1. 2 Развитие науки конституционного права зарубежных стран
реклама
РОССИЙСКИЙ НОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 00.0054.01.01 Рабочий учебник Фамилия, имя, отчество студента _______________ Факультет____________________________________ АЛЬБИКОВ Р.Ф. «КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН» МОДУЛЬ 1 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И КАТЕГОРИИ КОНСТИТУЦИОННОГО (ГОСУДАРСТВЕННОГО) ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН МОСКВА – 2014 АВТОР: кандидат юридических наук, доцент Р.Ф. Альбиков Конституционное (государственное) право зарубежных стран Модуль 1. Основные положения и институты теории конституционного (государственного права зарубежных стран. Модуль 2. Основы конституционно-правового статуса высших органов государственной власти и управления в зарубежных странах. Модуль 3. Основы конституционного (государственного)права отдельных стран . МОДУЛЬ 1 В модуле излагаются основные положения теории конституционного права зарубежных стран, понятие и сущность основ конституционного строя зарубежных стран, форм правления, основ правового статуса личности, форм государственного (политикотерриториального) устройства, дается общая характеристика структуры и основ гражданского общества в зарубежных государствах. Для студентов Российского нового университета 00.0054.01.01 © Р.Ф. Альбиков, 2014 СОДЕРЖАНИЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ ............................................Error! Bookmark not defined. ЛИТЕРАТУРА ......................................................................................Error! Bookmark not defined. ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ .........................................Error! Bookmark not defined. НАУЧНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР СОДЕРЖАНИЯ МОДУЛЯ БАЗОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ МОДУЛЯ В модуле излагаются основные положения конституционного (государственного) права зарубежных стран: понятие конституционного (государственного) права как самостоятельной отрасли права, науки и учебной дисциплины, устанавливается взаимосвязь иностранного конституционного права с другими отраслями российского права, анализируются его принципы, определяются особенности конституционных правоотношений и дается характеристика их субъектов. Тема №1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА, УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА 1.1 Конституционное (государственное) право зарубежных стран как отрасль права Термин «конституционное право» имеет три значения: отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина. Как отрасль права оно представляет собой систему юридических норм, содержащихся в конституциях и конституционных законах, регулирующих группу общественных отношений (прежде всего основы устройства общества и государства, правового положения личности). Наука это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах. Конституционное право регулирует основы социально-экономической структуры общества, его политической системы, духовной жизни и правового статуса личности. В социально-экономической сфере конституционное право определяет основы отношений собственности, социальную роль государства и др., в политической сфере – создание и роль политических партий, избирательных объединений, организацию государства и т.д., в духовной сфере конституционное право может допускать плюрализм (множественность) идеологий, а может закреплять одну из них в качестве официальной либо господствующей. Важнейшая часть конституционного права – основы правового положения личности: конституционные права, обязанности, их гарантии. Нормы конституционного права регулируют основы правового статуса личности, принципы общественного и государственного строя, форму государства, способы осуществления представительной и непосредственной демократии (избирательную систему, референдум), организацию и деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, основы местного самоуправления и управления. Место конституционного права в системе права зарубежных стран. Все главные сферы общественной жизни и их основы в комплексе регулируются только конституционным правом. Остальные отрасли права касаются лишь отдельных сторон или хотя и принципиальных, но отдельных вопросов (например, собственность в гражданском праве, охрана природы в экологическом праве). Регулируя в комплексе основы жизни общества, конституционное право тем самым играет центральную, ведущую роль во всей правовой системе. Нормы конституционного права, особенно конституций, являются исходными для других отраслей права, развиваются в этих отраслях. Нормы конституционного права, как и другие правовые нормы, – это общеобязательные правила, установленные нормативными правовыми актами и обеспечиваемые государственным принуждением. В некоторых правовых семьях такие нормы создаются путем судебного прецедента, конституционного обычая или не обеспечиваются судебной защитой. Большинство норм конституционного права, будучи тесно связанными с властеотношениями, имеют предписывающий, запрещающий, обязывающий характер. Они повелевают лишь определенное поведение (нормы-веления). Реже используются нормы-дозволения (они широко применяются и являются основными лишь при регулировании основ правового статуса личности). В целом в конституционном праве доминируют отношения субординации (подчинения), отношения же координации (согласования) применяются реже. В конституционном праве много и норм-принципов, реализация которых имеет опосредованный характер. Они получают свое развитие и наполняются конкретным содержанием в других статьях конституции, в актах иных отраслей права, в деятельности органов государства. Структура норм конституционного права тоже имеет свои особенности. Санкции в нормах конституционного права встречаются редко (они обычно содержатся нормативных правовых актах других отраслей права), как правило, носят политический характер: отставка правительства, отрешение от должности президента и т.д. Институты конституционного права в зарубежных странах Нормы конституционного права соединяются в отдельные группы. Такие объединения норм образуют институты конституционного права. Институт конституционного права – это система согласованных норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения в пределах данной отрасли права. Институты конституционного права в зарубежных странах в общем совпадают с институтами, которые закрепляются в отраслевом законодательстве: институты экономической системы общества, социальной системы, политической системы, основ духовной жизни общества, правового статуса личности, формы государства, избирательного права, референдума, парламента, главы государства, правительства, местного самоуправления и др. Конституционно-правовые отношения и субъекты этих отношений в зарубежных странах. В результате юридических фактов на основе действия норм конституционного права между различными сторонами возникают конституционноправовые отношения. Их участники называются субъектами конституционного права. В число субъектов конституционно-правовых отношений обычно включаются: 1) социальные и национальные общности (народ, являющийся источником власти, нации и иные этнические группы, имеющие право на самоопределение, классы в странах тоталитарного социализма и др.); 2) государство и его составные части (субъекты федерации, особые административные районы, заморские территории, графства и т.п.); 3) основные органы государства (глава государства, император, президент, парламент, кабинет министров, народный защитник и т.д.); 4) общественные объединения и коллективы граждан публичного характера, т.е. те, которые участвуют в политике (партии, группы избирателей и др.); 5) депутаты представительных органов; 6) органы местного самоуправления (советы графств, мэры городов); 7) индивиды (граждане, иностранцы, беженцы, лица без гражданства, бипатриды и др.). Источниками конституционного права в зарубежных странах являются нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие конституционноправовые отношения. Главным источником данной отрасли права в подавляющем большинстве стран служит конституция – основной закон. К источникам также относятся: 1) чрезвычайные; законы 2) – конституционные, внутригосударственные органические, публично-правовые обыкновенные, договоры; 3) регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутреннюю организацию и процедуру работы парламентов; 4) акты главы государства и исполнительной власти (указы монархов, декреты президентов, постановления правительства, акты министров и др.); 5) акты органов конституционного контроля; 6) судебные прецеденты; 7) конституционный обычай; 8) религиозные источники (в отдельных государствах); 9) правовая доктрина; 10) международно-правовые акты. На локальном уровне – в субъектах федерации, автономных образованиях – действуют свои источники конституционного права (например, конституции штатов в США, конституция Автономной Республики Крым на Украине). В городах нередко имеются свои городские уставы, хартии городов, регулирующие местное самоуправление. 1. 2 Развитие науки конституционного права зарубежных стран Наука изучает действие конституционного права, реализацию его норм, обнаруживает закономерности его развития, формулирует практические советы с целью совершенствования Исследование норм конституционного и права конституционно-правовых зарубежных стран – отношений. это изучение определенных сторон мирового опыта. Первоначально некоторые идеи конституционного значения (об устройстве общества и государства) были высказаны в сочинениях писателей древнего мира (греческих мыслителей – Платона, Аристотеля и др., римских авторов – Цицерона, Гая и др.). В средние века также публиковались работы, содержащие отдельные рассуждения, связанные с проблемами конституционного права (например, сочинения Фомы Аквинского). Сюда можно отнести и произведения некоторых мусульманских юристов, переиздаваемые в наши дни (например, труд аль-Маварди о властных нормах, династическая теория развития общества Ибн Хальдуна). Становление основных идей конституционного права, зарождение соответствующей науки связано с периодом крушения феодального абсолютизма и деятельностью блестящей плеяды просветителей (главным образом в Великобритании; Франции, США). Представители «третьего сословия» и выразители общенародных интересов Г.Гроций, Ш.Л. Монтескье, Д.Локк, Ж.Ж. Руссо и другие сформулировали многие положения, которые легли в основу современного конституционного права. Эти идеи нашли воплощение в первых конституционных документах: в Декларации независимости США 1776 г., конституции США 1787г во французской Декларации прав человека и гражданина 1789г. В XIX в. большое влияние на развитие науки конституционного права оказали научные труды У.Беджгота, А.Дайси в Великобритании, Ж.-П. Эсмена во Франции, В.Лабанда в Германии, У.Уиллоуби в США. В середине XIX в. зародилось также марксистское направление в изучении конституционного права. В конце XIX – начале XX в. заметный вклад в развитие конституционного права внесли французы Л.Дюги, М.Ориу, итальянцы В.Орландо, В.Парето и Г.Моски, американцы Д.Брайс и С.Лоу, немцы Г.Еллинек, Макс Вебер и др. В настоящее время известными представителями зарубежной науки конституционного права являются: во Франции – Ж.Бюрдо, М.Дюверже, Б.Шантебу, Д.Лаврофф, П.Гонидек, Ж.Конак; в Великобритании Д.Макинтош, Д.Маршалл, П.Бромхед, А.Дженнингс; в США – Л.Трайб, Д.Эптер, Ш.Х. Нахмод, С.Хантингтон; в Канаде – Ф.Снайдер; в Италии – Дж. ди Верготти и др. В России развитию теории конституционного права зарубежных стран В.Н. Дурденевским, Г.С. Гурвичем, И. Д.Левиным и др. В дальнейшем исследованиями конституционного права зарубежных стран занимались М.А.Крутоголов, Б.С.Крылов, В.В.Маклаков, А.А. Мишин, Б.А.Страшун, В.А. Туманов, В.Е. Чиркин и ряд других известных российских ученых. 1.3 Конституционное право зарубежных стран – учебная дисциплина Изучение конституционного права зарубежных стран, в том числе путем самоподготовки, призвано повысить правовую культуру граждан, научить их широкому подходу к конституционной действительности, использованию опыта зарубежных стран в своей практической деятельности. Знание положительных и отрицательных сторон тех или иных конституционно-правовых институтов, применяемых в зарубежных странах, позволяет правильно и всесторонне оценивать предлагаемые меры, применять такие способы правового регулирования, которые доказали свою полезность в сходных условиях, и, напротив, отвергнуть институты, оказавшиеся непродуктивными. Курс конституционного права зарубежных стран состоит из Общей и Особенной частей. В первой – Общей части изучаются основные институты конституционного права в зарубежных странах в обобщенном и сравнительном плане. В Особенной – основы конституционного права отдельных стран: крупных государств мира, представителей различных правовых систем. Тема 2. Основы теории конституции 2.1 Понятие, значение, структура и сущность конституции Термин «конституция» (от латинского слова constitutio – установление, утверждение) получил свое наименование по названию одного из видов декретов римских императоров. В конституционном праве термин «конституция употребляется в двух основных значениях: конституция фактическая конституция и юридическая. Фактическая конституция – это реально существующие основы общественнополитического строя, действительное положение личности в той или иной стране. Конституция юридическая – это документ, основной закон (несколько основных законов) имеющий высшую юридическую силу, принимаемый и изменяемый особом порядке, регулирующий в большем или меньшем объеме основы социальноэкономического строя, политической системы, правового статуса личности, духовной жизни общества, т.е. имеющий особый объект регулирования. Если возникает противоречие между принципами конституции и фактическим положением, характеризующим основные параметры общественного и государственного строя, конституция становится фиктивной. Высшая юридическая сила конституции означает, что все остальные законы, иные акты, правоприменительная практика должны соответствовать ей, иначе они недействительны. Особый порядок принятия конституции обычно предполагает принятие конституции специально созываемым для этого учредительным собранием, другим высшим представительным органом (парламентом) квалифицированным большинством голосов (2/3, 3/5 и т.д.) всего состава парламента, референдумом или иными способами, обладающими особой авторитетностью. Юридическая конституция может представлять собой один документ (это консолидированная, или кодифицированная, конституция). Законодательный акт, составляющий консолидированную конституцию, чаще всего так и называется конституция. В некоторых государствах под конституцией понимается совокупность законов, судебных прецедентов и неписаных конституционных обычаев (Великобритания, Новая Зеландия). Законы, считающиеся частью такой конституции (Великобритания более 300), принимаются не в особом порядке (квалифицированным большинством), а обычным способом. Конституции обычно состоят из преамбулы (введения), глав (разделов, частей), статей, которые в свою очередь могут делиться на пункты, обозначенные цифровой или буквенной нумерацией, параграфы. Завершается конституция переходными и заключительными главами (разделами), которые предусматривают преемственность государственной власти, порядок создания новых органов. Во многих конституциях есть приложения, содержащие схемы, образцы, различные перечни (например, полномочий федерации и субъектов), текст клятвы президента и др. В современной теории права конституцию рассматривают не только как юридический, но и как политический и идеологический документ. Ее сущность как юридического документа состоит в тех качествах конституции: в ее предмете регулирования, ее высшей юридической силе, как юридической основы национального законодательства, в повышенной стабильности. Основной закон имеет социальное и юридическое содержание. Социальное содержание конституции – это конкретизация ее социальной сущности. По своему характеру конституции могут быть демократическими, авторитарными и тоталитарными. 2.2 Разработка, принятие и изменение конституции Существуют различные способы подготовки проекта конституции. В редких случаях проект от начала до конца создается специально образованным учредительным собранием или действующим парламентом. Ведущую роль обычно играет конституционный комитет (комиссия), который создается представительным органом и фактически разрабатывает проект. В некоторых странах конституционные комиссии для разработки проекта основного закона создавались не представительными органами, а президентами или правительствами. Такими комиссиями были разработаны проекты конституций Франции 1958 г. (вынесенный затем на референдум, минуя парламент), Греции 1975 г. В ФРГ проект конституции 1949 г. был подготовлен Парламентским советом, состоявшим из представителей региональных парламентов, и утвержден командованием оккупационных войск. Одним из наиболее демократичных способов принятия конституции считается принятие ее специально избранным для этой цели учредительным собранием. Учредительным собранием (с разными названиями) приняты конституции Туниса 1956г., Намибии 1990г., Болгарии 1991 г. и др. Некоторые конституции приняты парламентами, провозгласившими себя для этой цели учредительными собраниями (в Шри-Ланке 1972 г., Нидерландах 1983 г., Бразилии 1988 г., в Замбии 1992 г.). Конституции нередко принимаются путем референдума – общегосударственного голосования избирателей (Франция 1958 г., Египет 1971 г., Филиппины 1986 г., Алжир 1996 г. и др.). В некоторых странах конституции были приняты фактически военными властями, провозгласившими переход таким путем к гражданскому правлению. В ряде монархических государств происходило октроирование конституций: они даровались монархом своему народу (Иордания в 1952 г., Непал в 1962 г., Свазиленд в 1978 г., Саудовская Аравия в 1992 г. и др.). Предложение о внесении поправок требует соблюдения определенных условий. Если проект обычного закона в ряде стран может внести один член парламента, то проект об изменении конституции вносится только главой государства, правительством, определенной группой депутатов (в Турции – 1/3 всего состава парламента), субъектами федерации (в Бразилии – половиной штатов) и т.д. до 20% избирателей, участвовавших в последних выборах губернатора штата. Как правило, поправка должна быть принята не простым, а квалифицированным большинством в каждой палате парламента (2/3 общего числа голосов в Австрии, Италии, Нидерландах и др., 3/5 – в Греции, Испании) или (что реже) на совместном заседании палат (3/5 голосов во Франции). После того как парламент принял поправку к конституции, в некоторых федерациях его решение должно быть утверждено определенным большинством субъектов федерации (в США – 3/4). Во Франции указанные 3/5 голосов конгресса (совместного заседания палат) – это тоже утверждение решений палат. 2.3 Виды конституций Классификация конституций по социальным признакам. В основу классификации могут быть положены социальные признаки: характер закрепляемого основным законом общественного строя и природа политической власти: полуфеодально-теократические конституции (например, конституции Брунея, Катара, Саудовской Аравии), конституции капиталистического общества, конституции тоталитарного социализма и постсоциалистические конституции. По признаку демократичности конституций различаются демократические, авторитарные и тоталитарные. По структуре: на консолидированные, неконсолидированные и др. В зависимости от формы различаются два вида конституций: писаные и неписаные. Писаная конституция – это особый законодательный акт или несколько нередко разновременных актов (Финляндия, Швеция). Неписаная конституция – это совокупность различных законов, судебных прецедентов и обычаев (конвенциональных норм). По порядку издания конституции зарубежных стран подразделяются на: октроированные (дарованные); принятые представительным органом (учредительным собранием, парламентом); одобренные на референдуме. Октроированные конституции издаются властью главы государства без участия представительных органов. По способу изменения различаются «гибкие» и «жесткие» конституции. «Гибкими» называют те из них, которые изменяются в том же порядке, что и другие законы (такова, например, неписаная конституция Великобритании). Для внесения изменений в «жесткие» конституции требуются особые условия, указанные выше (квалифицированное большинство голосов, двойной вотум, утверждение на референдуме и др.). В зависимости от периода действия конституции бывают постоянными и временными. В зависимости от цели принятия: различают конституции программного характера и констатирующие. Различают также конституции федеративных государств, унитарных государств, субъектов федерации. В редких случаях конституции имеются в автономиях политического характера (например, Автономная Республика Крым на Украине). 2.4 Институт конституционного контроля Конституционный контроль — это особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данной страны. Эта форма контроля предполагает, что соответствующие органы, должностные лица, обнаружив нарушающий конституционные нормы акт, правомочны своей властью отменить его. Признание закона (или его части) неконституционным приводит к отмене или объявлению его недействующим. Существуют специализированные и неспециализированные органы, которые обязаны не допускать применения законов и других актов, противоречащих конституции, а в некоторых странах – воспрепятствовать их изданию. Специализированный конституционный контроль (надзор) – важнейший способ защиты конституции юридическими средствами. Вместе с тем возможны непосредственные, неюридические способы защиты конституции. Особую роль играет конституционный контроль – судебный, специальных органов, a в некоторых странах (Франция) – контроль со стороны административных судов. В ряде стран некоторые функции конституционного контроля выполняет президент, который в соответствии с основным законом является гарантом конституции (Франция и др.). Особое значение имеет судебный и квазисудебный конституционный контроль. В большинстве стран англосаксонской системы права (Австралия, Индия, Канада, США и др.) эту функцию выполняют общие суды, т е. те суды, основная цель которых состоит в рассмотрении уголовных и гражданских дел. В других – только высшими судами (Гана, Шри-Ланка, Эстония), а в федерациях – также высшими судами штатов (Индия, Канада, Малайзия). В ряде стран функции конституционного контроля (надзора) вверены специальному органу – конституционному суду (Германия, Италия и др.). В некоторых странах функции конституционного суда выполняет специализированная палата конституционных гарантий, конституционного правосудия, действующая отдельно или в составе верховного суда (Колумбия, Перу и др.). В Казахстане, Марокко, Сенегале, Тунисе, Франции создаются конституционные советы (конституционные суды). Конституционные советы формируются, как правило, без участия судейского корпуса. В некоторых странах они назначаются президентами, во Франции треть состава совета назначает президент и по трети – председатели обеих палат парламента. В некоторых мусульманских странах создаются конституционно-религиозные советы. В Иране конституционный контроль осуществляет своеобразный орган наблюдательный совет, состоящий из 12 человек: шести богословов, назначенных руководителем государства (высшим духовным лицом), и шести юристов, предложенных парламентом. Наблюдательный совет следит за соответствием законов не столько конституции 1979 г., сколько Корану. Помимо конституционного надзора на эти органы возлагаются обычно и другие функции: наблюдение за правильностью проведения референдумов, объявление их результатов (Франция), рассмотрение конфликтов по вопросам компетенции между центральными и областными органами (Испания), рассмотрение по существу обвинений, выдвинуто конституций парламентом и против представление президента заключений республики высшим (Италия), органам толкование государства по конституционным вопросам и др. Если исчерпаны все способы защиты конституционных прав в своей стране, граждане могут обращаться в международные органы, и международные суды. Подробнее об условиях такого обращения говорится в главе, посвященной правовому статусу личности. Конституционный контроль называется предварительным, когда уполномоченные на то органы дают свои заключения о соответствии конституции тех или иных актов до вступления их в силу. Последующем конституционном контроле спор о конституционности того или иного акта рассматривается лишь после того, как этот акт вступил в силу (Германия, Индия, США, Филиппины и др.). Различают конкретный и абстрактный конституционный контроль. В первом случае решение выносится по конкретному делу, во втором оно не связано с таким делом (например, суд дает толкование определенной правовой нормы по запросу группы депутатов). Бывает обязательный и факультативный контроль (обязательному подлежат определенные виды законов, например органические законы во Франции до их подписания президентом), решающий и консультативный контроль (в последнем случае решение не обязательно для соответствующего органа). Тема 3. Конституционно-правовые основы общественного (государственного) строя 3.1 Понятие общественного строя Общественный строй (государственный) строй – организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая государством и правом. Общественный строй постоянно находится под воздействием государства, которое создается обществом для защиты своих общих интересов, в частности для охраны общественного строя. Но государство приобретает самостоятельность и зачастую становится над обществом, подчиняя интересы общества интересам аппарата государственной власти, располагающего мощными средствами принуждения. Государство оказывает воздействие на общественный строй своей политикой, то есть организованной и целенаправленной деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц. Структура общественного строя складывается из четырех основных подсистем, которые сами представляют собой системы общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества. Такими подсистемами являются: а) экономические отношения, б) социальные отношения (в узком смысле слова), в) духовно-культурные отношения, г) политические отношения. Каждая подсистема тесно взаимодействует с остальными подсистемами общественного строя, причем это именно взаимодействие, а не одностороннее воздействие одной подсистемы (например, экономической) на другие. Взаимодействие подсистем в значительной своей части входит в предмет правового регулирования, а основные его принципы регулируются конституционным правом. Государство воздействует на общественный строй прежде всего посредством правового регулирования общественных отношений – санкционирования правовых норм и обеспечения их реализации. установления или В большинстве же конституций нормы, регулирующие основы общественного строя, рассредоточены по разным главам и разделам и в значительной своей части находятся в главах и разделах, регулирующих права и свободы человека и гражданина, где они устанавливают обязанности государства (вообще учреждений публичной власти) проводить политику, обеспечивающую реализацию соответствующих прав и свобод. Сколь бы подробным ни было конституционно-правовое регулирование отношений, составляющих общественный строй, оно не может и не должно быть исчерпывающим. Поэтому конституционноправовым институтом является не общественный строй в целом, а лишь основы общественного строя, то есть предмет соответствующих конституционно-правовых норм составляют лишь основополагающие экономические, социальные, духовно-культурные и политические общественные отношения. При этом политические общественные отношения регулируются обычно более широко, чем остальные. 3.2 Экономические отношения Система экономических общественных отношений, которую можно называть экономической системой, как это было сделано в советских конституциях и в ряде других, – это отношения собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ. Общественные отношения, связанные с распределением и потреблением благ, преимущественно принадлежат к другой подсистеме общественного строя – социальной, однако небольшой частью входят и в экономическую. Основополагающим таким принципом служит установление в конституции целей использования национальных богатств в общих интересах независимо от того, кто их собственник. Важную роль в обеспечении конституционных принципов экономической системы играет текущее законодательство, направленное на обеспечение честной конкуренции и недопущение частных монополий. Финансы представляют наиболее важный компонент экономической системы, так как через финансовые механизмы государство в нормальных условиях решает свои экономические (и социальные) задачи. Поэтому не случайна тенденция ко все более полному регулированию в конституциях финансовых отношений. Оно все чаще содержится в специальных главах и разделах конституций, где регулируются прежде всего бюджетные и налоговые отношения, включая обычно и бюджетный процесс, а также основы статуса центральных банков. В федеративных государствах особое место в этих разделах и главах уделяется разграничению полномочий в сфере государственных финансов между федерацией 3.3 Социальные и политические отношения Под социальной системой понимается система социальных отношений, сложившаяся и развивающаяся в данном обществе. Поддержанию существующей социальной системы, плавному ее развитию способствует право в целом, и в первую очередь конституционное право. Политические отношения, образующие в своей совокупности политическую систему, – это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе, концентрированным выражением которой является государственная власть. Вообще власть – это такое общественное отношение, которое характеризуется способностью и возможностью одних людей или групп (властвующих) добиваться осуществления своей воли другими людьми или группами (подвластными). Политическая власть – это власть определенной группы людей (элиты) над всем обществом, характеризуемая использованием в случае неповиновения насильственных принудительных средств. Поскольку это власть над обществом (его частью), то она является публичной властью. Осуществляется политическая власть через посредство ряда политических институтов, регулируемых обычно в той или иной мере конституционным правом. Политическая система определяется как универсальная управляющая система социально общества, противоречивое, но компоненты целостное которой образование. объединяются Политическая в диалектически система регулирует производство и распределение социальных благ между различными общностями и личностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее. Выделяют социалистические, буржуазно-демократические и буржуазно- авторитарные политические системы, политические системы в странах социалистической и капиталистической ориентации, однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы и т.д. Наиболее признанным является деление политических систем на демократические, авторитарные и тоталитарные. ТЕМА 4 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННО ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 4.1 Правовые системы зарубежных стран и правовой статус личности Начиная с французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., большинство конституций стран мира содержат нормы вышеназванных правовых документов. К числу неотчуждаемых прав человека относят обычно право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну и др. Права гражданина связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к определенному государству, политическому сообществу. Это права личности как члена политического сообщества, они связаны с актами и действиями государственных органов. К их числу относятся избирательные права, право на объединение в политические партии, право на участие в управлении делами государства и социально-экономические права). Конституции многих стран различают также обязанности человека (например, соблюдать законы страны пребывания) и обязанности гражданина (например, обязательная воинская служба). В современных условиях некоторые основы правового статуса личности, а в определенных аспектах и гражданина (например, по вопросам избирательного права) в значительной степени определяются международным правом, его общепризнанными принципами и нормами. Нормы международного права по вопросу о правах человека могут действовать и через внутреннее право, если они имплементированы (включены) в законодательство страны (в ряде случаев международное право предусматривает такую имплементацию для государств, подписавших и ратифицировавших соответствующие международные документы). 4.2 Институт гражданства Правовое положение лица зависит прежде всего от его статуса: гражданин, иностранец (гражданин другого государства), лицо без гражданства, лицо с множественным (частный случай – с двойным) гражданством. Особый статус могут иметь также беженцы (не граждане государства их пребывания), вынужденные переселенцы (граждане), перемещенные лица и др. Наиболее широкими правами (включая политические, в том числе избирательные, право на объединение в политические партии, право на доступ к государственной службе) пользуются граждане данного государства, они же несут и наибольшие обязанности. Положение лиц без гражданства во многом аналогично положению иностранцев. В соответствии с действующим в большинстве стран законодательством лица без гражданства, как и иностранцы, могут быть принудительно высланы из страны (в отношении граждан применять такую меру новейшие конституции запрещают). Лица с множественным, двойным гражданством обладают правами и несут обязанности в соответствии с законодательством всех тех государств, гражданами которых они являются. В конституционном праве зарубежных стран употребляются два термина: гражданство и подданство. Гражданство характеризует принадлежность лица к определенному государству, его устойчивую правовую связь со своим государством, устанавливающая взаимные права и обязанности. Граждане государства также бывают неодинаковы по своему положению. Различаются урожденные в данной стране и натурализованные граждане, т.е. принятые в гражданство в соответствии с установленной законом процедурой. 4.3 Способы приобретения и утраты, гражданства Существуют два основных способа приобретения гражданства: по рождению – филиация (от латинского слова «филиус» – сын) и натурализация – прием в гражданство уполномоченными на то органами государства; обычно это делается от имени главы государства (президента, монарха). В свою очередь приобретение гражданства по рождению имеет два основания: право крови и право почвы. Первое означает приобретение ребенком гражданства родителей независимо от места его рождения. Принцип права почвы применяется к узкому кругу лиц, преимущественно к тем, гражданство родителей которых или родители которых неизвестны, а зачастую к родившимся на территории данной страны детям граждан другого государства, если только родители не находились в данной стране по службе (например, дипломаты). В большинстве стран законодательство предусматривает оба основания приобретения гражданства по рождению: и право крови, и право почвы. Натурализация возможна по закону (усыновление, в некоторых случаях вступление в брак), но обычно она осуществляется по заявлению. Существуют и другие способы приобретения гражданства: оптация (выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом части территории от одного государства к другому или обретение частью территории прежнего государства независимости и суверенности); трансферт (переход территории сопровождается изменением гражданства без права выбора); регистрация (предполагает упрощенный порядок приобретения гражданства, если родители данного лица были или являются гражданами страны); восстановление гражданства (для бывших граждан данного государства). Эти способы также представляют собой индивидуальные (например, оптация) или коллективные (трансферт) разновидности натурализации. Утрата гражданства. Возможны два способа утраты гражданства: выход из гражданства и лишение гражданства. Выход из гражданства осуществляется по инициативе лица, которое подает заявление об этом. Экстрадиция (выдача лица от одного государства другому для следствия и суда) возможна в соответствии с международным договором или без него, но не допускается выдача лиц, обвиняемых в политических преступлениях. Обычно не выдаются собственные граждане за преступления против другого государства или его граждан: таких лиц судит свой суд. 4.4. Конституционный принцип равноправия граждан Конституционные права и свободы делятся на четыре группы: 1) права и свободы, выражающие равноправие граждан (например, равноправие граждан перед законом); 2) социально-экономические и культурные права, создающие юридические условия для активного участия личности в социально-экономической и культурной жизни общества (например, право на труд и свобода труда, право на использование достижений культуры); 3) политические права и свободы граждан, связанные с их участием в политической жизни общества, предоставляющие им возможность участия в управлении обществом и государством (например, свобода объединения, используемая, в частности, для давления на государственную власть); 4) личные права и свободы, гарантирующие свободу, неприкосновенность, достоинство личности. Установление законом неравных прав граждан не соответствует общечеловеческим ценностям и называется дискриминацией – различением в правах. Конституционные обязанности личности. Установленные конституциями основные обязанности могут относиться одновременно и к человеку, и к гражданину, а могут обязывать только гражданина. К первой группе относятся обязанности: соблюдать конституцию и законы (иностранец, как и гражданин, не может ссылаться на незнание закона); платить налоги (между многими государствами заключены соглашения об исключении двойного налогообложения, согласно которым на основе взаимности гражданин платит налоги в своей стране). Все лица обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Гарантии конституционных прав граждан зависят от уровня демократии, развития экономики, правовой культуры общества, от степени независимости судебной власти, от соразмерности установленных законом ограничений и других факторов. Эти гарантии принято подразделять на экономические, политические и юридические. ТЕМА 5 ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 5.1 Понятия формы государства и формы правления В конституционном праве зарубежных стран традиционно используются понятия, характеризующие форму государства: форма правления, форма государственного (территориально-политического) устройства, форма политического (государственного) режима. В ряде конституций (Турции 1982 г., Сальвадора 1983 г., Эфиопии 1987 г.) есть главы с названием «Форма государства». Некоторые конституции включают в качестве одной из характеристик формы государства участие населения в деятельности его органов, т.е. принцип обратных связей государственных органов с управляемыми. Форма государства – это комплексный институт конституционного права, представляющий собой внутренне согласованную систему норм, регулирующих в их единстве структуру и взаимоотношения основных органов государства (главы государства, парламента, правительства), территориально-политическое устройство, главные методы деятельности государственного аппарата и формы его обратной связи с населением. В теории государства и права используются различные классификации форм государства в зарубежных странах, в частности выделяются демократические государственные формы (например, Франция) и формы авторитарные (например, Индонезия). В конституционном праве для классификации форм государства может использоваться свой подход – с позиции теорий разделения властей и единства власти. Форма правления – это характеристика структуры и взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти или других основных органов государства в тех странах, где нет деления на законодательную, исполнительную, судебную власть, а принята концепция «республики советов». По традиции принято различать две основные формы правления: монархию и республику. Более детальная классификация создается в их рамках (дуалистическая монархия, президентская республика и др.). Термин «форма правления» содержится во многих основных законах стран мира. В некоторых конституциях этого термина нет, но всегда закрепляется главный принцип правления – монархия (например, конституция Испании 1978 г.) или республика (конституция Германии 1949 г.). Вместе с тем в современных условиях некоторые различия этих форм стираются. Возникают смешанные формы, в монархии появляются черты республики (периодическая, раз в пять лет, выборность монарха в Малайзии, «коллективный монарх» в ОАЭ), в республике складываются монархические элементы (пожизненные президенты); создаются полупрезидентские, полупарламентарные республики, сочетающие черты различных форм; даже абсолютная монархия все чаще принимает внешне конституционную оболочку (дарованные конституции, консультативные парламенты). 5.2 Монархия Монархия – это такая форма правления, когда главой государства является лицо, получающее и передающее свой государственный пост и особый почетный титул по наследству и пожизненно (король, император, султан и др.). Абсолютная монархия – форма правления, свойственная докапиталистическим стадиям развития, существует в нескольких странах. Нет в этой стране и парламента, правительство формируется королем, ответственно только перед ним, а премьер-министром обычно является сын, брат или другой родственник короля. В эмиратах Персидского залива – Бахрейне, Катаре, Кувейте, в ОАЭ, Саудовской Аравии есть конституции, но они, вопервых, дарованы монархами (в ОАЭ – Советом эмиров), а не приняты демократическим путем. Особое значение в системе управления в существующих ныне своеобразных абсолютных монархиях имеют семейный совет и мусульманская религия. Семейный совет состоит из членов правящей семьи, близких родственников короля и некоторых высших улемов, особо почитаемых знатоков Корана. В дуалистической монархии есть конституция (нередко она тоже даровалась народу монархом), парламент, без участия которого законы не могут приниматься. Однако правительство (совет министров) назначается монархом и ответственно только перед ним, но не перед парламентом. Фактически в такой монархии в результате влияния традиций, роли личности монарха, а также других, в том числе религиозных, факторов власть короля даже больше, чем это установлено конституцией. Некоторые монархии, которые по конституции ближе к парламентарным (Иордания, Марокко, Непал), являются на деле дуалистическими. В парламентарной монархии действует конституция, принятая де- мократическим путем, законодательной властью обладает избираемый парламент (по крайней мере, избирается его нижняя палата). Монарх юридически остается главой государства, но участия в управлении страной фактически не принимает. Конституция Японии 1946 г. (вступила в силу в 1947 г.) прямо запрещает ему это, в других странах (например, в Великобритании) монарх лишен властных полномочий на основе конвенциональных норм, сложившихся в порядке обычая в ходе государственной практики. Правительство в парламентарной монархии ответственно только перед парламентом. Правда, по конституции оно обычно назначается монархом, но такое назначение, как правило, – чисто формальный акт. В парламентарной монархии глава государства либо не имеет права вето по отношению к принятым парламентом законам и должен подписывать их, даже если у него имеются личные возражения (Япония), либо не применяет его (более трехсот лет монарх не применял вето в Великобритании, в результате чего сложилась конвенциональная норма неприменения вето). Особая форма парламентарной монархии существует в некоторых государствах – членах британского Содружества (Австралия, Канада, Новая Зеландия, Папуа – Новая Гвинея, Ямайка и др.). Считается, что их главой является британский монарх, который представлен в этих странах назначаемым им генерал-губернатором. На деле же кандидатуру генерал-губернатора называет местное правительство, а иногда его избирает местный парламент. 5.3 Республика Республика – форма правления, при которой главой государства является президент, избираемый на определенный срок из числа граждан, обладающих необходимыми качествами или цензами (определенный возраст, рождение в данной стране от граждан этого государства, обладание полными гражданскими и политическими правами и др.). Принято делить республики на президентские (например, США) и парламентарные (например, Индия). В президентской республике президент, как правило, избирается независимо от парламента (например, в Мексике прямым голосованием избирателей, в США – косвенным), хотя есть и исключения (в Суринаме одно время – 2/3 голосов парламента, в Египте кандидатуру президента на голосование избирателей может предложить только парламент). Президент назначает министров, как, например, в США или Бразилии, и в этом случае отдельного от президента правительства нет, существует кабинет президента, где министры имеют только совещательный голос. В некоторых президентских республиках он может назначить также премьер-министра. Президент свободен в подборе членов правительства и формирует по своему усмотрению. Суперпрезидентская республика. Вследствие особой роли главы государства, концентрации в его руках больших полномочий отдельные страны Латинской Америки давно получили название суперпрезидентских республик. Однако в последние десятилетия в Азии и Африке появились такие республики, где власть президентов была еще более усилена. Они являлись руководителями единственной легальной, а то и вообще единственной партии, провозглашенной конституцией в тех или иных формулировках руководящей силой общества и государства. Особой формой суперпрезидентской республики является такая форма правления, которая устанавливается во многих государствах в результате военных переворотов. Полупрезидентскими республиками являются некоторые страны СНГ. Согласно конституции Белоруссии 1996 г., правительство подотчетно президенту и ответственно перед парламентом (ст. 106). В соответствии со ст. 113 конституции Украины 1996 г. Кабинет министров ответствен перед президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной раде (однопалатному парламенту). Парламентарная республика, особенно в ее «чистом» виде, распространена гораздо меньше, чем президентская. Это Австрия, Германия, Индия, Ирландия, Италия, Португалия и немногие другие страны. В парламентарной республике президент обычно избирается таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от народа (граждан-избирателей) и не мог противопоставлять себя парламенту, депутаты которого избираются непосредственно гражданами. Особая форма республики – теократическая республика, где правит мусульманское духовенство, – существует в Иране. В этой стране в соответствии с конституцией 1979 г. имеются избранные президент и парламент, но главную роль играет руководитель государства (рахбар). Этот пост создан с учетом традиций мусульманского фундаментализма и во многом напоминает организацию власти в идеальном мусульманском государстве – халифате. Пост Руководителя государства принадлежит высшему духовному лицу, которое подбирается мусульманским Советом экспертов. 5.4 Понятие и виды государственного режима Вместе с тем во всех конституциях есть нормы, относящиеся к тем или иным сторонам государственного режима, существует специальное законодательство, регулирующее его разные стороны. Эти нормы в совокупности образуют конституционно-правовой институт государственного режима. Государственный режим – это характеристика форм и методов осуществления государственной власти. В научной литературе существует множество классификаций политических режимов. Эти классификации зависят от оснований деления. С точки зрения конституционного права демократический государственный режим характеризуется следующими чертами: 1) признание политических прав и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия граждан в определении государственной политики; 2) формирование основных высших органов государства (парламента, главы государства) путем всеобщих и свободных выборов; 3) разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти при системе их сдержек и противовесов и обеспечении взаимодействия; 4) обязательное и реальное участие в осуществлении государственной власти общегосударственного представительного органа; 5) свобода пропаганды любой политической идеологии, если она не призывает к насильственным действиям и не посягает на права других граждан. С позиций конституционного права авторитарный режим характеризуется следующими чертами: 1) политические права и свободы граждан признаются в ограниченном объеме. 2) переход политического руководства от одной партии к другой и формирование высших органов государства по конституции должны происходить на основе выборов, но сам выбор партий ограничен; 3) признается лишь ограниченный политический плюрализм, разрешаются только некоторые организации, причем на определенных условиях; 4) принцип разделения властей может провозглашаться, но не обеспечиваться реальными системами сдержек и противовесов; 5) плюрализм политической идеологии ограничен. С точки зрения характера институтов конституционного права тоталитарный режим характеризуется следующими чертами: 1) политические права и свободы граждан, возможность их самостоятельного и активного участия в определении государственной политики принципиально отвергаются концепцией вождизма; 2) переход политического руководства от одной партии к другой не может быть осуществлен путем выборов: обычно существует одна легальная партия; 3) политический плюрализм принципиально отвергается, политическая оппозиция не допускается, защита прав меньшинства не признается; 4) разделение властей отвергается, в конституциях в том или ином варианте фигурирует принцип единства власти; 5) единая обязательная политическая идеология. Вместе с тем в литературе по конституционному праву предложена специальная классификация государственных режимов. Различают следующие режимы: абсолютистский, министериальный, дуалистический, президентский, партократический, парламентарный. Тема 6 ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА 6.1 Понятие территориально-политического устройства государства и классификация его форм Под формой государственного устройства в теории права понимается территориальная организация государственной власти, территориальное устройство, взаимоотношение между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами власти. В литературе «формы территориально-политического устройства государства» и «формы территориально-политической использоваться как синонимы. организации Принято различать государства» три основные могут формы государственного устройства: унитарное государство, федерацию и третья форма – так называемое регионалистическое (конфедерация) государство (Италия, Испания и др.), но это в основном переходная форма, соединяющая некоторые черты унитаризма, автономии и федерализма. Конфедерация является союзом государств, в основном это международно-правовое объединение. Существуют и другие союзы и содружества государств (Европейский союз, британское Содружество, СНГ и т.д.), в отдельных из них тоже есть более (Европейский союз) или менее (СНГ) значительные элементы конституционно-правового регулирования. В созданном в 1996 г. Сообществе Белоруссии и России (в 1997 г. преобразовано в Союз) существуют общие органы, решения которых могут иметь обязательную силу для обоих государств. Формой территориально-политической организации государственности является также автономия, особенно политическая автономия, тем более если она создана на основе самоопределения этнических групп, национальных меньшинств. В последние десятилетия в некоторых странах (Испания, Италия и др.) сложилось так называемое регионалистское государство, сочетающее разнообразные элементы унитаризма, федерализма, автономии и являющееся, по существу, переходным от унитаризма к федерализму. 6.2 Унитарное государство Унитарное государство (от латинского слова «унус» – один) – это единое государство, состоящее не из государственных образований (штатов и т.д.), хотя в его составе могут быть и отдельные автономные государственные образования, а из административно-территориальных единиц – областей, провинций, губерний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние – на общины, коммуны. Наиболее распространено деление типа область – район – община. В каждой из административно-территориальных единиц имеются органы управления: иногда государственные (назначенные сверху губернаторы), иногда избираемые органы местного самоуправления, иногда, как во Франции или на Украине, и те, и другие. В федеративных государствах административно-территориальное деление – это деление субъектов федерации, его устанавливают они сами. Мелкие субъекты (штаты, провинции, земли и др.) имеют в своем составе только один уровень административно-территориальных единиц – общинный, но в крупных субъектах бывает и два звена – районное и общинное. Наряду с административно-территориальными единицами в зарубежных государствах встречаются и другие территориальные образования. Формы унитарных государств. Унитарное государство состоит в основном из административнотерриториальнх единиц, но в сложном унитарном государстве имеются автономные единицы. В простом унитарном государстве существует только административнотерриториальное деление, автономных образований нет. По степени централизации принято различать централизованные, децентрализованные и относительно децентрализованные государства. В централизованном унитарном государстве во все звенья административно-территориального деления назначаются «сверху» чиновники для управления ими или такие чиновники утверждаются вышестоящими органами из числа кандидатур, предложенных местным собранием, местным представительным органом. В децентрализованном унитарном государстве нет назначенных на места (в административно-территориальные обладающих общей компетенцией единицы) по представителей управлению. На правительства, местах, в мелких административно-территориальных единицах, созываются сходы граждан, в более крупных избираются советы (Великобритания, штаты США, провинции Канады и др.). Относительно децентрализованное унитарное государство характеризуется тем, что в высших звеньях административно-территориального деления есть два органа: назначенный сверху чиновник общей компетенции (комиссар, префект) – представитель государственной власти и избранный населением совет – орган местного самоуправления. В децентрализованном унитарном государстве границы между административно-территориальными единицами, особенно среднего и низового уровня, изменяются по соглашению между ними, без участия центральных органов государства. В централизованном государстве такие изменения требуют согласия центра. Это относится иногда даже к изменению границ общин. 6.3 Автономия В широком смысле слова автономия в конституционном праве означает предоставление однопорядковым какой-либо единицам, части либо государства, нескольким разнопорядковым частям, всем административно- территориальным единицам внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов. В большинстве случаев, однако, под автономией понимаются особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава. Формы автономии - территориальная и экстерриториальная. Виды автономии конкретизируют ее форму. Так, территориальная автономия делится на национальнотерриториальную и обычную территориальную (региональную). Экстерриториальная - на персональную и корпоративную. Территориальная автономия, предусматриваемая национальным законодательством, это особая организация территориальных единиц в унитарном государстве, предполагающая наделение их решением центральной власти более широким кругом полномочий, чем имеют обычные административно-территориальные единицы. Автономным территориальным образованиям предоставляется большая степень самостоятельности в осуществлении властных полномочий, связанных с вопросами местного значения. Объем и значимость таких полномочий позволяет различать политическую (законодательную) и административную автономию. Другой смысл вкладывается в понятие национально-культурной автономии, которое означает предоставление национальным меньшинствам, рассеянным или не проживающим компактно, прав в отношении пользования своей культурой, языком, религией, возможностей вести свой образ жизни. Это форма автономии ориентирована на решение задачи обеспечения особых прав человека, связанных с его национальной принадлежностью, прав этнических групп и не связана с территорией. Национально-территориальная (областная) автономия самостоятельности помимо территории, того, что является выступает способом средством обеспечения национального самоопределения и осуществляется на территории компактного проживания соответствующего этноса. 6. 4 Федерация Термин «федерация» происходит от латинского слова «федераре», что означает «объединять», «укреплять союзом». В отличие от унитарного государства, которое целиком или в основе своей состоит из административно-территориальных единиц (как мы видели, в некоторых унитарных государствах есть также автономные образования), составными частями федерации являются государства-члены или государственные образования. Они называются по-разному: штаты (США, Индия и др.), земли (Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан и др.), кантоны (Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д. Первая группа федераций стала называться федерациями на основе союза или договорными федерациями. Субъекты такой федерации обязательно имели свои конституции, свое гражданство. Границы субъектов не могли быть изменены без их согласия. Вторая группа федераций – это федерации на основе автономии, или конституционные федерации. Субъекты таких федераций не обладают суверенитетом, зачастую не имеют собственных конституций, их границы иногда изменяются актами центральных органов (парламента). При этом мнение субъектов (штатов, провинций и т.д.) должно быть выслушано, но оно имеет лишь консультативный характер. Деление федераций на указанные две группы в современных условиях имеет преимущественно исторический характер. С точки зрения структуры различают симметричные и асимметричные федерации. В первом случае в состав федерации входят только однопорядковые субъекты (например, земли в Австрии, Германии, эмираты в ОАЭ), несубъектов – федеральных территорий, владений и др. – в ее составе нет. Абсолютно симметричная федерация предполагает полное равенство субъектов, их одинаковый статус и полномочия. На деле таких федераций нет. В Германии земли представлены неодинаково в верхней палате, в ОАЭ эмираты имеют неодинаковое представительство в однопалатном консультативном Национальном собрании. Различаются также интеграционные и деволюционные федерации. В первых при сохранении особенностей составных частей высока степень централизации, во вторых преобладает тенденция все большего учета специфики различных субъектов федерации, в связи с чем положение отдельных субъектов может быть не совсем одинаковым. В отечественной литературе первая группа обычно называется централизованными федерациями (к ней относится большинство федераций, основанных на автономии), вторая – относительно децентрализованными федерациями (к ней относится и часть федераций, основанных на автономии). Это различие определяется не столько путем анализа конституционных документов, сколько практической политикой, реальным положением дел. Подавляющее большинство федераций в зарубежных странах построено по территориальному признаку. Национальный момент не учитывался, а зачастую и не мог быть учтен. Германия, Мексика, Бразилия, ОАЭ, США, Швейцария построены по территориальному признаку. При создании некоторых из них учитывались исторические, а иногда экономические или географические факторы. Субъекты федерации часто имеют свои конституции (в США, Мексике – все штаты, в Танзании – только Занзибар, в Индии свой конституционный закон имеет штат Джамму и Кашмир), но в провинциях Канады и Пакистана, у штатов Венесуэлы конституций нет. В отличие от автономии субъекты федераций сами принимают свои конституции, которые не нуждаются в утверждении центральных органов (речь, разумеется, идет о тех федерациях, где субъекты имеют свои конституции). Субъекты федераций создают свои парламенты (кроме ОАЭ, где субъектами управляют абсолютные монархи – эмиры). Эти парламенты могут быть и однопалатными, и двухпалатными (в Индии, например, часть штатов имеют двухпалатные парламенты, а часть – однопалатные). Иногда субъекты федераций создают свои представительства в других государствах, но только с разрешения министерства иностранных дел. Такие представительства выполняют лишь задачи экономического и культурного, но не политического характера. Субъекты федераций представлены во второй палате федерального парламента, которая считается специфическим органом выражения их интересов. Они имеют в этой палате или равное представительство, независимо от численности населения (по 2 сенатора от каждого штата США, по 3 – в Бразилии), или неравное, которое зависит от численности населения, хотя и не пропорционально ему (например, от 3 до 6 от каждой земли в Германии, от 1 до 34 от каждого штата в Индии). Нет такого представительства в Танзании – там парламент однопалатный и действует иной порядок представительства субъектов в нем, в ОАЭ нет избираемого парламента, но есть консультативное однопалатное собрание при правительстве с разным представительством эмиратов. Наряду с субъектами в состав многих федеративных государств входят территориальные образования, не являющиеся субъектами федерации. Это федеральный округ – столица с прилегающими окрестностями (округ Колумбия со столицей Вашингтоном в США, столица Бразилиа в Бразилии, федеральный округ Абуджа в Нигерии и т.д.), федеральные территории (например, остров Гуам в США), федеральные владения (обычно это прибрежные острова, которые не населены или население которых имеет переменный состав – служба маяков, метеостанций и т.д.). В США есть так называемые ассоциированные государства – Пуэрто-Рико, Республика Маршалловых Островов, Соединенные Штаты Микронезии, Республика Палау. Число различного рода несубъектов невелико (9 в Австралии, 6 в Индии, 2 в Венесуэле и т.д.). Поскольку федеральные конституция и законы имеют верховенство, существует федеральный контроль за соблюдением конституции субъектами федерации. Обычный, регулярный контроль осуществляется конституционными и иными судами (контроль за соответствием актов субъектов федеральной конституции), действует контроль по линии исполнительной власти (в отличие от законодательных органов органы исполнительной власти в большинстве федераций подчинены по вертикали), применяется финансовый контроль (за правильным использованием субсидий федерации ее субъектами) и т.д. Вместе с тем во многих федерациях существуют чрезвычайные способы федерального контроля: введение чрезвычайного положения на территории субъекта (субъектов) федерации, президентское правление в субъектах, федеральное принуждение, институт федеральной интервенции (вмешательства), приостановление собственного управления субъекта федерации. Институт президентского правления особенно часто используется в Индии, где было уже более 100 случаев его применения. Президентское правление вводится целиком в штате или в группе штатов сроком на 2 месяца, а в крайнем случае – на 6 месяцев. Основанием для применения этой меры являются массовые беспорядки, исчезновение в штате конституционных властей, иные чрезвычайные обстоятельства (например, массовая коррупция в органах власти штата. Близкий к этому институт – федеральное принуждение по отношению к земле (землям) в Германии. При применении этой меры парламент земли (ландтаг) распускается, для управления землей назначается федеральный комиссар. Случаев применения федерального принуждения в Германии не было. Институт предусмотрен федеральной конституциями интервенции (вмешательства) латиноамериканских в федераций дела – штатов Аргентины, Бразилии, Венесуэлы, Мексики, а также конституцией Эфиопии 1994 г. В случае чрезвычайной ситуации в штате президент, привлекая армию, вправе сместить органы власти и управления штата, назначить для управления им своего представителя. Институт приостановления собственного (провинциального) управления субъекта федерации предусмотрен конституцией Папуа – Новой Гвинеи 1975 г. Приостановление собственного управления провинции – субъекта федерации – возможно в случаях коррупции в ее органах управления, развала управления, несоблюдения конституции. Конституции предусматривают необходимость контроля парламента за применением чрезвычайных мер в отношении субъектов федерации. В Бразилии, например, при применении федеральной интервенции должен быть в течение пяти дней созван парламент для контроля за действиями исполнительных органов. 6.5 Регионалистское государство Данная разновидность политико-территориального устройства может представлять собой территориальную автономию (большинство из 20 областей Италии), строиться с учетом бытовых особенностей населения и географических факторов (пять областей Италии) или создаваться на основе некоторых этнических, лингвистических, бытовых, исторических характеристик населения (Страна Басков, Андалузия и др. в Испании), но могут быть образованы и по смешанному – этническому и территориальному – признаку.Обычно эти государства рассматривают в качестве унитарных, но на деле они имеют особенности, которые отличают их от сложных унитарных государств, имеющих отдельные автономные образования, и одновременно от федераций. В регионалистском государстве автономные образования своих конституций не имеют, но в конституциях государств за ними закреплены определенные полномочия, для осуществления которых они издают местные законы. 6.6 Конфедерации, содружества, иные политико-территориальные образования Наряду с политико-территориальными образованиями, структура и органы которых регулируются конституционным правом, есть и такие, которые созданы на основе международных соглашений и регулируются в основном нормами международного права, но с элементами конституционно-правового регулирования. Традиционным образованием такого рода является конфедерация. В отличие от федерации это не союзное государство, а союз государств. Конфедерация может иметь свой парламент наряду с парламентами государств-членов, главу конфедерации наряду с главами государств-членов, обычно президентами, свое правительство, но в отличие от федерации акты общих органов не действуют непосредственно на территориях государств-членов. Незначительные элементы конституционно-правового регулирования имеет британское Содружество, поскольку в некоторых его членах (не во всех) главой государства считается британский монарх, представленный генерал-губернатором (например, в Австралии, Канаде, Ямайке). Указанные элементы присущи Европейскому союзу, особенно после 1993 г., когда усилились интеграционные процессы. У него есть, в частности, собственный парламент (Европарламент), избираемый непосредственно гражданами государств-членов, а не их парламентами, как это было сначала, есть свои исполнительные органы. Акты этих органов по некоторым вопросам обязательны для государств-членов. В меньшем объеме элементы конституционного регулирования присущи СНГ, в состав которого наряду в Россией входят 11 государств – бывших республик СССР (кроме прибалтийских), а также Содружеству четырех государств – Белоруссии, Казахстана, Киргизстана и России. Более высокая степень интеграции присуща созданному в 1996 г. Сообществу Белоруссии и России. Особый статус имеют колониальные и зависимые территории, находящиеся за пределами метрополии, а также резервации, находящиеся на территории метрополии. Зависимые территории (заморские департаменты и др.) – это остатки колониализма. К их числу, например во Франции, относятся заморские департаменты Реюньон, Гвиана, заморская территория Каледония и др. Заморские департаменты во многих отношениях приравнены к французским. Заморские территории имеют свое территориальное собрание, принимающее в соответствии с конституционным законом Франции 1992 г. местные законы, но большей властью обладает назначаемый правительством Франции губернатор. Великобритания сохранила некоторые мелкие колониальные владения (главным образом островные). Часть из них является так называемыми самоуправляющимися колониями (население избирает свои местные органы), другие управляются назначенными губернаторами. В некоторых странах существуют резервации для коренного населения. В Канаде, Колумбии, США это индейцы, в Австралии, Новой Зеландии – маори. Вопросы для самоконтроля 1. Какие значения имеет термин «конституционное (государственное) право»? 2. Чем конституционное право отличается по своему предмету и методу от других отраслей права? 3. Как строится система конституционного права? 4. Каковы характер и особенности конституционно–правовых отношений? 5. В чем специфика источников конституционного права? 6. Чем обусловлена и в чем проявляется ведущая роль конституционного права в правовой системе? 7. Каковы основные тенденции в развитии конституционного права и в чем они проявляются? 8. Чем занимается наука конституционного права? 9. Что представляет собой учебная дисциплина «Конституционное (государственное) право зарубежных стран»? Чем она отличается от науки? 10. Дайте определение конституции с юридической и социально–политической точек зрения. 11. Почему конституция является юридической базой текущего законодатель- ства и актом высшей юридической силы? 12. Какие признаки положены в основу классификации конституций? 13. Чем органы политического конституционного контроля отличаются от ор- ганов судебного такого контроля? 14. Разграничьте понятия «права и свободы», «права человека» и «права гражданина». 15. Какова основа разграничения формулирования прав и свобод на позитивное и негативное? 16. Классификация права, свобод и обязанностей. 17. Назовите конституционные гарантии равноправия. 18. Что представляют собой конституционные гарантии прав и свобод? Какая разница в этом отношении между демократическими и социалистическими конституциями? 19. Каково значение гражданства для прав и свобод? 20. Что значит право на гражданство? 21. Дайте понятие филиации, натурализации, экспатриации, экстрадиции. 22. Что такое право на жизнь и физическую целостность? 23. Каковы проявления и гарантии личной свободы в конституционном праве? 24. В чем различие конституционного регулирования права на образование в демократических и социалистических странах? 25. Что такое общественный строй и каким образом его основы регулируются конституциями? 26. Что представляет собой конституционно–правовой институт экономической системы? 27. В чем различие между публичной и частной собственностью? В каких формах выступают оба типа собственности? Может ли орган публичной власти быть частным собственником? А должностное лицо? 28. В чем заключается социальная функция собственности? 29. Как современные конституции регулируют отношения между трудом и капиталом? 30. Какими конституционно–правовыми институтами регулируются нацио- нальные отношения? 31. Каковы современные тенденции в конституционно–правовом регулировании семейных отношений? 32. Как отражаются в современном конституционном праве проблемы эко- 33. Каково современное конституционно–правовое регулирование обществен- логии? ных отношений в области образования, науки и культуры? 34. Как в конституциях регулируются проблемы религии? Каково соотношение понятий религии, вероисповедания, религиозной общины и церкви в современном конституционном праве? 35. каково конституционно–правовое регулирование политических систем в демократических и социалистических странах. 36. Что такое форма правления? Можно ли, определив форму правления, по- лучить целостное представление об организации публичной власти в стране? 37. Чем различаются монархия и республика? В чем отличие выборной монархии от республики с пожизненным президентом? 38. Какие государственные режимы вы знаете? Как они соотносятся с формами правления? 39. правления, В чем различие между парламентарными и дуалистическими формами между парламентаризмом и дуализмом, парламентаризмом и министериализмом как государственными режимами? 40. Чем отличается советская республика от парламентарной? В чем суть партократического государственного режима? 41. Что такое государство? Какие значения этого понятия вам известны? В каких смыслах оно употребляется в источниках конституционного права зарубежных стран? 42. В чем смысл конституционных характеристик государства как демокра- тического, социального, правового, светского? 43. В чем смысл конституционного установления принципов внутренней и внешней политики государства? 44. В чем различие между государственным механизмом и государственным аппаратом? 45. Как отличить государственный орган от государственного учреждения? Армия — орган или учреждение? А генеральный штаб? 46. Что такое политическая партия? Чем она отличается от других политических общественных объединений? 47. Каково различие между конфессиональными и клерикальными партиями? 48. В чем проявляется институционализация политических партий? 49. Что такое политический плюрализм? Как он соотносится с партийными системами? 50. Что представляют собой неполитические общественные объединения? Какова их политическая роль? Приведите примеры их институционализации. 51. Какова политическая роль СМИ? Каков их конституционно–правовой статус? 52. В чем сходство и различие таких конституционно–правовых институтов, как выборы, отзыв и референдум? 53. Для чего нужны выборы? Почему они используются для формирования не всех государственных органов? 54. Каковы основные принципы избирательного права? 55. Какая разница между избирателем и выборщиком? 56. Каковы необходимые признаки демократического избирательного процесса? 57. Какие вам известны виды избирательных единиц? В чем цель «избира- тельной геометрии» («географии») и в каких формах она проявляется? Каким должно быть демократическое регулирование финансирования 58. выборов? Каковы преимущества и недостатки мажоритарной и пропорциональной 59. избирательных систем. 60. Почему институту отзыва депутата не получил широкого распространения? 61. Какие классификации и виды референдумов вам теперь известны? Литература Основная 1. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: (Гриф МО). Учеб пособие.– М.: Юристъ, 2005. 2. Баглай М.В., Лейбо Ю.И., Энтин Л.М. Конституционное право зарубежных стран: (Гриф МО), Учеб. М., Инфра-М, Норма. 2010. 3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4– х т. / Отв. ред. проф. Б.А. Страшун. – М., 2010. 4. Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. М.: Волтерс Клувер, 2010. 5. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебн. .– (гр. МО). 6– е изд. Перераб. и доп. – М., 2010. Дополнительная 1. Андреева А.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М., Норма. 2009. 2. Афанасьева О.В., Колесников Е.В., Комкова Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. М., Юрайт. 2011. 3. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебн. .– (гр. МО). 6– е изд. Перераб. и доп. – М., 2010. 4. Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран: 150 государств: // А.В. Якушев: М.. 2007. Нормативные правовые акты и официальные документы Конституции зарубежных государств. Великобритания, Франция, Германия, 1. Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия / Сост. В.В. Маклаков. М., Волтерс Клувер. 2010. 2. Конституции государств Европы / в 3– х т. Отв. ред. Л.А. Окуньков. М., 2001. 3. Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М., 1997. 4. Конституции СНГ и стран Балтии/ Учебное пособие. М., 1999. Терминологический словарь Абсентеизм – уклонение избирателей от участия в выборах в государственные органы. Автократия – форма правления, при которой вся полнота государственной власти принадлежит одному лицу, отсутствуют подлинно представительные органы, а само государство представляет собой централизованный военно–бюрократический аппарат. Автократия во всех ее формах влечет бесправие граждан, произвол чиновников и военных. Автономия (самоуправление, независимость) – право территории самостоятельно осуществлять государственную власть в пределах, предоставленных ей конституцией; внутреннее самоуправление, предоставляемое населению определенного региона или отдельной этнической группы, компактно проживающей в пределах региона или государства. Автономия общностей может экстратерриториальной. Территориальная автономия территориальную (региональную), государственную автономии. быть территориальной делится на административно– национально–территориальную Территориальную и автономию и национально– называют также политической, или законодательной, автономией. Конституционному праву ряда стран известна также экстратерриториальная (культурная) автономия. Автономная область – одна из форм национально–территориальной автономии в государстве; обладает более широкой самостоятельностью во внутренних делах по сравнению с обычной административной областью. В многонациональных странах воплощает административно–политическое самоуправление народа или народов в рамках как федеративного (Россия, бывшая Югославия), так и унитарного (Китай, Румыния в прошлом) государства. Авторитарный политический режим – система приемов, методов, форм, способов осуществления политической власти в обществе, характеризующаяся прежде всего ликвидацией или резким ограничением прав и свобод. Обычно сочетается с личной диктатурой. Основными признаками данного вида режима являются: ликвидация центральных и местных представительных органов или их полная лояльность правящим кругам; отказ от принципа разделения властей, усиление роли исполнительной власти; отказ от принципов конституционности и законности; милитаризация и резкое возрастание репрессивного аппарата. Адвокатура – самоуправляющееся объединение (сообщество) юристов– профессионалов, основной функцией которого является оказание квалифицированной юридической помощи населению, включая участие в различных видах судопроизводства в качестве защитников либо представителей потерпевшего, истца, ответчика и других лиц, отстаивающих свои интересы. Чаще всего адвокатура – это общественный институт. Ее статус обычно регулируется законом. Адвокаты обычно объединены в крупные ассоциации общенационального или регионального масштаба. Административная опека (надзор) – в конституционном праве ряда зарубежных государств одна из форм контроля центрального правительства за деятельностью органов местного самоуправления. Осуществляется назначаемым правительством лицом (префектом, губернатором и т.д.). Осуществляющему административную опеку лицу принадлежит право аннулировать незаконные акты местного самоуправления, налагать запрет на какие– либо действия его органов либо давать им обязательные предписания. АДМИНИСТРАТИВНО– ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ (РЕГИОНАЛЬНАЯ) АВТОНОМИЯ – один из способов децентрализации власти в унитарном государстве. Статус субъектов административно– территориальной автономии выше, чем обычных административно– территориальных единиц, но ниже, чем у субъектов национально– территориальной, национально– государственной автономии или субъектов федерации. Субъект административно– территориальной автономии выше государственного образования. Административно– не имеет признаков территориальная автономия выражается в наличии у ее субъектов системы самостоятельно формируемых органов исполнительной и законодательной власти, а также полномочий издавать законы по установленному центром кругу вопросов. Правовой статус определяется специальным актом (статутом), устанавливаемым или утверждаемым общегосударственным законом. Органы субъекта административно– территориальной автономии осуществляют свою деятельность под надзором центральных органов власти, которые, как правило, назначают для этого своих представителей (губернаторов, комиссаров и т.д.). Региональные законы могут быть отменены центром, если они противоречат общегосударственным интересам. АДМИНИСТРАТИВНО–ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО – деление территории государства на определенные части, административно– территориальные единицы (области, провинции, губернии, департаменты), в соответствии с которыми строится система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Административно– территориальное управление существует в любом государстве, но если унитарное государство само делится на административно– территориальные единицы, то в федерации такое деление имеют ее субъекты. Может быть двухзвенным (США), трехзвенным (Великобритания, Франция), четырехзвенным (ФРГ). В самых малых государствах (Мальта, Бахрейн) административно– территориального устройства нет. АДМИНИСТРАТИВНО–ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ – структурные части (элементы) административно– территориального устройства. Административно– территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении. АНГЛО– АМЕРИКАНСКАЯ ПРАВОВАЯ СИСТЕМА – система права, действующая в Англии, а также (в более или менее чистом виде) в США, Австралии, Ирландии, Канаде и других бывших английских колониях. Для англо– американской правовой системы характерно наличие статутного права (statute law), источником которого являются парламентские акты, и общего права (common law), отсутствие деления права на публичное и частное, преимущественно казуистический (а не абстрактный) характер норм, большое значение судебного прецедента и правовой доктрины среди источников права. АНКЛАВ – территория или часть территории одного государства, окружённая со всех сторон территорией другого государства (например, Лесото). Если анклав имеет выход к морю, его называют полуанклавом. АССИМЕТРИЧНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ – модель федерации, характеризующаяся неравноправием ее субъектов, наличием административно– территориальных единиц (федеральные территории, федеральные округа, ассоциированные штаты, автономии и др.). АССОЦИИРОВАННОЕ государство) – понятие, ГОСУДАРСТВО используемое для (свободно обозначения присоединившееся особой формы межгосударственных (а по сути нередко внутригосударственных) отношений. Обычно под ассоциированным государством понимается государство, добровольно передавшее другому государству часть своего суверенитета (чаще всего полномочия по обороне, внешнеполитическим связям, организации денежного обращения). Так, ассоциированным государством считается Пуэрто– Рико, оставаясь фактически колонией США. БЕЗГРАЖДАНСТВО – правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого– либо государства. Безгражданство может быть абсолютным (с момента рождения) и относительным (утрата гражданства). Представляет собой правовую аномалию. Государства стремятся его ограничить путем заключения специальных международных соглашений (Конвенция о статусе апатридов 1954 г., Конвенция о сокращении случаев безгражданства 1961 г.). БЕСПАРТИЙНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО – правительство, основанное не на принципе представительства политических партий, а на строго профессиональной или иной непартийной основе. Беспартийное правительство создается, во– первых, когда в стране нет политических партий вообще или они запрещены и находятся на нелегальном положении (абсолютные монархии – Саудовская Аравия, Оман, Кувейт и др.). Беспартийные правительства характерны для некоторых «суперпрезидентских» республик, где парламентская поддержка правительства не имеет большого значения. В парламентарных государствах беспартийное правительство – это деловое (чиновничье, служебное) правительство, которое создается не лидерами партий, а высшими чиновниками; обычно его задача заключается в том, чтобы преодолеть парламентский тупик при формировании правительства, организовать выборы нового состава парламента. ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОГОВОРЫ – соглашение управомоченных на то сторон (федерация, субъекты федерации, автономные образования и т.п.) по какому– либо вопросу в сфере конституционного регулирования. ВОЗРАСТНОЙ ЦЕНЗ – в конституционном праве возраст, по достижении которого можно участвовать в выборах, референдуме или занимать определенную должность. В настоящее время возрастной ценз для осуществления активного избирательного права в большинстве стран мира составляет 18 лет. В ряде стран он может быть несколько выше (21 год) или ниже (16 или 17 лет). Возрастной ценз для осуществления пассивного избирательного права отличается гораздо большим разбросом: на выборах в общенациональные представительные органы – от 18 (ФРГ) до 40 лет (в верхнюю палату парламента Италии), а на выборах главы государства – от 30 (Колумбия) до 50 лет (Италия). В ряде стран устанавливается не только нижний, но и верхний барьер возрастного ценза. Так, в Габоне, Казахстане кандидат на пост президента страны должен быть не старше 65 лет. Возрастной ценз устанавливается также для кандидатов на должности судей и министров. ВОССТАНОВЛЕНИЕ В ГРАЖДАНСТВЕ – упрощенный порядок приобретения гражданства лицом, которое состояло в гражданстве данного государства, но по каким– то причинам утратило его. ВОССТАНОВЛЕНИЕ В ГРАЖДАНСТВЕ (например, в результате усыновления или незаконного лишения гражданства). ВЫДАЧА (ЭКСТРАДИЦИЯ) – осуществление на основании международных договоров либо по усмотрению государства процедуры выдачи лица (не гражданина данного государства) другому государству для проведения в отношении данного лица следствия либо суда над ним или исполнения приговора (но не допускается выдача лиц, обвиняемых в политических преступлениях.). ГЛАВА ГОСУДАРСТВА – высшее должностное лицо или орган, верховный представитель государства внутри страны и во внешних сношениях, символ единства нации, государства. Глава государства в различных странах либо не входит ни в какую ветвь государственной власти (ФРГ), либо входит и в законодательную, и в исполнительную власть (Индия), либо только в исполнительную (США). Юридические формы главы государства в разных государствах не одинаковы: а) единоличный монарх, власть которого передается по наследству от одного представителя царствующего дома к другому в установленном законом порядке (Бельгия, Великобритания, Швеция, Дания, Марокко, Испания, Япония и др.); б) единоличный монарх, назначенный своей семьей – правящей династией (Саудовская Аравия); в) единоличный монарх федеративного государства, выбранный на определенный период монархами субъектами федерации из своей среды (Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты); г) единоличный президент, избираемый либо непосредственно населением (РФ, Мексика, Панама, Колумбия), либо в порядке косвенных (США, Аргентина) или многостепенных (Италия, ФРГ, Индия) выборов; д) коллегиальный орган, выбранный парламентом на установленный срок, при этом отдельные полномочия главы государства, которые не могут осуществляться коллегиально, реализует председатель этого органа (Куба); е) глава правительства, осуществляющий также функции главы государства (земли Германии); ж) представитель британского монарха в государствах, имеющих статус доминиона (Австралия, Новая Зеландия); з) единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший власть в государстве бессрочно или на срок. В большинстве государств существует индивидуальный глава государства, в так называемых президентских республиках (США, Мексика, Аргентина, некоторые страны Африки) он одновременно является главой правительства. ГЛАВА ГОСУДАРСТВА – это официальное лицо, занимающее формально высшее место в иерархии государственных органов и осуществляющее высшее представительство государства во внутренних и внешних делах. ГОСУДАРСТВО – политическая организация общества с определенной формой правления (монархия, республика). По форме государственного устройства государство может быть унитарным или федерацией, в конституционном праве — властная структура, обладающая суверенными полномочиями решать вопросы организации общества в масштабах страны, определять ее отношения с другими государствами. ГОСУДАРСТВО ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ – модель государства, которая наиболее распространена в мире в эпоху глобализации. Демократизм государства находит выражение прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, политическом многообразии, местном самоуправлении. ГОСУДАРСТВО КЛЕРИКАЛЬНОЕ – форма организации государственной власти, при которой церковная иерархия через законодательно установленные институты определяющим образом влияет на политику государства и все сферы общественной жизни. Примером клерикального государства является Исламская Республика Иран, где помимо светских органов (парламент, президент, правительство) и над ними существует пожизненный руководитель государства, официально являющийся главным духовным и политическим лидером страны. ГОСУДАРСТВО ПРАВОВОЕ – демократическая форма государственности, основывающаяся на верховенстве конституционности и законности. Государство, которое признает в качестве основных институтов разделение властей, независимость суда, законность управления, государственной правовую властью и защиту возмещение граждан ущерба, от нарушения нанесенного им их прав публичным учреждением. ГОСУДАРСТВО СВЕТСКОЕ– конституционно– правовая характеристика государства, означающая отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Светский характер государства не препятствует ему в интересах обеспечения прав религиозных меньшинств оказывать их религиозным общинам материальную помощь из государственного бюджета. Конституции ряда зарубежных стран, провозглашая светское государство, запрещает устанавливать какую бы то ни было религию в качестве государственной или обязательной. ГОСУДАРСТВО СОЦИАЛЬНОЕ – характеристика (принцип), относящаяся к конституционно– правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия. Впервые социальный характер государства был провозглашен в Основном законе ФРГ 1949 г. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО – термин, употребляемый в разных значениях; введен Аристотелем, который называл гражданским обществом сообщества свободных и равных граждан, связанных между собой определенной формой политического устройства (государство– полис). В XVII–XVIII вв. гражданское общество противопоставлялось абсолютистско– феодальному государству. В современном значении гражданское общество обозначает совокупность отношений в сфере экономики, культуры и др., развивающихся в рамках демократического общества независимо, автономно от государства. Гражданское общество предполагает существование широкого круга демократических прав и свобод членов гражданского общества. ГРАЖДАНСТВО – устойчивая правовая связь лица с конкретным государствам. Проявляется как взаимоотношение между государством и лицами, находящимися под его властью: государство признает и гарантирует права и свободы человека, защищает и покровительствует ему за границей; в свою очередь гражданин безусловно соблюдает законы и предписания государства, выполняет установленные им обязанности. Совокупность этих прав и обязанностей составляет политико– правовой статус гражданина, отличающий его от иностранных граждан и лиц без гражданства. Согласно Всеобщей декларации прав человека 1948 г., международным пактам о правах человека, никто не может быть лишен гражданства или права на его изменение. Каждому гражданину государство гарантирует правовую защиту, где бы он ни находился. ГРАЖДАНСТВО ДВОЙНОЕ – политико– правовая принадлежность лица к двум или более суверенным государствам, каждое из которых признает данное лицо своим гражданином (бипатрид). ГРАЖДАНСТВО ПОЧЕТНОЕ – особый институт в праве, представляющий символическую связь физического лица с данным государством или административно– государственным образованием (в отличие от обычного гражданства). Предусмотрен законодательством многих стран мира. Почетное гражданство может быть предоставлено лицу (с его согласия), имеющему выдающиеся заслуги перед государством или мировым сообществом. ГРУППОВАЯ КВОТА – разновидность избирательной квоты; вычисляется путем деления количества поданных голосов на количество мандатов с последующим прибавлением единицы. Применяется в Литве, Чехии и некоторых других странах. ГУБЕРНАТОР – высшее административное выборное или назначаемое лицо в территориальных единицах ряда государств. Как правило, губернатор возглавляет исполнительную власть штатов и других субъектов федерации, но может стоять и во главе городского управления. ДВУХПАЛАТНАЯ СИСТЕМА (БИКАМЕРАЛИЗМ) – структура общенациональных парламентов, при которой они состоят из двух палат, как правило, формируемых по– разному и обладающих разной компетенцией. Нижняя палата всегда избирается непосредственно населением. Верхняя формируется различными способами – путем непрямых выборов (Франция, Австрия, ФРГ) (США, или в порядке прямых выборов Италия, Япония). В некоторых странах верхняя палата формируется по наследственному признаку (Великобритания), либо члены ее назначаются главой государства (Канада). Иногда применяется смешанный порядок. К кандидатам в депутаты верхних палат предъявляются, как правило, более строгие требования (более высокий возрастной ценз и др.). В большинстве современных парламентов права верхних палат ограничены по сравнению с правами нижних (напр., во многих странах финансовые законопроекты могут быть внесены только в нижние палаты, а верхние не могут влиять на их принятие). ДЕЛЕГИРОВАНИЕ ВЛАСТИ – способность субъектов власти передавать властные полномочия другим субъектам. Государство может передавать часть свое политической власти в процессе создания различных государственных образований (федераций, конфедераций). Делегирование полномочий, передача полномочий – разновидность правопреемства в отношениях между органами государственной власти. Законодательство зарубежных стран предусматривает различный порядок делегирования полномочий одним органом государственной власти другому. Может быть договорной способ – основанный на соглашении сторон, либо делегирование полномочий на основе принятия актов – делегированное подзаконное законодательство. делегирование, когда Формой делегирования законодатель наделяет полномочий федеральные является органы исполнительной власти полномочиями давать разъяснения, имеющие правотворческую природу. ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ – система приемов, методов, форм, способов осуществления политической власти в обществе, основанная на признании народа в качестве источника власти. Основные признаки демократического режима: власть большинства, воля народа, которая может проявляться непосредственно (основные решения принимаются непосредственно всеми гражданами через голосование на выборах, на собраниях или посредством референдумов) и опосредованно (решения принимаются выборными органами), равноправие граждан, защищенность их прав и свобод, верховенство закона, разделение властей, выборность главы государства, представительных органов. ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ – в федеративном государстве расширение прав субъектов федерации на основе передачи центром части функций и полномочий федеральных органов государства. ДОГОВОРНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ – федерация, основанная на договоре составных частей. Самостоятельные государства объединились в федерацию, заключив между собой договор. Так, США и Швейцария возникли в результате союза независимых штатов и кантонов. ДОКТРИНАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ ПРАВА – придание некоторым положениям научных работ в области юриспруденции общеобязательного значения. В Великобритании и некоторых других странах мнения наиболее известных ученых– юристов (главным образом прошлого), к которым обращаются в случае, когда пробел в праве не может быть заполнен статутом или прецедентом судебным. Напр., труды Блэкстона (Комментарии законов Англии, 1565), Коука (Правовые институты Англии, 1628), Фостера (Решения королевских судов, 1763), а также различные труды Дж. Локка, Дж. Милля, Э. Берка, А. Дайси и др. ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ – лица, не являющиеся гражданами данной страны и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству какого– либо другого государства. Имеют специальный статус. ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА – исходящие от государства или признаваемые им официально– документальные формы (способы) выражения и закрепления норм конституционного права, придания им юридического, общеобязательного значения: (нормативные правовые акты и правовые обычаи, прецеденты судебные, а также международные договоры и внутригосударственные договоры (договоры нормативного содержания). КОНСТИТУЦИОННАЯ (ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ) ФЕДЕРАЦИЯ – создавалась на основе конституции или иного конституционного документа, в котором центральная власть признает федеративное устройство и автономию отдельных территорий. КОНСТИТУЦИОННАЯ ответственности. Имеет ОТВЕТСТВЕННОСТЬ сложный политико– – особый правовой вид характер, социальной наступает за конституционное правонарушение и выражается в особых негативных последствиях для его субъекта. Субъектами конституционной ответственности могут быть высшие должностные лица конституционной и органы государственной ответственности являются: власти. отмена Формами или (санкциями) приостановление антиконституционного акта, отрешение от должности (в порядке импичмента), признание выборов или результатов референдума недействительными, официальное признание работы государственных органов, высших должностных лиц неудовлетворительной (в том числе путем выражения вотума недоверия правительству), досрочное расформирование подотчетного органа. КОНСТИТУЦИОННОЕ представляющая совокупность ПРАВО – правовых основополагающая норм, отрасль регулирующих права, фундаментальные общественные отношения, которыми охватываются: конституционный (общественный) строй государства, формы и способы осуществления власти в государстве; основы правового положения личности; государственное устройство, т.е. территориальная организация государства; система, порядок формирования, принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ (ДЕЛИКТ) – виновное поведение субъекта конституционного права, нарушающее его предписания (нормы) и не составляющее при гражданского или этом ни уголовного дисциплинарного преступления, проступка. ни административного, Является основанием для конституционной ответственности. КОНСТИТУЦИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ – в ряде стран (Великобритания, Новая Зеландия и др.) один из источников конституционного права, разновидность правового обычая. Представляет собой правила политической практики и считается обязательным. Установленные конституционными соглашениями предписания не могут быть осуществлены через суд. КОНСТИТУЦИОННО–ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ – совокупность норм конституционного права, регулирующих группу однородных отношений в сфере действия конституционного права (институт прав и свобод, институт гражданства, представительства). КОНСТИТУЦИОННО–ПРАВОВОЙ ОБЫЧАЙ – практика деятельности высших государственных органов и их взаимоотношений, нигде официально не закрепленная, однако действующая в течение длительного времени и молчаливо санкционируемая государством. Почти во всех странах, следующих английской парламентарной модели, конституционный обычай определяет реальные взаимоотношения главы государства и правительства. КОНСТИТУЦИОННО–ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА – совокупность гарантируемых конституцией прав и свобод, а также устанавливаемых обязанностей. Основными принципами конституционно– правового статуса человека в современных демократических государствах являются: неотъемлемость прав и свобод человека, свобода человека в осуществлении принадлежащих ему прав и свобод, гарантированность прав и свобод, равноправие, единство и взаимосвязь прав, свобод и обязанностей человека. КОНСТИТУЦИОННО–ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ – это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, содержанием которых является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой. Конституционно правовые отношения носят общий характер, являясь отношениями–состояниями, включающими ряд более конкретных отношений. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЗАКОНЫ – в ряде стран один из главных источников конституционного права. В одних (страны французского языка, а также Румыния и др.) – это закон, вносящий изменение в конституцию, в других (РФ, Казахстан) конституционные законы издаются по вопросам, предусмотренным конституцией. В отдельных странах конституционными законами называются законы, составляющие в совокупности конституцию данного государства (напр., в Швеции – Акт о престолонаследии 1810 г., Форма правления 1974 г., Акт о свободе печати 1949 г.). КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА – выраженные в конституционно– правовых нормах притязания конкретного государства к поведению любых лиц, находящихся на его территории, либо к поведению граждан данного государства независимо от места их нахождения. В конституциях большинства зарубежных стран декларируются следующие обязанности: платить законно установленные налоги и сборы, охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, соблюдать Конституцию и законы и защищать Отечество. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СТАТУСА СУДЕЙ – включают положения о: независимости судей (ст. 114 Конституции Литвы 1992г. гласит: «Вмешательство институтов государственной власти и управления, членов Сейма и других должностных лиц, политических партий, политических и общественных организаций или граждан в деятельность судьи или суда запрещается и влечет предусмотренную законом ответственность.»); несменяемости судей – судьи занимают свою должность либо пожизненно, либо до достижения пенсионного возраста, либо до тех пор, пока его поведение безупречно; гарантий беспристрастности судей, например, запрет состоять в политических партиях (ст.145а Конституции Словакии 1992 г.: «Если лицо, назначенное судьей, является членом политической партии либо политического движения, оно обязано отказаться от членства в них еще до принесения присяги»); несовместимости занятия должности судьи с другой деятельностью (либо запрет на выполнение другой деятельности за вознаграждение, либо совмещение запретов); личной неприкосновенности судей, включая особый порядок привлечения судей к уголовной, административной и гражданско– правовой ответственности (ст. 132 Конституции Словении 1991г.); должного материального обеспечения судей. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ – совокупность закрепленных в Основном законе прав и свобод человека и гражданина. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ – это закрепленные в конституциях руководящие идеи, которым должны быть подчинены и правовое регулирование, и практика деятельности судов. Такие принципы можно условно подразделить на две группы: принципы организации и принципы деятельности судов. Основные принципы организации судов: независимость судей и их подчинение только закону; осуществление правосудия только теми судами, которые учреждены законом при запрещении чрезвычайных судов; участие народа в отправлении правосудия; возможность обжалования судебных постановлений в вышестоящие инстанции. Принципы деятельности судов: гласность судебного разбирательства; связанность судей только законом; состязательность и равноправие сторон; устный и очный характер судопроизводства. КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ (КОНСТИТУЦИОННЫЙ НАДЗОР) – одна из форм правосудия в зарубежных странах, заключающаяся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данной страны. Конституционный контроль может осуществляться: а) всеми судами общей юрисдикции (например, США, Аргентина, Дания, Япония); б) верховным судом, являющимся высшей судебной инстанцией (например, Австралия, Индия, Канада, Швейцария); в) специальными конституционными судами, для которых конституционный контроль – главная функция (РФ, Австрия, ФРГ, Италия); г) особым органом несудебного характера (например, Конституционный совет во Франции). Объектами конституционного контроля могут быть обычные законы, поправки к конституции, международные договоры, регламенты палат, нормативные акты исполнительных органов власти (в тех странах, где нет системы административной юстиции). По содержанию конституционный контроль может быть формальным (проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия законов и других нормативных актов), материальным (проверяется содержание законов и других нормативных актов с точки зрения соответствия их смыслу конституции), абстрактным (осуществляется по инициативе какого– либо из уполномоченных субъектов без конкретного повода), конкретным (осуществляется только в связи с каким– либо судебным делом), предварительным (до вступления проверяемого акта в силу) и последующим (по вступлении акта в силу). КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ – система социальных, экономических и политико– правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно– правовыми актами определенного государства. Конституционный строй не следует отождествлять с государственным строем. В отличие от последнего он всегда предполагает наличие в государстве конституции. Необходимыми признаками конституционного строя являются также народный суверенитет, разделение властей, нерушимость и неотчуждаемость общепризнанных прав и свобод человека. Государственный строй может и не содержать этих признаков. КОНСТИТУЦИЯ закрепляются – ценности, наивысшая институты и правовая нормы форма, в которой конституционного официально строя, основы государственно– правового регулирования качественных общественных связей и отношений государственной власти. В материальном смысле представляет собой писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые прежде всего провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу. В формальном смысле конституция представляет собой закон или группу законов, обладающих высшей юридической силой. КОНСТИТУЦИЯ – основной закон государства, закрепляющий основы конституционного строя, положение человека и гражданина в обществе, формы правления и государственного устройства, систему органов государственной власти и местного самоуправления. КОНСТИТУЦИЯ СМЕШАННОГО ТИПА – включают не только парламентские законы и судебные прецеденты, но также обычаи и доктринальные толкования (Великобритания). КОНСТИТУЦИЯ КОДИФИЦИРОВАННАЯ – представляет собой единый писаный акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера (Италия, Германия и т.д.). КОНСТИТУЦИЯ НЕКОДИФИЦИРОВАННАЯ – совокупность нормативно– правовых актов, обладающих высшей юридической силой, если те же вопросы регулируются несколькими писаными актами (Израиль, Канада и т.д.). КОНСТИТУЦИЯ ОКТРОИРОВАННАЯ – конституция, «пожалованная» монархом (метрополией) колонии. В XX в. известны случаи октроирования конституций и главами государств в республиках (напр., Конституция Пакистана 1962 г. была октроирована президентом этой страны, а Конституция Фиджи 1990 г. – правительством). КОНСТИТУЦИЯ УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ – основной закон, принятый Учредительным собранием – высшим государственным органом, избираемым с целью выработки и (или) принятия конституции. Учредительное собрание в период своей деятельности обычно осуществляет также функции законодательного органа. В последние годы Учредительными собраниями были разработаны и приняты конституции Болгарии, Румынии, Камбоджи, Бразилии, Колумбии и ряда других стран. КОНФЕДЕРАЦИЯ – форма союза, при которой входящие в него государства сохраняют свой суверенитет в полном объеме. К. сочетает черты как международно– правовой, так и государственной организации. Общие органы координируют деятельность членов конфедерации в определенных сферах (обычно внешнеполитической, военной, валютно– финансовой, таможенной, связи и коммуникаций). За всеми членами конфедерация сохраняется право свободного выхода из нее. В настоящее время в мире существует только одна К. – Европейский Союз. В разное время К. были: Австро– Венгрия (до 1918 г.), Швеция и Норвегия (до 1905 г.), США (с 1781 по 1789 г.), Швейцария (с 1815 по 1848 г.); (с 1958 по 1961 г.) конфедерацию составляли Египет и Сирия; (с 1982 по 1989 г.) Гамбия и Сенегал; КОРПОРАТИВНАЯ АВТОНОМИЯ – один из двух видов экстратерриториальной (культурно– национальной) автономии; относительно новый способ разрешения национального вопроса и защиты интересов коренных малочисленных народов. В порядке корпоративной автономии этнические меньшинства вправе создавать свои органы, представляющие их интересы на общегосударственном уровне. Так, в Финляндии существует Шведская народная ассамблея (75 членов). Саамский парламент (25 членов). Саамские парламенты существуют также в Швеции и Норвегии. Есть советы различных национальных меньшинств и при правительстве Австрии. КУЛЬТУРНАЯ конституционном (КУЛЬТУРНО– праве НАЦИОНАЛЬНАЯ) предоставление обособленной АВТОНОМИЯ этнической – в общности, составляющей меньшинство в данном государстве, определенной самостоятельности в вопросах организации образования и других форм культурной жизни (право создания национальных школ, библиотек, театров и т.д.). Культурная автономия строится на экстратерриториальной основе, т.е. распространяется не на конкретную территорию, а на всех представителей определенной национальности. Культурная автономия реализуется через такие организационные формы, как национальные культурные центры, землячества, национальные общественные советы и ассоциации (напр., Союз российских немцев в РФ). В Бельгии культурная автономия осуществляется через особые сообщества (фламандское, валлонское и немецкое), являющиеся одним из двух видов субъектов бельгийской федерации. КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА – особый комплекс прав и свобод, представляющих собой гарантированные конституцией или законом возможности человека в сфере культурной и научной жизни. К культурным правам человека относятся право на образование, свобода преподавания (академическая свобода), свобода творчества, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям. Таким образом, культурные права человека включают как социальные (право на образование), так и личные (свобода творчества) права и свободы ЛИБЕРАЛЬНО– ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ – система приемов, методов, форм, способов осуществления политической власти в обществе на демократических и гуманистических принципах, признании индивидуализма и частной собственности наивысшими ценностями политической и экономической жизни. ЛИЧНЫЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА – совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его связи с конкретным государством. Личные права и свободы составляют основу правового статуса человека. К ним относятся право на жизнь, свободу, физическую целостность и личную неприкосновенность, право не подвергаться пыткам либо жестокому, унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, право на защиту чести и доброго имени, на свободное передвижение и свободный выбор места жительства, право покидать собственную страну и свободно в нее возвращаться, право на судебную защиту и правосудие, на признание его правосубъектности в любой стране мира, свобода мысли, совести и религии, свобода слова и иного выражения, право свободно определять свою национальную принадлежность и пользоваться родным языком и некоторые другие права. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА – закрепленные международным сообществом во Всеобщей Декларации прав человека, Международных Пактах о правах человека, региональных документах, международных договорах принципы и нормы, имеющие обязательную силу для всех государств мира. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОГОВОР – соглашение между государствами или иными субъектами международного права, регулирующее конституционно– правовые отношения, непосредственное применение которого предусмотрено конституцией (ям). МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ – самостоятельная инициативная деятельность местных сообществ по решению вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется в политико– административных единицах. Оно предполагает наличие у местной единицы собственной компетенции, охватывающей вопросы местного значения; гарантированной конституцией и законами самостоятельности по отношению к государственной власти в пределах этой компетенции; наличие органов, избираемых населением соответствующей муниципальной единицы. Местное самоуправление осуществляется самим населением непосредственно в форме референдума, иногда – в форме собраний и сходов жителей, а также через избираемые жителями коллегиальные и единоличные органы (советы, собрания, старосты, префекты) и через органы, формируемые выборными органами (комитеты, департаменты и т.п.). МЕТОД КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА – совокупность приемов и способов правового воздействия на соответствующие общественные отношения. МЕТОД НАИБОЛЬШЕГО ОСТАТКА – при пропорциональной избирательной системе способ последующего распределения голосов (оставшихся после первого распределения на основе избирательной квоты), в соответствии с которым незанятые места передаются партиям, имеющим наибольшие остатки голосов. Благоприятствует мелким партиям. МНОГОГРАЖДАНСТВО – принадлежность лица одновременно к гражданству двух (двугражданство, бипатризм) и более государств. Может возникать как по рождению, так и в результате приема лица в гражданство другого государства, если он при этом не утрачивает прежнее гражданство. В конституционном праве разных стран по– разному решается вопрос о допустимости многогражданства и его последствиях. Конституции ряда государств (например, Румынии), допуская многогражданство, устанавливают при этом, что высшие государственные должности могут заниматься лицами, имеющими гражданство только данного государства. В некоторых странах (напр., Литве) многогражданство запрещается конституцией как общее правило, но допускается в отдельных, установленных законом случаях. МОНАРХИЯ – форма правления, при которой главой государства является монарх (царь, король, шах и т.д.), занимающий этот пост пожизненно в соответствии с принципом наследования. В современном мире сохраняются два исторических типа монархии – абсолютная монархия и конституционная монархия. Последняя существует в двух видах, различающихся степенью ограничения власти монарха: дуалистическая монархия и парламентарная монархия. Особая разновидность монархии – выборная, сочетающая элементы монархии и республики. Такая монархия существует ныне в Малайзии, где главой государства является монарх, избираемый на пять лет особым совещанием из представителей монархических штатов, входящих в федерацию. МОНАРХИЯ АБСОЛЮТНАЯ – разновидность монархической формы правления, характеризующаяся юридическим и фактическим сосредоточением всей полноты государственной (законодательной, исполнительной, судебной), а также духовной (религиозной) власти в руках монарха. В настоящее время в мире сохраняются 8 абсолютных монархий: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия. В некоторых из этих стран сделаны первые шаги по переходу к конституционной монархии. В абсолютной монархии монарх осуществляет исполнительную власть совместно с правительством, а законодательную – при помощи разного рода законосовещательных органов (выборных или назначаемых) МОНАРХИЯ ДУАЛИСТИЧЕСКАЯ – один из двух видов конституционной монархии, наряду с парламентарной (см. также Монархия). Является исторически переходной формой от абсолютной монархии к парламентарной. При дуалистической монархии власть монарха ограничена конституцией, но монарх и формально (т.е. в силу конституционных норм), и еще больше фактически (в силу слабости демократических институтов) сохраняет обширные властные полномочия, что ставит его в центр всей политической системы данного государства. Так, при дуалистической монархии правительство несет формально двойную ответственность – перед монархом и парламентом, но реально подчиняется, как правило, воле монарха. В настоящее время дуалистические монархии существует в Марокко, Иордании, Таиланде, Непале, Малайзии. МОНАРХИЯ КОНСТИТУЦИОННАЯ (ОГРАНИЧЕННАЯ) – особая разновидность монархической формы правления, при которой власть монарха ограничена конституцией, имеется выборный законодательный орган – парламент и независимые суды. Впервые возникла в Великобритании в конце XVII в. в результате буржуазной революции. В современном мире конституционная монархия существует в двух формах: дуалистическая монархия и парламентарная монархия. МОНАРХИЯ ПАРЛАМЕНТАРНАЯ – один из двух видов конституционной монархии (наряду с дуалистической монархией). Характеризуется тем, что монарх выполняет свои функции чисто номинально. Правительство при парламентарной монархии формально и фактически ответственно перед парламентом, которому в соответствии с конституцией принадлежит верховенство среди других органов государства. МОНАРХИЯ ТЕОКРАТИЧЕСКАЯ – в конституционном праве разновидность монархической формы правления, при которой значительная власть при управлении государством принадлежит религиозно– феодальным институтам (например, Оман, Катар, Бахрейн). МОРАЛЬНЫЙ ЦЕНЗ – в отдельных странах норма избирательного закона, согласно которой для обладания активным и (или) пассивным избирательным правом необходимо «иметь высокие моральные качества», «вести достойный образ жизни». Удовлетворяет ли потенциальный избиратель или кандидат «моральному цензу», решают по своему усмотрению избирательные власти. В настоящее время встречается редко, в основном в развивающихся странах (например, в Заире). МУСУЛЬМАНСКОЕ ПРАВО – одна из основных правовых систем (правовых семей) современности; комплекс социальных норм, фундаментом и главной составной частью которого являются религиозные установления и предписания ислама, а также органически связанные с ними, проникнутые религиозным духом, нравственные и юридические нормы. Как и другие системы религиозного права, мусульманское право является не территориальным, а персональным, т.е. распространяется только на членов мусульманской общины. Источники мусульманского права – Коран, Сунна, Иджма, Кияс, Урф (Адат). Мусульманское право возникло в VII в. и сохраняет свои прежние позиции лишь в отдельных странах (Саудовская Аравия, Оман, ОАЭ). В большинстве мусульманских стран мусульманское право в настоящее время составляет лишь часть правовой системы, регулируя главным образом вопросы «личного статуса» (правосубъектность, брак, наследование, завещание). Остальные отрасли охватывает законодательство, заимствованное из романо– германской правовой системы или системы общего права. Однако в ряде стран (Афганистан, Иран, Судан, Пакистан, Ливия, Йемен) М.п. в 1980–1990 гг. вновь расширило сферу своего действия; в частности, произошла исламизация уголовного права. НАРОДОВЛАСТИЕ – признание народа единственным источником власти, а также свободное осуществление им этой власти в соответствии с его суверенной волей и интересами. НАТУРАЛИЗАЦИЯ – в конституционном праве принятие иностранного гражданина или лица без гражданства по его просьбе (ходатайству) или с его согласия в гражданство (подданство) данного государства: приобретение иностранным гражданином или лицом без гражданства (подданства) данного государства в результате соответствующего акта государственной власти. Приобретение гражданства в порядке натурализации, может иметь место также при вступлении гражданки одного государства в брак с гражданином др. государства, усыновлением ребенка, имеющего гражданство другого государства, а также в случае оптации. Обычно натурализация возможна после более или менее длительного проживания иностранца на территории данного государства. Иногда в качестве условия для натурализации требуется владение официальным языком государства (например, в Латвии, Эстонии), наличие средств к существованию, безупречная репутация и т.п. В ряде государств устанавливается (помимо общего) облегченный порядок натурализации для лиц, имеющих этническую или лингвистическую связь с данным государством (например, облегченная натурализация всех португалоязычных иностранцев в Бразилии). НАЦИОНАЛЬНО– ГОСУДАРСТВЕННАЯ АВТОНОМИЯ – разновидность территориальной автономии, один из способов решения национального вопроса. Означает предоставление преимущественно отдельной части представителями (частям) какого– унитарного либо государства, национального населенной меньшинства, собственной системы органов государственной власти, формируемых независимо от центра, собственных конституционных актов, собственной (установленной центром) законодательной компетенции, собственного официального языка, гражданства, а также государственных символов (герба, флага, гимна и т.д.). По объему правомочий субъект национально– государственной автономии не уступает субъекту федерации. Примером национально– государственной автономии может служить статус автономных республик в бывшем СССР, статус автономной Республики Крым в составе Украины, Каракалпакской республики в составе Узбекистана. НАЦИОНАЛЬНО– КУЛЬТУРНАЯ АВТОНОМИЯ – в РФ форма национально– культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным Этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры (ФЗ от 22 мая 1996 г. «О национально– культурной автономии») Национально– культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными, федеральными. Они образуют органы внутреннего управления. Порядок формирования, функции и названия таких органов определяются национально– культурными автономиями самостоятельно в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях. НАЦИОНАЛЬНО– ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ – разновидность территориальной автономии, один из способов решения национального вопроса. Означает предоставление преимущественно отдельной части представителями (частям) какого– унитарного либо государства, национального населенной меньшинства, определенной самостоятельности в решении вопросов внутренней жизни. Статус субъектов национально– территориальной автономии, как правило, несколько выше, чем статус субъектов административно– территориальной (региональной) автономии, и ниже, чем у субъектов национально– государственной автономии. Национально– территориальная автономия распространяется не только на административную, но и на культурно– языковую сферу. Субъекты национально– территориальной автономии имеют свою систему самостоятельно формируемых государственных органов (исполнительных и законодательных), действующих, однако, под надзором центральных органов власти, могут издавать (по установленному центром кругу вопросов) свои законодательные акты. На территории национально– территориальной автономии наряду с общегосударственным официально используется язык национального меньшинства. Примерами национально– территориальной автономии является статус Страны Басков, Каталонии и Галисии в Испании, Аландских островов в Финляндии, Гренландии и Фарерских островов в Дании. НЕИЗБИРАЕМОСТЬ – установленное в законодательстве ряда зарубежных стран ограничение пассивного избирательного права, для лиц определенной категории государственных служащих. НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ДЕПУТАТА – привилегия депутатов высших представительных органов государственной власти, субъектов федерации, органов местного самоуправления, заключающаяся в особом порядке их привлечения к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержания, ареста, обыска, или досмотра, допроса. НЕСМЕНЯЕМОСТЬ СУДЕЙ – один из основных конституционных принципов судоустройства (судебной системы) в большинстве демократических стран мира. Заключается в том, что судья, будучи назначен (в редких случаях – избран), занимает свою должность пожизненно или до определенного возраста. НЕСОВМЕСТИМОСТЬ (ДЕПУТАТСКОГО МАНДАТА) – в конституционном праве норма, запрещающая депутату парламента (другого представительного органа) в течение срока осуществления своих полномочий занимать определенные должности или заниматься определенной профессиональной деятельностью, указанной в законе. В отличие от неизбираемости несовместимость не препятствует участию в выборах в качестве кандидата и избранию в представительный орган. Однако в случае избрания лицо обязано в короткий срок или уйти с занимаемой им должности, или отказаться от депутатского мандата. Для президентских (США, РФ) и полупрезидентских (Франция, Болгария) республик характерна несовместимость членства в правительстве с парламентским мандатом, в парламентарных государствах (Великобритания, Италия) такое совмещение допускается. НИЖНЯЯ ПАЛАТА – структурное подразделение парламента в странах с двухпалатным парламентом; в отличие от верхней палаты ее состав обычно избирается населением и поэтому в значительной степени отражает настроения избирателей. Н.п. всегда избирается на определенные, неодинаковые в разных странах сроки. Количество членов Н.п. может четко определяться конституцией или законом либо зависеть, например, от увеличения количества населения. Глава государства, как правило, имеет право досрочного роспуска Н.п. (в некоторых странах – согласия верхней палаты), с обязательством назначить в определенный срок выборы нового состава Н.п. Заседания Н.п. в большинстве государств имеют публичный характер; в случаях, предусмотренных национальным законодательством, Н.п. может проводить закрытые заседания. НОРМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА – это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНЗ – требование закона, в соответствии с которым избирательное право (активное или пассивное) предоставляется только тем гражданам, которые имеют определенный (зафиксированный соответствующим документом) уровень образования. ОБЩЕСТВЕННЫЙ СТРОЙ – в теории конституционного права исторически конкретная система общественных отношений, т.е. организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни. Охраняется государством и правом. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА – выраженные в конституциях конкретных государств основополагающие начала; определяют содержание общественных отношений, являющихся объектом конституционно– правового регулирования. ОБЫЧНЫЙ ЗАКОН (в юриспруденции) – нормативный акт, принятый высшим представительным органом государственной власти в установленном конституцией порядке и регулирующий менее важные общественные отношения, образующие предмет конституционного права. Обладает высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам (указам, постановлениям и др.). Обычные 3аконы делятся на кодификационные(кодексы) и текущие (статус отдельных органов государства, политические права граждан и т.д.). ОДНОПАЛАТНАЯ СИСТЕМА (МОНОКАМЕРАЛИЗМ) – структура парламентов, исключающая их деление на палаты (см. Двухпалатная система). О.с. характерна для унитарных государств (исключение: федеративные Танзания, ОАЭ). В последние годы наблюдается процесс перехода ряда унитарных государств от однопалатной системы к двухпалатной (Румыния, Польша, Чехия, Хорватия, Киргизия) и наоборот (Швеция, Дания, Новая Зеландия). ОМБУДСМАН – специально избираемое (назначаемое) должностное лицо для контроля за соблюдением прав человека разного рода административными органами, а в некоторых странах – также частными лицами и объединениями. В отличие от прокуратуры осуществляет контроль и ведет расследование с позиций не только законности, но и эффективности, целесообразности, добросовестности, справедливости. Должностные лица этого рода имеют разные названия: собственно омбудсман – в скандинавских странах; народный защитник – в Испании и Колумбии; посредник – во Франции, адвокат народа – в Румынии. Омбудсман может избираться или назначаться. В Испании он избирается на 5 лет парламентом, в Намибии – назначается президентом, во Франции – Советом министров. В подавляющем большинстве стран любой гражданин вправе обратиться к омбудсману злоупотребление, омбудсман непосредственно. Обнаружив упущение или указывает на это соответствующему органу или должностному лицу и предлагает их устранить. В случае отказа он может обратиться в органы правосудия или в парламент. Омбудсман действует не только по жалобам граждан, но и по собственной инициативе. ОПТАЦИЯ – в конституционном и международном праве добровольный выбор гражданства, обычно представляемый населению территории, изменяющей государственную принадлежность. При оптации лицо решает, сохранить ли свое прежнее гражданство или перейти в гражданство другого государства путем подачи индивидуального заявления. Если лицо выбрало гражданство не того государства, где оно проживает, то обычно предусматривается его переселение в определенный срок в государство гражданства; при этом оптанты сохраняют свои имущественные права. Право оптации может быть предусмотрено в международных договорах, регулирующих переход территории одного государства к другому (распространение нового гражданства на население территории, переходящей к новому государству, сочетается с предоставлением права оптации в пользу гражданства старого государства), а также в соглашениях между государствами об урегулировании вопроса о лицах с двойным гражданством. Оптация может предоставляться и в одностороннем порядке. В широком смысле оптация означает право выбора гражданства по любой причине. ОРГАНИЧЕСКИЕ ЗАКОНЫ – законы, которые принимаются по прямому предписанию конституции (т.е. на основе ее бланкетных норм) и в порядке, отличающемся от порядка принятия как конституции, так и обычных законов. Как правило, конституции предусматривают принятие органического закона по вопросам избирательной системы, режима чрезвычайного положения, статуса высших исполнительных и судебных органов государства и т.п. Сам термин «органический закон» известен в основном конституционному праву стран романской системы права (Франция, Испания, Румыния, Молдова, Чили и др.). В Бразилии органические законы называются дополнительными законами. ОРДОНАНС – в ряде зарубежных стран (Франция, Сенегал, Тунис, Алжир и др.) акт главы государства, относящийся к сфере законодательной деятельности, но принимаемый в силу исключительных причин, в том числе когда деятельность парламента прервана. Ордонансы во Франции называются также акты правительства (подписанные главой законодательства. В государства), Румынии принимаемые ордонансы в издаются порядке делегированного правительством на основе специального уполномочивающего закона. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ – находящаяся под защитой государства система принципов, определяющих и регламентирующих общественные отношения, являющиеся объектом конституционно– правового регулирования. Общие основополагающие начала правовой регламентации отдельных подсистем конституционного строя. ОТЗЫВ ДЕПУТАТА – в «социалистических» и некоторых других (ряд штатов США, Нигерия по конституции 1989 г.) странах досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа власти на основе волеизъявления избирателей соответствующего округа, выраженного путем голосования. ОТКЛОНЯЮЩИЙ РЕФЕРЕНДУМ – народное голосование по требованию определенного числа избирателей или установленного числа административных единиц (иногда устанавливается срок такого требования) с целью отмены уже принятого акта. Если голосование проводится по инициативе избирателей, то отклоняющий референдум имеет форму «народного вето». Предусмотрен, в частности, ст. 89 Конституции Швейцарии. ОТРЕШЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА ОТ ДОЛЖНОСТИ – принудительный акт смещения президента с должности на основании обвинения его в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. ПАНАШИРОВАНИЕ – в ряде стран (напр., Швейцария, Швеция) право избирателей голосовать на выборах за кандидатов различных партийных списков. ПАНЧАЯТ – орган местного самоуправления в Индии и некоторых других странах Южной Азии; Национальный панчаят – высший законодательный орган Непала. ПЕРСОНАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ – один из двух видов экстерриториальной (культурно– национальной) автономии, способ решения национального вопроса. Представляет законодательно закрепленную возможность национальных меньшинств (в том числе не составляющих компактной общины на территории данного государства) сохранять самобытность: исповедовать свою религию, использовать родной язык в частной и публичной жизни, создавать ассоциации, поддерживать контакты с другими представителями своей национальности как в той же стране, так и за рубежом, изучать родной язык, историю, традиции и культуру своей этнической группы. В некоторых странах персональная автономия включает участие представителей разрозненных национальных меньшинств в деятельности центральных органов государства (напр., через советы при правительствах в Австрии, Венгрии). ПЕТИЦИОННЫЙ РЕФЕРЕНДУМ – народное голосование по законопроекту, который требует определенного числа граждан, подписавших петицию о принятии соответствующего закона. Применяется в большинстве штатов США, в Италии – по инициативе местных органов власти. От петиционного референдума следует отличать институт народной инициативы ПЕТИЦИЯ – в конституционном праве коллективное (реже индивидуальное) обращение граждан, направляемое в письменной форме в органы государственной власти, как правило, в высшие. В США, ФРГ, Италии и т.д. конституция гарантирует гражданам право мирно собираться и обращаться с петицией к правительству. Ряд конституций (например, Венгрии) признает право петиции не только за гражданами, но и за любым человеком. В некоторых странах (в Испании и др.) конституции устанавливают, что отдельные категории граждан (как правило, военные, служащие органов безопасности и охраны порядка) могут использовать право петиции только в индивидуальном порядке. ПЛЕБИСЦИТ – в конституционном праве форма непосредственной демократии, голосование граждан по наиболее важным вопросам общегосударственного, регионального или местного значения. К институту плебисцита весьма близок институт референдума, принципиальные юридические различия между ними отсутствуют. Как и на референдум, законопроект или другой вопрос выносится на плебисцит в окончательно сформулированном виде и в результате голосования может быть принят или отвергнут только целиком. Термин «плебисцит» употребляется в законодательстве Франции, ФРГ, Италии, Коста– Рики, Чили, Эквадора, Бразилии и других стран. Содержание данного понятия далеко не одинаково и определяется национальным законодательством. В некоторых странах (напр., во Франции) считается синонимом референдума. С формально– юридической точки зрения процедуры П. и референдума совпадают. ПЛЕНАРНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ – важнейшая форма деятельности органов представительной власти, когда парламент, его палата или иной представительный орган собираются в полном составе. Только на пленарных заседаниях принимаются решения по наиболее важным вопросам, таким, как избрание руководящих должностных лиц и органов, утверждение бюджета, делегирование полномочий и т.п. ПЛЮРАЛЬНЫЙ (множественный) ВОТУМ – в конституционном праве предоставление одному избирателю возможности голосовать несколько раз. Широко применялся в XIX в. В Великобритании, Германии и ряде других стран Западной Европы существовал порядок, когда наряду с включением в избирательный список по месту жительства гражданин включался в список того округа, где находилось его недвижимое имущество или университет, где он получил диплом о высшем образовании. В XX в. утратил значение. Сохранился в некоторых штатах Австралии и в Новой Зеландии, где владельцы крупной собственности имеют на выборах органов местного самоуправления по нескольку голосов. ПОДДАНСТВО – в конституционном праве понятие, означающее юридическую принадлежность и правовую связь лица с государством, главой которого является монарх, соответствующее понятию «гражданство» в государствах с республиканской формой правления. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ – имеющее устойчивую структуру и постоянный характер деятельности независимое общественное объединение, выражающее политическую волю своих членов и сторонников, ставящее своими задачами участие в определении политического курса данного государства, в формировании органов (в том числе представительных) государственной власти и управления. Точное юридическое определение политической партии дается в законодательстве конкретных стран и может существенно различаться (в зависимости от местных политических и правовых традиций). ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА – совокупность социальных институтов государственно– организованного общества, с помощью которых граждане осуществляют политическую власть в демократическом государстве; включает государственные органы власти, формы непосредственной демократии (референдумы, собрания, сходы, митинги, выборы и т.д.), СМИ, политические партии, профсоюзы, организации и движения, преследующие политические цели. ПОЛИТИЧЕСКИЕ конституционных прав ПРАВА и свобод И СВОБОДЫ граждан, – наряду одна с из групп личными, основных социальными, экономическими и некоторыми другими правами. Дают гражданам возможность участвовать в общественной и политической жизни страны. Охватывают право на участие в управлении обществом и государством, избирательные права, право на объединение (свободу союзов), свободу собраний и манифестаций, свободу информации, право петиций. Обладание политическими правами обычно связывается с принадлежностью к гражданству данного государства. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ – система приемов, методов, форм, способов осуществления политической власти в обществе. Это функциональная характеристика власти. Не существует единой типологии политического режима. Выделяют демократический, авторитарный и тоталитарный политический режим. Характер политического режима никогда прямо в конституциях государств не называется (не считая весьма распространенных указаний на их демократический характер), однако почти всегда самым непосредственным образом отражается на их содержании. ПОЛИТИЧЕСКОЕ УБЕЖИЩЕ – предоставляемое государством право въезда и пребывания на своей территории иностранным гражданам и лицам без гражданства, обратившимся с соответствующей просьбой к данному государству (право убежища). Предоставляя убежище, государство должно наделять соответствующее лицо правами, обеспечивающими нормальные условия его безопасного проживания на территории этого государства. ПРАВИЛО НАИБОЛЬШЕЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ ЦИФРЫ – правило распределения депутатских мест при пропорциональной избирательной системе, согласно которому по одному месту из числа оставшихся незанятыми на основе избирательной квоты получают те партии, за которые по данному округу подано наибольшее число голосов. ПРАВИТЕЛЬСТВО – высший коллегиальный исполнительный орган государства. В разных странах имеет различное название: Совет министров (Франция, Италия, Польша), Кабинет министров (Великобритания, Узбекистан), Государственный совет (КНР) и т.п. Правительство может быть беспартийным, однопартийным и коалиционным. Порядок формирования правительства зависит от формы правления. В парламентарных странах оно формируется по поручению главы государства лидером партии (при коалиционном правительстве – одним из лидеров партий), располагающей большинством в однопалатном парламенте или в нижней палате двухпалатного парламента. В президентских республиках (в тех из них, где такой орган предусмотрен конституцией) правительство формируется президентом, при этом каждый из назначенных им членов правительства в ряде стран (Беларусь, Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан) должен быть утвержден парламентом. Члены правительства (министры, министры без портфеля, государственные министры, государственные секретари и т.д.) руководят конкретными центральными ведомствами, в парламентарных странах обычно должны быть членами парламента, тогда как в президентских (полупрезидентских) республиках действует принцип несовместимости министерского портфеля и депутатского мандата. В парламентарных государствах правительство несет коллегиальную ответственность перед парламентом (в двухпалатном парламенте – перед нижней палатой). Это означает, что при утрате парламентского большинства (напр., при расколе правительственной коалиции) правительство обязано либо уйти в отставку (что знаменует начало правительственного кризиса), либо распустить парламент и назначить досрочные выборы. В федеративных государствах существует центральное (федеральное) правительство и правительство входящих в состав федерации государственных образований (штатов, провинций). Правительство может действовать либо в полном составе, либо глава правительства создает более узкую коллегию (кабинет – в Великобритании, Индии и других странах). ПРАВИТЕЛЬСТВО МЕНЬШИНСТВА – в парламентарных государствах правительство, формируемое партией или коалицией партий, даже вместе не имеющих большинства в парламенте; при этом партии (или одна достаточно влиятельная партия) обещают поддерживать это правительство голосованием в парламенте (при определенных условиях). ПРАВО КРОВИ – один из принципов приобретения гражданства в силу рождения (ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места своего рождения); воспринят большинством государств мира. Существуют два варианта права крови. Первый основан на принципе «единства семьи», т.е. на идее главенства в семье мужчины. Согласно этому принципу ребенок следует гражданству отца; лишь внебрачный ребенок приобретает гражданство матери. Второй основан на идее равноправия сторон в браке, т.е. не отдает предпочтения гражданству отца или матери. ПРАВО ПОЧВЫ – один из принципов приобретения гражданства в силу рождения; означает, что ребенок становится гражданином государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства своих родителей. Преимущественно на праве почвы основано законодательство США и большинства латиноамериканских государств. В чистом виде, однако, право почвы не встречается. Как правило, в законодательстве стран, придерживающихся права почвы, есть положения, основанные и на праве крови ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА – система признанных и гарантируемых государством (в законодательном порядке) прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права. Права и свободы представляют собой социальные возможности гражданина, признанные и обеспеченные государством, обязанности – притязания государства к гражданину, его поведению. ПРАЙМЕРИЗ – в США первичные собрания избирателей (обычно с участием сторонников одной партии) для выдвижения кандидатов на выборные должности, а также сам процесс голосования на таких собраниях. ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ – деятельность граждан, кандидатов, избирательных блоков и общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них. Формы предвыборной агитации: митинги; пикетирование; встречи кандидатов с избирателями, выступление кандидатов (их сторонников, оппонентов) по радио, телевидению, в печати; теледебаты между депутатами; распространение печатной продукции и т.п. ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА – базовые отношения, обеспечивающие целостность общества как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ – осуществление власти народом не непосредственно (на выборах, референдуме и т.п.), а через выборных полномочных представителей, действующих в составе представительных государственных органов и органов местного самоуправления. В идеале решения, выработанные и принятые представительными органами, должны выражать коллективную волю тех, кто формировал эти органы: всего народа, населения, проживающего на той или иной территории. Поэтому выборное представительство относится к числу основных средств обеспечения народовластия. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ – государственные и муниципальные органы, состав которых формируется посредством выборов в них представителей от всего народа или определенной его части. Представительными органами являются все избираемые населением органы местного самоуправления (представительные органы местного самоуправления), а также парламенты (точнее, палаты парламентов, формируемые в результате избрания их членов). ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – выборный орган местного самоуправления, наделенный правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, имеющие силу на территории муниципального образования. ПРЕЗИДЕНТ – в государствах с республиканской формой правления глава государства. Конституционный статус и полномочия президента существенно различаются в зависимости от типа республики. ПРЕЗИДЕНТСКИЙ ИММУНИТЕТ – неприкосновенность президента как главы государства; означает, что он не может быть арестован, подвергнут задержанию, привлечен к судебной ответственности, пока находится на своем посту. Президентский иммунитет снимается только вместе с отстранением от должности в порядке особой процедуры, предусмотренной конституцией (импичмент, отрешение от должности и т.д.). После этого президент может быть подвергнут судебному преследованию в обычном порядке (США, Бразилия, Венесуэла) либо его преследование исключается навсегда (Чехия). Во Франции и некоторых других странах президент может быть предан специальному суду решением парламента только в случае совершения государственной измены. ПРЕРОГАТИВА – исключительное право, принадлежащее государственному органу или должностному лицу. В более узком смысле под П. понимается в монархиях преимущественное право короны, которым она пользуется помимо парламента. Например, прерогативы короны – созывать и распускать парламент, открывать и закрывать сессию, миловать преступников и т.д. ПРЕСТОЛОНАСЛЕДИЕ – один из основных элементов монархической системы правления; означает переход власти монарха от одного представителя царствующего дома (династии) к другому в установленном законом порядке. В настоящее время существуют три основные системы престолонаследия. Салическая система сводится к тому, что женщины исключаются полностью из круга престолонаследников (Швеция). Кастильская система не исключает женщин из очереди престолонаследия, но отдает предпочтение мужчинам: младший брат исключает старшую сестру (Великобритания). Австрийская система дает мужчинам и мужским линиям преимущество во всех линиях и во всех степенях родства. Женщины наследуют престол лишь при полном пресечении мужского потомства. В ряде арабских стран существует особая форма престолонаследия – «клановая», когда наследника избирает правящая семья через семейный совет (Саудовская Аравия, Кувейт, Катар). Президент – в государствах с республиканской формой правления глава государства. Конституционный статус и полномочия президента существенно различаются в зависимости от типа республики. В президентской республике, классическим образцом которой являются США, президент – глава не только государства, но и исполнительной власти, т.е. глава администрации (в США, странах Латинской Америки) или правительства (в Замбии, Беларуси, Казахстане, Узбекистане). Пост премьер– министра, как правило, отсутствует. Президент избирается внепарламентским путем, т.е. народом (прямо или косвенно). В парламентарной республике (ФРГ, Италия) президент – глава государства (но не правительства). Реальная исполнительная власть принадлежит возглавляемому премьер– министром правительству, что, в частности, выражается в необходимости контрассигнации большинства актов президента. Как правило, избирается парламентом или при участии последнего. В республиках смешанного типа или полупрезидентских (Франция, Португалия, Польша) президент, также являясь только главой государства, обладает реальными властными полномочиями, позволяющими ему фактически руководить правительством. При этой системе президент, как правило, избирается на всеобщих выборах. ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА – это закрепленные в источниках данной отрасли руководящие идеи, в соответствии с которыми должны осуществляться конституционно– правовое регулирование и практика реализации положений конституционного права. ПРОВИНЦИЯ – в некоторых странах (Италия, Канада, Аргентина и др.) область, административно– территориальная единица. Например, в Италии П. – единица государственного и областного деления, наделенная правами автономного образования. Территории провинции в соответствии с Конституцией Италии (ст.129) могут быть подразделены на округа с исключительно административными функциями. Изменение границы провинции и образование новых провинций в пределах одной области производится законом Итальянской республики по инициативе коммун после консультации с этой областью (ст.133). В Пакистане – название субъектов федерации; в Нидерландах, Колумбии и ряде других унитарных государств – наиболее крупные единицы административно– территориального деления. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СОЮЗЫ (ПРОФСОЮЗЫ) – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами, создаваемое в целях представительства и защиты их социально– трудовых прав. ПРЯМОЕ ПРАВЛЕНИЕ – в конституционном праве один из способов (форм) местного самоуправления, заключающийся в решении местных вопросов непосредственно на сходах (собраниях) жителей соответствующих территориальных единиц. Применяется в ряде кантонов Швейцарии, некоторых штатах США и т.д. РЕГИОН – 1) во Франции с 1982 г. самая крупная административно– территориальная единица (всего существуют 28 Р.). В соответствии с законом 1982 г. население региона избирает региональный совет, уполномоченный решать вопросы областного значения. Функции исполнительного органа в регионе возложены на председателя совета. Надзор за деятельностью регионального совета и его председателя осуществляет назначаемый правительством комиссар республики; 2) в Бельгии с 1993 г. один из двух типов субъектов федерации; в отличие от сообществ образуется на территориальной основе. РЕГЛАМЕНТ – 1) устанавливающий порядок деятельности государственного органа, коммерческой или некоммерческой организации; 2) порядок ведения собрания, заседания, конференции, съезда; 3) название некоторых актов международных конгрессов и конференций, например, принятый на Венском конгрессе Венский регламент 1815 г., установивший старшинство рангов дипломатических представителей. РЕГЛАМЕНТАРНАЯ ВЛАСТЬ – в Испании, Франции и некоторых других странах право правительства регулировать общественные отношения актами (регламентами), юридическая сила которых ниже, чем закона. Однако это не подзаконные акты, поскольку могут издаваться по вопросам, которые законом не регулируются (а во Франции, напр., и не могут регулироваться). РЕЗЕРВАЦИЯ – охраняемая природная территория в некоторых странах, иногда используемая для насильственного поселения (переселения) коренного населения страны, например, в США – индейцев, в Австралии – аборигенов. РЕЗОЛЮЦИЯ ПОРИЦАНИЯ – одна из форм контроля парламента за деятельностью правительства в парламентарных странах – предложение, исходящее от установленного конституцией (регламентом парламента) числа депутатов с требованием к правительству уйти в отставку по мотивам, указанным в резолюции порицания. Резолюция обсуждается с последующим голосованием. Наиболее сильное контрольное полномочие парламента. Обычно резолюция порицания оговаривается рядом условий: запрещение для тех же депутатов вносить аналогичную резолюцию в определенный срок, требование значительного числа подписей под резолюцией порицания и др. РЕСПУБЛИКА – форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями. Исторически республика возникла в античную эпоху в Европе как антипод монархии. Наибольшее распространение получила с развитием капитализма. Различают два вида республики – президентскую и парламентарную (парламентскую). Главной особенностью президентской республики является соединение в руках президента полномочий главы государства и главы правительства (США, Аргентина, Бразилия, Мексика и др.). республики считается наличие Формальным признаком парламентарной должности премьер– министра, являющегося одновременно главой правительства и лидером правящей партии или партийной коалиции (Италия, Германия, Португалия, Греция, Ирландия, Индия и др.). Если в президентских республиках президент как глава исполнительной власти сосредотачивает в своих руках значительные полномочия, то президент парламентарной республике осуществляет номинальные функции. Парламент в парламентарных республиках подвержен более жесткому контролю со стороны правительства, чем в президентских республиках. РЕСПУБЛИКА «СУПЕРПРЕЗИДЕНТСКАЯ»– в науке конституционного права термин, используемый для обозначения особой разновидности республиканской формы правления, характеризующейся юридическим и фактическим сосредоточением всех рычагов государственной власти в руках президента, который в этом случае обычно является главой не только государства, но и правительства, а также лидером правящей партии. Нередко конституции закрепляют за таким президентом неограниченное право роспуска парламента, право введения (по своему усмотрению) чрезвычайного и военного положения, право издавать декреты с силой закона, единолично назначать и смещать глав местных администраций, судей и т.д. Практически отсутствуют конституционные механизмы смещения президента со своего поста. Нет характерной для «классической» президентской республики системы «сдержек и противовесов» в лице «сильного» парламента и независимого суда. РЕСПУБЛИКА СМЕШАННОГО ТИПА (ПОЛУПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА) – разновидность республиканской формы правления, при которой элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентарной республики. Президент (глава государства) избирается, как правило, на всеобщих выборах и наделен – юридически и реально – большими полномочиями. Однако правительство формируется парламентским путем и ответственно не только перед президентом, но и перед парламентом. Президент осуществляет общее руководство правительством, которое возглавляет премьер– министр, имеет право роспуска парламента (обычно при выражении вотума недоверия правительству). Для республики смешанного типа характерен дуализм исполнительной власти. Классическим образцом республики смешанного типа является Франция по Конституции 1958 г. К республике смешанного типа отечественная наука конституционного права также относит Португалию, Финляндию, Ирландию. Особенно широкое распространение республика смешанного типа получила в бывших социалистических странах (Польша, Румыния, Болгария, Украина, Литва, Молдова). РЕСПУБЛИКА СОВЕТСКАЯ – особая разновидность республиканской формы правления. Формально характеризуется следующими признаками: единую систему органов власти составляют советы, действующие на непрофессиональной основе; отсутствует различие между органами государственной власти и органами местного самоуправления (как и само понятие «местное самоуправление»); не признается принцип разделения властей: советы осуществляют как представительную (законодательную), так и исполнительную власть (непосредственно или через свои исполнительно– распорядительные органы – исполнительные комитеты, советы министров); все государственные органы подконтрольны и подотчетны соответствующим советам; как правило, отсутствуют единоличный глава государства и органы конституционного надзора; депутаты советов ответственны перед своими избирателями, связаны их наказами и могут быть отозваны в случае «потери доверия избирателей». Советская республика впервые возникла в России в 1917 г. и была впоследствии утверждена еще в ряде «социалистических» государств. РЕФЕРЕНДУМ – форма непосредственной демократии, окончательное решение вопросов государственного, регионального или местного значения путем голосования граждан, проживающих на соответствующей территории. В отличие от выборов при референдуме объектом является не кандидат или список кандидатов на определенную должность, а определенный вопрос, по которому проводится референдум, – закон, законопроект, конституция, поправка к конституции, проблема, касающаяся международного статуса соответствующей страны, внутриполитическая проблема. Своеобразной формой референдума является плебисцит, т.е. опрос населения о политической судьбе территории, на которой оно проживает. Конституционное право современных государств предусматривает различные формы референдума и процедуры их применения. Референдумы подразделяются на общенациональные, местные, конституционные и законодательные (предметом первых является либо проект новой конституции, либо конституционная реформа и поправки к конституции, предметом вторых может быть либо проект закона, либо уже вступивший в силу закон). РОМАНО–ГЕРМАНСКАЯ ПРАВОВАЯ СИСТЕМА – одна из основных правовых систем (семей) современности (наряду с англо– американской, мусульманской). Основным отличительным признаком романо– германской правовой системы является ее формирование на основе римского права. В настоящее время в эту семью входят все страны континентальной Европы (поэтому она называется также континентальной). Кроме того, к ней относятся правовые системы государств Латинской Америки, значительной части Африки и Азии. Во многих странах романо–германское право сочетается с местным, традиционным правом: в странах Ближнего Востока – с мусульманским, в Японии – с традиционными этико– правовыми нормами, в странах Африки – с обычным правом. Для романо– германской правовой системы характерна оптимальная обобщенность (абстрактность) норм, разделение права на публичное и частное, выделение различных отраслей права. Главным источником права признается закон, причем законодатель стремится к кодификации всех основных отраслей права. Судебный прецедент, в отличие от англо– американского права, имеет значение вспомогательного источника или вовсе не признается в качестве такового. СЕПАРАТИЗМ – стремление к отделению, обособлению; движение за отделение части государства и создание нового государства или за автономию для части государственной территории. СЕЦЕССИЯ – выход из состава государства какой– либо его части. Ни одна конституция в мире в настоящее время не допускает сецессии, однако на практике она имеет место (выход республик из состава Югославии, отделение провинции Эритрея от Эфиопии и др.). СИММЕТРИЧНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ – федерация, в которой ее субъекты обладают юридически равным правовым статусом (ФРГ, Австрия, ОАЭ и др.). СИСТЕМА «СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ» – существующая в США особая модель системы разделения властей. В соответствии с ней законодательная, исполнительная и судебная власти не только разделены организационно, но формально и полностью независимы друг от друга; каждая из властей обладает полномочиями, позволяющими ей контролировать и ограничивать другие власти. Ни одна из них не имеет ни формального, ни фактического верховенства, что обеспечивает уже более 200 лет особую устойчивость конституционной системы США. СИСТЕМА ОТРАСЛИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА – внутреннее строение отрасли, обусловленное связями, существующими между ее нормами и определяющими основы дифференциации данных норм и их объединение в правовые институты, обладающие признаками элемента системы, а также структуру этих институтов. СОБРАНИЕ (СХОД) ГРАЖДАН – форма непосредственной (прямой) демократии в муниципальном образовании. Собрание (сход) граждан могут созываться для решения вопросов местного значения. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА – совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства (при определенных условиях) материальных благ. СОЮЗНЫЕ ТЕРРИТОРИИ – название шести несамоуправляемых субъектов индийской федерации (кроме союзных территорий в нее входят 25 штатов). Согласно Конституции Индии управляются президентом страны, действующим через назначенных им лиц. В настоящее время частью союзных территорий единолично управляют назначенные федеральным правительством администраторы (главные комиссары), а в других при назначенных лейтенант–губернаторах имеются выборные собрания. СПИКЕР – председатель нижней палаты парламента в англоязычных странах. Формально избирается палатой, фактически – партиями большинства. В Великобритании спикер Палаты Общин считается находящимся вне партий. Руководит заседаниями палаты, кроме случаев, когда палата преобразует себя в комитет палаты. Через спикера палата осуществляет связь с главой государства. СТАТУТ – 1) нормативно–правовой акт, определяющий порядок организации и деятельности отдельных внутригосударственных и международных организаций; 2) законодательные акты Англии, Польши, Литвы. В Англии статуты появились в 1– й половине XVIII в. как законы, издаваемые королем с согласия совета знати; с конца. статуты – законы, принятые парламентом и утвержденные монархом (statute low), например, Вестминстерский статут 1931г. СТАТУТНОЕ ПРАВО – в Англии с XVIII в. совокупность правовых норм, содержащихся в законодательных актах высших органов государственной власти (статутах). Статутное право считается главной частью английской правовой системы, приоритетной по отношению к общему праву. СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИИ – ее внутреннее строение, порядок расположения глав (разделов) на части, статьи и пункты, отражающий в определенной степени иерархию приоритетов значимости регулируемых общественных отношений. Основные элементы структуры: преамбула (введение), основная часть, заключительные, переходные и дополнительные положения, приложения. СУВЕРЕНИТЕТ – верховенство и независимость власти. Различают: а) государственный суверенитет как верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитических отношениях. Принцип суверенитета – один из основных принципов международного права, получивший юридическое закрепление в Уставе ООН (ст.2); б) национальный суверенитет как полновластие нации, ее политическая свобода, обладание реальной возможностью определять характер национальной жизни, включая прежде всего способность политически самоопределяться вплоть до отделения и образования самостоятельного государства; в) народный суверенитет – экономическими как полновластие и политическими народа, т.е. средствами, обладание всесторонне народом и социально– последовательно обеспечивающими реальное участие всех социальных групп и слоев в управлении делами общества и государства. ТЕОКРАТИЯ – форма правления, при которой власть принадлежит духовенству или главе соответствующей церкви. ТОТАЛИТАРНЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ – система приемов, методов, форм, способов осуществления политической власти в обществе, характеризующаяся его полным (тотальным) контролем над всеми сферами жизни общества, фактической ликвидацией конституционных прав и свобод, репрессиями в отношении оппозиции и инакомыслящих (например, различные формы тоталитаризма в фашистской Италии, Германии, коммунистический режим в СССР, франкизм в Испании и др. ТРАЙБАЛИЗМ – в науке конституционного права термин, применяющийся для обозначения племенной разобщенности в странах тропической Африки, Океании и других регионов мира. Практика трайбализма заключается в предоставлении привилегий выходцам из одной этнической группы (при подборе и расстановке кадров в государственном аппарате) и соответственно дискриминации остальных. Трайбализм фактически сводит на нет принцип равноправия граждан и провоцирует гражданские войны (например, в Руанде, Сомали, Либерии). УКАЗ – в РФ и в ряде других государств собственное название наиболее важных актов, издаваемых главой государства (президентом). Указом, как правило, производится назначение и освобождение от должности высших должностных лиц, вводится режим чрезвычайного или военного положения, производится награждение орденами и медалями, присвоение высших воинских и почетных званий, оформляются решения общенормативного характера. По общему правилу Указы не должны противоречить конституции и законам данного государства. В западных государствах акты, аналогичные Указам, чаще всего именуются декретами (в США – исполнительными директивами). УНИТАРИЗМ – одна из двух форм территориальной организации государства. Государство считается унитарным (слитным, простым), если большинство его частей не имеют статуса государственного образования. В составе унитарного государства могут находиться и отдельные автономные образования, в том числе имеющие многие атрибуты собственной государственности (например, наличие в составе унитарной Украины Республики Крым). ФЕДЕРАЛЬНАЯ ИНТЕРВЕНЦИЯ – в ряде государств с федеративной формой устройства (США, Бразилия, Венесуэла, Индия, ФРГ) в установленном федеральной конституцией или законом порядке вмешательство центра в дела субъекта федерации в случае нарушения властями последнего федеральной конституции или федеральных законов, неподчинения законным требованиям федерального правительства, нарушений прав человека, серьезных беспорядков, возникновения угрозы целостности государства, задержки налоговых и других платежей. Формирование избирательных органов – создание избирательных комиссий, бюро, президиумов и т. п., на которые возлагается руководство избирательным процессом. Среди них различают территориальные, включая центральные, окружные и участковые органы. Обычно члены центральной избирательной комиссии назначаются парламентом или президентом и работают на постоянной основе. Нижестоящие избирательные комиссии образуются специально к выборам. Ценз гражданства – установленное конституцией или избирательным законом требование, согласно которому избиратель или кандидат на выборную должность должен обладать гражданством данного государства. Ценз грамотности – одна из разновидностей образовательного ценза, согласно которому избирателю или кандидату на выборную должность необходимо уметь читать и писать на официальном языке (или одном из официальных языков). Ценз национальности – требование конституции или избирательного закона, согласно которому для обладания активным или пассивным избирательным правом необходимо принадлежать к определенной национальности. Ценз оседлости – в конституционном праве установленное законом требование, согласно которому наличие активного или пассивного избирательного права связано с определенным сроком проживания в данной местности или стране. Установление чрезмерно высокого ценза оседлости для избирателей в ряде стран носит антидемократический и дискриминационный характер. Ценз пола – законодательное ограничение избирательного права (активного или пассивного) по признаку пола, а именно отказ в избирательном праве женщинам. В XIX и начале XX в. существовал повсеместно. Чрезвычайное законодательство – нормативно–правовые акты, принимаемые при особых обстоятельствах и предоставляющие особые полномочия главе государства или определенным органам исполнительной власти, в частности, право действовать по собственному усмотрению и вводить чрезвычайное положение. Чрезвычайное законодательство используется в практике многих зарубежных стран. Например, ряд законов ФРГ 1968 г. Штат – самоуправляющаяся административно– территориальная единица в ряде федераций, название субъектов федерации в некоторых странах (США, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Нигерия и др.). Правовое положение штата, объем компетенции его органов власти, взаимоотношения с центральным правительством определяются федеральной конституцией. Этническое представительство – принцип организации представительной власти, в соответствии с которым депутаты представительных учреждений представляют не все население страны (или ее территории), а определенные этнические группы, от которых они непосредственно и избираются. Языковой ценз – требование, согласно которому для обладания избирательными правами необходимо знать официальный (государственный) язык (либо один из официальных языков, либо все официальные языки) данного государства.
