О специальном инвестиционном контракте

О специальном инвестиционном контракте
Федеральным законом от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в
Российской Федерации» введено понятие «специальный инвестиционный контракт».
Это соглашение между инвестором и Российской Федерацией и/или субъектом
федерации, по которому инвестор обязуется в предусмотренный соглашением срок
своими силами или с привлечением иных лиц создать либо модернизировать и/или
освоить производство промышленной продукции на территории России.
Государство гарантирует стабильность налоговых и регуляторных условий
осуществления деятельности и осуществляет меры стимулирования деятельности в
сфере промышленности, предусмотренные действующим законодательством. При этом
инвестору предоставлено право выбора мер стимулирования деятельности в сфере
промышленности для реализуемого проекта.
Правилами
заключения
специальных
инвестиционных
контрактов
(постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2015 №708) закреплены
три вида специальных инвестиционных контрактов:
- на создание или модернизацию промышленного производства (п.5 Правил);
- на освоение производства промышленной продукции, не имеющей аналогов в
России (п.8);
- на внедрение наилучших доступных технологий (п.7).
Инвестиции в проект должны составлять не менее 750 млн. рублей (п.4, пп «а»),
срок действия контракта не превышает десяти лет и равен сроку выхода проекта на
проектную операционную прибыль, увеличенному на пять лет (п.3).
Приказами Минпромторга России утверждены: Форма заявления о заключении
специального инвестиционного контракта (от 07.08.2015 №2288), Порядок
мониторинга и контроля за исполнением инвесторами обязательств по заключенным с
ними специальным инвестиционным контрактам и формы отчётов, предоставляемых
инвесторами (от 07.08.2015 №2289), а также Порядок подготовки предварительного
заключения о соответствии заявления инвестора и представленных документов
пунктам 4 - 8 Правил заключения специальных инвестиционных контрактов,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2015
г. № 708 (от 25.09.2015 № 2951).
Интерес представляют меры, озвученные в Послании Президента РФ
В.В. Путина Федеральному Собранию 3 декабря 2015 и закреплённые к разработке
Перечнем поручений Президента РФ по итогам заседания президиума
Государственного совета РФ 25.11.2015:
- закупка на внеконкурсной основе до 30% продукции, созданной в рамках
специнвестконтрактов.
Однако продукция промышленного назначения редко является предметом
государственных/муниципальных закупок, поэтому применение данного правила не
окажет существенного влияния на решение инвестора о заключении специального
инвестиционного контракта для производства такой продукции.
- предоставление покупателям продукции, произведённой в рамках реализации
специнвестконтрактов, права применять повышающий коэффициент к основной норме
амортизации такой продукции;
- предоставление регионам права снижать до нуля ставку налога на прибыль для
инвестора, являющегося участником специнвестконтракта, в части, зачисляемой в
бюджет субъекта федерации;
- снижение до 0 % налога на прибыль организаций, зачисляемого в федеральный
бюджет, и применение такой ставки до момента, когда сумма экономии, полученная в
результате применения данной льготы и льготы по налогу на прибыль организаций,
зачисляемому в бюджета субъекта федерации, достигнет размера капитальных
вложений, осуществлённых инвестором в рамках специнвестконтракта.
Срок разработки соответствующих нормативных правовых актов – 15 июля
2016 года.
В соответствии с действующими нормативными документами, инвестор
указывает в заявлении о заключении специального инвестиционного контракта
перечень желаемых мер стимулирования деятельности в сфере промышленности (из
числа мер, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами России,
её субъекта и/или муниципального образования.
Однако действующие меры поддержки промышленности применяются, в
основном, на конкурсной основе. Поэтому необходимо внесение соответствующих
изменений в действующие нормативные акты с установлением особого порядка
предоставления поддержки для лиц, заключивших специнвестконтракт.
Таким образом, на сегодняшний день заключение специального инвестиционного
контракта фактически не предусматривает каких-либо льгот, преференций и мер
стимулирования на федеральном уровне. Внедрение предложений Президента РФ по
обнулению федеральной и региональной компоненты по налогу на прибыль
организаций может послужить существенным стимулом для инвесторов, но длительно
по времени, потребует принятия соответствующей нормативной базы на региональном
уровне и компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов РФ.
Кроме того, необходимо на федеральном уровне установить особый порядок
предоставления мер поддержки инвесторов и/или иных лиц, заключающих
специнвестконтракт, с внесением соответствующих изменений в действующие
нормативные правовые акты.
В Республике Татарстан действует механизм реализации инвестиционных
проектов на основе соответствующего договора между субъектом инвестиционной
деятельности и уполномоченным органом Кабинета Министров Республики Татарстан.
По своей сути специальный инвестиционный контракт соответствует
определению договора о реализации инвестиционного проекта, предусмотренного
статьёй 3 Закона Республики Татарстан «Об инвестиционной деятельности в
Республике Татарстан» от 25.11.1998 №1872.
Порядок предоставления государственной поддержки предприятиям и
организациям, реализующим инвестиционные проекты в Республике Татарстан,
утверждён постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.05.1999
№284.
Однако сохранение «статуса-кво» и применение действующих республиканских
нормативных правовых актов к специальным инвестиционным контрактам
затруднительно из-за несовпадения требований к проекту и заявителю, сроков и
условий применения мер стимулирования, а также форм документов, утверждённых
федеральными и республиканскими актами.
Возможное решение
Для распространения на инвестора, с которым заключён специнвестконтракт,
налоговых льгот, предусмотренных для организаций, заключивших договор о
реализации инвестиционного проекта в соответствии с Законом Республики Татарстан
от 5.11.1998 №1872 «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан»,
может дополнительно потребоваться внесение изменений в ряд законов Республики
Татарстан. А именно:
Скорейшее принятие закона Республики Татарстан «О промышленной политике
в Республике Татарстан».
Дополнить статью 1 Закона Республики Татарстан от 02.08.2008 №53-ЗРТ
«Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль организаций для
отдельных категорий налогоплательщиков» пунктом 5 следующего содержания:
«для организаций, осуществляющих реализацию инвестиционного проекта в
соответствии со специальным инвестиционным контрактом, заключённым от имени
Республики Татарстан и предусматривающим снижение ставки по налогу на прибыль
организаций, подлежащему зачислению в бюджет Республики Татарстан».
Подпункт 1 пункта 2 статьи 3 «Налоговые льготы» Закона Республики
Татарстан от 28.11.2003 №49-ЗРТ «О налоге на имущество организаций» изложить
в следующей редакции:
«вновь созданное, приобретенное организацией для осуществления
инвестиционной деятельности в соответствии с договором о реализации
инвестиционного проекта, заключенным согласно Закону Республики Татарстан «Об
инвестиционной деятельности в Республике Татарстан», при выполнении организацией
условий, предусмотренных бизнес-планом, либо в соответствии со специальным
инвестиционным контрактом, заключённым от имени Республики Татарстан и
предусматривающим предоставление льготы по налогу на имущество организаций, при
выполнении организацией условий специального инвестиционного контракта;».
После принятия изменений в Налоговый Кодекс РФ, предложенных Президентом
России В.В. Путиным в послании Федеральному Собранию по обнулению
региональной компоненты налога на прибыль для организаций, заключивших
специнвестконтракт,
а также принятия соответствующего решения на
республиканском уровне, предлагаем следующее. Принять отдельный закон
Республики Татарстан об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль
организаций для организаций, осуществляющих реализацию инвестиционного
проекта в соответствии со
специальным инвестиционным контрактом,
аналогичный Закону Республики Татарстан от 10.02.2006 №5-ЗРТ «Об установлении
налоговой ставки по налогу на прибыль организаций для организаций-резидентов
особой экономической зоны промышленно-производственного типа, созданной на
территории Елабужского района Республики Татарстан, и особой экономической зоны
технико-внедренческого
типа
«Иннополис»,
созданной
на
территориях
Верхнеуслонского и Лаишевского муниципального районов Республики Татарстан»,
предусмотрев градацию налога от 0 до 13,5% в зависимости от года реализации
проекта.