Организация и проведение проверок

Организация и проведение проверок: требования законодательства,
основные нарушения со стороны контрольно-надзорных органов и
способы защиты прав предпринимателей
Вашему вниманию представляется доклад на тему: «Организация и
проведение проверок: требования законодательства, основные нарушения со
стороны проверяющих органов и способы защиты прав предпринимателей».
Актуальность темы обусловлена тем, что в настоящее время Россия
переживает новую эпоху развития. На смену одним формам и методам
социального и экономического управления приходят другие. Наблюдая за
положительными тенденциями в понимании значимости повышения правовой
культуры предпринимателей, обеспечения эффективных механизмов
правовой защиты бизнеса со стороны государства, отмечу, что в последнее
время все больше внимания уделяется государственным гарантиям защиты
прав предпринимателей: государство принимает программы поддержки
бизнеса, открывает государственные бизнес центры, совершенствует систему
арбитражных судов, обеспечивает защиту естественных монополий. При этом
запуск законодательных механизмов, это еще не гарантия их соблюдения на
практике, необходимо их изучать, совершенствовать, воплощать в жизнь. К
сожалению, когда есть право, всегда есть его нарушения. Рассуждая о правах
предпринимателя необходимо сказать и о тех, кто сможет помочь им в случае
их нарушений.
Предприниматели – люди публичные и активные, этого требует от них
специфика данного рода деятельности.
Предпринимательская деятельность не может существовать отдельно от
общества и государства и напрямую зависит от них. Предпринимателям
приходится постоянно взаимодействовать с различными государственными
органами: например, при получении предпринимателями лицензионноразрешительных документов, при прохождении предпринимателями
мероприятий государственного контроля (надзора) — проверок (огромное
количество предпринимателей ежегодно проверяют такие надзорные органы,
как Роструд, УФМС, Государственный пожарный надзор, Роспотребнадзор,
налоговая, прокуратура, полиция и т.п.), при согласовании перевода жилого
помещения в нежилое и в других ситуациях.
Существует множество государственных органов, имеющих
полномочия по проведению проверок предпринимательской деятельности. К
ним относятся: федеральная налоговая служба, федеральная миграционная
служба,
пожарный
надзор,
Роспотребнадзор, полиция и пр.
прокуратура,
трудовая
инспекция,
Отношения, возникающие в ходе проведения проверок можно
рассматривать как институт административного права, так как в них
присутствует публичный элемент – это государственный орган, его
должностное лицо, обладающее властными полномочиями, принимающее
обязательные для исполнения решения, действует система принуждения.
Государство, принимая на себя обязательства по соблюдению гарантий
независимости
осуществления
предпринимательской
деятельности,
совершенствует законодательные механизмы защиты прав предпринимателей
в отношениях с государственными органами, так как данные правоотношения
требуют наличие формальных гарантий защиты, потому как являются
отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим
неравенством сторон. Предприниматель, являясь подчиненным власти
субъектом таких взаимоотношений, нуждается в дополнительных гарантиях
защиты
от
незаконных
действий
при
проведении
проверок
предпринимательской деятельности контролирующими органами.
Основным законодательным актом в данной области является
Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля» (далее – Закон).
В Законе, законодатель определил субъектов предпринимательской
деятельности, как слабую сторону правоотношений, установил правовые
гарантии соблюдения прав предпринимателей при проведении проверок
надзорными органами, основным из которых является презумпция
невиновности и прямой запрет на использование (в случае привлечения к
административной
ответственности)
доказательств,
полученных
с
нарушением закона. Эти положения прямо отражены в Законе, что дает нам
лишний раз основания не согласиться с действиями государственных
надзорных структур, их должностных лиц, заявив об отступлении ими от
установленных правил.
Кроме того, в Законе определены взаимные права и обязанности сторон,
как «проверяющего лица» — сотрудника контролирующего государственного
органа, так «проверяемого» — предпринимателя, описан порядок подготовки
к проведению проверки предпринимательской деятельности, установлен
порядок проведения и оформления результатов проверки. Однако Закон
является не единственными правовым актом, регулирующим права и
обязанности проверяющих предпринимателей лиц. Кроме Закона действует
огромного количество смежных законодательных актов и принятых в
соответствии с ними подзаконных актов, регулирующих порядок проведения
проверок предпринимательской деятельности (например, при осуществлении
государственного контроля и надзора за опасными производственными
объектами, Ростехнадзор руководствуется следующими нормативноправовыми актами: Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О
промышленной безопасности опасных производственных объектов»,
Федеральным законом от 27.12.2002 № 184- ФЗ «О техническом
регулировании», Федеральным закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным закон от
27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской
ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в
результате аварии на опасном объекте», Постановлением Правительства
Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному надзору», Постановлением
Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 № 682 «О
лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной
безопасности», Постановлением Правительства Российской Федерации от
21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов
деятельности», Постановлением Правительства Российской Федерации от
10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного
контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на
опасном производственном объекте», Постановлением Правительства
Российской Федерации от 05.05.2012 № 455 «О режиме постоянного
государственного надзора на опасных производственных объектах и
гидротехнических сооружениях», Постановлением Правительства Российской
Федерации от 25.12.1998 № 1540 «О применении технических устройств на
опасных производственных объектах», Постановление Правительства
Российской Федерации от 11.05.1999 № 526 «Об утверждении Правил
представления
декларации
промышленной
безопасности
опасных
производственных объектов», Административным регламентом по
исполнению Ростехнадзором функции по осуществлению контроля и надзора
за
соблюдением
требований
промышленной
безопасности
при
проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации
опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке,
обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных
производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных
производственных объектах).
Из-за плохого знания системы законодательства, определяющей
порядок проведения государственного контроля, предприниматель не может
самостоятельно эффективно защищать свои права при проведении проверки.
Согласитесь, что, как правило, все проверки заканчиваются одинаково:
проверяющие лица почти всегда находят «нарушения» и проверка
заканчивается их фиксацией и назначением штрафных санкций. Зато
начинается и проходит проверка не всегда одинаково, и проверяющие лица
допускают нарушения прав предпринимателей при осуществлении
государственного надзора.
Многим предпринимателям «правила общения» с проверяющими
известны очень хорошо, но, «решить вопрос на месте» предприниматель
может далеко не всегда, и, предлагая проверяющему заплатить
неофициальный «штраф», совершает преступление – дачу взятки
должностному лицу.
В большинстве случаев проверяющие в рамках контрольно-надзорных
мероприятий сами совершают незаконные действия. В таких ситуациях
правам предпринимателей необходима правовая помощь и защита.
Пример: В аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в
Новосибирской области поступило обращение индивидуального предпринимателя Зюзина
В.А. (далее – предприниматель), владельца продовольственного магазина на территории
пгт. «Ордынское» по адресу проспект Ленина, 7, с жалобой на неправомерность действий
контрольных органов при проведении проверки.
20.08.2014 Управлением ветеринарии Новосибирской области в отношении
предпринимателя была проведена внеплановая выездная проверка на основании приказа №
54-4419 от 20.08.2014.
Основанием для проведения проверки послужило требование прокуратуры
Ордынского района Новосибирской области от 19.08.2014. В требовании указано, что
проверка проводилась по сообщению Управления ветеринарии Новосибирской области.
Кроме того, отсутствует информация о фактах нарушения требований действующего
законодательства Российской Федерации, что является нарушением части 2 статьи 10
Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон).
Вместе с тем, в нарушение части 16 статьи 10 Закона предприниматель не был
уведомлен о проведении внеплановой выездной проверки надлежащим образом. 21.08.2014
копия приказа была вручена лицу, которое не являлось уполномоченным представителем
предпринимателя.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона по результатам проверки
должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими
проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Однако, после
завершения проверки акт не составлялся и не был вручен индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении с
актом проверки.
26.08.2014 главным государственным ветеринарным инспектором по Ордынскому
району Новосибирской области составлен протокол об административном
правонарушении № УВ 54 № 03640 в отношении ИП «Зюзин В.А.» по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ
в его отсутствие. При этом, у инспектора не имелось достаточных данных о
надлежащем извещении предпринимателя о месте и времени рассмотрения дела. В связи
с чем, нарушены процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 25.1
КоАП РФ.
У предпринимателя, как и у любого гражданина, есть экономические и
социальные права. Предприниматель имеет право на защиту деловой
репутации в судебном порядке; предприниматель имеет право на
профессиональную защиту своих прав в споре с покупателем, в трудовом
споре; предприниматель имеет право на получение информации от
государственных органов, которая затрагивает его права; предприниматель
имеет право на защиту от незаконных действий государственных органов (в
том числе при проведении ими проверок предпринимательской деятельности);
предприниматель имеет право на защиту имущественных прав;
предприниматель имеет право на защиту авторских прав; предприниматель
имеет право на экономическую безопасность; предприниматель имеет право
на труд и отдых, социальную поддержку и пр. Правам предпринимателя может
понадобиться защита так же, например, при участии в конкурсах на
размещение государственных заказов, в имущественных отношениях.
Все социальные и экономические права предпринимателей так же
защищены законом. В настоящее время действует огромное количество
нормативных актов, государство предоставляет предпринимателям
социальные и налоговые льготы. Но, знает ли о своих правах сам
предприниматель? Скорее всего, что нет. Ведь предпринимательское право
настолько широкий правовой институт, что знать абсолютно все не может
даже профессиональный юрист, предприниматель же должен зарабатывать
деньги, качественно оказывая услуги, а знать закон и уметь его применить –
задача других институтов.
7 мая 2013 года Президентом Российской Федерации был подписан
Федеральный закон № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав
предпринимателей в Российской Федерации», призванный определить
правовое положение, основные задачи и компетенцию бизнес-омбудсмена.
В соответствии с ч. 5 п. 3 ст. 10 Федерального закона от 07.05.2013 №
78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской
Федерации» при осуществлении своей деятельности уполномоченный в
субъекте Российской Федерации вправе принимать с письменного согласия
заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в
рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.
Благодаря данной норме у предпринимателя появилась еще одна
возможность защитить свои права при проведение контрольно-надзорных
мероприятий.