Постановление Ревизионной комиссии по Акмолинской области №21п-1п от 21.01.2015 года Об итогах контроля полноты и своевременности поступлений в местный бюджет доходов от аренды государственного имущества и аренды жилищ из жилищного фонда, находящегося в коммунальной собственности, а также правильность возврата и (или) зачета излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений в местный бюджет в 2012 - 2013 годах. В рамках проведенного тематического контроля полноты и своевременности поступлений в местный бюджет доходов от аренды государственного имущества и аренды жилищ из жилищного фонда, находящегося в коммунальной собственности, а также правильность возврата и (или) зачета излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений в местный бюджет, охвачено контролем 18-ть районных уполномоченных органов, осуществляющие контроль за неналоговыми поступлениями в бюджет – Отделы экономики и финансов Астраханского, Бурабайского, Шортандинского, Есильского, Ерейментауского, Жаксынского, Жаркаинского и Целиноградского районов, г.г. Кокшетау и Степногорск, Отделы жилищно – коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Астраханского, Бурабайского (встречный контроль проведен в КГУ «Центр занятости» Отдела занятости и социальных программ Бурабайского района), Ерейментауского, Жаксынского, Жаркаинского, Зерендинского, Шортандинского районов и г. Кокшетау. Всего установлено 50 нарушений на общую сумму 223137,6 тыс. тенге, в том числе: 47 нарушений на сумму 14942,4 тыс. тенге - неполное взимание и несвоевременное перечисление от аренды коммунальной собственности и от аренды жилищ уполномоченными органами, осуществляющими контроль за неналоговыми поступлениями в бюджет, 3 нарушения законодательства при ведении бухгалтерского учета и составлении финансовой отчетности на сумму 208195,2 тыс. тенге. Кроме того, установлено 17 нарушений порядка 1 выполнения процедур при использовании активов и при ведении бухгалтерского учета и финансовой отчетности. В нарушение пунктов 2, 9 статьи 4 Бюджетного Кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года №95 – IV (далее – Бюджетный Кодекс) Отделом ЖКХ, ПТ и АД Зерендинского района не включены в проект бюджета района на 2012 год и 2013 год ожидаемые неналоговые поступления - доходы от аренды жилья из жилищного фонда, находящегося в коммунальной собственности по имеющимся договорам найма. Отделами ЖКХ, ПТ и АД Бурабайского, Жаксынского, Зерендинского и Шортандинского районов не представлены бюджетные заявки для включения в проекты бюджетов районов расходов на содержание арендного жилья (эксплуатационные затраты обслуживающих предприятий) и обоснованность их расходов, соответственно в нарушение пунктов 2, 3 статьи 94 Бюджетного Кодекса оплата за аренду жилья арендаторами в сумме 3099,5 тыс. тенге по ГКП на ПХВ «Зеренда-Сервис», в сумме 333,8 тыс. тенге по ГКП на ПХВ «Жаксы Су-Арнасы», в сумме 1337,3 тыс. тенге по ГКП на ПХВ «ШортандыСу», не перечислено в доход соответствующего бюджета, оставлено предприятиям на эксплуатационные расходы. Эксплуатационные расходы арендного жилья не должны удерживаться обслуживающими предприятиями из арендной платы арендаторов, а финансироваться по программе 458.003 «Организация сохранения государственного жилищного фонда» из бюджета района (города) через соответствующего Администратора бюджетной программы – Отдел ЖКХ, ПТ и АД района (города). В нарушение пункта 3 статьи 94 Бюджетного Кодекса, постановлением акимата Зерендинского района от 30 января 2013 года №69 в утвержденном перечне уполномоченных органов, ответственных за взимание поступлений в местный бюджет неналоговых поступлений, Отдел ЖКХ, ПТ и АД района не определен уполномоченным органом ответственным за взимание поступлений за аренду жилья из государственного жилищного фонда находящегося в коммунальной собственности. В Жаксынском районе уполномоченным органом ответственным за взимание поступлений в местный бюджет за аренду жилья из государственного жилищного фонда находящегося в коммунальной собственности определен не Отдел ЖКХ, ПТ, и АД Жаксынского района, а Отдел экономики и финансов. Выявлены многочисленные нарушения Приказа Председателя Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства «Методика расчета размера платы за пользование жилищем из государственного жилищного фонда» №306 от 26 августа 2011 года (далее Методика). Так, Отделом ЖКХ, ПТ и АД Астраханского района за 10 месяцев 2013 года размер платы за пользование жилищем осуществлялся не по Методике расчета на общую сумму 647,4 тыс. тенге в сторону уменьшения. Несмотря что расчет аренды был составлен по каждому из восьми домов, 2 имеющие арендные квартиры, отдельно в соответствии с Методикой, Отделом ЖКХ, ПТ и АД Зерендинского района за аренду жилья был применен средневзвешенный тариф за один квадратный метр по всем домам. При этом средневзвешенный тариф не утвержден постановлением акимата Зерендинского района. Из - за несвоевременного установления размера арендной платы в 2012 году по Методике и несвоевременного заключение договоров найма Отделом ЖКХ, ПТ и АД г. Кокшетау в 2013 году не обеспечена полнота и своевременность поступлений в местный бюджет доходов от аренды жилищ по 45-ти квартирному жилому дому по улице Вернадского, 76 «А» на сумму 2 358,8 тыс. тенге. Постановлением акимата Бурабайского района № а-9/456 от 16 августа 2012 года установлен размер платы за пользование жилищем из государственного жилищного фонда по дому, расположенному по адресу г. Щучинск ул. Луговая 196а на 24 квартиры с номерами 65 по 88 включительно в размере 112,61 тенге за один квадратный метр. Постановлением акимата района № а-5/272 от 25 апреля 2014 года установлен размер платы за пользование жилищем из государственного жилищного фонда в том же доме, расположенному по адресу ул. Луговая 196а на 64 квартиры с номерами 1 по 64 включительно в размере 91,95 тенге за один квадратный метр, разработанного Отделом ЖКХ, ПТ и АД. Разница между начисленной суммой 112,61 и 91,95 тенге составила 20,66 тенге за один квадратный метр. Сумма излишне начисленной арендной платы за жилье по 24 квартирам составила 382,1 тыс. тенге (2082,5 тыс. тенге – 1700,4 тыс. тенге). Дом в момент проверки не закреплен за эксплуатирующей организацией, при этом эксплуатационные затраты включены в размер арендной платы. 24 квартиры указанного дома находятся до сих пор на балансе КГУ «Центр занятости» Отдела занятости и социальных программ Бурабайского района» который не имеет под собой бюджетных программ по обслуживанию и сохранению государственного жилищного фонда. В Отделе ЖКХ, ПТ и АД г. Кокшетау допущены нарушения Правил ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях, утвержденной приказом Министра финансов Республики Казахстан от 3.08.2010 года №393 и Правил ведения учета, составления и представления финансовой отчетности, утвержденного Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 8.07.2010 года №325 на сумму 208195,2 тыс. тенге, из них 5762,9 тыс. тенге подлежит восстановлению в учете, восстановлено в ходе контроля 5762,9 тыс. тенге. В нарушение Правил передачи коммунального имущества Акмолинской области в имущественный наем (аренду) утвержденного постановлением акимата области от 29 ноября 2011 года №А-10/472, необоснованно без проведения тендера заключены договора аренды помещений свыше 100 квадратных метров Отделами экономики и финансов: Целиноградского района 3 по 9-ти объектам в 2013 году, Бурабайского и Жаксынского района по 1 объекту в 2013 году и г. Степногорска по 2-м объектам в 2012 и 2013 годах. Имеют место факты неполного взимания и необеспечения своевременного перечисления уполномоченными органами – Отделами экономики и финансов Астраханского, Бурабайского, Есильского, Ерейментауского, Жаксынского, Жаркаинского, Целиноградского Шортандинского районов и г.г. Кокшетау и Степногорск неналоговых поступлений от аренды коммунального имущества (оборудования) на общую сумму 5254,8 тыс. тенге, из которых подлежит возмещению 5150,5 тыс. тенге, возмещено в ходе контроля 481,4 тыс. тенге. В ряде районов имеются свободные не используемые площади: в г. Степногорск в здании Дома культуры «Горняк» 297,6 м2, в здании аппарата акима города помещение бывшей столовой площадью 199,1 м2. В Бурабайском районе в здании аппарата акима Катаркольского сельского округа, имеется не используемое помещение (старой почты) площадью 45,2 м2 на первом этаже, в ГУ «Средняя школа № 6» 11,3 м2, ГУ «Средняя школа № 4» 24,4 м2. Контроль полноты и своевременности поступлений в местный бюджет доходов от аренды государственного имущества и аренды жилищ из жилищного фонда, находящегося в коммунальной собственности, а также правильность возврата и (или) зачета излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений в местный бюджет показал, что реализация обеспечения полноты взимания неналоговых поступлений в бюджет сопровождается нарушениями требований законодательства Республики Казахстан, в частности: Бюджетного Кодекса, Законов «О государственном имуществе», «О жилищных отношениях», Правил ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях, Правил передачи коммунального имущества Акмолинской области в имущественный наем (аренду) утвержденного постановлением акимата области от 29 ноября 2011 года №А-10/472, Методики расчета размера платы за пользование жилищем из государственного жилищного фонда утвержденной Приказом Председателя Агентства РК по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 26 августа 2011 года № 306, условий заключенных договоров с арендаторами. В соответствии с подпунктом 1 статьи 140 Бюджетного кодекса РК, пунктом 169 Правил проведения внешнего государственного финансового контроля, утвержденных Нормативным постановлением Председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 16 апреля 2013 года № 3-НП, на основании заключения по итогам контроля, Ревизионная комиссия по Акмолинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить заключение по итогам контроля полноты и своевременности поступлений в местный бюджет доходов от аренды государственного имущества и аренды жилищ из жилищного фонда, находящегося в коммунальной собственности, а также правильность возврата и (или) зачета 4 излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений в местный бюджет в 2012 - 2013 годах. 2. Акимам районов (городов) обратить внимание на: 1) Выявленные нарушения бюджетного законодательства при определении уполномоченных органов и планировании неналоговых поступлений; 2) Отсутствие должного контроля со стороны курирующих заместителей акимов районов (городов), руководителей Учреждений за полнотой и своевременным поступлением в бюджет неналоговых поступлений от аренды коммунальной собственности (оборудования) и аренды жилья, низкий уровень финансовой дисциплины, слабую организацию бухгалтерского учета и отчетности, процедур при использовании активов. 3. Рекомендовать акимам районов (городов): 1) Провести семинар (совещание) с уполномоченными органами ответственными за реализацию полноты и своевременности поступлений в местный бюджет доходов от аренды государственного имущества и аренды жилищ из жилищного фонда, находящегося в коммунальной собственности с обсуждением итогов контроля и разъяснению целей и задач по контролю неналоговых поступлений и резервов по их увеличению; 4. Акимам районов (городов), а также руководителям Учреждений: 1) Привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, руководителей Отделов, а также работников Учреждений, допустивших нарушения действующего законодательства и не обеспечивших полноту и своевременность поступлений в бюджет неналоговых поступлений от аренды коммунальной собственности (оборудования) и аренды жилья, процедур при использовании активов; 2) Принять меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства Республики Казахстан и финансовой дисциплины, привести бухгалтерский учет в соответствие с Правилами ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях № 393; 3) Обеспечить возмещение сумм в бюджет, а так же восстановить в учете необоснованно использованные средства, согласно приложению №1; 4) Обеспечить соблюдение договорных обязательств арендаторами, при неуплате в срок арендной платы производить начисление неустойки с арендаторов (нанимателей); в случае уклонения в течение 6-ти месяцев подряд от внесения платы за пользование жилищем в нарушение п.4 ст. 107 Закона Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года № 94 «О жилищных отношениях», наймодатель имеет право принимать меры по выселению данных арендаторов. 5) Представить информацию об устранении выявленных в рамках контроля нарушений в срок до 20.02.2015 года. 5. Руководителю группы контроля Ревизионной комиссии Идрисову О.К.: 1) Направить объектам контроля соответствующие представления на 5 устранение нарушений; 2) Взять на контроль принятия мер по материалам контроля, переданным в Прокуратуру Акмолинской области. 6. В соответствии с подпунктом 1) статьи 140 и подпунктом 15) статьи 142 Бюджетного кодекса РК, подпунктом 13) пункта 3 Правил проведения внешнего государственного финансового контроля ревизионными комиссиями областей, города республиканского значения, столицы, утвержденными нормативным постановлением Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 16 апреля 2013 года №3-НП, постановление подлежит обязательному исполнению всеми государственными органами, организациями и должностными лицами, к которым оно обращено. 7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на члена Ревизионной комиссии по Акмолинской области Беспалинова Б.М. Председатель Ревизионной комиссии по Акмолинской области М. Мустафин 6