Обзор наиболее интересных изменений в законодательстве РК

Обзор наиболее интересных изменений в законодательстве РК
за декабрь 2012 года
Портал Zakon.kz представляет обзор наиболее интересных изменений в законодательстве Республики
Казахстан за декабрь 2012 года.
В конце ноября Главой государства был подписан Закон Республики Казахстан «О микрофинансовых организациях»,
направленный на совершенствование механизмов микрокредитования, усиление контроля за выдачей микрокредитов, а
также Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам деятельности микрофинансовых организаций».
Закон Республики Казахстан «О микрофинансовых организациях» был разработан во исполнение пункта 2.4.13
Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 28 января 2011
года «Построим будущее вместе!».
Целью документа является развитие сферы микрофинансовых услуг, укрепление финансовой деятельности микро
финансовых организаций, повышение прозрачности микрофинансовых организаций, обеспечение доступности
микрокредитов широким слоям населения, обеспечение защиты прав и интересов потребителей услуг микрофинансовых
организаций.
Основными концептуальными направлениями закона являются:
1) введение понятия «микрофинансовые организации» (МФО), для которых будет разрешен более широкий перечень
видов деятельности, в отличие от действующих разрешенных видов деятельности МКО, в целях перехода указанных
организаций на более качественный уровень организации деятельности по микрокредитованию;
2) введение института регулирования, контроля и надзора в целях оздоровления и упорядочения деятельности МФО, в
числе основных инструментов которых являются учетная регистрация, установление пруденциальных нормативов и других
обязательных к соблюдению МФО норм и лимитов, представление регуляторной и финансовой отчетности, применение
мер правоограничительного характера, обязательство осуществлять классификацию выданных кредитов и других активов,
выделяя сомнительные и безнадежные требования и создавая против них провизии (резервы) и другие инструменты.
Принятие закона предполагает следующие социально-экономические и правовые последствия:
- повышение доступности и качества услуг, предоставляемых микрофинансовыми организациями;
- повышение взаимной ответственности участников правоотношений, связанных с оказанием услуг микрокредитования;
- оздоровление и упорядочение рынка микрофинансирования;
- формирование прозрачного рынка МФО;
- упорядочение механизма взаимоотношений заемщика и МФО;
- обеспечение гармонизации норм отечественного законодательства в сфере микрокредитования;
- обеспечение прозрачности организаций, осуществляющих деятельность по предоставлению микрокредитов, в связи с
введением государственного регулирования;
- исключение фиктивных организаций, так как на сегодняшний день МКО только регистрируются в Агентстве
Республики Казахстан по статистике и Министерстве юстиции Республики Казахстан;
- совершенствование
микрокредитования.
норм,
способствующих
повышению
ответственности
сторон
при
осуществлении
Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования
(«Казахстанская правда» от 5 декабря 2012 г. № 421-422 (27240-27241)), то есть с 16 декабря 2012 года, за исключением
пунктов 3 и 4 статьи 14 Закона, которые вводятся в действие с 1 января 2016 года.
Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам деятельности микрофинансовых организаций», который также был подписан 26 ноября Главой
государства, направлен на приведение ряда законодательных актов Республики Казахстан в соответствие с Законом «О
микрофинансовых организациях».
По вопросам деятельности микрофинансовых организаций внесены изменения и дополнения в:
Гражданский кодекс РК (Общая часть);
Гражданский кодекс РК (Особенная часть);
Кодекс РК об административных правонарушениях;
Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) (частично вводятся в действие с
1 января 2013 года, с 1 января 2014 года, с 1 января 2018 года);
Закон РК «О Национальном Банке Республики Казахстан»;
Закон РК «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан»;
Закон РК «Об ипотеке недвижимого имущества»;
Закон РК «О занятости населения»;
Закон РК «О рынке ценных бумаг»;
Закон РК «О кредитных бюро и формировании кредитных историй в Республике Казахстан»;
Закон РК «О частном предпринимательстве»;
Закон РК «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»;
Закон РК «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в
бюджет» (Налоговый кодекс)» (вводятся в действие с 1 января 2012 года);
Закон РК «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»;
Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
налогообложения» (вводятся в действие с 1 января 2013 года)
Законом РК от 26.11.12 г. № 57-V (см. сроки введения в действие).
Закон разработан в целях исполнения пункта 13 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания
Главы государства народу Казахстана «Построим будущее вместе!» от 28 января 2011 года.
Целью Закона является приведение в соответствие нормативных правовых актов РК в связи с принятием Закона РК «О
микрофинансовых организациях».
21 декабря Главой государства подписан Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы».
Закон направлен на повышение профессионализации и эффективности государственного аппарата через внедрение
эффективных и прозрачных механизмов поступления на государственную службу, системы оценки и карьерного
планирования, создание управленческого корпуса «А», а также повышения роли кадровых служб, совершенствования мер
поощрения и мотивации государственных служащих, служебной этики и антикоррупционных мер.
В части совершенствования процедур отбора и продвижения законопроект предусматривает новые подходы по
поступлению на административную государственную службу и ее прохождению. Они включают в себя отбор граждан в
кадровый резерв административной государственной службы и проведение конкурса на занятие вакантной
административной должности из числа граждан, зачисленных в кадровый резерв по результатам отбора.
Кадровый резерв станет единственным источником пополнения кадров государственных органов. Конкурсы будут
проводиться непосредственно государственными органами по мере необходимости, отбор в кадровый резерв - на
постоянной основе уполномоченным органом по делам государственной службы.
В соответствии с принципами меритократии при продвижении кадров должны учитываться заслуги и результаты оценки
деятельности государственных служащих. В этой связи, законопроектом предусматриваются меры, направленные на
совершенствование института перевода и карьерного планирования.
Для определения эффективности и качества работы административных государственных служащих законопроектом
вводятся положения по проведению оценки их деятельности.
В части формирования управленческого корпуса «А» в законопроекте обозначены ключевые подходы к механизмам
отбора и прохождения государственной службы в этом корпусе. Назначения на должности корпуса «А» будут
осуществляться из кадрового резерва. Порядок отбора в кадровый резерв и конкурсного отбора определяется
Президентом Республики Казахстан. В целях обеспечения профессионального развития и карьерного продвижения
законопроектом вводится институт ротации для служащих корпуса «А».
В законе предусмотрены этические и антикоррупционные требования к государственным служащим. Закон «О
государственной службе» дополнен новой главой по служебной этике. Таким образом, на законодательном уровне
установлены обязанности государственных служащих по соблюдению этики и антикоррупционному поведению. Факты
поступления на государственную службу лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности, негативно сказываются
на доверии граждан к государственному аппарату в целом. В этой связи, предусмотрены ограничения поступления на
государственную службу таких лиц.
Данные меры позволят усилить антикоррупционный характер законодательства о государственной службе и повысить
доверие населения.
В законодательные акты вносятся поправки по вопросам конфликта интересов. При этом, вводится административная
ответственность лиц за несоблюдение ограничений по трудоустройству в коммерческие организации после прекращения
государственной службы.
В целях повышения эффективности системы управления персоналом пересмотрены и дополнены функции кадровых
служб. Предусмотрена возможность создания в областях, городах и районах единых кадровых служб, конкурсных,
аттестационных и дисциплинарных комиссий. Деятельность кадровых служб государственных органов будет
осуществляться на основе типового положения.
Законом предусматривается ответственность членов конкурсных комиссий за нарушение конкурсных процедур.
Устанавливается административная ответственность должностных лиц за нарушения законодательства о государственной
службе, в том числе за прием граждан на государственную службу вне конкурсного отбора, неправомерное увольнение
государственных служащих и др.
Предусмотрены меры по социальной защите государственных служащих в случаях реорганизаций государственных
органов, связанных с передачей функций, полномочий государственных органов.
Законопроектом вносятся изменения и дополнения в Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой кодекс
и Закон «О государственной службе».
Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
государственной службы», вводится в действие по истечении трех месяцев со дня его первого официального
опубликования («Казахстанская правда» от 25 декабря 2012 г. № 446-447 (27265-27266)), то есть с 26 марта 2013 года.
24 декабря Главой государства был подписан Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и
учетной регистрации филиалов и представительств», направленный на упрощение создания и деятельности
юридический лиц, их филиалов и представительств
Закон направлен на создание благоприятных условий для развития предпринимательства в стране. «Целью принятия
данного законопроекта является упрощение создания и деятельности юридических лиц, их филиалов и представительств.
Это еще один большой шаг в деле поддержки отечественного бизнеса. Безусловно, он окажет существенное влияние на
международный рейтинг Казахстана как страны, проповедующей свободу предпринимательства», - отметил, представляя
проект закона, министр юстиции Берик Имашев.
Документом вносятся изменения и дополнения в 41 законодательный акт, в том числе - в восемь Кодексов.
В заключении Комитета Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе сказано, что основные новшества
проекта - переход от разрешительного к уведомительному порядку регистрации субъектов малого предпринимательства
путем внедрения Интернет-регистрации, замена бумажной формы свидетельства электронной справкой, отмена
предоставления уставов хозяйствующих товариществ и отмена документа, подтверждающего местонахождение
юридического лица.
Нормы данного закона направлены, с одной стороны, на максимальное упрощение процесса регистрации юридических
лиц, и с другой, на дальнейшую либерализацию регистрационных процедур при ликвидации юрлиц.
Благодаря Интернет-регистрации юридических лиц будет исключен контакт между потенциальным бизнесменом и
чиновником-регистратором, что, в свою очередь, сводит к минимуму возможные коррупционные проявления в данной
сфере.
Закон предусматривает минимальный перечень документов, предоставляемых для регистрации субъектов частного
предпринимательства. Для этого предлагается исключить предоставление Уставов и документов, подтверждающих
юридический адрес создаваемого юрлица. Предоставление устава будет сохранено только лишь для акционерных
обществ.
Кроме того, если юрлицо создается другим юридическим лицом, то исключается предоставление справок с налоговых
органов.
Вместо действующей формы «Свидетельства о регистрации» вводится электронная справка, содержащая сведения о
данном юридическом лице.
«В отличие от действующей разрешительной процедуры, субъектам, претендующим на открытие бизнеса, будет
достаточно уведомить регистрирующий орган о начале предпринимательской деятельности. Таким образом, многие
недостатки существующих разрешительных процедур этим проектом закона устраняются. Комплекс принимаемых мер
позволит открыть бизнес в течение одного дня (в настоящее время на регистрационные процедуры отводится семь дней)»,
- пояснил г-н Имашев.
Что касается упрощения процедуры ликвидации юридического лица, то представленным проектом закона предлагается
сократить число необходимых для этого документов с 11 до восьми. Разработчик планирует исключить из перечня справку
о налоговой задолженности (она может быть истребована в автоматическом режиме), ликвидационный баланс и решение
об его утверждении. С введением данного проекта закона срок регистрации процедуры прекращения деятельности
юридического лица будет сокращен с десяти до пяти рабочих дней.
«Принятие законопроекта повлечет положительные правовые и социально-экономические последствия, создаст
благоприятные условия для развития предпринимательства в стране, повысит позиции Казахстана в рейтингах
международных организаций», - резюмировал министр юстиции Берик Имашев.
Текст Закона публикуется в печати.
В декабре также был дополнен перечень социально значимых межобластных сообщений (Постановление
Правительства Республики Казахстан от 14 декабря 2012 года № 1592 «О внесении дополнений в постановление Правительства
Республики Казахстан от 11 ноября 2004 года № 1185 «Об определении социально значимых межобластных сообщений»).
Согласно изменениям, перечень социально значимых межобластных сообщений дополнен сообщениями
Павлодар - Караганда и Уральск - Астана.
Напомним, что согласно примечанию, социально значимым сообщением признается сообщение, оказывающее влияние
на социально-экономическое положение общества и государства и соответствующее следующим критериям:
1) государственное значение - развитие межгосударственных связей, соединение столицы и областных центров
Республики Казахстан со столицами и главными городами административно-территориальных единиц государств,
имеющих значительные общественные, торговые или иные взаимоотношения с Республикой Казахстан, а также все
центры административно-территориальных единиц Республики Казахстан между собой и столицей Республики Казахстан;
2) безальтернативность - отсутствие беспересадочных параллельных сообщений при большой протяженности и малой
разветвленности, независимость от климатических условий, всесезонность, массовость единовременной перевозки
пассажиров;
3) социальное значение - сохранение в среднедушевом доходе населения доступного уровня расходов на
передвижение;
4) доступность - обеспечение возможности свободного передвижения граждан по территории Республики Казахстан,
выезда за ее пределы и беспрепятственного возвращения по маршрутам, не имеющим доступных альтернативных видов
транспорта.
Постановление вводится в действие по истечении десяти календарных дней после первого официального
опубликования («Казахстанская правда» от 14 декабря 2012 г. № 435-436 (27254-27255)), то есть с 25 декабря 2012 года.
В Правила определения платежности банкнот и монет национальной валюты РК были внесены изменения в
соответствии с постановлением Правления Национального Банка РК от 24 августа 2012 года № 251.
Правила устанавливают порядок совершения операций по определению платежности банкнот и монет национальной
валюты РК, кроме монет, изготовленных из драгоценных металлов, и отдельных операций с ними после определения
подлинности и платежности в филиалах Национального Банка РК, банках второго уровня и юридических лицах,
получивших лицензию на совершение кассовых операций.
Банкнотами и монетами, утратившими силу законного платежного средства, являются банкноты и монеты, изъятые из
денежного обращения, а также погашенные банкноты и рифленые монеты.
Дефектными (поврежденными) монетами, согласно изменениям, являются также монеты, имеющие следующие
повреждения: сплющенные, продырявленные, погнутые, надпиленные, ломаные (кроме монет, подвергнутых механической
обработке (рифлению));
Переделанными банкнотами являются подлинные банкноты, имеющие наклейки, надрисованные или напечатанные
текст или цифры, изменяющие номинал банкнот таким образом, что внешний вид банкноты с внесенными изменениями
сходен с видом подлинной банкноты другого номинала, и такая переделанная банкнота может быть ошибочно принята как
подлинная по иному номиналу, отличному от указанного на банкноте до ее переделки.
Банкноты, состоящие из нескольких фрагментов, один из которых является поддельным, также относятся к
переделанным банкнотам.
Постановление вводится в действие по истечении двадцати одного календарного дня после дня его первого
официального опубликования («Казахстанская правда» от 14 ноября 2012 г. № 394-395 (27213-27214)), то есть с 6 декабря
2012 года.
Также были утверждены Правила сохранения социального обеспечения, всех льгот и преимуществ при выходе
на пенсию лиц, права которых иметь специальные звания и классные чины, а также носить форменную одежду
упразднены (Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 декабря 2012 года № 1597).
Правила разработаны в соответствии с Законом Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам правоохранительной службы и
присвоения классных чинов, воинских и специальных званий, права ношения форменной одежды военнослужащими и
сотрудниками иных государственных органов» и определяют порядок сохранения социального обеспечения, всех льгот и
преимуществ при выходе на пенсию лиц, права которых иметь специальные звания и классные чины, а также носить
форменную одежду упразднены, имевшегося на момент упразднения.
Правила распространяются на лиц, права которых иметь специальные звания и классные чины, а также носить
форменную одежду упразднены, и продолжающих работать в правоохранительных органах на должностях
административных государственных или гражданских служащих.
Такие лица подлежат обязательной регистрации в правоохранительных органах по последнему месту прохождения
службы на момент упразднения посредством издания соответствующего приказа руководителя или уполномоченного
руководителя с обязательным указанием Ф.И.О. сотрудника, должности, звания, денежного довольствия, имевшегося
социального обеспечения, всех льгот и преимуществ при выходе на пенсию.
Также они назначаются на должности соответствующей категории для административных государственных или
гражданских служащих, предусмотренные реестром должностей административных государственных служащих по
категориям, утверждаемым Президентом Республики Казахстан, реестром должностей гражданских служащих (за
исключением квалифицированных рабочих) по категориям и перечням должностей гражданских служащих, утверждаемыми
Правительством Республики Казахстан. Кадровые службы на основании приказа руководителя или уполномоченного
руководителя заполняют справку о регистрации в двух экземплярах (один выдается лицу, права которого иметь
специальные звания и классные чины, а также носить форменную одежду упразднены, второй - в его личное дело)
согласно приложению к правилам.
Постановление вводится в действие по истечении десяти календарных дней после первого официального
опубликования («Казахстанская правда» от 20 декабря 2012 г. № 440-441 (27259-27260)), то есть с 31 декабря 2012 года.
Утверждены Правила разработки порядка проведения внешнего контроля качества.
Правила разработаны в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона РК «Об аудиторской деятельности» в целях
определения единых правил разработки профессиональными аудиторскими организациями порядка проведения внешнего
контроля качества аудиторских организаций.
Целью внешнего контроля качества является создание условий для обеспечения и постоянного повышения качества
услуг по аудиту. Внешний контроль качества проводится аудиторами, осуществляющими свою деятельность в качестве
аудитора.
Внешний контроль качества делится на следующие виды:
1) плановые;
2) внеплановые.
Основаниями внепланового внешнего контроля качества являются:
1) повторная проверка, связанная с заявлением аудиторской организации;
2) обращение уполномоченного государственного органа, осуществляющего регулирование в области аудиторской
деятельности и контроль за деятельностью аудиторских и профессиональных организаций (далее - уполномоченный
государственный орган), по полученной информации и поступившим жалобам;
3) получение аудиторской организацией оценки «3», «2» с целью подтвердить устранение выявленных недостатков в
срок, определяемый решением профессиональной аудиторской организации.
Сроки проведения планового внешнего контроля качества по каждой аудиторской организации определяются
соответствующей профессиональной аудиторской организацией в соответствии с утвержденным внутренним планом. При
этом, сроки проведения проверки внешнего контроля качества контролерами не должны превышать более 10 рабочих
дней, а для определения оценки по результатам внешнего контроля качества - более двух месяцев.
Приказ Министра финансов РК от 26 сентября 2012 года № 441 вводится в действие по истечении десяти календарных
дней со дня первого официального опубликования («Казахстанская правда» от 24 ноября 2012 г. № 408-409 (27227-27228),
то есть с 5 декабря 2012 года.
Кроме этого Постановлением Правительства РК от 4 декабря 2012 года был перенесен день отдыха с субботы 29
декабря на понедельник 31 декабря 2012 года.
Предоставлено право организациям, которые обеспечены трудовыми, материальными и финансовыми ресурсами для
выпуска необходимой продукции, оказания услуг, включая финансовые, а также ввода в действие объектов строительства,
производить по согласованию с профсоюзными организациями работу 31 декабря 2012 года.
Работа в указанный день компенсируется в соответствии с действующим законодательством РК.
Постановление вводится в действие со дня первого официального опубликования («Казахстанская правда» от 6 декабря
2012 г. № 423-424 (27242-27243)), то есть с 6 декабря 2012 года.