О результатах проверки исполнения требований

Администрация Нефтеюганского района
Территориальная комиссия
по делам несовершеннолетних и защите их прав
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 46
19 июня 2014 года, 10 – 00 ч.
г. Нефтеюганск, 3 мкрн., д. 21
зал совещаний администрации Нефтеюганского района,
(сведения об участниках заседания указаны в протоколе № 21
заседания территориальной комиссии)
О результатах проверки исполнения требований законодательства
при привлечении к административной ответственности
несовершеннолетних и их родителей
Во исполнение поручения комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа Югры по информации Прокуратуры ХМАО-Югры о результатах проверки
исполнения требований федерального законодательства при привлечении к
административной ответственности несовершеннолетних и их родителей (исх.
01.09-Исх-КДН-238
от
16.04.2014)
проведен
анализ
потупивших
административных материалов в адрес территориальной комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав Нефтеюганского района (приложение), в
результате которого, выявлены нарушения административного законодательства
в части несоблюдения требований:
- ст. 28.5 КоАП РФ (сроки составления протокола);
- ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ (срок передачи протокола на рассмотрение);
- ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ (сроки возвращения материалов с доработки).
По статистическим данным за 5 месяцев 2014 года в территориальную
комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Нефтеюганского
района поступило на рассмотрение 130 административных протоколов, из них
составлены:
- специалистами ТКДН и ЗП – 1;
- инспекторами ОМВД России по г. Нефтеюганску – 2;
- инспекторами Сургутского линейного отдела МВД РФ на транспорте – 13;
- инспекторами ОМВД России по Нефтеюганскому району – 114.
Нарушения
административного
законодательства
установлены
в
административных протоколах, составленных инспекторами ОМВД России по
Нефте-юганскому району.
Из 114 протоколов 10 дел поступило на рассмотрение с нарушением
требований ст. 28.5 КоАП РФ (сроки составления протокола).
Из общего количества протоколов, поступивших на рассмотрение в адрес
территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Нефтеюганского района, своевременно направлено 35 (27%), остальные 95
материалов с нарушением сроков направления (до 10 дней – 26 материалов,
более 10 дней – 55, более 20 дней – 12, с истечением сроков давности – 2
материала).
За текущий период 2014 года в связи с неполнотой предоставленных
материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, 5
административных материалов направлены на доработку, из них повторно
вернулось только 3, из них – по 1 делу вынесено административное наказание, 2
протокола прекращены в связи с отсутствие состава.
Материалы возвращены с доработки с нарушением сроков установленных
ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ.
Всего в 2014 году вынесено 10 постановлений о прекращении производства
по делу об административном правонарушении, из них:
- в связи с отсутствием состава административного правонарушения - 7 , из
них по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ – 6, по ст.20.21 КоАП РФ - 1;
- в связи с отсутствием события административного правонарушения - 1 по
ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ;
- в связи с истечением сроков привлечения к административной
ответственности - 2 по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.
Следует отметить наиболее частые недостатки, выявленные
в
административных делах, составленных инспекторами ОМВД России по
Нефтеюганскому району:
- по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ: отсутствует причинно - следственная связь;
отсутствуют доказательства отрицательного влияния родителей на несовершеннолетних детей; отсутствует информация о принимаемых сотрудниками полиции
мерах, направленных на выявление и устранение причин и условий
противоправного поведения родителей; акты посещения семей неинформативны
(отсутствуют даты составления акта, описание условий жизни детей,
взаимоотношений между членами семьи и т.д.). Имеют случаи факты, когда
фабула протокола по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ противоречит имеющимся
характеристикам с места учебы детей.
- по ст. 20.20, 20.21, 20. 22 КоАП РФ: отсутствует информация о
принимаемых сотрудниками полиции мерах, направленных на выявление и
устранение причин и условий противоправного поведения несовершеннолетних;
- по ст. 20.21 КоАП РФ:
отсутствуют доказательства нахождения
несовершеннолетнего в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющего
человеческое достоинство и общественную нравственность.
В целях исключения нарушений административного законодательства
Российской Федерации, а также обеспечения защиты прав и законных интересов
несовершеннолетних, территориальная комиссия по делам несовершеннолетних
и защите их прав Нефтеюганского района постановляет:
1.
Провести рабочее совещание с инспекторами ОМВД России по
Нефтеюганскому району с привлечением представителя Нефтеюганской
межрайонной прокурату по вопросу «Применение Кодекса РФ об
административных правонарушениях в деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав».
Срок: до 1 октября 2014 года.
2. Рекомендовать ОМВД России по Нефтеюганскому району (И.В.Жуков):
2.1. Устранить причины и условия, повлекшие нарушения Кодекса об
административных правонарушениях Российской Федерации, определенных в
установочной части настоящего постановления;
2.2. Рассмотреть вопрос привлечения к дисциплинарной ответственности
должностных
лиц,
допустивших
нарушения
административного
законодательства,
определенных
в
установочной
части
настоящего
постановления.
Копии принятых приказов направить в территориальную комиссию по делам
несовершеннолетних и защите их прав Нефтеюганского района
Срок: до 1 сентября 2014 года.
2.3.
Организовать направление на курсы повышения квалификации
инспекторов по делам несовершеннолетних ОМВД России по Нефтеюганскому
району по вопросам исполнения требований законодательства при привлечении
к административной ответственности граждан.
Срок: до 30 декабря 2014 года.
Председательствующий в заседании
В.В.Малтакова
Приложение
к постановлению территориальной комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав
Нефтеюганского района от 19.06.2014 № 46
Анализ поступивших в 2014 году в адрес территориальной комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав
Нефтеюганского района административных дел в отношении
несовершеннолетних и их родителей
По статистическим данным за 5 месяцев 2014 года в территориальную
комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Нефтеюганского
района поступило на рассмотрение 130 административных протоколов, из них
составлены:
- специалистами ТКДН и ЗП – 1;
- инспекторами ОМВД России по г. Нефтеюганску – 2;
- инспекторами Сургутского линейного отдела МВД РФ на транспорте – 13;
- инспекторами ОМВД России по Нефтеюганскому району – 114.
Нарушения
административного
законодательства
установлены
в
административных протоколах, составленных инспекторами ОМВД России по
Нефтеюганскому району.
I. Из 114 протоколов - 10 поступили на рассмотрение с нарушением
требований ст. 28.5 КоАП РФ (сроки составления протокола):
1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после
выявления совершения административного правонарушения.
2. В случаях, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо
данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых
возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в
течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
3. В
случае
проведения
административного
расследования
протокол
об
административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки,
предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ.
Номер
Должностное
статья
В отношении Дата
выявленного Дата
протокола
/ лицо,
кого
административного
поступления
дата
составившее
составлен
правонарушения
материала в
составления
протокол
протокол
КДН
008008(2981)
Ст.
л-т ч. 1 ст. Бушмелева
29.10.2013
20.01.2014
от 08.11.2013
полиции
5.35
И.В.
(истек
срок
Суставов М.Н.
привлечения
к адм. отв.)
007126 (233) Ст.
л-т ст.
Утяев Р.К.
01.02.2014
06.03.2014
от 03.02.2014
полиции
20.22
Гарипова С.Ф.
005889 (300) Ст.
л-т ст.
Каюкова Ф.А.
04.02.2014
19.02.2014
от 10.02.2014
полиции
20.22
Пайбатрова
И.А.
005891 (301) Ст.
л-т ч. 1 ст. Каюкова Ф.А.
04.02.2014
06.03.2014
от 10.02.2014
полиции
5.35
Пайбатрова
И.А.
005888 (302) Ст.
л-т ч. 2 ст Каюкова Ф.А.
03.02.2014
06.03.2014
от 10.02.2014
полиции
18
Пайбатрова
Закона
И.А.
005890 (373)
от 15.02.2014
05897 (782) от
23.03.2014
05898 (781) от
23.03.2014
005999 (1314)
от 05.05.2014
006000 (1315)
от 05.05.2014
Ст.
л-т
полиции
Пайбатрова
И.А.
Ст.
л-т
полиции
Пайбатрова
И.А.
Ст.
л-т
полиции
Пайбатрова
И.А.
Майор
полиции
Струина О.С.
Майор
полиции
Струина О.С.
ХМАОЮгры
ч. 1 ст.
5.35
Абатурова
Г.А.
12.02.2014
06.03.2014
ч. 1 ст.
5.35
Иршин В.Н.
18.03.2014
17.04.2014
ч. 1 ст.
5.35
Иршина Е.В.
18.03.2014
17.04.2014
ч. 1 ст.
20.20
Морозовский
Д.А.
03.05.2014
23.05.2014
ч. 1 ст.
20.20
Новиков Н.А.
03.05.2014
23.05.2014
Административные материалы направляются на рассмотрение в
территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав с
нарушением ст. 28.8 КоАП РФ (срок передачи на рассмотрение):
II.
1. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении
направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело
об административном правонарушении, в течение трех суток с момента
составления
протокола
(вынесения
постановления)
об
административном
правонарушении
Из 130 протоколов, поступивших на рассмотрение в адрес территориальной
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нефтеюганского
района, своевременно направлено 35 материалов (27%), остальные 95
материалов с нарушением сроков направления (до 10 дней – 26 материалов,
более 10 дней – 55, более 20 дней – 12, с истечением сроков давности – 2
материала).
III. За текущий период 2014 года в связи с неполнотой предоставленных
материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, 5
административных материала направлены на доработку (в отношении Галиной,
Ксендзук, Пашковой, Тонкина, Усмановой), из них повторно вернулось только 3, из
них – по 1 делу вынесено административное наказание (Тонкин), 2 протокола
прекращены в связи с отсутствие состава (Ксендзук, Пашкова).
Материалы возвращены с доработки с нарушением сроков установленных
ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ:
3. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен
неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,
недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении
устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа,
должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и
дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток
со дня устранения соответствующих недостатков.
Всего в 2014 году вынесено 10 постановлений о прекращении производства
по делу об административном правонарушении, из них:
- в связи с отсутствием состава административного правонарушения - 7 , из
них по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ – 6 (Гусакова, Соколова, Пашкова, Саидмагомедова,
Копылова, Полийчук), по ст.20.21 - 1 (Ксендзук);
- в связи с отсутствием события административного правонарушения - 1 по
ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (Имаев);
- в связи с истечением сроков привлечения к административной
ответственности - 2 по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (Бушмелева, Новоселов).
IV. При проведении анализа административных материалов, поступивших
на рассмотрение в территориальную комиссию, следует отметить наиболее
частые недостатки:
- по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ:
- отсутствует причинно - следственная связь (пример: в фабуле протокола
указывается, что родитель находился в состоянии алкогольного опьянения или
длительное время не работает, злоупотребляет спиртными напитками);
- отсутствуют доказательства отрицательного влияния родителей на
несовершеннолетних детей;
- отсутствует информация
о принимаемых сотрудниками полиции мерах,
направленных на выявление и устранение причин и условий противоправного
поведения родителей;
- акты посещения семей неинформативны (отсутствуют даты составления акта,
описание условий жизни детей, взаимоотношений между членами семьи и т.д.)
Кроме этого, зачастую фабула протокола по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ
противоречит имеющимся характеристикам с места учебы детей.
- по ст. 20.20, 20.21, 20. 22 КоАП РФ:
- отсутствует информация о принимаемых сотрудниками полиции мерах,
направленных на выявление и устранение причин и условий противоправного
поведения несовершеннолетних.
- по ст. 20.21 КоАП РФ:
- отсутствуют доказательства нахождения несовершеннолетнего в состоянии
алкогольного опьянения, оскорбляющего человеческое достоинство и
общественную нравственность.
В 99% случаев при подготовке административных материалов к
рассмотрению на заседании территориальной комиссии, ответственному
секретарю территориальной комиссии приходится истребовать дополнительные
материалы к делу, а именно характеристики, информации от социальных
структур, подтверждающих факты административного правонарушения.