Андреева Е.А. Делегирование полномочий

Доклад на тему: «Делегирование управленческих полномочий в
процессе разработки управленческих государственных решений»
Андреева Е.А., гр. 1351
Во главе любого органа государственной власти России стоит руководитель, который несет всю полноту ответственности за результаты его деятельности. Однако он не в состоянии единолично руководить крупным коллективом и решать все возникающие проблемы. Перед ним, как категорический императив, стоит задача объединить усилия своих подчиненных, рационально использовать знания и опыт многих людей, приблизить принятие решений к месту их реализации.
Решение этой задачи обеспечивается путем четкого разделения и кооперации труда служащих. За каждым из них закрепляется строго определенный комплекс работ, что дает возможность руководителю освободиться
от второстепенных дел и сконцентрировать свои усилия на решении проблем
высшего управленческого уровня.
Четкое разделение труда между служащими исполнительных органов
государственной и муниципальной власти России не исключает делегирования задач и полномочий. Скорее напротив, этот процесс, с помощью которого осуществляется дополнительное разделение труда между служащими, является обязательным для любой эффективно действующей организации.
Делегирование – это средство, с помощью которого руководитель осуществляет выполнение работы с задействованием других лиц. На практике
делегирование может принимать такие формы, как передача служащему
определенных полномочий, дача исполнителю индивидуальных заданий и
поручений, наделение правом подписи документов.
В практике деятельности исполнительных органов государственной
власти России обычно делегируются следующие виды полномочий:
– полномочия решать частичные, узкоспециальные проблемы, в которых исполнители разбираются заведомо лучше руководителя;
– полномочия осуществлять подготовительную работу (обобщение
различных материалов, подготовку докладов, написание аналитических
справок), необходимую для принятия управленческого решения;
– полномочия участвовать в различного рода совещаниях, выступать с
докладами.
Между тем, социологические исследования, проводимые в регионах
Сибири, показывают, что руководители различного ранга почти половину
своего рабочего времени затрачивают на осуществление управленческих
операций, не входящих в круг их должностных обязанностей. Заместители
руководителей исполнительных органов публичной власти, председатели
комитетов и начальники управлений зачастую сами исполняют документы,
ведут длительные переговоры по телефонам, подготавливают письма для
вышестоящих должностных лиц, причем не подписывая их, а, следовательно,
снимая с себя ответственность за их выполнение. Многие из руководителей
имеют дело с бумагами и работают не с людьми непосредственно, а выпол-
няют чисто технические функции. Практически получается так, что различия
между руководителями и рядовыми исполнителями заключаются только в
разнице должностных окладов.
Председатели комитетов и начальники управлений исполнительных
органов государственной власти России руководят работой подчиненных
служащих, отвечают за эффективность их деятельности, но это вовсе не
означает, что они сами должны делать все дела. Сущность управления, как
заметила когда-то Мэри Паркер Фоллет, заключается в умении «добиваться
выполнения работы другими». Поэтому процесс передачи второстепенных
дел подчиненным представляет собой акт, который превращает человека в
руководителя.
Стоит отметить, что задачи и полномочия делегируются должности, а
не индивиду, который занимает её в данный момент. Причем руководитель
не имеет права делегировать задачи и полномочия, которые противоречат
действующему законодательству или правилам служебной этики. Ни при каких обстоятельствах не делегируются полномочия по выработке общей политики работы органа публичной власти, по осуществлению общего руководства, принятию управленческих решений в условиях критических ситуаций
или повышенного риска, по рассмотрению конфиденциальных вопросов, по
мотивации труда служащих мерами поощрения или наказания.
При делегировании передаются только задачи и полномочия, но ни в
коем случае не ответственность. Ответственность – это определенно установленная подотчетность о выполнении служебных обязанностей. В отличие
от задач и полномочий ответственность нельзя передать другим и таким путем избавиться от неё. Это значит, что если полномочия делегированы
начальником подчиненному, а подчиненный в рамках этих делегированных
полномочий сделал что-то неправильно, то накажут не его, а его начальника.
В качестве примера руководителя, который осознавал свою ответственность
за деятельность своих подчиненных, можно привести бывшего президента
США Гарри Эс Трумэна. На его рабочем столе была надпись, гласившая:
«Больше ответственность сваливать не на кого!». Так он продемонстрировал
понимание своей конечной ответственности за деятельность правительства.
В современной системе государственного и муниципального управления России широко применяется делегирование полномочий между ее различными уровнями, при котором один орган управления возлагает на другой
право решить вопрос, отнесенный к компетенции первого органа.
В настоящее время созданы следующие целостные системы делегирования полномочий:
– система передачи государственных полномочий Российской Федерацией на уровень субъектов РФ и муниципальных образований;
– система передачи государственных полномочий субъекта РФ на
уровень муниципальных образований.
Отличительной особенностью российского федерализма является взаимное делегирование полномочий. Его смысл состоит в том, что субъект РФ
передает свои полномочия центру, а муниципальные органы – региональным,
и наоборот. Так, статья 26.9 федерального закона №184-ФЗ от 6 октября 1999
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» регулирует положения о временном осуществлении федеральными
органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации. На практике такая передача полномочий может произойти, например, в случае, если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы
государственной власти субъекта Российской Федерации отсутствуют и не
могут быть сформированы.
В настоящее время актуальным является эксперимент делегирования
полномочий федеральных органов субъектам Крымского федерального округа — Россельхознадзора, Роспотребнадзора, Росимущества, Росреестра, части функций МЧС, пожарного надзора, Ростехнадзора и других. Вицепремьер Правительства РФ Дмитрий Козак заявил: «Если все будет идти так,
как идет, то этот эксперимент следует распространить на всю территорию
страны». Возможно в середине 2015 года российские регионы получат дополнительные полномочия. Речь идет об отдельных контрольно-надзорных
функциях, которые сейчас исполняют федеральные ведомства.
Обобщая вышесказанное, можно сделать следующий вывод. Делегирование позволяет руководителю передать задачи и полномочия другому лицу,
которое примет на себя ответственность за их выполнение, при этом руководитель продолжает нести ответственность за результаты деятельности своего
подчиненного. В настоящее время этот инструмент является необходимым
элементом эффективной работы государственных органов, который, однако,
как показывают исследования, используется не всеми руководителями.
В системе государственного и муниципального управления делегирование активно используется и как способ передачи полномочий органам
управления другого уровня. В перспективе этот процесс может получить ещё
большее распространение, если крымский эксперимент делегирования полномочий будет иметь положительные результаты.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 22
сентября 1999 г.]. – №184. – Доступ из справочно-правовой системы «Гарант». Режим доступа: http://base.garant.ru/12117177/. – 14.04.2015.
2. Гостенина В.И. Социология управления: Учебное пособие. Стандарт
третьего поколения. – СПб.: Питер, 2013. – 368 с.
3. Изотов И. Козак: опыт передачи полномочий Крыму могут распространить [электронный ресурс] // Интернет-портал «Российской газеты». –
2014. – 21 сент. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2014/09/21/reg-kfo/kozakanons.html. – 08.04.2015.
4. Казанник А.И Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России: научно-практическое пособие / А.И. Казанник. – М: Проспект, 2015. – 528 с.
5. Малышева Е. Глава Минкрыма — РБК: «Санкции создают массу
проблем» [электронный ресурс] // Информационное агентство «РосБизнесКонсалтинг».
–
2015.
–
15
мар.
–
Режим
доступа:
http://top.rbc.ru/economics/15/03/2015/550594419a7947645bd23d8e.
–
08.04.2015.