Порядок подготовки населения в области защиты от
реклама
1 КЕМЕРОВСКИЙ ОБЪЕДИНЕННЫЙ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПО ГО И ЧС МАТЕРИАЛ для проведения занятий по программе дополнительной подготовки населения сейсмоопасных территорий Кемеровской области. Кемерово. 2005г. Предлагаемый материал рекомендуется в качестве пособия для проведения занятий по темам программы дополнительной подготовки учащихся образовательных учреждений сейсмоопасных территорий Кемеровской области к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с землетрясениями. Материал подготовлен Кемеровским объединённым УМЦ по ГО и ЧС в соответствии с требованиями распоряжения администрации Кемеровской области от 16.02.2005 года № 151-р. ТЕМА №1 «ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯ. ИХ ПРОИСХОЖДЕНИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА» Вероятность того, что вам когда-нибудь придется испытать землетрясение, и в самом деле довольно велика. С большинством людей это случается несколько раз в течение их жизни, и для многих встреча с землетрясением оказывается достаточно серьезной. В среднем по Земле один человек из каждых 8000 погибает при землетрясении, и вдесятеро больше за свою жизнь так или иначе страдают от землетрясения. Землетрясение – подземные толчки и колебания земной поверхности, возникающие в результате внезапных смещений и разрывов в земной коре или верхней части мантии Земли и передающееся на большие расстояния в виде упругих колебаний. По причинам возникновения землетрясения делятся на природные и антропогенные. Землетрясения природного характера возникают в результате тектонических процессов в коре Земли, при извержении вулканов, сильных обвалах, оползнях, обрушении карстовых пустот, падении метеоритов, столкновении Земли с космическими объектами. Землетрясения антропогенного характера возникают в результате деятельности человека и являются следствием взрывов большой мощности, обрушения подземных инженерных сооружений, продавливания верхнего слоя земной поверхности при сооружении искусственных водохранилищ с большим объемом содержания воды, возведения городов с высокой плотностью застройки многоэтажными зданиями. 2 Землетрясения бывают вулканические, провальные, или обвальные, глубокофокусные, связанные с ударами о Землю космических тел, наведенные землетрясения, тектонические. Вулканические землетрясения являются следствием локального извержения лавы и взрывов газов. Они встречаются сравнительно редко, слабы по интенсивности и имеют ограниченную сферу влияния. Провальные, или обвальные землетрясения вызываются обширными обвалами карстовых пустот внутри Земли, заброшенных рудников, выгоревших торфяников. При этом сейсмические волны имеют незначительную силу и распространяются на небольшие расстояния. Глубокофокусные землетрясения происходят на очень больших глубинных под Землей (около 700 км). Причины их изучены мало. Они очень мощные, но из-за удаления очага от поверхности Земли на сотни километров не представляют собой большой опасности. Землетрясения, связанные с ударами о Землю космических тел, являются результатом ударов о Землю или взрывов в околоземном пространстве метеоритов, астероидов, комет. Наведенные землетрясения возникают в результате деятельности человека, например, при сооружении искусственных водохранилищ с большим запасом воды, строительстве многоэтажных зданий на ограниченной площади, добычи полезных ископаемых, создании подземных хранилищ, взрывах большой мощности. Тектонические землетрясения. Наиболее разрушительными и часто повторяющимися из перечисленных выше землетрясений, являются тектонические. Они – результат внезапного разрыва сплошного вещества Земли и смещения отдельных участков земной коры. Согласно теории земная кора состоит из 7 основных (больших) и 12 малых плит, расположенных относительно друг друга под разными углами и соединенных между собой участками меньшей прочности. Плиты находятся в постоянном движении, перемещаются под воздействием конвекционных течений, поднимающихся из высокотемпературных глубин. Таким образом, границы между плитами являются геологически активными зонами, называются сейсмическими швами. Одни плиты двигаются навстречу друг другу и иногда даже перекрываются, другие расходятся в стороны, третьи скользят вдоль границ противоположных направлениях. Каждый тип этих движений порождает определенный тип разломов, и все они вызывают тектонические землетрясения. Пока дрейф плит проходит беспрепятственно, землетрясения бывают слабыми. Но когда плиты надвигаются друг на друга и их движение тормозится, тогда горная порода, образующая громадные блоки, начинает деформироваться. В ней, как и в пружине, накапливается упругая энергия, тем большая, чем больший объем охвачен деформациями, пока не будет превзойдена прочность горной породы. Как только это происходит и порода 3 начинает разрушаться, блоки получают возможность подвигаться скачками, а тектоническая энергия, накопленная в породе, освобождается в виде сейсмических волн – происходит сильное землетрясение. Время от времени в мире случаются и землетрясения во внутренних частях плит – так называемое внутриплитовые землетрясения. Область возникновения подземного удара в толще земной коры или верхней мантии, являющегося причиной землетрясения, называют очагом землетрясения. Он может находится на разной глубине: от нескольких до десятков, а порой и сотен километров. Наиболее опасными являются землетрясения с глубиной расположения очага 10 – 100 км. Центр очага землетрясения называется гипоцентром, а его проекция на земной поверхности – эпицентром. Эпицентр и прилегающая к нему область называются плейстосейсмовой зоной. Она характеризуется наибольшим воздействием землетрясения и самыми большими разрушениями. Сейсмические волны Большая часть выделившейся при землетрясении упругой энергии расходуется на разламывание и дробление пород, на вертикальное и горизонтальное смещение примыкающих блоков земной коры и на образование тепла. Небольшая часть энергии излучается во всех направлениях в окружающее пространство в виде сейсмических волн, которые распространяются в теле Земли. Когда волны достигают земной поверхности, они порождают те колебания почвы, которые мы воспринимаем как землетрясение. Существуют два основных типа сейсмических волн - объемные волны, распространяющиеся в объеме (или теле) Земли и подобные звуковым волнам, и поверхностные волны, идущие вдоль земной поверхности, подобно морским волнам. Объемные волны образуются непосредственно при вспарывании пород. Они излучаются в окружающей среде во всех направлениях, ослабевая по мере удаления от источника. Когда сейсмические волны сталкиваются с резким изменением свойств вещества в Земле или достигают ее поверхности, они отражаются и преломляются, образуя объемные волны нескольких типов. Однако два основных типа объемных волн - это волны Р (от латинского primae - первые) и S (secondae - вторые). Волны Р, бегущие быстрее волн S, приходят в точку наблюдения первыми и вызывают там первый толчок, сигнализирующий о том, что произошло землетрясения. Волны S обычно запаздывают на несколько секунд, вызывая следующий, обычно более резкий удар. В волнах Р частицы среды движутся вперед и назад вдоль направления распространения волны, поэтому для этой волны произошло бы название 4 «тяни-толкай». Когда частицы движутся вперед-назад, они по очереди то сжимают, то растягивают вещество, совсем как в подводной звуковой волне. Волны S совсем иные, так как в них отдельные части вещества колеблются перпендикулярно направлению распространения волн; по этой причине волны S часто называют поперечными (поскольку волны S создают в веществе не сжатия, а сдвиговые напряжения, их называют также сдвиговыми волнами). Движение, которое мы ощущаем в любой точке земной поверхности, является результатом наложения волн разных типов. Измерение этого движения – нелегкая задача, но именно такие измерения служат нам для определения магнитуды и других характеристик землетрясений. Сейсмографы. Приборы, которые записывают движение грунта при землетрясениях, называются сейсмографами. Записи сейсмографов, называемые сейсмограммами, используются для определения местоположения и магнитуды землетрясений. Сейсмограмма показывает, как изменяется во времени смещение почвы. Пока нет землетрясения, на сейсмограмме чертится прямая линия, которую нарушают лишь небольшие подрагивания – отзвуки местных помех («шумы»). Та движущаяся составная часть сейсмографа, в которой непосредственно образуется сейсмограмма, называется сейсмометром. Обычно это маятник или груз, подвешенный на пружине. В сейсмометре установлен также механизм затухания, важный для точного воспроизведения движений. Движение сейсмографа преобразуется в сейсмограмму одним из следующих способов: перо оставляет чернильную линию на бумаге, надетый на вращающийся барабан; световой луч оставляет свой след на движущейся фотопленке; электромагнитная система генерирует ток, который с помощью электронного устройства записывается на магнитной ленте. Движение грунта в любой точке происходит в трех измерениях. Это значит, что точка движется в пространстве, а не просто в плоскости или по прямой. Чтобы полностью записать такое движение, каждый сейсмограф должен состоять из трех сейсмометров, движущихся в трех взаимно перпендикулярных направлениях (двух горизонтальных и одном вертикальном) и позволяющих получать соответствующие сейсмограммы. По трем движениям во взаимно перпендикулярных направлениях сейсмологи могут построить истинные движения грунта в пространстве. Определение координат очага землетрясения. Волны P, S распространяются с разной скоростью и приходят с разных сторон, поэтому они регистрируются станцией в разное время. В различных 5 скальных породах скорости волн Р равны 3-8 км/с (11 000-29 000 км/ч), а волн S – 2-5 км/с (7 000-18 000 км/ч). Точное время прихода каждой волны определяется по отметкам времени, имеющимся на сейсмограмме. По времени прихода волн Р и S, зная скорости распространения этих волн, можно рассчитать расстояние от места установки приборов до гипоцентра землетрясения. После того, как для нескольких станций определены расстояния до гипоцентра, можно определить координаты гипоцентра и эпицентра. И только после этого можно приступать к определению магнитуды землетрясения по Рихтеру. Магнитуда Рихтера. Магнитуда – это мера полной энергии сейсмических волн. Разработанная Ч. Рихтером количественная шкала для оценки энергии очага (или интенсивности в очаге) землетрясения по своей идее сродни той, которая используется астрономами для градуировки звезд по шкале звездных величин, основанной на сравнительной яркости звезд при наблюдении через телескоп. Рихтер определил магнитуду как число, пропорциональное десятичному логарифму амплитуды (выраженной в микрометрах) наиболее сильной волны, записанной стандартным сейсмографом на расстоянии 100 км от эпицентра землетрясения. Поскольку шкала магнитуд логарифмическая, увеличение магнитуды на единицу означает десятикратное возрастание амплитуды колебаний волне (или смещения грунта). Амплитуды сейсмических волн у землетрясения с магнитудой 6,0 в 10 раз больше, чем у землетрясения с магнитудой 5,0, в 100 раз больше, чем у землетрясения с магнитудой 4,0 и в 1000 раз больше, чем у землетрясения с магнитудой 3,0. Нулевая магнитуда не означает, что землетрясения нет; поскольку ноль – это логарифм единицы, такое землетрясение записывается стандартным сейсмографом на расстоянии 100 км с амплитудой в 1 мкм. Землетрясение с магнитудой 0 и в самом деле очень слабое, совершенно неощутимое для людей, однако оно вполне может быть записано сейсмографом. Можно обнаружить и измерить даже еще более слабые землетрясения с магнитудами -1, -2, -3. Самое слабое из ощутимых землетрясений имеет магнитуду 1,5, а наименьшее землетрясение, способное причинить ущерб (хотя бы и минимальный), - около 4,5. В самой шкале верхний предел магнитуды не предусмотрен, так как это расчетная величина. По этой причине шкалу Рихтера часто называют «открытой» шкалой. В действительности же сама Земля создает практический верхний предел, подобно тому, как чувствительность аппарата создает нижний предел. Сильнейшее из когда-либо зарегистрированных землетрясений имели магнитуду 8,9. 6 Акселерографы. Сейсмографы предназначены для записи малых перемещений грунта, вызываемых удаленными землетрясениями. Сейсмологи используют их для определения положения гипоцентров, оценки магнитуд и изучения механизма землетрясений. Инженеров, однако, интересует, как ведут себя конструкции, подвергающиеся воздействию сильных колебаний грунта при близких землетрясениях, т.е. тому виду сотрясений который приносит ущерб. Чтобы записать эти колебания грунта, требуется другой тип приборов, способный измерить не смещение почвы, а ее ускорение. Такие приборы называются акселерографами, а система из груза и подвеса внутри акселерографа – это акселерометр. Полученная запись, называемая акселерограммой, внешне похожа на сейсмограмму, но ее математические характеристики совсем иные. Акселерографы в отличие от сейсмографов не имеют системы непрерывной регистрации; вместо этого они включаются от самого землетрясения и имеют питание от батарей (поскольку при сильных землетрясениях электричество часто отключается). Акселерографы предназначены для измерения сильных местных землетрясений и не реагируют на удаленные землетрясения. Сейсмографы, напротив, достаточно чувствительны, чтобы обнаружить землетрясение, происшедшее в любом месте земного шара, однако их «зашкаливает», когда землетрясение происходит неподалеку. Интенсивность. Еще сотни лет назад люди пытались оценить величину землетрясения по размерам причиненного им ущерба. Если одно землетрясение разрушило больше зданий, чем другое, его можно считать более сильным. Хотя такой подход кажется естественным, он может привести к заблуждениям. Ведь объем разрушений очень сильно зависит от расстояния до гипоцентра и от местных факторов, например от качества построек и от свойств грунта. Сегодня мы называем степень ущерба в определенном месте интенсивностью землетрясения и измеряем ее в баллах с помощью специальной цифровой шкалы. Для каждого землетрясения существует лишь одна магнитуда по Рихтеру, однако это землетрясение может вызвать сотрясения различной интенсивности: от высокой в наиболее сильно пострадавших районах и до самой низкой, не связанной ни с каким ущербом, - вдали от эпицентра. Интенсивность не является непосредственно измеряемой величиной; ее определение полностью субъективно. Чтобы получить значение интенсивности, надо обследовать пострадавшие районы, осмотреть повреждения зданий, резервуаров, дорог, каналов, горных склонов и всего того, что могло испытать воздействие землетрясения. Интенсивность обозначается римскими цифрами, чтобы избежать путаницы с магнитудой и шкала ее содержит баллы от I до XII. 7 Первоначальный вариант этой шкалы возник в 1902 г. Его предложил в Италии Джузеппе Меркалли. В нашей стране и ряде европейских стран для оценки интенсивности землетрясений используется 12-баллльная международная шкала MSK-64. Условно землетрясения подразделяются на слабые (I-IV балла), сильные (V-VII баллов) и сильнейшие (разрушительные – восемь баллов и более). I. II. III. IV. V. VI. Шкала Меркалли для оценки интенсивности землетрясений (MSK-64) Землетрясение людьми не ощущается (за исключением единичных наблюдателей, находящихся в особо чувствительных условиях), толчки регистрируются специальными приборами. Землетрясение очень слабое. Колебания ощущаются лишь немногими людьми, находящимися в покое, особенно на верхних этажах зданий. Землетрясение слабое. Колебания заметно ощущаются в помещениях, особенно на верхних этажах зданий: раскачиваются подвешенные предметы, открытые двери. Стоящие автомобили могут слегка покачиваться на рессорах. Чувствуется вибрация, как от прошедшей поблизости грузовой автомашины. Можно оценить длительность землетрясения. Умеренное землетрясение. Оно ощущается многими, кто находится в помещении, и лишь немногими – на открытом воздухе. В ночное время некоторые спящие просыпаются. Раскачиваются подвешенные предметы, дребезжат окна, хлопают двери, звенит посуда, трещат деревянные стены и каркасы. Стоящие у дома автомашины заметно покачиваются на рессорах. Довольно сильное землетрясение. Ощущается почти всеми, просыпаются спящие. Двери раскачиваются на петлях, закрываются, открываются, стучат ставни. Жидкость в сосудах колеблется, иногда расплескивается. Бьется часть посуды, трескаются стекла в окнах, местами появляются трещины в штукатурке, опрокидывается неустойчивая мебель. Маятниковые часы останавливаются, начинают идти, замедляют ход. Иногда наблюдается раскачивание столбов, деревьев и других высоких предметов. Сильное землетрясение. Ощущается всеми. Многие в испуге выбегают из домов. Походка становится неустойчивой. Бьются окна, тарелки, стеклянная посуда. Книги, отдельные предметы падают с полок. Падают картины. Приходит в движение и опрокидывается мебель. Появляются трещины в штукатурке и кладке. Заметно сотрясаются деревья и кусты, слышен шелест листьев. 8 VII. Очень сильное землетрясение. Трудно держаться на ногах. Все жители выбегают из домов. Дрожат повешенные предметы. Ломается мебель. Многие здания получают значительные повреждения. Печные трубы обламываются на уровне крыш. Обваливаются штукатурка, плохо уложенные кирпичи, камни, черепица, карнизы, а также неукрепленные парапеты и архитектурные украшения. Появляются трещины в сухих грунтах. Происходят небольшие оползни и провалы на песчаных и гравийных склонах. Звонят большие колокола. Мутнеет вода в водоемах и реках от ила. Повреждаются бетонные оросительные каналы. VIII. Разрушительное землетрясение. Типовые здания получают значительные повреждения, иногда частично разрушаются. Ветхие постройки разрушаются. Происходит отрыв панелей от каркасов. Поворачиваются и падают печные и фабричные трубы, памятники, башни, колонны, водонапорные башни. Ломаются подгнившие сваи. Обламываются ветви на деревьях, возникают трещины во влажном грунте и на крутых склонах. Изменяется температура воды в источниках и колодцах. IX. Опустошительное землетрясение. Общая паника. Дома разрушаются. Серьезно повреждаются плотины и борта водохранилищ. Рвутся подземные трубопроводы. Появляются значительные трещины на земной поверхности. X. Уничтожающее землетрясение. Большая часть построек разрушается до основания. Обрушиваются некоторые хорошо построенные деревянные здания и мосты серьезно повреждаются плотины, дамбы, насыпи. На земной поверхности появляются многочисленные трещины (в отдельных случаях – до 1 м шириной). Возникают большие оползни, вода выплескивается из каналов, рек, озер т.д. Приходит в движение песчаные и глинистый грунт на пляжах и низменных участках. Слегка изгибаются рельсы на железных дорогах. Ломаются ветки и стволы деревьев. Животные мечутся и кричат. XI. Катастрофа. Только немногие каменные здания сохраняют устойчивость. Разрушаются плотины насыпи, мосты. Видны широкие трещины на поверхности земли. Подземные трубопроводы полностью выходят из строя. Сильно вспучиваются рельсы на железных дорогах. Сплывы и оползни на рыхлых грунтах. XII. Сильная катастрофа. Полное разрушение зданий и сооружений. На глазах до неузнаваемости изменяется ландшафт, смещаются крупные скальные массивы, на поверхности земли появляются волны, образуются водопады, возникают новые озера, изменяются русла рек. Растительный и животный мир погибают 9 от обвалов и осыпей в горных районах. Обломки грунта, предметов летают в воздухе. Примерное соотношение между магнитудой по Рихтеру и максимальной интенсивностью по шкале ММ Магнитуда по Рихтеру 2,0 и ниже 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 и выше Максимальная Типичные эффекты интенсивность по шкале ММ I-II Как правило, не ощущается населением. III Ощущается некоторыми внутри зданий; повреждения отсутствуют. IV-V Ощущается большинством людей; отсутствуют повреждения построек. VI-VII Небольшие повреждения зданий: трещины в стенах и печных трубах. VII-VIII Умеренные повреждения: сквозные трещины в слабых стенах, падение неукрепленных печных труб IX-X Большие повреждения: обрушения зданий плохой постройки, трещины в прочных зданиях. XI-XII Всеобщее и почти полное разрушение Разработали преподаватели М.В. Чекушкина Н.Ю. Соснина Обсуждена на методическом совещании КОУМЦ ГОЧС. ТЕМА №2 «ОПАСНОСТИ ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ» Последствия землетрясений. Последствия тектонических землетрясений многообразны и чрезвычайно опасны. Под их влиянием оказываются большие территории, в результате чего уничтожаются материальные ценности, нарушается экологическая обстановка, изменяются климат и ландшафт местности, возникают пожары, повреждается система коммунального хозяйства, уничтожаются сельскохозяйственные, природные угодья. 10 Поражения обломками разрушенных зданий, длительные нахождение в завалах, отсутствие своевременной помощи, паника приводят к травмам и гибели большого числа людей. Землетрясения способны вызвать пожары вследствие разрушения печей, повреждения электрических сетей, технологического оборудования, на котором используется легковоспламеняющиеся вещества, хранилищ газа и топлива. Выброс радиоактивных, аварийно химически опасных и других веществ происходит из-за повреждений или разрушений хранилищ, коммуникаций, технологического и исследовательского оборудования на объектах атомной энергетики, химической промышленности, коммунального хозяйства и других отраслей, научных учреждениях. Следствием воздействия сейсмических волн на транспортные средства и элементы транспортных коммуникаций является транспортные аварии и катастрофы. Повреждение или нарушение систем тепловодоснабжения, средств связи приводит к кризису в обеспечении жизнедеятельности населения. Утрата государственного, общественного и личного достояния происходит вследствие разрушения или повреждения зданий, сооружений, коммуникаций, технических средств и комплексов, сельскохозяйственных и природных угодий, действия вторичных факторов землетрясения. Для уменьшения отрицательных последствий землетрясений целесообразно проводить сейсмические наблюдения, использовать сейсмостойкие строительные материалы и технологии, постоянно повышать уровень подготовки населения к действиям в условиях землетрясений. Правовые основы обеспечения сейсмобезопасности населения Население России живет в условиях нарастания угроз и постоянного воздействия ЧС природного и техногенного характера. И с каждым годом они приобретают все более масштабный и устойчивый характер. На территории России большим разнообразием геологических, климатических и ландшафтных особенностей, встречается более 30 опасных природных явлений, среди которых наиболее разрушительными являются: наводнения, землетрясения, оползни, сели, смерчи, лавины и т.д. Основным документом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ и окружающей природной среды, является Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.94 г. № 68-ФЗ. Более 50 процентов территории России подвержены влиянию землетрясений, вызывающих катастрофический или серьезный ущерб. 11 На сейсмоопасных территориях – Камчатке, Сахалине, в Бурятии, Прибайкалье и особенно на Северном Кавказе сильные землетрясения, как правило, вызывали не только миллиардные ущербы, ранения и гибель людей, но и социальные потрясения. Катастрофические землетрясения ведут к нищете, болезням, безработице, ставят под угрозу социальные программы, реализуемые в стране. На сейсмоопасных территориях проходят многие важные коммуникации страны (транспорт, газовые и нефтяные магистрали), находятся гидростанции, атомные электростанции и другие объекты, разрушение которых ведет к экологической деградации территорий и гибели людей. За все годы истории СССР и Российской Федерации в стране не были реализованы общегосударственные программы по сейсмической безопасности, в результате чего десятки миллионов человек на сейсмоопасных территориях живут в домах, характеризующихся дефицитом сейсмостойкости в 2-3 балла. В стране нет системы страхования от последствий землетрясений. В основе работ по оценке сейсмической опасности и сейсмического риска используются современные карты общего сейсмического районирования территории Российской Федерации. Эти карты позволяют более достоверно оценивать степень сейсмической опасности и планировать "сейсмическую перспективу", а также определять приемлемый уровень сейсмического риска. В 1997 г коллективом сотрудников Института физики Земли РАН (ответственный исполнитель и редактор В.И.Уломов) разработан комплект карт общего сейсмического районирования России (ОСР-97), предназначенный для строительства объектов различных категорий ответственности и сроков службы. Карты построены с учетом фундаментальной закономерности: чем больше масштаб явления, тем реже оно возникает. Исходя из этого составлено три карты (А,В,С), отражающих расчетную интенсивность сейсмических сотрясений (в баллах шкалы MSK64), ожидаемых на данной площади с заданной вероятностью Р (10%, 5%, 1%) в течение определенного интервала времени t, равного 50 годам. В настоящее время на основе ОСР разрабатывается методика оценки опасности на основе расчета величины сейсмической сотрясаемости, позволяющая для каждого участка территории определять вероятность повторяемости сотрясений равных или превышающих определенный уровень интенсивности. Построенная на этой основе карта сейсмической сотрясаемости даст возможность в баллах с определенным периодом повторяемости сотрясений дать вероятную оценку сейсмической опасности для любой территории. Около 25 процентов территории Российской Федерации с населением более 20 млн. человек может подвергаться землетрясениям 7 баллов и выше. 12 В районах Северного Кавказа, Сахалина, Камчатки, Курильских островов и Прибайкалья прогнозируются землетрясения интенсивностью 9 баллов и более. Площадь сейсмоопасных районов от 6 до 10 баллов составляет в Российской Федерации 6,4 млн. кв. км. В сейсмически опасных районах России расположено 330 населенных пунктов. В районе гг. Сочи, Грозный, Петропавловск-Камчатский, в Прибайкалье и на других густонаселенных территориях Российской Федерации согласно сейсмологическим прогнозам может произойти землетрясение интенсивностью 9 баллов и выше, то есть сопоставимое по масштабам с землетрясением в г. Спитак (Армения, 7 декабря 1988 г.), когда погибло 35 тыс. человек, а материальный ущерб превысил 10 млрд. долларов США. Существенное увеличение площадей территорий повышенной сейсмической опасности по сравнению с прежними представлениями, делает необходимым проведение масштабных работ по уточнению региональной сейсмичности, детальному объектному и сейсмическому микрорайонированию с целью использования полученных данных для проведения мероприятий по повышению сейсмической безопасности и защиты объектов различного назначения на территории Российской Федерации. Детальное сейсмическое районирование имеет своей задачей выявление или уточнение сейсмогенерирующих зон, сейсмические события в которых представляют опасность для конкретных объектов (городов, населенных пунктов, крупных промышленных и энергетических объектов и т.д.). Сейсмическое микрорайонирование позволяет учесть влияние разнообразных местных грунтово-геологических условий на прогнозируемые сейсмические воздействия. Карты сейсмического микрорайонирования служат основой для оценки сейсмической опасности строительной площадки и должны содержать всю необходимую информацию для проектирования эффективной сейсмозащиты зданий и сооружений. Поскольку значительная часть территории Российской Федерации характеризуется высоким или повышенным уровнем сейсмического риска, а развитие опасных геологических процессов природного и природнотехногенного характера усугубляет возможные разрушительные последствия землетрясений, необходимость сохранения жизни и здоровья людей, предотвращения или снижения уровня материальных потерь и ущерба окружающей среде определяет комплексную задачу: обеспечить сейсмическую безопасность населения и устойчивость материальнотехнических объектов в пределах показателей приемлемого риска, значения которого должны быть дифференцированы по регионам Российской Федерации. Высокий уровень сейсмического риска определяется в значительной степени высокой сейсмической уязвимостью, то есть недостаточной сейсмостойкостью части построенных гражданских, промышленных, 13 гидротехнических и других сооружений, а также неготовностью к землетрясениям большинства населенных пунктов. В будущем можно ожидать не только землетрясений в пределах интенсивности, прогнозируемой картами общего сейсмического районирования, но и землетрясений более высокой интенсивности, превышающей расчетные сейсмические воздействия на сооружения. Таким образом, проблема обеспечения сейсмической безопасности является комплексной, требующей межведомственных решений и согласований, оценки и прогноза не только прямого, но и косвенного ущерба, реализации большого числа многоуровневых задач в масштабах страны. Постановлением Правительства РФ от 25.09.01 г. №610 утверждена федеральная целевая программа «Сейсмобезопасность территории России» (2002-2010 гг.) (с изм., внесенным распоряжением Правительством РФ от 21.10.2004 г. №1355-р). Целями Программы являются максимальное повышение сейсмической безопасности, снижение социального, экономического, экологического риска в сейсмически опасных районах Российской Федерации, снижение ущербов от разрушительных землетрясений путем усиления и реконструкции существующих сооружений, а также подготовки городов и других населенных пунктов, транспортных и энергетических сооружений, трубопроводов к сильным землетрясениям. Основными задачами Программы являются: 1) осуществление мероприятий по сейсмоусилению наиболее важных сооружений и разработка необходимых градостроительных мероприятий с целью максимального снижения сейсмического риска, начиная с наиболее сейсмически опасных районов; 2) проведение обследования и паспортизации зданий и сооружений в сейсмоопасных районах; 3) создание и развитие научно-методической базы, механизмов реализации нормативных документов по оценке сейсмической опасности территорий; 4) формирование нормативной базы для обеспечения сейсмической надежности строящихся и эксплуатируемых жилых, общественных, промышленных зданий, энергетических и транспортных сооружений; 5) разработка научно-методической базы для снижения сейсмической уязвимости существующих сооружений и населенных пунктов; 14 6) разработка инновационных технологий сейсмоизоляции и других новых систем сейсмозащиты зданий и сооружений, их оснований и фундаментов; 7) создание экспериментальной базы для исследования новых эффективных систем сейсмической защиты сооружений, мониторинга зданий и сооружений при их эксплуатации и во время сильных землетрясений; 8) развитие системы информационного обеспечения управления сейсмическим риском и деятельности по смягчению последствий сильных землетрясений; 9) совершенствование системы подготовки специалистов по управлению сейсмическим риском и системы подготовки населения и городов к сейсмическим бедствиям. В рамках Программы будет осуществлен комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий по снижению сейсмического риска и повышению безопасности населения посредством усиления недостаточно сейсмостойких сооружений в наиболее сейсмоопасных регионах. По результатам экспертной оценки уровня сейсмической опасности и сейсмического риска субъекты Российской Федерации классифицированы в зависимости от индекса сейсмического риска и подразделяются на 2 группы. Индекс сейсмического риска характеризует необходимый объем антисейсмических усилений, учитывает сейсмическую опасность, сейсмический риск и численность населения наиболее крупных населенных пунктов. При определении регионов и объектов для первоочередного сейсмоусиления основными факторами являются сейсмическая опасность и плотность населения. Учитывались также степень фактической сейсмической уязвимости застройки и дефицит сейсмостойкости на данной территории. Группа I включает 11 субъектов Российской Федерации - регионы наиболее высокой сейсмической опасности и сейсмического риска. Многие города и крупные населенные пункты этих регионов расположены на территориях с сейсмичностью 9 и 10 баллов. Группа II регионов имеет прогнозируемую сейсмическую интенсивность 7 - 8 баллов и ниже. В эту же группу входит несколько регионов, где могут происходить и более сильные землетрясения, но либо с невысокой вероятностью, либо на территориях, где плотность населения сравнительно невысока. Во вторую группу входит Кемеровская область. При проектировании и реализации проектов сейсмоусиления предусматривается экспертиза проектов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. N 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации". Ожидаемые конечные результаты реализации Программы – 15 уточнение характеристик сейсмической опасности и сейсмического риска для наиболее опасных в сейсмическом отношении территорий, включая уточнение риска от вторичного воздействия природного и техногенного характера; усиление существующих несейсмостойких сооружений; разработка нормативной правовой базы в области проектирования, строительства, усиления конструкций зданий и сооружений; формирование экономических механизмов повышения уровня сейсмической безопасности населения и снижения сейсмического риска; развитие системы информационного обеспечения управления сейсмическим риском; развитие системы подготовки специалистов и населения к действиям в условиях сильного землетрясения; снижение затрат на ликвидацию последствий землетрясений. Реализация Программы позволит, по предварительным оценкам, на 4050 процентов уменьшить потери населения от землетрясений, а в некоторых случаях полностью избежать потерь, в том числе от вторичных эффектов землетрясений. Затраты на антисейсмическую защиту населения в результате выполнения Программы будут снижены. Общий объем финансирования Программы финансирования составляет 28783,9 млн. рублей. Расчетный срок окупаемости затрат на программные мероприятия составит 3,5 - 4 года. Реализация Программы позволит сохранить и создать около 20-30 тыс. рабочих мест. В целях повышения сейсмической безопасности населения на сейсмоопасных территориях Кемеровской области, снижения социального, экономического, экологического риска, уменьшения ущерба от разрушительных землетрясений принят закон Кемеровской области от 18.11.2004 г. №78-ОЗ «Об утверждении региональной целевой программы «Сейсмобезопасность территории Кемеровской области на 2005-2010 годы». Отличительная особенность территории Кемеровской области заключается в том, что Кемеровская область по сейсмическому районированию до 2000 года была отнесена, в основном, к 6-балльной зоне с локальными семибалльными участками, охватывающими густонаселенные промышленные районы, а начиная с 2000 года, в соответствии с современными картами общего сейсмического районирования территории Российской Федерации (ОСР-97) и изменением № 5 к СНиП II-7-81* 16 «Строительство в сейсмических районах», практически вся территория Кемеровской области, при определенных условиях, может быть отнесена к территориям с 7-балльной сейсмичностью, а юг области – к территориям с 8балльной сейсмичностью. Одна из основных опасностей проживания и жизнедеятельности на территории области заключена в том, что до середины 80-х годов строительство в области велось в расчете на 6 баллов и, соответственно, большинство зданий не рассчитано на сейсмические события в семь и восемь баллов. За последние два столетия землетрясения в 6-7 баллов неоднократно происходили на территории Кемеровской области. Наиболее крупные сейсмические события произошли в 1898, 1903, 1995 годах, а последнее землетрясение, произошедшее в сентябре 2003 года, показало, что необходимо принимать экстренные меры по повышению сейсмобезопасности территории Кемеровской области. Целями Программы являются повышение сейсмической безопасности населения па сейсмоопасных территориях Кемеровской области, снижение социального, экономического, экологического риска, уменьшение ущерба от разрушительных землетрясений путем усиления и реконструкции существующих зданий и сооружений, а также предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций как последствий землетрясений путем подготовки городов, других населенных пунктов, транспортных, энергетических объектов, объектов связи и иных объектов к сильным землетрясениям. Программа рассчитана на шесть лет и предполагает решение следующих основных задач: создание системы обеспечения оперативной сейсмологической информацией Главного управления по делам ГО и ЧС и Администрации Кемеровской области; проведение работ по уточнению сейсмичности территории Кемеровской области, детальному объектному сейсмическому районированию и сейсмическому микрорайонированию; проведение мероприятий по повышению сейсмической безопасности и защиты объектов различного назначения на территории Кемеровской области. В рамках Программы будет осуществлен комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий по снижению сейсмического риска и повышению сейсмической безопасности населения. 17 1) Создание коммуникационной системы оперативного сбора и обработки сейсмологической информации и передача результатов обработки в органы МЧС и администрацию области. Работы в части создания коммуникационной системы оперативного сбора и обработки предусматривают следующие этапы: создание каналов оперативной связи и передачи сейсмической информации (создание каналов оптико-волоконной связи, выделение каналов спутниковой связи, выделение радиочастот, организация наземной связи, Интернет); разработка регламента передачи информации (содержание и формы оперативных сводок и календарной отчетности, перечень извещаемых органов и должностных лиц, условия привлечения экспертных групп). Сейсмологическая информация, полученная на сейсмических станциях и геодинамических полигонах, представляется в Главное управление по делам ГО и ЧС и в Администрацию Кемеровской области. 2) Проведение геодинамического, детального сейсмического и микросейсмического районирования (в первую очередь потенциально опасных районов). Разработка геодинамической модели Кузбасса. Целью геодинамического районирования является выделение на территории Кемеровской области потенциально опасных зон геодинамической активности недр и земной поверхности и оценка их сейсмического и геодинамического потенциала. На территории Кемеровской области детальное объектное сейсмическое районирование не проводилось вообще. Сейсмическое микрорайонирование выполнено только на локальных участках в пределах некоторых наиболее крупных населенных пунктов: г. Новокузнецк (200 кв. км), г. Мыски (10 кв. км), г. Осинники (25 кв. км), то есть большая часть населенных пунктов не охвачена сейсмическим микрорайонированием. Программой запланировано проведение работ по сейсмическому микрорайонированию в ряде городов Кемеровской области, которые находятся в наиболее сейсмически опасных районах. Сейсмическому микрорайонированию территории должны предшествовать работы детального объектного сейсмического районирования. Детальное объектное сейсмическое районирование имеет своей задачей выявление или уточнение сейсмогенерирующих зон, сейсмические события в которых представляют опасность для конкретных объектов (городов, других населенных пунктов, крупных промышленных и энергетических объектов и т.д.). Карты детального объектного сейсмического районирования на сейсмогенерирующие зоны территории Кемеровской области позволят уточнить исходный сейсмический балл, на который опирается сейсмическое микрорайонирование. 18 Проведение геодинамического и микросейсмического районирования позволит детально изучить сейсмогенерирующие зоны территорий городов и других населенных пунктов Кемеровской области и дать достоверную оценку их сейсмоопасности. 3) Создание сети станций и геодинамических полигонов в потенциально опасных в сейсмическом отношении районах. Целью создания инженерной сейсмологической сети Кузбасса геодинамических полигонов на территории области и сети является регистрация и установление местоположения всех очагов сейсмических событий естественной и техногенной природы, происходящих на территории области и в её окрестностях. Установление характера возникновение аварийных влияния и происходящих кризисных ситуаций сейсмических на событий предприятиях на области, Подготовка информационной базы для разработки методики краткосрочных прогнозов землетрясений в регионе по месту и времени. Предусматривается создать локальную сеть сейсмологических наблюдений из 5 сейсмических станций, расположенных в городах и поселках Кемеровской области (в районе городов Таштагола, Салаира, Междуреченска, Кемерово и поселка Берчикуль) и трех геодинамических полигонов в районах расположения сейсмических станций (две сейсмические станции в городе Таштаголе и поселке Берчикуль уже запущены в эксплуатацию, в 2004 году запущена в эксплуатацию сейсмическая станция в районе города Салаира). С запуском в 2005 году в эксплуатацию двух сейсмических станций (в районе города Междуреченска и города Кемерово) будет завершено создание на территории Кемеровской области локальной сети сейсмологических наблюдений. Создание геодинамических полигонов позволит организовать ведение комплексного мониторинга геодинамической и сейсмической активности недр в районах размещения крупных промышленных объектов Кемеровской области и отслеживание первичных причин образования глубинных землетрясений на основе маркшейдерско-геодезического, геофизического, гидрогеологического и газодинамического мониторинга геологической среды. 4) Оценка инженерной безопасности (сейсмостойкости, устойчивости, остаточного ресурса долговечности) зданий, сооружений и технологических систем и их паспортизация для потенциально опасных районов. 19 До середины 80-х годов прошлого века строительство велось в расчете на 6 баллов, и, соответственно, большинство зданий не рассчитано на сейсмические события в 7 и 8 баллов. Все эти здания требуют обследования и проведения их паспортизации. Программой предусматривается проведение полной систематизации информации об имеющихся на территории Кемеровской области зданиях и сооружениях по направлениям: классификация жилого фонда, общественных зданий и сооружений по конструктивным решениям; определение сейсмостойкости зданий и сооружений по проектным данным; экспериментальное изучение сейсмостойкости зданий. По картам микросейсмического районирования будет уточнена сейсмичность селитебных территорий городских и сельских поселений Кемеровской области. 5) Разработка программы и методики обучения органов управления и населения до, во время и после землетрясения. 6) Уточнение структуры деклараций безопасности потенциально опасных объектов с учетом сейсмостойкости. 7) Прогноз сейсмических событий по результатам мониторинга и выдача рекомендаций по обеспечению безопасности. Ожидаемые результаты реализации программы. Реализация программы «Сейсмобезопасность Кузбасса» направлена на повышение безопасности проживания и жизнедеятельности населения области, снижение возможности катастрофических последствий для находящихся на его территории гражданских и промышленных объектов. Исполнение работ по программе позволит: Создать единую в Кемеровской области систему оперативного контроля сейсмобезопасности недр, лежащую в основе принятия управленческих решений в кризисных ситуациях; Обеспечить регистрацию и установление местоположения всех очагов сейсмических событий в недрах региона с оценкой их энергетического класса, сейсмогенной природы, меры представляемой ими опасности; Организовать комплексный мониторинг геодинамического состояния недр Кузбасса по важнейшим видам проявивших себя предвестников землетрясений с организацией современных баз данных их хранения и программных средств их обработки; Обеспечить контроль в режиме реального времени динамики изменения сейсмоопасных признаков в состоянии геологической среды региона по параметрам гидродинамики подземных водоносных горизонтов, газодинамики напряженных угольных пластов, деформациям недр вблизи 20 контролируемых сейсмогенных структур и вариациям излучаемых сейсмогенными структурами природных физических полей; Создать систему оповещения населения области, её директивных органов, служб оперативного реагирования, управленческих структур промышленных предприятий о состоянии риска проявления землетрясений в области и возможных последствий их проявления на приданных территориях. Наладить сотрудничество с региональными сейсмологическими центрами Сибири по обмену и учету сейсмологической информации, разработке и совершенствованию используемых моделей прогноза землетрясений. Произвести инженерную оценку сейсмобезопасности (сейсмостойкости, остаточного ресурса долговечности) зданий и сооружений на основе их выборочного инструментального обследования с помощью мобильного диагностического комплекса «Струна». Выполнить работы по усилению и реконструкции зданий и сооружений, имеющих высокий дефицит сейсмостойкости. Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общая сумма средств из областного бюджета, необходимых для реализации Программы, составляет 90 млн. рублей. Кроме того, дополнительное финансирование в целях содействия реализации мероприятий, направленных на повышение сейсмостойкости существующих зданий и сооружений путем их усиления и реконструкции, может осуществляться из федерального бюджета. Разработали преподаватели Дмитриева О.А. Евтягина Т.В. Обсуждена на методическом совещании КОУМЦ ГОЧС Тема 3. ОПОВЕЩЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ОБ УГРОЗЕ ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯ И О ЗЕМЛЕТРЯСЕНИИ Своевременное оповещение населения в условиях угрозы чрезвычайных ситуаций(при ЧС) является одним из решающих условий снижения тяжести последствий любого опасного события. Своевременно полученная информация об угрозе опасности(об опасности) позволяет организаторам защиты населения, каждому человеку предпринять заранее продуманные и спланированные защитные меры, действовать грамотно, без паники, с максимальным эффектом достигать поставленные цели. Как и при развитии других опасных событий, при землетрясении, несмотря на его, как правило, внезапный характер не исключают варианта 21 оповещения не только по факту случившегося, но и заблаговременно. Такой вариант возможен, например, по краткосрочному прогнозу, достоверность которого велика. Остающееся в распоряжении время при таком оповещении оказывается достаточным для принятия самых неотложных мер. Оповещение населения – это заблаговременное предупреждение жителей(и учащихся – в том числе) о возможных опасностях. Такое предупреждение организуется с использованием различных технических систем – сирен, громкоговорящих установок, систем проводного радиовещания, по радио – и телевизионным каналам. В Кемеровской области, как и во всей стране, принят определенный порядок такого оповещения. В соответствии с ним, во – первых, подается сигнал «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!»(сиренами предприятий, гудками, сиренами оперативных машин и т.п.), во – вторых, передается речевая информация по техническим средствам связи и информации, в которой кратко, по заранее продуманным форме и содержанию, до населения доводится характер опасного события, его место и время, рекомендации по действиям людей с целью максимального снижения возможных последствий. Так, одно из возможных повторных сообщений, с учетом складывающийся сейсмообстановки, может иметь следующее содержание: «ВНИМАНИЕ! Сложившаяся в результате землетрясения обстановка продолжает оставаться тревожной, возможны повторные толчки меньшей интенсивности. Просим граждан сохранять спокойствие, поддерживать порядок и организованность. Необходимость покидать жилье отсутствует». Организатором оповещения населения об опасностях землетрясения(как и о других опасностях) являются органы управления по делам ГО и ЧС. Образовательные учреждения оповещаются в порядке, установленном для населения. Это значит, что специального, отдельного, выборочного оповещения конкретного учебного заведения не предусматривается. Оповещение об опасностях внутри образовательного учреждения осуществляется в соответствии с решением его руководителя и планом действий(инструкцией по действиям) при угрозе и возникновении ЧС. Такой план(инструкция) должен предусматривать лицо, ответственное за получение информации по оповещению, лицо, ответственное за оповещение персонала образовательного учреждения, способы оповещения и отводимое время. Как правило, оповещение осуществляет руководитель учреждения или его заместитель по БЖ. Оповещение производится с использованием школьного звонка, внутришкольной радиотрансляционной сети, громкоговорящих устройств или голосом специально назначенными лицами. Типичными действиями при оповещении о сейсмоопасности в образовательных учреждениях являются эвакуация всех с первых этажей(при первых толчках), занятие заблаговременно определенных и известных учащимся безопасных мест на вторых и последующих этажах, эвакуация в безопасное место с последних этажей в перерывах между толчками. 22 Все действия по оповещению о сейсмоопасности отрабатываются персоналом и учащимися в ходе практических занятий и тренировок. Разработал преподаватель Хлудеев А.А. Обсуждена на методическом совещании КОУМЦ по ГО и ЧС. Тема 4. Меры защиты от опасностей землетрясений. (Методические рекомендации по проведению практического занятия). Проблема защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера является глобальной на многие годы и относится к сфере национальной безопасности России. Не случайно по поручению Президента РФ с целью активизации работы по обеспечению сейсмобезопасности территорий РФ разработана специальная программа подготовки населения по данной тематике. Организация дополнительной подготовки населения по вопросам защиты населения от землетрясений возлагается на руководителей объектов. Жизнь показывает, что для этого нужна большая практическая работа по пропаганде и распространению знаний в этой области. И данное практическое занятие по теме: «Меры защиты от опасностей землетрясений» должно быть организовано и проведено с целью подготовки персонала и учащихся школы к защите от поражающих факторов землетрясений, формирование навыков действий и рационального поведения в условиях опасностей землетрясений. Дети – главная забота не только родителей, но и школы. Школа – это именно то место, где дети проводят значительное время. И персонал школы должен сделать все возможное, чтобы сохранить детей в случае возникновения любой ЧС, в т.ч. и землетрясений. Люди, облеченные ответственностью (ст.14 №68-ФЗ от 21.12.1994г.) обязаны знать о таких вещах. Цена некомпетентности слишком высока! Что же делать? Безопасность сама по себе не появится – нужно планирование превентивных мер, практические тренировки персонала и учащихся. Методические рекомендации по проведению практического занятия. Во-первых, определить, кто и с кем проводит данное занятие. Рекомендуется проводить первому руководителю общеобразовательного учреждения, т.к. именно он несет персональную ответственность за защиту; или данное практическое занятие может организовать и провести лицо его заменяющее – зам. Директора по безопасности жизнедеятельности (при его отсутствии – преподаватель ОБЖ). Занятие проводится с персоналом и учащимися школы. Эвакуация – одна из мер защиты персонала и учащихся образовательных учреждений от опасностей землетрясения. 23 Согласно ГОСТ р22.3 03-94 Безопасность в ЧС «Защита населения» для защиты жизни и здоровья населения в ЧС, конкретно при землетрясениях, следует применять основной способ защиты: эвакуация населения из опасной зоны. Эвакуация- комплекс мероприятий по организованному выводу (вывозу) населения из зон ЧС природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в безопасных районах, подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения населения. Особенности проведения эвакуации определяются характером источника ЧС - в данном случае землетрясения. В зависимости от времени и сроков проведения рассматривают два варианта эвакуации: упреждающая (заблаговременная) и экстренная (безотлагательная). При получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения ЧС проводится упреждающая эвакуация. В случае возникновения ЧС (землетрясения) проводится экстренная эвакуация персонала и учащихся школы. Право принятия решения на проведение эвакуации принадлежит руководителю ОИВ субъекта РФ, ОМСУ на территории которых возникла или прогнозируется ЧС (землетрясение). В случаях, требующих принятия безотлагательного решения, экстренная эвакуация может осуществляться по распоряжению руководителя объекта (директора школы). (Все вопросы по эвакуации изложены в «Руководстве по эвакуации при возникновении ЧС природного и техногенного характера». ВНИИ ГОЧС Москва, 1996г.) Приказом директора школы должны быть созданы эвакоорганы (эвакокомиссия школы). В функциональных обязанностях председателя эвакокомиссии сказано, что он в «режиме ЧС» с получением распоряжения на проведение эвакуации организует проведение эвакуации персонала, а затем докладывает первому руководителю о проведении эвакуации. Действия персонала школы и учащихся при экстренной эвакуации из здания школы. Для успешного решения этого вопроса необходима определенная перестройка психологии человека – как взрослого, так и ребенка. Каждый должен осознать важность и необходимость данного мероприятия. Действия персонала и учащихся зависят от конструкции и конкретного расположения здания школы. Последовательность действий заранее спланирована и утверждена в «Инструкции по действиям персонала и учащихся школы при возникновении ЧС природного и техногенного характера». В данном документе сказано (пункт 4.3) при возникновении землетрясения при первых толчках – немедленно эвакуировать всех с первого этажа здания, а на втором и последующих этажах расставить детей вдоль капитальных стен, в перерывах между толчками продолжать экстренную эвакуацию учащихся с последующих этажей в безопасное место. Главным при отработке второго учебного вопроса должна быть практическая работа каждого (взрослого ребенка), а также тренировка в отдаче распоряжений на проведение эвакуации. Последовательность действий персонала и учащихся школы разбита на несколько этапов. I – Тревога (включается звуковая сигнализация). II – Экстренная эвакуация из здания школы. III – Сбор всего состава школы в отведенном месте. IV – Перекличка (проверяются учащиеся и персонал). 24 Эвакуация. Услышав условный сигнал тревоги или ощутив толчки при возникновении землетрясения, ученики в сопровождении учителя покидают кабинеты цепочкой к выходу из здания. Выйдя к лестнице, учащиеся одного класса должны держаться вместе и не бежать толпой, а организовано спускаться, не допускать, чтобы отдельные учащиеся или целые классы обгоняли друг друга. Все кто не присутствует в классе во времени сигнала тревоги (например, находится в учительской, коридоре, туалете) должны немедленно идти к месту сбора и присоединиться к своему классу или группе. Все повара, уборщицы, административный и прочий персонал, услышав тревогу должны немедленно направиться к месту сбора. Сбор. Место сбора должно быть определено заранее и известно каждому. Особое условие для «Места сбора» открытое пространство, вдали от зданий, сооружений, линий электропередач и т.д. Придя на место сбора, каждый класс должен находиться там, не расходясь. Перекличка. По прибытии учащихся и персонала школы на место сбора немедленно должна быть проведена перекличка по журналам. Каждый учитель, проводивший занятия должен немедленно сообщить директору о присутствии своего класса в полном составе, а председатель эвакокомиссии школы докладывает о проведении экстренной эвакуации из здания школы. Кроме того, директор школы или лицо его заменяющее, услышав тревогу, дает команду на отключение электропитания (газ, вода) и т.п. Эвакуационные пути: коридоры, холмы, лестницы вестибюли – должны обеспечивать безопасное передвижения людей за пределы здания в безопасное место. Они не должны загромождать различными предметами. Неподготовленность объекта и непродуманность организационных мер администрацией школы в случае эвакуации будет в первую очередь ощущаться в этом плане. В этом направлении предстоит проделать определенную работу и одно из условий – неформальный подход к делу. Разработал преподаватель Григорьева Н.П. Обсуждена на методическом совещании КОУМЦ ГОЧС. Тема 5. Основы безопасного поведения в условиях землетрясения. С каждым годом чрезвычайные ситуации (ЧС), порождаемые катастрофами и стихийными действиями, становятся всё более частыми, масштабными и опасными, сопровождаются всё большими человеческими жертвами, материальным ущербом и деградацией природной среды. Современный человек живет в мире угроз и опасностей – глобальных и частных, устойчивых и преходящих, природных, технических, экологических и т.п. Эти угрозы и 25 опасности могут создавать сложные негативные ситуации, влияющие на жизнь и здоровье значительных групп населения и отдельных граждан. В основе таких ситуаций, как правило, лежат и стихийные бедствия природного происхождения. Среди широкого перечня природных стихий особое место занимают землетрясения. Землетрясение - это подземные толчки и колебания земной поверхности, возникающие в результате внезапных смещений и разрывов в земной коре или верхней мантии и передающиеся на большие расстояния в виде упругих колебаний. Последствия землетрясений чрезвычайно опасны и многообразны. Они вызывают различные явления: цунами и сейши, панику, травмирование и гибель людей, повреждение и разрушение зданий, пожары, взрывы, выбросы вредных веществ, транспортные аварии, выход из строя систем жизнеобеспечения, а также наносят большой общий и моральный ущерб, несут постоянный страх населению в сейсмоопасных районах. По мере роста народонаселения, урбанизации городов, индустриализации, расширения строительства атомных и гидроэлектростанций , нефтеперерабатывающих и химических заводов, накопления легковоспламеняющихся материалов в крупных емкостях и т.п. опасность и ущерб от землетрясений будут возрастать. Основные причины несчастных случаев при землетрясении разрушение (повреждение) зданий (падение кирпичей, дымовых труб, карнизов, балконов, оконных рам и битых стекол и т.д.); зависание и падение на проезжую часть улицы и тротуары разорванных электропроводов; пожары, вызванные утечкой газа из поврежденных труб и замыканием линий электропередач; падение тяжелых предметов в квартире; неконтролируемые действия людей в результате паники. Точное место и время начала землетрясения пока предсказать не удается. Знание населением косвенных признаков предстоящего землетрясения может помочь перенести его с меньшими потерями. Признаками приближающегося землетрясения могут быть: запах газа в районах, где раньше этого не отмечали; вспышки в виде рассеянного света зарниц; искрение близко расположенных (но не соприкасающихся) электрических проводов; голубоватое свечение внутренней поверхности домов. За несколько недель до землетрясения меняется цвет листьев у растений, что вызвано повышением концентрации природных газов примерно на 2 %. За 5-6 часов до землетрясения животные и птицы начинают проявлять признаки беспокойства. Землетрясение обычно происходит внезапно. Поэтому население, прежде чем услышит сигнал сирены, означающий «Внимание всем!», а 26 тем более речевую информацию, ощутит - даже при слабых землетрясениях - колебания внутри зданий, скрип полов, стен и т.п. При первых признаках землетрясения рекомендуется действовать в следующем порядке, изложенном ниже. Основы безопасного поведения в условиях землетрясения (для лиц работающих в учебных заведениях и учеников). Поскольку способов предотвратить землетрясение не существует, основная задача состоит в том, чтобы свести к минимуму разрушения и человеческие жертвы. Для снижения ущерба от землетрясений, уменьшения числа травм и человеческих жертв руководители учебных заведений сейсмоопасных районов должны заблаговременно принять следующие меры: • составить план действий; договориться о месте сбора сотрудников учебного заведения и школьников после землетрясения; подготовить список необходимых номеров телефонов противопожарной и медицинской службы, милиции, специально уполномоченного органа по линии ГОЧС; • следить за исправным состоянием электропроводки, водопроводных и газовых труб; знать, где и как отключать электричество, газ и воду в кабинетах, подсобных помещениях, здании; • подготовить самые необходимые вещи (предметы) на случай эвакуации и хранить их в месте, известном сотрудникам учебного заведения (документы, аптечки с запасом перевязочных материалов и набором лекарств, переносные электрический фонари, ведра с песком, огнетушители…); • мебель в помещении разместить так, чтобы она не могла загородить двери; стеллажи, полки прочно прикрепить к стенам, полу; надежно закрепить люстры и люминесцентные светильники; • не загромождать вещами коридоры и лестничные площадки; • хранить емкости с легковоспламеняющимися веществами, ядовитыми жидкостями и препаратами бытовой химии так, чтобы они не могли упасть и разбиться при колебании здания; заранее определить наиболее безопасные места в школе (учебном заведении), где можно переждать толчки (проемы капитальных внутренних стен, углы, образованные внутренними капитальными стенами, места у колонн и под балками каркаса, ванные-душевые комнаты). В условиях землетрясения организация оповещения населения остается важнейшим фактором снижения его потерь. Предупредить о землетрясении может сигнал оповещения «Внимание всем!», передаваемый сиренами, прерывистыми гудками предприятий и 27 транспортных средств. Услышав сигнал, необходимо включить приемник, телевизор (местную программу передач), прослушать сообщение, а затем действовать согласно полученной информации. Самая лучшая из всех возможных мер защиты от землетрясения – это быстро покинуть здание (в течение 15-20 секунд после первого толчка). Выбежав из здания, сразу следует отойти от него на открытое место, подальше от электропроводов, карнизов, окон и т.д. Действия населения при заблаговременном оповещении о землетрясении При внезапном землетрясении главное - не поддаваться панике и защититься от обломков, стекол, тяжелых предметов. От первых толчков (звенит посуда, падают предметы, осыпается побелка) до последующих, от 28 которых начнет разрушаться здание, есть 15-20 секунд. В этот период и нужно выбрать разумный способ поведения: либо попытаться покинуть здание, либо занять относительно безопасное место внутри него. Если при сильном землетрясении принимается решение оставить здание, необходимо заранее наметить путь движения (с учетом 15-20 секунд) до наибольших колебаний и толчков. (Следует иметь в виду – прежде всего, для общежитий, интернатов… , что землетрясение может случиться ночью, и тогда двери и проходы будут местами скопления людей, что помешает быстрому выходу из здания.) При эвакуации нельзя создавать давку и пробки в дверях, прыгать из окон, с балконов. Прежде чем спускаться по лестнице, убедитесь в ее прочности. При выходе запрещается пользоваться лифтом. Выбежав из здания, следует отойти от него на открытое место. Последовательность действий персонала и учащихся школы разбита на 5 этапов: 1) тревога (включение звуковой сигнализации); 2) вызов пожарной охраны, МЧС, скорой медицинской помощи, милиции; 3) эвакуация из школы; 4) сбор всего состава школы в отведенном месте; 5) перекличка (проверка учащихся и персонала школы). Тревога. Любой человек - ученик или член персонала школы - при землетрясении (пожаре) должен без колебаний поднять тревогу о землетрясении (пожаре). Тревога (серия звонков) в любой части здания должна служить сигналом для полной эвакуации из здания школы. Вызов пожарной охраны. О любом возникновении пожара, даже самого небольшого, или же о подозрении на пожар нужно немедленно сообщить пожарной охране по телефону 01. Дублирование вызова пожарной охраны осуществляет дежурный администратор или классный руководитель, который должен доложить о том, что пожарная охрана вызвана, директору школы (дежурному администратору). Эвакуация. Услышав сигнал тревоги, ученики в сопровождении учителя покидают кабинеты цепочкой по одному и идут по маршруту эвакуации к сборному пункту (месту сбора). Далее классы идут ровным, размеренным шагом, учитель следует позади с классным журналом; каждому педагогу необходимо закрыть дверь своего кабинета и все остальные двери по пути эвакуации, которыми больше никто не будет пользоваться. Выйдя к лестнице, учащиеся одного класса должны держаться вместе и не бежать толпой, а организованно спускаться по одному только с одной стороны лестницы, оставляя другую сторону лестницы для прохода, не допуская, чтобы отдельные учащиеся или целые классы обгоняли друг друга. Все, кто не присутствует в классе во время сигнала тревоги (например, находится в туалетах, учительской, коридоре и т.п.), должны немедленно идти к месту сбора и присоединиться к своему классу или группе. Все повара, уборщицы, административный и прочий персонал, услышав тревогу, должны немедленно направиться к месту сбора. Сбор. Место сбора - у входа в школу. Придя на место сбора, каждый отдельный класс или группа людей должны занять свое заранее определенное место и находиться там, не расходясь. 29 Перекличка. По прибытии классов на место сбора немедленно должна быть проведена перекличка по журналам, каждый учитель, проводивший занятия, должен немедленно сообщить директору о присутствии своего класса в полном составе. Если кто-то отсутствует, персонал должен немедленно начать его поиски - при этом нельзя пропустить ни одного места, куда дети могли бы спрятаться. Директор школы или лицо, его замещающее, услышав тревогу, дает команду на отключение электропитания школы и немедленно должен проследовать к входу в школу, где он принимает рапорт от всех школьных подразделений. В случае прибытия пожарной охраны (при наличии пожара в помещении) начальника караула встречает директор школы и немедленно информирует о том, все ли люди были безопасно эвакуированы. Директор школы или лицо, его замещающее, обеспечивает необходимые условия для укрытия (обогрева) учеников - особенно в холодное время года или ненастную погоду. 30 В деле предупреждения необоснованного риска жизнью учеников при ЧС трудно переоценить роль педагогов. Они призваны обучать детей и руководить ими в условиях повышенной опасности. Поведение в здании (в помещении) при невозможности покинуть его во время землетрясения. Когда обстановка не позволяет покинуть здание, необходимо, оставаясь в нем, укрыться в заранее выбранном, относительно безопасном месте – в дверном проеме, в проемах капитальных внутренних стен, углах, образованных внутренними капитальными стенами, местах у колонн и под балками каркаса. При возникновении опасности падения кусков штукатурки, светильников, стекол нужно прятаться под стол. Школьникам можно залезть под парты, закрыть лицо и голову руками. В любом здании следует держаться дальше от окон и ближе к внутренним капитальным стенам. 31 С началом землетрясения надо погасить огонь. Нельзя пользоваться спичками, свечами и зажигалками во время или сразу после подземных толчков. Необходимо соблюдать спокойствие и хладнокровие, не поддаваться панике. 32 Действия населения при внезапном землетрясении. На предприятиях, в учреждениях и организациях должны быть заблаговременно разработаны и приняты меры по снижению опасности при землетрясении и защите производственного персонала на случай его возникновения. Любые халатность, неаккуратность, недоделки могут обернуться большим несчастьем во время землетрясения. Каждое учреждение сейсмоопасных районов (в том числе и учебное) должно разработать четкий план экстренных мероприятий на случай землетрясения с указанием в нем ответственных лиц и перечня их обязанностей. В зданиях, помещениях предприятий и учреждений коридоры, проходы, лестничные клетки и внутренние двери следует освободить от заграждения лишними предметами. Массивные шкафы и стеллажи следует надежно прикрепить к стенам. Нельзя размещать тяжелые предметы на верхних полках. Каждый сотрудник должен знать расположение электрорубильников, пожарных и газовых кранов. 33 Поведение в разрушенных помещениях , завалах, других опасных местах. Если вы оказались в завале. Вы ранены, получили травму. После землетрясения необходимо убедиться в отсутствии ранения, осмотреть окружающих людей и, если требуется, оказать им помощь, а также освободить пострадавших, попавших в легко устранимые завалы. Запрещается сдвигать с места тяжелораненых, если только им не угрожает опасность (пожар, обрушение строения и т.д.). Следует обеспечить безопасность детей, больных, стариков и успокоить их. Первые несколько часов после землетрясения считаются наиболее опасными. Нельзя входить в здание без крайней необходимости, хотя бы 2-3 часа. Повторные толчки бывают сильнее первых. Необходимо слушать радио… Источником информации должны быть не слухи, а сообщения специальных информационных служб системы ГО и ЧС. При ЧС, представляющих угрозу жизни или здоровью людей, проводится их эвакуация из опасных зон. 34 Приемы выживания в условиях изоляции в разрушенных помещениях и при спасательных работах. Нередко жертвами ЧС становятся дети и подростки. Довольно часто они травмируются и погибают по собственной неосторожности, невнимательности, по причине недооценки степени риска и незнания опасности, а также по независящим от них причинам. Одной из причин высокого уровня травматизма среди детей, особенно младшего возраста, является отсутствии у них чувства страха и незнание возможных последствий своих действий. Анализ потерь при землетрясениях свидетельствует о том, что в 55% случаев потери связаны с неправильным поведением людей (падение с высоты, паника, неумение укрыться, сосредоточиться и быстро выйти из стресса). Надо помнить, что самая лучшая из всех возможных мер защиты от землетрясения – не поддаваться панике. Необходимо действовать уверенно, не допускать излишней спешки и суеты. Если мыслительная деятельность затруднена – ставить себе простые задачи самоспасения. Если обстановка не позволяет покинуть здание, то следует оставаться в нем, укрыться в относительно безопасном месте. В многоэтажном доме можно распахнуть дверь на лестницу и стать в дверном проеме. Дверь надо открыть в любом случае, т.к. ее может заклинить из-за перекоса здания. (Далее действовать в соответствии с указанными выше рекомендациями «Поведение в разрушенных помещениях, завалах…») Даже в обстановке растерянности и хаоса всегда найдутся решительные и опытные люди, которые попытаются организовать разумные действия остальных. Необходимо помогать им и руководителям спасательных работ, выполнять их распоряжения. Если что-то непонятно или кажется странным, лучше переспросить. Не следует, при наличии руководителя, заниматься «самодеятельностью». Во всех случаях необходимо действовать согласно правилам и рекомендациям службы по ЧС и в соответствии с планом аварийных мероприятий, подчиняться указаниям местных властей и штаба по ликвидации последствий стихийного бедствия. Для получения информации об обстановке следует включить радиоприемник. Если пострадавшему (ребенку) пришлось оказаться в разрушенном доме, в заваленной комнате или другом месте, откуда невозможно выбраться, не нужно отчаиваться, плакать и бояться. Постарайтесь сами помочь себе и тем, кто придет на помощь. Возможно, помощь придет через несколько часов, в крайнем случае - 35 через несколько дней. Поэтому экономьте силы и не тратьте их попусту на переживания. Покричите или постучите по стене, по трубам, если услышите голоса. Делайте это и при остановке работы спасательного оборудования (в «минуты тишины»). При получении травмы окажите себе посильную помощь. Устройтесь поудобней, уберите острые, твердые и колющие предметы. Если у Вас есть возможность, с помощью подручных предметов (доски, кирпича и т.п.) укрепите потолок от обрушения и ждите помощи. При сильной жажде положите в рот небольшой камешек и сосите его, дыша носом. Если тяжелым предметом придавило какую-либо часть тела, массируйте ее для поддержания циркуляции крови. Если сильно пахнет газом или дымит, дышите через одежду, не зажигайте огня. Постарайтесь найти, чем можно укрыться, утеплиться. Если холодно – помогут и газеты, и картонные коробки, и согревающие упражнения. В чулки, брюки, обувь, рукава можно положить бумагу, тряпки. В экстремальной ситуации всё сгодится. Ждите спасателей! Вам обязательно помогут, главное - продержаться до прихода спасателей!! Вас обязательно найдут!!! Главный фактор выживания – это ты, твоя подготовка, спокойствие, сообразительность и терпение. Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определен Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 года № 547. Этим постановлением определены основные задачи, формы и методы подготовки населения РФ в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также группы населения, которые проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях. Подготовка учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования осуществляется в учебное время по образовательным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Тренировки с учащимися общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования проводятся ежегодно. Основной задачей подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций является обучение всех групп населения правилам поведения и основным способам защиты от чрезвычайных ситуаций, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты. При обучении в общеобразовательном или специальном учебном заведении учащимся необходимо освоить курс по программе «Основы безопасности жизнедеятельности» или «Безопасность жизнедеятельности». 36 Им необходимо знать сигналы оповещения и порядок информирования населения при ЧС, уяснить порядок своих практических действий при различных видах возможных ЧС. Принципиально защита детей от поражающих факторов ЧС не отличается от защиты взрослого человека, но в данном случае проявляется особая забота о безопасности детей. Таким образом, успех обеспечения безопасности школьников (учащихся) в немалой степени зависит от предусмотрительности властей и знания родителями и сотрудниками детских дошкольных и школьных учреждений своих обязанностей и порядка действий в условиях землетрясения (ЧС), их умения быстро и организованно провести эвакуацию или разместить детей в защитных сооружениях, использовать средства индивидуальной защиты. (В качестве составной части занятия может быть использован учебный мультфильм по данной теме «Искусство выживания» - 9 мин.) Разработал старший преподаватель А.Е. Орлов Обсуждена на методическом совещании КОУМЦ ГОЧС 37 Тема. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРВООЧЕРЕДНОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ, ПОСТРАДАВШЕГО ОТ ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯ Основные понятия и принципы первоочередного жизнеобеспечения населения пострадавшего при землетрясении. Согласно Федерального закона от 21 декабря 1994 г № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ответственность за подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств РСЧС для защиты населения и 38 территорий от ЧС, в том числе землетрясений возложена на органы исполнительной власти всех уровней. Конкретно в ст.11 пункт «д» сказано, что в полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления входит организация и проведение аварийноспасательных и других неотложных работ, в свою очередь неотложные работы при ликвидации ЧС – это деятельность по всестороннему оказанию населению, пострадавшему в ЧС медицинской, и других видов помощи, создание условий минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности. Для того чтобы исключить различные толкования, чтобы было легче ориентироваться в терминах и понятиях рассмотрим основные из них по интересующей нас тематике. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях (ЖОН ЧС) Пострадавшее население Первоочередное жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях Первоочередные потребности пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения Мероприятия по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях Нормы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях - совокупность согласованных и взаимоувязанных по цели, задачам, месту и времени действий органов исполнительной власти всех уровней, местного самоуправления, их сил и средств, направленных на создание условий, необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зоне ЧС, на маршрутах и в районе эвакуации пострадавшего населения. Пострадавшее население – часть населения, оказавшегося в зоне ЧС, перенесшая воздействие поражающих факторов опасных явлений, приведших к гибели, ранениям, травмам, нарушению здоровья, понесшая материальный и моральный ущерб. Первоочередное жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях - предоставление населению, пострадавшему в ЧС, материальных средств и услуг, минимально необходимых для удовлетворения его жизненно важных потребностей. Первоочередные потребности пострадавшего в ЧС населения - количество жизненно важных средств и услуг, необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья населения в зоне ЧС в течение всего периода жизнеобеспечения. 39 Мероприятия по ЖОН ЧС - взаимосвязанные по месту, времени и ресурсам конкретные действия (меры) организационного, социальноэкономического, инженерно-технического и специального характера, проводимые системой ЖОН ЧС заблаговременно и (или) оперативно в зоне ЧС и районах эвакуации Главной целью ЖОН является создание и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья пострадавшего населения Нормы ЖОН ЧС - объемы (количество) материальных средств и услуг, установленные для удовлетворения основных потребностей населения в зонах ЧС в единицу времени. Обеспечение водой - добыча, очистка, хранение, восполнение запасов, транспортировка и распределение воды для удовлетворения потребностей населения и сил РСЧС в зоне ЧС. Обеспечение продуктами питания - производство, транспортировка, хранение и распределение продуктов питания для удовлетворения потребностей населения и сил РСЧС в зоне ЧС. Обеспечение предметами первой необходимости - производство, транспортировка, хранение и распределение непродовольственных товаров повседневного потребления (например, одежды, обуви, постельных принадлежностей, простейшей столовой и хозяйственной посуды и т.п.) для удовлетворения потребностей населения и сил РСЧС в зоне ЧС. Обеспечение жильем - доставка, развертывание и сооружение в зоне ЧС и в районах эвакуации временных жилищ, а также использование сохранившегося в зоне ЧС жилого фонда для удовлетворения потребностей в жилье пострадавшего населения и сил РСЧС в зоне ЧС и районах эвакуации. Обеспечение коммунально-бытовыии услугами - удовлетворение минимально необходимых потребностей пострадавшего в ЧС населения в обогреве (тепле), освещении, санитарной очистке территории, баннопрачечном, ритуальном и другом обслуживании. Медицинское и противоэпидемиологическое обеспечение - оказание пострадавшему в ЧС населению первой медицинской помощи (квалифицированной и элементов специализированной) с последующей эвакуацией (по показаниям) в лечебные учреждения для стационарного лечения, а также выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Эвакуация пострадавшего населения из зоны ЧС - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) пострадавших из зоны ЧС (или вероятной ЧС) и размещение их в районах эвакуации. Транспортное обеспечение - проведение мероприятий по удовлетворению потребностей в транспортных средствах для решения задач эвакуации 40 (перевозки) пострадавших из зоны ЧС в районы эвакуации , а также для подвоза материальных ресурсов всех видов ЖОН в зону ЧС. Информационное обеспечение населения в ЧС - деятельность информационно-управляющей системы РСЧС по сбору, хранению, обновлению и своевременной передаче органам повседневного управления РСЧС всех уровней и их силам, а также населению информации о вероятности (факте) возникновения ЧС (бедствия), ее возможных последствиях, правилах поведения в зоне ЧС. на маршрутах и в районах эвакуации. Основные принципы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях 1. Основным объектом первоочередного жизнеобеспечения в чрезвычайных ситуациях является личность с ее правом на безопасные условия жизнедеятельности. Первоочередному жизнеобеспечению подлежат все граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане, проживающие или временно находящиеся на территории, где возникла чрезвычайная ситуация. Вопросы первоочередного жизнеобеспечения населения, равно как и его защиты в чрезвычайных ситуациях, имеют приоритет перед любыми другими сферами деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов управления региональных и территориальных подсистем РСЧС. 2. Подготовка территорий субъектов Российской Федерации к организации первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС осуществляется заблаговременно. 3. Объемы и содержание мероприятий по подготовке территорий к организации первоочередного жизнеобеспечения населения определяются исходя из необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств. 4. Снабжение пострадавшего населения продуктами питания и водой в зонах бедствия, в районах эвакуации и сил, привлекаемых к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществляется, исходя из принципа физиологической (для неработающих) и энергетической (для работающих) достаточности. Мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению населения пострадавшего при землетрясении. Планирование мероприятий по заблаговременной подготовке территориальных систем жизнеобеспечения населения и органов управления к работе в условиях ликвидации последствий землетрясения производится с учетом режимов функционирования системы РСЧС, в которых эти мероприятия будут реализовываться. В режиме повседневной деятельности проводится полный комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования систем и объектов жизнеобеспечения населения, включая: 41 - создание условий для их устойчивого функционирования (подготовку топливно-энергетического, материально-технического и транспортного обеспечения в интересах жизнеобеспечения населения); — создание защищенных запасов ресурсов жизнеобеспечения и определение путей их транспортировки; - повышение стойкости систем и объектов жизнеобеспечения к воздействию поражающих факторов землетрясения; — отработку норм и нормативов жизнеобеспечения населения и других нормативно-плановых документов с учетом природно-климатической зональности и других особенностей территории; — подготовку к восстановлению систем и объектов жизнеобеспечения; - создание инфраструктуры жизнеобеспечения в районах отселения, — создание мобильных формирований жизнеобеспечения (подвижных пунктов торговли, общественного питания, снабжения населения предметами первой необходимости и т. д.); — создание подразделений экстремальной медицинской помощи, необходимых запасов крови, плазмы, различных лекарств и медицинского оборудования (имущества). - особенность для сельской местности планирование мероприятий по защите сельскохозяйственных животных, а также по восстановлению нарушенного сельскохозяйственного производства, ветеринарному обеспечению сельскохозяйственных животных, обеспечению их водой и фуражом, а также эвакуации их в случае необходимости в безопасные районы. В режиме повышенной готовности производится: - повышение готовности систем, служб и объектов жизнеобеспечения в соответствии с возможной (прогнозируемой) обстановкой; - своевременное информирование населения о характере возможной опасности, правилах и порядке его действий; - проведение профилактических (предупредительных) мероприятий по снижению возможных последствий влияния вторичных поражающих факторов; - уточнение задач и координация предполагаемых действий спасателей, систем и служб жизнеобеспечения населения в зонах ЧС и районах эвакуации; - осуществление подготовительных мер по организации устойчивого функционирования систем, служб и объектов жизнеобеспечения населения; - подготовка к эвакуации (отселению) населения. В режиме «чрезвычайная ситуация» осуществляются: - выдвижение в зоны ЧС мобильных формирований жизнеобеспечения; - перераспределение ресурсов в пользу пострадавших территорий; - максимальное использование местных ресурсов для покрытия дефицита возможностей жизнеобеспечения населения в зоне землетрясения; - организация топливно-энергетического и транспортного обеспечения функционирования систем и объектов жизнеобеспечения населения; 42 - организация восстановления систем и объектов жизнеобеспечения населения и выделение для этого необходимых материалов, сил и средств. Объемы, содержание и места проведения мероприятий по подготовке систем жизнеобеспечения населения определяются исходя из наиболее вероятных масштабов, характера и продолжительности воздействия основных поражающих факторов землетрясения. Оценка и выбор мероприятий осуществляется в следующей последовательности: - разрабатывается комплекс мероприятий, направленных на ликвидацию дефицита возможностей подсистем (видов) жизнеобеспечения и места их проведения (в зонах ЧС, районах эвакуации населения); - оценивается эффективность (экономическая и социальная) мероприятий этого комплекса и осуществляется их окончательный выбор для включения в план; - определяются объемы финансовых, трудовых и материально-технических ресурсов для реализации планируемых мероприятий, источники и способы их финансирования, обеспечения трудовыми и материально-техническими ресурсами. При планировании мероприятий необходимо учитывать тип зоны бедствия, прогнозируемый в результате землетрясения, наличие в ее составе потенциальноопасных объектов (химически опасных, пожаровзрывоопасных, гидродинамически опасных), где необходимо проводить мероприятия: - по защите водоисточников и систем водо-, тепло- и топливоснабжения, текущих запасов продовольствия и продовольственного сырья, товаров первой необходимости; мероприятия - по созданию мобильных формирований с соответствующим материальнотехническим обеспечением для проведения санитарной обработки людей , специальной обработки одежды, имущества, транспорта и техники, дезактивации и дегазации территорий, зданий и сооружений. - мероприятия по повышению физической стойкости объектов жизнеобеспечения, жилых и нежилых зданий, инженерных сооружений и коммунально-бытового хозяйства (систем водо-, тепло- и топливоснабжения, электроэнергетики и т.д.) населенных пунктов. Учитывая необходимость восстановления объектов жизнеобеспечения в сейсмоопасных зонах, подготовка системы жизнеобеспечения должна включать созданию запасов материально-технических средств (оборудования, строительных материалов и т. д.) для обеспечения восстановительных мероприятий. Примерный перечень мероприятий приведен в Приложении. Оценку эффективности мероприятий по подготовке подсистем жизнеобеспечения необходимо осуществлять по основному критерию (показателю) - объему снижения дефицита возможностей подсистем (повышению выпуска ресурсов жизнеобеспечения и оказанию услуг) на единицу (рубль) затрат. 43 При оценке эффективности мероприятий необходимо учитывать продолжительность реализации мероприятий. Например, обеспечение населения водой в районах эвакуации может осуществляться (в случае недостаточности возможностей местной системы водоснабжения) транспортными средствами (цистернами) из других районов или же из вновь пробуренных артезианских скважин с прокладкой водоводов, или же транспортировкой воды в цистернах. В этом случае определяется время организации доставки воды транспортными средствами и время, необходимое для бурения и обустройства артезианской скважины, прокладки водовода или же доставки транспортом от скважины, а также то мероприятие, которое позволяет сократить время доставки воды в необходимых объемах. При оценке эффективности мероприятий необходимо рассматривать и мероприятия, направленные на временное упрощение (сокращение) ассортимента производимой объектами ЖОН продукции (услуг) и технологии ее производства. Кроме перечисленных критериев, для оценки эффективности мероприятий можно использовать социальные критерии, предотвращенные потери населения, сохранение его здоровья, трудоспособности. Объем проведения мероприятий будет зависеть от прогнозируемой численности пострадавшего населения. Объемы финансовых, трудовых и материально-технических ресурсов для реализации мероприятий по подготовке систем жизнеобеспечения определяются по существующим нормативным (методическим) документам. Источники и порядок финансирования реализации мероприятий, выделение необходимого объема трудовых и материально-технических ресурсов определяются бюджетами территорий (на ликвидацию ЧС). Таким образом, все мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению населения должны быть увязаны по срокам и месту с другими мероприятиями, проводящимся для спасения, сохранения жизни и здоровья пострадавшего населения. Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения должно быть организовано своевременно и комплексно, то есть в полном объеме по всем видам жизнеобеспечения. НОРМЫ И НОРМАТИВЫ первоочередного обеспечения различных групп населения Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения (в день) № Категории населения групп 1 Пострадавшее в ЧС население Энергия Белки Жиры Углеводы 2300 58 74 320 44 2 Спасатели, рабочие разбирающие завалы при ведении спасательных работ, хирурги. 3 Другие категории участников ликвидации последствий землетрясения. 4200 114 150 570 3300 92 108 470 Примечание: 1. Нормы утверждены приказом Министра здравоохранения СССР № 5786-91 от 28 мая 1991 г. 2. Средние энергозатраты на основной обмен в организме человека в покое составляет 1700 ккал в сутки 3. В холодное время года нормы обеспечения всех групп населения № п/п Наименование продукта Количество (грамм на человека в сутки) 250 1 Хлеб из смеси ржаной обдирной и пшеничной муки 1 сорта 2 Хлеб белый из пшеничной муки 1 сорта 250 3 Мука пшеничная 2 сорта 15 4 Крупа ратная 60 5 Макаронные изделия 20 6 Молоко и молокопродукты 200 7 Мясо и мясопродукты 60 8 Рыба и рыбопродукты 25 9 Жиры 30 10 Сахар 40 11 Картофель 300 12 Овощи 120 13 Соль 20 14 Чай 1 должны быть увеличены на 10- 15 %. 4. Пострадавшее в ЧС население, работающее на сохранившихся предприятиях или принявшее участие в ликвидации последствий землетрясения обеспечивается по соответствующим нормам. Нормы обеспечения продуктами питания пострадавшего в ЧС населения 45 № п/п Наименование продукта Количество (грамм на человека в сутки) 600 400 30 100 20 500 100 60 50 70 500 180 30 2 1 Хлеб из смеси ржаной обдирной и пшеничной муки 1 сорта 2 Хлеб белый из пшеничной муки 1 сорта 3 Мука пшеничная 2 сорта 4 Крупа разная 5 Макаронные изделия 6 Молоко и молокопродукты 7 Мясо и мясопродукты 8 Рыба и рыбопродукты 9 Жиры 10 Сахар 11 Картофель 12 Овощи 13 Соль 14 Чай Нормы обеспечения продуктами питания спасателей, рабочих, разбирающих завалы при ведении спасательных работ, хирургов Нормы обеспечения продуктами питания других категорий участников ликвидации последствий землетрясения № п/п Наименование продукта 1 Хлеб из смеси ржаной обдирной и пшеничной муки 1 сорта 2 Хлеб белый из пшеничной муки 1 сорта 3 Мука пшеничная 2 сорта 4 Крупа разная 5 Макаронные изделия 6 Молоко и молокопродукты 7 Мясо и мясопродукты 8 Рыба и рыбопродукты 9 Жиры 10 Сахар 11 Картофель Количество (грамм на человека в сутки) 400 400 24 80 30 300 80 40 40 60 400 46 12 Овощи 13 Соль 14 Чай 150 25 1.5 Примечания: 1. Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения Российской Федерации. - М Медицина. 1992 2 Сборник нормативных и инструктивных материалов по применению закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - М, 1992 3. Справочник спасателя. Кн.1. -М.. МЧС России, ВНИИ ГОЧС. № пп 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Наименование продуктов Хлебопродукты хлеб пшеничный (или сухари) хлеб ржаной Крупа, макаронные изделия"геркулес" рисовая манная гречневая Макаронные изделия Картофель Овощи, всего, в том числе. морковь свекла капуста белокочанная перец сладкий лук репчатый зелень и другие овощи горошек зеленый Фрукты фруктовое пюре сок фруктовый сухофрукты Сахар, кондитерские изделия печенье Масло растительное Рыба и рыбопродукты Мясо и мясопродукты Мясо (для бульона) Молоко и молочные продукты Количество продуктов в граммах по возрастным группам (месяцам) до 3 4-6 7-9 10- 12 - - 10-30 16 8 8 70 70 28 5 28 _ 10 18 18 4.5 4,5 70 70 28 5 28 9 9 . 50 40 100 50 10 2-4 30 100 50 10 10-15 20 4-6 40 60 80 1-2 40 15 30 30 3 3 5 6 100 100 30 10 36 1 5 13 5 47 11 Молочные смеси Молоко натуральное кефир творог масло сливочное яйцо Время года Лето № пп 70 80 40 2 1/4 55 180 100 50 5 1/2 55 200 100 50 10 1 Рекомендуемые комплекты одежды, белья и обуви для выдачи пострадавшему населению Для мужчин Для женщин Наименование Наименование Количест одежды, белья, Количество одежды, белья, во обуви обуви Брюки 1 Платье летнее 1 Сорочки 1 Чулки, пара 1 Носки, пара 1 Белье нательное 1 (комплект из 2-х Белье нательное 1 предметов) (майки, трусы) Обувь летняя, 1 Обувь летняя, 1 пара пара Пальто, куртка 1 Пальто, куртка 1 Костюм 1 Платье, костюм 1 Сорочка 1 Белье нательное 1 Белье нательное 1 (комплект из 2-х (комплект из 2-х предметов) предметов) Чуйки, пара 1 Носки, пара 1 Платок головной 1 Шапка 1 Шапка вязанная 1 Обувь, пара 1 Обувь, пара 1 Вид водопотребления Ед. изм. Количество 48 Перчатки, вареж1 Перчатки, л/чел в ки, пара варежки, пара сутки 2 Приготовление пищи умывание в том числе: л/чел в сутки приготовление пищи и мытье кухонной посуды л/чел в сутки мытье индивидуальной посуды л/чел в сутки мытье лица и рук л/чел в сутки 3 Удовлетворение санитарно гигиенических потребностей л/чел в человека и обеспечение санитарно-гигиенического сутки состояния помещений 4 Выпечка хлеба и хлебопродуктов л/кг 5 Прачечные, хмичистки л/кг 6 Для медицинских учреждении л/чел в сутки 7 Полная санобработка людей л/чел Зима Весна, осень Плащ куртка 1 Плащ, куртка Костюм 1 Платье костюм Сорочка 1 Белье нательное (комплект из 2-х Белье нательное 1 предметов) (комтект из 2-х Чулки пара предметов) Носки пара 1 Платок головной Головной убор 1 Обувь, пара (кепи, береты) Обувь, пара 1 1 Питье 1 2,5/5,0 * 7,5 3,5 1,0 3,0 21,0 1,0 40,0 50,0 45, 1 1 1 1 1 1 Нормы обеспечения населения водой * для взрослых и подростков (старше 14 лет)/для детей и кормящих матерей При выполнении работ нормы увеличиваются Категория работ Коэффициент Легкая 1,125 Средней тяжести 1,33-1,54 Тяжелая 1,75 при повышенной температуре в помещении 25 С0 1,35 0 30 С 2,3 0 35 С 3,35 49 37 С0 4,0 Нормы обеспечения населения жильем и коммунально-бытовыми услугами № п.п. Виды обеспечения (услуг) Единицы измерения Количество 2 1 Размещение в общественных м /чел. 2,5-3,0 зданиях и временном жилье 2 Умывальниками чел./1 кран 10 - 15 3 Туалетами чел./1 очко 30 – 40 4 Банями и душевыми установкамест/чел. 0.007 ми 5 Прачечными кг белья на 1 0,12 чел/сутки 6 Химчистками то же 0.0032 7 Предприятиями общественного питания 8 Предприятиями торговли 9 Бытовым теплом летом: максимально минимально зимой: максимально минимально мест/1 чел. 0,035 м2/чел. кг у.т. на 1 чел. /сутки 0,07 1.95 0,33 4,78 0,41 Нормы медицинского обеспечения населения № п.п. Наименование показателей Размерность 1 Оптимальные сроки оказания первой час медицинской помощи с момента поражения 2 Оптимальные сроки оказания первой врачебной час помощи с момента поражения 3 Оптимальные сроки оказания квалифицированной час медицинской помощи с момента поражения 4 Оказание помощи пораженным ОМП чел./час 5 Обеспечение оказания квалифицированной медпомощи: чел./100 чел. врачами чел./100 чел. средним медперсоналом 6 Обеспечение непораженного населения: врачами чел./1000 средним медперсоналом чел. чел./1000 чел. Значение показателей 0,5 6-8 12-24 50 3 9 20 45 50 7 Обеспечение санитарно-эпидемического обслуживания: врачами средним медперсоналом 8 Пропускная способность амбулаторнополиклинических учреждения для: городов и поселков городского типа сельской местности 9 Площадь в больничных учреждениях на одного больного чел./1000 чел чел./1000 чел 3 37 посещений на ! чел. п го.1 кв.м/1 больного 12,9 3.2 4 Методическое пособие подготовлено преподавателем Н. Григорьевой и обсуждено на методическом совещании КОУМЦ по ГО и ЧС.