Акт проверки № 14-ВП/2014 - Министерство экономического

Министерство экономического развития Астраханской области
414008, г. Астрахань, ул. Советская, 15, тел. (8512) 51-49-93
г. Астрахань, ул. Советская, 15
________________ 2014
АКТ ПРОВЕРКИ № 14-ВП/2014
инспекции министерства экономического развития Астраханской области
В соответствии с распоряжением министерства экономического развития
Астраханской области от 20.06.2014 № 1037-р «О проведении внеплановой проверки
соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница имени Н.Н.Силищевой»,
инспекцией в составе:
Ермоленко Наталья Михайловна - начальник отдела контроля в сфере закупок
министерства экономического развития Астраханской области, руководитель инспекции;
Ворошилова Инга Владимировна – заместитель начальника отдела контроля в сфере
закупок министерства экономического развития Астраханской области;
Сасим Павел Александрович – главный специалист отдела контроля в сфере закупок
министерства экономического развития Астраханской области,
проведена проверка в отношении должностных лиц государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Астраханской области «Областная детская клиническая
больница имени Н.Н.Силищевой» (далее – ГБУЗ АО «Областная детская клиническая
больница имени Н.Н.Силищевой», заказчик).
Сроки проведения проверки: 10.07.2014 – ____________________2014.
Предмет проверки: соблюдение заказчиком требований Федерального закона от
05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №
44-ФЗ) при проведении конкурса с ограниченным участием на поставку молочной
продукции для питания детей раннего возраста (реестровый номер 0325200000214000009).
26 февраля 2014 года ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница имени
Н.Н.Силищевой» было размещено на официальном сайте Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) извещение о проведении открытого
конкурса и конкурсная документация на поставку молочной продукции для питания детей
раннего возраста на сумму 193 550 рублей (реестровый номер 0325200000214000009).
В ходе проведения проверки было установлено, что утвержденная заказчиком
конкурсная документация не соответствует требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, а
именно:
В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ при
осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки,
одним из которых является соответствие требованиям, установленным в соответствии с
законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара,
выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Однако в
конкурсной документации указанное требование к участникам закупки заказчиком не
установлено.
Согласно части 3 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия
отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не
2
соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации,
или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной
документации. Однако в пункте 27 конкурсной документации заказчиком установлены
основания для отказа участнику закупки к участию в конкурсе с нарушением данной
нормы права:
«Участник конкурса не допускается к участию в нем в случае:
1) непредставления сведений, предусмотренных пунктом 4.2 настоящей
документации или предоставления недостоверных сведений».
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ
извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой
информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с
заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме
электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.
Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ, законодательство
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях
Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации,
Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона № 44-ФЗ и
других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1
Федерального закона № 44-ФЗ. Нормы права, содержащиеся в других федеральных
законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Федеральному
закону № 44-ФЗ.
Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока,
определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной
даты или наступления события, которыми определено его начало. В соответствии с
частью 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если срок
установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до
двадцати четырех часов последнего дня срока.
Исходя из буквального толкования формулировки, изложенной в части 1 статьи 49
Федерального закона № 44-ФЗ, днем окончания срока представления заявок на участие в
открытом конкурсе должен быть день, который наступает после истечения двадцати дней,
начало отсчета которых производится на следующий день после размещения извещения о
проведении открытого конкурса в единой информационной системе.
Конкурсной документацией, утвержденной и.о. главного врача ГБУЗ АО «Областная
детская клиническая больница имени Н.Н.Силищевой» Кокуевым А.В., установлена дата
окончания подачи заявок на участие в конкурсе – 18.03.2014.
Следовательно, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме
должно быть размещено заказчиком на официальном сайте не позднее 25.02.2014.
Кроме того, уведомление о проведении внеплановой проверки было направлено в
адрес ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница имени Н.Н.Силищевой»
24.06.2014. В уведомлении перечислялись документы и сведения, необходимые для
осуществления проверки, которые субъекту проверки надлежало представить в
министерство экономического развития Астраханской области и сроки их представления
(в течение трех рабочих дней со дня получения данного уведомления).
Также указанным уведомлением заказчику было сообщено, что непредставление или
несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд, информации и документов, если представление таких информации и документов
является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверной
информации и документов влечет административную ответственность в соответствии со
статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно информации, полученной из раздела «Отслеживание почтовых
отправлений» с сайта ФГУП «Почта России», уведомление о проведении внеплановой
3
проверки было вручено ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница имени
Н.Н.Силищевой» 25.06.2014. Следовательно, документы и сведения, необходимые для
осуществления проверки, должны быть представлены субъектом проверки в министерство
экономического развития Астраханской области не позднее 30.06.2014. Однако,
указанные документы и сведения были представлены в министерство экономического
развития Астраханской области 01.07.2014.
РЕШЕНИЕ:
1. Признать должностных лиц ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница
имени Н.Н.Силищевой» нарушившими часть 1 статьи 31, часть 3 статьи 53, часть 1 статьи
49 и часть 28 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ при проведении конкурса с
ограниченным участием на поставку молочной продукции для питания детей раннего
возраста (реестровый номер 0325200000214000009).
2. Передать материалы проверки должностному лицу министерства экономического
развития Астраханской области, уполномоченному на составление протокола об
административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении
административного производства в отношении должностных лиц ГБУЗ АО «Областная
детская клиническая больница имени Н.Н.Силищевой».
Ермоленко Н.М.
Ворошилова И.В.
Сасим П.А.