Лекция Меры социальной поддержки

Северный филиал Государственного автономного учреждения
Республиканский центр социально-психологической помощи
семье, детям, молодежи Аскинского района
Лекция
Меры социальной поддержки
ветеранов
Категория: ветераны боевых действий
и члены их семей
Разработала: социальный педагог
Саяпова Г.М
Аскино-2014г.
Цель - познакомить ветераны боевых действий и члены их семей с льготами, какие
льготы действуют, и какие льготы полностью отменены.
Задачи - рассмотреть ситуацию монетензацией льгот, споров о пенсиях, льготах и
прочих мерах социальной поддержки.
Льготы для членов семей погибших военнослужащих были предусмотрены еще
законодательными актами СССР. Например, Постановлением Совета Министров СССР
от 18.09.1986 г. № 1121 было предусмотрено право жен и родителей военнослужащих,
погибших при исполнении обязанностей военной службы, являющихся пенсионерами,
на 50-процентную скидку при оплате жилой площади, коммунальных услуг и топлива.
Затем, 01.08.1989 г., был принят Закон СССР «О неотложных мерах по улучшению
пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», и котором перечень
льгот для членов семей погибших военнослужащих был существенно расширен. С
момента принятия указанного закона, то есть с 1989 г. родители военнослужащих,
погибших при исполнении обязанностей военной службы, стали получать специальные
удостоверения о праве на льготы. Такие удостоверения выдавали органы социальной
защиты населения (родителям погибших призывников), а также военные комиссариаты
(родителям погибших офицеров и, впоследствии, погибших военнослужащих,
служивших по контракту).
12 марта 1993 г. Правительство Российской Федерации совместно с
Правительствами ряда стран СНГ подписало Соглашение «О взаимном признании прав на
льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц,
приравненных к ним». Согласно ст. 3 указанного Соглашения, родителям и женам
военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы,
предоставляется право на 50-процентную скидку со стоимости проезда один раз в год
(туда и обратно) железнодорожным, водным, воздушным или междугородным
автомобильным транспортом. Основанием для приобретения льготного проездного
билета являются удостоверение и лист талонов на льготный проезд, выдаваемый
соответствующими органами (в РФ талоны на проезд выдавали органы социальной
защиты населения). В тех случаях, когда органы социальной защиты отказывали
родителям погибших в выдаче талонов на льготный проезд, мы рассылали им текст
Соглашения. Если же этого оказывалось недостаточно, то мы обращались в суд с исками
о признании права на льготный проезд родителей военнослужащих, погибших при
исполнении обязанностей военной службы, на основании Соглашения от 12.03.1993 г.
Наконец 12.01.1995 г. был принят Федеральный закон № 5-ФЗ «О ветеранах», в
статье 21 которого был закреплен целый перечень льгот для членов семей
военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы. При этом
не имеет значения, в каких поисках служил погибший (МО, МВД, ФСБ и проч.), так же
как не имеет значения, был ли погибший призывником или офицером (либо
контрактником ). Последнее условие влияет лишь на орган, правомочный выдать
родителям погибшего удостоверение. Вплоть до настоящего времени статья 21 закона
РФ «О ветеранах» является основным (однако не единственным!) нормативным актом,
регулирующим перечень и условия предоставления льгот для категории «члены семей
погибших военнослужащих».
Проблема льгот на сегодняшний день является одной из самых актуальных в
связи с известной монетизацией льгот в Российской Федерации, реализуемой с начала
2005 года. Государственная Дума РФ приняла Федеральный закон от 22.08-2004 г. №
122-ФЗ, согласно которому система предоставления льгот в РФ кардинально изменилась.
Данным законом были внесены изменения в многочисленные правовые акты, в том
числе и в закон РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Остановимся подробнее на
изменениях в льготном законодательстве, затрагивающих права родителей погибших
военнослужащих.
Само понятие "льготы", указанное в законе РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О
ветеранах», теперь заменено на «меры социальной поддержки».
В части определения условий предоставления мер социальной поддержки
родителям погибших военнослужащих закон РФ «О ветеранах» не изменился. В
соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О
ветеранах» (в ред. Закона РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004 г.) члены семьи
военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, имеют
право пользоваться мерами социальной поддержки, предусмотренными законодательством для членов семей погибших инвалидов войны, ветеранов боевых
действий. В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона РФ «О ветеранах» родители
погибших пользуются мерами социальной поддержки независимо от нахождения на
иждивении погибшего и получения какого-либо заработка или пенсии, то есть лаже в
том случае, если родители работают и не получают пенсию.
Подтверждением права на меры социальной поддержки является
удостоверение, которое, как и ранее, выдается в учреждении социальной защиты
населения по месту жительства родителей погибших военнослужащиих-призывии ко в
или военкоматами -для родителей погибших офицеров и контрактников.
Если Вам отказывают в выдаче удостоверения о праве на льготы, такой отказ также
можно обжаловать в суд. Для этого необходимо получить письменный отказ
уполномоченного органа — управления социальной защиты населения (если сын
служил по призыву) или военкомата (если сын был офицером или контрактником) в
выдаче удостоверения
На какие же льготы вправе претендовать родители погибших при исполнении
обязанностей военнослужащих с 1 января 2005 года? Обратимся к пункту 1 ст. 21 Закона
«О ветеранах»:
1.Жилищно-коммунальные льготы:
Сохранена льгота по 50-% оплате жилья. Льгота распространяется на всех
членов семьи погибшего военнослужащего, совместно проживавших с ним (в том
числе братьев, сестер, бабушек, дедушек, прочих родственников, проживающих в
квартире на правах членов семьи), независимо от того, кто является нанимателем
(собственником) жилого помещения. Это означает, что родители погибших
военнослужащих должны оплачивать ровно половину стоимости социального найма
жилья (проживающие в домах на условиях найма) или половину стоимости технического
обслуживания жилого помещения (проживающие в приватизированных квартирах),
независимо от количества проживающих в жилом помещении граждан и независимо от
социальной нормы жилой площади.
Сохранена льгота по 50-% оплате коммунальных услуг (газ, водоснабжение,
электричество) в пределах социальных норм, установленных в каждом регионе. Льгота
по оплате коммунальных услуг предоставлена только родителям погибших и не
распространяется на совместно проживающих с ними членов семьи (братьев, сестер,
бабушек, дедушек, прочих родственников).
В соответствии с положениями статьи 23.2 Закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ
«О ветеранах» (в ред. от22.08.2004 г.) форма предоставления льгот по оплате жилья и
коммунальных услуг предусматривается законами субъектов РФ. Это означает, что в
каждом регионе РФ (республике, области, крае) должен быть принят нормативный акт,
регулирующий порядок предоставления жилищно-коммунальных льгот. Однако это не
значит, что в регионе может быть принято решение об отказе в предоставлении льгот!
2.Меры социальной поддержки по вопросу обеспечения граждан жильем.
Существенные изменения коснулись обязательства государства по
обеспечению граждан жильем. Все граждане, вставшие на учет нуждающихся в
улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г., будут обеспечиваться жильем в
порядке, определенном Правительством РФ. Кроме того, с 1 марта 2005 г. существенно
изменяются условия, на основании которых граждане смогут претендовать на
бесплатное предоставление жилья от государства. Жилье будет предоставляться только
малоимущим гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Каждый
регион нашей страны будет устанавливать свои критерии признания гражданина
малоимущим. При решении этого вопроса будет учитываться размер заработной платы
(пенсии, иного дохода), наличие в собственности квартиры, машины, земельного
участка и прочие.
3. Меры социальной поддержки в области медицинского обслуживания.
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 21 Закона РФ «О ветеранах» (в ред. ФЗ от 22.08.2004
г. № 122-ФЗ) установлена гарантия бесплатной медицинской помощи для членов семей
погибших военнослужащих, которая распространяется только на федеральные
учреждения здравоохранения. Условия обслуживания родителей погибших в
региональных поликлиниках определяются законами региона.
Члены семей погибших офицеров имеют право на обслуживание в поликлиниках,
других медицинских учреждениях, к которым они были прикреплены при жизни
погибшего.
Какие льготы полностью отменены?
•
С 1 января 2005 года отменена 50-% скидка по абонентской плате за телефон и
пользование коллективной телевизионной антенной и радиоточкой. С 1
января 2005 г. за телефон, антенну и радио необходимо платить 100% в размере;
•
Отменен бесплатный проезд на городском и пригородном автомобильном
транспорте;
•
Отменено также право на получение разового льготного кредита на
строительство (ремонт, покупку) жилья.
Вместо отмененных льгот (бесплатный проезд в городском транспорте, скидка по
оплате телефона, антенны и радио) члены семей военнослужащих, погибших при
исполнении обязанностей военной службы, имели право на ежемесячную денежную
компенсацию в размере 600 рублей (каждому из родителей).
При этом установлено было правило, что весь 2005 год граждане, имеющие право на
такую компенсацию, должны получать набор социальных услуг, гарантирующий
гражданам бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте,
обеспечение лекарствами по утвержденному Правительством РФ перечню и право на
санаторно-курортное обслуживание (по медицинским показаниям). Стоимость пикета
таких услуг составляло 450,00 рублей.
В результате члены семей погибших военнослужащих с 1 январи 2005 г.
фактически имели право получать не 600,00 рублей, а (600,00 р. - 450,00 р.)= 150.00
рублей + набор социальных услуг (проезд в электричках + гарантия на обеспечение
лекарствами +право на санаторное лечение).
Чтобы воспользоваться Вашим правом на бесплатный проезд в электричке, в кассе
вокзала необходимо предъявить льготное удостоверение для получения билета.
Для получения путевки на санаторное лечение, Вам необходимо и взять справку у
терапевта в поликлинике по месту жительства о том, что Вы нуждаетесь в таком
лечении. В справке обязательно нужно указать, по каким медицинским показаниям
Вы нуждаетесь в лечении, профиль санаторно-курортного учреждения, желательное
время предоставления путевки. Такую справку необходимо предъявить в фонд
социального страхования (ФСС) по месту жительства. Если будет принято
положительное решение о выделении Вам путевки, одновременно Вам предоставят
бесплатные ж/д билеты для проезда к месту лечения и обратно.
Рецепт на бесплатные лекарства, предусмотренные в федеральном описке,
утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ № 296 ОТ 02.12.2004 г. «Об
утверждении перечня лекарственных средств», Вам может выписать врач в
поликлинике.
Только с 2006 г. граждане имели право самостоятельно решать, хотят ли они
пользоваться набором социальных услуг или им выгоднее получать его денежную
компенсацию. В последнем случае до 1 октября 2005 г. Вам необходимо будет подать
заявление в пенсионный фонд об отказе от набора социальных услуг и о замене его
денежные выплатой.
Для того чтобы получать ежемесячную выплату и набор социальных услуг, родители
погибших военнослужащих должны быть включены в Федеральный регистр льготников,
ведением которого занимаются отделения Пенсионного фонда по месту жительства
граждан.
О льготах инвалидам
Право на получение ежемесячной денежной выплаты и пользования; набором
социальных услуг законодатель предоставил также и инвалидам. Так как многие из
родителей погибших солдат имеют группу инвалидности, думаем, что Вам будет полезна
и эта информация.
В соответствии с Законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в РФ» размер ежемесячных денежных выплат для инвалидов варьируется в
зависимости, от степени ограничения трудоспособности:
I)
инвалиды, имеющие III степень ограничения способности к
трудовой деятельности. — 950,00 руб. + набор социальных услуг:
II)
инвалиды, имеющие II степень ограничения способности к
трудовой деятельности, дети-инвалиды — 550.00 рублей + набор социальных
услуг;
III)
инвалиды, имеющие I степень ограничения способности к
трудовой деятельности. - 350.00 рублей + набор социальных услуг:
IV)
инвалиды, НЕ имеющие степени ограничения способности к трудовой
деятельности, за исключением детей-инвалидов. —50.00 рублей + набор
социальных услуг.
Обратите внимание, что размер ежемесячных выплат установлен в зависимости от
степени ограничения трудоспособности, а не группы инвалидности.
Если справка МСЭ об инвалидности была выдана Вам до 1 января 2005 г. с
указанием группы инвалидности, а не степени ограничения трудоспособности, то
проходить переосвидетельствование нет необходимости. Установлено, что:
1 группе инвалидности соответствует IIIстепень ограничения трудоспособности,
2 группе инвалидности — IIстепень ограничения трудоспособности,
3 группе инвалидности — Iстепень ограничения трудоспособности.
Если Вы имеете право на получение ежемесячной выплаты как родитель погибшего
сына и как инвалид, Вы сможете получать лишь одну выплату (по Вашему выбору).
Такое ограничение установлено в законе РФ «О ветеранах» и Законе РФ «О социальной
защите инвалидов в РФ».
В соответствии со статьей 17 Закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в РФ» инвалиды имеют право на 50-% скидку по оплате жилья и
коммунальных услуг, причем скидка по оплате коммунальных услуг предоставляется
независимо от нормативов потребления таких услуг. Если Вы являетесь инвалидом и
мамой (отцом) погибшего военнослужащего, Вам выгоднее воспользоваться льготой по
оплате коммунальных услуг как инвалиду.
Также инвалиды 1 и 2 группы имеют право на льготы по земельному налогу (см. ст.
391 Налогового Кодекса РФ).
Кроме того, инвалиды 1 и 2 группы освобождаются от оплаты госпошлины при подаче
исковых заявлений в суд.
Перечень мер социальной поддержки
Итак, в заключение перечислим все меры социальной поддержки, установленные
федеральным законодательством, на которые с 1 января 2005 г. вправе претендовать
родители военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы:
1) 50-% оплата жилья (плата за наем или техническое обслуживание);
2) 50-% оплата коммунальных услуг в пределах нормативов (электричество, газ,
отопление, вода);
3) бесплатное обслуживание в федеральных учреждениях здраво охранения;
4) бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте,
т.е. в электричках (в рамках набора социальных услуг);
5) бесплатное лекарственное обеспечение (в рамках набора социальных услуг);
6) бесплатное санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям вместе с
бесплатным проездом к месту лечения (в рамках набора социальных услуг);
7) ремонт
индивидуальных
жилых
домов,
принадлежащих
членам
семей военнослужащих, потерявшим кормильца. В данном случае речь идет о
тех военнослужащих, которые имели самостоятельный заработок до
службы, и оказывали своей семье существенную финансовую поддержку при
жизни;
8) родители погибших военнослужащих, получающие пенсию по случаю потери
кормильца, освобождаются от уплаты налогов на имущество физических лиц, а
также налога с транспортных средств, переходящих в их собственность в
порядке наследования;
9) родители и жены (вдовы) военнослужащих, погибших при
исполнении обязанностей военной службы, при оплате подоходного налога
имеют право на налоговый вычет в размере
500,00 руб.
Таким образом, в Законе РФ «О ветеранах» льготная категория «члены семьи
погибшего военнослужащего» сохранена и по-прежнему является федеральной
категорией льготников. Причем мерами социальной поддержки могут пользоваться
родители, чьи сыновья погибли в армии при исполнении обязанностей военной
службы.
Использованная литература.
1. Родителям погибших солдат. Советы юриста. Выпуск 3. - Фонд «Право матери».
Издательство «Права человека», 2005. - 192 с.