Запрос ПИТ Алатау

Премьер-Министру Республики Казахстан
Масимову К.К.
Уважаемый Карим Кажимканович!
В Стратегии «Казахстан-2050» точками роста инновационной
экономики обозначены инновационные кластеры на базе АО «Назарбаев
Университет» и Специальной экономической зоны «Парк инновационных
технологий» (далее - СЭЗ ПИТ). Парламентом РК принят новый закон по
СЭЗ ПИТ.
Однако, отечественные товаропроизводители - участники СЭЗ ПИТ,
вынуждены отмечать значительные расхождения между поручениями Главы
государства, Правительства РК и реальным исполнением на местах. Не
решенными остаются следующие проблемные вопросы:
1) Не реализован механизм долгосрочного государственного заказа для
инновационных предприятий на территории СЭЗ ПИТ;
2) За 8 лет со дня сдачи первой очереди Парка так и не выстроена
эффективная система управления СЭЗ ПИТ;
3) ТЭО и ПСД второй очереди Парка не соответствуют масштабу и
целям данного национального проекта.
1. Долгосрочный государственный заказ в СЭЗ ПИТ
По опыту всех инновационных парков мира основным двигателем их
развития является государственный заказ, гарантирующий финансирование
через технологический контракт стадию разработки инновационной
продукции и трансферта технологий, долгосрочный заказ по фиксированным
ценам продукции с высоким уровнем требований к национальной
безопасности поставок в сфере информационных технологий, транспорта,
коммуникаций, финансов, здравоохранения и социальной сферы.
Национальные компании действительно подписывают меморандумы,
но по факту не заинтересованы в размещении заказов на производство
казахстанской продукции. Несмотря на внесение под давлением участников
СЭЗ и НЭПК «Союз «Атамекен» изменения в Правила государственных
закупок, в Правила закупок АО «ФНБ «Самрук-Казына» данные крупнейшие
заказчики ограничиваются разовыми тендерами. Заказов на серийное
производство в СЭЗ ПИТ на долгосрочной основе не было и не планируется.
Для национальных компаний участники СЭЗ ПИТ устраивают
презентации продукции, участвуют в отраслевых выставках, пишут письма с
предложениями, предоставляют опытные образцы для испытаний,
сертифицируют на соответствие качеству, расширяют номенклатуру
продукции, предлагают производство продукции конкретно под нужды и
требования национальных компаний – постоянно инвестируют, не получая
при этом никаких преференций. После всех сбытовых усилий предприятия
СЭЗ ПИТ проходят через процедуры тендеров и проигрывают даже не
конкурентам-товаропроизводителям, а торгово-посредническим компаниям,
импортирующим аналогичные товары без обеспечения технической
поддержки.
2. Регламентация системы управления СЭЗ ПИТ
Риски инвестиций в производство, науку и образование с капитальным
строительством и технологическим оснащением объектов на территории СЭЗ
«Парк инновационных технологий» в настоящее время оцениваются как
очень высокие в связи с тем, что одновременно действуют ТОО "Технопарк
«Алатау» и АО «Управляющая компания СЭЗ ПИТ», а до недавнего времени
и ГУ «Дирекция СЭЗ ПИТ». Осложнено взаимодействие участников СЭЗ
ПИТ с фискальными, таможенными и другими государственными органами
на протяжении года:
 Договоры на осуществление деятельности между участниками СЭЗ ПИТ и
управляющей компанией не перезаключены;
 Выданные технические условия признаны недействительными;
 Под сомнением легитимность заключенных договоров землепользования;
 Соглашения об экстерриториальном осуществлении деятельности
участника СЭЗ ПИТ не подписываются, несмотря на ППРК №404 от
29.04.2013 года;
 Регламенты мониторинга деятельности участника не утверждены ни
одним подзаконным актом и осуществляются субъективно разными
организациями в ущерб участникам СЭЗ;
 Процедуры рассмотрения заявлений участников СЭЗ ПИТ на выдачу
подтверждений
уполномоченным
органом
по
корпоративному
подоходному налогу согласно ППРК №1749 от 31.12.2011 года
осуществляются с нарушением законодательства и привели к фактам
обращения в Прокуратуру г. Алматы;
 Новые участники СЭЗ не могут пройти процедуру регистрации в
налоговом управлении «Парк информационных технологий» из-за
коммерческой
организации
ТОО
«Технопарк
«Алатау»,
не
предоставляющей им в субаренду офисные помещения в имущественном
комплексе на территории СЭЗ «Парк инновационных технологий». При
этом данный имущественный комплекс числится на балансе
ликвидированного в начале 2012 года АО «ЦИТТ», не возвращен в
собственность государству, обеспечивается бюджетным финансированием
через АО «НАТР», стоимость аренды повышена от утвержденного МИНТ
РК минимального тарифа на 40% без согласования с антимонопольным
комитетом;
 Производственные предприятия не могут осуществлять производство,
надлежащее таможенное оформление ввозимых и полностью
потребляемых при производстве товаров на территории СЭЗ ПИТ из-за
отсутствия производственных площадей, СВХ, таможенного поста и
инженерной инфраструктуры, а также монополизации аренды площадей
упомянутым ТОО «Технопарк «Алатау».
Наряду с управленческой неразберихой имеет место кадровая чехарда. С
2006 по 2012 год в дирекции ГУ СЭЗ ПИТ сменилось 6 руководителей, в
ТОО «Alatau IT City Management» (предшественнице Технопарка) 7
руководителей. Кураторами Парка со стороны МИНТ за это время были 7
вице-министров. После принятия в 2011 году нового Закона РК «О
специальных экономических зонах в Республике Казахстан» АО
«Управляющая компания специальной экономической зоны «Парк
инновационных технологий» была создана только в конце 2012 года, а
конкурс на руководителя данного АО был проведен в середине 2013 года.
Причем победитель конкурса проработал на данной должности менее
полугода. Таким образом «традиции» продолжаются. Все подзаконные акты
по законодательным актам, касающихся СЭЗ ПИТ, принимаются с
задержками не на месяцы, а на кварталы и годы.
Усложнена система налогового администрирования и получения
преференций. По данным налогового управления по СЭЗ ПИТ налоговыми
преференциями за 2011 год воспользовались только 10 компаний. По итогам
2013 года -19. Только 2 компании воспользовались преференцией по
социальному налогу. Все действия уполномоченного органа в области
совершенствования
законодательства
по
СЭЗ
ПИТ
ведут
к
противоположному результату.
3. Создание производственной инфраструктуры в СЭЗ ПИТ
Для обеспечения стабильного развития инновационных производств на
территории СЭЗ ПИТ необходимы производственные площади и
соответствующая
инфраструктура.
Имеющиеся
в
наличии
2
производственных модуля в СЭЗ ПИТ вмещают лишь 6 предприятий с
грубым нарушением требований к организации производства без
надлежащей изоляции помещений. Следует специально отметить, что
приоритетные виды деятельности в СЭЗ ПИТ согласно ППРК №703 и ППРК
№404 в основном включают производство товаров и нуждаются в первую
очередь в производственных площадках, складах, логистической зоне для
приема и отгрузки товаров.
Наличие
в
собственности
соответствующих
производственных
помещений является ключевым фактором в получении лицензий,
сертификации СТ КЗ на территории СЭЗ ПИТ. Практикуемая в парке в
настоящее время субаренда не удовлетворяет требованиям лицензиаров и
торгово-промышленной палаты. То есть, без собственных помещений
признание отечественным товаропроизводителем участника СЭЗ ПИТ
невозможно.
Основные проблемы по размещению на территории СЭЗ ПИТ
производств:
1)
Отсутствие производственных и складских площадей, пригодных для
организации
производства.
В
2-х
производственных
модулях
имущественного комплекса на территории СЭЗ ПИТ в настоящее время
размещены предприятия без обеспечения производства требованиям
САНПиН и СНиП РК. Например в производственном модуле №1 размещены
цехи ТОО «Дельта ИТ», одновременно в модуле постоянно проводятся
выставочные мероприятия не в изолированных помещениях, что наносит
существенный урон производственному процессу. В модуле №2 6
предприятий разделили 1-й этаж модуля (как наиболее пригодный для
производства) без обеспечения надлежащей изоляции производственных
помещений – высота легких сборных перегородок составляет до 2,5 метров,
высота потолков составляет 4 метра. Ни о каком обеспечении безопасности
персонала производственных цехов и сохранности имущества речи нет.
Некоторые предприятия могут использовать при производстве окраску,
химическую обработку поверхностей, производственные станки могут
издавать шум и вибрацию. При проверке предприятий органами по ЧС, ООС,
СЭС такие предприятия будут закрыты незамедлительно.
2)
Договоры аренды помещений заключаются с единственным
арендодателем, который не является балансодержателем сдаваемого в аренду
помещения. На основании таких договоров аренды производственных
помещений
при
лицензировании
производственных
предприятий
невозможно получить лицензию. Предприятия вынуждены при
лицензировании и сертификации указывать другие помещения вне
территории СЭЗ ПИТ, принадлежащие им по праву собственности или
долевого участия в собственности (см. закон о лицензировании).
3)
На территории СЭЗ ПИТ не обеспечены условия создания Свободного
Таможенного склада – сотрудники таможенного поста СЭЗ ПИТ редко
находятся в СЭЗ ПИТ, на территории нет складов временного хранения, нет
подъездных путей и сообщений, кроме автодороги. Нет никаких условий для
даже одномодальной логистики. На территории даже нет обычных складов,
оборудованных складским оборудованием и соответствующими условиями
для ввоза и вывоза готовой продукции.
4) Налоговое управление СЭЗ ПИТ располагается в городе Алматы на пр.
Абылай хана, а не в СЭЗ ПИТ для удобства работы с налогоплательщиками.
5)
Все офисные помещения бизнес центра, арендуемые участниками
парка, поделены по 12-16 кв. м. По договорам аренды. То есть на 1 кабинет
приходится 2-3 арендатора. При этом в здании реально заняты менее 35%
офисов. Ситуация никак не изменилась с 2010 года.
6)
В ПСД по освоению 2-й очереди СЭЗ ПИТ выделены земельные
участки 17 землепользователям на 86% всей территории второй очереди, в
числе которых на объект коллективного пользования выделено лишь 3,5 га
(2%) площади. При этом по плану на данном участке будет построен новый
бизнес центр на 12 000 кв.м., из которых лишь 2000 кв.м. составят
производственные модули. В генеральном плане опять отсутствуют СВХ,
таможенный пост, логистическая зона, производственные цехи.
Все указанные барьеры, искусственно созданные исполнительными
органами на местах, вменяются в вину участникам СЭЗ ПИТ с наложением
административных взысканий и требованиями расторгнуть договор на
осуществление деятельности в качестве участника СЭЗ ПИТ.
В связи с вышеизложенными фактами, просим Вас оказать
содействие по решению 3 важнейших задач по развитию СЭЗ ПИТ.
1) Создание действенного механизма долгосрочного государственного
заказа:
a. Выделение в долгосрочных планах закупок государственных
органов и национальных компаний Перечня товаров, работ и услуг,
относимых к видам деятельности согласно ППРК №703 от
14.05.2009 года и ППРК №404 от 29.04.2013 года;
b. Внесение дополнений в Правила государственных закупок,
недропользователей, АО «ФНБ «Самрук-Казына» по закупу из
одного источника товаров, работ и услуг собственного производства
участников СЭЗ «Парк инновационных технологий», относимых к
указанному Перечню;
c. Обязательное заключение национальными компаниями и
государственными органами оплачиваемых
технологических
контрактов на создание опытных образцов для продукции серийного
производства, относимой к указанному Перечню.
d. Включение в Закон РК «О государственных закупках» тех же льгот
для участников СЭЗ ПИТ, что имеются в Правилах о закупках АО
«Самрук-Казына»
2) Создание эффективной системы управления СЭЗ ПИТ в соответствии
с действующим законодательством РК:
a. Обеспечение в полном объеме в соответствии с законодательством
функций и полномочий управляющей компании на всей территории
СЭЗ ПИТ и включение в ее состав ТОО «Технопарк Алатау» организацию со 100% государственным участием;
b. Назначение руководителя управляющей
компании СЭЗ ПИТ
Президентом или Премьер-министром страны с соответствующим
опытом работы в высокотехнолоогичной области и успешного
осуществления крупных проектов
c. Ликвидировать все лишние звенья в цепи управления Парком
(Байтерек, НАТР и др.).
3) Обеспечение производственной инфраструктуры СЭЗ ПИТ на праве
долевой собственности:
a. Осуществление строительства объектов инфраструктуры согласно
утвержденному
технико-экономическому
обоснованию
на
земельных участках, не переданных участникам СЭЗ, управляющей
компанией СЭЗ ПИТ в качестве Производственного центра
коллективного пользования с долевым участием в строительстве
производственных предприятий – участников СЭЗ ПИТ, не
получивших земельные участки в землепользование.
b. Внесение соответствующих дополнений в нормативные правовые
акты РК для определения правовых условий долевого участия в
строительстве
производственных
объектов
коллективного
пользования на территории специальных экономических зон,
предусматривающих создание производств.
c. Обеспечение выделения доли в земельных участках, занятых под
строительство
Производственного
Центра
коллективного
пользования долевым собственникам данного Центра по истечении
срока действия СЭЗ ПИТ.
d. обеспечить «прозрачный» механизм выделения земельных участков
под застройку офисных и иных помещений, и условия выкупа земли
в собственность после окончания действия СЭЗ ПИТ. А также
обеспечить (разрешить) возможность привлечения заемного
финансирования под строительство объектов и предусмотреть
гарантии заимодателей (банков, инвестиционных фондов и пр.) по
возврату вложенных инвестиций (переходу объектов в
собственность).
Ассоциация инновационных компаний СЭЗ ПИТ неоднократно
информировала МИНТ РК о существующих проблемах и последствиях
непродуманных решений, но ни одного сколько-нибудь квалифицированного
и внятного ответа не получено.
Между тем ни одно поручение Главы государства по итогам
посещения СЭЗ ПИТ в мае 2011 года в полном объеме не выполнено, а визит
Президента страны в СЭЗ ПИТ в июне 2013 года опять превратился в
показушное мероприятие.
Предлагаем рассмотреть данное письмо с участием всех
заинтересованных сторон, возможно, провести совещание, определить
действенные меры по реализации поручений Главы государства.
С уважением,
Член фракции партии Нур Отан,
депутат Мажилиса Парламента РК
С.Сейдуманов