Тема 2.2. Международные нормы размещения государственных заказов. В России довольно внимательно следят за интеграционными процессами в Европе и деятельностью наиболее крупных и авторитетных международных организаций в сфере международной торговли. 24 июня 1994 года на острове Корфу (Греция) было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией и Европейскими сообществами и их государствами-членами. Данное соглашение, помимо прочего, касается аспектов государственных закупок. В частности, стороны признали, что важным условием для укрепления экономических связей между Россией и Европейским сообществом является сближение законодательств. Россия стремится к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством Европейского сообщества. Большое значение в унификации правил международных закупок играет ООН. Центральным подразделением ООН в этой сфере является Комиссия по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ)13. Она была учреждена в 1966 году для содействия унификации прав международной торговли. В ее состав входят 36 участников, в том числе и представители России. В рамках своей деятельности ЮНСИТРАЛ подготовила целый ряд международных правовых документов, влияющих помимо всего и на рынок государственных закупок. Среди таких документов следует выделить следующие: - Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров (1974 год); - Арбитражный и примирительный регламенты ЮНСИТРАЛ; - Правовые принципы составления международных контрактов промышленного строительства; - Конвенции ООН: - о морских перевозках грузов, т.н. Гамбургские правила (1978 год), - о договорах международной купли-продажи товаров, т.н. Венская конвенция (1980 год), - о международных переводном и простом векселях (1988 год); - Типовой закон о международном торговом арбитраже (1985 год); -Типовой закон о закупках товаров (работ) и услуг с руководством по его применению (1994 год). В частности Типовой закон ЮНСИТРАЛ определил основные требования к процедурам закупок, включая требования к поставщикам, методы закупок, содержание документации, обжалование решений и другие аспекты. Типовой закон ЮНСИТРАЛ стал основой для разработки текста Положения об организации закупки товаров, работ и услуг, утвержденного Указом Президента РФ от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд». Многие страны мира используют в качестве образца положения Типового закона ЮНСИТРАЛ при формировании и совершенствовании национальных правовых баз по вопросам государственных и закупок. Большую роль в правовом регулировании вопросов международной торговли также играет Конференция ООН по торговле и развитию ЮНКТАД (UNCTAD). В соответствии со своим мандатом данная организация выполняет 3 ключевые функции. Первая из них заключается в функционировании в качестве форума межправительственных обсуждений, обеспечивающего обмен опытом в целях формирования консенсуса. Вторая функция связана с проведением исследований и сбором информации для обсуждений с представителями правительств и экспертами. Третья направлена на оказание технической помощи развивающимся странам и отдельных услуг для развитых стран и государств с переходной экономикой. За время работы ЮНКТАДом подготовлен целый ряд международных соглашений. К числу наиболее важных из них относятся: - Общая система преференций (развитые страны обязались предоставлять доступ на свои рынки экспорта из развивающихся стран); - Конвенция о Кодексе руководства линейной конференции судовладельцев, которая усилила возможности развивающихся стран по сохранению торгового флота; - Соглашение о глобальной системе торговых преференций среди развивающихся стран (документ ратифицирован 44 странами)14. Вопросами регулирования международных торговых договоров также занимается Международный институт унификации частного права (UNIDROIT), в работе которого с 1995 года, наряду с другими странами мира, участвует Россия. Институт осуществляет деятельность в сфере проведения исследований проблем торговли, правового регулирования кредитования, транспортной деятельности, туризма, гражданской ответственности за нарушения законов и процессуального права. Институтом разработан целый ряд документов по вопросам международного права, к которым присоединились многие страны мира. К числу таких документов относятся: - Конвенция о единообразных законах о международной куплепродаже товаров (1964 год); - Конвенция о международном представительстве в международной торговле (1983 год); - Конвенция о международном договоре факторинга (1988 год); - Принципы международных коммерческих контрактов. Системе международного права придается все большее значение. Например, к принятой в 1955 году Конвенции о международной куплепродаже товаров (т.н. Гаагской конвенции), присоединились только 9 государств, преимущественно использующих англо-саксонскую систему права. Новый вариант Конвенции о праве договоров международной куплипродажи, принятой на Гаагской конференции в 1985 году, подписали 62 государства мира. Конвенция 1985 года носит универсальный характер, т.е. она действует даже в таких случаях, когда одна или обе стороны договора, не входят в число 62 стран, подписавших ее15. Определенный интерес представляет практика закупок, применяемая Всемирным банком. Принципиальными особенностями здесь является применение конкурсных процедур и единых правил закупок, независимо от страны, в которой работает Банк. Типовая документация, регламентирующая закупки, является обязательной: организатор конкурса не имеет права вносить какие-либо изменения в обязательные модули. В целом применяемые Всемирным банком процедуры закупок отличаются глубокой степенью проработки. Все закупки подразделяются на 3 группы: товары, работы и услуги. Порядок закупки товаров и работ регламентируется специальным документом - руководством закупкам по займам Международного Банка реконструкции и развития (МБРР) и кредитам Международной Ассоциации развития (MAP). Во Всемирном банке используются следующие способы закупок: - международные конкурсные торги (наиболее часто применяемый способ закупок); - ограниченные международные торги, схожие по своей сути с закрытым конкурсом (применяются в случаях, когда стоимость закупки не велика или существует ограниченное число поставщиков требуемых товаров, работ, услуг); - национальные конкурсные торги (когда в конкурсе, в силу различных причин, могут участвовать только поставщики из страны реализации проекта); - закупка товаров в рамках свободной торговли, являющаяся своего рода, аналогом запроса котировок (решение о заключении контракта принимается на основе сравнения цен, предложенных тремя и более поставщиками); - прямое заключение контракта, т.е. закупка у единственного источника. При закупке услуг Всемирным банком используется несколько типов процедур. Наиболее предпочтительной, с точки зрения заказчика, является отбор по качеству и стоимости. Значительное внимание уделяется вопросам регулирования правительственных закупок в рамках деятельности Всемирной Торговой Организации (далее - ВТО). Она начала осуществлять свою деятельность с 1 января 1995 года и является преемницей действовавшего с 1947 года Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее - ГАТТ). ВТО регулирует торгово-политические отношения стран, входящих в ее состав на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.), являющихся правовой базой международной торговли. Главная цель деятельности ВТО заключается в обеспечении дальнейшей либерализация мировой торговли и справедливых условий конкуренции. К числу базовых принципов и правил ВТО относятся следующие: - взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения; - регулирование торговли преимущественно тарифными методами; - отказ от использования количественных и иных ограничений; - открытость торговой политики; - разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров. Среди важнейших функций ВТО следует выделить следующие: - контроль выполнения соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда; - проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами, входящими в ВТО; - разрешение торговых споров; - мониторинг национальной торговой политики стран, входящих в ВТО; - оказание технического содействия развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО. По состоянию на начало 2008 года полноправными участниками ВТО являются 149 стран. Более 30-ти государств имеют статус наблюдателя в ВТО. Как и другие страны СНГ, Россия ведет активные переговоры о присоединении к ВТО16. Помимо этого, свыше 60 международных организаций имеют статус наблюдателя в различных структурах ВТО, в т.ч. ООН, ЮНКТАД, МВФ, Всемирный банк и другие. Все страны-члены ВТО принимают обязательства юридических по документов, выполнению составляющих основных соглашений многосторонние и торговые соглашения. Подводя итог вышесказанному, нужно отметить, что властные структуры и предприятия России являются активными участниками рынка международных торгов. И необходимо учитывать, что правила их осуществления, а также дальнейшие отношения сторон, регулируются не только национальным положениями законодательством общепринятых страны-организатора, международных договоров, к но и которым присоединилась Россия. В соответствии с п. 4 статьи 15 Конституции России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные международного договора. В законом, связи с то этим, применяются при правила осуществлении государственных закупок товаров и услуг на внешнем рынке необходим учет положений таких международных договоров. Поэтому в последнее время велась активная и успешная работа по соответствию российского законодательства с нормами международного права в сфере государственных закупок.