Информация первого заместителя министра финансов края В.С

Информация
первого заместителя министра финансов края В.С. Костюшина
на заседании постоянного комитета Законодательной Думы края
по бюджету и налогам
по вопросу «О повышении прозрачности (открытости)
бюджетного процесса для граждан»
Правовой основой регулирования открытости управления
государственными (муниципальными) финансами является:
Статья 36 Бюджетного кодекса РФ «Принцип прозрачности
(открытости)»;
Федеральный закон №83-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием
правового
положения
государственных
(муниципальных)
учреждений» в части размещения информации о государственных
(муниципальных) учреждениях»;
Концепция
создания
и
развития
государственной
интегрированной
информационной
системы
управления
общественными финансами «Электронный бюджет», утвержденной
распоряжением Правительства РФ от 20.07.2011 №1275-р;
Программа повышения эффективности бюджетных расходов на
период до 2012 года, утвержденная постановление Правительства РФ
от 30.06.2010 №1101-р;
Бюджетные послания Президента РФ Федеральному Собранию
«О бюджетной политике в 2011 – 2013 годах» и «О бюджетной
политике в 2013 – 2015 годах»;
Программа повышения эффективности бюджетных расходов на
период до 2013 года, утвержденная постановлением Правительства
края от 24.08.2011 № 280-пр.
Открытость бюджетного процесса является одним из главных
приоритетов бюджетной политики. В Бюджетном послании на 2013 –
2015 г.г. поставлена задача – обеспечить прозрачность и открытость
бюджетного процесса для общества.
Цели обеспечения открытости бюджетного процесса:
- информация о бюджете доступна для каждого гражданина;
- общество понимает основные цели, задачи и ориентиры
бюджетной политики;
общество
понимает
достигнутые
результаты
и
государственные расходы.
Открытость бюджетного процесса планируется реализовать
через формирование «бюджета для граждан» или «гражданского
2
бюджета». Участие граждан в бюджетном процессе предполагает
открытый доступ к информации по разработке проектов
нормативных документов и в их реализации. Принципы
формирования
«гражданского
бюджета»,
по
информации
Министерства финансов России, будут заложены в поправках к
Бюджетному кодексу РФ и в разделе Программы Правительства РФ
по повышению эффективности управления общественными
(государственными и муниципальными) финансами на период до
2018 года.
Министерство финансов России планирует в 2013 г. в целях
обеспечения полного и доступного информирования граждан о
бюджетах бюджетной системы РФ и отчетах об их исполнении,
повышения открытости и прозрачности информации об управлении
государственными финансами разработать и утвердить Методические
рекомендации по представлению бюджетов бюджетной системы РФ
отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме.
В них будут определены принципы, требования и порядок
разработки «бюджета для граждан», под которым понимается
документ (аналитический материал), разрабатываемый и
публикуемый в открытом доступе финансовым органом
соответствующего субъекта в целях предоставления гражданам
актуальной информации о бюджете и отчете об его исполнении в
объективной, заслуживающей доверия, доступной и простой для
понимания не подготовленным пользователем форме. Главные
особенности «гражданского бюджета» - простота изложения и
наглядность.
В «гражданском бюджете», по мнению Министерства финансов
России, должны быть включены: описание бюджетного процесса в
соответствующем
публично-правовом
образовании,
включая
определение основных терминов, используемых в бюджетном
процессе, в
доступной для граждан форме; основные
макроэкономические показатели (показатели прогноза социальноэкономического развития на соответствующей территории), которые
заложены в основу проекта закона (решения) о бюджете; общие
характеристики доходов и расходов бюджета; информация о доходах
бюджета по основным группам; информация о расходах бюджета по
государственным (муниципальным) программам.
В настоящее время участие граждан в бюджетном процессе на
федеральном уровне реализуется по следующим основным
направлениям.
3
- публичное рассмотрение проектов государственных программ
и отчетов об их реализации, проведение общественных обсуждений
новых государственных программ РФ. В настоящее время уже
установлены требования по проведению обязательной общественной
экспертизы
программных
документов,
разрабатываемых
федеральными органами исполнительной власти, в том числе
государственных программ РФ;
- раскрытие информации о разрабатываемых проектах
нормативных правовых актов в сфере управления общественными
финансами, результатах их общественных обсуждений, в том числе:
создание единого ресурса в сети Интернет для размещения
информации о разработке федеральными органами исполнительной
власти проектов нормативных правовых актов, ходе и результатах их
общественного обсуждения;
- создание Единого портала бюджетной системы РФ,
содержащего, в том числе, информацию: о прогнозных и фактических
поступлениях доходов в бюджеты бюджетной системы РФ и
бюджеты государственных внебюджетных фондов; о финансовой
деятельности и финансовом состоянии публично-правовых
образований, об их активах и обязательствах, плановых и
фактических результатах деятельности организаций сектора
государственного управления; о расходах на реализацию
государственных и муниципальных программ (подпрограмм); об
основных показателях государственных и муниципальных заданий
применительно к каждому государственному или муниципальному
учреждению;
об
использовании
государственными
и
муниципальными учреждениями переданного им в управление
недвижимого и особо ценного движимого имущества, в том числе для
оказания услуг или выполнения функций.
Указанный портал будет введен в эксплуатацию в 2013 г. и
обеспечит открытость и доступность для граждан информации о
финансово-хозяйственной
деятельности
организаций
сектора
государственного управления и публично-правовых образований и
создаст условия для формирования механизмов общественного
контроля за деятельностью органов государственного управления, а
также подотчетность деятельности публично-правовых образований;
- функционирование, начиная с 01 января 2012 г.,
общероссийского официального сайта bus.gov.ru для размещения
информации о деятельности государственных (муниципальных)
учреждений.
4
На 01 января 2013 г. зарегистрировано на сайте 99,6% краевых
государственных и муниципальных учреждений от общего
количества учреждений; размещено общих сведений по учреждениям
- 98,3%; информация о государственных и муниципальных заданиях 98,3% и информация о планах финансово-хозяйственной
деятельности – 97,1 процентов. В 2013 г. на сайте будет размещаться
информация не только о плановых показателях, но и отчеты о
деятельности учреждений.
Следующее направление – использование возможностей
«Электронного
бюджета»
в
целях
обеспечения
доступа
заинтересованных пользователей к актуальной информации на
протяжении всего бюджетного цикла: о ходе исполнения бюджета;
подготовке крупных государственных закупок (формировании и
реализации планов и планов-графиков государственных закупок);
исполнения
государственных
(муниципальных)
контрактов;
достигнутых результатов по объему и качеству оказанных
государственных и муниципальных услуг.
В крае в целях повышения качества
управления
государственными финансами в крае и повышения эффективности
бюджетных расходов ведется работа по открытости и прозрачности
информации о краевом бюджете и бюджетном процессе в крае.
Министерством информационных технологий края совместно с
министерством финансов края введен в 2012 г. в эксплуатацию
официальный сайт министерства финансов края – Портал управления
общественными
финансами
по
адресу
minfin.khabkrai.ru(слэш)portal.
Портал представляет собой единую систему управления с
интеграцией
информационных
процессов
управления
общественными финансами краевого и муниципального уровня.
Через Портал реализуется принцип «Открытого бюджета» и новая
форма работы – «Бюджет для граждан».
На Портале представлена информация об исполнении краевого
бюджета; о межбюджетных отношениях с муниципальными
образованиями края; мониторинги, осуществляемые министерством
финансов края, сравнительный анализ бюджетов субъектов РФ; а
также рубрики: о бюджетной политике; о бюджетной реформе; о
консолидированном бюджете; о государственных программах; о
государственном долге края; о государственном финансовом
контроле; информация об учреждениях края с Официального сайта в
сети Интернет, актуальные редакции нормативных правовых актов в
сфере бюджетных отношений.
5
На Портале в рубрике «Бюджет» в разделе «Открытый бюджет»
в доступной для граждан форме размещена информация о
бюджетном процессе в крае и глоссарий основных терминов и
понятий, используемых в бюджетном процессе.
В 2012 г. на Портале в рубрике «Бюджет» разделе «Проект
закона о краевом бюджете» для публичного рассмотрения
размещался проект закона о краевом бюджете на 2013 г. и полный
пакет документов и материалов, одновременно вносимых в
Законодательную Думу края с законом о краевом бюджете.
Кроме того, на Портале в разделе «Виртуальная приемная»
каждый гражданин может выразить свое мнение по вопросам
государственных и муниципальных финансов.
Развитие Портала и совершенствование автоматизированной
системы
планирования,
финансово-экономического
анализа,
организации и учета исполнения бюджета края, действующей в
министерстве финансов края, реализует ряд задач, принципов и
направлений Концепции «Электронного бюджета» и формирует
региональный
сегмент
«Электронного
бюджета»,
который
обеспечивает операционную эффективность, а в будущем
интеграцию с общероссийской системой управления общественными
финансами.
После разработке Министерством финансов России требований
к размещаемой информации по «гражданскому бюджету» в структуру
Портала будут внесены изменения.
Интерес к нашему Порталу есть. По данным анализа статистики
электронного сервиса «Google Analytics», начиная с октября по
ноябрь, наш Портал посетило около 2 тыс. человек из 106 городов
России и за декабрь -1,0 тыс. человек.
Кроме того, Правительством края в целях повышения
открытости информации о деятельности органов исполнительной
власти края и краевых государственных учреждениях внесены
изменения в действующие нормативные правовые акты,
устанавливающие перечень и сроки размещения информации в сфере
государственных финансов на официальных сайтах органов
исполнительной власти края, а также установлены обязательные
требования к публичному обсуждению проектов государственных
целевых программ.
В текущем году министерство финансов края продолжит работу
по повышению открытости бюджетного процесса в крае и развитию
доступности информации для граждан.