Государственная национальная политика

1
ДОКЛАД
директора Департамента государственной политики в сфере
межнациональных отношений
Александра Журавского
«Государственная национальная политика:
новая институализация»
Уважаемый Владимир Ростиславович!
Уважаемые коллеги!
2014-й год стал годом институализации государственной национальной
политики как на федеральном, так и на региональном уровнях. Важнейшим
событием национальной политики этого года является не упразднение
Минрегиона, а воссоединение Крыма с Россией. Это событие сплотило
нацию, явив через небывалый патриотический подъем и гражданское
единение ее политическую зрелость. Продемонстрировав солидарность
Русского мира в условиях испытаний, последовавших экономических и
политических санкций, тотального внешнего информационного давления на
Россию.
Неслучайно в этом году ВЦИОМ зафиксировал (с выборкой в 1600 человек в
132 населенных пунктах в 45 областях, краях и республиках России; вопрос:
«Есть ли в России, по Вашему мнению, сегодня народное единство или
нет?»), что народное единство, единство нации ощущают вдвое больше
россиян, нежели два года назад (44% в 2014 году и 23% в 2012 году). По
данным опроса ВЦИОМ (2013) 57% респондентов ощущают себя, прежде
всего, гражданами Российской Федерации.
Одновременно Крым и события в Новороссии с новой силой поставили
вопрос о самосознании русского народа.
Крым стал первой республикой с этническим русским большинством и
с тремя республиканскими языками – русским, украинским и крымскотатарским. Выступая 1 июля на совещании послов и постпредов РФ
Президент России говорил о защите русских и русскоязычных
соотечественников на примере событий на Украине, имея ввиду «людей,
которые ощущают, чувствуют себя частью… Русского мира, не обязательно
этнически русские люди, но те, кто считают себя русским человеком». Т.е.
русские по самоопределению. Или, как теперь принято говорить, по
самоидентификации.
В духовно-историческом смысле воссоединение Крыма с Россией
означает возвращение России Корсуни (Херсонеса), места крещения князя
Владимира, духовного рождения Киевской Руси и ее христианской элиты.
Но одновременно Крым – это историческая родина для мариупольских
греков и крымских татар, караимов и крымчаков, которые вновь стали
народами Российского государства… Кстати, традиции некоторых из этих
народов представлены на выставке «Многонациональная Россия».
2
А еще Россия преподала миру пример эффективного, мирного,
политико-правового решения застарелых и годами не решавшихся Украиной
этнополитических проблем. Указ Президента №268 от 21 апреля 2014 года
«О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, крымскотатарского и немецкого народов и государственной поддержке их
возрождения и развития» деполитизировал крымско-татарский вопрос, дав
то, что крымско-татарский народ не смог добиться за 20 лет пребывания на
Украине. Откровенный разговор Президента с лидерами крымско-татарских
организаций, утверждение в августе этого года ФЦП «Социальноэкономическое развитие Республик Крым и г.Севастополя до 2020 года», где
предусмотрено более 10 млрд.руб. на решение вопросов реабилитации
репрессированных народов – все это звенья одного мирного процесса
урегулирования конфликтной ситуации.
В
качестве
темы
первого
расширенного
заседания
Координационного совета вынесена «О гармонизации национальной и
культурной политик». Что это значит на практике?
Во-первых, это гармонизация на уровне целеполагания. В соответствии
с поручением Президента, данным по итогам заседания Совета по
межнациональным отношениям, состоявшегося 3 июля 2014 года, при
доработке проекта основ государственной культурной политики Российской
Федерации должны быть учтены положения Стратегии государственной
национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года. И в
последней редакции Основ мы видим учет Стратегии.
Во-вторых, благодаря решению Президента России о передаче
Министерству культуры РФ полномочий в сфере межнациональных
отношений есть возможность активно использовать культурную
инфраструктуру (региональные и местные учреждения культуры) для
реализации задач Стратегии. Как говорится, раньше был союз по любви,
теперь – еще и по закону. Например, есть разные организационно-правовые
формы домов национальности и домов дружбы народов – где-то это
подведомственные учреждения органов культуры, где-то – органов,
отвечающих за межнациональные отношения. Теперь есть возможность
объединяться в ассоциацию под эгидой Минкультуры России.
В-третьих, необходимо еще раз посмотреть на наше международное
сотрудничество по линии культурных проектов и организаций с точки зрения
общенациональных интересов. К сожалению, часто под видом культурного
сотрудничества идут попытки гуманитарных интервенций извне, попытки
изменить наш культурный код, привить дичок радикализма или экстремизма
нашему цивилизационному древу. Такие попытки есть и на финно-угорском,
и на тюркском, и на северокавказском, и на арктическом, и даже на русском
направлениях. Удивительно, например, что «поморским вопросом» вдруг
всерьез озаботились норвежские и американские фонды. Особенно странно
наблюдать как норвежские поморы, уже давно утратившие свою
этнокультурную самобытность и «поморскую говорю», на чистом
3
английском пытаются обучить архангельских поморов защите их
этнокультурных прав. Полагаю, что куда правильней было бы направить
наших поморских активистов в Норвегию преподавать там поморскую
говорю и спасать норвежских поморов от окончательной ассимиляции.
Важное решение Министра культуры Владимира Ростиславовича о
создании Координационного совета продиктовано, в том числе, стремлением
создать условия для координации и синхронизации совместной работы
органов культуры и органов по реализации государственной национальной
политики на региональном уровне. Очень хорошо, что в работе можем
опираться на опыт Координационного совета по культуре.
По итогам состоявшегося 22 октября 2013 года в г.Уфе заседания
Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным
отношениям было дано президентское поручение о разработке субъектами
Российской Федерации региональных стратегий национальной политики,
планов их реализации и региональных программы. Т.е. трех документов –
стратегии, плана ее реализации и программы.
На окружных совещаниях с участием полпредов Президента и
Заместителя Руководителя Администрации Президента М.М.Магомедова все
представители регионов отрапортовали об успешной работе. Но вот
собранная в сентябре-октябре с регионов информация оказалась не столь
оптимистична.
Только в 21 регионах приняты и действуют региональные стратегии
или концепции, часть из которых утверждены еще до принятия Стратегии.
Еще в 6 регионах (Республике Коми, Пермском крае, Магаданской,
Оренбургской, Псковской, Ярославской областях) проекты региональных
стратегий или концепций разработаны и находятся на согласовании.
Очевидно, что региональные стратегии нужны, поскольку в нашем
федеративном государстве они позволяют учесть региональную специфику,
которая определяется самобытностью местного этнокультурного и
религиозного
ландшафта,
различной
степенью
миграционной,
туристической, инвестиционной привлекательности региона. Отсюда –
наличие собственных специфических задач, направленных на решение
региональных проблем.
При этом целеполагание в сфере обеспечения гражданского
единства, межнационального согласия, интеграции и адаптации
мигрантов остаются неизменными. Федеральная Стратегия формулирует
базовые идеологемы, определяет ключевые направления и задачи.
Утвержденная Президентом Федеральная Стратегия задает смыслы,
формирует язык и понятийный аппарат. В этой общенациональной части
Стратегия не подлежит ревизии. Недопустимо, когда кто-то пытается в
качестве базовой поставить региональную идентичность – не важно,
московскую или якутскую. Для государства базовой идентичностью всегда
будет
государственная,
т.е.
гражданская,
общенациональная,
цивилизационная.
4
Другое дело, что Стратегия не может учитывать все культурное
многообразие регионов. Это и не нужно. Есть полномочия федерального
уровня, а есть определенные 184 и 131 федеральными законами права и
полномочия региональных и местных властей. Но и на региональном уровне
не может быть полной унификации задач и направлений деятельности. Так, в
этнокультурной сфере задачи Ярославской или Тверской областей,
преимущественно русских по составу населения, будут существенно
отличаться от задач ХМАО или Кабардино-Балкарской Республики.
Очевидно, например, что региональные стратегии необходимы для
мегаполисов Москвы и Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской
областей, испытывающих огромное миграционное давление, дающих
львиную долю как экспертно оцениваемых конфликтных ситуаций в
межэтнической
и
религиозной
сферах,
так
и
фиксируемых
правоохранительными
органами
преступлений
экстремистской
направленности, совершенных на расовой, национальной, религиозной
почвах. Пока эти стратегии отсутствуют, хотя эти регионы имеют все
ресурсные возможности для их разработки и утверждения.
В 79 регионах утверждены и реализуются Планы мероприятий по
реализации федеральной Стратегии или планы действий в сфере
межнациональных отношений, в 2-х – в Волгоградской и Тамбовской
областях - планы на стадии согласования, в 4-х регионах – отсутствуют .
Коллеги, работу необходимо завершить в кратчайшие сроки, готовы оказать
всяческую методическую помощь.
О региональных программах. Из 61 региональной программы,
представленной в начале 2014 года на конкурный отбор в Минрегион России,
только 39 были признаны в той или иной мере соответствующими целям,
задачам Стратегии и требованиям методических рекомендаций.
В 2014 году из федерального бюджета предусмотрено перечисление на
региональные программы 376 млн. рублей, финансирование за счет средств
региональных бюджетов составляет около 390 млн. рублей.
Финансирование программ из региональных бюджетов варьируется в
среднем от 3-5 млн. рублей (например, в Волгоградской области, Республике
Карелия, Республике Тыва, Пензенской области и др.) до 62 млн. рублей
(Ставропольский край), 103 млн. рублей (Тюменская область). Конечно, это
не все средства, направляемые регионами на реализацию государственной
национальной политики. Есть средства в сфере развития культуры народов
России, образования на родных языках, профилактики экстремизма и т.д.
В течение 2014 года при методической поддержке Минрегиона России
субъектами Российской Федерации откорректированы и приведены в
соответствие с целями и задачами Стратегии и Федеральной целевой
программы 45 региональных программ, включая и часть тех, что были
поддержаны в рамках ФЦП. Вновь разработаны и утверждены программы в
2-х субъектах Российской Федерации (Забайкальский край, Калужская
область).
5
Подготовлены и находятся в стадии утверждения проекты программ
как минимум еще в 5 регионах, в т.ч. в Москве.
До настоящего времени отсутствуют профильные программы (или
подпрограммы) по реализации государственной национальной политики в 11
субъектах Российской Федерации.
В ближайшее время завершим работу над приказом с методическими
рекомендациями для регионов по разработке региональных стратегий. По
итогам анализа эффективности реализации региональных программ
Министерством культуры Российской Федерации будут обновлены и
утверждены методические рекомендации по разработке региональных
программ. Готовы консультировать и помогать. Новый конкурс
региональных программ будет объявлен не позднее января 2015 года.
Итак, регионами работа по реализации 602 указа и других поручений
Президента России не завершена. Проинформируем об этом Президента и
Правительство в начале 2015 года в ежегодном докладе о реализации
Стратегии.
По данным социологических опросов последних лет, проводимых
ФОМ, Левада-центр, а также ФСО пятая часть опрошенных россиян
считают возможным серьезный конфликт на национальной почве в
населенном пункте их проживания. При этом в Ставропольском крае, СанктПетербурге, Москве, Московской области около 40% считает отношения
между людьми разных национальностей в месте своего проживания
напряженными и конфликтными.
В 2014 году все социологические службы фиксируют снижение
ощущения возможности межнационального конфликта в обществе. По
данным Левада-Центра на вопрос: «Ощущается ли в городе, районе, где вы
живете, межнациональная напряженность?», 71% респондентов ответили
отрицательно. В октябре прошлого года на тот же вопрос так ответило лишь
52% респондентов.
Однако это снижение общественных ожиданий негативных сценариев
не касается миграционного вопроса, значительно и преимущественно
негативно влияющего на состояние межэтнических отношений. 76%
россиян считают, что правительство должно ограничивать приток приезжих
мигрантов. И эти антимиграционные настроения являются многолетним
устойчивым трендом. По данным всероссийских опросов ВЦИОМа
последних семи лет от 62 до 65 процентов респондентов одобрили бы
запрет со стороны властей на въезд в регион представителей отдельных
национальностей.
Коллеги, 284-ФЗ уже действует. В том числе и в части ответственности
на межэтнические конфликтные ситуации. Так, по решению главы
Ставропольского края после недавнего резонансного убийства были
отстранены от своих должностей руководители органов местного
самоуправления и профильного комитета. Можно обсуждать было ли
6
преступление национально мотивировано, однако ответственность
наступила.
В этом смысле становится понятна необходимость для каждого из
регионов федеральной системы мониторинга.
Напомню, что создание системы мониторинга осуществляется в
соответствии с поручением Президента Российской Федерации. Сегодня
состоялся круглый стол «О подходах к формированию федеральной системы
мониторинга», на котором мы обсудили концептуальные подходы к
формированию системы мониторинга на региональном уровне,
моделированию конфликтогенных ситуаций.
В настоящее время методика мониторинга отрабатывается на пилотных
регионах. Спасибо коллегам за готовность участвовать в выработке
методологии мониторинга и предоставлении социологических и
статистических данных. При этом, аналитическая и прогнозная функция в
полной мере заработает в следующем году.
До конца этого года мы подготовим два доклада по вызовам и рискам в
сфере межэтнических отношений и в сфере межконфессиональных
отношений.
Будет разработана конфликтологическая карта, формируемая как с
точки зрения существующих рисков, так и в контексте реальных
конфликтных ситуаций.
Несколько слов о важной теме самочувствия русского народа. В разные
периоды истории Государства Российского важнейшими национальными
вопросами признавались немецкий, польский, еврейский... Сегодня, по
признанию большинства экспертов – это вопрос русский.
На недавно состоявшемся Всемирном Русском Народном Соборе
Святейший Патриарх Кирилл выступил с чрезвычайно важной программной
речью о национальном единстве, национальной политике, национальной
истории и, наконец, о роли русской народа в становлении, развитии нашего
государства и российский нации.
Как Русская Православная Церковь объединяет славянские народы,
финно-угорские и даже некоторые тюркские, так и понятие «русская нация»
может быть понимаемо широко, а не только быть синономично русскому
народу в этническом смысле. Так, во всяком случае, читается Декларация
русской идентичности, по моему мнению, достаточно удачный
концептуальный текст.
Завтра в рамках Форума мы проведем круглый стол «Центральная
Россия – историческое место развития русского народа», на котором
эксперты, представляющие ВРНС, различные экспертные и общественные
организации, попытаются сформулировать некоторые предложения.
Мы
часто
жалуемся,
что
нас
не
любят.
Отличаемся
конспирологическим сознанием, обвиняем мировую закулису. Это, кстати,
совершенно не православный взгляд на причины и истоки зла. Христианский
7
ответ заключается в том, что причина несовершенства коренится в
собственном несовершенстве и греховности человека.
Внешний враг, безусловно, есть. Но его сила есть функция нашей
слабости. Иными словами, надо быть самим сильными и привлекательными,
чтобы не зависеть от происков врагов. А сила – в правде.
Кажется, пора формулировать «русский ответ», а не довольствоваться
обсуждением «русских вопросов», которые, кстати, не сводимы к двум: «Кто
виноват?» и «Что делать?». Также, как константы русской цивилизации не
сводятся к «дуракам» и «дорогам». А исторические достижения и реальная
действительность – к мифологизированным «потемкинским деревням».
Стратегия и Основы государственной культурной политики
Российской Федерации в значительной мере отвечают на многие вопросы.
Теперь необходимы практические меры.
Спасибо за внимание.