Обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01

Обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005,
финансируется за счет региона
Определение Судебной Коллегии по экономическим спорам Верховного
Суда РФ от 11.12.2015 № 309-ЭС15-9501 Суд отменил принятые ранее судебные
постановления и отказал в удовлетворении требования о взыскании убытков в
виде расходов, понесенных в связи с предоставлением жилого помещения по
договору социального найма, поскольку обеспечение жилыми помещениями
инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, подлежит финансированию за
счет субъектов РФ, а отнесение спорных расходов к расходным обязательствам
РФ противоречит бюджетному законодательству
Во исполнение решения суда администрация муниципального образования
предоставила гражданину жилое помещение по договору соцнайма. Он и члены
его семьи были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и
поставлены на соответствующий учет после 01.01.2005.
Администрация предъявила иск к Российской Федерации в лице
Минфина России. Она просила взыскать убытки, возникшие в связи с
предоставлением жилья этой семье.
Иск был удовлетворен.
Но Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ,
наоборот, отказала во взыскании убытков с Российской Федерации.
В силу Жилищного кодекса РФ граждане принимаются на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на таком учете, жилые помещения по договорам соцнайма
предоставляются на основании решений органов местного самоуправления.
Обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов,
вставших на учет после 01.01.2005, должно финансироваться за счет регионов.
Отнесение этих затрат к расходным обязательствам Российской Федерации
прямо противоречит Бюджетному кодексу РФ.
Довод о том, что администрации не выделялось финансирование из
федерального бюджета, является несостоятельным, так как она не является
непосредственным получателем средств из федерального бюджета.
От региона Минфину России не поступало претензий относительно
недостаточности субвенций из федерального бюджета. Администрация не
обращалась в региональное министерство финансов за получением дотации на
выравнивание бюджетной обеспеченности.
Регион в лице министерства финансов привлечен к участию в деле в
качестве третьего лица.
При таких обстоятельствах иск необоснованно предъявлен к Российской
Федерации.
За счет какого бюджета инвалиды должны обеспечиваться жильем?
Определение Судебной Коллегии по экономическим спорам Верховного
Суда РФ от 30.11.2015 № 303-ЭС15-8812 Суд отменил принятые ранее судебные
постановления и направил на новое рассмотрение дело о взыскании убытков,
возникших в связи с предоставлением средств на приобретение жилья инвалиду,
поскольку областному суду необходимо определить круг лиц, которых
необходимо привлечь к участию в деле, и установить характер правоотношений
сторон
Местная администрация обратилась в суд с целью взыскать убытки за счет
федеральной казны.
Как указал истец, убытки у него возникли из-за предоставления денег на
приобретение жилья инвалиду.
Так, по решению суда, принятому в рамках иного дела, администрация была
обязана вне очереди обеспечить жильем (договору соцнайма) инвалида.
Последний состоял на учете в качестве нуждающегося в жилье. Позже был
изменен способ исполнения решения суда - взысканы деньги.
Между тем это обязательство Российской Федерации.
Суды трех инстанций поддержали позицию истца.
СК по экономическим спорам ВС РФ отправила дело на новое
рассмотрение и указала следующее.
Вопросы соцподдержки населения отнесены к совместному ведению
Федерации и ее субъектов.
Закон
об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов власти регионов определяет,
какие вопросы отнесены к их полномочиям по предметам совместного ведения
(осуществляемым ими самостоятельно за свой счет).
В числе таких вопросов - соцподдержка и соцобслуживание граждан
пожилого возраста и инвалидов.
Реализация этих полномочий может дополнительно финансироваться за
счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.
Закон о соцзащите инвалидов закрепляет, что предусмотренные им меры
соцзащиты таких лиц являются расходными обязательствами Российской
Федерации.
Исключение - меры, относящиеся к полномочиям регионов.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении
жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются
помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ЖК РФ граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в
жилье органом местного самоуправления. По его же решению им
предоставляются помещения по договорам соцнайма.
В ЖК РФ закреплено условие о предоставлении гражданам жилья вне
очереди, если они страдают тяжелыми видами хронических заболеваний.
Эта норма предполагает только особенность реализации жилищных прав и
не возлагает какие-либо допобязанности на органы местного самоуправления.
Таким образом, предоставление жилья инвалиду по договору соцнайма во
внеочередном порядке не является допобязанностью администрации. Не
установлено, в связи с чем у нее возникли убытки.
Ошибочен вывод о том, что спорные затраты относятся к расходным
обязательствам Российской Федерации. Такая ссылка противоречит БК РФ.
Также в данном случае надо было установить характер правоотношений
сторон.