030912 Право и организация - Санкт

КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ
Санкт-Петербургское государственное бюджетное
образовательное учреждение среднего профессионального образования
«Промышленно-экономический колледж»
Заочное отделение
Специальность
030912 Право и организация
социального обеспечения
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА № 1
по дисциплине
Административное право
студента группы
22701
зачетная книжка № 12-7-045
ФИО студента
Мирзоевой Татьяны Викторовны
Адрес
Новочеркасский пр. д. 54 к 2 кв.48
E-mail:
mirzoevatatyana@ yandex.ru
телефон:
89218770012
2013 год
1.Субъекты административно-правовых отношений: понятие, виды, характеристика.
Субъекты-участники правоотношений, выступающие носителями субъективных прав и
юридических обязанностей. В административном правоотношении субъектами являются лица,
наделённые государственно властными полномочиями и на которых административно-правовыми
нормами возложены определённые обязанности по осуществлению управленческих функций.
Круг субъектов многообразен, и главное, что их объединяет – это обладание особым юридическим
качеством – административной правоспособностью. Лица и организации, являющиеся субъектами
административного права, при соблюдении установленных административно-правовыми нормами
условий, могут быть субъектами административно-правовых отношений. К ним относятся:

Государственные органы и структурные подразделения.

Государственные и негосударственные предприятия, учреждения, организации.

Общественные объединения.

Граждане России.

Иностранные граждане и лица без гражданства.
Субъекты административного права становятся субъектами административно-правовых
отношений
тогда, когда они
административную
обладают
правоспособность
в
практической
рамках
способностью
конкретных
реализовать
свою
административно-правовых
отношений. Но для этого требуется, чтобы они были наделены административной право- и
дееспособностью.
Административная правоспособность – это установленная и охраняемая государством
возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения.
Административная дееспособность – это способность субъекта своими действиями
приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовать их в рамках
конкретных административно - правовых отношений. Субъект административного права может
стать субъектом административно-правовых отношений при наличии оснований возникновения,
изменения или прекращения правоотношения.
Совокупность прав и обязанностей субъектов административного права, их полномочия, а
также гарантии того, что субъект может их реализовать, образуют его правовой статус.
Административное право характеризуется большим числом субъектов. У каждого такого
субъекта свои полномочия и по объёму, и по структуре, и по свойствам. Субъекты
административного права классифицируются на группы, каждая из которой имеет свой
административно-правовой статус.
К числу индивидуальных субъектов относятся:

Граждане Российской Федерации;

Иностранные граждане и лица без гражданства;
Специфическими
индивидуальными
субъектами
являются
должностные
лица.
Их
особенностью является то, что они фактически являются официальными представителями того
или иного органа исполнительной власти.
К коллективным субъектам относятся различного рода объединения граждан. В их числе
различные
по
своему
назначению
и
статусу
организации
–
государственные
и
негосударственные.
Государственные организации как субъекты административного права это:

Органы исполнительной власти (органы государственного управления);

Государственные предприятия, учреждения и их различного рода объединения
(корпорации, концерны и т.п.);

Структурные
подразделения
органов
исполнительной
власти,
наделённые
собственной компетенцией.
Негосударственные организации как субъекты административного права:

Общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.);

Трудовые коллективы;

Органы местного самоуправления;

Коммерческие структуры;

Частные предприятия и учреждения.
Конкретными разновидностями субъектов административного права являются:

Граждане РФ; иностранные граждане; лица без гражданства;

Президент РФ; президенты субъектов РФ;

Федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти
субъектов РФ;

Государственные
служащие;
государственные
предприятия,
учреждения
и
организации;

Негосударственные предприятия, учреждения и организации;

Органы местного самоуправления; муниципальные предприятия; учреждения и
организации;

Фонды; общественные объединения; религиозные объединения;

Совместные и иностранные предприятия; учреждения и организации.
Категория субъектов административного права, как физические лица в юридическом смысле
слова – это граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.
Гражданин - приоритетный субъект административного права. Гражданин имеет право на
участие в государственном управлении; на поступление на государственную службу; на
обращение к органам государственного управления и их должностным лицам; на свободу
передвижения; на неприкосновенность личности и жилища; на тайну переписки; на изменение
имени и фамилии; на обжалование действий органов управления и их должностных лиц; на
реализацию юридических свобод; на образование; на охрану здоровья; вносить в государственные
органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать
недостатки в работе.
Гражданин несёт обязанности по соблюдению законности и государственной дисциплины в
управлении; соблюдению специальных запретов (запрещение заниматься определёнными видами
деятельности). Например, запрещается
медицинская деятельность
лицам, не имеющим
специального образования; по получению разрешения от органа управления на совершение ряда
действий. Например, разрешение на приобретение огнестрельного оружия.
Лицо без гражданства - это человек, не имеющий правовой связи ни с одним государством.
А иностранный гражданин - физическое лицо, не являющиеся гражданином Российской
Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного
государства. Все они считаются законно находящимися в Российской Федерации, если имеют
действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо
другие документы, подтверждающие их право на пребывание (проживание) в Российской
Федерации. Общая административная правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства
(апатридов) по своему содержанию близка к праводееспособности граждан России, за
незначительными ограничениями. Иностранные граждане не могут состоять на государственной и
муниципальной службе в России, участвовать в выборах, не допускаются к являющимся
государственной тайной сведениям, на них не распространяется воинская обязанность российских
граждан и т.д. В основном же на них распространяются все конституционные права, обязанности
и гарантии, установленные для россиян.
К субъектам административного права относятся и должностные лица, которые являются
представителями различных органов исполнительной власти, и наделённых определёнными
правами
и
обязанностями,
т.е.
обладающие
определённой
правосубъектностью.
Правосубъектность состоит из правоспособности – способности субъекта административного
права реализовать свои права и обязанности в сфере исполнительной власти, а также
дееспособности – способности своими действиями реализовать свои права и осуществлять
обязанности в сфере исполнительной власти. Должностное лицо – это государственный
служащий, имеющий право совершать в пределах своей компетенции властные действия,
влекущие
юридические
последствия.
Например,
подписывать
денежные
документы,
регистрировать предприятия и т.д.
К ним относятся руководители структурных подразделений органов управления; в
таможенных органах это сотрудники таможенных органов и таможенных организаций;
заместители руководителей.
Среди должностных лиц различают представителей административной власти – работники
милиции и других, которые вправе предъявлять различные предписания, указания, т.е. властные
требования к органам и лицам, нарушающих определённые правила и порядок общественной
жизни общества. К должностным лицам в некоторой степени можно отнести оперативный и
вспомогательный состав.
Оперативный состав – это младшие государственные должности (референты 1,2,и 3 класса).
Эти люди не вправе совершать действия, влекущие юридические последствия, влиять на
поведение других людей. В то же время, среди них есть служащие, имеющие специальные знания
и наделённые полномочиями совершать действия, влекущие юридические последствия(например,
врачи, выдающие листки нетрудоспособности и т.д.)
Вспомогательный состав - это служащие, обеспечивающие и создающие условия для
служебной деятельности должностных лиц, для выполнения ими служебных функций. К
вспомогательному составу государственных служащих относятся, различные технические
секретари, которые своими действиями не вызывают юридических последствий. За исключением
тех государственных служащих, которые обязаны совершать некоторые действия, имеющие
юридическое значение. Например, регистрация жалоб, предложений и др. Среди должных лиц,
совершающих действия, влекущие юридические последствия, выделяют нотариат. Гражданин РФ
вправе заниматься нотариальной деятельностью на основании лицензии.
Субъектом административного права во всех сферах всё более активно выступают
организации разных видов.
Среди них особое место занимают государственные предприятия и
государственные учреждения. Сферы государственной и общественной жизни насчитывают
большое количество различных организаций как государственных так и негосударственных. В
настоящее время производство, хозяйственная жизнь, деятельность людей в сфере образования,
здравоохранения, охране порядка и безопасности - всё это государственные организации, т.е. это
производственные,
социально-культурные, правоохранительные организации. Законодательство
разделяет их на предприятия и учреждения.
Предприятие - это организация (государственная, общественная, частная), ведущая
производство. Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности устанавливает, что
предприятия осуществляют:

Производство продукции (сырья, агрегатов и т.д.) для других предприятий.
Например, горючего и товаров для населения;

Производство работ (строительных, монтажных, поисковых на газ, нефть и т.д.)

Производство хозяйственных услуг (предприятия транспорта, связи, торговли и
др.)
Предприятие
есть самостоятельный
хозяйствующий
субъект.
Оно самостоятельно
осуществляет свою деятельность, распоряжается своей продукцией, полученной прибылью,
оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.
Учреждение есть организация, занятая иными видами деятельности, кроме производства.
Все организации (государственные и негосударственные), не имеющие статуса предприятия,
являются учреждениями. Их деятельность - это образовательная, научная, культурная,
информационная (средства массовой информации), правоохранительная и т.д.
Каждая отрасль учреждения имеет свои специфические права и обязанности, имеет свой правовой
статус. Предприятия и учреждения могут по их волеизъявлению входить в различные
объединения.
Предприятия
могут
входить
в
производственные
объединения,
научно-
производственные предприятия, союзы, концерны и т.д. Учреждения же входят в такие
организации как Академия наук Российской Федерации, отраслевые академии, объединение
«Госцирк» и др.
Субъектами – участниками управленческих административно-правовых отношений могут
выступать наряду с гражданами и общественные объединения граждан. Под общественным
объединением понимается добровольное, самоуправляемое, созданное по инициативе граждан,
объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе.
Никто не может быть принуждён к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нём
(ст.30
Конституции
РФ).
Субъектами
административного
общественные объединения (их виды):

Общественные организации;

Общественные движения;

Общественные фонды;

Общественные учреждения;

Органы общественной самодеятельности;

Общероссийские объединения;

Межрегиональные объединения;

Региональные объединения;

Местные объединения;
права
являются
следующие
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных
объединений. Деятельность общественных объединений может быть прекращена по решению
объединения. Ликвидация общественного объединения может быть осуществлена по решению
суда, при условии, если были нарушены требования устава или закона с их стороны.
В состав общественных объединений входят учредители, члены и участники.
Общественной организацией признаётся общественное объединение, основанное на
совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей
объединившихся граждан. Высший руководящий орган общественной организации – съезд
(конференция) или общее собрание. Постоянно действующим органом общественной организации
служит выборный коллегиальный орган. По целям и характеру своей деятельности общественные
организации могут быть политическими, профсоюзными, профессиональными и творческими, по
защите интересов больших социальных групп граждан.
Политическими объединениями не могут быть признаны объединения, зарегистрированные
в качестве профессионального союза религиозной благотворительной организации национальнокультурной автономии, а также в качестве общественного фонда, общественного учреждения,
органа общественной самодеятельности. Принадлежность общественного объединения к
политическим общественным объединениям должна быть оговорена в его уставе.
Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства
массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные
общественно полезные цели, поддерживаемые участниками этого общественного движения.
Высший руководящий орган общественного движения - съезд (конференция) или общее собрание.
Постоянно действующим руководящим органом является выборный коллегиальный орган,
подотчётный съезду. В случае государственной регистрации общественного движения его
постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени
общественного движения.
Общественный фонд является разновидностью некоммерческого фонда и представляет
собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого состоит в формировании
имущества на основе добровольных взносов или иных законных поступлений и использовании
данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом
общественного фонда не вправе использовать это имущество в собственных интересах. Например,
Фонд безопасного развития цивилизации, Фонд помощи российской милиции и многие другие.
Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или)
участниками, либо решением учредителей общественного фонда, либо путём избрания
участниками на съезде (конференции) или общем собрании.
Общественное учреждение – это не имеющее членства общественное объединение,
ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и
соответствующих уставным целям этого объединения. Управление общественным учреждением и
его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями). К этому
виду общественных объединений можно отнести ,например, Центр стратегических исследований,
разрабатывавший программу для вновь избранного Президента РФ, фонд Горбачева, институт
Гайдара и т.д.
Органами общественной самодеятельности являются не имеющие членства общественные
объединения, цель которых - совместное решение различных социальных проблем, возникающих
у граждан по месту жительства, работы, учёбы, направленное на удовлетворение потребностей
неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией
программ органов общественной самодеятельности по месту их создания. Органы общественной
самодеятельности формируются по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных
проблем, и строят свою работу на основе самоуправления. Орган общественной самодеятельности
не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.
К органам общественной самодеятельности относятся, например, уличные, домовые
комитеты, родительские комитеты в образовательных учреждениях и т.д.
Иные
общественные
организации
–
это
разнообразные
негосударственные
некоммерческие организации, близкие по своему административно-правовому статусу к
общественным объединениям, но не относящиеся к таковым из-за некоторой специфики целей и
характера осуществляемой ими деятельности.
По
территориальной
общероссийскими,
сфере
деятельности
межрегиональными,
общественные
региональными
и
объединения
местными.
К
могут
быть
общероссийским
общественным объединениям относятся те, которые осуществляют свою деятельность на
территориях более половины субъектов РФ, имея там свои структурные подразделения –
организации, отделения, филиалы и представительства ; к межрегиональным – те, которые
осуществляют деятельность на территориях менее половины субъектов РФ; к региональным – те,
которые действуют лишь в пределах территории одного субъекта РФ; под местными
общественными объединениями понимаются те, уставная деятельность которых осуществляется в
пределах территории местного самоуправления.
Органы исполнительной власти есть разновидность органов государственной власти, т.е.
субъекты исполнительной власти. Субъекты исполнительной власти призваны обеспечить
формальную и фактическую реализацию государственной власти, осуществляя государственную
деятельность – государственное управление. Эти органы исполнительной власти являются
органами государственного управления. Специфика органов государственного управления, их
отличие от всех других государственных организаций заключается в характере их деятельности,
которая по своей сути и содержанию является управленческой исполнительно – распорядительной
деятельностью. Органы исполнительной власти наделены полномочиями самостоятельного
правотворчества, правопреминения и правоохраны. Основы компетенции органов исполнительной
власти и других управляющих субъектов закреплены в Конституции РФ, федеральных законах и
законах субъектов Федерации и далее детализируются и конкретизируются в различных
нормативных правовых актах – уставах, положениях, должностных регламентах (инструкциях).
Компетенция любого органа государственной, в том числе и исполнительной, власти( как и
любого другого субъекта управления) включает в себя четыре обязательных элемента: цели и
задачи деятельности органа; обеспечивающее решение этих задач функции управления;
полномочия или права и обязанности органа в осуществлении закреплённых за ним
управленческих функций; организационные и правовые формы и методы
Цели и задачи – область должного, очерчивающая в общем плане отрасль, сферу, предмет
деятельности органа (управление отраслью или сферой ведения, осуществление контрольнонадзорной деятельности, рассмотрение дел об административных правонарушениях и т.д.).
Функции – содержательная характеристика управленческих действий, которые может, должен и
обязан осуществлять соответствующий орган для достижения стоящих перед ним целей и задач,
чем конкретно он должен заниматься. Права и обязанности (или полномочия, правомочия)
отражают, закрепляют и показывают пределы участия управляющего субъекта в осуществлении
той или иной функции управления. Организационные и правовые формы и методы деятельности
отражают и закрепляют право и обязанность органа осуществлять определённые управленческие
действия (разрешать, запрещать, контролировать и т.д.), принимать соответствующие акты
управления ( постановления, распоряжения, приказы, инструкции и др.), использовать в своей
управленческой деятельности определённые методы воздействия( убеждение, принуждение,
стимулирование).
Государственные служащие являются субъектами права. Они обладают правами и
свободами, выполняют обязанности и несут ответственность перед обществом и государством
наравне со всеми гражданами. Одновременно государственные служащие имеют ограничения
своих прав в зависимости от занимаемой ими должности. Занимаемая должность определяет круг
служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего,
требования к его профессиональной квалификационной подготовке, которая отображает
содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение. Государство
гарантирует права и обязанности государственных служащих следующим образом:

Законные
предписания
и
требования
исполнению всеми, кому они адресованы;
государственных
служащих
подлежат

Государственные служащие имеют право на продвижение по службе;

Государственные служащие наделены не только определёнными льготами, но и
повышенной ответственностью за совершённые ими правонарушения.
Государственные служащие государственных органов обладают общегражданскими правами
и обязанностями; обязанностями и правами по занимаемой государственной должности.
Общегражданские права и обязанности государственных служащих – это права, свободы и
обязанности наравне со всеми гражданами. Их ограничения допустимы с их согласия. Гражданину
предоставляется право выбора
- быть государственным служащим или заниматься той
деятельностью, которой не вправе заниматься государственный служащий. Например, заниматься
предпринимательской деятельностью или быть государственным служащим.
2.Административено-правовой статус граждан РФ.
Административно-правовой статус – это совокупность прав, обязанностей и ответственности,
реализуемых в сфере государственного управления и урегулированных
административно-
правовыми нормами. Совокупность прав, свобод гражданина и их гарантий, а также его
обязанностей составляет содержание его правового статуса. В его основе лежат нормы
Конституции Российской Федерации, Федеральный закон №62-ФЗ от 31 мая 2002 г. «О
гражданстве Российской Федерации», другие законодательные акты РФ и её субъектов.
Административно-правовой статус граждан это часть их общего статуса.
Административно-правовое положение граждан определяется объёмом и характером их
административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и
административная дееспособность.
Гражданин РФ обладает большим объёмом прав и обязанностей, чем иностранный гражданин или
лицо без гражданства. Под административной правоспособностью гражданина понимается
признаваемая за ним законом возможность быть субъектом административного права, иметь права
и обязанности административно-правового характера. Административная правоспособность
возникает у гражданина РФ с момента рождения и прекращается со смертью. Она не отчуждаема и
не передаваема. Гражданин может быть лишь временно ограничен в своей правоспособности.
Административная правоспособность наступает с 18 лет.
Все граждане России обладают равным объёмом административной правоспособности.
Объём административной правоспособности граждан может быть изменён только государством
путём издания соответствующих правовых актов.
Административная правоспособность граждан может определяться применительно к
возрасту, уровню образования, состоянию здоровья граждан и т.д. Для отдельных граждан
правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определённых
законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного
правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения
специальных прав и другие правоограничения.
Органы государственного управления и местного самоуправления вправе:

Издавать правовые акты на наделение граждан правами и обязанностями. Например,
реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное
заведение;

Организовать
исполнение
законов,
касающихся
административно-правового
положения граждан;

Содействовать, помогать гражданам в реализации их субъективных прав;

Осуществлять охрану прав и свобод граждан;

Регулировать и многие другие индивидуальные дела, устанавливать гарантии их прав
и обязанностей;
Административная дееспособность – гражданская способность субъекта реализовать
предоставленные ему права, свободы и обязанности, которая в отличие от правоспособности
может возрастать поэтапно (с 7-летнего возраста - обязанность школьного обучения, в 14-летнем
возрасте - права и обязанность получить паспорт, с 25-летнего возраста- возможность быть
назначенным на должность прокурора и т.д.);права, обязанности и ответственность за их
реализацию(права и обязанности могут быть общими для всех без исключения граждан,
особенными – для отдельных категорий лиц и специальными - для некоторых субъектов
административно-правовых отношений, и в этой связи можно говорить об общем, особенном и
специальном административно-правовых статусах как разновидностях и частях единого
административно-правового статуса гражданина).
Общий административно-правовой статус гражданина включает в себя всеобщие права и
обязанности граждан, закрепленных в гл.2 Конституции РФ и реализуемые гражданином через
вступление его в административно-правовые отношения с соответствующими субъектами. Они
принадлежат всем гражданам и не связаны с какими-либо особенностями и спецификой
конкретной общественно-государственной, производственно - хозяйственной и трудовой
,личностно-психологической и социальной деятельности человека и гражданина во всех областях,
отраслях и сферах его деятельности.
Особенный
административно-правовой
статус
охватывает
все
реализуемые
в
административно-правовых отношениях особые права и обязанности гражданина в тех или иных
конкретных областях, отраслях, сферах функционирования исполнительной власти. Это
особенные
права
гражданина
как
субъекта
административно-правовых
отношений,
выступающего, например, в качестве предпринимателя, фермера ,менеджера, клиента ,пассажира,
абитуриента и студента ,пациента, допризывника ,военнообязанного и т.д. Составляющие
особенный административно правовой статус права и обязанности гражданина регламентируются
в основном нормами Особенной части административного права.
Специальный административно - правовой статус включает специальный права и
обязанности отдельных категорий граждан в узкоспециализированных сферах функционирования
исполнительной власти. К специальному административно - правовому статусу относятся,
например, реализуемые в административно- правовых отношениях права и обязанности граждан ,
находящихся под административной опекой(сироты, инвалиды, вынужденные переселенцы и
др.),привлекаемых к административной ответственности ,относящихся к категории льготников и
т.д.
Важнейшей
обязанностью граждан как субъектов административного права является
соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований
органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц. Среди
административно – правовых обязанностей индивидуальных субъектов можно выделить
абсолютные и относительные. Абсолютные не зависят от каких-то конкретных обстоятельств, они
безусловны, возлагаются на каждого (соблюдение правил регистрационного учёта, дорожного
движения, санитарии и т.д.).
Относительные обязанности возникают из правомерных действий, направленных на
приобретение прав и пользование ими. Среди них можно различать:1) обязанности пользования (
читателя государственной библиотеки, студента государственного вуза, рыболова, пассажира и
т.д.);2) обязанности лица, получившего разрешение на совершение определённых действий,
владение определённым имуществом (водителя, собственника газового оружия, частного
детектива и др.).
В третью группу следует выделить обязанности, которые порождаются неправомерными
действиями. В их числе:

Обязанности выполнять законные требования представителей власти (предъявлять
документы, пройти в РОВД и т.д.)

Обязанности претерпевать меры принуждения (задержание, арест имущества,
лишение прав, конфискация и др.);

Обязанности по исполнению взысканий и иных мер воздействия, применяемых
уполномоченными субъектами (уплатить штраф, возместить ущерб, принести
извинение)
По критерию первичности источника норм, закрепляющих административно-правовую
обязанность,
нужно
выделить
обязанности
конституционно-административные
и
чисто
административные. Так, обязанности соблюдать правила воинского учёта, являться по вызову в
военкомат, поступать и учиться в учебных заведениях, дающих основное общее образование, не
загрязнять водоёмы, леса и др.- являются конституционно-административными. Чисто
административные обязанности – соблюдение правил регистрационного учёта, санитарии,
пожарной
безопасности,
дорожного
движения,
осуществление
лицензируемых
видов
деятельности, выполнение учебных планов и соблюдение правил внутреннего распорядка в
учебных заведениях.
Среди административно-правовых обязанностей по критерию защиты их правовыми
санкциями можно выделить не обеспеченные и обеспеченные санкциями. А среди обязанностей
второй группы различают те, которые обеспечены административными, дисциплинарными,
уголовными, гражданско-правовыми санкциями. В некоторых случаях (например, нарушение
правил дорожного движения) обязанность может быть обеспечена разными санкциями. А
обязанность иметь, получать основное общее образование санкциями вообще не защищена.
Обязанность гражданина Российской Федерации иметь паспорт. На граждан России
паспортный режим возлагает две главные обязанности: иметь паспорт и соблюдать правила
регистрационного учёта. Обязанность иметь паспорт, во-первых включает в себя такие
обязанности, как: получать паспорт, заменять его ( продлевать его действие), хранить, сдавать. Вовторых, её реализация обеспечивается организационной деятельностью ОВД по выдаче и замене
паспортов. В-третьих, особенность этой обязанности состоит в том, что она охраняется
административными
взысканиями.
Установлена
административная
ответственность
за
проживание без паспорта, нарушение сроков его замены, утрату по небрежности, а также за
незаконное
его изъятие. В-четвёртых, это административно-правовая обязанность. В-пятых,
рассматриваемая обязанность входит в группу правовых явлений, которые можно назвать
правообязанностями. Обязанность граждан России соблюдать правила регистрации по месту
проживания внутри страны включает в себя обязанности:

Регистрироваться по месту жительства;

Регистрироваться по месту временного пребывания;

Не допускать проживания на занимаемых жилых помещениях граждан РФ без
паспорта, без регистрации;

Принимать меры для своевременной регистрации приглашённых ими граждан и лиц
без гражданства.
Воинская обязанность граждан Российской Федерации. Обязанность готовиться к защите и
защищать Отечество распространяется не на всех граждан, проживающих в России, а только на
граждан России мужского пола, достигших 17 лет. И при этом только лиц, годных по состоянию
здоровья к военной службе.
Главной особенностью граждан как участников административных правоотношений
является то, что они выступают в качестве частных лиц, то есть реализуют свои личные
общегражданские права и обязанности в сфере исполнительной власти, а не права
государственных или негосударственных организаций, их должностных лиц.
Право граждан на обращение в органы государства и муниципальных образований
закреплено ст.33 Конституции России: «Граждане Российской Федерации имеют право
обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы и органы местного самоуправления». Обращения граждан к субъектам
власти – главное средство реализации, защиты прав.
В законе использованы такие понятия:

Предложения – обращения граждан, направленные на улучшение деятельности
органов
и
должностных
государственной
лиц,
и общественной
на
совершенствование
правовой
основы
жизни, решение вопросов экономической,
политической, социально-культурной и других сфер деятельности общества и
государства;

Заявления – обращение граждан по поводу реализации прав и свобод, закреплённых
Конституцией РФ, законодательством РФ;

Жалобы – обращения граждан с требованием восстановления нарушенного
действиями (бездействием) и решениями органов либо должностных лиц, другими
гражданами их прав и свобод или законных интересов;

Ходатайства – письменные обращения граждан с просьбой о признании за
физическими или юридическими лицами определённого статуса, прав, свобод;

Коллективные обращения граждан – обращения двух или более граждан, в том
числе обращения, принятые на митингах и собраниях.

Петиции – коллективные обращения граждан в органы власти города о
необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения
городского законодательства.
Право гражданина на административную жалобу. Жалобы обеспечивают оперативную
защиту прав граждан, оперативное устранение допущенных нарушений. Все жалобы граждан
следует поделить на два типа:

Административные, то есть рассматриваемые во внесудебном порядке;

Судебные, рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия.
Среди административных жалоб по правовым признакам различаются общая и специальная.
Право
на
общую
административную
жалобу
является
абсолютным,
неограниченным,
неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может подать её по любому
значимому для него поводу в любое время. Предметом жалобы могут быть деяния, ущемляющие
права и законные интересы, как самого гражданина, так и других лиц. Подача общей
административной жалобы не ограничена каким-либо сроком.
Специальная жалоба может быть подана только лицом, привлечённым к ответственности,
потерпевшим или от их имени адвокатом. Специальная жалоба должна быть письменной.
Адресатами
специальной
административной
жалобы
выступают
вышестоящий
орган.
Специальная жалоба должна быть направлена адресату в определённый срок (десять дней) со дня
вынесения постановления.
Судебный порядок разрешения жалоб является надёжным способом охраны граждан,
особенно в тех случаях, когда их права и интересы нарушаются неправомерными действиями
субъектов власти. По закону судебная жалоба может быть подана гражданином, права которого
нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина уполномоченным
представителем общественной организации, трудового коллектива. Жалоба направляется либо в
суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения ответчика.
Право граждан на возмещение ущерба, причинённого
незаконными действиями
исполнительной власти и её должностных лиц. Одной из форм судебной защиты является
предусмотренное ст. 53 Конституции право граждан на возмещение вреда, причинного
незаконными действиями государственных организаций. Возместив ущерб, администрация органа
предприятия, учреждения выясняет причины допущенных нарушений законности, решает вопрос
о дисциплинарной и материальной ответственности непосредственных виновников.
Право на получение заграничного паспорта. Часть 2 ст. 27 Конституции России гласит:
«Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской
Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ». Право на заграничный паспорт
относится к числу тех прав, которые одновременно являются и обязанностями. Чтобы реализовать
право на выезд из России, гражданин обязан получить заграничный паспорт.
Список литературы:
1.Смоленский М. Б., Котельникова Е.А.Административное право: экзаменационные
ответы. «Феникс», 2003.-352с.
2.Д.Н.Бахрах Административное право России Издательская группа НОРМА-ИНФРА
М ,2000.- 640с.
3.В.И.Шкатулла, В.
В.Надвикова, М.
В.Сытинская Правоведение Изд.центр
«Академия» ,2004.-496с.
4.Д.П. Котов Основы права Изд. «Центр», 2000-272с.
5.В.В.Гуцол Правовые основы Российского государства. «Феникс», 2006-444с.