разъяснение февраль 2016 (1)

Разработаны методические рекомендации по привлечению к
ответственности государственных (муниципальных) служащих за
несоблюдение установленных законодательством ограничений и запретов
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации
разработаны методические рекомендации по привлечению к ответственности
государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и
запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта
интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях
противодействия коррупции.
В частности, для обеспечения единообразного подхода к назначению
дисциплинарных взысканий уточнены некоторые критерии привлечения
госслужащих к ответственности за коррупционные правонарушения, отнесения
правонарушений к коррупционным проступкам, определены смягчающие и
отягчающие
обстоятельства
совершения
нарушений
требований
законодательства о противодействии коррупции, приведен перечень ситуаций,
которые могут быть расценены как значительные, малозначительные и
несущественные проступки.
Текст документа изложен в письме Минтруда России от 13.11.2015 №
18-2/10/П-7073 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные
правонарушения», размещенном на сайте http://www.rosmintrud.ru
О внесении изменений в законодательство о противодействии коррупции
Президентом Российской Федерации 03.11.2015 подписан Федеральный
закон № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», принятый в развитие антикоррупционного
законодательства.
Названным законом предусмотрено внесение ряда изменений и
дополнений в действующие Федеральные законы:
-от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе члена
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
-от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации»;
-от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»;
-от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
-от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;
-от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь
счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных
банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации,
владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
В частности, за непредставление или несвоевременное представление
сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера (своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей) членом Совета
Федерации, депутатами всех уровней, предусмотрена ответственность в виде
досрочного прекращения полномочий.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Изменения в акты Правительства Российской Федерации по вопросам
проведения антикоррупционной экспертизы
18.07.2015 Правительством РФ принято постановление N732 «О внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам
проведения антикоррупционной экспертизы».
Согласно данному постановлению, проекты федеральных законов, проекты
указов Президента Российской Федерации, проекты постановлений
Правительства Российской Федерации, проекты указанных нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных
государственных органов и организаций размещаются на сайте regulation.gov.ru
в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не менее чем на 7
дней.
Вместе с тем, повторное размещение вышеуказанных проектов на сайте
regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
требуется только в случае изменения их редакции по итогам публичных
консультаций или общественного обсуждения.
При этом заключение по результатам независимой антикоррупционной
экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному
рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно
направлено, в 30-дневный срок со дня его получения. По результатам
рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую
антикоррупционную экспертизу, направляется мотивированный ответ (за
исключением случаев, когда в заключении отсутствует информация о
выявленных коррупциогенных факторах, или предложений о способе устранения
выявленных коррупциогенных факторов), в котором отражается учет результатов
независимой антикоррупционной экспертизы и (или) причины несогласия с
выявленным в нормативном правовом акте или проекте нормативного правового
акта коррупциогенным фактором.
Кроме того, к коррупциогенным факторам, устанавливающими для
правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или
возможность необоснованного применения исключений из общих правил,
отнесены нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между
нормами, создающие для государственных органов, органов местного
самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность
произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.
Также согласно внесенным изменениям экспертиза проводится также в
отношении актов организаций.
Указанные изменения вступили в законную силу с 01.08.2015.
Изменения в Федеральный закон «О противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма»
Федеральными законами от 30.12.2015 № 423-ФЗ и № 424-ФЗ внесены
изменения в Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма», касающиеся вопросов идентификации клиента,
представителя клиента и (или) выгодоприобретателя.
Так, нормативными актами установлено, что при покупке физическим
лицом ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней на
сумму, не превышающую 40 000 рублей, либо сумму в иностранной валюте,
эквивалентную
40
000
рублей,
а
также
при
использовании
персонифицированного электронного средства платежа для совершения покупки
физическим лицом ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных
камней в розницу на сумму, не превышающую 100 000 рублей, либо сумму в
иностранной валюте, эквивалентную 100 000 рублей, идентификация клиента физического лица, представителя клиента, выгодоприобретателя и
бенефициарного владельца не проводится (за исключением случая, если у
работников организации, осуществляющей операции с денежными средствами
или иным имуществом, возникают подозрения, что данная операция
осуществляется в целях легализации (отмывания) доходов, полученных
преступным путем, или финансирования терроризма).
Кроме того, организации, осуществляющие операции с денежными
средствами или иным имуществом, обязаны принимать обоснованные и
доступные
в
сложившихся
обстоятельствах
меры
идентификации
бенефициарных владельцев иностранной структуры без образования
юридического лица. Если бенефициарный владелец не выявлен, таковым может
быть признан единоличный исполнительный орган клиента.
Определен объем сведений, подлежащий установлению о клиенте иностранной структуре без образования юридического лица, а именно
наименование, регистрационный номер (номера) (при наличии), присвоенный
иностранной структуре без образования юридического лица в государстве (на
территории) ее регистрации (инкорпорации) при регистрации (инкорпорации),
код (коды) (при наличии) иностранной структуры без образования юридического
лица в государстве (на территории) ее регистрации (инкорпорации) в качестве
налогоплательщика (или их аналоги), место ведения основной деятельности, а в
отношении трастов и иных иностранных структур без образования юридического
лица с аналогичной структурой или функцией также состав имущества,
находящегося в управлении (собственности), фамилию, имя, отчество (при
наличии) (наименование) и адрес места жительства (места нахождения)
учредителей и доверительного собственника (управляющего).
Ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма
Статья 207 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает
ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма.
Частью 1 статьи 207 УК РФ ответственность установлена за заведомо
ложное сообщение о готовящемся взрыве, поджоге или иных действиях,
создающих
опасность
гибели
людей,
причинения
значительного
имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных
последствий.
Совершение данного преступления может повлечь наказание в виде
штрафа в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательные работы на срок
до 480 часов, либо исправительные работы на срок от 1 года до 2 лет, либо
ограничение свободы на срок до 3 лет, либо принудительные работы на срок до
3 лет, либо арест на срок от 3 до 6 месяцев, либо лишение свободы на срок до 3
лет.
Часть 2 данной статьи предусматривает ответственность за то же деяние,
повлекшее причинение ущерба на сумму свыше 1 млн. рублей либо наступление
иных тяжких последствий. За это можно понести наказание в виде штрафа в
размере до 1 млн. рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от 18 месяцев до 3 лет либо лишение свободы на срок до
5 лет.
Законодателем за заведомо ложное сообщение об акте терроризма
уголовная ответственность установлена с 14 лет.
При этом освобождение от уголовной ответственности несовершеннолетних в
возрасте до четырнадцати лет (малолетних) не освобождает причинителя вреда
(его законных представителей) от гражданско-правовой ответственности.
О привлечении к ответственности за коррупцию
Письмом Минтруда России от 13.11.2015 № 18-2/10/П-7073 "О критериях
привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения" разъяснены
некоторые критерии привлечения госслужащих к ответственности за
коррупционные правонарушения.
Сообщается, в частности, что ошибки в справке о доходах из-за
допущенных государственным органом в выданных госслужащему документах
неточностей не являются коррупционным проступком.
Также не образует коррупционного проступка и не влечет применения
взысканий:
неисполнение обязанности вследствие непреодолимой силы, то есть
чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, которые
объективно препятствуют представлению сведений о доходах, расходах в
установленный срок или получению документов, необходимых для достоверного
и полного отражения данных сведений, соблюдению иного запрета или
обязанности;
заполнение служащим справки в ином, не общепринятом, орфографическом
порядке, при котором сохраняется смысловое содержание данных в справке, либо
когда заполнены разделы, графы справки, не подлежащие заполнению;
представление служащим в установленный срок уточненных и достоверных
сведений о доходах и имуществе, при условии, что служащий самостоятельно
обнаружил в представленных им справках не отраженные или не полностью
отраженные сведения.
При определении конкретного вида взыскания, которое подлежит
применению, должны учитываться следующие критерии:
характер и тяжесть совершенного нарушения;
обстоятельства, при которых совершено нарушение;
соблюдение служащим других запретов, исполнение других обязанностей,
установленных в целях противодействия коррупции;
предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных
обязанностей.
При определении взыскания следует учитывать отягчающие и смягчающие
обстоятельства совершения соответствующего нарушения требований
законодательства о противодействии коррупции.
В приложениях к Письму приведены примерные перечни ситуаций, которые
могут быть расценены как значительные проступки (влекущие увольнение
государственного (муниципального) служащего в связи с утратой доверия),
малозначительные проступки, несущественные проступки.