2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации их структура и

ОГЛАВЛЕНИЕ
1. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти и
управления, а также с общественными формированиями.....................3
2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации их структура и
полномочия.............................................................................................7
3. Сущность, предмет, задачи и полномочия прокурора при
осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина..............................................................................................9
4. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами общей
юрисдикции и арбитражными судами, сущность и задачи................12
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ....................................................................16
2
1.Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти и
управления, а также с общественными формированиями
Прокуратура
Российской
Федерации
-
единая
федеральная
централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской
Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и
исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации1.
Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции,
установленные федеральными законами.
Правовую основу взаимоотношений прокуратуры и органов
власти регионального и муниципального уровней, органов управления
составляют Конституция РФ, Федеральный закон о прокуратуре РФ и другие
федеральные законы.
Прокурорам, в соответствии со ст. 7 Закона о прокуратуре,
предоставляется право участвовать в заседаниях органов законодательной и
исполнительной власти, а также органов местного самоуправления. При этом
в одних случаях прокурорское участие в работе названных органов
заключается в виде «присутствия», т.е. с правом совещательного голоса или
наблюдателя с целью получения информации по вопросам состояния
преступности и законности, оценке работы, выполненной прокуратурой и
иными правоохранительными органами2.
В
других
случаях,
при
рассмотрении
внесенных
прокурором
представлений и протестов на заседаниях соответствующих органов в виде
непосредственного участия прокурора. Такое участие предполагает наличие
права прокурора выступить на заседании, дать анализ правонарушений,
поддержать внесенные им акты реагирования, представить дополнительные
разъяснения существа нарушенного закона.
1
См. ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 22.12.2014, с изм. от
17.02.2015) "О прокуратуре Российской Федерации" СПС Консультант-плюс
2
Там же ст. 7
3
Исходя из этих особенностей, к формам взаимодействия прокуратуры с
представительными
(законодательными)
органами
власти,
органами
местного самоуправления можно отнести:
взаимное информирование о
состоянии
законности, борьбы
с
преступностью и правонарушениями, по предупреждению преступлений и
иным вопросам правоохранительной деятельности;
совместную разработку и в последующем принятие соответствующим
органом комплексных программ по борьбе с преступностью, а также
выполнение этих программ;
совместную деятельность по подготовке проектов нормативных
правовых актов, касающихся вопросов борьбы с преступностью и
правонарушениями;
совместное определение приоритетов в сфере борьбы с преступностью;
участие представителей соответствующих органов в координационных
совещаниях руководителей правоохранительных органов;
участие прокуроров в заседаниях органов представительной власти,
местного самоуправления;
предварительное ознакомление прокуроров с проектами нормативных
правовых актов, принимаемых органами власти.
На практике могут применяться и иные формы взаимодействия,
главное, чтобы они строились с учетом требования соблюдения законности в
пределах компетенции каждого субъекта отношения и оказывали бы
положительное влияние на эффективность выполнения общих задач.
Несколько иной характер взаимоотношений у прокуратуры с органами
контроля. В первую очередь следует отметить, что, несмотря на различия в
наименовании
контролирующих
органов
(их
называют
органами
межведомственного, специального контроля), речь в данном случае идет о
государственных образованиях, на которые возложен надведомственный
(внешний) контроль за соблюдением законов на организационно не
подчиненных им объектах.
4
Это, как правило, структурные подразделения (главные управления,
департаменты, отделы, инспекции) федеральных и региональных органов
исполнительной
власти,
наделенные
полномочиями
осуществлять
контрольные функции в определенной области управления. Среди них
выделяются
государственные
комитеты,
некоторые
федеральные
министерства, государственные федеральные службы и надзоры.
Общность
задач,
стоящих
перед
органами
прокуратуры,
конституционными (уставными) судами субъектов РФ, органами юстиции по
защите и охране Конституции РФ, федеральных законов, конституций и
уставов субъектов РФ, заключающихся в выявлении и устранении
несоответствий правовых актов Конституции РФ, федеральным законам,
конституциям и уставам ее субъектов, обусловливает необходимость
обеспечения тесного взаимодействия прокуратуры и с указанными органами.
Основой
взаимодействия
прокуроров
субъектов
РФ
с
конституционными (уставными) судами служит предоставление в ряде
субъектов РФ права прокуроров субъектов РФ обращаться с запросом в эти
суды о проверке соответствия конституциям, уставам субъектов РФ
нормативных правовых актов региональных органов государственной власти,
органов местного самоуправления.
Взаимодействие
объединениями
и
органов
институтами
прокуратуры
гражданского
с
общественными
общества
строится
в
соответствии с требованиями Приказа Генерального прокурора РФ от 10
сентября 2008 г. N 182 "Об организации работы по взаимодействию с
общественностью,
разъяснению
законодательства
и
правовому
просвещению"3.
Этим
Приказом
взаимодействовать
с
органам
прокуратуры
общественными
предписано
объединениями;
активно
рассматривать
См. Приказ Генпрокуратуры РФ от 10.09.2008 N 182 (ред. от 22.04.2011) "Об организации
работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому
просвещению" СПС Консультант-плюс
3
5
разъяснение законодательства как деятельность, осуществляемую с целью
правового просвещения граждан, в том числе при взаимодействии с
различными общественными институтами, и считать ее неотъемлемой
частью системы профилактики правонарушений, особенно в молодежной
среде,
противодействия
экстремизму,
ксенофобии,
коррупционным
проявлениям.
Как
показала
практика,
мероприятия,
проводимые
органами
прокуратуры с привлечением представителей общественных организаций,
вызывают у граждан повышенный интерес, в то же время такие мероприятия
-
часть
системы
Следовательно,
профилактики
правонарушений
конструктивный
диалог
и
с
преступлений.
общественными
объединениями в вопросах ведения праворазъяснительной работы позволяет
усовершенствовать систему профилактики коррупционных правонарушений
и преступлений, противостоять угрозам распространения экстремистских
проявлений и наркомании, повысить эффективность системы профилактики
правонарушений и преступлений в целом.
Таким образом, в целях обеспечения верховенства закона, единства и
укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а
также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура
Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов
федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом
Российской
Федерации,
представительными
(законодательными)
и
исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами
местного
контроля,
самоуправления,
их
общественного
органами
должностными
контроля
военного
лицами,
управления,
субъектами
за обеспечением прав
органами
осуществления
человека
в местах
принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах
принудительного содержания, органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием
законам издаваемых ими правовых актов.
6
2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации их структура и
полномочия
Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная
прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской
Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные
прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных
изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и
районов, другие территориальные, военные и иные специализированные
прокуратуры4.
Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним
военные
и
иные
специализированные
прокуратуры
возглавляют
соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и
заместителей.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним
военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в
составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его
первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских
работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации.
Также образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе
управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений
являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в
составе управлений - помощниками прокуроров субъектов Российской
Федерации.
В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших
помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров
управлений и отделов. Прокуроры субъектов Российской Федерации и
приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым
4
См. ст. 11 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 22.12.2014, с изм. от
17.02.2015) "О прокуратуре Российской Федерации" СПС Консультант-плюс
7
поручениям,
статус
которых
соответствует
статусу
заместителей
начальников управлений.
Срок полномочий прокуроров субъектов Российской Федерации и
прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации, пять лет.
Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним
прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных
приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на
территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального
прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения,
обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут
вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных
прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных
Генеральным прокурором Российской Федерации.
8
3. Сущность, предмет, задачи и полномочия прокурора при
осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина.
Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное
правовое государство. Согласно Конституции, Российская Федерация правовое государство. Это значит, что вся деятельность нашей страны
строится на основе подчиненности фундаментальным принципам права.
Для обеспечения охраны прав человека и гражданина необходим
государственный надзор за их исполнением. Данная обязанность возложена
на
прокуратуру
Российской
Федерации
-
единую
федеральную
централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору
РФ и осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за
соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на
территории Российской Федерации.
В связи с особой ценностью для государства надзор за соблюдением
прав
человека
и
гражданина
составляет
самостоятельную
отрасль
российского прокурорского надзора. Ему посвящена отдельная глава
федерального закона "О прокуратуре"
Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и
гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным
комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными)
и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами
местного
контроля,
самоуправления,
их
общественного
органами
должностными
контроля
военного
лицами,
управления,
субъектами
за обеспечением прав
органами
осуществления
человека
в местах
принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах
принудительного
содержания,
а
также
органами
управления
и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций5.
Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и
5
См. ред. Федеральных законов от 10.02.1999 N 31-ФЗ, от 01.07.2010 N 132-ФЗ, от 22.12.2014 N 427-ФЗ
9
должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную
деятельность организаций.
При осуществлении возложенных на него функций прокурор:
рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о
нарушении прав и свобод человека и гражданина;
разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и
свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц,
нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
использует полномочия, предусмотренные статьей 22 Федерального
закона "О прокуратуре РФ", а именно:
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить
на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21
Федерального закона "О прокуратуре РФ", иметь доступ к их документам и
материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы
прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц указанных
органов
представления
необходимых
документов,
материалов,
статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения
возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы
прокуратуры
материалам
и
обращениям,
ревизий
деятельности
подконтрольных или подведомственных им организаций;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу
нарушений законов.
вносит представление об устранении нарушений закона.
опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в
суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов
недействительными;
10
При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека
и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к
тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному
преследованию в соответствии с законом.
В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет
характер
административного
правонарушения,
прокурор
возбуждает
производство об административном правонарушении или незамедлительно
передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или
должностному
лицу,
которые
полномочны
рассматривать
дела
об
административных правонарушениях.
В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых
в
порядке
гражданского
судопроизводства,
когда
пострадавший
по
состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично
отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда
нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных
обстоятельств
нарушение
приобрело
особое
общественное
значение,
прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в
интересах пострадавших.
Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий
права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые
издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном
процессуальным законодательством Российской Федерации.
Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и
гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или
должностному
лицу,
которые
полномочны
устранить
допущенное
нарушение.
Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и
сроки, которые установлены статьями 23 и 24 Федерального закона "О
прокуратуре РФ".
11
4. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами
общей юрисдикции и арбитражными судами, сущность и задачи
В соответствии со ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре РФ" при
осуществлении возложенных на него функций в случае нарушения прав и
свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского
судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или
иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде
свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного
числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое
общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или
арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
В связи с внесением изменений в Гражданский процессуальный кодекс
Российской
Федерации, в целях
эффективной реализации органами
прокуратуры задач по защите в гражданском судопроизводстве охраняемых
законом прав и интересов граждан, государства и общества, руководствуясь
п. 1 ст. 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", и в
соответствии с Приказом Генпрокуратуры России от 26.04.2012 N 181
"Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе" заместителям
Генерального прокурора Российской Федерации, прокурорам субъектов
Российской
Федерации,
городов
и
районов,
военным
и
иным
специализированным прокурорам необходимо обеспечить качественное
участие прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел, используя в
полном
объеме
полномочия,
предоставленные
действующим
процессуальным законодательством.
Основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в
гражданском процессе, являются:
участие в рассмотрении судами первой, апелляционной, кассационной и
надзорной инстанций дел, возбужденных по искам (заявлениям) прокуроров
в защиту прав, свобод и законных интересов лиц, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК
12
РФ,
неопределенного
круга
лиц, интересов Российской
Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе
по заявлениям и представлениям о пересмотре судебных постановлений по
вновь открывшимся или новым обстоятельствам;
вступление в процесс на любой его стадии и дача заключений по делам о
выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного
жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и
другими федеральными законами;
апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных
постановлений по гражданским делам, перечисленным в ст. 45 ГПК РФ и
иным делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был
участвовать прокурор;
рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу
судебных актов по гражданским делам, в которых участвовал либо вправе
был участвовать прокурор, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не
привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и
обязанностях.
Правом на изменение основания или предмета иска, изменение размера
исковых требований, отказ от иска обладает прокурор, предъявивший иск. В
этой связи прокурору, участвующему в деле по иску (заявлению) другого
прокурора,
при
необходимость
необходимо
возникновении
совершения
обстоятельств,
перечисленных
незамедлительно
указывающих
процессуальных
информировать
об
этом
на
действий,
прокурора,
инициировавшего иск (заявление). После получения указанной информации
прокурору,
предъявившему
иск
(заявление),
совершать
данные
процессуальные действия самостоятельно либо в письменной форме
предоставлять полномочия на их совершение прокурору, участвующему в
деле.
В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных
интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если
13
это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При
отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не
противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других
лиц.
Участие прокурора необходимо по делам, по которым такое участие
предусмотрено нормами ГПК РФ и других федеральных законов, а именно: о
выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного
жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ)6; об оспаривании нормативных
правовых актов (ст. 252 ГПК РФ); о защите избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260.1 ГПК РФ); о
лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об
ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса
Российской Федерации); об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140
Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 273 ГПК РФ); о признании
гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина
умершим (ст. 278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о
признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении
несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права
самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ); об
объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК
РФ); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический
стационар
или
о
продлении
срока
принудительной
госпитализации
гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ); об
обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов,
работников социального обеспечения и образования, а также врачебных
комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании
им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"); об
6
"Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред.
от 06.04.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2015) СПС Консультант-плюс
14
обязательном обследовании и
лечении
(о
госпитализации) больных
туберкулезом (ст. 10 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О
предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"); о
временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии,
в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного
гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (ст. 261.3
ГПК РФ); об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы (ст. 261.7 ГПК РФ).
Участвующим в гражданском процессе прокурорам в целях реального
исполнения решений судов, минимизации материального и иного ущерба,
причиняемого правонарушениями, во всех необходимых случаях необходимо
ставить перед судом вопрос о принятии обеспечительных мер, заявлять
ходатайства о приостановлении действия оспариваемого ненормативного
правового акта, решения, если такие ходатайства не были заявлены на стадии
предъявления иска (заявления).
Прокурор
обязан
своевременно
реагировать
на
незаконные
и
необоснованные судебные постановления принесением апелляционных,
кассационных и надзорных представлений.
Необходимо иметь в виду, что в соответствии с положениями ст. 320,
376 и 377 ГПК РФ право принесения апелляционного представления
принадлежит прокурору, участвующему в деле, тогда как правом обращения
с кассационным представлением обладают только Генеральный прокурор
Российской Федерации (его заместители), прокуроры субъектов Российской
Федерации и прокуроры военных округов (флотов), если в рассмотрении
дела участвовал прокурор.
15
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ
о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) СПС
Консультант-плюс
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от
30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.04.2015) СПС Консультант-плюс
3. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от
14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 06.04.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.05.2015) СПС Консультант-плюс
4. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 22.12.2014, с изм.
от 17.02.2015) "О прокуратуре Российской Федерации" СПС
Консультант-плюс
5. Федеральный закон от 18.06.2001 N 77-ФЗ (ред. от 02.05.2015) "О
предупреждении распространения туберкулеза в Российской
Федерации" СПС Консультант-плюс
6. Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 14.10.2014) "О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"
СПС Консультант-плюс
7. Приказ Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 (ред. от 28.01.2014)
"О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных
и других специализированных прокуратур" СПС Консультант-плюс
8. Приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012 N 181 "Об обеспечении
участия прокуроров в гражданском процессе" СПС Консультант-плюс
9. Приказ Генпрокуратуры РФ от 10.09.2008 N 182 (ред. от 22.04.2011)
"Об организации работы по взаимодействию с общественностью,
разъяснению законодательства и правовому просвещению"
Специальная литература
10.Кузьмин В.А. "Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992
г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (постатейный)
(Кузьмин В.А., Китрова Е.В.) М.: 2007, 132 с.
11.Щербаков А.В. Взаимодействие прокуратуры с органами власти и
местного самоуправления ("Законность", 2014, N 10), С.13-16
16