Пшенко К.А. - санкт-петербургский государственный
реклама
1 Пшенко Константин Андреевич, Начальник отдела экспертно-аналитического управления Секретариата Совета МПА СНГ, Секретарь Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту, Доктор исторических наук, профессор Законодательное обеспечение формирования общего образовательного пространства СНГ Содружеству Независимых Государств в следующем году исполняется 25 лет и 2016 юбилейный год объявлен в Содружестве Годом образования. И это не случайно. Несомненно, развитие образования является ценностью человеческого общества. Кризис образования – явление чрезвычайно опасное для любого государства на любом этапе его существования. Мне как историку хотелось бы вспомнить слова Екатерины II, тем более, что она неоднократно бывала в Таврическом дворце, где сейчас находится штаб-квартира МПА СНГ, «С тех пор, как из университета люди вошли в дела, я стала понимать приходящие бумаги». Интересны также слова Конфуция из его обращения к правителям Древнего Китая: «Можно пожертвовать территорией, армией, но учеными, образованными людьми - никогда». Правда, сейчас нет абсолютно никакой необходимости жертвовать ни первым, ни вторым, ни третьим. В мире в целом, и в странах Содружества Независимых Государств , в частности, идет формирование общего образовательного пространства, которое в условиях глобализации является объективной закономерностью функционирования и развития образования в странах Содружества. Все мы прекрасно знаем, что системы образования государств – участников СНГ имеют единые исторические корни, общие цели и принципы, длительный опыт совместного развития. 2 Однако, десятилетия раздельного существования привели к появлению расхождений в требованиях к содержанию и уровню подготовки выпускников учебных заведений, в перечнях профессий и специальностей. Снизился уровень доступности образования, уменьшились возможности обмена опытом, совместного использования накопленного научно- педагогического потенциала. Как следствие, в настоящее время системы образования государств Содружества не могут в полной мере выполнять консолидирующую и созидающую роль в формировании общего образовательного пространства без дальнейшей целенаправленной работы по гармонизации законодательства об образовании и создания интеграционных механизмов, обеспечивающих слаженность усилий органов законодательной и исполнительной власти. Актуальность этой задачи становится очевидной уже из того факта, что во всех странах Содружества, за исключением Российской Федерации, нет законов о высшем образовании, хотя именно на этом уровне образования наблюдаются наиболее существенные расхождения. В одних государствах Содружества, например, среднее специальное образование (техникумы, педагогические и медицинские училища и др.) включено в систему высшего образования, в других – упразднены аспирантуры и учёная степень кандидата наук, требования к получению степени бакалавра в разных странах различны и т.д Даже само понятие системы образования в разных странах определяется по-разному. Например, в России и Кыргызстане система образования определяется как « совокупность образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений, органов управления образованием (ст. 8 Закона РФ «Об образовании», ст. 10 Закона Республики Кыргызстан «Об образовании»). В Республике Беларусь национальная система образования объединяет все государственные и негосударственные образовательные и 3 воспитательные заведения на территории Республики (ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об образовании»). В Республике Казахстан система образования определяется как сеть учреждений образования, реализующих образовательные услуги и охватывающих все уровни образования (ст. 10 Закона Республики Казахстан «Об образовании»). В соответствии с Конституцией Республики Таджикистан в стране действует единая система непрерывного образования, которая обеспечивает общеобразовательную, профессиональную и специальную подготовку граждан, повышение квалификации и переподготовку кадров, служит воспитанию и всестороннему развитию личности (ст. 8 Закона Республики Таджикистан «Об образовании»). Различия в трактовках понятия системы образования обусловили и различия в структурах, уровнях и ступенях образования, что делает актуальной задачу по их гармонизации. Таким образом, одной из важных задач развития Содружества Независимых Государств, в сфере образования, является формирование его нормативно - правовой базы. В решении этой задачи большую роль играет образованная в 1992 году Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ, главное направление деятельности которой можно определить понятием «модельное законотворчество». Будучи эффективным инструментом нормативно – правовой гармонизации правотворческой деятельности, модельное законодательство доказало свою целесообразность и продуктивность. Именно средства модельного законотворчества позволяют сближать правовые системы государств СНГ, без чего немыслима интеграция. В настоящее время МПА СНГ приняла 463 модельных законодательных актов, причем более 100 - в гуманитарной сфере. Базовым из принятых документов в сфере образования является модельный Образовательный кодекс для государств – участников СНГ 4 (Общая часть), общественных обеспечивающий отношений в полное сфере системное образования на регулирование пространстве Содружества. Следует отметить, что уникальность Кодекса для государств – участников СНГ заключается в том, что на момент его принятия только во Франции – единственной стране мира – действовал национальный образовательный кодекс. Кодекс разработан на основе инкорпорации законодательных и нормативных актов в области образования в странах СНГ в соответствии с принятыми Межпарламентской Ассамблеей СНГ модельными законами, регулирующими сферу образования в государствах - участниках СНГ. Среди них выделяется блок модельных законов, служащий правовой основой координации политики государств Содружества на отдельных образовательных уровнях: модельные законы «О дошкольном образовании», «О среднем общем образовании», «О начальном и среднем профессиональном образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Отдельную группу составляют модельные законодательные акты, отражающие общие законодательные решения государств – участников МПА СНГ по повышению качества и доступности образования для всех категорий населения, а также современную специфику образования отдельных групп населения, нуждающихся в дифференцированном подходе к правовому обеспечению образовательной деятельности, в особых формах обучения. Это модельные законы образовании», «Об образовании рекомендации «О взрослых», статусе «О учащегося», внешкольном «О правовом обеспечении образования взрослых в государствах - участниках СНГ. Подготовка модельного закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями функционирования здоровья», системы обеспечивающего правовые специального образования, рассматриваться как свидетельство внимания инвалидностью. условия может к проблемам людей с 5 Сегодня много говорится о необходимости повышения престижа учителя, преподавателя. Модельные законы «О статусе учителя» и «О статусе работника образования», признавая ведущую роль педагогических работников в достижении целей образования и стремясь сделать учительство престижным и привлекательным, устанавливают механизмы их правовой и социальной защиты в развитие соответствующих рекомендаций Международной Организации Труда и ЮНЕСКО. Всю свою работу в сфере образования МПА СНГ осуществляет в тесном контакте с сотрудничеству и Исполнительным базовыми Комитетом организациями в СНГ, Советом по области образования государств – участников СНГ; Всеобщей Конфедерацией профсоюзов; Московским бюро ЮНЕСКО по Азербайджану, Армении, Беларуси, Республике Молдова и Российской Федерации; ведущими высшими учебными и научными институтами стран Содружества (в частности с СанктПетербургским государственным университетом, Санкт-Петербургским государственным экономическим университетом, Российской академии образования, Международной академии наук высшей школы и другие). Хотелось бы остановиться на еще одной проблеме. Необходимы четкие юридические определения процесса формирования общего образовательного пространства, в том числе и в СНГ. Определение общего образовательного пространства свидетельствует о том, что обозначаемая соответствующим понятием реалия чрезвычайно сложна, масштабна и одновременно особенно востребована в современном мире, так как обеспечивает более тесные связи и активизацию сотрудничества государств Содружества в формировании и укреплении их интеллектуального, культурного и научно-технологического потенциала. Термин «единое образовательное пространство» присутствовал и в первых документах СНГ. На мой взгляд, это не соответствовало действительности, в независимых государствах не было единого пространства. Еще в 1995 году на заседании 6 нашей комиссии было принято решение использовать термин не «единое», а «общее образовательное пространство СНГ». Позднее, благодаря критическому осмыслению принятых решений и с учетом реального взаимодействия новых независимых государств и в последующих документах Совета глав правительств, Межпарламентской Ассамблеи, появляется понятие: «общее образовательное понятие». Под общим образовательным пространством Содружества Независимых Государств подразумевается согласованная деятельность в области образования, отвечающая как национальным интересам каждого из них, так и интересам Содружества в целом. Особо подчеркнем, что формирование общего образовательного пространства стран СНГ не предполагает вмешательства в их внутренние дела. Интеграция в сфере образования стран СНГ означает не слияние сфер образования и тем более не подчинение какому бы то ни было диктату. Интеграция образования, предполагает совместный облегчающий поиск общих путей формирование мирового развития образовательного пространства, с учетом специфики развития каждой страны и принятых мировым сообществом конвенции. Страны СНГ нуждаются в своей собственной модели интеграции, в частности и в области образования. Международная интеграция как процесс объединения предполагает межгосударственные договоренности на условиях взаимного понимания и взаимной выгоды. В заключении хотел бы подчеркнуть что в СНГ формируется общее образовательное пространство. Обеспечиваются равный доступ граждан в общеобразовательные учреждения, взаимное признание и эквивалентность документов о среднем (общем), начальном профессиональном и среднем профессиональном (специальном) образовании, осуществляется повышение квалификации и переподготовка специалистов. Реализуются мероприятия по информатизации образовательных систем, развитию образования взрослых и 7 дистанционных технологий, аттестации и аккредитации образовательных учреждений. Знаковым событием, свидетельствующим о наполнении сотрудничества в этой сфере новым качественным содержанием, стало проведение в 2010 г. в городе Астане I Съезда учителей и в 2012 г. в городе Ереване II Съезда учителей , работников образования государств – участников СНГ, придавшего новый импульс развитию сотрудничества, выработке направлений и механизмов взаимодействия в области образования. Придание статуса базовых организаций государств – участников СНГ ведущим высшим учебным заведениям СНГ также способствует повышению эффективности процессов формирования общеобразовательного пространства, укреплению связей между коллективами вузов. Я думаю, что и ваш Университет может претендовать на этот статус. В заключении хотелось бы подчеркнуть, что законодательное обеспечение формирования общего образовательного пространства СНГ правомерно рассматривать образования в Содружестве. в качестве важного фактора развития
