Читать - Квалитас»!

Романович Н.А.
доктор социологических наук,
ген. директор Института общественного мнения «Квалитас»
ОТРАЖЕНИЕ ПРИНЦИПА СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В
ОСНОВНОМ ЗАКОНЕ
Социализм, как идеологическое течение возник в качестве реакция на
либерализм Великой французской революции, как альтернатива ему. Социализм
предполагает неограниченное вмешательство государства в экономическую и
социально-политическую сферу. Но идеи социализма оказались в итоге отвергнуты,
поскольку существенно ограничили (почти свели на нет) свободу человека.
Оттолкнувшись от социализма, «качели» российской политической реальности
мчатся в сторону либерализма. Но либерализм – это просто другая крайность, когда
государство выполняет роль «ночного сторожа». И эта крайность не вписалась в
общий социокультурный российский формат, который тяготеет к патриархальности.
Поиски «срединного пути» в России интуитивно вывели на формулу «социального
государства», положение о котором закреплено в 7 Статье Конституции:
1. «Российская Федерация - социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается
гарантированный
минимальный
размер
оплаты
труда,
обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и
пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются
государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
Государство сегодня призвано соблюдать баланс между рыночной экономикой
и социальным неравенством, порождаемым этой моделью экономики. Поскольку
невмешательство государства в экономику невозможно (этот тезис уже мало кто
оспаривает), речь идет о пределах и целях этого вмешательства. Недопустимо,
чтобы вмешательство государства в регулирование экономики наносило ущерб
рыночным отношениям. Поэтому основная проблема социального государства –
установление грани вмешательства власти в экономические отношения и
личную жизнь человека. Нащупать эту грань не просто. Но основные параметры
этой грани необходимо отразить в Основном законе страны.
Социальная деятельность государства, как правило,
ассимитрична, то есть
значительный объем благ, который направляется большому кругу сограждан,
получается им на безвозмездной (но не бесплатной основе). Многие ученые сегодня
ратуют за изъятие термина «бесплатное» по отношению к какому-либо социальному
благу. Поколения советских людей воспитывались в твердом убеждении, что в
социально справедливом государстве положено быть «бесплатному» образованию,
«бесплатному»
медицинскому
обслуживанию,
«бесплатным»
пособиям,
«бесплатному» жилью, «бесплатному» отдыху. Но это в корне ошибочно.
Распространение этого термина порождает ощущение, что эти блага вообще
даровые, лишены всякой стоимости. Человек начинает думать, что государство
должно предоставлять ему все это даром, а он взамен ничего не должен обществу.
Это подрывает основы социальной справедливости. У потребителя создается
представление, что государство – это «бездонный горшочек», который может, как в
сказке бесконечно варить даровую кашу на всех. На самом деле происходит
перераспределение благ, которое требует огромного труда и расходов. Государство
в результате может предоставлять их обществу «безвозмездно», а вовсе не
«бесплатно».
Перечень основных критериев, с помощью которых можно оценить степень
социальности (уровень социальной развитости) того или иного государства,
И.В.Леонов (1,С. 63) определяет следующими критериями:
 Наличие и гарантированность права человеку на свободу
 Проведение
государством
последовательной
социальной
политики,
ориентированной на реально возможные инвестиции в человека;
 Обеспеченность стандартов достойной жизни для большинства граждан;
 Адресность поддержки для наиболее уязвимых слоев и групп населения;
 Реальность участия граждан в выработке и социальной экспертизе
управленческих решений на всех уровнях власти;
 Права и гарантии, признающие и реализующие систему социального
партнерства в качестве основного механизма достижения общественного
согласия, баланса интересов работника и работодателя, государства при
регулировании социально-экономических и трудовых отношений;
 Правовые гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой
собственник должен нести определенную социальную ответственность;
 Права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное,
культурное, нравственное развитие граждан, и прежде всего молодежи; на
бережное отношение к наследию предков и преемственности поколений,
сохранение самобытности национальных и исторических традиций.
Можно согласиться с тем, что социальное государство – это не всеобщая
благотворительность, не уравнительное распределение и не тоталитарный контроль
за мерой труда и мерой потребления. Это законность, социальная справедливость,
действенная и не умаляющая человеческого достоинства помощь нуждающимся.
Примечательно, что весь послевоенный период характеризовался постоянным
возрастанием доли государственных расходов на социальные нужды в общем
объеме валового внутреннего продукта (ВВП) развитых стран. «В 1997 году доля
государственных расходов в ВВП составляла: в США – 32%, в Японии – 35,2%, в
Вликобритании – 39,7%, в Канаде – 42,6%; в Германии – 47,7%, в Италии – 50,6%,
во Франции и Финляндии – свыше 54%, в Швеции – 62%. Чем выше данный
показатель, чем ближе конкретная страна к модели «социального государства». Не
случайно наиболее высокий уровень и качество жизни достигнуты именно в
странах, последовательно воплощающих эту модель в жизнь (ФРГ, Франция,
Финляндия, Швеция, Канада). В Швеции ставка подоходного налога достигает 90%,
однако большинство шведских граждан согласны платить такую цену за
предоставляемые
государством
стабильность» (1, С.65).
социальные
гарантии
и
политическую
Притязания граждан на получение от государства определенной доли
необходимых социальных благ в XX веке стало именоваться «экономическими,
социальными, культурными правами». Список этих прав не закрыт, и может быть
расширен. Например, либералы не согласны с тем, что в перечень этих средств не
входит защита прав частной собственности. Эту позицию можно проработать в
законодательных органах, формируя новую концепцию Конституции.
Кроме
того,
следует
отметить
другие
законодательные
прорехи
в
функционировании российского государства именно в качестве социального
государства.
В
нормативного
социального
российском
закрепления
государства
законодательстве
такие
как
не
нашли
концептуально-правовые
обеспечение
социальной
исчерпывающего
характеристики
справедливости,
гарантированность равных стартовых возможностей для граждан и недопущение
резкого имущественного расслоения в обществе; проведение перспективной
региональной, межбюджетной и демографической политики; формирование
высокоразвитой
социально-ориентированной
экономики,
проведение
гибкой
налоговой политики, поощряющей конкуренцию и подъем отстающих секторов
экономики; поощрение личной инициативы граждан по обеспечению своего
собственного благосостояния. Не приняты эффективные антикоррупционные
законы. Судебная система не стала по-настоящему самостоятельной и независимой.
Аппарат
управления
и
государственные
служащие
не
ощущают
свою
ответственность за все то, что происходит в обществе, больше заботясь о своем
корпоративном положении и личном благополучии, чем о благе граждан.
Разного вида упущения требуют различной работы для исправления. Какие-то
можно поправить путем корректировки российского законодательства, какие-то с
помощью практических инструментов, применение которых в любом случае должно
быть основано на законах.
Социальное гос-во не что-то застывшее раз и навсегда. Всякая страна тяготеет к
своей модели социального государства. Возможно изменение этой модели в
зависимости от политической и социально-экономической ситуации в стране.
Приход новых политических сил к власти может внести существенные изменения не
только в формы и принципы, но и в правовое поле функционирования социального
государства.
Литература
1. Леонов И.В. Современное социальное государство: сущность, признаки,
проблемы формирования. Издательство «МГИМО-Университет», 2006.
Источник:
доклад на Всероссийской научной конференции «Развитие России и
конституционное строительство: теория, методология, проектирование»,
Москва, 21 октября 2011 г., ИНИОН РАН.