Процедура принятия государственных управленческих решений

Процедура принятия государственных управленческих решений
Обеспечение достижения целей существования государства и обеспечение
незыблемости конституционных принципов осуществляется государственными
управленческими решениями трех видов. От качества управленческих решений трех
видов зависит способность или неспособность государства достигать целей своего
существования.
Обеспечение высокого качества решений трех видов – это обязанность чиновника.
Несоблюдение этой обязанности является должностным правонарушением. Чиновник в
рамках своих полномочий не имеет права не устранить дестабилизирующий фактор из
законодательства. Чиновник в рамках своих полномочий не имеет право выбрать не самое
эффективное средство достижения поставленной перед ним цели на момент принятия им
решения.
Для того, чтобы работа чиновника была качественной, необходимо наличие
унифицированных процедур принятия им решений и привлечения его к ответственности.
В основу процедуры принятия чиновником решения закладывается типовой алгоритм
принятия профессионального решения человеком в любой сфере: сбор информации –
анализ информации – принятие решения. Данный алгоритм регламентируется нормами
права, налагая на чиновника обязанность его надлежащего соблюдения под угрозой
наказания. Решение чиновника может быть дефектным по трем причинам:
1) были осуществлены некачественный сбор и выкладка информации
уполномоченными лицами, в результате чего единая информационная база перестала
соответствовать установленным требованиям;
2) чиновник не исполнил обязанности по самостоятельному сбору необходимой
для принятия им решения информации, если из природы деятельности чиновника следует,
что он должен собрать какую-то информацию сам, т.е. соответствующей информации
может не быть или не может быть в единой информационной базе;
3) был проведен некачественный анализ информации чиновником, ответственным
за принятие на основе этой информации решения.
Седьмым конституционным принципом установлено, что если иное не следует из
внутренней природы деятельности чиновника, каждое государственное управленческое
решение принимается чиновником на основании информации, содержащейся в
соответствующей единой информационной базе на дату принятия решения.
Если иное не предусмотрено законодательством о государственной или иной
охраняемой федеральным законом тайне, государственные управленческие решения в
Российской Федерации принимаются на основании информации, содержащейся в
открытых и общедоступных единых информационных базах, размещаемых в сети
Интернет. Данное правило необходимо для контроля качества работы чиновника любым
заинтересованным лицом. Следует обратить внимание, что отнесение той или иной
информации к охраняемой законом тайне не должно приводить к возможности
злоупотреблений чиновником в результате невозможности эффективного контроля его
деятельности любым заинтересованным лицом.
В капиталистической системе ограничение доступа к информации через отнесение
её к охраняемой законом тайне используется для возможности существования двойных
стандартов в государственном управлении: формальных и неформальных правилах
поведения. Неформальные правила поведения обеспечивают приоритет личных связей над
качеством деятельности. Без неформальных правил поведения невозможна работа
негласного административного ресурса, и как неизбежное следствие этого неформальные
правила становятся одной из основ капиталистической системы государственного
управления. Полное устранение неформальных правил устранит возможность
использования негласного административного ресурса через устранение его активаторов,
принадлежащих неформальным правилам. Карьера чиновника должна зависеть только от
1
качества принимаемых им решений (от качества его деятельности), которое оценивается
только в правовом поле любым заинтересованным лицом по установленным процедурам.
При отсутствии надлежащего и полного доступа к информации, позволяющей достоверно
оценить качество работы чиновника, предлагаемые процедуры работать корректно не
будут. А это значит, что будет невозможно установить приоритет качества работы над
личными связями, и как следствие, в государственном бюрократическом аппарате
сохранятся двойные стандарты со всеми неизбежно вытекающими из этого
последствиями. Если в приоритет ставить защиту интересов Отечества, то движение
чиновника вверх и вниз по карьерной лестнице не должно зависеть от неформальных
правил ввиду их фактического запрета.
Информация в единой базе должна быть достоверной, полной, своевременно
включенной, удобно находимой и обрабатываемой по различным видам запросов,
относимой, т.е. имеющей непосредственное отношение к полномочиям чиновника.
Каждый чиновник работает с четко определенными едиными информационными
базами, информация из которых является необходимой и достаточной для принятия им
профессиональных решений. Считается, что чиновник принял непрофессиональное
государственное управленческое решение, если на основании анализа имеющейся в
единой информационной базе информации на дату принятия решения он выбрал не самое
эффективное средство достижения цели существования своей должности. Здесь следует
сделать оговорку. Если к цели существования должности отнесено устранение
дестабилизирующих факторов и принятие нормативных актов, то решение чиновника
считается непрофессиональным, если им произведен некачественный анализ
информационной базы, в результате чего причиняемый государству и обществу вред
дестабилизирующим фактором не был устранен. Под устранением дестабилизирующего
фактора понимается не только внесение соответствующих изменений в нормы права, но и
реальное устранение социально негативных последствий, которые генерировались
дестабилизирующим фактором.
Не исполнение в установленных случаях чиновником обязанности по
самостоятельному сбору необходимой для принятия им решения информации также
является основанием для привлечения его к ответственности.
Возможна ситуация, что единая информационная база содержит недостоверную,
искаженную или неполную информацию, в результате чего чиновник, руководствуясь
информацией из этой базы, выбирает не самое эффективное средство достижения цели
существования своей должности или не устраняет дестабилизирующий фактор. При этом
должна быть непосредственная причинно-следственная связь между конкретными
недостатками в содержании единой информационной базы, и выбором чиновником не
самого эффективного средства достижения целей своей должности, не реализации им
обязанности по устранению дестабилизирующего фактора. В этом случае нет
должностного правонарушения, потому что не он допустил дефект в содержании единой
информационной базы. Но есть уполномоченные лица, которые отвечают за корректное
функционирование соответствующей единой информационной базы, деятельность
которых в данном случае подлежит обязательной тщательной проверке. При наличии
оснований за не обеспечение корректного функционирования единой информационной
базы соответствующее лицо несет ответственность за допущенное им должностное
правонарушение.
Действия во исполнение обязательных для чиновника письменных приказа или
распоряжения непосредственного руководителя не образуют состава должностного
правонарушения для него, но могут образовать состав должностного правонарушения для
его руководителя. Здесь следует обратить внимание, что эффективное достижение цели
существования структурного подразделения, может потребовать необходимости разового
отступления от эффективного достижения цели существования какой-либо должности в
этом структурном подразделении. Руководитель обязан это увидеть, а его подчиненный
2
нет. Поэтому при определенных обстоятельствах отсутствие письменных приказа или
распоряжения руководителя об отступлении его подчиненным от стандартного понимания
цели существования должности подчиненного может рассматриваться как должностное
правонарушение руководителя.
3