К понятию охраны окружающей среды ... использования природных ресурсов Жусупбекова М.К.

реклама
К понятию охраны окружающей
использования природных ресурсов
среды
и
рационального
Жусупбекова М.К.
В статье 31 Конституции Республики Казахстан определено, что
«государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для
жизни и здоровья человека.
Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих
жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом»
[1].
Это означает, что эффективное применение законодательства об охране
окружающей среды, а также обеспечение реализации прав граждан на
благоприятную для их жизни и здоровья окружающую среду является
обязанностью уполномоченных государственных органов.
Проблема охраны окружающей среды от загрязнения, которая
представляет угрозу здоровью и благосостоянию людей, животного и
растительного мира, равно как и рациональное использование природных
ресурсов, являются весьма актуальными для независимого правового
Казахстана.
Под загрязнением окружающей среды понимают поступление в неё
вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество
которых превышают установленные для химических веществ, в т.ч.
радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают
негативное воздействие на окружающую среду.
Нужно отметить, что охрана окружающей среды и рациональное
использование природных ресурсов является приоритетным направлением
устойчивого развития страны, которая была определена в «Концепции
перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы».
Целью Концепции является достижение баланса экономических,
социальных, экологических и политических аспектов развития Республики
Казахстан как основы повышения качества жизни и обеспечения
конкурентоспособности страны в долгосрочной перспективе.
Концепция предусматривает повышение улучшения состояния
окружающей среды за счет снижения антропогенного давления и решения
"исторических" экологических проблем, повышение устойчивости развития
регионов страны [2].
Одним из обязательных условий устойчивого развития является
экологическая безопасность. Экологическая безопасность является, в свою
очередь, основой сохранения природных систем и поддержания
соответствующего качества окружающей среды.
Целью государственной политики в области экологической
безопасности является обеспечение защищенности природных систем,
жизненно важных интересов общества и прав личности от угроз,
возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на
окружающую среду.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
- снижение антропогенного воздействия, ведущего к изменению климата
и разрушению озонового слоя Земли;
- сохранение биоразнообразия и предотвращение опустынивания и
деградации земель;
- реабилитация зон экологического бедствия, полигонов военнокосмического и испытательного комплексов;
- предупреждение загрязнения шельфа Каспийского моря;
- предупреждение истощения и загрязнения водных ресурсов;
- ликвидация и предотвращение исторических загрязнений, загрязнения
воздушного бассейна, радиоактивного, бактериологического и химического
загрязнений, в том числе трансграничного;
- сокращение объемов накопления промышленных и бытовых отходов;
- предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Решение поставленных задач достигается путем:
- совершенствования и систематизации законодательства Республики
Казахстан,
экономических
механизмов
природопользования,
государственного экологического контроля и экологического мониторинга;
- оптимизации разрешительной системы природопользования и
экологической экспертизы;
- развития научно-исследовательских работ в области охраны
окружающей среды, экологической статистики, экологического образования,
экологической пропаганды и участия общественности;
- расширения международного сотрудничества.
Экологически безопасное развитие государства базируется на
следующих принципах:
- экосистемный подход к регулированию всех общественных отношений
для устойчивого развития государства путем внедрения научно
обоснованного комплекса ограничений, нормативов и правил ведения
хозяйственной и иной деятельности, определяющих экологически
допустимые пределы использования природных ресурсов и обеспечивающих
сбалансированное управление качеством окружающей среды;
- подчиненность региональных и локальных задач экологической
безопасности глобальным и национальным целям предупреждения
экологических угроз;
- обязательность компенсации нанесенного ущерба окружающей среде и
здоровью человека (платят природопользователи и загрязнители);
- эколого-экономическая сбалансированность развития и размещения
производственных
сил
(принципы
экологической
емкости
и
территориального планирования);
- обязательность оценки воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду с последующими экологической и
санитарно-эпидемиологической экспертизами;
- обеспечение доступа населения к экологической информации и его
участия в решении экологических проблем;
- партнерство в международном сотрудничестве и соблюдение норм
международного права [3].
Таким образом, в соответсвии с Экологическим кодексом Республики
Казахстан охрана окружающей среды - это система государственных и
общественных мер, направленных на сохранение и восстановление
окружающей
среды,
предотвращение
негативного
воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее
последствий.
В широком смысле под охраной окружающей среды понимается
совокупность компонентов природной среды, природных и антропогенных
обьектов, то есть обьектов, возникших в результате деятельности людей.
Под природной средой (природой) понимается совокупность
компонентов природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и
подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные
организмы, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое
пространство) и природно-антропогенных объектов (природных объектов,
используемых людьми).
Значит, под охраной окружающей среды понимается деятельность
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и
физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной
среды, рациональное использование и восстановление природных ресурсов,
предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.
К обьектам охраны окружающей среды относятся: земля, недра,
поверхностные и подземные воды; атмосферный воздух; леса и иная
растительность; животный мир, генофонд живых организмов; естественные
экологические системы, климат и озоновый слой Земли. Их нужно охранять
от уничтожения, деградации, повреждения, загрязнения и иного вредного
воздействия.
Особой охране подлежат особо охраняемые природные территории и
объекты государственного природно-заповедного фонда.
С понятием охраны окружающей среды тесно связано понятие
рационального использования природных ресурсов.
Рациональное
использование
природных
ресурсов
отражает
возведенную в закон экономическую сторону экологопользования,
выражающуюся в стремлении с минимальными затратами получать
наибольший эффект от хозяйственной эксплуатации природных обьектов, не
нанося при этом экономического и экологического вреда.
Рациональное
природопользование планомерное,
научно
обоснованное
преобразование
окружающей
среды
по
мере
совершенствования материального производства на основе комплексного
использования невозобновляемых ресурсов в цикле «производство потребление - вторичные ресурсы» при условии сохранения и
воспроизводства возобновляемых природных ресурсов.
Таким образом, рациональное природопользование — это система
природопользования, при которой достаточно полно используются
добываемые природные ресурсы, обеспечивается восстановление
возобновляемых природных ресурсов, полно и многократно используются
отходы производства (т.е. организовано безотходное производство), что
позволяет значительно уменьшить загрязнение окружающей среды.
Из этого определения следует, что рациональное использование
природных ресурсов включает в себя:
1) изучение природных ресурсов с определением их обьема, качества;
2) организация мониторинга состояния природных ресурсов;
3) совершенствование технологий добычи, транспортировки и
переработки ресурсов, предусматривающее их максимальное использование;
4) постоянный поиск новейших природоохранных технологий с
обязательным проведением экологической экспертизы;
5) сокращение образования отходов производства - сточных вод,
выбросов в атмосферу и твердых отходов.
7) восстановление природных объектов после техногенного воздействия;
8) сохранение биологического разнообразия;
9) экологическое просвещение населения;
10) совершенствование экологического законодательства и создание
эффективных механизмов его реализации.
Одним из условий охраны окружающей среды и рационального
использования природных ресурсов является сохранение биоразнообразия,
которое достигается при соблюдении необходимых нормативов в области
охраны окружающей среды.
Так, под нормативами в области охраны окружающей среды
(природоохранными нормативами) понимают установленные нормативы
качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на неё,
при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование
естественных экологических систем и сохраняется биологическое
разнообразие.
Под нормативами допустимого воздействия на окружающую среду
понимают нормативы, которые установлены в соответствии с величиной
допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую
среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах
конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых
обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических
систем и сохраняется биологическое разнообразие.
Под нормативами допустимых выбросов и сбросов химических веществ,
в т.ч. радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов понимают
нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной
деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ,
допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных,
передвижных и иных источников в установленном режиме и с учётом
технических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются
нормативы качества окружающей среды.
Под технологическим нормативом понимают норматив допустимых
выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается
для стационарных, передвижных и иных источников, технологических
процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов
веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчёте на единицу
выпускаемой продукции.
Список использованной литературы:
1 Конституция Республики Казахстан. – Алматы, 2014.
2 Концепция экологической безопасности Республики Казахстан. –
3 Экологический кодекс РК. – Алматы, 2014.
Скачать