«Там где есть способность разных сил

Федотова Н.Э.
На пути к гражданскому обществу…
Гражданское общество...
сильно своей аморфностью
и влиятельно многоканальностью
А. Ауазан
Изменение политической ситуации в стране на рубеже 90-х годов 20 века
сформировало новые ориентиры для развития общества и в масштабах страны, и в масштабах
маленьких провинциальных городов, к числу которых относится Минусинск.
Эти ориентиры связаны с созданием гражданского демократичного общества, одной из
ключевых характеристик которого является «способность разных сил прийти к договору о
коллективных действиях» (А. Ауазан). Наряду с традиционными формами организации граждан
- профсоюзы, кружки, партии – возникла необходимость создания более разветвленной сети
общественных организаций, которые могли бы стать новой формой участия граждан в
процессе управления.
Представители общества вместе с чиновниками могли бы обсуждать вопросы,
находящиеся в компетенции органов управления, выражать свою точку зрения, влиять на
решения важных для территории вопросов.
При этом качество и эффективность муниципального управления зависят и от того,
насколько умело и квалифицированно используется общественный, коллективный ресурс для
решения проблем жизнедеятельности и развития города.
В таком контексте ключевыми вопросами являются:
▪ Каковы те условия, которые обеспечивают создание сильных, ответственных
институтов муниципальной власти?
▪ Насколько необходимо вовлечение граждан в различные формы общественной
солидарности?
Исследования Р.Патнэма «Чтобы демократия сработала» доказали, что численность
гражданских организаций влияет на качество развития региона, на накопление социального
капитала. При этом под социальным капиталом сегодня понимаются социальные сети,
социальное доверие, нормы взаимодействия, сотрудничество. Отсутствие социального
капитала
ведет
к
дефициту
гражданственности.
Критерии
сформированной
гражданственности сформулированы в названной работе Р. Патнэма, в которой
рассказывается о результатах исследований становления регионального самоуправления в
Италии 70-80х годов 20 века.
"В некоторых регионах Италии множество хоровых обществ, футбольных команд, кружков
любителей птиц и отделений "Ротари-клуба". Большинство граждан этих регионов, ежедневно
читая газеты, живо интересуются местными делами и проблемами. По важнейшим
общественным вопросам они имеют собственное мнение, им чужда зависимость типа "патрон
- клиент". Жители здесь доверяют друг другу и подчиняются закону, и их лидеры
сравнительно честные люди. Они верят в народное представительство и предрасположены к
компромиссам с политическими оппонентами. Как рядовые граждане, так и лидеры считают
равенство естественной вещью.
Социальные и политические связи организованы горизонтально, а не иерархически.
Сообщество ценит солидарность, гражданскую вовлеченность, сотрудничество и честность.
Правительство работает. Стоит ли удивляться поэтому, что люди, живущие в этих регионах,
довольны жизнью?».
Есть и другие регионы Италии, где «общественная жизнь организована иерархически, а
не горизонтально. Само понятие "гражданин" здесь непопулярно. С точки зрения "рядового"
обывателя, политика - это дело кого-то другого, i notabili, "боссов", - но не его собственное.
Не многие люди выражают свое мнение по социально значимым вопросам, да это и не
слишком часто от них требуется. Общественные и культурные ассоциации здесь едва дышат.
Участие в политике определяется личной зависимостью или корыстью, но отнюдь не
стремлением к коллективному благу. Коррупция считается нормой даже среди самих
политиков, отношение их к демократическим принципам вполне цинично.
Слово "компромисс" имеет только негативный смысл. Почти все они единодушны в
том, что законы созданы для того, чтобы их нарушали. Поэтому, боясь беззакония со стороны
ближних, люди требуют "твердой руки". Попав в этот порочный КРУГ, БУКВАЛЬНО каждый
чувствует себя бессильным, угнетенным и несчастным. Следовательно, не удивительно, что
представительная власть в этих местах работает менее эффективно".
К сожалению, второй полюс представляет собой что-то до боли знакомое для жителей
нашего города.
Для того чтобы разорвать упомянутый порочный круг, необходимы совместные усилия
власти и общества по наращиванию так называемого социального капитала.
Многие
современные
исследователи
считают,
что
простейшие
формы
самоорганизации, которые лежат в поле гражданского общества – это уже демократические
институты. Потому что там, где есть способность договариваться, решается, по мнению А.
Ауазана, основная задача демократии. Демократия рождается там, где есть самоорганизация
разного.
Анализ ситуации в г. Минусинске Красноярского края показывает, что в городе
накоплен значительный опыт работы общественных организаций. На приведенной ниже
диаграмме представлен достаточно большой спектр общественных организаций. Особенно
велико количество таких организаций по видам деятельности.
1. По отраслям
50
50
40
II. По видам деятельности
30
25
20
10
8
4
Благотворите
льные
V. Советы
3
По видам
деятельности
По отраслям
IV. Благотворительные
Р1
Советы
0
По возрасту
III. По возрасту
деятельность
По видам деятельности:
I.
35
неполитические
30
25
20
15
10
5
0
религиозные
общ ественнополитические
религиозные
деятельность
социальные
неполитические
II. По отраслям
10
спортивные
9
8
7
6
Ряд1
III.
5
4
3
2
По
в области
образования
в области
культурны
возрасту
1
0
спортивные
торговли и
права
промышленности
охотоведения
экологии
охотоведения
права
6
5
4
Ряд1
3
2
1
0
молодежные
советы ветеранов
IV. Благотворительные
Количество
фонды
3
V. Советы: 4
Таким образом, небольшое исследование показывает, что в городе существует
достаточно разнообразная сеть общественных организаций, которая могла бы повлиять на
качество и характер принимаемых властью решений, при этом задача власти организовать
территорию, на которой могла бы осуществляться эта соорганизация разного. Серьезно
влияют на процессы самоуправления:
▪ советы разных уровней;
▪ совместные программы, проекты;
▪ депутатская деятельность всех уровней;
▪ «агитационные» коллективы в период политических сезонов.
При этом мы видели, что общественные организации чаще носят неполитический
характер. Можно также считать, что наиболее часто проявляющимися формами
взаимодействия с властью являются:
▪ совместные проекты;
▪ акции, мероприятия;
▪ фестивали, конкурсы;
▪ политические мероприятия (выборы, референдумы).
При этом исследование показало, что существуют следующие дефициты деятельности
общественных организаций:
▪ недостаточная информированность населения о собственной деятельности (сайты);
▪ нет практики публичных отчетов;
▪ нет практики выявления и подготовки общественных деятелей;
▪ нет органа (общественной палаты) как коллективной переговорной и экспертной
площадки;
▪ отсутствует «внятная» социальная политика;
власть не готова использовать общественные организации в качестве общественных
экспертов.
Для устранения дефицитов развития гражданского общества в
городе Минусинске нами реализуется Проект «Открытая власть»
Девиз проекта: И в управлении быть с веком наравне….
Цели:
Повышение доверия граждан города к органам местного
самоуправления
Обеспечение реального участия населения города в местном
самоуправлении
Преодоление разрозненности действий администрации,
депутатского корпуса, общественных организаций и жителей города
Повышение эффективности принятия управленческих решений
Задачи:
Создание механизмов включения жителей в управление городом
через организацию специальных форм взаимодействия власти и
жителей города: общественные организации, общественные
Советы, Южное правительство.
Выявление и решение с помощью жителей проблем в конкретных
отраслях, по месту жительства
Обеспечение участия жителей в обсуждении программ социальноэкономического развития, в народном контроле, в общественной
экспертизе, общественном обсуждении бюджета и т. П.
Включение жителей в проведение работ по благоустройству
округов, контроль работы ЖКХ, магазинов, предприятий,
строительства новых объектов.
Основные мероприятия проекта:
1. Обеспечение открытости деятельности ОМСУ: сайт муниципального
образования, блог главы города на сайте и в газете» Власть труда»,
возможность написать главам города и администрации, перечень
муниципальных услуг в электронном виде, работает инфомат,
интерактивные опросы населения, личная страница главы города в
социальных сетях, рейтинги управляющих кампаний.
2. Территориальное разделение города на 11 округов, создание в
каждом из них общественных советов из представителей бизнеса,
социальной сферы( руководители школ, детсадов), общественных
организаций, молодежи. Фронт работ – благоустройство, субботники,
озеленение, проведение спортивных и культурно-массовых
мероприятий. Представители от каждого Совета округа образуют
Южное правительство, которое принимает активное участие в
общественных, публичных слушаниях, экспертизах. В рамках
городской целевой программы « Благоустройство» на каждый округ
выделяются в 2012 – по 300 тыс, на 2013 – 2014г по 600 тыс руб. Сами
жители на общественных советах определяют, куда необходимо
направить средства для решения первоочередных проблем округа (
формируют сами).
3. Непосредственная работа на округах администрации города: Глава
города и администрации , руководители и специалисты структурных
подразделений, муниципальных предприятий, управляющих
компаний, ТСЖ, межмуниципальный отдел МВД России
"Минусинский", ГИБДД, ТСЖ и управляющие компании, общественные
организации, СМИ, депутат округа, руководители депутатских групп по
специальному графику 1 раз в месяц работают в течение дня на
конкретном округе ( определяется заранее), как правило в школе.
Работа идет по следующему плану:
- прием жителей округа Главой администрации, его заместителями,
руководителями отделов и управлений, ТСЖ т управляющих компаний,
участковыми уполномоченными полиции
- рейд Главы города, Главы администрации города, депутата, начальника
Межмуниципального отдела МВД России "Минусинский", жителей по округу
(встречи с предпринимателями, осуществляющими торговую и иную
деятельность на округе на предмет благоустройства прилегающей
территории и другие проблемные вопросы округа, посещение
строящихся объектов и пр.)
- бесплатные консультации населению специалистов по вопросам
участия в краевой программе «Молодая семья», порядке очередности в
дошкольные учреждения, оказания помощи предпринимателям,
взаимоотношениям населения с ТСЖ и управляющими компаниями,
юридические услуги и пр.
- культурно-развлекательная программа (спортивные соревнования с
участием жителей округа), концерты, детские конкурсы и пр.)
- итоговый сход граждан (информация Главы администрации о
социально-экономическом развитии города, информация о перспективе
развития округа, вручение благодарственных писем почетным жителям
округа, ответы на вопросы жителей, рассмотрение предложений,
замечаний).
По итогам работы на округе проходит рабочее совещание на уровне
главы города: оформляются поручения, ставятся на контроль,
заслушивается отчет на совместном совещании чиновников и членов
общественного совета округа.
4. Ежемесячное проведение общественных обсуждений : по реализации
программ жизнеобеспечения города( рекультивация микрорайона «
Северный», развитие рынка « Заречный» и т.д.), выбору мест торговли,
установки павильонов, строительства магазинов и т. Д, расходования
средств городского бюджета с учетом мнения
5. Этапы реализации проекта:
Август 2012 (11.08) округ № 9
Сентябрь 2012 (21.09, 28.09) округа 5,10
Октябрь 2012 (05.10,13.10.20.10,27.10) округа 1 , 2-3, 4
Ноябрь 2012 (02.11,09.11.16.11,23.11,30.11) округа 6,7,8,1
Август округа 2, 5
Приложение. Материал в СМИ о первом этапе.
▪
Литература.
1. Патнэм Р. Чтобы демократия сработала. Гражданские традиции в современной Италии
М. 1996
2. http://www.Polit.ru