1.3 Досрочного прекращения полномочий Президента РФ
реклама
КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ Санкт-Петербургское государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Промышленно-экономический колледж» Заочное отделение Специальность 030912 Право и организация социального обеспечения КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО» студента группы 32701 зачетная книжка № 13-7-042 ФИО студента Домникова Анжелика Альбертовна Адрес: Санкт-Петербург, Красногвардейский р-н, ул. Ленская д.3 корп. 1 E-mail: molokanova-angel@mail.ru телефон: 89818902877 2014 год СОДЕРЖАНИЕ Страница 1. Характеристика института президентства 3 в Российской Федерации. Процедуры избрания и вступления в должность Президента РФ; основания и порядок досрочного прекращения полномочий. 1.1 Характеристика института президентства в 3 Российской Федерации 1.2 Процедуры избрания и вступления в 6 должность Президента РФ 1.3 Основания и порядок досрочного 11 прекращения полномочий 1.4 Схема . Процедура отрешения от должности 12 Президента РФ. 2. Раскройте содержание вопроса: 14 Конституционно-правовой статус беженца в Российской Федерации. Экстрадиция и экспатриация. 2.1 Конституционно-правовой статус беженца в 14 Российской Федерации 2.2 Экстрадиция и экспатриация 17 3. Тестовое задание 21 4. Список литературы 24 2 1.1 Характеристика института президентства в Российской Федерации. Президент— глава государства, занимает высшее место в иерархии государственных органов, обеспечивает стабильность и преемственность механизма государственной власти, осуществляет верховное представительство страны на международной арене. Институт президентства впервые возник в Римской империи, он был создан для разрешения вопросов по чрезвычайным случаям. Лицо, которому вверялась высшая неограниченная власть назывался Президентом, и срок полномочий данного лица был шесть месяцев. Институт президентства, как главы государства был закреплен в первых писанных конституциях и сроки полномочий президентов были предметом жарких споров. Исходя из исторического опыта президентства в мире сложилось две системы президентской власти: 1. Глава государства парламентарной республики; 2. Глава государства президентской республики. Парламентарный президент - чисто символическая фигура, обладающая в основном церемониальными полномочиями, избирается парламентом или коллегиями, в политической жизни остается "в тени". В президентских республиках президент избирается народом или выборщиками и обладает реальной властью как глава государства и глава исполнительной власти. Каждое государство, вводя институт президентства, по своему решает порядок избрания, широту полномочий, срок правления и др., и закрепляет это в Конституции или других нормативных актах. Республиканская форма правления совмещает черты президентской и парламентарной республик, в ней пост президента замещается путем общенародных выборов, и президент получает такую же поддержку населения как и парламент страны. Президентская республика - это форма правления, при которой президент избирается путем прямых всеобщих выборов является главой государства и возглавляет одновременно исполнительную власть, а так же формирует правительство, которое ответственно только перед ним. 3 Политическая необходимость поста главы государства вытекает прежде всего в его потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами. Президент РФ как глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти. По Конституции он прямо не относится ни к одной из ветвей власти, обеспечивая их согласованное функционирование. Конституционно-правовой статус Президента РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти: — правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступления в должность Президента РФ; — правовые нормы, устанавливающие компетенцию Президента РФ; — правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента РФ. Полномочия Президента РФ — это совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций. Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Советской республике , какой Россия была в течение трех четвертей XX века, такого рода институт был органически чужд. С господствовавшей концепцией полновластия Советов, соединения в них законодательной и исполнительной власти был несовместим принцип разделения власти, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти Президента. В советском государстве в теоретической литературе (со слов И.В. Сталина) часто называли коллегиальным президентом Президиум Верховного Совета СССР. Однако такая трактовка сущности этого органа неправомерна. Президиум был органической частью единой системы Советов, наряду с которой не могло существовать никакого иного органа государственной власти. В соответствии с советскими конституциями все органы были производны от Советов и им подотчетны. Высказывавшиеся в то время идеи об учреждении института президента в СССР сначала в процессе всенародного обсуждения Конституции СССР 1936 г., а позже при подготовке новой Конституции были отвергнуты. Поэтому идея об учреждении поста Президента, возникшая еще в Советском Союзе, встретила значительное сопротивление части народных депутатов, сторонников сохранения советской власти. Однако набирающие силу процессы 4 демократизации, обновления всей государственной системы одержали верх, и пост Президента СССР в 1990 году был учрежден, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР. Даже в условиях обновляющегося общественного строя, в годы перестройки, когда в повестку дня был поставлен вопрос о ликвидации монополии одной партии КПСС, предложение об учреждении поста Президента СССР встретило значительное сопротивление части народных депутатов, сторонников сохранения советской власти. Однако набиравшие силу процессы демократизации, обновления всей государственной системы одержали верх, и в 1990 г. пост Президента СССР был учрежден, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР. Первая попытка введения президентства в нашей стране была отклонена Сталиным, вторая попытка предпринялась Хрущевым, но встретила большое сопротивление. Третья попытка введения президентства была предпринята на 19 конференции КПСС, но вместо президента утвердили должность председателя Верховного совета СССР, который являясь высшим должностным лицом, мог осуществить только: - подготовку к проведению съездов депутатов, - руководить непосредственно самим съездом. Вскоре после этого аналогичный институт был установлен и в союзных республиках, где решения об этом принимались Верховными Советами. В России вопрос об учреждении поста Президента решался более сложно. Съезд народных депутатов РСФСР высказался против его введения, и по инициативе 1/3 депутатов был назначен всероссийский референдум, в соответствии с результатами которого указанный пост был учрежден. В Конституцию РСФСР 1978 года была включена статья, закреплявшая принцип разделения властей, глава о Президенте Российской Федерации. О выборах Президента и другие необходимые нормативные правовые акты. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 года. Конституция Российской Федерации 1993 года внесла существенные изменения, затронувшие как статус Президента, так и порядок его избрания, компетенцию, процедуру отрешения от должности и др. На основе конституционных установлений происходит и обновление соответствующего законодательства. Государственной Думой принят новый закон "О выборах Президента Российской Федерации". 5 2.2 Процедура избрания Президента РФ Президент РФ избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Отправные положения, касающиеся выборов Президента, содержатся в ст. 81 Конституции РФ, а их детализация – в Федеральном законе от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Назначает выборы Президента РФ Совет Федерации. Если он эту обязанность не выполняет, то выборы назначает Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК). Днем голосования по общему правилу является второе воскресенье месяца, в котором проводились предыдущие выборы Президента РФ четыре года назад и в котором Президент РФ был избран (а в случае досрочных выборов – последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полномочий Президентом РФ). Активным избирательным правом на выборах Президента РФ обладают граждане РФ, достигшие на день голосования 18 лет, за исключением недееспособных и находящихся в местах лишения свободы по приговору суда. При этом каждый избиратель независимо от каких-либо цензов, пола, места проживания и т. п. имеет один голос. Кандидат в Президенты РФ должен отвечать следующим требованиям: - иметь гражданство РФ; - быть не моложе 35 лет (предельный возраст законодательство не устанавливает; по Конституции 1978 г. кандидат не мог быть старше 65 лет); - постоянно проживать в Российской Федерации не менее десяти лет (нет указания на необходимость непрерывного проживания в течение этого срока; кроме того, кандидат может проживать или находиться в период подготовки и проведения выборов Президента РФ за пределами территории Российской Федерации). Выдвижение кандидатов возможно: - политическими партиями, избирательными блоками, при этом партия, блок могут выдвинуть только одного кандидата, в том числе и не являющегося членом данной партии или партий и объединений, входящих в избирательный блок; - в порядке самовыдвижения, т. е. самим гражданином, обладающим пассивным избирательным правом при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей численностью не менее 500 человек. Регистрацию кандидатов осуществляет ЦИК после проверки собранных в поддержку кандидата не менее чем 2 млн подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. подписей, т. е. предварительную поддержку кандидат должен получить как минимум в 40 российских регионах (примерно в половине). От сбора подписей освобождаются политические партии и 6 избирательные блоки, допущенные к распределению депутатских мандатов на ближайших предшествующих выборам Президента РФ выборах депутатов Государственной Думы. Регистрация кандидатов на должность Президента РФ на основании избирательного залога не предусматривается. Выборы Президента РФ могут быть только альтернативными: если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, то выборы по решению ЦИК откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов. По одной кандидатуре возможно повторное голосование, если после выбытия всех зарегистрированных кандидатов останется только один кандидат, но и в этом случае единственный кандидат будет избранным Президентом РФ при условии получения не менее 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы Президента РФ осуществляются по единому (общероссийскому) одномандатному избирательному округу, результаты выборов определяет ЦИК. Для определения результатов выборов применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства: избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей (50 % плюс один голос), принявших участие в голосовании. При этом порог явки избирателей, для того чтобы выборы были признаны состоявшимися, составляет 50 % от числа избирателей, обладающих активным избирательным правом. Если число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по сравнению с другими кандидатами, будет меньше числа голосов, поданных против всех кандидатов, а также если из двух зарегистрированных кандидатов ни один не получил более 50 % голосов избирателей, выборы признаются несостоявшимися. Если абсолютного большинства не получил ни один из трех или более кандидатов, то через 21 день проводится повторное голосование (второй тур) по двум лучшим кандидатурам, т. е. получившим в первом туре наибольшее число голосов избирателей. Если ко дню повторного голосования один из них выбывает, то в борьбу за пост Президента РФ включается следующий по числу полученных в первом туре голосов кандидат. Обязательного порога явки при повторном голосовании не устанавливается, и победитель определяется по мажоритарной системе относительного большинства: избранным считается кандидат, получивший больше, чем другой, голосов, но при условии, что количество голосов, поданных за него, больше количества голосов, поданных против всех кандидатов. Если выборы Президента РФ будут признаны несостоявшимися или недействительными, то назначаются повторные выборы, которые должны состояться не позднее чем через четыре месяца. Избранный Президент РФ вступает в должность на тридцатый день со дня официального опубликования ЦИК результатов выборов. При вступлении в должность в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ (на практике круг присутствующих намного шире) Президент РФ приносит народу присягу, текст которой закреплен в ч. 1 ст. 82 Конституции РФ. Именно с момента принесения присяги приступает к исполнению 7 полномочий избранный Президент РФ и прекращает их исполнение прежний Президент РФ. Роль Президента РФ в системе управления государством. Исходным положением для определения роли Президента РФ в системе управления Российской Федерацией является положение статьи 80 Конституции РФ, которая устанавливает, что он является главой государства. В системе высших органов государства Президент РФ выполняет особые функции, которые не могут осуществлять другие органы. Во-первых, Президент РФ представляет российское государство внутри страны и в международных отношениях. Внутри страны он имеет полномочных представителей в субъектах (их группах), семи федеральных округах, в важнейших органах государства (палатах парламента, конституционном суде, которые обеспечивают осуществление полномочий Президента). Он назначает в другие страны и международные организации дипломатических представителей, действующих от имени РФ. Во-вторых, Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Действуя в этом качестве, Президент следит за соблюдением Конституции, в том числе и при подписании законов, принятых парламентом. В-третьих, он – гарант прав и свобод человека и гражданина. Он является в частности последней инстанцией, куда может обратиться осужденный для помилования. В-четвертых, Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Выполняя эти задачи, президент действует в частности в качестве Верховного главнокомандующего, в случае угроз безопасности государства он вводит военное и чрезвычайное положение. В-пятых, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В этих целях он обращается с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию. Право определять основные направления внешней и внутренней политики государства – излишне широкое полномочие Президента РФ. Правда, Президент должен это делать в соответствии с Конституцией и федеральными законами (ч. 3 ст. 80). В-шестых, Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Для выполнения функций Президента при нем существует множество различных структур: Администрация Президента РФ, Управление делами, несколько десятков различных советов (по местному самоуправлению, по делам казачества и т.д.), последние являются совещательными органами Президента РФ. Часть из них в 2000г. упразднена. Важнейший совещательный орган при Президенте РФ –Государственный совет, созданный указом Президента от 1 сентября 2000г. В соответствии с положением о Государственном Совете, утверждены этим же указом, председатель Совета – Президент РФ, члены – высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов субъектов РФ), занимающие в нем места по должности. 8 Кроме того, Президент РФ может включить в состав совета лиц, замещавших должности высших должностных лиц субъектов РФ два и более срока подряд. Для решения оперативных вопросов в составе Государственного совета формируется его президиум из семи членов, назначаемых Президентом РФ. Состав президиума подлежит ротации (обновлению) один раз в полгода. Основными задачами Государственного совета является содействие реализаций полномочий Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и ее субъектов; обсуждение вопросов, касающихся исполнения органами государственной власти Федерации и субъектов, местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, законов Федерации, актов Президента РФ и Правительства РФ; обсуждение (по предложению президента РФ) проектов федеральных законов и указов Президента, имеющих общегосударственное значение; обсуждение проекта федерального бюджета и информации правительства РФ о ходе его исполнения; обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ, а по предложению Президента РФ иных важных вопросов, имеющих важное государственное значение. Организационными вопросами ведает секретарь Государственного совета, который не входит в его состав. Заседания Совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца. Полномочия Президента РФ Президент как глава Российского государства взаимодействует со всеми ветвями власти. 1.1 Президент, взаимодействуя с Федеральным Собранием: - обладает правом вето на законы принятые Федеральным Собранием; - обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; - вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; - вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; - назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской федерации в иностранных государствах и международных организациях. 1.2 Президент, взаимодействуя с Государственной Думой: - назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; 9 - представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка; - ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка; - назначает выборы Государственной Думы и распускает Государственную Думу; - вносит законопроекты в Государственную Думу; - вправе отклонить федеральный закон и возвратить его в Государственную Думу на новое рассмотрение; 1.3 Президент, взаимодействуя с Советом Федерации: - представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, высшего арбитражного Суда; а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; - вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального Прокурора. 1.4 Президент взаимодействуя с Правительством РФ: - принимает решение об отставке Правительства; - по предложению председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров; - имеет право отменять постановления Правительства. Глядя на полномочия Президента РФ во взаимоотношениях с Правительством РФ очень трудно разграничить полномочия между ними. Президент стал главным действующим лицом на политической сцене, а Правительство, хотя и декларировалось самостоятельным конституционным органом, осуществляющим исполнительную власть, превратилось в исполнителя президентских указаний, полностью зависимого в своей деятельности от усмотрения Президента. В частности, многие экономические и политические преобразования прошли под знаком президентского правотворчества. Президент должен осуществлять свои функции через Правительство, а не за него. «Имеет место дублирование в работе Президента и Правительства». 1.5 Президент во взаимодействии с судебной властью: - представляет Совету Федерации для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; - самостоятельно назначает судей других федеральных судов; 10 - вправе обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ. Президент наделен правом принимать меры, влекущие за собой роспуск представительных органов и отрешение от должности высших должностных лиц субъектов РФ и глав местного самоуправления. В свою очередь, специфика судебной власти позволяет судам оказывать заметное влияние на издание и действие актов Президента. Это выражается в том, что акты, издаваемые Президентом РФ, являются объектом судебного контроля. 1.3 Досрочного прекращения полномочий Президента РФ Срок полномочий Президента РФ составляет шесть лет, при этом одно и то же лицо не может быть избрано Президентом более двух сроков подряд. Однако Президент РФ может прекратить исполнение полномочий и досрочно. Основаниями досрочного прекращения полномочий являются: смерть; отставка, т. е. добровольный уход с поста, являющийся бесповоротным юридическим фактом; стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; конкретизации этого основания (условий и процедуры определения стойкой неспособности) ни Конституция РФ, ни специальное законодательство не содержат Отрешение от должности. Президент РФ обладает неприкосновенностью, однако при определенных обстоятельствах он может быть отрешен от должности, а после этого – привлечен к ответственности (в том числе уголовной). Конституционно установленная (ст. 93) процедура отрешения достаточно сложна (схема 14). В основе досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ здесь может лежать только государственная измена или совершение иного тяжкого преступления (следовательно, совершение других преступлений основанием для отрешения от должности не является). Инициировать процедуру отрешения Президента РФ от должности может группа депутатов Государственной Думы численностью не менее 1/3 установленного состава (не менее 150 депутатов). В случае поддержки предложения должным количеством депутатов Государственная Дума должна образовать специальную комиссию для установления обстоятельств совершения преступления, сбора доказательств и т. п. При наличии положительного заключения указанной комиссии Государственная Дума квалифицированным большинством (2/3 от установленного числа депутатов, т. е. 300) голосов должна выдвинуть обвинение Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Данное обвинение должно быть подтверждено заключениями Верховного Суда РФ о наличии 11 в действиях Президента РФ признаков преступления и Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. При наличии положительных заключений высших судебных инстанций решение об отрешении Президента РФ от должности должен принять Совет Федерации. Это решение может быть принято квалифицированным большинством в 2/3 голосов от общего числа установленной численности палаты (119 голосов), причем решение Советом Федерации должно быть принято в трехмесячный срок с момента выдвижения обвинения Государственной Думой. В случае если в ϶ᴛᴏт срок решение не будет принято, то обвинение считается отклоненным. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что в процедуре отрешения от должности главы государства участвуют обе палаты парламента и две высшие судебные инстанции. Конституция РФ не предусматривает поста вице-президента, и во всех случаях досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ (равно как и тогда, когда Президент РФ ϲʙᴏи обязанности выполнять не в состоянии) их временно исполняет Председатель Правительства РФ. При ϶ᴛᴏм временное исполнение обязанностей главы государства может переходить к Председателю Правительства РФ как по воле Президента РФ (на основании его решения), так и автоматически – когда 12 Президент РФ объективно не может или не желает принять ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующее решение. Соответствующее толкование положений ч. 2 и 3 ст. 92 Конституции РФ дал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 06.07.1999 № 10-П «По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации». К исполняющему обязанности Президента РФ (Председателю Правительства РФ) полномочия главы государства переходят не в полном объеме: он не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум и инициировать поправки и пересмотр Конституции РФ. В Российской Федерации, как и во многих других государствах, избран подход, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с кᴏᴛᴏᴩым нет юридического понятия «бывший Президент» – после прекращения исполнения полномочий (в т.ч. и досрочно, за исключением отрешения от должности) глава государства приобретает специальный статус. Стоит сказать, для обеспечения преемственности власти, устойчивости конституционного строя, социального спокойствия в обществе, сохранения государственной тайны, кᴏᴛᴏᴩой обладает глава государства, социальной справедливости Федеральный закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение ϲʙᴏих полномочий, и членам его семьи» устанавливает ряд гарантий: правовых – иммунитет ,особый порядок привлечения к юридической ответственности, аппарат помощников и др.; социальных – государственная охрана, специальная связь, обязательное государственное страхование жизни и здоровья, сохранение права на медицинское обслуживание в прежнем порядке, социальные гарантии членам семьи в случае смерти Президента РФ, прекратившего исполнение ϲʙᴏих полномочий, и т. п.; материальных – пожизненное денежное содержание, пожизненное пользование государственной дачей, оборудованное служебное помещение и т. п. 13 2.2 Правовой статус беженца в РФ Правовой статус беженцев определяется, прежде всего, ФЗ «О беженцах» (принят в 1993 г., действующая редакция вступила в силу в 2001 г.), принятым в соответствии с Конвенцией ООН о статусе беженцев 1953 г. (вступила в силу в 1954 г., Россия присоединилась в 1992 г.) и Протоколом ООН, касающимся статуса беженцев (одобрен резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1966 г., вступил в силу в 1967 г., Россия присоединилась в 1992 г.). Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. По данным обстоятельствам беженцем признается: Лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по выше изложенным обстоятельствам из числа: - иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; - лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; - иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании. Признание лица беженцем. Признание лица беженцем предусматривает: 1) обращение с ходатайством о признании беженцем (далее - ходатайство); 2) предварительное рассмотрение ходатайства; 3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу (далее - свидетельство) либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; 4) выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; 5) рассмотрение ходатайства по существу; 14 6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; 7) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем. Кто не может быть признан беженцем. Основаниями для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу являются следующие обстоятельства: 1) если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории Российской Федерации; 2) если лицу ранее было отказано в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом «О беженцах», при условии, что обстановка в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства) со дня получения отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась; 3) если лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции Организации Объединенных Наций 1951 года о статусе беженцев и (или) к Протоколу 1967 года, касающемуся статуса беженцев, при условии, что правовые нормы признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству Российской Федерации; 4) наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого лицо может воспользоваться, или права на пребывание на законном основании на территории третьего государства при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований в третьем государств 5) если лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого имело возможность быть признанным беженцем; 6) если лицо покинуло государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) не по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах», и не желает возвращаться в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) из опасения понести в соответствии с законодательством данного государства наказание за незаконный выезд за пределы его территории либо за совершенное в нем иное правонарушение; 7) если лицо было вынуждено незаконно пересечь Государственную границу Российской Федерации с намерением ходатайствовать о признании беженцем и не обратилось с ходатайством в порядке; 8) если лицо отказывается сообщить сведения о себе и (или) об обстоятельствах прибытия на территорию Российской Федерации; 15 9) если лицо состоит в браке с гражданкой (гражданином) Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации; 10) если лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации. При каких обстоятельствах лицо утрачивает или лишается статуса беженца Лицо утрачивает статус беженца: 1) после получения разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации; 2) если снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности; 3) если, лишившись гражданства, снова его добровольно приобрело; 4) если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности; 5) если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов которого пребывало вследствие опасений преследований по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах»; 6) если не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено было покинуть по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах», в связи с тем, что данные обстоятельства более не существуют; 7) если не имеет определенного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в связи с тем, что обстоятельства, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах», в данном государстве более не существуют. 2. Лицо лишается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным органом статуса беженца, если оно: 1) осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации; 2) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем, либо допустило иное нарушение положений Федерального закона «О беженцах». 16 Какой документ выдается лицу, признанному беженцем Лицу, признанному беженцем и достигшему возраста восемнадцати лет, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным органом выдается удостоверение установленной формы. Удостоверение является документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем. Сведения о членах семьи лица, признанного беженцем, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в удостоверение одного из родителей, а при отсутствии родителей в удостоверение опекуна либо в удостоверение одного из членов семьи, достигшего возраста восемнадцати лет и добровольно взявшего на себя ответственность за поведение, воспитание и содержание членов семьи, не достигших возраста восемнадцати лет. Какие нормативно-правовые акты регламентируют вопросы предоставления и утраты статуса беженца Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 30.12.2012) "О беженцах". 2.2 Экстрадиция и Экспатриация Экстрадиция – это выдача одним государством другому лиц, которые совершили преступные деяния, на территории этого государства. Общепризнанным фактом является то, что экстрадиция – это не обязанность государства, а его право, то есть, основываясь на каких-либо мотивах государство, имеет право отказать в экстрадиции. Передача преступника может быть обязательной только при наличии соответствующего международного договора. Экстрадиция распространяется только на уголовные преступления, правонарушения которые связаны с административно-правовой и гражданскоправовой ответственностью не рассматриваются, как повод для данного действия. Согласно ст. 13 УК РФ лица, имеющие российское гражданство, при совершении преступлений на территории другого государства этому государству не выдаются. Данное утверждение основано на ст. 61 Конституции РФ, в которой сказано, что российские граждане не подлежат выдаче другому государству и не могут быть высланы за пределы государства. Но это не исключает уголовного наказания, так согласно ч. 1 ст. 12 УК РФ гражданин РФ, совершивший преступление на территории другого государства, подлежит уголовной ответственности по законодательству РФ. Ч. 2 ст. 13 УК РФ гласит, что выдача (экстрадиция) может касаться только лиц без гражданства или иностранных граждан, совершивших преступление вне пределов РФ и находящихся на территории российского государства. Как уже говорилось ранее, 17 для экстрадиции, между государствами должен быть заключен двух- или многосторонний международный договор о правовой помощи. Условия выдачи преступника Практика экстрадиции закрепила положения о предъявлении требований о выдаче в случаях: совершения преступления на территории государства, которое требует выдачи; когда совершенное преступление направленно против государства и нанесло ему вред; при условии, что преступник имеет гражданство запрашивающей экстрадицию страны. Выдача преступника, совершившего преступления на территории нескольких государств, осуществляется путем дипломатических переговоров этих стран, на основании норм международного права и международных договоров. Условия выдачи преступника: соблюдение принципа тождественности; Совершенное преступление, является таковым и на территории страны, в которой находится преступник. гарантия неприменения к преступнику смертной казни. В Российской Федерации смертная казнь отменена, поэтому передавая преступника, государство требует гарантии о том, что смертная казнь применена не будет. Если требование о выдаче преступника связано с привлечением его к ответственности, государство, выдвинувшее его, обязано представить убедительные доказательства, виновности экстрадируемого лица. Помимо этого выдача преступника может иметь цель приведения уже вынесенного приговора в действие. В таком случае основание для решения вопроса об экстрадиции – вынесенный приговор. Международное право содержит дополнение к существующим условиям экстрадиции преступника, а именно: экстрадируемое лицо не должно подвергаться заключению, преследованию или ограничению личной свободы в связи с деяниями, которые не были основанием для выдачи. Основания для отказа в экстрадиции: экстрадиция запрашивается на лицо, являющееся гражданином страны в котором оно находится; совершенное преступление преследуется в порядке частного обвинения; истек срок давности преступления; 18 иные законные основания, делающие невозможным возбуждение уголовного дела; запрашиваемое лицо на момент запроса не может быть привлечено к уголовной ответственности; экстрадируемым лицом получено право убежище. Принятие решений о выдаче преступника государству, на территории которого он совершил преступление, возложено на Генерального прокурора РФ, также данное решение может быть принято его заместителем (ст. 462 УПК РФ). Минимальный срок наказания, экстрадируемого лица, не менее 6 месяцев. Порядок исполнения экстрадиции: подача соответствующего запроса государством, на территории которого совершено преступление; Срок запроса на экстрадицию - 40 дней с момента задержания преступника. передача задержанного в местный орган прокуратуры; избрание меры пресечения; рассмотрения отсутствия или наличия обстоятельств исключающих экстрадицию (экстрадиционная проверка); принятие решения об удовлетворении запроса или отказ в запросе; вынесение постановления (при условии удовлетворения запроса); уведомление задержанного лица о вынесении решения о выдаче; Обжаловать решение, виновное лицо, может в течение 10 суток с момента получения уведомления. Подача кассационной жалобы в случае отказа в жалобе осуществляется в 7-мидневный срок с момента отказа. поручение ФСИН от Генеральной прокуратуры РФ о передаче, экстрадируемого лица, запрашивающей стороне. В некоторых случаях Генеральным прокурором РФ может быть вынесено решение об отсрочке или временной экстрадиции. Отсрочка может быть связана с различными нюансами в расследовании, рассмотрении вопроса о предоставлении права убежища и т.д. Временная выдача производится в основном для участия, экстрадируемого лица, в судебных и следственных процедурах. Экспатриация Экспатриация (от лат. patria — родина) - оставление родины (эмиграция), высылку за границу, добровольный выход из гражданства, лишение гражданства. Условия и последствия этих актов определяются национальными законами отдельных государств (о гражданстве и др.) и международными договорами. В главе II «Разрешение на экспатриацию» статья 7 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» сказано: если экспатриация учитывается в законодательстве государства, которое выдало разрешение, то утрачивает свою силу гражданство государства, которое его выдало. Но при условии, что лицо, которому оно было выдано, обладает гражданством другого государства или только после того, 19 как оно приобретет гражданство другого государства. Если лицо не приобретает новое гражданство в период, установленный государством, то разрешение на экспатриацию теряет силу. Надо также отметить, что данное положение не распространяется на лица, которые, имея разрешение на экспатриацию, уже имели гражданство другого государства (а разрешение выдало другое государство). И государство обязано предупредить другое государство о том, что было выдано разрешение на экспатриацию. 20 Тестовое задание 1. Создание и ликвидация федеральных органов исполнительной власти осуществляется: 1) президентом РФ; 2) правительством РФ; 3) Государственной думой РФ; 4) Советом Федерации РФ. Ответ: 1)президентом РФ 2. Принятие федеральных законов в РФ отнесено к компетенции: 1) Совета Федерации РФ; 2) Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ; 3) Государственной Думы РФ; 4) Президента РФ. Ответ: 3) Государственной Думы РФ 3. Федеральный конституционный закон считается принятым, если: 1) он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации РФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы РФ; 2) он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы РФ и не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации РФ; 3) он одобрен большинством не менее одной второй голосов от общего числа членов Совета Федерации РФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы РФ; 4) нет правильного ответа. Ответ: 1) он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации РФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы РФ; 4. В какой срок принятый федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию: 1) в течение тридцати дней; 2) в течение семи дней; 3) в течение четырнадцати дней; 4) нет правильного ответа. Ответ: 21 3) в течение четырнадцати дней; 5. Совет Федерации РФ и Государственная Дума РФ заседают: 1) совместно; 2) поочередно; 3) раздельно; 4) нет правильного ответа. Ответ: 3) раздельно; 6. Согласно положениям Конституции РФ Президент РФ является: 1) высшим должностным лицом в РФ; 2) главой исполнительной власти в РФ; 3) главой государства; 4) главой исполнительной власти. Ответ: 3) главой государства; 7. Кандидат на должность Президента РФ: 1) не может иметь двойное гражданство; 2) может иметь двойное гражданство; 3) может иметь двойное гражданство, но при этом проживать в России не менее 10 лет; 4) может иметь двойное гражданство, но при этом проживать в России не менее 5 лет; Ответ: 3) может иметь двойное гражданство, но при этом проживать в России не менее 10 лет; 8. Срок полномочий Президента РФ по Конституции РФ составляет: 1) два года; 2) три года; 3) четыре года; 4) шесть лет. Ответ: 2)шесть лет; 9. Акты Президента РФ можно обжаловать: 1) в Верховный Суд РФ либо в Конституционный Суд РФ; 2) только в Конституционный Суд РФ; 3) только Генеральному прокурору РФ; 4) в Конституционный Суд РФ либо Генеральному прокурору РФ; Ответ: 2) только в Конституционный Суд РФ; 22 10. Кто определяет основные направления внутренний и внешней политики российского государства: 1) Правительство РФ; 2) Президент РФ; 3) Государственная Дума РФ; 4) Министерство иностранных дел РФ. Ответ: 2) Президент РФ; 11. Кто назначает выборы Президента РФ: 1) Государственная Дума РФ; 2) Совет Федерации; 3) Правительство РФ; 4) народ посредством участия в референдуме. Ответ: 2) Совет Федерации; 23 Список литературы: Конституция Российской Федерации: принята 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 года № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 года № 7-ФКЗ). // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445. 2. Федеральный Конституционный Закон от 12 декабря 1993г. «Конституция Российской Федерации» // Российская газета от 25 декабря 1993 г. - N 237. 3. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (с учетом изменений и дополнений). 4. Федеральный конституционный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». 5. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. N 12-ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" (с изменениями и дополнениями). 6. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах" (с изменениями и дополнениями). 7. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О политических партиях". 8. Конвенция от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» (с изм., внесенными Протоколом от 13.05.2004 N 14). 9. Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве (Гаага, 12 апреля 1930 года) Конституционное право России,Козлова Екатерина Ивановна,Кутафин О.Е. 2003г. Конституционное право Российской Федерации (Некрасов С.И.) 24
