18-е заседание Общественной палаты Калининградской области

Общественная палата Калининградской области
Протокол 18-го расширенного заседания Общественной палаты
Калининградской области
_____________________________________________________________________________
г. Калининград
«05» июня 2014 года
Присутствовали:
Председатель Общественной палаты
Калининградской области
Чмыхов Гарий Дмитриевич
Заместитель председателя Общественной
палаты Калининградской области
Данилевский Сергей Николаевич
Члены Общественной палаты
Калининградской области:
1. Алексеев Феликс Евгеньевич
2. Бородихин Сергей Васильевич
3. Быченков Юрий Александрович
4. Аменицкий Владимир Евгеньевич
5. Одинцов Игорь Александрович
6. Турушев Олег Степанович
7. Шерстюк Сергей Анатольевич
8. Кабисов Руслан Темболович
9. Смирнова Наталия Александровна
10. Захарчиц Виктор Николаевич
11. Матюнина Марина Юрьевна
12. Коровный Александр Федорович
13. Комарова Ирина Ивановна
14. Клокова Любовь Федоровна
15. Пахалина Наталья Павловна
16. Трухин Александр Николаевич
17. Чашина Лидия Михайловна
18. Ильин Александр Григорьевич
19. Фицак Марина Николаевна
Отсутствовали:
Приглашенные:
1. Белова Людмила Трофимовна
2. Клемешев Андрей Павлович
3. Костюк Анатолий Петрович
4. Кондратенко Сергей Валентинович
5. Кузьмин Олег Александрович
6. Лагутинская Мария Владимировна
7. Манукин Валерий Алексеевич
8. Селиванов Игорь Олегович
9. Епископ Серафим
10. Сорокина Любовь Николаевна
11. Хайретдинов Авиль Халилович
12. Цикель Михаил Аронович
13. Черенков Михаил Валерьевич
14. Чернобылец Юрий Михайлович
24 человека (список прилагается)
Повестка дня:
1. Обсуждение проекта федерального закона №471327-6 «Об основах общественного
контроля в Российской Федерации» (докладчик Г. Д. Чмыхов).
2. Об утверждении общественной экспертизы проекта Положения о порядке
организации и проведения публичных слушаний по документации по планировке
территории (проектам планировки территории и проектам планировки территории
с проектами межевания в их составе) городского округа «Город Калининград»
(докладчик С. В. Бородихин).
Рассмотрение повестки дня:
1. Обсуждение проекта федерального закона №471327-6 «Об основах общественного
контроля в Российской Федерации» (докладчик Г. Д. Чмыхов).
Слушали:
Г. Д. Чмыхова, председателя Общественной палаты Калининградской области. Он
отметил, что сегодня внимание органов власти к общественности не достаточно
пристальное. Изменения есть, но они происходят очень медленно. Около года назад
Президент РФ В. В. Путин выступил перед Федеральным собранием с посланием, в
котором говорил об инициативе создания общественного контроля и соответствующего
закона.
Первый вариант закона был не удачным, поскольку в нем просматривалась
коррупционная составляющая. Сегодняшний вариант закона «Об основах общественного
контроля в Российской Федерации» прошел первое чтение в Государственной думе РФ,
над текстом работала Общественная палата РФ, Совет при президенте РФ по развитию
гражданского общества и правам человека. Данный документ поможет работать
общественным организациям и объединениям, контролировать работу органов власти.
Г. Д. Чмыхов сообщил, что данный проект закона был предоставлен для
обсуждения во все муниципалитеты Калининградской области, где представители
общественных советов смогли внести свои предложения и замечания в проект.
Проект закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»
обозначает субъектов общественного контроля - это Общественная палата РФ,
общественные палаты регионов и общественные советы при муниципалитетах,
наблюдательные комиссии.
Субъекты общественного контроля вправе проводить общественные проверки,
общественные экспертизы, общественные слушания. Причем ни один орган не имеет
права не ответить на запрос субъекта общественного контроля. Кроме того, по новому
проекту закона субъекты общественного контроля имеют право обратиться в суд. Сейчас
обратная реакция органов власти на нарушения, выявленные Общественной палатой, не
всегда устраивает членов палаты. Вместе с тем, в Общественной палате не было случаев,
чтобы кто-либо из органов власти или контролирующих органов проигнорировал запрос,
однако ответы не всегда устраивают общественников.
По мнению Г. Д. Чмыхова, проект закона «Об основах общественного контроля в
Российской Федерации» повышает роль общественных организаций и субъектов
общественного контроля. В этом отношении очень важной является работа Общественной
палаты по формированию общественных советов при муниципалитетах Калининградской
области. Однако недостатком законопроекта является тот факт, что нет четкой
формулировки, кто может являться общественным контролёром, каким образом они
должны быть зарегистрированы, как их выбирать. Кроме того, по мнению Г. Д. Чмыхова,
недостаточно прописана роль общественных контролеров.
Г. Д. Чмыхов предложил собравшимся
обменяться мнениями по поводу
законопроекта «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
Присутствовавшие на заседании высказали свои замечания и предложения:
1. Г. Н. Богомолова, председатель общественного совета Светлогорского района:
- Будет ли Калининградская областная Дума работать над тем, чтобы внедрить наши
предложения на местном уровне?
- При формировании предложений в законопроект «Об основах общественного контроля в
Российской Федерации» необходимо учитывать принятие нового закона о местном
самоуправлении, и в этом должна принимать участие Общественная палата региона.
- Необходимо решать вопросы взаимодействия общественных советов с органами власти в
муниципалитетах. Советы работают сами по себе. В одном из районов был прецедент,
когда Совет сложил с себя полномочия по причине отсутствия диалога с органами власти.
В такие районы надо посылать общественников, чтобы мониторить ситуацию. Также
нужно задействовать в общественном контроле депутатский корпус
Г. Д. Чмыхов: Исполнение закона «Об основах общественного контроля в
Российской Федерации» должно повлечь за собой изменения в законодательствах на
местах. Общественна палата будет инициировать принятие на местном уровне
соответствующих изменений, которые пройдут согласование с представителями
общественных советов в муниципалитетах. Он отметил, что будет создана рабочая группа,
которая тщательно изучит закон, и будет проводить выездные семинары и консультации с
членами общественных советов в муниципалитетах. Что касается прецедента о сложении
полномочий общественного совета в одном из районов, то туда будет отправлена
инициативная группа для мониторинга ситуации. Для общественников самым важным
критерием работы является реакция органов власти. Если ее нет, то стимул работать на
общественных началах пропадает.
2. А. И. Солуян, председатель общественного Совета Нестеровского района:
- Не ясен вопрос о том, как будут доводиться до общественности и органов власти
результаты общественного контроля.
- Не установлены права и обязанности субъектов общественного контроля.
- Государственные власти только учитывают предложения и рекомендации
общественного контроля, но не прописан механизм, как они должны это делать.
- Необходимо четко прописать ответственность за воспрепятствование общественному
контролю.
Г. Д. Чмыхов не согласился с выступающим. Отметил, что результаты
общественных проверок должны быть опубликованы на сайте Общественной палаты.
Также прописана ответственность за исполнение рекомендаций общественных
контролеров – в соответствии с действующим законодательством.
3. В. В. Гацук, глава МО «Гусевский городской округ»:
- Необходимо предусмотреть финансирование общественных контролеров, которые несут
расходы, например, по привлечению специалистов для проведения общественной
экспертизы в сфере ЖКХ или строительства.
Г. Д. Чмыхов прокомментировал, что вопрос финансирования общественного
контроля - спорный. Для контроля в сферах строительства и ЖКХ созданы
соответствующие инспекции, на которые тратятся деньги. Общественный контроль
работает на общественных началах. Общественный контролер может обратиться в какуюто инстанцию, как субъект общественного контроля с просьбой провести проверку.
3. Л. И. Чашина, член Общественной палаты, рассказала о деятельности
общественного совета по здравоохранению при губернаторе. Совет рассматривает
проблему удовлетворенности качеством медицинской помощи населения. Было решено
провести анкетирование пациентов в стационаре и амбулаторно. По данным опросов
будет составлен рейтинг врачей и будет определяться зарплата главврачей. У пациентов
есть возможность ответить на вопросы как на сайте, так и в каждом лечебном учреждении
– там будут установлены специальные урны для голосования. На совете признали, что
самыми ответственными контролерами могут быть только общественники. Она попросила
представителей общественных советов помочь в проведении анкетирования на местах.
4. И. А. Одинцов, член Общественной палаты, поднял вопрос о взаимодействии
власти и органов контроля. Если общественные контролеры будут подчиняться органам
власти, то работать народный контроль не будет. Общественный контроль должен быть
изолирован от власти, как народный контроль в СССР. Он считает, что нужно свести к
минимуму бюрократическую составляющую, чтобы общественные контролеры не
занимались бумажной волокитой с представителями госучреждений. Также необходимо
предусмотреть меру, когда «виновного» можно было бы вызвать на совет народного
контроля.
Г. Д. Чмыхов ответил, что в СССР народный контроль сильно зависел от власти. В
данном законе прописаны эти взаимоотношения. Неправильно, если любой желающий по
своей инициативе будет иметь право проверять организации.
Он напомнил, кто является субъектами общественного контроля. По данному
законопроекту, для осуществления общественного контроля могут создаваться
общественные наблюдательные комиссии, наблюдательные советы, общественные
инспекции, группы общественного контроля.
5. В. Е. Аменицкий, член Общественной палаты, высказал мнение, что возродить
народный контроль в том виде, в котором он был в СССР, не возможно. Надо создавать
общественные наблюдательные группы по отраслям. Участники каждой группы должны
иметь удостоверение общественного контролера. Кроме того, в списке субъектов
общественного контроля необходимо указать профсоюзы. Отметил, что создание закона
об общественном контроле – это шаг вперед в вопросах взаимодействия общества и
власти, однако пока рекомендации общественников не имеют должной силы. Привел в
пример общественный совет по здравоохранению при губернаторе, на котором было
решено, что кандидатуры главных врачей утверждаются и назначаются членами совета,
однако уже есть прецеденты, когда главврачей в области назначали без ведома совета.
Рекомендации общественных контролеров должны иметь силу. В общественные советы
должны входить уважаемые и почетные граждане. Это – совет старейшин.
6. В. В. Лисовин, председатель Общественного совета Советского района отметил,
что в законе не указано, как формируются наблюдательные группы, как выбираются
общественные контролеры. Необходимо прописать ориентиры, кто и на каких основаниях
должен входить в общественный контроль.
7. М. Ю. Матюнина, член Общественной палаты, высказала предложение, что
1) эксперты по направлениям должны быть утверждены при общественных советах или
Общественной палате. Напомнила, что в общественной палате есть экспертный совет,
нужно обобщить этот опыт и показать, что действительно можно формировать комиссии
общественного контроля по разным отраслям. При Общественной палате нужно
утвердить общественных экспертов, к котором любой общественный совет может
обратиться бесплатно.
2) обобщить опыт работы общественных организаций в сфере общественного контроля по
разным сферам и сформировать «руководство к действию».
8. С. А. Шерстюк, член Общественной палаты, напомнил, что в сфере ЖКХ есть
опыт общественного контроля – создан общественный совет при губернаторе по вопросам
ЖКХ, работает Региональный центр общественного контроля, который создан по
инициативы Москвы.
Предложения:
1. Органы власти не должны принимать участие в формировании групп общественного
контроля.
2. В состав групп общественного контроля должны входить только представители
общественности, но не чиновников.
3. Органы власти не должны являться инициаторами формирования групп общественного
контроля, а также не должны согласовывать кандидатуры в общественный совет.
4. Предусмотреть финансирование общественных контролеров.
В завершении своего выступления он добавил, что самым главным институтом по
общественному контролю является Общественная палата.
Г. Д. Чмыхов напомнил, что общественный контроль существует на
общественных началах, поэтому вопрос финансирования здесь не встает. Без
финансирования работать трудно, но можно. У нас уже есть опыт работы без денег.
Подчеркнул, что не все можно прописать в законе.
По первому вопросу решили:
- Создать комиссию по формированию предложений и замечаний в проект закона «Об
основах общественного контроля в Российской Федерации», в которую может войти
любой желающих. Ответственных за формирование предложений назначить Г. Д.
Чмыхова, С. Н. Данилевского, О. С. Турушева.
- Членам общественных советов письменно сформулировать свои предложения и
направить в адрес Общественной палаты.
- Принятые предложения направить в Калининградскую областную Думу, в
Общественную палату РФ.
По второму вопросу:
Об утверждении общественной экспертизы проекта Положения о порядке
организации и проведения публичных слушаний по документации по планировке
территории (проектам планировки территории и проектам планировки территории с
проектами межевания в их составе) городского округа «Город Калининград» (докладчик
С. В. Бородихин).
Слушали:
С. В. Бородихина, который представил экспертное заключение и выводы (текст
прилагается). Принято решение обратиться к главе Городского округа «Город
Калининград» с предложением создать совместную рабочую группу по существу
рассматриваемых в экспертном заключении вопросов. Экспертиза утверждена
единогласно.
Повестка 18 расширенного заседания Общественной палаты исчерпана. Заседание
объявлено закрытым.
Председатель Общественной палаты
Калининградской области
Г. Д. Чмыхов