пояснительная записка - Министерство строительства

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Самарской области
«О внесении изменений в Закон Самарской области
«О налоге на имущество организаций на территории
Самарской области»
Указом Президента Российской Федерации от 07.05. 2012 № 600
«О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и
комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»
предусмотрено формирование рынка доступного арендного жилья для
граждан, имеющих невысокий уровень дохода.
В соответствии с перечнем поручений Президента Российской
Федерации по итогам совещания о мерах по реализации жилищной политики
14.02.2012
Правительству
Российской
Федерации
поставлена
задача
утвердить комплекс мер, направленных на развитие рынка арендного жилья,
включая
меры
государственной
поддержки
и
законодательного
регулирования.
Вопросы развития рынка доступного арендного жилья и рынка
некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий
уровень
дохода,
государственной
относятся
к
программе
числу
приоритетных
Российской
Федерации
и
учтены
в
«Обеспечение
доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан
Российской Федерации»,
утвержденной
постановлением Правительства
Российской Федерации от 15.04.2014 № 323.
Необходимо отметить, что на сегодняшний день лишь около 6
процентов населения Самарской области снимает (арендует) жильё для
собственного проживания.
Каждый пятый житель Самарской области,
снимающий жильё, несёт значительные расходы на его оплату (свыше 30
процентов совокупного семейного дохода).
Вместе с тем аренда жилья с платой за пользование жильём в размере,
который в несколько раз меньше средней величины ежемесячного платежа
2
по ипотечному кредиту, может решить проблему улучшения жилищных
условий граждан, имеющих невысокий уровень доходов.
Необходимо
также
учитывать
изменение отношения
населения
к арендному жилью. По данным социологического опроса 42 процента
граждан положительно оценивают идею развития арендного жилья.
Значительная часть граждан выражает готовность постоянного проживания в
арендных жилых помещениях. Поэтому идея создания арендного жилья, с
точки зрения восприятия её населением, является перспективной.
Арендное жильё может стать востребованным для следующих
категорий граждан:
1) лиц, состоящих на учёте нуждающихся в жилых помещениях;
2) граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но не
состоящих на учёте, чьи доходы недостаточны для приобретения жилого
помещения;
3) работников социальной сферы (включая сферы здравоохранения,
образования), потребность в которых существует в муниципальных
образованиях в Самарской области;
4) работников предприятий Самарской области, в отношении которых
работодатели выразили заинтересованность в обеспечении их арендным
жильём.
Формирование арендного жилищного фонда с активным участием
государства позволит:
1) решить жилищную проблему граждан с невысоким уровнем доходов
и квалифицированной рабочей силы;
2)
предоставить
гарантии
лицам,
являющимся
наймодателями
и нанимателями жилья, предупредить и устранить злоупотребления при
найме жилых помещений;
3)
ликвидировать
сложившийся
теневой
рынок
найма
жилых
помещений.
В то же время инвестирование в строительство арендного жилья на
сегодняшний день не является привлекательным в силу длительного срока
3
окупаемости инвестиций (от 10 до 15 лет). Серьёзная налоговая нагрузка в
виде налога на имущество организаций, который должен быть уплачен с
такого
имущества,
как
арендный
дом,
еще
больше
делает
непривлекательными для инвесторов проекты строительства и эксплуатации
арендных
домов.
С
учетом
приоритетов
развития
рынка
жилья,
предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012
№ 600 и государственной программой Российской Федерации «Обеспечение
доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан
Российской Федерации», утвержденной
постановлением Правительства
Российской Федерации от 15.04.2014
№ 323, а также необходимости
обеспечения показателя ввода жилья в арендных домах в 9,4 % от общей
площади ввода жилья к 2020 году, необходимо стимулирование инвестиций в
строительство арендных домов.
С учётом изложенного, проектом предлагается закрепить в Законе
Самарской области от 25.11.2003 № 98-ГД «О налоге на имущество
организаций
на
территории
Самарской
области»
стимулирования тех организаций, которые, являются
меры
налогового
собственниками
арендного жилищного фонда, посредством их освобождения
от уплаты
налога на имущество организаций с месяца постановки его на бухгалтерский
учет в качестве объекта основных средств отдельных жилых помещений в
арендном доме. Налоговая льгота устанавливается только в отношении
жилых помещений, при этом срок действия закона ограничен 31.12.2019.
Обязательным условием предоставления льготы, является то, что все
жилые помещения в арендном жилом доме должны принадлежать на праве
собственности одному юридическому лицу и передаваться собственником
по договору найма жилого помещения гражданам для проживания на срок
не менее 1 года и (или) по договору аренды «Предприятию-работодателю»
для последующей передачи данных жилых помещений (квартир) по
договорам
субаренды
сотрудникам
«Предприятия-работодателя»
–
физическим лицам на срок не менее 1 года. Для целей настоящего закона
под «Предприятием-работодателем» предлагается понимать юридическое
4
лицо, которое имеет потребность в жилых помещениях для улучшения
жилищных условий своих сотрудников.
Собственники арендного жилого фонда для подтверждения права на
льготу по налогу на имущество предоставляют в налоговый орган по месту
налогового учета в
составе отчетности за отчетный (налоговый) период
документы, перечень которых определен настоящим законопроектом.
Собственники
арендного
жилого
фонда
утрачивают
право
на
использование льготы в отношении имущества в случае его отчуждения,
передачи
своим
филиалам
и
иным
обособленным
подразделениям,
расположенным за пределами территории Самарской области, до истечения
трех лет со дня постановки на бухгалтерский учет, при этом сумма налога,
неуплаченная в областной бюджет в связи с использованием льготы,
подлежит возврату в областной бюджет в течение трех месяцев со дня
отчуждения имущества в полном объеме за все время пользования льготой.
В целях решения задачи массового удовлетворения потребности
граждан в арендном жилье и исключения государственного стимулирования
инвестиций в строительство « элитных арендных домов», законодательно
закрепляется, что условием предоставления льготы по налогу на имущество
организаций – собственников, эксплуатирующих
арендный жилищный
фонд, является соответствие технико-экономических показателей арендных
домов требованиям условий
по отнесению жилых помещений к жилью
экономического
утверждённых
класса,
приказом
Министерства
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
от 05.05. 2014 № 223пр.
Вице-губернатор –
министр строительства
Самарской области
Милованова 3329315
А.В.Гришин