ПРАВИТЕЛЬСТВО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 марта 2014 г. N 69-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 марта 2014 г. N 69-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКОВ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО
ВОЗДЕЙСТВИЯ В ОТНОШЕНИИ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ И ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Во исполнение статьи 26.3-3 Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации", статьи 2 Закона Омской области "Об отдельных вопросах
оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы
нормативных правовых актов в Омской области" Правительство Омской области постановляет:
1. Утвердить:
1) Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов Омской области согласно приложению N 1 к настоящему постановлению;
2) Порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов Омской области согласно
приложению N 2 к настоящему постановлению.
2. Министерству экономики Омской области обеспечить:
1) в срок до 1 мая 2014 года подготовку и утверждение Плана проведения экспертизы
нормативных правовых актов Омской области на 2014 год;
2) правовое и информационно-методическое обеспечение оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов Омской области, экспертизы нормативных
правовых актов Омской области.
3. Органам исполнительной власти Омской области обеспечить проведение оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Омской области и экспертизы
нормативных правовых актов Омской области в соответствии с настоящим постановлением.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя
Председателя Правительства Омской области, Министра экономики Омской области С.В.
Высоцкого.
Губернатор Омской области,
Председатель Правительства
Омской области
В.И.НАЗАРОВ
Приложение N 1
к постановлению Правительства Омской области
от 31 марта 2014 г. N 69-п
ПОРЯДОК
проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Омской области
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов Омской области (далее - проекты актов).
2. Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты актов, затрагивающие вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
3. Оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления в проектах актов
положений, которые:
а) вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических
лиц, осуществляющих предпринимательскую и инвестиционную деятельность (далее - субъекты
предпринимательской и инвестиционной деятельности), или способствуют их введению;
б) способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской
и инвестиционной деятельности;
в) способствуют возникновению необоснованных расходов областного бюджета.
4. Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится с учетом степени
регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте акта:
а) высокая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения,
устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством обязанности, запреты и
ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или
способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не
предусмотренных
законодательством
расходов
субъектов
предпринимательской
и
инвестиционной деятельности, областного бюджета;
б) средняя степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения,
изменяющие ранее предусмотренные законодательством обязанности, запреты и ограничения
для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положения,
приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, областного бюджета;
в) низкая степень регулирующего воздействия - проект акта не содержит положений,
предусмотренных подпунктами "а", "б" настоящего пункта, однако подлежит оценке
регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка.
5. Оценка регулирующего воздействия проектов актов включает следующие этапы:
а) размещение уведомления о подготовке проекта акта (далее - уведомление);
б) подготовка проекта акта, составление отчета о проведении оценки регулирующего
воздействия проекта акта (далее - отчет) и их публичное обсуждение;
в) подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия проекта акта (далее заключение).
Особенности проведения оценки регулирующего воздействия в отношении проектов
областных законов, поступивших из Законодательного Собрания Омской области, определены
разделом V настоящего Порядка.
II. Размещение уведомления
6. Орган исполнительной власти Омской области, обеспечивающий разработку проекта акта,
либо в компетенцию которого входят вопросы, относящиеся к сфере регулирования проекта акта
(далее - отраслевой орган), размещает на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) уведомление.
7. Уведомление содержит:
а) вид, название проекта акта;
б) сведения о разработчике;
в) обоснование необходимости подготовки проекта акта;
г) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ
регулирования;
д) круг лиц, на которых будет распространено действие соответствующего правового акта, а
также сведения о вступлении его в силу;
е) краткое изложение цели регулирования и общую характеристику соответствующих
общественных отношений;
ж) срок, в течение которого принимаются предложения в связи с размещением
уведомления, который определяется отраслевым органом и не может составлять менее 5
календарных дней;
з) электронный, почтовый адреса, на которые принимаются предложения в связи с
размещением уведомления;
и) иную информацию, относящуюся к подготовке проекта акта (при необходимости).
8. В течение 1 рабочего дня с даты размещения уведомления на официальном сайте
отраслевой орган извещает об этом в электронной форме Министерство экономики Омской
области (далее - уполномоченный орган), другие органы исполнительной власти Омской области,
интересы которых затрагиваются проектом акта, а также организации, целью деятельности
которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
9. В течение 5 рабочих дней со дня окончания срока, указанного в подпункте "ж" пункта 7
настоящего Порядка, отраслевой орган обобщает поступившие предложения и обеспечивает их
рассмотрение.
10. С учетом предложений, поступивших в связи с размещением уведомления, отраслевой
орган может признать подготовку проекта акта нецелесообразной, за исключением случаев,
предусмотренных разделом V настоящего Порядка. Информация о нецелесообразности
подготовки проекта акта размещается отраслевым органом на официальном сайте в течение 5
рабочих дней со дня окончания срока, указанного в подпункте "ж" пункта 7 настоящего Порядка.
III. Подготовка проекта акта, составление отчета
и их публичное обсуждение
11. Подготовка проекта акта осуществляется отраслевым органом, за исключением случаев,
предусмотренных разделом V настоящего Порядка.
12. К проекту акта прилагается отчет, который содержит следующие сведения:
а) степень регулирующего воздействия проекта акта;
б) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ
регулирования;
в) анализ регионального опыта в соответствующих сферах деятельности;
г) цели предлагаемого регулирования;
д) описание иных возможных способов решения проблемы;
е) группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иных лиц,
интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием;
ж) новые полномочия органов государственной власти Омской области, иных органов или
сведения об их изменении, а также порядок их реализации;
з) оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) областного бюджета;
и) новые обязанности, запреты или ограничения для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей,
запретов и ограничений, порядок организации их исполнения;
к) оценка расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,
связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей, запретов или
ограничений либо с изменением их содержания;
л) риски решения проблемы предложенным способом и риски негативных последствий;
м) предполагаемая дата вступления в силу соответствующего правового акта;
н) сведения о размещении уведомления, сроках приема предложений в связи с
размещением уведомления, сведения о поступивших предложениях и лицах, их представивших;
о) электронный, почтовый адреса, на которые принимаются предложения;
п) иные сведения, относящиеся к подготовке проекта акта (при необходимости).
13. Отраслевой орган в течение 90 календарных дней (за исключением случаев,
предусмотренных разделом V настоящего Порядка) со дня окончания срока, указанного в
подпункте "ж" пункта 7 настоящего Порядка, размещает на официальном сайте проект акта, отчет,
сведения о сроке проведения публичного обсуждения, а также опросный лист, используемый для
проведения публичного обсуждения. Форма опросного листа устанавливается уполномоченным
органом.
В случае если проект акта, отчет и опросный лист не размещены отраслевым органом на
официальном сайте в течение 90 календарных дней, процедура оценки регулирующего
воздействия считается прекращенной.
Для проектов актов с низкой степенью регулирующего воздействия проведение публичного
обсуждения не требуется.
14. Срок проведения публичного обсуждения устанавливается отраслевым органом в
пределах 30 календарных дней, но не может составлять менее 5 календарных дней.
15. В течение 1 рабочего дня с даты размещения сведений, предусмотренных пунктом 13
настоящего Порядка, отраслевой орган извещает об этом в электронной форме органы и
организации, указанные в пункте 8 настоящего Порядка, с приложением опросного листа. Форма
извещения устанавливается уполномоченным органом.
16. В течение 5 рабочих дней со дня окончания срока проведения публичного обсуждения
отраслевой орган обобщает и рассматривает поступившие предложения.
При этом в отчет дополнительно включаются сведения о проведении публичного
обсуждения, сроках его проведения, органах и организациях, извещенных о его проведении,
поступивших предложениях, а также лицах, их представивших.
17. В течение 1 рабочего дня со дня доработки отчета в соответствии с пунктом 16
настоящего Порядка доработанный отчет размещается отраслевым органом на официальном
сайте.
18. С учетом предложений, поступивших в ходе публичного обсуждения, отраслевой орган
может признать дальнейшую подготовку проекта акта нецелесообразной, за исключением
случаев, предусмотренных разделом V настоящего Порядка. Информация о нецелесообразности
подготовки проекта акта указывается в доработанном отчете, который размещается отраслевым
органом на официальном сайте в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока проведения
публичного обсуждения.
IV. Подготовка заключения
19. По результатам рассмотрения поступивших предложений отраслевой орган в течение 30
календарных дней дорабатывает (при необходимости) проект акта, за исключением случаев,
предусмотренных разделом V настоящего Порядка, а также составляет проект заключения по
форме, утвержденной уполномоченным органом, и направляет его вместе с проектом акта и
доработанным отчетом в уполномоченный орган.
20. Заключение должно содержать выводы о наличии либо отсутствии положений:
а) вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению;
б)
способствующих
возникновению
необоснованных
расходов
субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, областного бюджета.
21. Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления проекта
заключения проводит оценку его соответствия требованиям настоящего Порядка и утверждает
заключение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 22 настоящего Порядка.
22. В случае если по результатам оценки проекта заключения уполномоченным органом
сделан вывод о несоответствии его требованиям настоящего Порядка, отраслевой орган проводит
процедуры, предусмотренные пунктами 6 - 19 настоящего Порядка (начиная с невыполненной
процедуры), после чего повторно направляет проект акта, отчет и проект заключения в
уполномоченный орган.
23. Заключение подлежит размещению уполномоченным органом на официальном сайте в
течение 5 рабочих дней со дня его утверждения.
24. Если сроки проведения оценки регулирующего воздействия, установленные настоящим
Порядком, превышают сроки, установленные законодательством для принятия нормативных
правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной
деятельности, то сроки, указанные в подпункте "ж" пункта 7, пунктах 14, 21 и 23 настоящего
Порядка, сокращаются до 2 рабочих дней.
V. Проведение оценки регулирующего воздействия проектов
областных законов, поступивших из Законодательного
Собрания Омской области
25. Проведение оценки регулирующего воздействия проектов областных законов,
поступивших из Законодательного Собрания Омской области и не прошедших процедуру оценки
регулирующего воздействия, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящим
разделом.
26. В течение 3 рабочих дней со дня поступления из Законодательного Собрания Омской
области проекта областного закона уполномоченный орган направляет его в отраслевой орган.
27. Отраслевой орган в течение 3 рабочих дней со дня получения соответствующего проекта
областного закона размещает на официальном сайте уведомление в соответствии с пунктами 6 - 8
настоящего Порядка.
28. В целях организации публичного обсуждения отраслевой орган в течение 1 рабочего дня
со дня окончания срока, указанного в пункте 9 настоящего Порядка, размещает на официальном
сайте проект закона и отчет, содержащий установленные пунктом 12 настоящего Порядка
сведения, а также проводит публичные обсуждения в соответствии с пунктами 14 - 17 настоящего
Порядка.
Для проектов актов с низкой степенью регулирующего воздействия проведение публичного
обсуждения не требуется.
29. По итогам рассмотрения поступивших в ходе проведения публичных обсуждений
предложений отраслевой орган в течение 5 рабочих дней составляет проект заключения и
направляет его вместе с проектом областного закона и доработанным отчетом в уполномоченный
орган.
30. Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления проекта
заключения проводит его оценку в соответствии с пунктами 21, 22 настоящего Порядка.
31. Заключение размещается уполномоченным органом на своем официальном сайте и
направляется в Законодательное Собрание Омской области в течение 5 рабочих дней со дня его
утверждения.
_______________
Приложение N 2
к постановлению Правительства Омской области
от 31 марта 2014 г. N 69-п
ПОРЯДОК
проведения экспертизы нормативных правовых актов
Омской области
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения экспертизы нормативных
правовых актов Омской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности (далее - правовые акты), в целях выявления положений,
необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной
деятельности.
2. Экспертиза правовых актов проводится органом исполнительной власти Омской области,
в компетенцию которого входят вопросы, относящиеся к сфере регулирования правового акта
(далее - отраслевой орган).
3. Процедура экспертизы правовых актов состоит из следующих этапов:
а) организация экспертизы правовых актов;
б) проведение публичных консультаций;
в) подготовка заключения о проведении экспертизы правовых актов (далее - заключение).
II. Организация экспертизы правовых актов
4. Экспертиза правовых актов проводится в соответствии с Планом проведения экспертизы
нормативных правовых актов Омской области, утвержденным Министерством экономики Омской
области (далее соответственно - План, уполномоченный орган).
План формируется на основании предложений отраслевых органов, организаций, целью
деятельности которых является защита и представление интересов физических и юридических
лиц, осуществляющих предпринимательскую и инвестиционную деятельность (далее
соответственно - организации, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности),
на календарный год и утверждается не позднее 1 декабря года, ему предшествующего. В течение
календарного года в План могут быть внесены изменения на основании предложений отраслевых
органов.
5. При проведении экспертизы правовых актов отраслевые органы могут запрашивать
необходимую информацию у органов исполнительной власти Омской области, использовать
официальную статистическую информацию, данные ведомственной статистики, результаты
социологических исследований, иную информацию в соответствии с законодательством.
III. Проведение публичных консультаций
6. В рамках экспертизы правовых актов отраслевыми органами проводятся публичные
консультации, срок проведения которых составляет не менее 5 календарных дней.
7. Публичные консультации проводятся посредством обсуждения правовых актов с участием
представителей
органов
исполнительной
власти
Омской
области,
субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, организаций.
8. Для проведения публичных консультаций отраслевым органом на официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт)
размещается уведомление о проведении публичных консультаций, правовой акт, в отношении
которого проводится экспертиза, и опросный лист.
9. В течение 1 рабочего дня с даты размещения сведений, предусмотренных пунктом 8
настоящего Порядка, отраслевой орган извещает об этом в электронной форме органы и
организации, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, с приложением опросного листа.
Формы уведомления о проведении публичных консультаций и опросного листа
устанавливаются уполномоченным органом.
10. Срок проведения публичных консультаций устанавливается отраслевым органом в
пределах 30 календарных дней с учетом срока, установленного пунктом 6 настоящего Порядка.
11. Рассмотрение поступивших предложений осуществляется отраслевым органом.
12. По результатам публичных консультаций отраслевой орган в течение 5 рабочих дней со
дня их окончания осуществляет подготовку справки о проведении публичных консультаций (далее
- справка), которая содержит:
а) название правового акта, в отношении которого проводится экспертиза, сведения о
содержащихся в нем запретах, обязанностях, ограничениях для субъектов предпринимательской
и инвестиционной деятельности, основных группах субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, интересы которых затронуты правовым регулированием, оценку
количества таких субъектов;
б) цели регулирования и их соответствие принципам правового регулирования,
федеральным и областным программным документам;
в) оценку расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,
связанных с необходимостью соблюдения установленных запретов, обязанностей, ограничений;
г) сведения о проведении публичных консультаций, сроках их проведения, органах и
организациях, извещенных о проведении публичных консультаций;
д) перечень поступивших предложений с указанием сведений о целесообразности их учета
или отклонения.
13. Справка в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока, установленного пунктом 12
настоящего Порядка, размещается отраслевым органом на официальном сайте, а также
направляется в уполномоченный орган вместе с проектом заключения, форма которого
утверждается уполномоченным органом.
IV. Подготовка заключения
14. Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления проекта
заключения проводит оценку его соответствия требованиям настоящего Порядка и утверждает
заключение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 16 настоящего Порядка.
15. Заключение должно содержать выводы о наличии либо отсутствии положений,
вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской
и инвестиционной деятельности или способствующих их введению.
16. В случае если по результатам оценки проекта заключения уполномоченным органом
сделан вывод о несоответствии его требованиям настоящего Порядка, отраслевой орган проводит
процедуры, предусмотренные пунктами 6 - 13 настоящего Порядка (начиная с невыполненной
процедуры), и дорабатывает проект заключения, после чего повторно направляет его в
уполномоченный орган.
17. В течение 5 рабочих дней со дня утверждения заключения уполномоченный орган
направляет его отраслевому органу, а также публикует на официальном сайте.
_______________