Экспертное заключение - Законодательное Собрание

1
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Научно-консультативный совет при
Законодательном Собрании Нижегородской
области
Кремль, корп. 2, Нижний Новгород, 603082
тел./факс:439-07-42, 439-11-72,
№
На №
от
Экспертное заключение
на проект закона «Об установлении ограничений в
сфере розничной продажи на территории Нижегородской
области слабоалкогольных и безалкогольных энергетических
напитков», внесенного депутатом В.А. Булановым
Экспертиза проекта закона «Об установлении ограничений в сфере
розничной
продажи
на
территории
Нижегородской
области
слабоалкогольных и безалкогольных энергетических напитков», внесенного
депутатом В.А. Булановым, (далее – проект Закона) проведена в
соответствии с поручением Законодательного Собрания Нижегородской
области. Ознакомление с текстом проекта Закона и прилагаемыми
документами позволяет сделать следующие основные выводы:
1. Правовое регулирование оборота алкогольной продукции
осуществляется Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон) и
принимаемых в соответствии с ним законов (включая законы субъектов
Российской Федерации) и подзаконных актов. Абз. 2 ч. 5 ст. 16 Федерального
закона устанавливает: «Органы государственной власти субъектов
Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения
времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том
числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции».
2
Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях
предусматривает два ограничения:
Статья 2.3. Нарушения при продаже спиртных напитков (Продажа
гражданами браги, самогона, чачи, араки или других спиртных напитков
непромышленной выработки, если эти нарушения не подпадают под
действие статьи 14.2 КоАП РФ, и повторное совершение этого
правонарушения);
Статья 2.9. Розничная продажа алкогольной продукции (Розничная
продажа алкогольной продукции на территориально обособленных объектах
для потребления не на месте покупки с 22 до 8 часов (за исключением
магазинов беспошлинной торговли, расположенных в пунктах пропуска
через Государственную границу Российской Федерации); Розничная продажа
алкогольной продукции на территориально обособленных объектах для
потребления на месте покупки с 22 до 10 часов, за исключением ресторанов,
баров и кафе; Розничная продажа алкогольной продукции в местах
проведения публичных и массовых мероприятий, проведение которых
согласовано уполномоченным органов исполнительной власти области или
органами местного самоуправления муниципальных образований области, во
время проведения данных мероприятий).
2. Введение полного запрета на розничную продажу алкогольной
продукции1 на территории Нижегородской области возможно. Запрет может
быть введен как для всей алкогольной продукции, так и отдельных ее видов
(условия розничной продажи). В то же время, поскольку Федеральным
законом не предусмотрено наличие такого вида алкогольной продукции как
«слабоалкогольные энергетические напитки», вводимое п. 1 ст. 2 проекта
Закона, считаем, что установление запрета на их розничную продажу на
территории Нижегородской области, предлагаемое в ст. 3 проекта Закона,
недопустимо. При этом, слова «ограничение», примененные в названии
проекта Закона, названии ст. 3 проекта Закона не соответствуют содержанию
вводимой нормы – предлагается ввести не «ограничение», а «запрет».
Помимо правовых контраргументов введения запрета розничной
продажи слабоалкогольных энергетических напитков на территории
Нижегородской области можно усмотреть иные контраргументы: во-первых,
лоббирование интересов субъектов, осуществляющих на территории
Нижегородской области розничную продажу алкогольных напитков иного
вида (оговорка в пояснительной записке о том, что «Законопроектом не
создаются не равные условия для участников рынка – не отдается приоритет
В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона «алкогольная продукция –
пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования
этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей
пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой
продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем,
установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция
подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое
вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки,
изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха».
1
3
определенной продукции, являющейся схожей с аналогичной продукцией» –
выступает подтверждением тезиса); во-вторых, вред употребления
энергетических напитков требует должного обоснования2, включая
достоверные результаты медицинских исследований; в-третьих, введение
запретов любого вида стимулирует формирование и (или) развитие теневого
рынка, поэтому эффективнее применять не ограничительные меры, а
стимулирующие к здоровому образу жизни и отказу от вредных привычек (к
которым, вероятно, можно отнести употребление энергетических напитков).
3. Одна из целей проекта Закона – защита молодежи (подрастающего
поколения), однако в Нижегородской области действует специальный Закон
от 31 октября 2012 г. № 141-З «О профилактике алкогольной зависимости у
несовершеннолетних в Нижегородской области» и, вероятно, следовало
продумать вопрос о внесении изменений в данный Закон, а не подготовку
отдельного проекта Закона.
4. Ст. 4 проекта Закона предлагается ввести запрет розничной продажи
безалкогольных энергетических напитков на территории Нижегородской
области, что приводит к объединению разных по содержанию предметов
правового регулирования: оборота алкогольной продукции и оборота иных
пищевых продуктов – безалкогольных энергетических напитков. При этом,
аналогия права для введения ограничений иных пищевых продуктов
недопустима, поскольку в соответствии со ст. 71 Конституции Российской
Федерации «гражданское законодательство» находится в исключительном
ведении Российской Федерации. Следовательно, введение запрета розничной
продажи безалкогольных энергетических напитков на территории
Нижегородской области, предусмотренное ст. 4 проекта Закона,
недопустимо.
5. В российском праве в настоящее время термин «энергетический
напиток» не применяется. Буквальное толкование дефиниции «пищевая
ценность пищевого продукта – совокупность свойств пищевого продукта,
при наличии которых удовлетворяются физиологические потребности
человека в необходимых веществах и энергии», приведенной в ст. 1
Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и
безопасности пищевых продуктов» позволяет утверждать, что все виды
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О
качестве и безопасности пищевых продуктов»: Органы государственного надзора в
области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий
(Роспотребнадзор) обеспечивают органы государственной власти, органы местного
самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан
информацией о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, о
соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых
продуктов, материалов и изделий, оказании услуг в сфере розничной торговли пищевыми
продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, о
государственной регистрации пищевых продуктов, материалов и изделий, о
подтверждении их соответствия требованиям нормативных документов, а также о мерах
по предотвращению реализации некачественных и опасных пищевых продуктов,
материалов и изделий.
2
4
пищевых продуктов являются энергетическими, включая напитки (даже
воду).
6. Проект Закона и прилагаемый пакет документов не в полной мере
соответствуют сложившимся правилам юридической техники (например,
объем отправных статей в несколько раз превышает объем норм,
устанавливающих правила поведения) и требованиям Закона Нижегородской
области от 10 февраля 2005 г. N 8-З «О нормативных правовых актах
Нижегородской области» (например, заявлено, что «принятие проекта Закона
не потребует внесения изменений в нормативные правовые акты
Нижегородской области», однако это очевидно не соответствует
действительности).
Изложенное позволяет заключить: проект закона «Об установлении
ограничений в сфере розничной продажи на территории Нижегородской
области слабоалкогольных и безалкогольных энергетических напитков»,
внесенный депутатом В.А. Булановым, не соответствует действующему
законодательству и не может быть рекомендован для принятия
Законодательным Собранием Нижегородской области.
Председатель совета
Исполнитель
к.ю.н., доцент, член научно-консультативного совета А.Р. Лаврентьев
Б.Е. Шахов