Выступление председателя комиссии Общественной палаты Хабаровского края по развитию гражданского общества Состояние и развитие гражданского общества в Хабаровском крае Гражданское общество в нашей стране проходит непростой период своего становления и развития. Дать однозначный ответ на вопрос: «Есть ли в России гражданское общество?» непросто. И это связано с множеством причин. Одни эксперты говорят о его отсутствии, другие о наличии, третьи отмечают его становление. Такие различные оценки во многом обусловлены сложностью самого феномена гражданского общества, различным его пониманием, а также различием его оценки и измерения. Наша исследовательская команда считает необходимым при оценке состояния гражданского общества, особенностей его развития, использовать социологический метод. Именно субъективные оценки жителей края и экспертов, как отражение объективных процессов, позволяют дать оценку тому, что в обществе происходит. В свою очередь, векторы гражданской активности во многом формируют общественные события, как геополитические, так и внутренние. Наиболее знаковым событием 2015 г., позволяющим сплачивать и объединять наше общество, на протяжении многих десятилетий выступающим своего рода его «духовной скрепой», стало празднование 70-летия Великой Победы советского народа над фашизмом. Победа – представляет собой то историческое событие, которое абсолютное большинство граждан оценивают как выдающееся, характеризующее дух нашего народа, и это объединяющее начало необходимо сохранять и в будущем. Следует отметить, что 2015 год в социально-экономическом и социальнополитическом плане был непростым как в целом для нашей страны, так и для Хабаровского края в частности. Сложная внешнеполитическая обстановка, экономические санкции стран США и Евросоюза в отношении России, военная операция России в Сирии, инфляция и рост цен на товары и услуги не могли не отразиться на социальном самочувствии, на настроении, на удовлетворенности жителей своей жизнью, на их социальной активности. В то же время следует особенно выделить перспективный вектор социально-экономического развития Хабаровского края, связанный с особой политикой к нему со стороны государства и требующий активности и включенности всех жителей края, всех институтов гражданского общества в реализацию этой политики. Прежде всего, речь идет о создании в крае территорий опережающего социально-экономического развития, а также комплексном развитии городской и социальной инфраструктуры г. Комсомольска-на-Амуре, на что особый акцент сделал Президент РФ В.В. Путин в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ. Масштабным общественным событием в крае 2015 года стала организация и проведение 15-16 октября Дальневосточного гражданского форума, ставшего диалоговой площадкой между властью и обществом, выработавшей несколько десятков конструктивных предложений по развитию гражданского общества не только в Хабаровском крае, но на территории всего Дальнего Востока России. Эти и многие другие, происходящие в крае события, в целом и задают общий фон состояния и вектор развития гражданского общества. Определяющее место в развитии гражданского общества занимают, прежде всего, права и свободы конкретного человека. Именно от того, насколько права и свободы жителей соблюдаются, во многом и будет зависеть потенциал их социальной активности: социально-конструктивный, протестный или индифферентный. Другой основой гражданского общества является социальная (гражданская) активность личности, направленная на созидание и развитие. Посредством проявления социальной активности реализуется как личный интерес граждан, так и конкретная социальная помощь проживающим на той или иной территории. Для регионов Дальнего Востока России в силу их огромной пространственно-территориальной протяженности вкупе со слабой заселенностью населения и высоким миграционным потенциалом, обеспечение социальной солидарности и гражданской активности крайне необходимо и востребовано как в социальном, экономическом, так и в политическом плане. От внутренней готовности людей участвовать в жизни своего поселения, района, края, во многом зависят качество реализации их потребностей и решение актуальных вопросов местного значения. И еще одной ключевой характеристикой состояния и развития институтов гражданского общества выступает реальная возможность граждан, общественных структур, институтов гражданского общества влиять на процессы демократии, на процессы развития нашего общества. Именно от степени формирования в общественном сознании понимания возможности общественности влиять на процессы принятия управленческих решений зависит и уровень доверия общества к власти, а, следовательно, и ее легитимность. С позиции социологии это влияние измеряется посредством ряда фундаментальных характеристик, отражающих эти возможности граждан и их общественных объединений: оценка соблюдения прав и свобод граждан; доверие власти, политическим и общественным структурам; наличие публичной сферы (реальные возможности информационного присутствия деятельности институтов гражданского общества в СМИ); социальная и политическая активность граждан. Эти и многие другие характеристики гражданского общества и нашли свое отражение в настоящем аналитическом Докладе. Анализ основных тенденций развития гражданского общества в Хабаровском крае в 2015 г. свидетельствует об отражении в нем общесистемных российских процессов, связанных с актуализацией роли институтов гражданского общества в развитии общества. В целом можно отметить, что гражданское общество выходит на новый уровень социальных взаимоотношений в системе «власть-общество». Власть старается демонстрировать понимание необходимости поддержки и развития гражданских инициатив, институтов гражданского общества, как основы социального партнерства в решении актуальных социально-экономических проблем, повышении эффективности государственного управления. Поэтому в современных условиях необходимым является развитие политики выстраивания взаимоотношений власти и общества в направлении «от конфронтации – к выстраиванию конструктивного диалога и партнерства». Проведенный анализ состояния и развития гражданского общества в Хабаровском крае свидетельствует об определенных положительных тенденциях. В целом наблюдается постепенный рост численности общественных структур, рост количества реализованных ими социальных проектов по актуальным проблемам жизнедеятельности граждан, увеличивается охват населения их деятельностью. В крае получили развитие благотворительность, добровольчество и волонтерство. Активно развивается практика финансовой поддержки проектной деятельности общественных организаций и объединений, социально ориентированных некоммерческих организаций. Сегодня в крае успешно реализуются программы, направленные на вовлечение населения в местное самоуправление. Это краевая программа поддержки местных инициатив, краевая программа развития территориального общественного самоуправления. В последние годы в крае также заметны положительные тенденции и в развитии институтов гражданского общества, среди которых особое место занимают Общественная палата Хабаровского края, региональное отделение ОНФ, многочисленные общественные советы при органах государственной власти и местного самоуправления. Повышается их роль в жизни общества, развивается система общественного контроля. Получила развитие в крае система выстраивания партнерских отношений и установления обратной связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением посредством развития таких форм сотрудничества, как публичные слушания и общественные обсуждения наиболее важных законов и проектов нормативных правовых актов, собрания граждан по месту жительства, конференции по вопросам местного значения и другие формы гражданского участия в развитии той территории, на которой они проживают. Получил развитие такой инструмент диалога власти с обществом, как обсуждение реализуемых в крае государственных программ. В целом следует отметить, что в Хабаровском крае постепенно выстраивается партнерская модель общественно-государственного сотрудничества. В то же время, наряду с положительными тенденциями, следует выделить и ряд основных проблем, тормозящих развитие гражданского общества в Хабаровском крае. Прежде всего, это медленные темпы социально-экономического развития территории, отдельных муниципальных образований края. Следствие этого – нерешенность многих актуальных проблем жизнедеятельности, повышающая миграционный отток населения и снижающая потенциал социальной активности. В 2015 году в общественном сознании отмечалось обострение социально-экономических проблем жителей, связанных с их материальным положением, ростом цен на товары и услуги, состоянием ЖКХ, медицинской помощью, возможной безработицей. В целом жители края почувствовали ухудшение уровня своей жизни. В крае в 2015 году наблюдался всплеск социальной напряженности и протестной активности в сравнении с предыдущими годами. Митинги, пикеты и акции протеста проходили часто. Основные проблемы недовольства граждан: «монетизация», замена прямых выборов, экономическое положение ряда предприятий и невыплата задолженностей по зарплате, «эвтаназия» животных. Главная причина, на наш взгляд, протестной активности граждан заключалась именно в слабом общественном диалоге, отсутствии широкого общественного обсуждения волнующих жителей проблем, игнорировании общественных интересов. Существенные барьеры в построении конструктивных взаимодействий власти и общества связаны с низким уровнем социальной активности граждан; низким уровнем доверия населения власти, неверием в возможность влиять на принятие управленческих решений, затрагивающих интересы людей; значительным формализмом обратной связи власти в отношении общественных инициатив. При этом хочется подчеркнуть простую истину. Если общественность в лице институтов гражданского общества вышла с инициативами и предложениями по изменению условий своей жизни, решению актуальных и насущных проблем, то власть должна адекватно реагировать на эти предложения, принимать, или же открыто обсуждать поставленные проблемы. То есть власть должна вести открытый диалог, выявлять плюсы и минусы, аргументировать и совместно доносить до общественности результаты. Если совместные решения принимаются, то от этого выигрывают все. Жители видят диалог и его результат, видят возможности влияния общества на принимаемые решения, они начинают включаться в работу, поддерживают и доверяют как общественным институтам, так и власти. Власть повышает свою легитимность, достигаемую доверием граждан. Институты гражданского общества получают авторитет, доверие, поддержку, рост конструктивной социальной активности. В то же время необходимо подчеркнуть, что развитие гражданского общества невозможно без роста гражданственности и патриотизма, без роста правовой и политической культуры граждан, повышения нормативности сознания граждан. В этом должны быть заинтересованы все. И власть, и бизнес, и средства массовой информации, и население. Сегодня мы отмечаем и о недостаточной развитости инфраструктуры поддержки и обеспечения развития институтов и инициатив гражданского общества, особенно в муниципалитетах, слабой развитости самих общественных объединений граждан на местах. Общественные структуры в большинстве своем развиваются в г. Хабаровске и г. Комсомольске-на-Амуре. При этом отмечается автономность этих общественных структур по отношению друг к другу, их разобщенность, слабое взаимодействие и слабая консолидация усилий в решении социально значимых проблем. Необходимо наращивать потенциал созданного в крае ресурсного центра, его деятельность должна активно распространяться на муниципалитеты, отдаленные населенные пункты. Сегодня мы говорим и о недостаточном уровне понимания и погруженности в социальную тематику средств массовой информации, неразвитости социальной рекламы, направленной на «продвижение» социальной активности, добровольчества, альтруизма, а также ограниченности использования институтами гражданского общества каналов трансляции информации о своей деятельности через СМИ, собственные Интернет-ресурсы, социальные сети, социальную рекламу. Как следствие, мы наблюдаем невысокий уровень информированности жителей о деятельности общественных организаций и объединений, их роли в решении социально значимых проблем, о лидерах общественного мнения. Поэтому современные реалии актуализируют общественный запрос на разработку Концепции развития гражданского общества Хабаровского края, определяющей основные его векторы и приоритеты. В связи с чем актуализируется очень значимая роль Общественной палаты Хабаровского края – выступить диалоговой и экспертной общественной площадкой по ее разработке и широкому общественному обсуждению.