1. Ограничения, вытекающие из статуса органов

1. Ограничения, вытекающие из статуса органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, установленные Федеральным законом от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации»: 1.1. Необходимость соблюдения требований к составу имущества, которое может
находиться в собственности субъекта Российской Федерации; 1.2. Необходимость соблюдения ограничений,
распространяющиеся на лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, за
исключением депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации и мировых судей. 1.3. Необходимость соблюдать требования в сфере
государственного регулирования деятельности общественных объединений, согласно которым не
допускается: 1) вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность
политических партий; 2) вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в
деятельность иных общественных объединений, за исключением случаев, предусмотренных федеральным
законодательством; 3) создание структурных подразделений политических партий в органах государственной
власти; 4) деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной
власти (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти).
2. Ограничения в сфере защиты конкуренции и ограничения связанные с деятельностью органов
государственной власти по обеспечению государственных нужд. 2.1. Во всех случаях размещения органами
государственной власти заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными
финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником
которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми
Российская Федерация заключила международные договоры должны применяться процедуры и соблюдаться
требования, установленные Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». 2.2.
Необходимость соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите
конкуренции» в части: 1) запрета принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые
приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением
предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий
(бездействия), а в частности: - вводить ограничения в отношении создания хозяйствующих субъектов в
какой-либо сфере деятельности, а также устанавливать запреты или вводить ограничения в отношении
осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем
установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к
хозяйствующим субъектам; - устанавливать запреты или вводить ограничения в отношении свободного
перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на
продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; - давать хозяйствующим субъектам указания о
первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении
в приоритетном порядке договоров; - устанавливать для приобретателей товаров ограничения выбора
хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары; - предоставлять хозяйствующему субъекту
доступа к информации в приоритетном порядке; - предоставлять государственные преференции в нарушение
установленного порядка; 2) запрета совмещать функции органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных
федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства
Российской Федерации, а также наделять хозяйствующие субъектов функциями и правами указанных
органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не
установлено Федеральными законами; 3) запрета на ограничивающие конкуренцию соглашения или
согласованные действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 4) особенностей
порядка заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного
управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения в отношении
государственного и муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления; 5) особенностей отбора финансовых организаций. 3. Ограничения, связанные с
прохождением сотрудниками органов государственной власти субъектов Российской Федерации
государственной гражданской службы. На государственных гражданских служащих действие трудового
законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями,
предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о
государственной гражданской службе (Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации», Закон Астраханской области от 09.09.2005 № 48/2005-ОЗ «О
государственной гражданской службе Астраханской области»). 3.1. Ограничения, связанные с особым
порядком поступления на государственную гражданскую службу в органы государственной власти субъектов
Российской Федерации: 1) поступление на гражданскую службу осуществляется исключительно по
результатам конкурса, кроме следующих случаев: - при назначении на замещаемые на определенный срок
полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»; - при
заключении срочного служебного контракта; - при назначении гражданского служащего на иную должность
гражданской службы в случаях, предусмотренных прямо предусмотренных Федеральным законом; - при
назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в
кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. Конкурс также может не проводиться: - при
назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по
которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей,
утверждаемому нормативным актом государственного органа; - по решению представителя нанимателя при
назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской
службы. 2) поступить на гражданскую службу могут только граждане: - в возрасте от 18 до 65 лет; владеющие государственным языком Российской Федерации; - соответствующие, установленным
законодательством квалификационным требованиям; - при отсутствии установленных Федеральным законом
ограничений к прохождению государственной гражданской службы. 3.2. Ограничения, связанные с
прохождением гражданской службы в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и
совмещением ее с иной оплачиваемой деятельностью: 1) при прохождении государственной гражданской
службы граждане исполняют определенные законодательством обязанности, в том числе следующие
обязанности, специфичные для государственной гражданской службы: - не разглашать сведения,
составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие
ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся
частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; - представлять в
установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а
также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе,
являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера); - сообщать о выходе из гражданства
Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства
Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства; - соблюдать ограничения,
выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены
настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; - сообщать представителю нанимателя
о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к
конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта; - указывать стоимостные
показатели в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральными законами, указами Президента
Российской Федерации; 2) гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случаях: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную
силу; - осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по
должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную
силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом
порядке судимости; - отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим
государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных
обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по
замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких
сведений; - наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее
прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения
диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения
устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти; - близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также
братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности
гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них
другому; - выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого
государства; - наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации; - представления подложных документов или заведомо
ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; - непредставления установленных настоящим
Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера; - несоблюдение ограничений, нарушение запретов и
неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции». 3) в
связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается: - участвовать на платной
основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев,
установленных федеральным законом; - замещать должность гражданской службы в случаях установленных
Федеральным законом - осуществлять предпринимательскую деятельность; - приобретать в случаях,
установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; - быть
поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает
должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами; - получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от
физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений,
отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения); - выезжать в связи с исполнением должностных
обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц,
за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами
Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и
государственными органами других государств, международными и иностранными организациями; использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материальнотехнического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
- разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в
соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную
информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; - допускать
публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении
деятельности
государственных
органов,
их
руководителей,
включая
решения
вышестоящего
государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает
должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности; - принимать без
письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за
исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий,
других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит
взаимодействие с указанными организациями и объединениями; - использовать преимущества должностного
положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума; - использовать
должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений,
религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным
объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные
обязанности; - создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных
объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной
самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур; прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора; - входить в
состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных
некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их
структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации
или законодательством Российской Федерации; - заниматься без письменного разрешения представителя
нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных
государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если
иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской
Федерации; 3) выполнение иной оплачиваемой работы возможно государственным гражданским служащим
при условии предварительного уведомления об этом представителя нанимателя и если выполнение такой
работы не повлечет за собой конфликт интересов. 4. Ограничения, связанные с особым порядком
образования и расходования денежных средств органами государственной власти субъектов Российской
Федерации. Необходимость выполнения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, в
соответствии с которыми: 1) финансирования органов государственной власти субъектов Российской
Федерации осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в Законе субъекта Российской
Федерации о бюджете. 2) органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе
устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к
компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных
федеральными законами. 3) органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе
налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством Российской Федерации
финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий. 5.Ограничения в сфере
гражданских правоотношений. 5.1.Необходимость исполнения специальных требований Гражданского
кодекса Российской Федерации в отношении органов государственной власти, согласно которым: -органы
государственной власти субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и
осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде лишь в
рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов; - органы
государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе выступать участниками хозяйственных
обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законодательством Российской
Федерации. 5.2. Необходимость соблюдения требований Закона Астраханской области от 19.04.2006 №
7/2006-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Астраханской области»
при осуществлении полномочий собственника государственного имущества Астраханской области. 6.
Ограничения в иных сферах, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 6.1. Должностные
лица органов государственной власти субъектов Российской Федерации власти, не вправе использовать свое
служебное положение для формирования того или иного отношения к религии (статья 4 Федерального закона
от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»). 6.2.Органы государственной
власти субъектов Российской Федерации не вправе принимать нормативные правовые акты, направленные на
регулирование отношений в сфере электроэнергетики, за исключением случаев, предусмотренных
федеральными законами (статья 4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». 6.3.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе принимать решения и
осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих
библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие
требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания (статья 15
Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»). 6.4. Должностные лица органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, государственные служащие указанных органов без
согласия обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, не вправе разглашать или передавать
другим лицам, органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного
самоуправления ставшую известной им в силу выполнения должностных (служебных) обязанностей
информацию, составляющую коммерческую тайну, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным
законом, а также не вправе использовать эту информацию в корыстных или иных личных целях (статья 13
Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»). 6.5. Не допускается использование
несертифицированных средств электронной цифровой подписи и созданных ими ключей электронных
цифровых подписей в корпоративных информационных системах органов государственной власти субъектов
Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой
подписи»). 6.6. Не допускается вмешательство органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в деятельность товарных бирж (статья 38 Закона Российской Федерации от 20.02.1992 № 2383-1
«О товарных биржах и биржевой торговле»). 6.7. Не допускается вмешательство органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в деятельность граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в
хозяйственную и иную деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 07.07.2003 №
112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»). 6.8. Не допускается воспрепятствование осуществляемому на
законном основании распространению продукции средств массовой информации со стороны органов
государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 25 Закона Российской Федерации от
27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»). 6.9. Не допускается вмешательство органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц в деятельность торговопромышленных палат (статья 4 Федерального закона от 07.07.93 № 5340-1 «О торгово-промышленных
палатах в Российской Федерации»).