Пояснительная записка. - Министерство развития

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Республики Коми «О некоторых вопросах организации
транспортного обслуживания населения на территории Республики Коми»
Проект Закона «О некоторых вопросах организации транспортного
обслуживания населения на территории Республики Коми» (далее законопроект) предназначен для ликвидации правового пробела в сфере
организации транспортного обслуживания населения на территории
Республики Коми, и также в связи с вступление в силу Федерального закона от
13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и
багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).
В целом, законопроект ориентирован на организацию транспортного
обслуживания населения автомобильным транспортом. Однако, в соответствии
со статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» субъекты Российской Федерации обладают полномочиями по
организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным,
автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и
пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном
сообщении.
Законопроектом предлагается регулировать некоторые вопросы
организации транспортного обслуживания населения помимо воздушного,
внутреннего водного, железнодорожного транспорта в пригородном
сообщении, автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении, а
также перевозок по заказу на территории Республики Коми.
Кроме того, проектом закона определено разграничений функций органов
государственной власти и органов местного самоуправления в системе
организации транспортного облуживания населения.
Статья 8 законопроекта помимо установленных частью 2 статьи 22
Федерального закона, содержит дополнительные положения, позволяющие
организатору перевозок расширить перечень требований к перевозчику в
зависимости от местных условий, в целях повышения качества и безопасности
обслуживания населения автомобильным транспортом.
Сведениями, указанными в статье 9 законопроекта предлагается
дополнить основаниями для прекращения или приостановления действия
свидетельства об осуществлении перевозок, установленными пунктом 5 статьи
29 Федерального закона, поскольку в Федеральном законе за уполномоченным
органом не закреплена обязанность заключения договора с индивидуальным
предпринимателем, юридическим лицом, получившим свидетельство об
осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по результатам
открытого конкурса, а, следовательно, отсутствует возможность дальнейшего
регулирования деятельности последних.
С учетом практики соседних регионов Российской Федерации, статьей 10
законопроекта введена обязанность согласования мест посадки (высадки)
пассажиров при осуществлении заказных перевозок с уполномоченным
органом. Данная норма введена в целях пресечения деятельности нелегальных
перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки под видом заказных.
В ходе подготовки текст законопроекта и его основные положения были
представлены на заседании Общественного совета при Министерстве развития
промышленности и транспорта Республики Коми, проходившего 25 декабря
2015 года.
По результатам заседания помимо требований, установленных
федеральным законодательством, законопроект дополнен отдельными
положениями статей, в том числе уточнение содержания ряда оснований для
создания условий по обеспечению качественных, безопасных, доступных
регулярных пассажирских перевозок.
Принятие предлагаемого законопроекта позволит существенно упростить
формирование нормативной базы по организации регулярных перевозок
пассажиров, повысить степень учета интересов населения и облегчить
реализацию положений статей Федерального закона, ликвидировать
существующие в законодательстве республики пробелы.
Принятие законопроекта потребует признания утратившим силу Закона
Республики Коми от 27 декабря 2006 г. № 146-РЗ «Об организации
транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, включая
легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении».
Проект закона не повлечет дополнительных расходов из средств
республиканского бюджета Республики Коми.
Министр промышленности,
транспорта и энергетики Республики Коми
«___»__________2016г.
Н.Н. Герасимов