Об использовании официальных сайтов органов местного

Докладчик: начальник отдела по вопросам нормативных правовых актов субъекта
Российской Федерации и ведения федерального регистра, ведения реестра
муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов
муниципальных образований Екатерина Александровна Буняк.
Доклад на заседание Совета представительных органов местного самоуправления
при Магаданской областной Думе на тему:
Использование официальных сайтов органов местного самоуправления в
сети «Интернет» в качестве источника официального опубликования
муниципальных нормативных правовых актов
Принятие и вступление в силу Федерального закона «Об обеспечении доступа
к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления» от 09.02.2009 №8-ФЗ – это большой шаг по пути обеспечения
максимальной гласности и открытости государственных органов и органов местного
самоуправления, обеспечения доступа граждан к информации.
Так, в статье 1 Закона впервые законодательно закреплено, что следует
понимать под информацией о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления и под официальным сайтом данных органов.
Итак, информация о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления - это информация (в том числе документированная),
созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их
территориальными
органами,
органами
местного
самоуправления
или
организациями, подведомственными государственным органам, органам местного
самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К
информации о деятельности органов местного самоуправления относятся муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия,
порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций,
иная информация, касающаяся их деятельности.
Официальный сайт государственного органа или органа местного
самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»),
содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа
местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное
имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу
местного самоуправления.
Остановимся на использовании официальных сайтов органов местного
самоуправления, в качестве источника опубликования нормативных актов.
В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые
нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения.
2
В соответствии со статьей 47 Федерального закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном
уставом муниципального образования.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования
(обнародования).
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов
устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать
возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных
правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения,
распространение которых ограничено федеральным законом.
Законодатель возложил на органы местного самоуправления обязанность
устанавливать в уставе муниципального образования порядок вступления в силу
муниципальных правовых актов и порядок их официального опубликования.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации
№48 от 29.11.2007г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании
нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснено, что
официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация
его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на
русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в
качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию
нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.
Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового
акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем
лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при
отсутствии
в
публичном
образовании
периодического
издания,
осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов,
принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании
оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта
(например, в порядке, предусмотренном учредительными документами
публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена
населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы
затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если
такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного
правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования
не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином
порядке.
Источником сведений о принятии нормативных актов выступают средства
массовой информации, расположенные на территории муниципального
образования, органы местного самоуправления которого принимали такой
нормативный акт.
Согласно Закону РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой
информации» под средством массовой информации понимается периодическое
3
печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма,
радиопрограмм видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма
периодического распространения массовой информации под постоянным
наименованием (названием). Также на основании вышеназванного закона под
сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой
информации в соответствии с законом.
На наш взгляд, поскольку обязанность обеспечивать официальное
опубликование Устава муниципального образования, муниципальных правовых
актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования
возложена на Глав муниципальных образований, возможно использовать в качестве
источника
официального
опубликования
сайты
органов
местного
самоуправления в сети «Интернет».
В силу статьи 13 Закона «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от
09.02.2009 №8-ФЗ информация о нормотворческой деятельности органа местного
самоуправления, в том числе нормативные правовые акты, изданные органом
местного самоуправления, отнесены к информации о деятельности органов
местного самоуправления, размещаемой ими в сети «Интернет».
Изучение Управлением нормативных актов, принимаемых органами местного
самоуправления, как Магаданской области, так и других регионов, включая
Чукотский автономный округ, показало, что в отдельных нормативных актах есть
ссылка на необходимость их размещения на официальном сайте органа местного
самоуправления в сети Интернет, что само по себе не противоречит
действующему законодательству, но такие факты могут привести к нарушению не
только федерального законодательства, но и требований уставов муниципальных
образований, согласно которым муниципальные правовые акты, затрагивающие
права и свободы человека и гражданина, вступают в силу после их официального
опубликования (обнародования).
Официальным, сайт органа местного самоуправления в сети «Интернет»,
может стать только после его регистрации в установленном порядке.
Отсутствие же фактической официальной регистрации сайта органа
местного самоуправления в сети «Интернет» свидетельствует, о том, что в
случае опубликования только на этом сайте муниципальных нормативных
правовых актов их нельзя признать официально опубликованными и,
соответственно, вступившими в законную силу, если их вступление в силу
предусмотрено только после официального опубликования.
Такой способ, как опубликование нормативных правовых актов на
официальных сайтах органов местного самоуправления в сети «Интернет»,
наряду с опубликованием в периодических печатных изданиях, допускается
федеральным законодателем.
(Апелляционным определением суда Чукотского автономного округа
от 10.04.2014 данный подход был признан законным)
4
Так, опубликование нормативных правовых актов в информационной системе
Интернет позволит не только в оперативном порядке обнародовать нормативные
правовые акты для всеобщего сведения на интернет-сайтах муниципальных
образований, но и сэкономить большие финансовые затраты, выделяемые из
бюджетов всех уровней власти на их опубликование, которые могут быть
использованы на благо жителей того или иного муниципального образования.
В свою очередь, считаем, что опубликование наиболее важных нормативных
правовых актов, таких, как Устав муниципального образования, бюджет, налоги и
некоторые другие нормативные правовые акты, должно остаться.
На основании вышеизложенного, в силу ст. 47, п. 6 ч. 1 ст. 44 Федерального
закона № 131-фз от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми
возможность
правового
регулирования
порядка
опубликования
(обнародования)
муниципальных
правовых
актов
предоставлена
исключительно органам местного самоуправления, официальный сайт органом
местного
самоуправления
может
служить
источником
официального
опубликования, в качестве сетевого периодического издания, после проведения
соответствующих процедур установленных федеральным законодательством.
Считаем целесообразным, рассмотреть вопрос об официальной регистрации
сайтов органов местного самоуправления в сети «Интернет» как средств массовой
информации.
До получения решения о регистрации сайтов как средств массовой
информации, нормативные правовые акты ОМС публикуются в прежнем порядке.