Право человека на информацию в конституционном

Право человека на информацию в конституционном законодательстве РФ и
зарубежных государств (сравнительно-правовой анализ)
Максимова О.И.
Общество и право, 2010.
Право на информацию - это одно из основных, фундаментальных прав человека. В
статье проведен сравнительно-правовой анализ права человека на информацию в
Конституциях РФ и следующих стран: Албании, Болгарии, Бразилии, Венгрии,
Великобритании, Зимбабве, Израиля, Ирландии, Канады, Новая Зеландии, Панамы, Перу,
Парагвая, Сербии, США, Франции, Финляндии, Чехии, Южной Африки, Южной Кореи.
Анализ зарубежного законодательства показал, что право на информацию включено в
систему конституционных прав и свобод большинства государств, в том числе и
отличающихся друг от друга по своим формам, типам правовых систем, национальнокультурным чертам. Однако круг образующих его содержание правомочий различен.
Право на информацию является одним из основных и фундаментальных прав
человека. В наше время информация пронизывает все сферы человеческой деятельности.
Это обстоятельство обусловливает необходимость анализа его нормативно-правовой
регламентации.
Долгое время право на информацию во многих зарубежных государствах не имело
статуса самостоятельного, и даже сам термин "информация" редко использовался в их
конституциях. Изменения произошли после принятия Всеобщей декларации прав
человека 1948 г. и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод
1950 г., когда внесение норм, закрепляющих право на информацию, в национальные
законодательства стало необходимым условием их соответствия международным
стандартам в области прав человека.
Анализ зарубежного законодательства показал, что право на информацию
включено в систему конституционных прав и свобод большинства государств, в том числе
и отличающихся друг от друга по своим формам, типам правовых систем, национальнокультурным чертам. Однако круг образующих его содержание правомочий различен.
Право на информацию рассматривается либо в узком смысле - как право доступа к
информации (Южная Африка, Израиль, Албания, Южная Корея), либо в широком, т.е. как
возможность совершения ряда действий, таких как искать, получать и распространять
информацию (Болгария, Венгрия, Новая Зеландия, Финляндия, Чехия). Такой подход
более близок позиции российского законодателя.
Переход к демократическому правлению для большинства стран привел к
осознанию того, что свобода информации является правом человека. Почти все заново
созданные или модифицированные конституции включили право на доступ к информации
государственных органов власти. Более сорока стран мира теперь содержат в
конституциях условия доступа к информации.
Конституции также часто стали содержать особенные условия для реализации
права на информацию об окружающей среде и право физических лиц получать доступ к
информации о себе.
Исследуемое право в конституциях одних стран выделено в качестве
самостоятельного права (Албания, Болгария, Израиль, Чехия, Южная Африка, Франция,
США, Канада, Великобритания, Бразилия), а в других - как элемент права на свободу
выражения мнения (Венгрия, Новая Зеландия, Финляндия, Южная Корея).
В большинстве стран объектом исследуемого права выступает информация,
находящаяся исключительно в распоряжении государственных органов. Конституции
делают особый акцент на возможности осуществления личностью правомочий во
взаимоотношениях с органами государственной власти (например, Албания, Болгария,
Чехия и др.). К числу источников информации относят официальные документы, а точнее,
сведения, содержащиеся в них. Доступ к официальной информации может
реализовываться путем предписания публичным органам власти представить документы,
запрашиваемые заявителем, либо обнародовать информацию по инициативе самого
органа власти.
Большинство законов о доступе к общественно значимой информации
регламентируют процедуры подачи запроса о предоставлении сведений или реагирования
на этот запрос.
Ни в одном из исследованных нами основных законов государств право на
информацию не рассматривается как абсолютное. Оно подлежит ограничениям, которые
необходимы для обеспечения государственной и личной безопасности, защиты
публичных и частных интересов.
Отметим, что в большинстве конституций зарубежных стран есть и другие нормы,
непосредственно связанные с правом человека на информацию. Такими нормами можно
считать не только нормы, регулировавшие свободу слова, печати и выражения мнения, но
и нормы, регулирующие вопросы защиты личной, семейной тайны, тайны телефонных,
телеграфных и иных сообщений, так как сведения о личной жизни граждан также
являются определенным видом информации, поиск, передача, производство и
распространение которой могут осуществляться только при соблюдении установленных
законом условий.
Некоторые государства (Перу, Ирландия и др.) в конституционных положениях
предусматривают возможность взимания платы за предоставление информации [1].
Чрезвычайно высокая плата за предоставление ответа на запрос часто устанавливается
специально для того, чтобы предотвратить наплыв запросов. В Ирландии Закон "О
свободе информации" [2] был изменен в 2003 г. нормой о наложении высокой платы за
запрос.
Кроме конституционного закрепления права на информацию, во многих странах
существует закон о свободе информации, который не всегда предполагает, что реализация
права доступа к информации возможен. Закон Зимбабве "О доступе к информации и
защите частной жизни" [3] устанавливает строгие нормы для журналистов, а условия
доступа журналистов к информации вообще не использовались. В Парагвае Закон "О
свободе информации", который ограничил свободу слова и был поэтому настолько
спорным, что под сильным давлением СМИ и движений гражданского общества
правительство отменило действие этого Закона очень быстро после его принятия [4]. В
Сербии Закон "Об общественной информации" был предназначен для того, чтобы
ограничить информацию, а не способствовать ее предоставлению [5].
Несмотря на довольно высокое "качество" подобных законов, часто их реализация
затруднена в силу низкого уровня правовой культуры как граждан, так и должностных
лиц, то есть тех субъектов, кому эти законы адресованы. В Албании, к примеру, Закон "О
праве на информацию для получения официальных документов" [6] практически не
реализовывался, поскольку ни граждане, ни должностные лица не знали о его
существовании.
Во многих странах правила реализации доступа к информации преднамеренно
ущемляют предусмотренные законом правомочия. Законом Панамы "О прозрачности
деятельности государственных и местных органов власти" [7] предусмотрено требование
в отношении физических лиц о необходимости доказывания наличия собственного
законного интереса в получении запрашиваемой информации, что, на наш взгляд,
противоречит свободе доступа к информации.
В настоящее время недостаточно ограничиваться возложением на государство
обязанности создания условий для получения информации. Получение информации - это
дело самих граждан. Единственное, что может быть возложено в данном случае на
государство, - это обязанность доводить до сведения, где ту или иную информацию
можно получить.
Литература
1. Конституция Перу, 1993 г. // http:// www.asesor.com.pe/ teleley/ biblioteca/
constitucional/ 5000- in.htm (на англ. яз.) и см. http:// www.georgetown.edu/ pdba/
Constitutions/ Peru/ per93.html (на исп. яз.).
2. Закон "О свободе информации", 1997 г. // www.klgov.ie/ finance/ publications/ foi/
FREEl.HTM. Более подробный обзор см.: McDonagh. Свобода информации в Ирландии
(Sweet and Harwell, 1998; "Свобода информации в Ирландии: пять лет спустя" (22
сентября 2003) // http:// www.freedominfo.org/ reports/ keland.htm.
3. Закон от 15 марта 2002 г. "О доступе к информации и о защите частной жизни".
Поправки были внесены в июне 2003 г. Законом о поправке к Закону о доступе к
информации и защите частной жизни. 2003. N 5. http:// www.kubatana.net/ l/ archive/ legs/
030611aippaamd.aspsector= LEGISL.
4. Дэвид Банисар. Свобода информации и доступ к правительственным
документам. Обзор законодательства по доступу к информации в мире / Ред. С.
Шевердяева. М.: Де Ново, 2004. С. 9.
5. Дэвид Банисар. Свобода информации и доступ к правительственным
документам. Обзор законодательства по доступу к информации в мире / Ред. С.
Шевердяева. М.: Де Ново, 2004. С. 11.
6. Закон "О праве на информацию для получения официальных документов "от 30
июня 1999 года N 8503 http:// www.ijnet.org/ FE_Article/ MEdkLaw.asp?Cro=
25165&UILang= lS;:CIdLang=l.
7. Ley N. 6 de 22 enero 2002 // http:// www.asambela.gob.pa/ legispan/ leyes/ 2002/
2002_006.pdf. См. также http:// www.defensoriadelpueblo.gob.pa/ Publicaciones/ PDF/
Ley6.pdf.