Прокурору Московской области Захарову А.Ю. 107996, ГСП-6, г. Москва, Малый Кисельный пер., д.5 От: Кошеляевской Натальи Николаевны Председателя Московской областной региональной (по Раменскому району) общественной организации родителей детейинвалидов (МОРООРДИ) «Крылья надежды» 140100, Московская область, г.Раменское, ул.Свободы, д.21, кв.39 тел. 8-903-612-19-01 Уважаемый Алексей Юрьевич! Как Председатель организации, ставшей результатом объединения по интересам родителей (опекунов, попечителей) детей-инвалидов нашего района с целью улучшения качества жизни и отстаивания законных прав детей-инвалидов и их семей, которая официально действует с 02.05.2012 года, (свидетельство о регистрации в ЕГРЮЛ №1125000002710), и на сегодняшний день включает 150 членов, руководствуясь Уставом организации, обращаюсь к Вам с целью недопущения нарушения прав инвалидов, детейинвалидов и их семей, а также защите их прав, в вопросе размера выплаты компенсаций Московским областным региональным отделением Фонда социального страхования РФ, за самостоятельно приобретенные инвалидом «Технических средств реабилитации» (далее ТСР). Суть проблемы: В соответствии со ст. ст.11,11.1 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в РФ», дети-инвалиды имеют право на реабилитацию, в том числе на обеспечение техническими средствами реабилитации (ТСР). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 240ФЗ « О порядке обеспечения инвалидов ТСР», Приказа Минздравсоцразвития ПФ от 31.01.2011 г. №57н « Об утверждении порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом ТСР», в случаях, когда предусмотренные индивидуальной программой реабилитации (ИПР) инвалида ТСР и (или) услуга не были предоставлены инвалиду и (или) инвалид самостоятельно приобрел указанное ТСР и (или) оплатил услугу за счет собственных средств, размер компенсации определялся в соответствии с перечнем предельных сумм компенсации за конкретное ТСР, опубликованном на официальном сайте соцзащиты МО РФ. Согласно ст. 26.8 ФЗ от 6 10.1999 г. № 184-ФЗ, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по исполнению возложенных на него полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидов, детей-инвалидов по месту их жительства (в Раменском районе и г.Жуковский) с 2011г. по 31.12.2014г. являлись Управления социальной защиты населения. За этот период максимальные суммы компенсации за конкретные ТСР изменялись только в сторону их увеличения, и позволяли получить реальную компенсацию затраченных инвалидом на самостоятельное приобретение ТСР средств компенсацию. С 1 января 2015 г. в МО функции по обеспечению инвалидов ТСР и выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом ТСР, в соответствии с решением Правительства РФ, были переданы в Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ. Одновременно, с 01.01.2015 г. вступил в силу Приказ министра труда и социальной защиты РФ Топилина М.А. № 771н, регистрационный номер №35052, зарегистрирован в минюсте РФ 02.12.2014 г. « О внесении изменений в Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом ТСР и (или) оказанную услугу, включая порядок определения её размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации» (изменения в п.4 данного документа о порядке размещения заказов на поставку ТСР). С учетом этого на официальном сайте ФСС Московской области был опубликован «новый» перечень предельных сумм компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом ТСР. Суммы компенсации за конкретные ТСР оказались по некоторым позиция почти в 10 раз ниже существовавших последние 4 года, и совершенно не соответствуют реальным ценам на ТСР в нашем регионе. Также нет ни одного заключения контрактов с поставщиками гос. услуг. В результате, наши дети ( а также все остальные инвалиды МО) лишены законного права на получение средств реабилитации, поскольку в натуральной форме ТСР от ФСС не выдают, а за свой счет семьи с инвалидами приобретать необходимые ТСР не могут, т.к. их реальная стоимость совершенно не соотносится с предложенными ФСС суммами предельной компенсации. В итоге, на сегодняшний день наши дети, а также все инвалиды МО практически лишены поддержки Государства в реализации своих законных прав, которые являются их жизненной необходимостью. Считаем, что данные действия (как мы считаем незаконные) затрагивающие большое число граждан и имеющие особое общественное значение, нарушают ряд положений Конституции РФ, Законов РФ, подзаконных нормативных актов: В соответствии с преамбулой ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ « о внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ», в связи с принятием законов « О внесении изменений и дополнений» в ФЗ « Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», субъекты РФ и муниципальные образования должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. Согласно ч.2 ст.153 того же ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления нормативных правовых актов должно быть соблюдено условие о том, что при изменении порядка реализации льгот и выплат, предоставляющихся отдельным категориям граждан в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. В силу правовой позиции, сформулированной Конституционным судом в сохраняющих свою позицию актах, изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления, а положения ч.2 ст.153 ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ не могут рассматриваться как снявшие с РФ всю полноту ответственности за соблюдение надлежащего уровня социальной защищенности граждан (см., например, Определение Конституционного суда РФ от 12.07.2006 г. № 375-О ) Кроме того, при переходе с 1 января 2015 года к новому правовому регулированию обеспечения мерами социальной поддержки, должны быть предусмотрены соответствующие правовые механизмы, позволяющие обеспечить сохранение достигнутого уровня защиты их прав и свобод (см, Определение Конституционного суда РФ от 14.06.2006 г. №273-О).Между тем, новый перечень предельных сумм компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом ТСР, ставший результатом Приказа 771н от2.12.2014, ухудшает положение такой категории граждан, как инвалиды, дети-инвалиды и их семьи, снижает уровень их социальной защищенности и не обеспечивает того уровня защиты их прав, который был достигнут до 01.01.2015 г. Следовательно, (он) противоречит преамбуле и ч. 2 ст. 153 ФЗ №122-ФЗ, в том смысле, в котором указанные нормы истолкованы Конституционным судом РФ. Статья 7 Конституции России устанавливает, что РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии со ст.39 Конституции, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. По смыслу ст. ст.3,9,11.1 ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ» социальное обеспечение детей-инвалидов включает также и право на получение ТСР. В соответствии со ст.2 Конституции, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность Государства. Согласно ст.18 Конституции, права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение Законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, и обеспечиваются правосудием. Как было сказано выше, перечень сумм предельных компенсаций за самостоятельно приобретенные инвалидом ТСР 2015 г. умаляет права детей-инвалидов на получение ТСР, получение компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР, по сравнению с ранее достигнутым уровнем социального обеспечения. Следовательно, противоречит ст.55 Конституции РФ в частности и совокупности вышеуказанных конституционных норм в целом. Ссылка ФСС на отсутствие необходимых финансовых средств на выплату компенсаций за самостоятельно приобретенные инвалидом ТСР, отсутствие или невозможность заключения государственных контрактов с поставщиками услуг, не основаны на Законе, противоречат правовой позиции Конституционного суда, выраженной в постановлениях: от 15.05.1996г. №5-П, от 23.04.2004г. №9-П, о том, что Россия, как правовое социальное Государство, не может произвольно отказаться от взятых на себя публично-правовых обязательств. Аргументы ФСС РФ о необходимости защитить ограниченные средства федерального бюджета немотивированны. Полномочиями по контролю за расходованием и сохранением средств Федерального бюджета ФСС не наделено, указанные полномочия и функции переданы другим ГОСУДАРСТВЕННЫМ ОРГАНАМ ( Минфину, Федеральному казначейству, Счетной палате). Даже если бы у Государства возникла необходимость сократить расходы путем уменьшения уровня социальной защиты, за счет самых незащищенных слоев населения, к которым относятся инвалиды, вышеперечисленные законы сделать это не позволяют. С учетом изложенного ПРОШУ: 1. Проверить обоснованность и законность действий ФСС по Московской области. 2. Принять меры по пресечению нарушений прав и свобод инвалидов, детейинвалидов и их семей в Раменском районе и г. Жуковском, привлечению к ответственности лиц нарушивших закон. 3. В силу того, что указанные незаконные действия затрагивают большое число граждан-детей и имеют особое общественное значение, предъявить и поддержать в суде иск в интересах пострадавших, с целью защиты их прав и интересов, отмены Приказа № 771н от 02.12.2014 (с момента вступления в силу с 01.01.2015 г), как нарушающего права инвалидов Московской области. О предпринятых мерах и результатах прошу сообщать в наш адрес. С уважением, _____________________ / Кошеляевская Н.Н/ «___» мая 2015 года