Законодательное регулирование вопросов защиты прав

Законодательное регулирование вопросов защиты прав ребенка и правовой
помощи детям. Федеральный и региональный аспекты.
Вопросам защиты прав ребенка и правовой помощи детям уделяется особое
внимание на международном уровне. Так, согласно преамбуле Декларации прав
ребенка, принятой резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН
от 20.11.1959, выделение детей как социальной группы в отдельную категорию
объясняется их физической и умственной незрелостью, ввиду чего они нуждаются в
специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и
после рождения.
Кроме того, принципиальное значение в правовом регулировании данного
вопроса имеет часть 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989 (далее –
Конвенция), согласно которой во всех действиях в отношении детей независимо от
того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями,
занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными
или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему
обеспечению интересов ребенка.
Вышеуказанные международные нормы послужили основой для
формирования российского законодательства в сфере защиты прав ребенка и
правовой помощи детям.
В данной связи нельзя не отметить положения Конституции Российской
Федерации. В частности, статьей 7 Основного Закона Российская Федерация
провозглашается социальным государством, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека. При этом семья, материнство и детство находятся под защитой
государства (часть 1 статьи 38); каждому гарантируется социальное обеспечение, в
том числе для воспитания детей (часть 1 статья 39).
Вышеприведенные конституционные нормы составляют целевую ориентацию
в правовом регулировании сферы защиты прав ребенка и правовой помощи детям,
обеспечиваемую необходимыми правовыми средствами.
В развитие указанных конституционных положений Семейный кодекс
Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (далее – СК РФ) отводит правам
несовершеннолетних детей целую главу, закрепляющую за детьми такие основные
права, как право жить и воспитываться в семье; право на общение с родителями и
родственниками; право на защиту; право на имя, отчество и фамилию; право
выражать свое мнение; право на имя, отчество и фамилию; имущественные права,
включая права собственника.
При этом наиболее полная разработка прав ребенка в Российской Федерации
представлена в Федеральном законе от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», закрепляющем основные
гарантии прав и законных интересов ребенка в целях создания правовых, социальноэкономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.
Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из
принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе,
2
развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них
высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности. Данный
законодательный акт формулирует цели государственной политики в интересах
детей (статья 4), а также основные направления обеспечения прав ребенка в
Российской Федерации (статьи 6 - 15).
В свою очередь, Президент Российской Федерации как основной гарант прав и
свобод человека и гражданина неоднократно в своих выступлениях высказывался по
вопросам защиты прав ребенка. Так, в Послании Федеральному Собранию
от 30.11.2010 говорилось о том, что «общество, в котором на деле защищены права
ребенка, не только добрее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет
благоприятную предсказуемую перспективу». При этом в целях реализации
рассматриваемого направления государственной политики Указом Президента
Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 утверждена Национальная стратегия
действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (далее - Стратегии), в которой дана
объемная картина положения детей в современной России. В частности, отмечается,
что масштабы и острота существующих проблем еще далеки от окончательного
решения, а интересы будущего страны требуют принятия неотложных мер для
улучшения положения детей и их защиты.
Вместе с тем, исследуя вопросы прав ребенка, необходимо отметить, что в
случае нарушения такие права требуют надлежащей государственной защиты.
Законодательное регулирование данного вопроса, прежде всего, осуществляется
пунктом 1 статьи 56 СК РФ, согласно которому ребенок тоже имеет право на защиту
своих прав и законных интересов. При этом в соответствии со статьей 56 СК РФ
ребенку предоставляется самостоятельная возможность обратиться в орган опеки и
попечительства, а по достижении возраста 14 лет - в суд в случае нарушения его
прав и интересов со стороны родителей и иных законных представителей, а равно
при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями (одним из них)
обязанностей по воспитанию, образованию, либо при злоупотреблении
родительскими правами.
В целях восполнения недостающей у детей дееспособности закон вводит
институт их законных представителей, которые и обязаны защищать права и
интересы ребенка. Институт представительства регулирует отношения, в рамках
которых одно лицо (представитель) в пределах имеющихся у него полномочий
совершает юридически значимые действия от имени и в интересах другого лица
(представляемого). При этом степень и границы участия законного представителя
зависят от таких обстоятельств, как возраст ребенка, вид и основание связи между
ребенком и законными представителями, правовое положение ребенка.
Так, пункт 1 статьи 64 СК РФ возлагает защиту прав и интересов детей на их
родителей. Правовой защите со стороны родителей подлежит более широкий круг
прав детей, чем содержащийся в СК РФ. Так, к ним относятся жилищные права
ребенка, наследственные права, право на охрану его жизни и здоровья, право на
социальное обеспечение, право на защиту чести и достоинства, а также другие
права. Исключением из правила, предусмотренного пунктом 1 статьи 64 СК РФ,
являются случаи, когда между интересами родителей и детей имеются
3
противоречия. В таких ситуациях родители не вправе представлять интересы
ребенка в силу нормы пункт 2 статьи 64 СК РФ. Для защиты прав и интересов
ребенка органами опеки и попечительства назначается представитель.
В соответствующих случаях законными представителями ребенка являются
его усыновители, опекуны, попечители. Когда же родителей (лиц, их заменяющих)
нет или они не выполняют своей миссии, обязанности по защите прав детей
возлагаются на органы опеки и попечительства, прокурора и суд (п. 1 ст. 56 СК РФ).
Гарантией надлежащей защиты прав ребенка является установленная в пункте
3 статьи 56 СК РФ обязанность всех должностных лиц или граждан, которым стало
известно о нарушении прав ребенка, угрозе его жизни или здоровью, сообщить об
этом органу опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка.
Однако, учитывая то, что данная обязанность законодательно не подкреплена
возможностью применения каких-либо санкций в отношении указанных лиц ее
следует рассматривать лишь как закрепление должного поведения в интересах
защиты прав и интересов детей и общества.
Нельзя не отметить, что одной из гарантий защиты прав и интересов
несовершеннолетних в российском государстве является прокурорский надзор за
исполнением законов о несовершеннолетних, который исходит из принципа
приоритетности интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и
государства.
Так, прокурор, защищая права детей, использует следующие способы:
предъявление иска о лишении родительских прав (статья 70 Семейного Кодекса
Российской Федерации (далее – СК РФ), об ограничении в родительских правах
(статья 73 СК РФ), об отмене усыновления ребенка (статья 142 СК РФ);
предъявление в суд, орган опеки и попечительства заявления с требованием о
восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка (статья 21
Закона «О прокуратуре Российской Федерации»); непосредственное участие в
рассмотрении судом дел о защите прав ребенка (статья 35 Федерального закона
от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
(далее - ФЗ № 2202-1); статьи 72, 73, 125, 140 СК РФ); внесение предостережения о
недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и представления об
устранении нарушений закона (статья 24, 25.1 ФЗ № 2202-1); опротестование актов
других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав
детей (при наличии оснований, предусмотренных законом (статья 23 ФЗ № 2202-1).
В сфере защиты прав ребенка и оказания правовой помощи детям особое
значение имеет деятельность органов опеки и попечительства, урегулированная
Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
Рассматриваемый законодательный акт относит к задачам данных органов:
- защиту прав и законных интересов детей, нуждающихся в установлении над
ними опеки или попечительства, и детей, находящихся под опекой или
попечительством;
- надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в
которые помещены дети;
- контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом для
4
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом к полномочиям органов опеки и попечительства отнесены:
- выявление и учет детей, нуждающихся в установлении над ними опеки или
попечительства;
- установление опеки или попечительства;
- осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей,
деятельностью организаций, в которые помещены дети;
- освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими
своих обязанностей;
- выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на
совершение сделок с имуществом подопечных;
- заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных;
- представление законных интересов несовершеннолетних, находящихся под
опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах),
если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов
подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или)
законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных
либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов
подопечных;
- выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их
несовершеннолетних подопечных;
- подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или
попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на
воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;
- проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и
попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их
имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к
осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей;
- информирование граждан, выразивших желание стать опекунами или
попечителями либо принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на
воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, о
возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм
устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для
установления опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без
попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным
законодательством формах, а также оказание содействия в подготовке таких
документов;
- оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в
реализации и защите прав подопечных.
В Орловской области в соответствии с Законом Орловской области
от 06.12.2007 № 732-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями Орловской области в сфере опеки и
попечительства» государственные полномочия в сфере опеки и попечительства
5
переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских
округов Орловской области.
Особое место в сфере обеспечения эффективной защиты прав и интересов
ребенка в Российской Федерации занимает должность Уполномоченного при
Президенте Российской Федерации по правам ребенка, учрежденная Указом
Президента Российской Федерации от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при
Президенте Российской Федерации по правам ребенка».
Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка
для выполнения возложенных на него обязанностей предоставляется право:
- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения,
документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, организаций и должностных лиц;
- беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, организации;
- проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными
государственными органами и должностными лицами проверку деятельности
федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них
соответствующие разъяснения;
- направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии)
которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение,
содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер
восстановления указанных прав и интересов;
- привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и
научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные
организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
Основными задачами Уполномоченного по правам ребенка и его
региональных представителей, закрепленными в регламентирующих их
деятельность документах, являются:
- обеспечение гарантий и законных интересов, прав и свобод ребенка,
развитие и дополнение существующих форм и средств защиты прав ребенка во
взаимодействии с органами государственной власти и органами местного
самоуправления, в компетенцию которых входит защита прав и законных интересов
ребенка;
- реальное содействие восстановлению нарушенных прав ребенка;
- анализ состояния дел по соблюдению прав ребенка и подготовка
предложений по совершенствованию законодательства.
В Орловской области правовой статус Уполномоченного по правам ребенка в
Орловской области определен Законом Орловской области от 04.08.2010 № 1097-ОЗ
6
«Об Уполномоченном по правам ребенка в Орловской области», относящим к
задачам данного должностного лица:
- обеспечение гарантий государственной защиты прав, свобод и законных
интересов ребенка;
- содействие беспрепятственной реализации и восстановлению нарушенных
прав, свобод и законных интересов ребенка;
- совершенствование механизма обеспечения и защиты прав, свобод и
законных интересов ребенка;
- содействие в совершенствовании законодательства Орловской области о
правах, свободах и законных интересах ребенка;
- разъяснение и пропаганда прав, свобод и законных интересов ребенка среди
детей и их законных представителей;
- содействие деятельности органов государственной власти Орловской
области, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих
организаций в сфере обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов
ребенка;
- информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав,
свобод и законных интересов ребенка;
- осуществление правового просвещения по вопросам форм и методов защиты
прав, свобод и законных интересов ребенка;
- развитие международного сотрудничества в сфере обеспечения прав, свобод
и законных интересов ребенка.
Рассматривая вопрос правовой защиты прав детей, особого внимания
заслуживает деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав, рассматривающих дела об административных правонарушениях, совершенных
несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях,
предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
Так, Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних»
закреплено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
создаются на территории субъекта Российской Федерации в порядке, установленном
законодательством субъекта Российской Федерации, в целях координации
деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности,
беспризорности,
правонарушений
и
антиобщественных
действий
несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих
этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних,
социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в
социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения
несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
При этом федеральный законодатель относит к полномочиям субъектов Российской
Федерации определение порядка осуществления деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав.
7
В частности, такой порядок определен Законом Орловской области
от 30.06.2006 № 602-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Орловской
области отдельными государственными полномочиями Орловской области по
созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации
деятельности этих комиссий».
Особое значение в сфере оказания правовой помощи детям приобретает
принятый в недавнем времени Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», статья 20 которого
закрепляет право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в
рамках государственной системы бесплатной юридической помощи за детьмиинвалидами, детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей,
лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также
их законными представителями и представителями, если они обращаются за
оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с
обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
несовершеннолетними, содержащимися в учреждениях системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетними,
отбывающими наказание в местах лишения свободы, а также их законными
представителями и представителями, если они обращаются за оказанием бесплатной
юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и
законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов,
связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве).
При этом в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 31.05.2002
№ 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
адвокаты оказывают юридическую помощь гражданам Российской Федерации
бесплатно в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической
помощи в Российской Федерации».
В настоящее время в Орловской области действует Закон Орловской области
от 02.08.2012 № 1385-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений в сфере
обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью в
Орловской области». В данном нормативном правовом акте закреплены полномочия
органов государственной власти Орловской области, порядок оказания бесплатной
юридической помощи адвокатами, органами исполнительной власти Орловской
области,
подведомственными
им
учреждениями,
органом
управления
Территориального фонда обязательного медицинского страхования Орловской
области, в том числе в отношении детей, категории которых предусмотрены статьей
20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации».
Более того, касаясь вопросов правового обеспечения реализации гарантий
прав несовершеннолетних, отдельного внимания заслуживает правовое
регулирование защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, как наиболее социально незащищенной категории граждан.
Ключевым федеральным нормативным правовым актом в сфере охраны и
защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая опеку и
8
попечительство, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей», определяющий определяет общие принципы,
содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
В частности, статьи 6 – 10 данного Федерального закона определяют объем
дополнительных гарантий поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, к числу которых относятся:
- дополнительные гарантии права на образование;
- дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание;
- дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение;
- дополнительные гарантии права на труд;
- гарантии судебной защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Кроме того, в указанных статьях определяется механизм реализации таких
гарантий. При этом в данном контексте широкие нормотворческие полномочия
предоставлены региональному законодателю, а именно:
- осуществление разработки и исполнения целевых программ по охране и
защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (часть 2
статьи 4);
- установление размера и порядка возмещения расходов профессиональных
образовательных организаций на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей (пункт 2 статьи 6);
- установление размера и порядка выплаты пособия на приобретение учебной
литературы и письменных принадлежностей, а также заработной платы,
начисленной в период производственного обучения и производственной практики,
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов по имеющим
государственную аккредитацию образовательным программам (абзац 2 пункта 5
статьи 6);
- определение порядка обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем,
оборудованием и единовременным денежным пособием выпускников организаций,
осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по имеющим
государственную аккредитацию образовательным программам за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, - детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих
обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным
программам по очной форме за счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации или местных бюджетов (абзац 2 пункта 8 статьи 6);
- определение порядка проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
9
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
обучающихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или
местных бюджетов по имеющим государственную аккредитацию образовательным
программам, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном
транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и
обратно к месту учебы (абзац 2 пункта 10 статьи 6);
- закрепление порядка однократного предоставления благоустроенных жилых
помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по
договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами
семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее
занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее также – детисироты) (абзац 1 пункта 1 статьи 8);
- определение случаев предоставления жилых помещений детям-сиротам
ранее чем по достижении указанными лицами возраста 18 лет (абзац 2 пункта 1
статьи 8);
- установление порядка формирования списка детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
(абзац 1 пункта 3 статьи 8);
- определение обстоятельств, при которых проживание детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями
или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо
собственниками которых они являются, признается невозможным (подпункт 4
пункта 4 статьи 8);
- закрепление порядка установления факта невозможности проживания детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых
помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам
социального найма либо собственниками которых они являются (пункт 5 статьи 8);
- установление порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о
необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной
жизненной ситуации (абзац 2 пункта 6 статьи 8);
- определение порядка принятия решения об исключении жилого помещения
из специализированного жилищного фонда и заключения с детьми-сиротами
договора социального найма в отношении данного жилого помещения по окончании
10
срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при
отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания этим
лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (абзац 3 пункта 6
статьи 8).
На территории нашего региона в рамках реализации указанных полномочий
приняты законы Орловской области от 22.08.2005 № 529-ОЗ «О гарантиях прав
ребенка в Орловской области» (далее – Закон № 529-ОЗ) и от 06.12.2007 № 727-ОЗ
«О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской
области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми
помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также
лиц из их числа» (далее – Закон № 727-ОЗ), осуществляющие соответствующее
правовое регулирование. При этом нормы Закона № 529-ОЗ, в большинстве своем,
носят декларативный характер, а положения Закона № 727-ОЗ осуществляют
специальное правовое регулирование.
Так, Законом № 727-ОЗ определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся
без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по
договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами
семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее
занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного
жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в
соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, нормативными
правовыми актами Орловской области.
Во исполнение статьи 3 вышеуказанного Закона Орловской области принято
постановление Правительства Орловской области от 08.05.2013 № 156
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на жилое помещение» которым регулируются меры социальной
поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в области предоставления
им жилых помещений, в частности, определены механизмы:
- осуществления контроля за использованием жилых помещений и (или)
распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей
нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых
являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за
обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых
помещений;
11
- установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями
или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо
собственниками которых они являются;
- выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания
содействия в преодолении трудной жизненной ситуации детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, проживающих в жилых помещениях
специализированного жилищного фонда, в целях повторного заключения договора
найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок;
- заключения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения
родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, договора социального найма по окончании срока действия договора
найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств,
свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам или детям,
оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной
жизненной ситуации.
Обобщая вышеизложенное, следует отметить, что в Российской Федерации
созданы необходимые законодательные механизмы защиты прав детей и оказания
им правовой помощи, функционируют уполномоченные структуры, занимающиеся
обеспечением прав детей. В то же время представляется целесообразным создание
единого государственного органа, к компетенции которого относились бы вопросы
защиты прав детей, поскольку предоставление единой структуре всего объема
закрепленных в законодательстве Российской Федерации полномочий будет
способствовать повышению эффективности деятельности в данной сфере.