Өрлеу» по внедрению обусловленной денежной помощи для

Қазақстан Республикасы Денсаулық сақтау және әлеуметтік даму министрлігі
Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан
«Өрлеу» - отбасының белсенділігін арттыру әлеуметтік
келісімшарты негізінде табысы аз отбасыға шартты
ақшалай көмек енгізу жөніндегі жоба
Проект «Өрлеу» по внедрению обусловленной денежной
помощи для малообеспеченных семей на основании
социального контракта активизации семьи
Дүниежүзілік банктің қолдауымен 2015 жыл
При поддержке Всемирного банка 2015 год
Дүниежүзілік банктің қолдауымен
При поддержке Всемирного банка
2015 жыл
ВВЕДЕНИЕ
На сегодняшний день в мире существуют два типа мер социальной
поддержки: поддержка пассивного типа (для людей, которые из-за возраста
или состояния здоровья не могут себя обеспечивать); и поддержка активного
типа – для малоимущего трудоспособного
В семье Касен 3 детей. Мать,
населения, которое пока не нашло своего
Роза, сидит дома с младшим,
места на рынке труда.
отец, Марат Касен,
перебивается случайными
Адресная социальная помощь (далее заработками. На работу
устраиваться не хочет –
АСП) выплачивается семьям, чей
доступна только временная
среднедушевой доход находится ниже 40%
работа, на 3-4 месяца. Семья
от прожиточного минимума. Размер АСП получает 15 тысяч тенге в
качестве адресной социальной
это разница между среднедушевым
помощи (АСП) и около 8 тысяч
доходом семьи и 40% прожиточного
тенге как государственное
минимума. АСП – пассивная социальная
детское пособие. Если Марат
трудоустроится официально,
поддержка: семья просто получает эту
он будет получать примерно
разницу до тех пор, пока соответствует
такую же сумму, но семья в
критерию отбора, но никак не
следующем квартале лишится
АСП, так как доход превысит
мотивирована изменить свою ситуацию.
пороговое значение. Плюс ему
Такой же пассивной социальной
придется тратить деньги за
поддержкой являются ГДП и жилищная
проезд.
Это и называется "ловушкой
помощь.
бедности" – когда семье
выгоднее не работать, чем
Проект "Өрлеу" призван помочь тем
трудоустроиться, но потерять
группам населения, которые в состоянии выйти пособие
из бедности, но нуждаются в
помощи и сопровождении для преодоления препятствий в осуществлении
своих возможностей.
Пилотное внедрение программы ОДП началось весной 2014 года в
Акмолинской, Восточно-Казахстанской и Жамбылской областях. На 1 января
2015 года количество семей – получателей ОДП в трех областях составило 3
965, с 20 500 человек в этих семьях. Состав участников программы
незначительно разнится по областям, дети до 18 лет составляют около 60%
2
участников "Өрлеу", трудоспособные члены семьи – около 30%. Уходом на
дому за детьми до 3-х лет, престарелыми и инвалидами, нуждающимися в
уходе, занято около 7% членов семей. Инвалиды, пенсионеры, учащиеся
составляют около 4% от общего числа получателей ОДП.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА "ӨРЛЕУ"
ОДП в проекте "Өрлеу" выплачивается семьям1, чей среднедушевой доход
находится ниже 60% от прожиточного минимума (21 364 тенге с 1 января 2015
года). Это означает, что количество людей, имеющих право на ОДП, будет
значительно выше количества людей, получавших АСП. При этом программа
Хотя в тексте руководства, в основном, используется слово «семья», в проекте Өрлеу могут участвовать
как малоимущие семьи, так и одиноко проживающие граждане, определенные для участия в проекте по
критериям нуждаемости.
1
3
предоставляет активный тип поддержки. То есть, помимо денежной помощи,
представляющей разницу между 60% от прожиточного минимума и
среднедушевым доходом населения, семья возьмет на себя обязательства,
которые станут условием участия в проекте. Эти обязательства, как со стороны
государства (денежная помощь, предоставление помощи в социальной
адаптации), так и со стороны семьи (участие в активных мерах занятости), будут
отражены в социальном контракте активизации семьи – неотъемлемой части
проекта "Өрлеу".
На этапе пилотного внедрения участие в проекте "Өрлеу" для
малообеспеченных семей является добровольным. Однако, если семья
отказывается от участия в проекте "Өрлеу", она будет получать социальную
поддержку на более низком уровне (40% от прожиточного минимума) по
сравнению с предлагаемой на основании заключения социального контракта.
Тем самым выполняется принцип гарантированности определенного уровня
доходов, пусть и на низком уровне, всем жителям страны.
В результате реализации проекта "Өрлеу":
 получатели ОДП реализуют свой трудовой потенциал;
 у малообеспеченных граждан за счет постоянных самостоятельных
источников дохода повысится уровень и качество жизни;
 члены
малообеспеченных
реабилитацию;
 у
получателей
ОДП
повысится
социальная
ответственность,
снизятся
иждивенческие настроения.
Введение контрактов социальной
активизации семьи и понятие
обусловленности денежной помощи
необходимы для развития общества и
преодоления «ловушек бедности»,
когда семьи довольствуются
семей
получат
социальную
В семье Касен 3 детей. Мать, Роза,
сидит дома с младшим, отец, Марат
Касен, перебивается случайными
заработками. На работу устраиваться
не хочет – доступна только временная
работа, на 3-4 месяца. Семья получает
15 тысяч тенге в качестве адресной
социальной помощи (АСП) и около 8
тысяч тенге как государственное
детское пособие. Если Марат
трудоустроится официально, он
будет получать примерно такую же
сумму, но семья в следующем квартале
4
лишится АСП, так как доход превысит
пороговое значение. Плюс ему придется
тратить деньги за проезд. Это и
называется "ловушкой бедности" –
когда семье выгоднее не работать, чем
социальной помощью, не пытаясь предпринимать активные шаги на рынке
труда. Контракт социальной активизации семьи позволяет подтолкнуть их к
осознанным действиям в этом направлении и улучшить свое экономическое и
социальное положение.
1. Обусловленная денежная помощь малоимущей семье может
предоставляться в виде:
а) денежных выплат – регулярных ежемесячных, или единовременных за
три месяца;
б) социальных услуг, способствующих выходу семьи из трудной жизненной
ситуации: сюда относится социальное сопровождение контракта, услуги по
обучению или переобучению, а также обеспечение оказания специальных
социальных услуг в области социальной защиты населения.
Для городского населения при наличии в семье трудоспособных членов
программа в основном нацелена на помощь в поиске работы или открытие
своего дела. Возможны два варианта выплаты ОДП: а) регулярная выплата
пособия в течение 12 месяцев с тем расчетом, чтобы облегчить сложное
материальное положение семьи и дать возможность не работавшим ранее
членам домохозяйства адаптироваться в новых условиях, пройти обучение или
переобучение и трудоустроиться или б) выплата ОДП за трехмесячный период
единовременно, как выплата целевого характера для ремонта или покупки
необходимых инструментов для ведения своего дела (швейная или вязальная
машина, инструменты для парикмахерского дела и т.п.).
Для сельского населения и жителей малых городов с развитой системой
личного подсобного хозяйства возможно восстановление и более эффективное
использование своих земельных наделов, покупка семенных материалов,
приобретение инструментов или ремонт имеющейся техники, покупка скота
(молодняка) или птицы, организация коллективного сбыта продукции личных
подсобных хозяйств, ее транспортировка потребителям.
ОДП предоставляется на срок действия социального
контракта активизации семьи и выплачивается
Программа
обусловленной
денежной помощи
объединяет
5
социальную
помощь,
социальные услуги и
активные
меры
занятости
ежемесячно или единовременно за три месяца по заявлению претендента.
Единовременная сумма ОДП должна быть использована исключительно
на мероприятия, связанные с выполнением обязанностей по социальному
контракту активизации семьи. Не разрешается использование ОДП на
погашение предыдущих займов, приобретение жилой недвижимости, а также
осуществление деятельности в сфере торговли.
Введение новых функций и процедур работы с семьями – участниками
проекта "Өрлеу" на основании социального контракта активизации семьи
потребует дополнительных навыков и понимания новых подходов к этой
работе всех вовлеченных в проект людей и организаций.
Реализация всех последовательных этапов разработки и пилотирования
проекта "Өрлеу" подготавливает основу для введения системы ОДП нового
типа – активной социальной поддержки с заключением социального контракта
активизации семьи – в практику социальной защиты населения республики.
ОТЛИЧИЕ ПРОГРАММЫ ОБУСЛОВЛЕНОЙ ДЕНЕЖНОЙ ПОМОЩИ
СУЩЕСТВУЮЩИХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
ОТ
Основное отличие программы ОДП проекта "Өрлеу" от существующих
программ – это комплексность подхода, ориентированного на потребности
семьи-участника. В отличие от программы АСП, где разница в помощи разным
семьям заключается только в размере пособия (разница между 40% ПМ и
подушевым доходом семьи), проект "Өрлеу" обеспечивает семьям
индивидуальный подход, учитывающий их потребности для дальнейшего
развития способности к самообеспечению.
Особенности процесса социальной активизации семьи по проекту "Өрлеу"
 Разделенная ответственность за результат – семья не пассивный
получатель помощи от государства, но активный участник процесса
собственной активизации.
 Работа над составлением социального контракта активизации
семьи – совместный процесс, требующий активного участия как ОЗСП, так
и семьи заявителя.
6
 Процесс активизации начинается не с подписания контракта, а с
осознания семьей препятствий к трудоустройству и социальной
активизации. Процесс не может быть стандартизован для всех
заявителей, он принимает во внимание индивидуальное расстояние от
заявителя до рынка труда.
 На разработку и сопровождение процесса активизации требуется
больше времени, чем на оформление АСП или ГДП.
 Процесс активизации сконцентрирован на цели - обретение
устойчивого места на рынке труда, в обязательном порядке этот процесс
предусматривает меры для контроля выполнения условий.
ЗАЧЕМ НУЖЕН СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ АКТИВИЗАЦИИ СЕМЬИ?
Социальный контракт активизации семьи представляет собой соглашение
между семьей или отдельно проживающим гражданином и ОЗСП,
определяющее права и обязанности сторон. В трех пилотных регионах
многократно отмечалось изменение отношений между специалистами ОЗСП и
прежними получателями АСП и ГДП, принявшими участие в проекте "Өрлеу".
Получатели АСП и ГДП чувствовали себя, с одной стороны, просителями, а с
другой, требовали "положенного". При этом взаимодействие между
получателем и уполномоченным органом сводилось к предоставлению
документов один раз в квартал. Подписанное соглашение ставит получателя и
ОЗСП в положение партнеров – обе стороны берут на себя ответственность.
Получатель говорит – "я обязуюсь трудоустроиться, или пройти обучение, или
еще каким-то, предусмотренным в социальном контракте активизации семьи
образом, выполнять взятые на себя обязательства". В свою очередь,
уполномоченный орган обязуется выплачивать ОДП при выполнении условий
для семей – участниц проекта "Өрлеу", помогать в подборе активных мер
занятости. Изменяется самооценка, резко возрастает уровень понимания
личной ответственности за свое поведение и за благополучие своей семьи.
КЛЮЧЕВЫЕ РОЛИ В ПРОЦЕССЕ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО
КОНТРАКТА
7
Программа ОДП представляет собой новый вид социальной помощи, но
среди тех, кто занимается ее реализацией, есть и новые и старые роли.
Аким сельского округа – проводит собеседование (интервью) с
заявителями, формирует пакет документов, передает их участковой комиссии,
передает в ОЗСП полученный от участковой комиссии акт обследования. Кроме
этого, аким сельского округа может рекомендовать ассистента для проекта
"Өрлеу" из числа активных жителей населенного пункта.
Сотрудник ОЗСП - формирует запросы в государственные информационные
системы, направляет заявителей в центр занятости или предоставляет
направление на иные меры содействия занятости, реализуемые за счет средств
местного бюджета, принимает решение о назначении или отказе в назначении
семье ОДП, и формирует контракт социальной активизации семьи.
Специалист центра занятости – в большой степени выполняет свои
первоначальные функции в Дорожной карте занятости 2020 (обеспечивая
заявителей возможностью трудоустроиться, обучиться или переобучиться,
начать индивидуальную предпринимательскую деятельность.
Консультант по социальной работе привлекается ОЗСП на договорной
основе для работы с претендентами, обратившимися в ОЗСП для получения
ОДП. Консультант проводит собеседование с претендентом, помогает семье
проанализировать свою ситуацию, определиться с возможными вариантами
решения проблем, но не навязывает их. Именно консультант по социальной
работе выявляет вместе с семьей ее проблемы и возможности для участия в
проекте "Өрлеу".
Консультант по социальной работе сопровождает участников проекта
"Өрлеу" на протяжении всего периода реализации социального контракта
активизации семьи путем проведения собеседования, содействия заполнению
необходимых документов, поиска работы, выполнения обязательств по
социальному контракту активизации семьи. Консультант по социальной работе
собирает у ассистентов информацию для составления отчетов по мониторингу.
Еще одна важная функция консультанта по социальной работе – это
взаимодействие со специалистами органов и организаций социальной защиты
8
населения, здравоохранения, сельского хозяйства и другими ведомствами, и
организациями, которые, может быть, понадобится привлечь для поддержки
лиц, оказавшихся в трудных жизненных обстоятельствах. Консультант
способствует получению претендентами информации по вопросам социальной
защиты, реабилитации инвалидов, предоставлении специальных социальных
услуг. Также консультант координирует работу ассистентов проекта "Өрлеу".
Ассистенты проекта "Өрлеу", привлеченные по договору оказания услуг
жители населенных пунктов в пилотных областях, хорошо знающие своих
соседей, обладающие авторитетом и жизненным опытом. Изначально в
качестве ассистентов проекта "Өрлеу" рекомендовалось привлекать женщин с
высшим или средне-специальным образованием, старше 50 лет, обладающих
крепким здоровьем, имеющих хорошие навыки работы с людьми и готовыми
работать с семьями, оказавшимися в тяжелой жизненной ситуации. Опыт
пилотного внедрения в 2014 году показал, что одно из главных качеств
ассистента и консультанта – желание помочь претенденту, готовность
отнестись к малоимущим и уязвимым семьям с уважением и сотрудничать с
трудоспособными членами семьи в поиске вариантов для их социальной
активизации. В трех пилотных областях ассистентами выступают и молодые
женщины, и мужчины, и люди более старшего возраста. Важно, чтобы они
были из того же района, где работают, и хорошо знали местную ситуацию
(возможности трудоустройства, общие для всех социальные проблемы и т.д.).
В тех областях Казахстана, где происходила реализация программы ОДП
фонда «БОТА», отделы занятости часто набирали ассистентов для проекта
"Өрлеу" из числа бывших волонтеров Фонда – они имеют двух-трехлетний опыт
работы с местным населением, обучены в качестве тренеров и знают
большинство малоимущих семей по месту своего жительства. Кроме того, у них
есть опыт мониторинга выполнения условий и составления отчетов.
Первичная информация, собранная ассистентами в процессе
индивидуального информирования семей, становится отправной точкой для
анализа проблем и возможностей семьи в возвращении к продуктивному
самообеспечению.
9
Следующая задача для ассистентов – проведение собеседования с
потенциальными участниками проекта "Өрлеу". Вовлечение ассистентов на
этом этапе позволяет провести собеседование и консультирование с
претендентом на участие в ОДП по месту жительства, без необходимости
предпринимать поездку (иногда довольно затратную) в районный центр для
посещения отдела занятости.
После заключения контракта ассистенты осуществляют мониторинг
выполнения условий, посещая семьи и отмечая выполнение обязательств
семьи по социальному контракту активизации. Результаты мониторинга
отправляются в ОЗСП в виде ежемесячных отчетов.
10
ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА "ӨРЛЕУ"
 До начала прямой работы с претендентами реализуется

Собеседование в ОЗСП или с акимом
села/ассистентом. Обсуждение правил участия в
"Өрлеу".

предварительный этап информирования населения о программе
ОДП
 Собеседование в ОЗСП или с акимом села/ассистентом.
Обсуждение правил участия в "Өрлеу"
Заявитель, решивший участвовать в проекте
"Өрлеу", подает необходимые документы в ОЗСП или
акиму села
 Заявитель, решивший участвовать в проекте "Өрлеу", подает

 ОЗСП определяет правомочность участия заявителя в "Өрлеу".

Если подушевой доход ниже 60% от прожиточного минимума,
ОЗСП определяет размер пособия (разница между подушевым
доходом и 60% от ПМ, а для получателей АСП – разница между
величиной продовольственной корзины и чертой бедности
Участковая комиссия составляет Акт
обследования
ОЗСП определяет правомочность участия
заявителя в "Өрлеу". Если подушевой доход ниже
60% от прожиточного минимума, ОЗСП определяет
размер пособия (разница между подушевым доходом
и 60% от ПМ, а для получателей АСП – разница
между величиной продовольственной корзины и
чертой бедности

Трудоспособные члены семьи (если есть)
направляются в ЦЗ для заключения социального
контракта (по профессиональной адаптации)

Заявитель подписывает социальные контракты
с ЦЗ и социальный контракт активизации с ОЗСП

ОДП выплачивается ежемесячно или за любой
период от 1го до 12 месяцев, если в соответствии с
социальным контрактом активизации если принято
решение, что денежные средства будут
использованы на развитие личного подсобного
хозяйства, организацию ИТД.

Центры занятости, ОСЗП, ассистенты
необходимые документы в ОЗСП или акиму села
 Участковая комиссия составляет Акт обследования
 Трудоспособные члены семьи (если есть) направляются в ЦЗ для
заключения социального контракта (по профессиональной
адаптации)
 Заявитель подписывает социальные контракты с ЦЗ и
социальный контракт активизации с ОЗСП
 ОДП выплачивается ежемесячно или единовременно за 3
месяца, если в соответствии с социальным контрактом
активизации семьи, принято решение, что денежные средства
будут использованы на развитие личного подсобного хозяйства,
организацию ИТД
 Центры занятости, ОСЗП, ассистенты проводят регулярный
(ежемесячный и ежеквартальный) мониторинг исполнения
социальных контрактов и социальных контрактов активизации
семьи. ОСЗП делает сводный мониторинг каждого дела
11
12