Санкт-Петербургский государственный университет Высшая школа менеджмента Программа аттестационного испытания по дисциплине «ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА» при приеме на 3 курс программы бакалавриата по направлению 081100 «Государственное и муниципальное управление» Тема 1. Общественный сектор в рыночной экономике: Рынок и государство. Причины существования и функционирования общественного сектора. Государство и государственные институты. Предмет экономики общественного сектора, ее зарождение и методы исследования. История исследований общественного сектора. Англо-американский и континентальный подходы к роли государства в обществе. Эволюция отношения к государственному сектору и его роли в истории экономической мысли. Причины государственного вмешательства в функционирование рыночного механизма. Несовершенства рынка. Несовершенства государственного вмешательства. Общественный сектор и фундаментальные вопросы экономики. Методы, используемые в экономике общественного сектора. Разделение производства, финансирования и обеспечения частных и общественных благ между частным и общественным секторами. Институциональные формы организации общественного сектора. Границы частного и общественного сектора. Удельный вес и структура общественного сектора в экономике. Типы стран. Статистика общественного сектора России и зарубежных стран. Тенденции изменения общественных расходов. Причины роста общественного сектора. Закон Вагнера и его эмпирическая проверка. Закон Директора Тема 2. Экономика благосостояния: эффективность и справедливость: Предмет экономической теории благосостояния. Понятие эффективности в экономической науке. Критерии эффективности. Эффективность по Парето. Диаграмма Эджуорта. Эффективность в производстве. Эффективность в обмене. Эффективность структуры выпуска продукции. Эффективность по Парето и конкурентное равновесие. Фундаментальные теоремы экономики благосостояния. Принцип второго лучшего Критерии благосостояния индивида и общества. Эффективность и справедливость. Агрегирование предпочтений и общественная функция благосостояния. Проблема социального выбора. Типы функций общественного благосостояния: эгалитарная, утилитарная, Роулса. Критерий Нозика. Критерии справедливости и политика перераспределения Тема 3. Несовершенства рынка: Неперегружаемость и неисключаемость как основные характеристики общественных благ; Классификация общественных благ (чистые, исключаемые, перегружаемые) и примеры их обеспечения, производства и финансирования; Оптимальность и предоставление общественных благ; Спрос на общественные блага. Проблема безбилетника; Международные общественные блага; Подходы к решению проблемы общественных благ. Модель Линдаля и цены Линдаля. Налог Кларка; Взаимодействие государственного и частного секторов при предоставлении общественных благ; Понятие и классификация внешних эффектов; Проблема интернализации внешних эффектов; Корректирующие налоги и дотации; Теорема Коуза и роль государства в случае нулевых трансакционных издержек. Неполная информация как несовершенство рынка и причина государственного вмешательства в функционировании рыночного механизма; Проблема вытеснения качественных товаров и отсутствия рынков; Неблагоприятный отбор. Моральный ущерб; Стимулы экономических агентов при наличии неполной информации; Асимметрия информации в общественном секторе экономики; Подходы к преодолению проблем неполной информации в частном секторе; Государственное регулирование рынков с неполной / асимметричной информацией Монополия и эффективность структуры выпуска продукции; Отклонение цен от предельных затрат. Ущерб от монополии в теории поиска ренты; Естественная монополия: примеры, модель и роль государства; Регулирование естественных монополий при помощи ценовой политики. Сравнительный анализ регулирования конкурентной отрасли и монополии при помощи паушальных и потоварных налогов и дотаций. Регулирование нормы доходности монополий; Линейное и нелинейное ценообразование. Цены Рамсея. Ценообразование по предельным и средним затратам. Двуставочный тариф. Регулирование нормы доходности. Регулирование предела повышения цен; Институциональное регулирование. Франшизы и концессии. Тема 4. Общественный выбор: Теория общественного выбора: предмет и методы исследования; Отличия экономического подхода к анализу общественного выбора от подхода других социальных наук; Предложение общественных благ посредством политических институтов; Понятие политического равновесия. Политический рынок и его субъекты; Феномен «рационального неведения избирателей»; Фискальная иллюзия; Логроллинг, лоббирование, погоня за рентой; Политический цикл; Процедуры голосования и их оценка с точки зрения эффективности размещения ресурсов и справедливости распределения дохода; Внутренние и внешние издержки при принятии коллективных решений; Теорема Мэя; Множественность и цикличность результатов голосования по правилу большинства голосов. Группы специальных интересов и политическое равновесие. Роль бюрократии; Теорема о (не) возможности Эрроу. Возможность решения парадокса общественного выбора; Теорема о медианном избирателе и ее применение при определении спроса на общественные блага. Тема 5. Финансирование общественных расходов: Альтернативные источники общественных доходов; Налоги, сборы, займы, доходы от государственного имущества; Критерии оценки альтернативных источников доходов; Дефицит федерального бюджета и его финансирование. Национальный долг; Федеральные займы и их влияние на экономику. Эффект вытеснения. Сфера действия займов; Понятие налога и сбора. Налоги в системе экономического кругооборота; Принципы налогообложения. Принцип выгоды. Подход с точки зрения способности платить; Классификации налогов; Средняя и предельная ставка налога; Принципы распределения налоговых полномочий между уровнями бюджетной системы; Критерии оценки налоговых систем: относительное равенство обязательств, экономическая нейтральность, организационная простота, гибкость и контролируемость налоговой системы; Налоги в РФ Тема 6. Микроэкономический анализ налогообложения: Понятие сферы действия налога; Перемещение потоварных налогов в зависимости от структуры рынка; Перемещение налогового бремени в контексте общего экономического равновесия; Распределение налогового бремени на рынке труда; Понятие эквивалентных налогов; Чистые потери общества (избыточное налоговое бремя – ИНБ); Подходы к оценке избыточного налогового бремени; Факторы, влияющие на величину ИНБ; Оценка ИНБ на основе эффектов дохода и замены; Эквивалентное и компенсирующее изменение; Функция компенсированного спроса; Подоходный налог. Определение налоговой базы. Налогообложение полного дохода и налогообложение заработной платы. Влияние подоходного налога на предложение труда и сбережения. Последствия пропорционального и прогрессивного налогообложения. Оптимальный линейный подоходный налог. Оптимальный нелинейный подоходный налог. Подоходный налог и распределение доходов; Налог на доходы (прибыль) предприятий. База налогообложения и структура ставок. Влияние налога на поведение предприятия в коротком и длительном периодах. Избыточное налоговое бремя при налогообложении дохода (прибыли) предприятий; Налогообложение накоплений; Возможные способы снижения искажающего воздействия налогов. Правило Рамсея. Правило Корлетта-Хейга. Тема 7. Анализ общественных расходов: Основные направления общественных расходов; Политика перераспределения. Измерение социального неравенства. Программы социальной поддержки населения и их воздействие на размещение ресурсов; Влияние программ на выбор между доходом и временем отдыха. Отрицательный подоходный налог. Перемещение выгод; Проблема оценки эффективности в общественном секторе; Особенности оценки общественных проектов. Анализ затрат и выгод и экономический анализ. Оценка альтернативных общественных затрат по проекту. Теневое ценообразование. Анализ эффективности затрат. Выбор нормы дисконта при оценке общественного проекта. Учет риска и неопределенности при оценке общественного проекта; Границы между частным и общественным сектором в производстве, финансировании и предоставлении благ. Взаимодействие государственного и частного сектора. Организационные формы; Провалы государства. Источники неэффективности в общественном секторе. Сравнение эффективности частных и общественных предприятий. Экономическая теория бюрократии: модель Нисканена. Бюрократия и Xнеэффективность; Проблемы эффективности общественного сектора России. Список обязательной литературы 1. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: ГУ-ВШЭ, 2000. 2. Экономическая школа. Журнал-учебник. 1999. Вып. 5. 3. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М.: Изд-во МГУ: ИНФРАМ, 1997. Список дополнительной литературы 1. Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора: учебное пособие. М: ИНФРА-М, 2008 2. Восколович Н.А., Жильцов Е.Н., Еникеева С.Д. Экономика, организация и управление общественным сектором. Учебник. Изд. М: Юнити-Дана, 2008