с сервера - Экономика и управление проектами
реклама
Кудинов О.П., Шипилов Г.А. Диалектика выборов. - М.: ЗАО ПО “МАСТЕР”, 1997. Вместо вступительного слова Раздел I. Всероссийское общественно-политическое движение “Наш дом – Россия” вчера, сегодня, завтра 1.1. “Наш дом – Россия”. Идеи и вехи 1.2. Социальная база Движения и его электорат 1.3. Кадры Движения и кадровая работа 1.4. О перспективах Движения “Наш дом – Россия” Раздел II. Планирование и организация выборных кампаний в России 2.1. От импровизации к технологии. Развитие методов выборной борьбы в новой России 2.2. Избирательный маркетинг и политическая пропаганда в условиях реформ 2.3. Структура избирательной кампании: модели и технологии 2.4. Оценка эффективности избирательной кампании Раздел III. Проектирование эффективных избирательных кампаний 3.1. Влияние политического темперамента и менталитета россиян на избирательный процесс 3.2. Драматургия выборов: мотивы, ожидания и интересы участников 3.3. Информационная составляющая избирательной кампании 3.4. Ключевые решения в избирательной кампании 3.5. Интенсивные методы проектирования и организации выборов Раздел IV. Двадцать шагов к успеху. Пошаговая технология планирования и организации выборов 4.1. Стратегия подготовки выборов 4.2. Пошаговая технология организации избирательной кампании 4.3. Деловые игры в подготовке и организации выборов Раздел V. Опыт и уроки избирательных марафонов (1995-1997 гг.) 5.1. НДР в избирательных кампаниях 5.2. Основные итоги выборов глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации 5.3. Как выигрываются региональные выборы? (Анализ сценариев и моделей избирательных кампаний) 5.4. Упущенные победы. Как проигрывают выборы действующие губернаторы Послесловие Использованная литература Приложение 1. Примерный план-график семинара ИГИД по подготовке кандидатов в главы районной администрации и местного самоуправления Приложение 2. Сведения о проведении выборов глав республик и руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации 1 ВМЕСТО ВСТУПИТЕЛЬНОГО СЛОВА Масштабные сдвиги в политической, экономической жизни россиян, вызвавшие необычайно сильную волну политической активности населения, привели к образованию многочисленных политических партий и объединений, ставящих своей целью борьбу за власть. Так, на конец 1996 года в Минюсте России прошли регистрацию более 145 партий и политических объединений. Этот процесс отразил основной политический итог реформ. Власть теперь выбирается народом. Действительно свободные открытые выборы высших должностных лиц и представительных органов власти являются базовым элементом любого демократического общества. В Парижской декларации Межпарламентского союза от 26.03.94 демократия определяется как широкое и мирное соревнование между индивидами и организованными группами за важнейшие позиции государственной власти посредством регулярных, свободных и справедливых выборов. Справедливыми выборы можно считать, если их процедура одобрена всеми заинтересованными субъектами избирательного процесса и строго всеми соблюдается (27). Выборы должны помочь наиболее полно отразить мнения, ценности и предпочтения населения через процесс голосования. Понятно, что это не просто. Очень мало людей представляют себе сложность механизмов управления государством, не многие могут предвидеть отдаленные последствия тех или иных государственных решений. Политика – удел профессионалов. Во многом именно снижение профессионализма управленцев высшего уровня привело к экономическому кризису в России в последние годы. Эти профессионалы – государственные служащие – в открытом обществе должны находиться под постоянным общественным контролем. В идеале именно избиратель должен определить стратегию действия властей. Тактика же решения многообразных задач и проблем, стоящих перед различными структурами общества, – обязанность избранной демократическим путем власти. Политические партии и объединения граждан в демократическом процессе выполняют важнейшую и незаменимую роль выявления и интегрирования разнородных интересов различных групп общества, формулирования на этой основе альтернативных идеологий и стратегий, обеспечения контроля за эффективностью процесса функционирования государства, участвуют в смене управленческих элит. [c.5] Таким образом, главное предназначение партий – служить посредником между избирателем и государством. Еще одной функцией партий в обществе является участие в разработке механизмов обеспечения справедливых выборов, уменьшающих возможность манипулирования мнением избирателей. Ведь сам факт объявления выборов еще ничего не говорит о возможности каждого гражданина реально влиять на их результаты. Каждая из основных существующих избирательных систем – мажоритарная, пропорциональная, смешанная – имеет ряд 2 существенных недостатков, не позволяющих в равной мере учитывать предпочтения избирателей. С другой стороны – огромное число партий и избирательных блоков, имеющих невнятные, общие, неконкретные программы, делает для избирателя обоснованный, рациональный выбор сложным делом. Еще одним негативным фактором политической практики России является электоральная индифферентность граждан, склонность к принятию спонтанных, нерациональных решений в процессе волеизъявления, большой процент протестных форм голосования. Все это связано как с политической историей России, так и со многими факторами современной действительности: разочарованием населения в позитивном и быстром ходе реформ, ухудшением жизненного уровня, безработицей, быстрой дифференциацией доходов, психологическим дискомфортом, который испытывают большие группы населения в условиях новых экономических и социальных реалий, постоянными обнародованиями фактов коррупции среди высших чиновников государства и т.д. В этих условиях произрастает недоверие граждан как к власти вообще, так и к различным политическим партиям, шумная деятельность которых не приводит к каким-либо положительным изменениям. И все же результаты президентских выборов показали, что большинство населения осознало, что демократия – это не прямая дорога к экономическому раю, а важнейшая самостоятельная и неотъемлемая ценность в жизни каждого человека. Избирательные марафоны последних лет свидетельствуют о наличии в России потребности в образовании крупных политических объединений, которые были бы способны отражать интересы большинства населения России и предложить решение долгосрочных и ближайших задач страны, обеспечить стабильное и поступательное развитие. Выборы привели к ускоренным процессам партийной консолидации [c.6] и внутрипартийного развития, показали, что из хаоса партий и объединений постепенно выкристаллизовывается несколько сил. которые, по-видимому, и будут превалировать на политической арене в ближайшей перспективе. Это силы радикально-либеральной, социально-либеральной, социал-демократической, коммунистической и националпатриотической направленности. Отметим, что нынешний политический спектр уже существовал в России в начале века. В то время в России насчитывалось более 280 партий, из которых около 60 можно было условно отнести к общероссийским (кадеты, РСДРП и др.), остальные – к региональным или национальным. Первыми оформились в России партии социалистической ориентации, затем – либеральной и, наконец, – правоконсервативной. Заметим, что первые партии в России появились лишь на рубеже 80-90-х годов прошлого столетия, то есть на 50 лет позже, чем на Запале. Вспомним, что из 43 избирательных блоков и партий, зарегистрировавших свои федеральные списки на выборах в Госдуму 1995 г., лишь четыре добились успеха и преодолели пятипроцентный барьер, что подтверждает процесс консолидации мелких объединений вокруг основных политических сил. 3 Особенностью российской политической жизни является то, что она носит ярко персонифицированный характер, в большой степени опирается на авторитет и популярность партийного лидера. Большинство из небольших партий не имеет своих региональных структур. Из более чем 140 зарегистрированных партий и политических объединений разветвленная региональная сеть имеется лишь у КПРФ, НДР, ЛДПР. В отдельных регионах имеются партийные организации “Яблока”. “Демвыбора”. Таким образом. в регионах, где проживает большинство населения России, партии и политические объединения еще слабы как массовые организации, пользующиеся авторитетом у избирателей и властей. Их становлению мешают неотрегулированность механизмов и принципов взаимоотношений партий с органами власти, декларативный и популистский характер их программ. Не получили пока еще достойного развития парламентские фракции на местах. Однако главное, что сдерживает развитие партийных структур в регионах, – отсутствие механизмов выявления интересов и предпочтений основных слоев населения, которые голосуют за них, а также способов трансформации этих интересов в законодательные инициативы и решения исполнительной власти. Большинство партий пока что действуют лишь как избирательные штабы, предназначенные для завоевания власти, но не являются [c.7] базой для целенаправленной и последовательной государственной работы. Как только заканчиваются выборы, большинство партий не знает, чем заняться в будничной жизни, как организовать конструктивное оппонирование исполнительной власти, как отстаивать интересы своих избирателей. Не умеет этого делать пока и НДР. Между тем опыт такой конструктивной работы в организациях Движения имеется, нужно лишь обобщить его, поддержать, развить и распространить. В жизни каждого регионального, городского, районного или поселкового центра, села, микрорайона найдутся примеры решения живых проблем, тех проблем. которые неформально объединяют всех жителей. Причем речь идет не обязательно о проблемах политических. Организация незаслуженно забытых субботников, воскресников по благоустройству собственных дворов в микрорайонах. взаимопомощи в воспитании детей, художественной самодеятельности, чествование известных земляков и т.п., все это лучше работает на .авторитет Движения, чем псевдонаучные рассуждения об электорате на заседаниях наших советов и исполкомов. Любые “малые”. но конкретные дела подтвердят лучше всяких лозунгов, что НДР – Движение действия, а не митинговых краснобаев. После огромного всплеска политической активности населения на парламентских выборах 1995 года и президентских выборах 1996 года все больше наблюдается политическая апатия, что наглядно проявилось во время региональных избирательных кампаний середины и конца 1996 года. За редким исключением явка на избирательные участки составляла не более 40 процентов от числа имеющих право голоса. И происходит это оттого, что, голосуя за своих кандидатов, избиратели не могут на них влиять как на депутатов или глав администраций. Слишком несовершенны избирательные законы, равно как и закон об общественных объединениях. Если прочитать эти законы внимательно, то избиратель нужен политику лишь во время предвыборной кампании. Между тем, есть немало примеров, когда региональные, 4 территориальные организации Движения, действуя на началах общественного договора, активно работают в интересах избирателей. Но такой опыт пока недостаточно известен. В условиях многопартийности, с одной стороны, и нарастания усталости граждан от политических проблем. с другой, очень остро встает вопрос о том, как и чем можно привлечь социально и политически активных людей к работе в Движении. Любому реалистичному политику следует отчетливо понимать, что на одном энтузиазме и популистских обещаниях очередного “рая” долго не протянешь, [c.8] нужны конкретные и ощутимые преимущества, которые бы делали участие в деятельности Движения перспективным для любого его участника. Но вопрос нельзя сводить только к материальному вознаграждению, хотя и оно очень важно. Необходимо добиться такого положения, чтобы активная политическая, общественная деятельность открывала реальные перспективы в реализации личных амбиций (в хорошем смысле этого слова), в карьерном росте как в Движении, так и на государственной службе, в коммерческих структурах. Будем, однако, откровенны – за два года деятельности Движения такие примеры можно пересчитать по пальцам. Не много таких примеров и в других общественных объединениях демократической ориентации. Отсюда еще одна причина разочарования в политике. Люди не ощущают своей полезности, не видят результатов своей работы и теряют желание участвовать в управлении государством. Государственное же управление лишается притока свежих сил и теряет свою мощь. Острой для всех партий и движений демократической ориентации, в т.ч. и для НДР, остается проблема лидерства. Неформальным лидерам, просто способным людям неинтересно быть в большой политике, неинтересно заниматься государственной службой. Между тем, всего лишь пять. шесть лет назад было все наоборот. Из этих фактов можно сделать вывод о том, что Россия, активно вступив в демократический процесс, переживает в настоящее время, в определенном смысле. кризис демократии. И хотя реформы прошли уже немалый путь, однако для безудержного оптимизма нет причин. Экономическая обстановка остается тяжелой, уровень производства продолжает сокращаться. Падает средняя продолжительность жизни россиян. Все это оппоненты из левого лагеря пытаются приписать именно демократии. Однако кризис носит системный характер, болезнь появилась именно в недрах старой партийной власти. Мы же наблюдаем ее самые неприятные последствия. Кризис демократии проявляется и на всех последних выборах в России. Редко кто из кандидатов осмеливается заявлять, что он демократ. Слово это стало уже почти неприличным. Даже очевидный успех реформаторских сил на президентских выборах показал, что победа была достигнута не за счет единения масс, готовых с энтузиазмом идти за нынешними лидерами, а за счет того, что эти массы уже не хотят возврата в прошлое. Во многом победа была достигнута не за счет преимуществ власти в идеологии, программе, перспективе, не за счет взаимодействия демократического движения с избирателями, а за счет умелого применения [c.9] широкомасштабных информационных технологий, за счет превосходства власти над оппозицией в информационных, административных и финансовых ресурсах. Все вышесказанное свидетельствует о той огромной ответственности за судьбу реформ, которая ложится на политическую партию. отождествляющую себя с реформами, с 5 демократией, с тем Движением, к которому с самого начала приросло наименование проправительственного. Движение “Наш дом – Россия”. как и большинство партий современной России. строилось сверху вниз. Очевидные успехи Движения связаны именно с таким подходом к его организации. Однако Движение совершенно недостаточно выполняет функцию лидера общественного мнения, умеющего не только проводить своих кандидатов на выборах. но и выявлять и обосновывать интересы больших социальных групп и слоев населения, обеспечивать постоянную связь между гражданами и обществом, формировать и предлагать государству стратегию и планы экономического и социального развития, развивать политическую культуру граждан и оказывать влияние на формирование общественного мнения, готовить кадры для аппарата государства, становиться катализатором социальных процессов. Только тогда, когда НДР сможет реально выполнить эти функции, можно будет смело говорить о создании полноправной политической структуры Движения. Именно поэтому так важны вопросы улучшения кадрового состава организаций Движения, привлечения к работе в НДР интеллектуальной и управленческой элиты, способной сформулировать новую национальную идею России, разработать и обеспечить выполнение программ развития страны, ведущих ее к процветанию. Не менее важным представляется и подготовка управленческих кадров высшей квалификации в “Нашем доме”, выдвижение их в органы власти. Но не следует забывать. что лишь регулярные и свободные выборы обеспечивают практически единственный способ контроля избирателей над политиками, над деятельностью органов управления государством. Учитывая пассивность и достаточно неразвитую электоральную культуру наших граждан, возникает необходимость разработки эффективных избирательных технологий, способных в наибольшей степени отразить все разнообразие мнений избирателей. Поскольку теоретические и методологические исследования по этим вопросам достаточно эпизодичны, можно сказать, что успех здесь лежит [c.10] именно в изучении реальных процессов принятия решения избирателями, в учете тех факторов и условий, которые влияют на их выбор. Этим вопросам и посвящена предлагаемая работа. Обе составляющие эффективной политической работы одинаково важны. Избирательные технологии позволяют более эффективно организовать выборную кампанию, добиться успеха. Но этот успех может быть в конечном итоге достигнут только тогда, когда Движение сумеет, уловив настроения избирателей, своей каждодневной работой в массах завоевать их доверие, предложить им такую программу, за которую проголосует большинство. [c.11] Раздел I. Всероссийское общественно-политическое движение “Наш дом – Россия” вчера, сегодня, завтра 1.1. “Наш дом – Россия”. Идеи и вехи После известных событий октября 1993 года в России были проведены выборы в первую Государственную думу Российской Федерации. Выборы готовились в спешном порядке, 6 чтобы как можно быстрее создать легитимный законодательный орган вместо распущенного Верховного Совета РСФСР. Государственная дума избиралась на два года для того, чтобы подготовить законодательную базу последующих демократических выборов на основе новой Конституции России, принятой народным референдумом. Ограниченность времени на организационную и политическую подготовку выборов не позволили демократическим силам занять достойное место в Госдуме. Наиболее сильная на тот период партия реформаторской ориентации “Демократический выбор России” под руководством Е. Гайдара потерпела поражение. В борьбе по партийным спискам она набрала лишь 15,5% голосов. И хотя сумела создать фракцию из более чем 70 человек, однако не она определила характер действий Госдумы-93. В то же время Либерально-демократическая партия набрала 22,9% голосов, то есть 12,2 млн. человек голосовали за нее, а КПРФ соответственно – 12,4%. Поэтому при подготовке к выборам в Госдуму-95 реформаторские силы пытались найти способ исправить такую неблагоприятную политическую ситуацию. Прежде всего было необходимо попытаться консолидировать все реформаторские и демократические силы России. Мысли о том, что надо объединиться, у демократов зрели всегда. Однако реальные шаги на этом пути встречали сопротивление. Большое число партий и политических объединений с однотипными общедемократическими программами и лозунгами только разъединяло электорат. К примеру, в апреле 1995 года была проведена деловая игра “Платформа объединения” с членами штабов партий демократической и реформаторской ориентации. На этой игре был проведен такой эксперимент. Из всех партийных программ были исключены названия партий и лозунги. После этого всем участникам предложили определить, какой партии принадлежит та или иная программа. Более чем 50% участников узнали программы лишь двух [c.12] партий: социалистической и партии любителей пива. Остальные же программы не были идентифицированы даже членами штабов этих партий. Как же могли обычные избиратели разобраться в этом политическом абсурде? Рядовые члены демократических партий понимали необходимость и хотели консолидироваться, но их лидеры не желали поступаться личными амбициями, даже перед угрозой коммунистического реванша. В таких условиях и проходила организаторская работа по созданию нового блока реформаторских сил, способного на выборах противостоять коммунистической и националистической угрозе. Движение к объединению началось с разных направлений. С одной стороны, его инициировали демократически ориентированные депутаты Госдумы-93 из разных фракций и групп. Часть этих депутатов формально состояла во фракции ПРЕС, часть в депутатских группах “Новая региональная политика”, “Стабильность”, “Россия” и т.д. С другой стороны, необходимость создания широкого политического объединения понимали Президент и Правительство Российской Федерации. На определенном этапе эти силы объединились. Реально Движение начало организовываться в конце апреля 1995 года, реализуя план Президента о создании правоцентристского формирования в Государственной думе Российской Федерации. Главной целью инициаторов создания движения, в качестве которых выступили члены Правительства и прагматично настроенные главы администраций субъектов Российской Федерации, явилось обеспечение массовой поддержки курсу Правительства и Президента, содействие формированию двухпартийной (состоящей из двух крупных право– и левоцентристских партий) системы в Российской Федерации. Первое заседание оргкомитета по вопросу о подготовке учредительного съезда состоялось 29 апреля 1995 года в подмосковной правительственной резиденции “Волынское”. В нем приняли участие члены Правительства Российской Федерации, депутаты Госдумы, руководители российских регионов. В состав Движения вошло много представителей демократических партий, прежде всего “Демократического выбора России”, Демократической партии России. ПРЕС и других, разочарованных в деятельности своего руководства. Организационный костяк Движения 7 составили хозяйственные и предпринимательские слои, демократические депутаты Госдумы. представители структур центральной и региональной исполнительной власти. К Движению сразу же примкнули многочисленные члены демократических партий, интеллигенция, общественные объединения. [c.13] Официально Всероссийское общественно-политическое движение “Наш дом – Россия” (ВОПД НДР) создано на учредительном съезде Движения 12 мая 1995 года в Москве. В работе съезда приняли участие 292 делегата, представлявших регионы России, и 210 гостей. Съезд принял политическое заявление, в котором были обнародованы программа и цели движения, а также устав. Были избраны руководящие органы: Совет движения в составе 126 человек, Председатель Совета (В.С. Черномырдин), два его заместителя и Ревизионная комиссия из 7 человек. Движение было зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 мая 1995 года. Свидетельство № 2729. На втором съезде Движения “Наш дом – Россия”, проходившем в Москве в два этапа 12 августа и 2-3 сентября 1995 года, были приняты предвыборная платформа и программа движения. Сразу же после официальной регистрации движение “Наш дом – Россия” включилось в подготовку к выборам в Госдуму, которые были назначены на декабрь 1995 года. Движение развивало свою политическую активность в сложных условиях: приходилось одновременно формировать основные политические документы (программу, устав, политическую выборную платформу), заниматься интенсивным партстроительством (за 5 месяцев было создано 83 региональные организации по всей территории России, принято в ряды Движения 20 общественных организаций – коллективных участников. В ряды Движения вступили: ПРЕС, Союз землевладельцев России, Ассоциация российских вузов. Российский союз офицеров запаса. Академия культуры России. Международная федерация жертв политических репрессий, партия “Левша”, Союз казаков. Общественное движение железнодорожников и транспортных строителей и др. Одновременно создавалась материальная и финансовая база Движения, шла интенсивная работа по формированию региональных партийных списков Движения, подготовке кандидатов в депутаты от НДР, отработке схем взаимодействия различных партийных структур. Вся эта политическая работа происходила в непростых условиях острого политического противостояния. Сразу же после создания ВОПД НДР подверглось атакам как со стороны коммунистов, так. к сожалению, и со стороны демократических партий, объявивших себя конструктивной оппозицией “проправительственному” блоку НДР. Попытки руководства Движения договориться о совместных действиях с лидерами этих демократических партий чаще всего не приводили к успеху. Потенциальная возможность консолидировать все реформаторские [c.14] силы для выступления против сил коммунистического реванша была упущена. Не удалось согласовать единых кандидатов по одномандатным округам, выработать общую стратегию. Результат известен. В этих сложных условиях лишь две демократические партии преодолели 5процентный барьер: НДР, набравший по партийным спискам 10,13% голосов избирателей, и “Яблоко” – 6,89% голосов. Именно разобщенность демократов в очередной раз привела к преобладанию в Государственной думе прокоммунистически настроенных депутатов. И все же выборы в Государственную думу в 1995 году показали, что НДР находится на правильном пути. Несмотря на жесткое противодействие политических оппонентов, НДР поддержали более 7 миллионов россиян. В соответствии с решением третьего съезда, который состоялся 25 апреля 1996 года, у Председателя Совета движения стало 4 заместителя (были доизбраны В.С. Бабичев и С.Г. Беляев). 8 Всего в Совет Движения избрано: Руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации 44 Руководителей Правительства, министерств и ведомств Российской Федерации 10 Заместителей руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации 17 Полномочных представителей Президента Российской Федерации 2 Депутатов Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации 22 Работников региональных органов управления 4 Руководителей промышленных предприятий 12 Руководителей банков и предпринимателей 3 Руководителей общественных объединений, имеющих всероссийский статус 11 Руководителей межрегиональных и региональных общественных объединений [c.15] 3 Руководителей учреждений науки и высшей школы 8 Деятелей искусства и культуры 14 Работников СМИ 2 Прочих 16 С момента регистрации Движения “Наш дом – Россия” по январь 1997 года было проведено 8 заседаний Совета Движения. В соответствии с решениями Совета из числа его членов образовано 12 комиссий: программная Председатель - Шохин Александр Николаевич по вопросам федеральной и региональной политики Председатель- Беляев Сергей Георгиевич организационно-методическая Председатель - Головков Александр Леонардович по вопросам образования, науки и технической политики Председатель - Кинелев Владимир Георгиевич по вопросам конверсии и военной реформы Председатель - Кузнецов Борис Юрьевич информационно-пропагандистская Председатель - Меликьян Геннадий Георгиевич 9 по вопросам борьбы с преступностью и правовой политике Председатель - Шойгу Сергей Кужугетович по вопросам культуры, искусства и спорта Председатель - Баталов Алексей Владимирович [c.16] по работе с общественными организациями Председатель - Рыжков Владимир Александрович по работе с молодежью Председатель - Мирный Михаил Викторович по работе с ветеранами Председатель - Андреев Виктор Степанович по аграрной политике Председатель - Башмачников Владимир Федорович Для оперативного руководства Движением в соответствии с уставом избран Исполнительный комитет Совета Движения. В настоящее время в него входят 10 человек. Заседания Исполкома проводятся 2 раза в месяц. На заседаниях Исполкома рассматривались наиболее актуальные вопросы деятельности движения, в частности, вопросы, выносимые на съезды и советы, а также связанные с деятельностью центральных и региональных структур движения (“Об укреплении региональных организаций, развитии сети территориальных организаций”, “ О создании молодежной организации ВОПД НДР”, “Об издании газеты – печатного органа ВОПД НДР” и другие). В 21 подразделении аппарата Исполкома работают около 90 человек. По итогам выборов в Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации к 1995 году с учетом привлеченных из числа независимых депутатов движением сформирована фракция из 66 человек. Фракция НДР является второй по численности и Государственной думе. Она занимает достойное место в руководстве думы. А.Н. Шохин является первым заместителем Председателя Госдумы. 4 депутата – председателями комитетов (Л.Я. Рохлин – Комитет но обороне, А.А. Поляков – Комитет по вопросам местного самоуправления; В.Ю. Зорин – Комитет по делам национальностей. П.Г. Бунич – Комитет по вопросам собственности и приватизации). 24 депутата избраны заместителями председателей комитетов Госдумы. Структуру всероссийского движения составляют его региональные отделения (организации), образуемые по территориальному [c.17] принципу, и центральные руководящие органы. Основой структуры движения “Наш дом – Россия” являются городские и районные (территориальные) отделения и коллективные члены Движения, осуществляющие свою деятельность на основе устава ВОПД “Наш дом – Россия”, а также собственных уставов. Региональные организации Движения “Наш дом – Россия” созданы, в основном, в маесентябре 1995 года на учредительных конференциях в 84 регионах России. В то время не были созданы региональные организации в Чеченской республике, Агинском Бурятском, Коми-Пермяцком, Корякском и Эвенкийском автономных округах. Однако к февралю 1997 года региональные организации НДР созданы уже в 88 субъектах РФ. Все региональные организации зарегистрированы в управлениях юстиции республик. областей, автономных округов и имеют свидетельства о регистрации, расчетные счета в банках. В соответствии с уставом руководство деятельностью региональными организациями осуществляют региональные советы избранные на учредительных конференциях региональных организаций численностью 40-60 человек. Всего в состав региональных советов, исполкомов входит более 3000 активистов. Из них около 400 работают в качестве освобожденных работников. 10 Расширение и укрепление региональной сети стало одной из приоритетных задач на весь период существования Движения. Была проведена большая работа по созданию районных и первичных организаций в регионах. Этому способствовало и активное участие Движения в избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации. На начало 1997 года движение “Наш дом – Россия” имело региональные организации в 83 областях и субъектах Российской Федерации. Всего в настоящее время в городах и районах Российской Федерации создано 1880 организаций Движения “Наш дом – Россия”, в них работают около 120 тысяч активистов. По численности все территориальные организации Движения можно разделить на следующие группы: – до 400 человек – в республиках Алтай, Бурятия, Кабардино-Балкария, Костромской. Мурманской, Новгородской областях – всего в 38 субъектах Федерации (44% от общего количества региональных организаций); – от 400 до 1000 человек – в республиках Башкортостан, Мордовия; Воронежской. Пермской. Смоленской, Ульяновской [c.18] областях – всего в 19 регионах (22%); – свыше 1000 человек – в республике Калмыкия, Краснодарском. Ставропольском краях; Волгоградской, Липецкой, Московской. Нижегородской, Пермской областях – всего в 29 субъектах Федерации (34%). В региональных организациях начала складываться система индивидуального членства и соответствующий учет. На данный момент в 23 региональных организациях зарегистрировано более 43 тысяч членов Движения. Большой вклад в работу Движения вносят коллективные участники. Организации – коллективные участники Движения имеют российский или межрегиональный статус, как правило, зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации и являются некоммерческими общественными организациями. За восемь заседаний Совета Движения статус коллективных членов получили 32 организации, которые объединяют около 25 млн. человек: – 24 июня 1995 года – Ассоциация инвесторов и экспортеров России, Ассоциация инженерного образования. Союз землевладельцев России, Ассоциация российских вузов. Российский союз офицеров запаса. Российский энерготехнологический конгресс; – 12 августа 1995 года – Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, Российское спортивное общество “Спартак”, Ассоциация предпринимателей “Европейский Север”. Союз нефтегазопромышленников, Академия культуры России, Ассоциация геологов– нефтегазовиков; – 1 сентября 1995 года – Межрегиональная общественная организация по Северо-Западу – Союз социально-прогрессивных сил “Радуга”, Международная федерация жертв политических репрессий, партия “Левша”, Союз казаков. Общественное движение железнодорожников и транспортных строителей. Союз золотопромышленников; – 28 октября 1995 года – общественное объединение “Байкальский клуб”. всероссийское общественно-политическое движение “Порядок и законность”, общественная организация “Союз казачьих офицеров”. Русская чайная ассоциация, межрегиональная ассоциация инвалидов в Афганистане “ВОИНТЕР”; – 25 апреля 1996 года – Конгресс тюркских народов Российской Федерации, Международная конфедерация спортивных организаций, общероссийский фонд “Инвалиды Отечественной войны”, [c.19] Союз пчеловодов России; – 25 января 1997 года – Международный комитет по правам военнослужащих и членов их семей, Международная академия информатизации, Международный фонд духовного единства российских народов, общероссийское объединение “Ветераны России”, Российская физкультурно-спортивная организация “Юность России”. Решением Исполкома Совета Движения (от 28 мая 1996 г.) создан Координационный совет коллективных участников Движения (председатель совета Рогатин Борис Николаевич). 11 Большинство коллективных членов имеют разветвленную региональную сеть. К примеру. Ассоциация российских вузов имеет на местах 65 региональных отделений. Союз землевладельцев России 49 отделений, всероссийское общество “Спартак” 81 отделение. Большинство организаций – коллективных участников активно работали в кампании общественной поддержки Б.Н. Ельцина в ходе выборов Президента Российской Федерации, в тесной координации своей деятельности с Исполкомом Движения “Наш дом – Россия”. координационным комитетом Общероссийского движения общественной поддержки Б.Н. Ельцина на выборах Президента Российской Федерации. На учредительной конференции, состоявшейся 25 мая 1996 года. была образована Молодежная организация ВОПД НДР. В конференции приняли участие делегаты от 70 субъектов Российской Федерации и 23 общественных объединений. Более чем в 35 субъектах Федерации прошли учредительные собрания региональных представительств, в остальных регионах Российской Федерации ведется активная работа инициативных групп. В Молодежной организации ВОПД НДР началась работа по созданию системы фиксированного членства. На начало 1997 года Молодежная организация насчитывала в своих рядах 21500 фиксированных участников. В настоящий момент Молодежная организация является одним из наиболее динамично развивающихся отделений ВОПД НДР. С начала 1996 года основной задачей Движения стало участие в кампании по выборам Президента Российской Федерации, где Движение однозначно поддерживало кандидатуру Бориса Николаевича Ельцина, заняло ведущие позиции в структурах избирательной команды Б.Н. Ельцина. Председатель Совета Движения В.С. Черномырдин являлся первым заместителем руководителя Совета избирательной кампании Б.Н. Ельцина. В.С. Бабичев – руководитель Исполкома Совета Движения НДР – был членом Координационного [c.20] Совета ОДОПП. Уполномоченным по расходованию средств избирательного Фонда Б.Н. Ельцина был назначен В.А. Рыжков – заместитель руководителя Исполкома Совета НДР. Он же являлся фактическим руководителем Фонда. Аппарат избирательного Фонда также был укомплектован сотрудниками Исполкома НДР. НДР наряду с другими организациями стало соучредителем Общероссийского движения общественной поддержки Президента Российской Федерации (ОДОПП). Исполком НДР полностью взял на себя организационные и материально-технические вопросы подготовки учредительной конференции и первого съезда ОДОПП (март-апрель 1996 года). Являясь организационно наиболее мощной общественной структурой реформаторской ориентации, НДР принял участие в создании комитетов поддержки в 85 регионах России, то есть практически повсеместно. Почти каждым вторым региональным комитетом поддержки руководил представитель Движения. НДР был в числе четырех организаций-учредителей Народных Домов (Народные Дома созданы на базе НДР почти в 30 регионах). Каждый третий Народный Дом также возглавляет представитель НДР. Еженедельно с агитационно-пропагандистским материалом в поддержку реформаторского курса Президента России выходила такта НДР “Дом и Отечество” с разовым тиражом 500 тыс. экземпляров, распространявшаяся как приложение к “Российской газете” по всей России. Таким образом, именно активная и грамотная организаторская работа НДР во многом определила победу Б.Н. Ельцина на президентских выборах. Начиная с сентября 1996 г. Движение включилось в региональные избирательные кампании. Особое внимание уделялось проведению выборов глав администраций более пятидесяти регионов Российской Федерации. Для оказания конкретной помощи кандидатам в губернаторы на базе Исполкома Движения был создан Центр содействия организации и проведения избирательных кампаний в субъектах Российской Федерации. Основными направлениями деятельности Центра стали: 12 – курирование регионов по вопросам проведения избирательной кампании; оказание программной, методической помощи в организации региональных выборов; – обеспечение региональных избирательных штабов специалистами [c.21] по избирательным технологиям; – организация учебных семинаров по целению избирательной кампании для работников избирательных штабов, кандидатов, активистов НДР; – освещение в средствах массовой информации хода губернаторских выборов в регионах, организация пресс-конференций для кандидатов в главы администраций регионов, поддержки наших кандидатов в СМИ; – юридическое обеспечение проведения избирательной кампании, наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов, юридическая помощь в случае судебных исков со стороны кандидатов от Движения. Специалисты по избирательным технологиям помогали избирательным штабам кандидатов в формировании стратегии и тактики их кампаний, подготовке агитационно-пропагандистских материалов (листовок, плакатов и т.д.), проводили телефонные обзвони и акции “от двери к двери”, учили кандидатов грамотно строить свои публичные выступления. Для решения оперативных вопросов избирательных кампаний в Исполкоме была организована работа справочной телефонной “горячей линии”. С целью оказания организационно-методической помощи командам кандидатов, согласованных на Объединенном координационном совете, учебным центром Исполкома совместно с региональными отделениями НДР подготовлено и проведено за период августдекабрь 1996 г. 14 учебных семинаров в различных российских регионах, на которых было обучено более 500 человек. С первых дней своего существования Движение активно выступает за консолидацию демократических сил. При участии НДР во время выборной кампании Президента Российской Федерации в 75 регионах созданы коалиции демократических и центристских общественных организаций. В 61 регионе инициатором и основой создания этих коалиций являются региональные организации НДР. Подведение итогов выборов показало, что у демократических. центристских организаций существует возможность договориться по принципиальным вопросам. Поэтому Движение активно участвовало в деятельности Общероссийского Координационного Совета, в который вошли представители всех крупных демократических организаций Российской Федерации, и где было согласовано 47 единых кандидатур от демократических сил на посты глав администраций регионов. Прошедшие в стране выборы в Государственную думу, Президента [c.22] Российской Федерации, а также выборы глав администраций завершают важный этап становления всероссийского общественно– политического движения “Наш дом – Россия”. За полтора года Движение приобрело массовость, его региональные отделения действуют практически во всех субъектах федерации. Оно широко представлено в органах власти и управления страны. Миллионы поданных за НДР голосов свидетельствуют, что Движение получило поддержку широких социальных слоев и стало подлинно народным. Движение заявило о себе как серьезная политическая сила, влияющая на тактику и стратегию экономических реформ, формирование законодательной и исполнительной властей, расстановку и взаимодействие действующих в стране политических сил, социально– экономическую жизнь регионов. В то же время высветился ряд слабых сторон в деятельности НДР. Не найдено эффективных форм претворения в жизнь основных идей, заложенных в программе и платформе Движения. Организации НДР в регионах в большинстве своем действуют лишь по указаниям из центра, мало проявляют инициативы, слабо влияют на решение основных проблем, стоящих перед регионами. Не удалось пока разработать и внести на рассмотрение местных исполнительных и законодательных органов привлекательных программ по решению социальных проблем, развитию производства, экологии. 13 Предстоит еще большая работа по созданию сети территориальных организаций, прежде всего в сельских населенных пунктах. Со времени создания НДР существенно изменилась социально– экономическая и политическая ситуация в России, что вызывает необходимость критического переосмысления пройденного пути, корректировки программы и устава Движения, стратегии и тактики НДР, повседневной работы структур и активистов НДР во всех звеньях политической и социально-экономической жизни России. Четвертый съезд Движения должен определить конкретные пути модернизации деятельности Движения в соответствии с новыми политическими реалиями, наметить перспективные ориентиры развития. Являясь ведущей реформаторской политической силой, ВОПД НДР может и должно приложить все усилия на благо будущего России и ее граждан. [c.23] 1.2. Социальная база Движения и его электорат После серии избирательных марафонов 1995/1996 годов [c.23] наступает время переоценки роли НДР в современной жизни России. Уже понятно, что НДР – это не просто избирательный блок, не “машина для победы на выборах”, а прежде всего, эффективный инструмент политического закрепления курса реформ, по которому движется Россия в последние годы, инструмент защиты как общенациональных интересов России, так и каждого ее отдельного гражданина. Ведь именно способность политической партии или движения осознать эти интересы и предложить действенную программу их реализации, отраженная в идеологии и программе, определяет в долговременной перспективе жизнеспособность этой партии или движения. Логика российской общественной жизни, динамика и масштабность политической борьбы ставит вопрос о политическом будущем и перед “Нашим домом”. Выжить для общественно-политического движения в современных условиях – это значит осмыслить современную политическую и экономическую ситуацию, предложить эффективные способы решения проблем страны, отражающие ценности, взгляды, интересы и мотивы тех групп населения, которые Движение считает своей социальной базой. В условиях демократии происходит быстрая стратификация российского общества, социальное размежевание групп населения, которые до недавнего времени считались сплоченными и монолитными, (соответственно и интересы российских граждан, их желание поддержать те или иные экономические, политические и социальные программы резко отличаются. Поэтому в современных условиях невозможно уже выработать идеологическую доктрину, которая бы была одинаково приемлема для всех групп населения. Однако при всей специфике российской действительности идеологический набор в политическом спектре России достаточно ограничен, во многом повторяет структуру, сложившуюся в других странах демократии. Задача НДР – найти свое место в этом спектре, выделить те слои населения, для которых идеи Движения наиболее близки, на чьи ценности и интересы, в первую очередь, ориентируется Движение при разработке своих программных документов. Эти слои населения, в перспективе связывающие свою судьбу с программами и лозунгами Движения, его идеологией и конкретной политикой, по большому счету и являются социальной базой НДР. По мере развития политической структуры общества социальная база тех или иных партий может изменяться. Имеется четкая взаимосвязь между идеологией партии и структурой [c.24] ее социальной базы. Обе составляющие взаимно влияют друг на друга. С одной стороны, интересы социальной базы отражаются н идеологических установках партий, с другой стороны, именно идеологические концепции формируют социальную базу. Понятие “электоральная база” не тождественно понятию “социальная база”. хотя они имеют много взаимных пересечений. 14 Так, на выборах в Государственную думу 1995 года социальная база таких партий и движений, как “Выбор России”, “Вперед, Россия”. ПРЕС, “Яблоко”. НДР, была во многом общая. В то же время эти объединения имели свой собственный электорат. Социальная база – это социальные слои, группы и индивидуумы, чьи интересы в долговременной перспективе выражает идеологическая доктрина той или иной партии. Часто сами такие социальные слои и группы населения не готовы полностью воспринять и поддержать эту идеологию, ориентируясь не на стратегическую перспективу, а на текущие потребности, сиюминутные обстоятельства, образ популярного политического лидера и т.д. В этом случае они, оставаясь социальной базой одной партии, в то же время могут составить электоральную базу другой. Именно так часто и происходит в российской политической жизни. Большинство избирателей – до 60% – голосуют, исходя не из базовых жизненных ценностей и глубоких экономических или иных личных интересов, а принимают решение под влиянием предвыборной пропаганды и агитации, часто ориентируясь на принцип “против того, что есть”, а не “за” что-либо. В этих условиях перед пропагандистским аппаратом политического объединения стоит сложная задача по разъяснению своих идей тем слоям населения, которые рассматриваются этим объединением как социальная база для превращения потенциальных избирателей из этих слоев в реальный электорат. Возможно, что грамотно проведенная избирательная кампания приведет к тому, что реальный электорат значительно превысит размер социальной базы. Такая картина характерна для любых стран в переломные моменты их существования. В стабильной же политической ситуации наблюдается обратная картина. Потенциальная социальная база политических объединений значительно превосходит количество избирателей, отдающих голоса за эти объединения на выборах. Например, “челноки” и молодежь многие демократические партии числят в своих сторонниках, но реально эти категории не слишком активно ходят на выборы. В структуре идеологического продукта, предлагаемого различными политическими силами российскому избирателю, находят [c.25] отражение позиции и цели различных общественных сил по широкому кругу вопросов: экономических, национальных. религиозных, внутренней и внешней политики, федерального устройства и т.д. При всем разнообразии партий и движений (в выборах в ГД-95 принимало участие 43 избирательных объединений и блоков) – основные цели этих объединений, представленные в программах и платформах, схожи – большинство декларируют приверженность идеалам социальной демократии, прав человека, становлению сильного Российского государства, признаваемого полноправным субъектом международного права, многоукладной экономики и т.д. И все же даже в этих сложных, казалось бы, условиях российский избиратель достаточно четко классифицирует основной политический спектр на левых и правых, радикалдемократов, коммунистов. национал-патриотов и т.д. Все дело в том, что программы и платформы политических объединений читают лишь единицы, а большинство ориентируется на имидж, создаваемый СМИ. В этом плане для НДР важно самоидентифицироваться, очертить свой собственный идеологический образ, отличный от идеологического образа других партий и движений демократической ориентации. В настоящее время ВОПД НДР уверенно занимает нишу правого центра на политическом небосклоне России. исповедуя идеологию, которую можно условно определить как либеральный консерватизм (не путать с либерализмом). В реалиях политической и экономической жизни России это означает курс на минимизацию прямого вмешательства государства в экономические процессы, поддержку частной инициативы, создание условий и организацию рыночных механизмов регулирования экономики. При этом провозглашается курс на постепенное реформирование экономики и общества на основе социальной и политической стабильности. Начисто отрицаются революционные методы перестройки общественных отношений. 15 Идеология либерального консерватизма, по-видимому, будет определять лицо Движения и в долгосрочной перспективе. Реальные же социально-экономические процессы реформирования России заставляют достаточно далеко отклоняться от взятого общего курса. Растет понимание необходимости длительного переходного периода от директивной экономики к рыночной. Ясно и то, что естественная социальная база Движения подобной идеологической ориентации в России все еще достаточно узка. В России пока только [c.26] формируется как класс собственников, так и средний класс с высоким достатком. По-видимому, естественных сторонников нашего Движения в обществе не более 15-20 процентов. Это прежде всего интеллигенция, уже нашедшая себя в современных реформах, работники успешно работающих государственных и частных предприятий, средние и мелкие предприниматели, молодежь, стремящаяся к образованию и жизненному успеху, большая часть представителей крупного бизнеса. Другая часть крупных предпринимателей по сути ориентирована на модель извращенной рыночной экономики, когда успех достигается не в открытой конкурентной борьбе, а путем выбивания особых квот, льгот и т.п. Этой части предпринимателей, н принципе, выгодно не движение к рынку, а стагнация сложившихся полукриминальных условий хозяйственной деятельности, а поэтому они не являются сторонниками НДР в долгосрочной перспективе. Они с НДР, пока НДР у власти. Однако электорат НДР значительно шире. Ведь Движение является хорошо организованной политической силой, ориентированной на широкие демократические преобразования и реформы. Именно поэтому под знамена Движения собираются и такие люди, которые разделяют лишь отдельные общедемократические положения программы НДР или просто боятся прихода к власти коммунистов, видя в НДР единственную организованную реформаторскую силу, способную эффективно противостоять левым. Другой отряд сторонников НДР на нынешнем этапе – это административно-бюрократическая прослойка. Однако большая ее часть – лишь попутчики на время, пока НДР по сути остается партией власти. Соответственно, естественными противниками для НДР являются носители идеологии государственного монополизма во всех сферах жизни, то есть, коммунисты и социалисты. Большая часть населения разделяет отдельные положения левых идеологических течений, касающихся, прежде всего, опеки граждан со стороны государства, равенства распределения, государственной защиты местных товаропроизводителей, наемных работников и т.д. В этих условиях для того, чтобы политически не умереть, НДР вынуждено брать на вооружение популистские лозунги. НДР необходимо пройти между Сциллой и Харибдой – с одной стороны, необходимо расширять социальную базу, иногда во имя тактических соображений отказываясь от ряда своих лозунгов, с другой стороны, нельзя потерять свое индивидуальное политическое и идеологическое лицо, полностью растворившись в популизме временных [c.27] шагов переходного периода. С самого начала своей деятельности ВОПД НДР имело свои собственные политические и экономические ориентиры. Программа, утвержденная вторым съездом Движения 2 сентября 1995 года, достаточно подробно, хотя и не конкретно, охватывает основные цели и идеологию общественно-политического Движения, такие как государство и общество; духовное развитие России; социальная политика в сильном социальном государстве на базе развития экономики и социального партнерства, экономическая политика как новый этап развития экономики, с учетом конструктивной роли государства в рыночных условиях; аграрная политика на основе земельной реформы и стабильной государственной поддержки деревни; сильная внешняя политика. Программа готовилась под широкое общественное движение, поэтому общность, неконкретность большинства ее положений, отсутствие механизмов достижения заявленных целей и промежуточных ориентиров была вполне допустима. Именно такой подход в апреле 1996 года позволил Движению безболезненно воспринять другую схожую программу – программу Б.Н. Ельцина “Россия: человек, семья, общество, государство”. Эта программа, хотя и более конкретная в отдельных, прежде всего, социальных аспектах, также носит в основном лозунговый, популистский характер. Более того, отдельные аспекты программы в идеологическом исчислении противоречат друг другу. Все это допустимо в 16 общенародном Движении, где достаточно мало вдумчивых читателей таких сложных концептуальных документов. Более того, ни программа НДР, ни программа Б.Н. Ельцина почти не критиковались оппонентами. Г.А. Зюганов даже заявил, что программа Б.Н. Ельцина списана с программы КПРФ и что поэтому именно коммунисты являются носителями национальной идеи. Однако в долгосрочной перспективе отсутствие четкой, конкретной, узнаваемой программы грозит поставить НДР в ряд из более чем семи десятков практически не различимых условно демократических партий и движений (особенно в случае создания политической партии на базе НДР). В нормальной политической партийной программе, предназначенной для широких слоев избирателей, должны быть прописаны как долговременные, так и ближние конкретные цели, макро– и микроэкономические идентификаторы этих целей, механизмы и график их достижения. Такая программа должна быть краткой, написана простым языком и компактными предложениями, доступна пониманию тех граждан, которые захотят осознанно связать судьбу именно со “своей” партией. [c.28] И другой важный принцип, актуальный именно для российских условий, – необходимо размежеваться не только с левыми и националистическими силами, но и с теми политическими партиями и движениями, которые уже получили в народе название “демшиза”, т.е. радикальными демократами. Самый сложный, пожалуй, на этом пути узел – это вопрос о приемлемости для России того варианта либеральной идеологии и либеральной политики, которую пытаются навязать эти, так называемые российские либералы. Для этого прежде всего необходимо понять, что именно сегодня представляет собой на практике российский либерализм, в чем его идейно-исторические корни и суть, в какой мере он адекватен сегодняшним условиям страны, каковы его возможные политические перспективы. Общеизвестно, что сердцевину либерализма всегда составляла четкая идеологическая доктрина, основанная на реальном историческом опыте западных стран. Поэтому уяснить суть российских либералов невозможно, не остановившись вкратце на идеологической эволюции западного либерализма. Только тогда станет ясна суть грубого идейного подлога, совершенного отечественными либералами. Сейчас совершенно очевидно, что именно западные либеральные образцы сыграли определяющую роль в коренной перемене российской судьбы. Пика своего влияния западнический либерализм достиг у нас на рубеже 1980-1990-х годов. Согласно авторитетным социологическим опросам, в 1990 году 32 процента российских респондентов считали образцом для подражания США. столько же – Японию, еще 11 процентов – Швецию (всего 96 процентов). И всего лишь 4 процента хотели реформ по-китайски. В 1992 году уже только 13 процентов россиян поклонялись американским образцам, 12 процентов – японским, 7 процентов – немецким. За год число “западников” уменьшилось втрое. А в конце 1995 года уже не 96 процентов, а менее 25 процентов опрошенных считали западные либеральные образцы пригодными для своей родины. К этому времени громы и молнии по адресу Запада стали метать не только левые силы, но и их непримиримые антагонисты – Ю. Власов, С. Говорухин. Г. Попов, Н. Травкин и др. Причина очевидна: граждане России разочаровались в модернизации по западным образцам и возложили на либералов-западников ответственность за крах своих надежд на улучшение условий жизни и за необычайно высокую социальную цену реформ. Важно понять: во время розыгрыша российской демократической оппозицией либеральной карты в 1989-1991 годах западные [c.29] образцы на самом деле подвергались серьезнейшему упрощению, примитивизации и даже извращению. В большинстве западных стран эти взятые образцы отождествляются не с либерализмом, а с консерватизмом. В своей реальной политике наши либералы исключили как раз те ценности, которые давно и прочно вошли в его плоть и кровь на Западе. Среди них – гарантии всем гражданам широких социально-экономических прав, бесплатного медицинского обслуживания, среднего и высшего образования, приоритета морально-этических норм поведения перед безудержным индивидуализмом. А сведение российскими реформаторами основополагающих принципов либерализма лишь к главенству права на частную собственность и рыночному детерминизму 17 превратило политику российских либералов в пародию на современные образцы главной идейно-политической традиции западной цивилизации. То есть российские либеральные реформаторы, выступившие во главе демократической оппозиции 1989-1991 годов и утвердившиеся затем у власти, осуществили свой “западный выбор” в пользу классического буржуазного либерализма, превратившегося на самом Западе к XX веку в консервативную идеологию, и отвергли модель современного демократического и социального либерализма. Этот выбор носил конъюнктурно-популистский характер, был обусловлен политической обстановкой и логикой партийной борьбы на рубеже 1980-90-х годов. Явные неудачи реформ той поры. проводившихся под знаменем демократического социализма, породили в обществе массовое разочарование в возможности модернизации на социалистической основе вообще. С 1989 года в качестве главного, цементирующего положения российской либеральнореформаторской идеологии выступил постулат о благотворности свободных, не обремененных никаким государственным контролем экономических отношений: свободный рынок был наделен чудотворной способностью вывести страну из экономического кризиса, осуществить быструю структурную перестройку. В качестве аксиомы навязывалась мысль о том, что неограниченная рыночная свобода благодатна абсолютно для всех и вся: и для промышленности, и для сельского хозяйства, и для торговли, и для науки, и для культуры. Следующий главный постулат нашей российской либеральной идеологии заключался в провозглашении частной собственности единственно надежным и достаточным источником и условием для всех остальных прав и свобод, в том числе экономического благоденствия всех слоев общества и политической демократии. Культ свободного рынка и частной собственности достиг в России таких [c.30] образцов, какие в западном либерализме в последний раз встречались столетие назад. Сейчас совершенно очевидно, что либеральные идеалы в том виде, в каком они были преподнесены и внедрены реформаторамизападниками, в России не жизнеспособны. И тем более они не подходят нашему Движению, которое изначально провозгласило высокую социальную защищенность гражданина на всех стадиях реформирования экономики. Такая позиция объективно расширяет не только электоральную, но и социальную базу НДР, получает прочную опору в тех слоях населения, которые постепенно начинают понимать, что именно Движение “Наш дом – Россия” лучше других способно обеспечить защиту и реализацию интересов людей, связывающих свое будущее с обладанием собственностью, правом на предпринимательскую деятельность, интеллектуальной и политической свободой, с лучшей жизнью для своих детей. Безусловно, идеологическая доктрина не исчерпывается отношениями в экономике. Хотя именно эти отношения сейчас играют главную роль. Именно на пути стабильного продвижения по намеченному курсу НДР имеет определенные успехи. Социальная база Движения постоянно расширяется. Растет и его электоральная база. Если на выборах в Государственную думу в декабре 1995 года НДР поддержало 7 миллионов россиян, то теперь, по объективным оценкам политологов, такая поддержка выросла в дватри раза. И все же огромные резервы той политики экономической и политической стабильности, безопасности и благополучия, которую несет с собой НДР. далеко не исчерпаны. Выше отмечалось, что в Движении состоят уже 32 коллективных участника, которые, по их данным, объединяют в своих рядах более двух десятков миллионов человек. Даже если эти цифры не сильно завышены, то много ли из них проголосуют за НДР, если выборы состоятся завтра? По-видимому, существенное расширение социальной базы и электората НДР произойдет только тогда, когда россияне реально увидят плоды реформирования общества, когда в экономике произойдет переход от депрессии к подъему, когда государство сможет на деле защитить и жизнь, и имущество своих граждан, когда творческая и предпринимательская инициатива граждан не будет глушиться рэкетом и коррумпированными чиновниками, когда политические деятели все-таки начнут отвечать за свои поступки и обещания перед народом. 18 Именно тогда реальными сторонниками НДР станет интеллигенция, молодежь, мелкие и средние предприниматели, [c.31] работники предприятий любой формы собственности. чья работа обеспечивает им высокие жизненные стандарты, государственные служащие, фермеры, пенсионеры. Над этой, к сожалению, неблизкой перспективой НДР и надо работать. И все же даже в современных сложных социально-экономических условиях поддержка Движения растет, чему свидетельство и прошедшие региональные выборы. НДР приобрело новых сторонников. Этот процесс постепенный, и нельзя рассчитывать на быстрые успехи. Избиратель сам должен думать и решать, идти ли на поводу у популистов или же работать напряженно и день за днем улучшать свою жизнь и жизнь страны. Движение должно и дальше работать серьезно в деле реформирования страны и вывода ее из кризиса. И в любом случае избегать политических шараханий и авантюр. Необходимо сотрудничать и взаимодействовать со всеми здоровыми реформаторскими силами общества. И только в этом залог успеха политической работы. [c.32] 1.3. Кадры Движения и кадровая работа Работа с кадрами и активом – ключевой вопрос деятельности любой общественнополитической организации, самая насущная и первоочередная их забота. С этой аксиомой Движение столкнулось сразу же после регистрации. Тогда казалось, что главное заявить о себе, а люди найдутся сами. Но, однако, потребовались месяцы упорных поисков, прежде чем были подобраны кадры для работы в советах и исполкомах Движения, сформирован список кандидатов, с которым Движение вышло на выборы в Государственную думу. И только тогда Движение стало заметно на политической сцене: появились конкретные носители его идей, имена, с которыми у избирателей стал ассоциироваться образ НДР. Этот список, по сути дела, и положил начало целенаправленной кадровой работе в НДР. Известно, что Движение исторически создавалось “ под выборы”. Кадровая работа на первом этапе концентрировалась на привлечении уже известных людей для решения совершенно конкретной задачи – достижения успеха в избирательной кампании. При этом часто не было времени и возможности глубоко и всесторонне оценить мотивы и потенциал кандидатов. шедших на выборы под флагом НДР. Часто в этом вопросе руководящие органы Движения полностью доверяли местной исполнительной власти. Поэтому в региональные списки попало немало случайных людей, не связанных идейной общностью с Движением, [c.32] не имеющих какого-либо авторитета среди населения своего избирательного округа. Именно этим прежде всего и объясняется низкий результат, достигнутый Движением в одномандатных округах. Ведь главное, что определяет здесь победу, – личность самого кандидата! По сути дела конечный успех “Нашего дома” обеспечило имя В.С. Черномырдина во главе федерального партийного списка и образ той политики стабильности, который ассоциируется у россиян с его именем. Большинство же из кандидатов-одномандатников, шедших на выборы под флагом НДР, а также за деньги НДР и проигравших выборы, быстро утратило связь с Движением, что и подтверждает факт допущенных ошибок на первом этапе создания ВОПД НДР. Как известно, по результатам выборов Движение получило более 10 процентов голосов избирателей России. Исполком НДР проанализировал, как корреспондируются эти результаты с различными характеристиками регионов и собственной деятельностью НДР. При этом во внимание брались такие критерии, как социально-экономическое благополучие и политические традиции региона, уровень финансирования и материально-техническое обеспечение региональных организаций, поддержка НДР со стороны местной власти и общественных структур и т.д., всего 12 критериев. И оказалось, что кандидаты НДР получили самый высокий результат не там, где дела в экономике более или менее благополучны и где местные организации лучше всего финансировались, а там, где региональные исполкомы работали изобретательно. активно, сумели найти опытных, талантливых политических лидеров. 19 За полтора года в кадровой работе было сделано много. Были укомплектованы квалифицированными работниками большинство региональных исполкомов. Федеральный Исполком тоже провел внутреннюю кадровую перестройку. Все организации и сотрудники прошли серьезную проверку в президентской кампании 1996 года. И все же многое было упущено. Многие региональные организации не сумели должным образом подготовиться к избирательным кампаниям по выборам органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Подтверждением слабой кадровой работы стали выборы глав администраций летом-осенью 1996 года. Во многих регионах организации Движения долго не могли разобраться. кого поддерживать. А если оказывалось, что ни один кандидат НДР не устраивает, то своего собственного кандидата не [c.33] было. Поэтому часто приходилось выбирать из двух зол меньшее. Но даже если региональные организации уверенно определялись с поддержкой кандидата, то часто они не могли обеспечить профессионального сопровождения избирательных кампаний. Опять, как и на выборах в Госдуму-95. приходилось прибегать к помощи сторонних фирм, которые работали за большие деньги, как правило, не отвечая за результат и качество, а часто выступали одновременно и за НДР, и за конкурентов. Часто главы исполнительной власти, которых организации Движения поддерживали, весьма неохотно афишировали свою связь с НДР, не использовали региональных структур НДР. опираясь в основном на поддержку властной вертикали. И именно эта ориентация приводила их к поражению от оппозиционных сил. Но вина здесь лежит и на самих региональных организациях НДР. По-видимому, далеко не все организации Движения пользуются авторитетом в регионах, не зарекомендовали себя серьезной политической силой. Во время региональных выборов выяснилось, что не вес в порядке и с профессиональными кадрами. Не секрет, что часть нынешних руководителей была делегирована в Движение местными органами исполнительной власти. Такой способ формирования на первом этапе усилил связь НДР с исполнительной властью. Но после того, как во многих регионах главы администраций поменялись, оказалось, что некоторые руководители НДР деморализованы и не могут работать самостоятельно, без опеки администрации, не имеют своей точки зрения на происходящие события. Такое положение грозит Движению потерей политического липа. Пассивность части региональных организаций приводит к тому. что во многом теряется авторитет НДР. наработанный в ходе выборов Президента Российской Федерации. Успехи Движения приписываются другим политическим силам, теряется актив, работавший с НДР на выборах. Надо сказать, что 10% голосов избирателей, набранных Движением на выборах в Госдуму. – это не предел. Движение может числить своими потенциальными сторонниками по меньшей мере до 40% избирателей России. Причина же недобора голосов – не только образ “номенклатурной партии”, навязываемый избирателям противниками, но и собственная недостаточная активность в разработке концептуально-идеологических основ Движения, формулировании той объединяющей идеи. за которой пойдут граждане России. А ведь это тоже проблема кадров. Национальная идея формируется интеллектуальной элитой общества. К сожалению, большинство творческой и научной интеллигенции пока еще не в рядах Движения. [c.34] Корень всех перечисленных трудностей – в отсутствии последа– нательной кадровой политики, недостаточной связи кадровой политики с задачами партийного строительства и идеологической работы. После периода становления Движение выходит на качественно новый этап развития, когда ошибки роста уже недопустимы. Создание ритмично действующей организации, принимающей участие в формировании и осуществлении государственного курса, обеспечивающей стабильную поддержку реформ большинством населения, предполагает решение качественно иных задач в формировании и реализации кадровой политики Движения. Все предпосылки для такой эффективной кадровой политики в НДР созданы. 20 Напомним, что НДР насчитывает более 120 тысяч человек, региональные организации есть во всех субъектах России, а также более чем в 1880 городах и районах страны. В Движении действуют около 400 освобожденных работников. Во фракции НДР в Государственной думе работают 66 депутатов. Более 400 кандидатов от НДР избраны в законодательные органы регионов. Исходя из этих цифр, можно сделать вывод, что в НДР имеется достаточный количественный порог, после которого можно думать о качественной стороне дела, т.е. о системе поиска, отбора и подготовки кадров и актива, отработке направлений реализации этого потенциала. Чтобы приступить к такой работе, необходимо прежде всего определить основные понятия кадровой работы, такие как, например. “кадры Движения” и “актив Движения”, а затем попытаться представить себе, какие специфические требования предъявляются к работнику или активисту, желающему заниматься той или иной работой в Движении. Говоря о кадрах, нужно иметь в виду депутатов, избранных от Движения, работников руководящих органов Движения, депутатских фракций как избранных на свои посты, так и назначенных, то есть тех, чья общественно-политическая деятельность является их основной трудовой деятельностью. Исходя из этого, все кадры Движения условно можно разделить на следующие группы: а) Выдвиженцы. Это те люди, через которых Движение реализует поставленные перед ним задачи сегодня и в перспективе. Это действующие представители Движения в органах власти разных уровней. Это и потенциальные кандидаты на участие в будущих выборах или выдвижение на важные государственные, управленческие и [c.35] хозяйственные посты. б) Функционеры. Это, в первую очередь, оплачиваемые работники исполнительных органов Движения и депутатских фракций. Это и члены исполкомов и советов Движения на полуобщественных или общественных началах. в) Специалисты – всевозможные сотрудники с определенной квалификацией, готовые оказать профессиональную помощь Движению при возникновении такой необходимости. К ним можно отнести журналистов, ученых, консультантов, социологов, психологов, имиджмейкеров. педагогов, артистов и т.д.. г) Сторонники – люди, которые регулярно или эпизодически участвуют в деятельности Движения на общественных, а иногда платных началах, те люди, которые не побоятся пройти по городу в майке с надписью “Наш дом – Россия”. д) Сочувствующие – резерв сторонников, на которых можно опереться в проведении массовых политических кампаний. е) Актив Движения – это люди, избранные в состав руководящих органов Движения, комиссии и советы, существующие при них, а также ьистематически выполняющие поручения Движения организаторского, агитационно-пропагандистского и обеспечивающего характера. Если взять эти определения за основу, то первоочередная задача состоит в том, чтобы составить списочный состав этих людей, выявив их наиболее характерные профессиональные и личностные признаки, приоритетные для общественно-политического Движения. Это, прежде всего, образование, административный, политический и личностный опыт. Завершить такую работу имеется в виду уже до конца 1997 года. Со списка, с инвентаризации начинается элементарный учет, и, только отталкиваясь от него, можно рассуждать о таких понятиях, как оценка, аттестация кадров и актива, разработка концепции организационно-методического обеспечения кадровой работы. Отсюда и будут ясны первоочередные задачи кадровой работы. Речь, прежде всего, должна идти о составе советов региональных отделений. Пока что эти советы не работают, потому что в них нет кадрового качества. Формировались они в спешном порядке, часто без тщательного знакомства с кандидатами. И получилось так, что состоят они в основном из больших и маленьких начальников, пришедших в Движение отстаивать лишь свои отраслевые интересы. Среди них мало людей, ставящих своей целью профессиональную общественно-политическую деятельность. [c.36] В них недостаточно людей, имеющих опыт работы в представительных органах власти. 21 В регионах недостаточно причастных к Движению высококвалифицированных экономистов. политологов, философов, журналистов, юристов, не говоря уже об их специализации. Между тем, ясно – без такого потенциала Движение обречено на политическое и творческое бессилие, а, следовательно, и на верные политические задворки и даже смерть. Предвидя подобную перспективу, необходимо обстоятельно проанализировать состав руководящих органов и принять меры по его улучшению и пополнению. Откладывать такую работу не следует. Работу по уточнению состава советов и соответствующих органов при них Исполком планирует завершить в 1997 году. Ведь после окончания основных региональных кампаний уже ясно, каких политиков и администраторов новой волны хотелось бы привлечь к участию в работе Движения. Необходимо также проинвентаризировать и проанализировать актив комиссий, руководителей и специалистов избирательных штабов, доверенных лиц кандидатов, работников СМИ, с которыми предполагается сотрудничество в ходе предстоящих кампаний, специалистов в области создания рекламы и ее распространения, организаторов агитационно-массовой работы по месту жительства. Только проделав эту работу, можно получить реальное представление о том, какой потенциал имеется в наличии, представить масштаб работы и, соответственно, средства, необходимые для его обеспечения, четче сформулировать задачи по организации кадровой деятельности как федерального, так и региональных исполкомов. Эту работу взяли на себя федеральные органы Движения. Уже в ближайшее время ими планируется приступить к решению следующих задач: – созданию кадровой базы данных; – концептуальному и методическому обеспечению кадровой работы Движения; – мониторингу состояния кадрового потенциала региональных структур Движения; – организации и проведению отдельных кадровых мероприятий с функционерами Исполкома; – организации обучения сотрудников региональных отделений Движения; – сбору информации и привлечению специалистов по кадровой [c.37] работе, организации избирательных кампаний и организационному развитию; – методическому и кадровому обеспечению сети региональных кадровых служб; – консультационной поддержке кадровых служб региональных отделений Движения; – целевой диагностике и разработке персональных программ подготовки сотрудников Исполкома и лидеров региональных отделений, активистов; – разработке целевых программ подготовки кадров Движения; – разработке методического обеспечения и консультационной поддержке предвыборных кампаний кандидатов, поддерживаемых Движением. В кадровой работе перерывов и пауз не бывает. Региональные избирательные кампании в основном закончились. Но уже сейчас заметны контуры нового этапа политической борьбы. Это и первые предвыборные шаги отдельных лидеров, претендующих на высшие посты в государстве, это и переориентация векторов действий со стороны партий и движений, которые явно направлены на будущие парламентские выборы. В этих условиях необходимо срочно и повсеместно приступить к формированию кадрового резерва, рассчитанного на то, чтобы на каждое депутатское место имелось по 2-3 достойных кандидата от НДР. Искать достойных людей, которые будут представлять Движение на следующих выборах, можно в различных направлениях. Во-первых, нужно составить список всех кандидатов, поддерживающих идеи НДР по реформированию страны, которые уже ранее занимали выборные должности либо были успешными руководителями. Во-вторых, следует обратить внимание на тех, кто уже ранее принимал участие в выборах и проиграл. Если такой человек все еще пользуется авторитетом в округе, у него может быть больше шансов на успех, чем у новичка. Ведь иногда достойный кандидат проигрывает 22 выборы из-за сложившихся обстоятельств, например, отсутствия денег, очень сильной кампании других кандидатов, из-за того, что политическая конъюнктура на тот момент была такова, что влиятельные силы выступили против него, слишком поздно вступил в избирательную кампанию и т.д. В-третьих, необходимо приглядеться к местным общественным деятелям, руководителям различных структур, принимающим активное участие в жизни региона. [c.38] Ученые, преподаватели вузов, тренеры, директора успешно работающих предприятий, просто известные люди, например, журналист или редактор. телеведущий могут стать прекрасными кандидатами. Иногда следует провести целевой социологический опрос среди населения, чтобы определить потенциальных политических деятелей. Особое внимание надо обратить на женщин и молодежь. Обычно они не очень афишируют свое стремление заниматься политикой, а поэтому остаются в тени. После того, как такие списки будут сформированы, необходимо найти аргументы и методы, которые бы сделали привлекательным для этих людей сотрудничество с НДР, и сформировать разнообразные программы обучения для более полного раскрытия потенциала этих людей с учетом целей Движения. И. наконец, надо дать этим людям возможность заявить себя в каком-то конкретном виде деятельности. Какие же качества должны отличать кандидата НДР? Прежде всего, ответственность и современный взгляд на происходящие в России процессы реформирования, целеустремленность и умение достигать конкретных результатов, профессионализм, терпимость к иным точкам зрения, общительность, способность к самоанализу и критическому переосмыслению сделанного, безусловно. здоровье и, главное, желание заниматься политикой и наличие способности к этой деятельности, а также наличие команды преданных сторонников. Перспективного политика всегда отличает умение вдохновлять людей на добровольное и бескорыстное участие в своей предвыборной кампании. Нужны новые имена. И искать их надо именно в регионах. Составление списка резерва требует четкой и разумной организации дела, надежных рабочих инструментов. И такие инструменты есть. Современные методы оценки кадров позволяют выбрать перспективных людей с еще нереализованным личностным и политическим потенциалом, раскрыть этот потенциал через привлечение к конкретной работе, через развитие соответствующей мотивации. Любой человек с нормальным честолюбием должен знать, что с ним будет завтра, если он будет предан Движению и отдает ему часть своей жизни. Нужно найти этим людям подходящее дело и предложить такие мотивы и стимулы совместной деятельности, чтобы им было выгодно и интересно работать с Движением на длительную перспективу не только в политике, но и в бизнесе, образовании, пропаганде. Должен быть также создан кадровый резерв для выдвижения на [c.39] руководящие посты в субъектах Российской Федерации. Условно эти группы актива Движения можно было бы назвать “теневыми кабинетами” или “школами государственного резерва”. Поддержка каких-либо кандидатов Движением обязательно должна сопровождаться определенными условиями, которые кандидат обязан выполнить. Это обязательство, например, войти во фракцию НДР в законодательном органе, содействовать продвижению в органы исполнительной власти представителей Движения, поддержка законодательных инициатив Движения, активное участие в жизни местной организации Движения и т.д. Новые аспекты и возможности улучшения кадровой работы связаны с начавшимся процессом учета и регистрации индивидуальных членов Движения на основе личных заявлений участников. Это позволит проинвентаризировать реальный состав региональных организаций Движения, подготовиться к работе по оценке кадров, разработке обоснованной системы стимулирования индивидуальных участников и организаций. При этом нельзя забывать, что желание участвовать в общественно-политической деятельности относится к высшим категориям в иерархии человеческих потребностей. Соответственно и вся кадровая работа в Движении должна строиться на уважительном, бережном отношении к участникам Движения. Может быть. самым высоким стимулом для 23 этих людей станут не материальные дивиденды, а реализация собственного потенциала, принадлежность к тому большому и важному делу, которое делает НДР. Надо дать людям соответствующее направление деятельности и помочь раскрыться. Все сказанное свидетельствует о том, что качественно новый этап деятельности Движения требует и качественно иного, профессионального подхода к работе с персоналом. Региональные организации НДР должны стать лидерами общественного мнения, иметь широкие связи с региональными и локальными элитами, со средствами массовой информации, иметь в них агентов своего влияния. Фелеральные органы, в свою очередь, должны видеть в региональных организациях, их руководстве, активе надежного партнера в проведении в жизнь решений руководящих органов НДР, в выявлении и обобщении конструктивного опыта партийной работы, решении ключевых социально-экономических проблем регионов. При всей специфике российских условий, особенностях Движения, общие методы кадровой работы. приводящие к успеху в любом виде деятельности, хорошо известны. [c.40] 1. Непрерывность кадровой работы. Постоянная работа по привлечению новых активистов и участников Движения. Организации НДР должны стать местом притяжения авторитетных в регионе, районе, производственном коллективе людей, признающих необходимость реформирования страны на основе современных моделей общественного устройства. Движение создает условия для личного роста как на политическом поприще, так и в собственном аппарате, на государственной службе, в коммерческих структурах. 2. Ротация профессионального аппарата Движения. Должностной рост должен осуществляться на основе оценки результатов деятельности региональных организаций, а для центрального аппарата – успехов курируемых регионов. Обеспечение ротации кадров по линии центр – регионы и между регионами. 3. Постоянное обучение профессионального аппарата и активистов, обмен опытом между региональными и местными организациями Движения. В этих целях необходимо тесное сотрудничество с зарекомендовавшими себя учебными заведениями соответствующего профиля: Академией госслужбы, МГУ, Академией народного хозяйства. 4. Регулярная оценка деятельности кадров. Должна быть разработана методически обоснованная комплексная система оценки кадров Движения, на основе которой будет осуществляться карьерный рост и стимулирование кадров. Критериями оценки при этом могут являться: рост соответствующих организаций Движения, их авторитет, успехи на выборах, продвижение сторонников в органы власти, расширение взаимодействия с управленческими структурами на местах, реализация эффективных программ различного плана и т.д. 5. Постоянное совершенствование структуры и методов работы с кадрами Движения. Необходимость гибкого отражения в формах и методах работы организаций НДР динамично меняющейся социально-политической обстановки в регионах. 6. Приоритетный характер работы с молодежью. Постоянная координация деятельности Молодежной организации НДР с региональными организациями Движения, с представителями НДР в других молодежных движениях и организациях. Особое внимание – студенческой молодежи, которая после ликвидации парткомов, комитетов ВЛКСМ и кафедр истории КПСС не имеет возможности для реализации своих политических амбиций. Предоставление таких возможностей в местных организациях [c.41] НДР позволит сформировать обширный кадровый резерв и эффективно решать текущие задачи деятельности Движения. 7. Активная работа с ветеранскими организациями. Возможна помощь таким организациям в решении их вопросов, отражение интересов ветеранов в законодательных инициативах, продвигаемых через НДР. 8. Качественно новый подход к работе с женщинами. Реализация специальных программ в этом направлении, призванных политически активизировать женщин, повысить их представительство в органах власти всех уровней, привлечь в ряды НДР. Возможно даже 24 изменить уставные документы Движения и предусмотреть в них обязательное представительство женщин в руководящих органах Движения в центре и на местах. Выработка и осуществление кадровой политики, основанной на изложенных принципах, позволит повысить влияние НДР в регионах, в государственной и хозяйственной элите, даст возможность приступить к созданию эффективного кадрового механизма, как необходимое предпосылки преобразования ВОПД НДР в будущем во влиятельную политическую партию России. [c.42] 1.4. О перспективах Движения “Наш дом – Россия” Почти за два года своего существования ВОПД НДР прошло большой путь, стало одной из ведущих политических сил современной России. Движение доказало свою жизнестойкость, продемонстрировало возможность активно влиять на политику страны, на формирование общественного мнения. В глазах россиян Движение “Наш дом – Россия” стало идентифицироваться как хорошо организованная конструктивная демократическая сила российского общества. Появление на политической карте России НДР позволяет рассчитывать на то, что политическая система нашей страны будет уверенно двигаться в направлении традиционной для стран старой демократии двух– или трехполюсности. Сейчас Движение подошло к новому этапу становления. Необходимо осмыслить сделанное, проанализировать накопленный опыт, наметить ближние и дальние перспективы Движения. Необходимо проинвентаризировать свой политический, методический, кадровый потенциал, продолжать его наращивать для того, чтобы к выборным кампаниям 1999-2000 годов подойти максимально влиятельной и отмобилизованной политической силой России. Сегодня потенциал НДР велик. Созданы региональные организации [c.42] Движения практически во всех субъектах Федерации. Оно имеет своих представителей в 60 процентах административно-территориальных образований России. Так на практике осуществляется задача, которую Движение ставило перед собой. – как можно шире быть представленным своими первичными структурами в городах, поселках, районных центрах. Сейчас перед региональными, городскими и районными организациями выдвигается на первый план новая задача – добиться, чтобы ячейки НДР имелись во всех микрорайонах, во всех рабочих поселках и селах. Отметим, что такую разветвленную, реальную сеть региональных и местных ячеек имеют сегодня только КПРФ и НДР, отчасти ЛДПР. Многие представители НДР попали в законодательные собрания, в представительные органы субъектов Федерации. Это одна из задач, с которой региональные организации успешно справляются. В 18 регионах создаются фракции НДР в законодательных органах. Во многих регионах Движение проводит руководителями исполнительной и законодательной власти представителей Движения или представителей реформаторско-демократической коалиции. С марта 1996 года НДР регулярно выпускает газету “Дом и Отечество”. Еще свыше 20 региональных отделений Движения имеют свою прессу, свои газеты. НДР опирается на отчетливо выраженную социальную базу из людей, поддерживающих курс реформ. По оценкам специалистов– политологов, независимых социологов, сегодня поддержка НДР по сравнению с выборами в Госдуму возросла в стране, как минимум, вдвое. При этом опросы общественного мнения показывают, что для избирателей, стабильно поддерживающих НДР, важен не столько идеологический контекст, сколько гарантии стабильности и преемственности власти, обеспечивающей сохранение правил, по которым значительная часть населения уже начала или начинает жить. В этом смысле “Наш дом – Россия”. безусловно. отличается от многочисленных конъюнктурных образований тем, что Движение исповедует стабильность в обществе и поэтому имеет очень серьезные политические перспективы. Возросшие возможности Движения отнюдь не означают, что строительство Движения завершено. Это лишь база, с которой можно успешно двигаться вперед, к реализации целей и задач Движения. 25 Основными же целями любого политического объединения являются завоевание политической власти и воплощение в жизнь своей программы. На нынешнем этапе первая из этих целей частично [c.43] выполнена. Поддержанный НДР кандидат – Б.Н. Ельцин – стал Президентом Российской Федерации, в Государственной думе имеется фракция НДР, хотя эта фракция и не составляет большинство. Во многих регионах, городах, районах главами исполнительной власти стали кандидаты, поддерживаемые НДР. Сторонники Движения имеются и в органах законодательной власти субъектов Российской Федерации, и в органах самоуправления. Можно сказать, что НДР решило задачу закрепления себя во власти. Но надо точно понимать, что НДР не у власти. И хотя лидер Движения – премьер-министр, хотя в Правительстве много людей, сотрудничающих с НДР, все же реально властные рычаги НДР не так велики, чтобы уверенно формировать и реализовывать свою политику. Поэтому решение второй задачи – воплощение в жизнь программы Движения – пока пробуксовывает. Другой вопрос в этой связи: насколько вообще программа Движения соответствует конкретной ситуации в политической, экономической, социальной жизни страны? Ведь программа массового политического движения требует широкого общественного обсуждения, а такового из-за спешки составления программно-уставных документов не проводилось. Надо также осознать, что программа НДР не может один к одному совпадать с программой Правительства. Программа Движения должна работать на опережение, на перспективу, обеспечивать теоретический задел, даже в том случае, если бы это Правительство полностью формировалось Движением. Ведь Правительство вынуждено исходить из конкретных реалий, из тех политических, экономических и иных возможностей, которые имеются на данный момент. Надо осознать, что реальная политическая власть – это не только возможность участвовать в формировании Правительства, но также и возможность законодательного оформления тех действий, которые собирается осуществлять Правительство, и возможность реального и эффективного осуществления на практике всего комплекса государственного управления. А это невозможно без поддержки региональной исполнительной и государственной власти, без одобрения программы действий большинством населения. Понимание этих обстоятельств ставит перед Движением совершенно конкретные цели на выборные кампании 1999-2000 годов. Эти основные цели Движения могут быть сформулированы следующим образом: 1. Выдвижение своего кандидата на выборах Президента Российской Федерации в 2000 году как единого кандидата от политических группировок демократического спектра и приведение его к победе [c.44] на выборах. 2. В результате выборов в нижнюю палату Федерального Собрания сформировать крупнейшую депутатскую фракцию и завоевать большинство в Государственной думе. 3. В результате выборов руководителей исполнительной власти в регионах получить решающее большинство в Совете Федерации. 4. Добиваться большинства в региональных органах законодательной власти и местном самоуправлении. 5. Обеспечить назначение на руководящие посты в федеральном Правительстве, в правительствах субъектов Российской Федерации сторонников НДР для уверенного проведения своего курса. 6. Добиться поддержки программы и курса НДР большинством населения России. Достижение вышесказанных целей возможно при осуществлении планомерной работы по созданию соответствующих условий в период с настоящего времени и до 2000 года. При этом следует учесть необходимость реализации специальных программ по основным группам социальных объектов: 1. Электората 2. Деловой 3. Политической и 4. Международной политической 5. Средствам массовой информации. 26 как культурной элиты и такового. элиты. элиты. общественности. Основные направления такой работы следующие: 1. Наращивание влияния среди рядовых избирателей для расширения устойчивого электората Движения, социальной базы создания политической партии, обеспечения успеха в будущих избирательных кампаниях. Основа этого – реальные позитивные экономические сдвиги в жизни россиян, а также ненавязчивая, но постоянная пропаганда этих позитивных изменений через СМИ. Привлечение на свою сторону успешных региональных администраторов. Другая составляющая – расширение постоянного присутствия активистов Движения в среде избирателей, развитие региональных и местных структур НДР. 2. Привлечение на сторону Движения деловой элиты (особенно региональной) для создания прочной материальной базы Движения, развитие организационных, финансовых, материальных ресурсов в регионах. Основной метод – лоббирование в Правительстве и законодательных органах интересов структур, поддерживающих НДР, включение отдельных представителей деловой элиты в партийные [c.45] выборные списки, создание условий для межрегионяльных и международных контактов бизнесменов. 3. Привлечение на сторону Движения политической и культурной элиты (особенно региональной) для формирования восприятия движения в общественном сознании как ведущей политической силы на современной политической арене России. обеспечивающей стабильное поступательное движение вперед, преемственность политических и экономических решений на государственном уровне. Основной метод – спонсирование, привлечение к разработке идеологических и программных документов Движения для реализации потенциала интеллигенции. Это удобно делать через предоставление работы. возможности информационных контактов и т.д. 4. Развитие влияния организаций НДР в региональных и федеральных СМИ. Для этого необходимо провести инвентаризацию СМИ. прежде всего, региональных. Выделить из них политически неангажированные. на которые и направить основные усилия. Оказывать этим СМИ информационную, материальную и моральную поддержку. привлекать к совместной работе, обеспечивать выходы на федеральный уровень, поощрять наиболее активных журналистов, создавать в центре и регионах собственные СМИ. организовывать учебу представителей прессы. 5. Обеспечение позитивного восприятия деятельности и образа Движения на международной арене (в том числе используя возможности прямых международных контактов на уровне регионов) для обеспечения международной поддержки Движения как на уровне РФ, так и на уровне отдельных регионов или групп регионов. Особого внимания требует такое направление работы, как обеспечение продвижения программ различных международных организаций в регионы пол патронажем Движения. Основной метод – создание благоприятного образа единственного последовательного демократического движения в России, обеспечивающего стабильность и предсказуемость. Для решения вышеперечисленных задач необходимо разработать соответствующие программы конкретных действий. рекомендации по решениям этих задач в регионах, предусмотрев механизмы межпрограммного взаимодействия. Логика и масштабность политической жизни ставит перед ВОПД НДР вопрос о его будущем политическом статусе. Какая из возможных альтернатив развития внутренней жизни и организационного строения Движения наиболее предпочтительна на ближайшую и среднесрочную перспективу? Таких альтернатив [c.46] несколько, например: 1. Дальнейшее функционирование и развитие НДР в статусе общественно-политического движения. 2. Создание на базе ВОПД НДР политической партии. 3. Продолжение функционирования ВОПД НДР и одновременно создание на базе организационных структур Движения политической партии. 27 При этом, если будет решено создавать партию, необходимо решить, какого типа партию в организационном плане нужно создавать? Небольшую, жестко управляемую кадровую (элитную партию). численностью несколько в тысяч человек (не менее 5 тысяч по российскому законодательству, которое сейчас обсуждается) или массовую политическую партию с численностью в сотни тысяч членов? Таким образом, проблема, стоящая перед НДР на данный момент, такова: какой политический статус Движения в наибольшей степени отвечает его целям, потребностям общественного и государственного развития страны, задачам вывода экономики из кризиса, укреплению демократических основ в обществе, развитию федерализма и т.д. При выборе следует учитывать несколько моментов: – основные правовые отличия статуса партии от статуса Движения и вытекающие отсюда позитивные и негативные последствия для НДР; – стратегические и тактические цели Движения; – накопленный НДР потенциал (политический, идеологический, нравственный, организационный, кадровый и т.д.); – менталитет российских граждан и активистов НДР; – современную обстановку и наиболее вероятный сценарий развития социальнополитической обстановки в стране и многие другие факторы, часть из которых принципиально не формализуема и поэтому вызывает затруднения при анализе. Рассмотрим некоторые из вышеуказанных аспектов проблемы: Движение – это массовое общественное объединение, не имеющее фиксированного членства и состоящее из широкого числа участников (индивидуальных и/или коллективных), поддерживающих в целом или по определенным направлениям цели движения. При ном движение чаще всего имеет весьма общие сформулированные пели и задачи. Партия, в отличие от движения, имеет более четкую идеологическую доктрину и программу, а также достаточно четкую организационную структуру со своей внутренней дисциплиной. [c.47] Согласно действующему российскому законодательству, политическая партия, желающая получить государственную регистрацию. должна иметь фиксированное членство. В настоящее время правовой статус политической партии отличается от статуса общественно-политического движения по следующим основаниям: 1. Политические партии должны иметь своими членами не менее пяти тысяч человек. 2. Членами политических партий не могут быть иностранные граждане и лица без гражданства. 3. Запрещено коллективное членство в политических партиях. Во всех остальных аспектах регламентация деятельности партий и общественно-политических движений идентична. Однако 8 декабря 1995 г. Государственной думой принят закон “О политических партиях”, вносящий ряд изменений и дополнений в правовое регулирование процессов создания и деятельности партий (до сих пор не одобрен Советом Федерации и не подписан Президентом, а значит и не вступил в силу). Этот закон накладывает дополнительные ограничения на партии, в частности, в нем устанавливаются жесткие ограничения на суммы пожертвований от одного юридического и физического лица в течение года. Еще один правовой аспект создания партии связан с запретом на “совмещение должности руководителя государственного органа власти и управления с любой другой должностью, в том числе в политических и общественных организациях”. Поэтому руководству НДР следует быть готовым к широкому общественному обсуждению этого вопроса. В целом можно снизать, что при одних и тех же правовых возможностях участия в политической жизни на политическую партию накладываются значительно более жесткие правовые ограничения, чем на общественное движение. 28 Однако перспективы демократического правового развития страны связаны именно с созданием многопартийной системы, преодолением характерной для переходного периода неразвитости субъектов политического действия, вытеснения из политического процесса неполитических образований и постепенным перерастанием общественно-политических движений в полноценные политические партии. Современная политическая ситуация в России достаточно неустойчива, поэтому многие политические силы заблаговременно начинают подготовку к борьбе за власть, делают заявления, объявляют [c.48] о политических коалициях, выступают с демаршами. Эта ситуация заставляет НДР работать на опережение, пользуясь мощным организационнонравственным потенциалом, наработанным Движением в предыдущих кампаниях. Необходимо первыми собрать и сорганизовать региональную элиту, потенциал профессионалов, активистов и добровольных помощников, работавших совместно с НДР в президентской и региональных кампаниях, доказавших свое умение делать дело, дать им ясные ориентиры на ближайшую перспективу, создать мотивацию ни сотрудничество именно с НДР, а не с какой-либо другой организацией. Особенности российской истории, личный партийный опыт многих функционеров НДР подталкивают их к выводу, что легче всего это сделать через создание собственной партии. Вступая в нее индивидуально, человек, по мнению многих, делает осознанный выбор, связывая свою личную судьбу с НДР. Задача партстроительства – найти такие формы партии, чтобы излишней централизацией не оттолкнуть уставших от КПСС интеллектуалов и управленцев и дать членам партии общую благородную цель – чувство принадлежности к большому делу, социальную, правовую и экономическую защищенность, чего многим людям так не хватает. В поддержку ускоренного создания и юридического оформления приводятся и другие аргументы. Работники Исполкома Движения провели опрос практически всех 88 региональных организаций: надо ли уже сегодня, завтра, послезавтра создавать партию? Около двадцати процентов региональных организаций НДР в той или иной мере высказываются за то, что хорошо бы иметь собственную партию и превратить в таковую Движение НДР. Более восьмидесяти процентов региональных организаций придерживаются иного мнения. А именно: нет убедительных аргументов в пользу того, чтобы сегодня расстаться с Движением и создать на его базе партию. Большинство региональных организаций считает, что возможности Движения еще не исчерпаны и “Наш дом – Россия” как Движение, имеющее очень много признаков фактически уже партии, способно эффективно работать вплоть до выборов 1999 года. Конечно, для создания партии на базе Движения у НДР есть все предпосылки: У НДР имеется: – сложившийся кадровый потенциал, устоявшаяся организационная структура и ее материальный базис; [c.49] – полный охват оргструктурами Движения всех субъектов РФ; - реформаторский потенциал, связанный с пониманием реальных проблем и фактических возможностей; – хороший политический имидж на внутренней и международной политической арене; – программа, отвечающая общественным ожиданиям дальнейших реформ в условиях стабильности, правопорядка и объективной, в рыночных условиях, роли государства; – лидеры общенационального масштаба, доказавшие способность решать самые серьезные политические и экономические проблемы. Так что партию можно создать уже завтра. Но нужно ли спешить? Во-первых, для появления массовой влиятельной партии у НДР еще нет достаточной социальной базы, нет такого количества единомышленников, которые готовы были бы работать в партии реформаторского направления. Надо помнить и то, что в результате 29 проводимых реформ в стране появился огромный слой обиженных и обездоленных людей, в котором преобладают оппоненты НДР. Ведь оппозиция связывает нынешние неурядицы с действиями Правительства, с НДР. И пока положение в экономике, в социальной сфере заметно не улучшится, говорить о массовой поддержке нашего Движения на низовом уровне не приходится, тем более ожидать массового вступления в новую партию. И потому партию массовую создать сегодня на базе НДР очень сложно. Можно создать партию кадровую, из кадрового состава НДР, который знает чего хочет, но это будет очень малочисленная партия. Эта партия не будет отличаться по составу от кадровых работников НДР. Во-вторых, весьма рискованно затевать серьезные организационные перестройки, пока в обществе нет ни политической, ни экономической стабильности, пока государственная власть, которую поддерживает НДР, еще не набрала нужную силу. Может оказаться, что все пойдет не так, как предполагается, что новые обострения политической ситуации застанут Движение в период его реконструкции. И, конечно же, в этот период НДР станет мишенью для нападок со стороны всех оппозиционных сил. В-третьих. Объективно НДР уже стало центром притяжения всех реформаторских центристских сил общества. Понравится ли идеология “кадровой партии” тем центристским силам, которые как-то тяготеют к НДР, тем силам демократической ориентации, которые поддерживают НДР? Будет ли тогда у Движения возможность, в случае необходимости. консолидировать, [c.50] аккумулировать все реформаторские демократические силы вокруг себя? В-четвертых, будут сужены и возможности фракции НДР, если она будет представлять в Госдуме какую-то конкретную партию. Ведь фракция считала и считает одной из своих главных задач – быть объединителем разумных, спокойных реформаторско-демократических сил, формировать их в единую реформаторско-демократическую коалицию, несмотря на то, что они-то представляют конкретные партии. В-пятых, большинство губернаторов не согласится оставаться в какой-то жесткой партии. Так же, как и другие общественные деятели, которые сейчас входят в Движение “Наш дом – Россия”, артистическая, техническая, народная интеллигенция. Партия их сильно не обрадует. В-шестых. Движение сразу же потеряет большое число коллективных участников Движения. Ведь среди коллективных участников есть и самостоятельные партии. В-седьмых. Сегодня всероссийское общественно-политическое движение НДР возглавляет премьер-министр Виктор Степанович Черномырдин, по праву, по закону и по своему положению – второй после Президента общенациональный лидер. При создании кадровой элитной партии лидер Движения превращается в руководителя этой партийной структуры. Но это сужает его возможности. Ведь партия – это уже более жесткая структура. Становится сомнительной и правовая основа такого шага. Может оказаться, что в этом случае В.С.Черномырдину придется выйти из НДР. А это уже сужает возможности и потенциал самого Движения. Исходя из всего сказанного, назревает обоснованный вывод, что форсировать превращение ВОПД НДР в партию нецелесообразно и преждевременно. По-видимому, более целесообразно через массовые организации на местах, через индивидуальное членство, через совершенствование программы и устава, обобщение опыта первичных организаций двигаться к той структуре, которая через определенное время покажется оптимальной и не будет вызывать возражений. Поэтому основные перспективные направления работы Движения должны состоять в следующем: 1. Надо завершить работу по повсеместному созданию структурных подразделений Движения на местах. 2. Продолжить политику привлечения в состав НДР как можно более широкого круга общественных организаций и движений. 30 3. Обеспечить безусловное участие Движения во всех предстоящих [c.51] региональных и федеральных выборах. 4. Сформировать в результате выборов ориентированные на НДР и состоящие из членов НДР органы исполнительной власти, а также фракции НДР в представительных органах. 5. Создать продуманную и профессиональную систему подбора и подготовки кадров Движения на руководящие и выборные посты в органы власти и управления, а также для работы в собственно политических структурах Движения. 6. Создать широкую систему информационно-пропагандистского обеспечения деятельности Движения. 7. Постоянно совершенствовать программу Движения, внося в нее коррективы, отражающие тенденции развития современной социально– экономической и политической ситуации. Реализация перечисленных задач в полном объеме создаст ситуацию, когда НДР, номинально оставаясь движением, станет практически полностью сформировавшейся политической партией. В этом случае останется лишь зафиксировать произошедшие качественные изменения во вновь принятых или уточненных программе и уставе. Такой эволюционный подход позволит избежать непредвиденных негативных последствий при форсированном перерастании Движения в партию, даст возможность сохранить весь позитивный потенциал, заложенный в идею Движения, превратить НДР в реальную ведущую политическую силу, а, возможно, и партию – к парламентским выборам 1999 года. [c.52] Раздел II. Планирование и организация выборных кампаний в России 2.1. От импровизации к технологии. Развитие методов выборной борьбы в новой России Став на путь демократических преобразований, Россия постепенно накапливает опыт проведения свободных выборов на альтернативной основе. Общеизвестно, что свободные и справедливые выборы – это основной инструмент демократии, позволяющий создавать законные органы власти через волеизъявление народа. Именно поэтому отработка всех элементов избирательного механизма так важна для успеха реформ в России. Для людей, выросших и воспитанных в советское время, сама идея выборов на альтернативной основе была достаточно непонятна, но в то же время притягательна. Поэтому первые попытки горбачевского руководства внедрить отдельные элементы выборной демократии в жизнь обществом были встречены с огромным энтузиазмом. Большинству граждан казалось, что стоит только выбрать новых “хороших” и “честных” руководителей, и жизнь сразу же наладится. Такие опыты в Советском Союзе начались с 1987 года, когда повсеместно начали внедряться независимые альтернативные выборы руководителей на производстве. Очень скоро оказалось, что старые опытные хозяйственные кадры не понимают значения предвыборной кампании: не проводят специальных мероприятий по разъяснению своей хозяйственной и экономической программы избирателям – рабочим и служащим, не обращают внимания на агитацию, пропаганду и контрпропаганду, переоценивают свой авторитет и влияние в коллективе, не готовы изменить стиль общения с людьми в новых условиях, считая, что положительный опыт руководства предприятием и накопленный авторитет сам собой заставит проголосовать именно за них. В результате очень часто действительно честные и грамотные руководителипроизводственники проигрывали случайным кандидатам, совершенно не подготовленным к управлению, но более успешно организовавшим свою предвыборную кампанию, чаще всего строившуюся на наборе популистских лозунгов и обещаний. Исследования, проведенные в это время, показали, что ни руководители, ни избиратели не были готовы к осознанию [c.53] произошедших перемен и принятию на себя ответственности, которую нес с собой этот опыт демократии на производстве. 31 Руководители старой закалки говорили, что агитировать за себя им стыдно, что рабочий класс и так разберется, что нельзя тратить дорогое время и государственные деньги на “бессмысленную трепотню”, что он (директор) прожил с этими людьми (рабочими) всю жизнь и они его и так знают, что производственную программу рабочие все равно не поймут, что митинговать ему некогда – работать надо, а нужды рабочих он и так знает. Вся организация избирательной кампании сводилась к одному собранию, где чаше всего и происходили выборы. Разговоры с рабочими показали их совершенное неумение и неспособность ответственно относиться к своему решению, экстраполировать свое выборное поведение на дальнейшую жизнь. Мелкие сиюминутные обиды, нежелание разбираться в истинных причинах трудностей, прямой подкуп рабочих лидеров приводили к тому, что коллективы голосовали против действующих руководителей. Часто встречающимися ответами при анкетировании были: “директор хороший, но с людьми говорить не умеет”. “зазнался, надо его проучить”, “буду голосовать, как все”, “надо выбрать нового. чтобы начальству наверху нервы попортил” и т.д. При огромном желании перемен, люди в то время внутренне все еще были убеждены, что от их выбора, по большому счету, все равно ничего не изменится, что, если новый директор не справится, высшее начальство все равно поправит дела. Чаще всего новые директора за короткое время приводили свои предприятия к плачевному итогу. Даже самые известные выборы того времени на латвийском автобусном заводе РАФ, за которыми следила вся страна, также не привели к каким-либо положительным сдвигам в жизни завода и людей. Выборы на производстве пришлось отменить. Первым крупным шагом по внедрению демократических процедур в политику явились выборы депутатов на Съезд народных депутаток СССР в 1989 году. Уже тогда выделились зачатки тех политических сил, которые находятся на политической сцене России и в настоящее время, а именно: ставленники КПСС – предтечи нынешней КПРФ. демократы, национал-патриоты, директора-хозяйственники – основа будущего центра, политические маргиналы. Выдвижение и отбор кандидатов, сами выборы вылились во многих регионах в крупные политические акции. Здесь начали применяться некоторые элементы избирательных технологий, такие, как создание команд [c.54] поддержки, контрпропаганда, массовые акции, листовочная война, кампании “от двери до двери” и т.д. Применявшиеся в то время методы борьбы были достаточно разнообразны: коммунисты использовали в основном административные методы воздействия через райкомы и директоров крупных госпредприятий, кадидаты-директора в основном работали на своих предприятиях: демократы пытались использовать уличную и митинговую пропаганду, листовочную борьбу, впервые стали появляться на улицах столиц пикеты агитаторов. Впервые было продемонстрировано огромное влияние средств массовой информации на результаты выборов. Там, где пресса получила возможность говорить свободно, выигрывали демократы. Там же, где все СМИ оставались под жестким контролем партийных властей, делегаты, выбранные на съезд, представляли партийно-хозяйственную номенклатуру. В этой первой политической кампании основными ресурсами были: идея перемен и возможности доступа к копировальной технике и печатным машинам. В то же время реальных денег, в особенности наличных, использовалось очень мало. 'Законодательное обеспечение выборов было несовершенным, допускавшим массу разночтений, общественный контроль был недостаточным, что определяло решающую роль местной исполнительной власти при выдвижении, регистрации и выборах депутатов съезда. Следующим значительным шагом в развитии выборной демократии стали выборы на Съезд народных депутатов России 1990 года. Одновременно были проведены выборы в городские и раненные советы народных депутатов. Законодательство позволяло одному человеку быть депутатом двух Советов различного уровня, что привело к повторному выдвижению известных людей, в том числе депутатов Съезда народных депутатов СССР в советы другого уровня. 32 В кампании 1990 года начала оформляться политическая элита России. Люди шли в политику, влекомые не только идеями, но и трезвым материальным и политическим расчетом. В отличие от предыдущих выборов многие кандидаты к моменту начала кампании имели собственные избирательные штабы и команды. И хотя в командах кандидатов работало много людей за деньги либо за какую-либо другую плату (например, множество студентов работало за благосклонность преподавателей), все же безвозмездная помощь своим кандидатам превалировала. [c.55] Основной формой агитации в крупных городах стали митинги и собрания. В Москве такие митинги собирали по нескольку десятков тысяч человек. Развернулась жесткая листовочная борьба. Специальные команды отслеживали появление листовок соперников и срывали их либо заклеивали своими собственными. Впервые в штабах кандидатов начали разрабатываться концепции и стратегии предвыборной борьбы. Заметную роль для рекламы кандидаток стало играть телевидение. Миллионы россиян следили за политическими дебатами на ТV. В то же время стало ясно, что программы кандидатов не оказывают заметного влияния на их популярность в глазах избирателей. Программы кандидатов стали очень похожи, иногда неразличимы. В условиях жесткой идеологической борьбы определяющее значение имела политическая платформа и принадлежность к той или иной команде “своих” политиков. Повсеместно в России избиратели жаждали перемен и легко принимали на веру любые популистские обещания. Основная энергетика кампании строилась на противопоставлении союзного центра (олицетворяемого КПСС) и России, стремящейся к радикальным переменам. Оценивая российские избирательные кампании 1990 года, можно сказать, что первые попытки внедрения в предвыборную борьбу в России последовательных избирательных технологий относятся именно к этому периоду. Именно в этой кампании была основана традиция сознательного нагнетания агрессивной энергетики в обществе при проведении избирательной кампании, стратегия борьбы, основанная на делении общества на два непримиримых лагеря, которая получила свое дальнейшее развитие при выборах 1993 года и успешно просуществовала до наших дней, хотя политические силы – носители этой стратегии непримиримости – в корне изменились. В кампаниях многих кандидатов разрабатывалась стратегия борьбы, формировались коалиции, штабы и команды поддержки. Анализировались способы и методы агитации. Впервые начал целенаправленно формироваться имидж кандидатов. Финансы стали играть заметную, хотя пока еще и не определяющую роль. Иногда бедные кандидаты добивались успеха. Отличительной особенностью выборов в Федеральное Собрание в 1993 году стало вступление в предвыборную борьбу не только отдельных кандидатов, но и политических партий и объединений. [c.56] Впервые было принято решение о голосовании по партийным спискам. При этом к началу выборов практически заново сложились основные партии, блоки и объединения. Во многом это объяснялось тем, что прежние партийные структуры оказались либо разрушены, либо были плохо приспособлены к борьбе за места в новом парламенте. Изменение принципов голосования впервые в явном виде поставило перед партиями вопрос об их социальной базе. Именно к этому периоду относится и начало массовых социологических исследований по различным вопросам выборов. Эти исследования, в частности, выявили тот факт, что многие избиратели испытывают огромное отчуждение к выборам. Избиратели не знали и не хотели знать программ какихлибо партий. Перед началом избирательной кампании лишь 16% избирателей определили свои политические пристрастия. 33 На этом фоне политической индифферентности избирателей (яркое отличие от кампании 1990 года) рядом партий были продемонстрированы совершенно новые для россиян методы ведения пропаганды и агитации. “Выбор России” (партия Е. Гайдара) использовал избирательную технологию американского образца. Основная ставка делалась на массированную атаку на избирателя через центральные СМИ и прежде всего через телевидение. При этом, объявив себя партией власти, “Выбор России” использовал тактику запугивания избирателей угрозой “красного реванша”. Как известно, “Выбор России” потерпел на выборах 93 года серьезное поражение, набрав по партийным спискам лишь 15,5% голосов. В то же время партия В. Жириновского набрала 22.9% голосов. В. Жириновский сумел почувствовать настроения российского избирателя, которого реформы выталкивали в слой социальных маргиналов, и применил методы радикального политического блефа, эпатажа и популизма в масштабах, доселе невиданных на российской политической сцене. По сути дела, кампания 1993 года оказалась одной из самых “безыдейных” кампаний. Среди множества партий и блоков никому не удалось предложить избирателям новую идею, способную увлечь россиян. Оценивая технологическую эффективность приведенной кампании, отметим, что, по экспертной опенке, партия “Выбор России” понесла прямых финансовых затрат на кампанию примерно в 40 раз больше (оценка по стоимости рекламы в СМИ, типографской [c.57] продукции и т.д.), чем партия В. Жириновского. В этой связи можно сделать вывод, что первый опыт применения западной избирательной технологии в России оказался неудачным. Две наиболее крупные избирательные кампании последнего времени в России (выборы в Госдуму 1995 г. и президентские 1996 г.), так же, как и выборы глав региональной администрации и органов местного самоуправления, продемонстрировали широкий набор методов ведения предвыборной борьбы, применявшихся различными политическими партиями, кандидатами и блоками. Отметим, что применение той или иной технологии объяснялось прежде всего наличием ресурсов, имевшихся в распоряжении участников выборной кампании. Важнейшими ресурсами, наличие которых определяло выбор применяемой тактики, являлись: поддержка кампании органами власти и управления в центре и на местах, развитость собственных региональных структур, финансовые и материальные возможности, привлекательность исповедуемых идей для широких масс избирателей, наличие большого числа активистов и сторонников, готовых отдать избирательной кампании свое свободное время, доступ к электронным и печатным средствам массовой информации, интеллектуальный потенциал штаба и команды, их способность генерировать нестандартные ходы и методы борьбы. наконец, наличие в блоке лидеров общенационального и регионального масштаба. Именно эти исходные возможности и определили стратегию и тактику различных политических сил на выборах в Госдуму-95. Как известно, успеха на них добились лишь четыре политических объединения: Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ). ВОПД “Наш дом – Россия”. Либерально-демократическая партия (ЛДПР) и “Яблоко”. Все эти блоки и партии (так же, как и почти все остальные партии), за исключением ВОПД “Наш дом – Россия”, в качестве главной темы предвыборной пропаганды использовали критику современного положения в России. ошибки и просчеты Правительства в социальной и экономической сфере. Основным аргументом КПРФ являлась идея государственного патернализма, социального равенства и стабильности. которые существовали в прошлом. Эти идеи, пропагандируемые в течение 70 лет советской власти, все еще пользуются значительной популярностью у россиян старшего поколения. КПРФ сохранила с прошлых времен самую разветвленную сеть региональных и местных партийных организаций, созданных на базе ячеек КПСС, и огромную армию практически свободных для партийной работы активистов-пенсионеров. Все это, а также [c.58] наличие сильного влияния в административных органах местной власти. региональных и местных 34 средствах массовой информации, предопределило стратегию КПРФ. Она была нацелена на агитацию по месту жительства и работы избирателей, на индивидуальную работу с гражданами. Можно смело сказать, что в работе от “двери к двери” КПРФ была на голову выше других партий, особенно в сельской местности. В отличие от КПРФ проправительственный блок “Наш дом – Россия” (НДР) находился лишь в стадии формирования, практически не имел собственного опыта политической работы в регионах. Основная идея его избирательной кампании состояла в опоре на властнораспорядительные рычаги региональной администрации и попытке перенести на российскую почву ряд методов и подходов, почерпнутых из практики западных избирательных кампаний, широкой презентации идей и кандидатов через средства массовой информации, преимущественно электронные, где НДР имел значительный приоритет из-за мощной финансовой базы. Таким образом, в кампании НДР была сделана попытка объединить два вида технологий: – ориентированных на административное давление (достаточный опыт наработан в российских структурах власти еще в старые времена); – ориентированных на западные методы создания имиджа и презентации кандидатов населению через средства массовой информации на основе детальных планов избирательных кампаний, разработанных профессиональными политическими консультантами. Основная идеологическая тема кампании заключалась в объединении избирателей во имя стабильности и реформ. Тактика ЛДПР, как и в предыдущей кампании, основывалась на эксплуатации личностных возможностей лидера партии В. Жириновского и опоре в регионах на достаточно развитую сеть партийных организаций. Воздействие на избирателя с помощью “неправильных”, а часто и шокирующих поступков лидера, радикальной программы действий должно было выделить ЛДПР из множества неотличимых друг от друга партий и кандидатов. В стратегии и тактике “Яблока” была сделана попытка привлечь избирателей с помощью пропаганды общедемократических ценностей и резкой критики существующего курса, прежде всего экономического. Именно эта вторая тенденция – критика – превалировала. Здесь также были использованы технологии западною типа, но в меньшем масштабе, из-за более ограниченных, по сравнению с [c.59] НДР, финансовых средств. Эти же основные технологии реализовались и в президентской кампании 1996 года. КПРФ использовала свое преимущество в технологиях непосредственной агитации избирателей, а команда Президента действовала через региональную администрацию, которая часто пыталась применять методы прямого давления на избирателей. Другим важнейшим аспектом стало тотальное “промывание мозгов” через, прежде всего, центральные СМИ. Основные методы выделенных технологий мы находим и в кампаниях по выборам глав администраций субъектов Российской Федерации. Любой действующий администратор пытался задействовать властную вертикаль исполнительной власти. Его соперники либо опирались на организационные структуры оппозиции, чаще всего КПРФ, либо делали ставку на большие деньги и массовую агитацию через СМИ. Таким образом, можно выделить несколько различающихся между собой концепций выборных кампаний, доказавших свою эффективность на российской почве и опирающихся на специфические приемы завоевания голосов избирателей. Это воздействие на электорат с помощью административно-командных методов, средств массовой информации, агитации от человека к человеку, эксплуатации образа харизматического лидера, использование привлекательных идеологических концепций и т.д. С каждой кампанией все эти методы совершенствуются, становятся более разнообразными и эффективными, складываются в определенные технологии ведения избирательных кампаний. 35 Можно сказать, что Россия, начиная с 1989 года, отрабатывает свои собственные подходы и технологии ведения избирательной борьбы. Очевидно, что через некоторое время можно будет говорить о нескольких оптимальных для России технологиях проведения избирательных кампаний, учитывающих специфические особенности российских регионов, типы и масштабы избирательных кампаний, ресурсы, которые возможно задействовать, конкретные условия политической и социально-экономической обстановки. [c.60] 2.2. Избирательный маркетинг и политическая пропаганда в условиях реформ В условиях реформирования демократической политической [c.60] системы во всех странах уделяется большое внимание проблемам организации избирательного процесса, его институтам и процедурам. В России также быстро накапливается опыт проведения избирательных кампаний различного вида и масштаба, совершенствуется выборное законодательство, нарабатываются методы и процедуры организации и проведения выборов. Все чаще международные наблюдатели появляются на избирательных участках. Но даже самое совершенное законодательство и всеобъемлющий контроль за процедурой голосования на гарантируют, что результат проведенных выборов адекватно отразит волю и мнения избирателей. И причин этому несколько: 1. Достаточно неразвитая культура политического выбора (электоральная культура) россиян, которая непосредственно связана с общей политической культурой общества. Насаждавшийся в сознании людей в течение семи десятков лет законодательный нигилизм, убеждение в том, что простой человек бессилен перед государственной машиной, привел к тому, что люди в процедуре выборов не видят механизма влияния на свою жизнь, не всегда способны разобраться в политических обещаниях кандидатов и рационально обосновать личный выбор, а поэтому часто голосуют по подсказке либо вообще игнорируют выборы. Большая часть избирателей не способна и не хочет брать на себя ответственность за результат выборов, считая, что при любом политическом раскладе они все равно проиграют. 2. Низкая политическая культура политиков и партий. Все реже в рисунке избирательных кампаний прослеживается какое-либо серьезное обсуждение реальных проблем страны или региона, путей преодоления имеющихся трудностей. Все последние кампании федерального и регионального уровня демонстрируют отсутствие у конкурирующих партий и политиков наличия каких-либо позитивных идей, последовательных экономических и социальных программ. Они заменяются лозунгами и обозначением принадлежности к левым (коммунистическим) или правым (реформаторским) политическим силам. Предвыборная пропаганда строится не на обсуждении механизмов решения накопившихся проблем, а на дискредитации соперников. Политический спектр резко сузился, его в основном определяют только два серьезных полюса – партия старой и партия нынешней власти. Избирателям совершенно невозможно разобраться в разнице между экономическими или политическими взглядами конкурирующих партий. Поэтому главным субъектом выборного [c.61] конкурентного процесса в России становится не партия, как на Западе, а конкретная личность, конкретный политик, а точнее – его имидж. 3. Разочарования россиян в быстрых успехах реформационных процессов. Результаты реформ, неспособность политиков изменить ситуацию в положительную сторону вызывают в массовом сознании россиян разочарование и пессимизм по отношению к самой идее реформирования и демократизации. Снижение жизненного уровня большинства населения, факты коррупции и лихоимства среди чиновников и политиков подрывают социальную базу реформаторского курса. Особенно ярко это выражается в регионах. Результаты последних выборов показывают не только растущую здесь популярность социалистических идей, но и усталость избирателей от политических лозунгов и 36 бессодержательной пропаганды. Ведь современные лидеры так и не смогли выдвинуть привлекательных и понятных населению идей и лозунгов. Все чаще отмечаются факты иррационального протестного голосования в любых выборах. Люди голосуют не “за” что-либо, а конкретно “против” представителей действующей власти. При этом часто в период между двумя турами голосования меняют политическую позицию на прямо противоположную. 4. Усиление влияния на результаты выборов финансовых возможностей кандидата. За деньги покупаются средства массовой информации, услуги самых грамотных консультантов. Все меньше места и возможностей остается для проявления непосредственной демократии, защищающей интересы низовых, не номенклатурных слоев, для реализации идей, рожденных на местах, в регионах. Возможность появления новых политиков определяется поддержкой крупных партий и “денежных мешков”. Все это приводит к вырождению интеллекта на российском политическом Олимпе. Ум, ответственность и мораль вытесняются агрессивностью и сговорчивостью, способностью найти необходимые деньги и пойти на любой политический компромисс. 5. Отсутствие сформировавшейся системы гражданского общества и недостаточное развитие способности россиян к самоорганизации. особенна в регионах. Все это создает нужду в “патроне”. н “направляющей и руководящей руке”, объективно ведет к росту и влиянию бюрократии в обществе, нарастанию напряженности, непонимания, недоверия между властью и народом. 6. Неспособность политической элиты воспринять идеи [c.62] консолидации и объединения сил во имя будущего. В условиях незавершенной борьбы за власть и собственность, неустойчивости многих российских политических институтов, разрушения любых культурно-политических традиций. особенно в среде элиты общества, такое объединение в настоящее время, повидимому, очень проблематично. Все выше отмеченное приводит к политической индифферентности населения, что создает удобную среду для искажения истинного мнения избирателей. И хотя в провинции сильнее стремление политических сил к согласию во имя практических результатов, меньше идеологизации хозяйственной жизни, все же и здесь политическая индифферентность населения высока. Поэтому в региональною законодательства повсеместно вводятся пункты о необходимости голосования лишь четверти избирателей для признания выборов законными. И такое положение, в свою очередь, создает объективно большие возможности для манипулирования результатами выборов. когда меньшинство (715%) избирателей может определить судьбу региона. Опыт последних кампаний федерального уровня показывает, что лишь около 20% населения регионов обычно твердо уверено в своих политических предпочтениях и не испытывает колебаний перед голосованием. Остальные готовы принять ту или иную позицию под влиянием грамотно построенной политической рекламы. Все это приводит к тому, что в России так эффективны оказываются популистские обещания. Именно поэтому современные способы ведения выборных кампаний, ставящие своей целью получение нужного результата любой ценой. часто достигают результата. В этих условиях осмысление современных технологий выборов представляется важным и актуальным для разворачивания реальных процессов демократизации в России. Запад, прошедший путь демократизации общества значительно раньше России. уже наработал большой багаж знаний по основным проблемам и процедурам избирательного процесса, разработал эффективные методы обнаружения. блокирования или устранения попыток манипуляции общественным мнением. Подход к избирательному процессу как к открытому соревнованию между политическими силами, происходящему на арене, освещенной лучами независимых СМИ, с некоторыми издержками переходного периода постепенно прививается и в России. Разнообразные методы политической борьбы получили свое оформление в принципах избирательного маркетинга, [c.63] разработанных в США. Рыночная модель проведения выборных кампаний стала базой для создания методов политического маркетинга. Однако 37 способы структурирования и планирования основных этапов кампании, принципы коммуникации между политиками и гражданами оказались универсальными и эффективными и для других моделей избирательных кампаний. В широком плане политический маркетинг – совокупность теорий и методов для определения целей и задач политических объединений и влияния на поведение граждан. В этом смысле избирательный маркетинг – лишь составная часть политического маркетинга, имеющая более ограниченную цель, – помочь политическим партиям и кандидатам разработать и провести эффективную избирательную кампанию. Основной целью избирательного маркетинга является разработка приемов выборной борьбы, которые помогают, используя минимум средств, добиться в ходе выборной кампании именно такого числа голосов избирателей, которое необходимо для победы. Но основная сила избирательного маркетинга не в конкретных предвыборных мероприятиях, не в разработке приемов манипулирования голосами избирателей, а в научном подходе к выявлению интересов, ценностей и ожиданий граждан и использования результатов таких научных исследований для формирования политической платформы и имиджа кандидата, в уважительном отношении к мнению сограждан в, детальной разработке избирательной технологии. То есть направленность избирательного маркетинга, вообще говоря, противоположна политической пропаганде. Пропаганда стремится изменить предпочтения избирателя в пользу того или иного претендента на выборный пост, а маркетинг. наоборот – учесть эти предпочтения и изменить платформу кандидата или партии. Основные этапы избирательного маркетинга можно представить следующим списком: I. Предварительная стадия 1. Предварительное исследование избирательной конъюнктуры. 2. Анализ соответствия качеств кандидата или избирательного объединения предпочтениям жителей. 3. Разработки целей избирательной кампании. II. Разработка концепции и стратегии кампании 1. Социально-экономическая и политическая диагностика избирательного округа. 2. Сегментация электората: поиск “мишеней” для пропаганды и агитации. [c.64] 3. Определение образа кандидата (объединения), основных тем кампании. 4. Разработка концепции избирательной кампании и ее стиля. 5. Разработка осей кампании и ее стратегии. Ш. Разработка тактики кампании и ее реализации: план кампании. 1. Пробная кампания (опросы и избирательном округе) и мониторинг избирательного округа (оценка 'эффективности предвыборной кампании). 2. Разработка плана рекламной кампании: а) выбор наиболее эффективных средств политической коммуникации и их приоритеты, в т.ч. выбор средств массовой информации и способов их использования; б) разработка плана-графика рекламной кампании. В реальных кампаниях эти этапы далеко не всегда присутствуют в полном объеме. Например, обычно отсутствует предварительная стадия. Большинство российских кандидатов исповедует принцип Бонапарта, гласящий, что сначала надо ввязаться в бой, а там будет видно. Очень редко делается достаточно квалифицированная и полная диагностика избирательного округа. Недостаточно подробно проводится сегментация избирателей, а потому вся 38 политическая пропаганда направляется на всех избирателей сразу, что делает такую пропаганду менее эффективной. Редко кто задумывается о целенаправленном формировании оптимального образа кандидата, особенно, если кандидат хорошо известен. Часто специально не проводится разработка осей кампании, а отсюда возникает неубедительность стратегии и тактики. Все это приводит либо к провалу на выборах. либо к резкому удорожанию кампании, как платы за плохое планирование. Каждый из представленных этапов избирательного маркетинга содержит большое число самостоятельных элементов и программ, поэтому для целей разработки эффективной кампании необходимо более детальное рассмотрение выделенных этапов. Необходимо также дополнить эти общие принципы маркетинга системой управления и реализации, сформировать команду кандидата и организовать ее работу. Только комплексное использование всех этих рекомендаций может принести успех. [c.65] 2.3. Структура избирательной кампании: модели и технологии Под избирательной технологией обычно понимают совокупность [c.65] логически взаимосвязанных моделей, методов и конкретных способов подготовки, организации и проведения избирательных кампаний, направленных на достижение определенного результата на выборах. Опыт российских кампаний продемонстрировал несколько наиболее часто используемых моделей избирательных технологий выборной борьбы. Из них можно выделить основные: 1. Рыночная 2. Административно-командная 3. Организационно-партийная 4. Неструктурированная 5. Комплексная Эти модели различаются как по набору методов выборной борьбы, так и, что является главным, по основным ресурсам, используемым в ходе этой борьбы. Рассмотрим эти модели более подробно. 1. Рыночная модель. В этой модели кандидат или избирательное объединение рассматривается как товар, который консультанты и организаторы кампаний должны продать покупателям-избирателям, используя для этого различные методы рекламы и пропаганды. Обычно такие кампании бурно развиваются в короткий промежуток времени официальной избирательной кампании. При этом избиратели чаще всего рассматриваются как статисты, как объект манипулирования с помощью методов политической рекламы, а сами кандидаты превращаются в сконструированный политическими маркетологами имидж, часто весьма далекий от личности реального кандидата. Вообще же в условиях рыночной модели выборов на главное место выходит не кандидат – товар, а консультант – маркетолог-продавец, задачей которого является создание такой привлекательной обертки – имиджа, которая позволяет сбыть избирателю товар любого качества. Основным ресурсом таких рыночных кампаний являются деньги. которые тратятся как на оплату консультантов, так и на интенсивную рекламную кампанию, прежде всего в СМИ. Рыночные модели могут существовать только в условиях демократическою общества. где обеспечивается свободный доступ к средствам массовой информации для любого, кто платит деньги. 39 По оценкам специалистов, успешная кампания рыночною типа на региональном уровне стоит заказчику 150-200 тыс. долларов [c.66] США при наличии квалифицированной команды. В случае отсутствия последней, никакие деньги обычно не приводят к успеху. Рыночные модели достаточно популярны в среде российских бизнесменов, желающих попробовать себя в политике. Принцип “за деньги можно купить все” соответствует менталитету определенной части российского общества, поэтому спрос на профессионалов – организаторов политических кампаний постоянно растет. Однако серьезные избирательные кампании выигрываются не только деньгами и наемными командами, но и прежде всего самим кандидатом. Многие кампании проиграны именно из-за переоценки возможностей технологического обеспечения кампаний. 2. Административно-командная модель. Главный ресурс в этой модели – реальная власть. Поэтому пользователями такой модели реально могут стать лишь кандидаты или избирательные объединения, обладающие властнораспорядительными полномочиями, т.е. близкие к органам исполнительной власти. Эта модель избирательной кампании практически неизвестна на Западе, но нынешние российские администраторы умело используют опыт, накопленный еще в советское время. Грамотное использование административно-командных ресурсов в некоторых регионах может обеспечить выигрыш всей кампании. Однако в условиях демократизации общества сфера применения этих методов постепенно сужается. Их абсолютизация может привести к негативному результату. Здесь существует несколько причин. Во-первых, исполнительная власть далеко не так всемогуща, как раньше. Прямое давление на избирателей с целью указать ему, за кого надо голосовать, часто приводит к обратным результатам. Во-вторых, чтобы региональная и местная исполнительная власть работали на нужного кандидата в полную силу, необходимо достаточно сильно мотивировать всю чиновничью иерархию. Ведь в арсенале любого чиновника масса приемов имитации бурной деятельности при полном отсутствии необходимого результата. В-третьих, не у всех местных руководителей имеются надежные приемы агитации и пропаганды среди населения. Многие по привычке ждут указаний из центра. что и как делать. В-четвертых, существует опасность, что в самый ответственный момент чиновник начнет работать на другого кандидата, чьи шансы быть избранным будут выглядеть более предпочтительными или кто просто пообещает больше. Таким образом, административные методы проведения кампании [c.67] могут создать видимость высокой предвыборной активности, однако достигнут реального результата лишь при совпадении ряда дополнительных условий: личной заинтересованности в успехе всей исполнительной вертикали, наличии в такой кампании изрядной доли интеллекта, умения проводить пропагандистские мероприятия, поддержки этих мероприятий, в конечном итоге, финансовыми ресурсами. Поэтому ориентация исключительно на силы работников аппарата администрации обычно приводит к поражению. Именно так и произошло на выборах губернатора Кировской области 6 октября 1996 года, где в штабе бывшего губернатора А. Десятникова не было ни одного представителя общественной организации. Так же как и рыночная модель, административная технология предполагает интенсивную работу лишь в период официальной избирательной кампании. При этом опыт показывает, что даже сильному руководителю полностью мобилизовать властные ресурсы удается только к самому концу кампании, какой бы продолжительности она ни была. Всегда не хватает одной недели. Есть несколько разновидностей административно-командных моделей организации выборов. Одна из них и наиболее распространенная – это “мягкое”, неявное использование власти для продвижения своего кандидата или компрометирования соперника. В этом случае командные ресурсы во многом заменяют деньги. Например, можно по льготным ценам 40 организовать публикацию в прессе, в выгодном свете представляющую нужного кандидата, воспользоваться служебной рассылкой в целях агитации и т.д. Другой метод – более жесткий. Он предусматривает выдачу заданий нижестоящим органам управления с целью получения необходимого процента голосов на территории за нужного кандидата, сопровождающихся соответствующими санкциями и поощрениями. Какими же методами это будет достигнуто – прерогатива местного руководства. В такой модели на низовом уровне встречается даже запугивание избирателей. Крайним случаем здесь является голосование “под дулом винтовки”. Еще одной разновидностью такой модели выборов является организация избирательной кампании по патриархальному принципу, что достаточно часто встречается в наших национальных республиках или областях с компактным проживанием этнических групп. В этом случае целые районы, села, города голосуют по этническому или родовому принципу – как велел признанный авторитет (президент, мэр или мулла – не имеет особого значения). [c.68] Выборы глав администраций регионов, мэров городов – тот самый случай, когда административные методы используются достаточно широко. Ведь большинство действующих губернаторов и мэров выставляют свои кандидатуры на новые выборы. 3. Организационно-партийная модель. Метод, в котором основной упор делается на работу региональных организационных структур того или иного избирательного блока или партии. Здесь главным ресурсом избирательной кампании является организация. Основное отличие от предыдущих моделей заключается в том, что работа строится по принципу постоянного присутствия в регионе, районе, городе. поселке и т.д. Агитационная деятельность как бы никогда не прекращается, несмотря на наличие или отсутствие официально объявленной выборной кампании. Особенно эффективно это получается у представителей КПРФ. опирающихся на разветвленную сеть партийных организаций на региональном и местном уровне и сотни тысяч добровольных активистов, разделяющих идеологию КПРФ либо просто по привычке выполняющих эту функцию, которая для многих людей служит мощным средством социализации, подтверждения принадлежности к большой и мощной организации, служит фактором самоутверждения для потерявшихся в реформах людей. Основной ресурс такой кампании – многие тысячи активных и подготовленных пропагандистов, постоянно работающих в массах. Этот ресурс невозможно получить за один или несколько месяцев. он нарабатывается десятилетиями. Главные действующие фигуры в этой модели – партийные активисты и организационные структуры. Кампания, построенная по организационно-партийному принципу, является одним из самых эффективных методов выборной борьбы не только в России, но и в странах Запада. “Кампании выигрываются не деньгами, а организациями”, – говорят американские консультанты. Однако кампании этою тина доступны лишь крупным, богатым, старым партиям и блокам. Лишь они имеют достаточно сил и средств, чтобы поддерживать в активном состоянии необходимое для нашей страны число региональных структур. В России наиболее сильные и развитые региональные структуры имеют две политические силы – КПРФ и ВОПД “Наш дом – Россия”. Однако и другие партии и движения занимаются активным [c.69] партстроительством. Достаточно развитыми оргструктурами обладают “Яблоко”, ДВР, ЛДПР. Обычно стратегия и тактика избирательной кампании разрабатываются в центральных партийных органах и доводятся отдельными фрагментами до региональных структур для исполнения, однако местные организации всегда имеют большое поле для творчества, проявления инициативы. Именно это, а также способность местных отделений учитывать в агитации и пропаганде менталитет жителей, выявлять их насущные потребности и определяют успех. 4. Неструктурированная модель. 41 Такие выборные кампании были характерны для начального этапа демократизации в нашей стране. По этому принципу строились кампании многих кандидатов в 1989, 1990, 1993 годах. Успех некоторых из них объяснялся самоотверженностью и бескорыстием групп поддержки, способных окупить все недостатки организации. И все же основной ресурс такой кампании – сам кандидат. По мере стирания резких граней между партиями и кандидатами в их программах и политической окраске, уменьшения энтузиазма в ожидании быстрых изменений в жизни бескорыстная поддержка кандидатов все более снижается. Кустарщина в планировании кампаний, проработке промежуточных и конечных ее целей постепенно устраняется из политической практики. Однако в каждой новой кампании появляются один-два кандидата, исповедующих именно эту модель. Чаще всего они сами планируют и исполняют все агитационные акции. Иногда они действительно верят, что именно они или их идеи способны всколыхнуть массы и обеспечить победу, чаще же всего в политику их приводит вопрос: “А чем я хуже других?”. В отдельных регионах успехи неструктурированных кампаний все еще возможны, однако в целом они не выдерживают конкуренции с серьезно подготавливаемыми выборными предприятиями. Сфера дилетантизма в политических кампаниях постепенно сужается. 5. Комплексная модель В современной политической практике редко встречаются избирательные кампании, использующие лишь одну из представленных выше моделей. Реальная жизнь сложней и многообразней. Элементы тех или иных моделей можно найти в организации и проведении любых выборов. однако в полной мере использовать преимущества всех из перечисленных подходов удается далеко не в каждой кампании. Основным фактором здесь является наличие ресурсов у кандидатов [c.70] и организаторов. Одной из разновидностей комплексной модели является тотальная кампания, яркий образец который продемонстрировала команда Б.Н. Ельцина на выборах 1996 года. Основная предпосылка успешного проведения тотальной кампании – наличие практически неограниченных ресурсов по всем направлениям избирательной деятельности и, прежде всего, финансовых, административных, людских. Последнее особенно важно, так как любое количество ресурсов, использованных без грамотной идеи и стратегии, может оказаться бесполезным. На первом этапе кампании, когда команда Б.Н. Ельцина выдвинула идею объединения всех слоев общества вокруг Президента Ельцина во имя стабильности и согласия, рейтинг Б.Н. Ельцина практически не рос, несмотря на активную пропаганду. И только тогда, когда была выдвинута идея активной борьбы с коммунистической угрозой и началось массированное запугивание избирателей возвратом старых порядков, Б.Н. Ельцин стал набирать очки. По оценкам экспертов, прямые финансовые и материальные затраты на рекламную кампанию Б.Н. Ельцина на два порядка превысили расходы всех остальных кандидатов вместе взятых. Стоимость же предвыборных обещаний Президента сопоставима с годовым бюджетом России. Однако, невзирая на полное финансовое доминирование, поддержку исполнительной вертикали, региональной элиты и средств массовой информации, несмотря на активную работу собственной организационной структуры (штабов поддержки Президента). Б.Н. Ельцину могло просто не хватить времени. Время – это тот единственный ресурс, который нельзя увеличить. В данном случае заслуга команды Б.Н. Ельцина в том, что она сумела построить избирательную стратегию так, что ко дню выборов именно Б.Н. Ельцин казался россиянам наиболее предпочтительным кандидатом в Президенты. Резюмируя, можно сказать, что на выборах побеждает не модель. а люди, умеющие выдвигать привлекательные для избирателя идеи, четко ставить цели и добиваться их, мобилизуя для этого все имеющиеся ресурсы. [c.71] 42 2.4. Оценка эффективности избирательной кампании Проведенные избирательные кампании дают обширный материал для анализа их эффективности. Однако сами критерии эффективности таких кампаний достаточно неоднозначны. Возможно [c.71] выделить, по крайней мере, несколько основных подходов к оценке такой эффективности. 1. Оценка по степени достижения поставленной цели. Кампания считается эффективной, если поставленная цель выполнена. Цена такой победы в этом случае не принимается во внимание. Так как предполагается, что главная цель в выборах – победа своего кандидата, то очень часто этот критерий имеет лишь два значения: победил или не победил. Такой подход обедняет анализ применяемых стратегий, не лает возможности в полной мере проанализировать успехи и недостатки, квалификацию команды и штаба, сделать выводы на будущее. “Победа любой ценой” – лозунг лишь некоторых кандидатов. Например, это был лозунг Б.Н. Ельцина на только что прошедших выборах. При этом подразумевалась практически неограниченность ресурсов его кампании, что доступно далеко не всем кандидатам. Поэтому всегда необходимо учитывать средства и ресурсы, затраченные на кампанию. Предварительное детальное планирование целей кампании расширяет возможности применения этого показателя. 2. Оценка результативности. Близкий к предыдущему критерий. Он не так жестко связан с предвыборным планированием. В этом случае анализируются все результаты кампании, как основные, так и сопутствующие, как запланированные, гак и дополнительные. Например, в качестве результата может рассматриваться презентация кандидата или его программы избирателям. предварительная раскрутка кандидата. оценка шансов кандидата перед будущими выборами, подготовка команды, формирование группы сторонников и спонсоров, “убивание” политического конкурента, поддержка основного кандидата от партии и т.д. Часто все эти результаты ранжируются или им присваивается определенное число баллов дня выведения общей интегральной оценки результативности кампании и сравнения ее с кампаниями, проведенными партией в других округах, успешности примененной стратегии и тактики, оценки деятельности команды. 3. Оценка стоимости кампании. Обычно различают стоимость собственно избирательной кампании. т.е. сумму затрат материальных, денежных и иных ресурсов. приведенных к какому-либо стоимостному эквиваленту, и “стоимость победы”. когда к стоимости кампании добавляется стоимость данных избирателям и соратникам обещаний и обязательств. Обычно “стоимость победы” во много раз превышает стоимость кампании. 4. Оценка эффективности кампании. Оценка результативности и [c.72] стоимости часто предшествует более глубокому анализу эффективности кампании, когда полученные результаты сравниваются с затратами, чаще всего приведенными к стоимостному эквиваленту. Например, используются показатели стоимости одного голоса, поданного за кандидата, стоимости “перевербовки одного избирателя” (сколько надо затратить средств, чтобы избиратель, изначально настроенный против кандидата, все-таки проголосовал за него). стоимость победы на определенном избирательном участке, стоимость привлечения на свою сторону определенной группы электората, например, молодежи, стоимость повышения процента явки избирателей и т.д. Российские избирательные кампании последнего времени сильно различаются по этому критерию. Общепризнанно, что кампания “Выбора России” на выборах 1993 года и кампания НДР на выборах в Государственную думу 1995 года были значительно дороже кампаний любых других блоков, также как стоимость кампании Б.Н. Ельцина в 1996 году значительно превышала стоимость кампаний других кандидатов. В то же время в этих кампаниях не был до конца использован потенциал влияния на избирателей региональных администраций, недостаточно эффективно была организована кампания непосредственной работы с избирателями, в чем преуспели левые партии, не имевшие в период этих кампаний столь значительных финансовых расходов. 43 5. Оценка по интегральному показателю. Каждый из приведенных показателей не может в полной мере служить основой оценки проведенной кампании. Поэтому часто разрабатывают интегральные системы оценок, включающие в себя перечисленные выше критерии. Обычно различные критерии приводят к единому знаменателю через систему условных баллов, расчетов или других количественных показателей. И хотя такой подход с теоретической точки зрения трудно обосновывается, но при подключении грамотных экспертов к разработке таких показателей на практике он приносит большую пользу. Современные подходы к оценке предполагают их разработку на основе тщательного учета мнений лиц, принимающих решения (ЛПР). то есть политических руководителей и организаторов кампаний. Для этого строятся интерактивные экспертные системы на базе ЭВМ, позволяющие выявить мнения ЛПР. Затраты на разработку таких сложных систем оценки с лихвой компенсируются упрощением организации действий штаба и команды, повышением взаимопонимания в команде, увеличением [c.73] эффективности и, соответственно, уменьшением затрат на избирательные кампании. В этом смысле показателен огромный успех левых сил на последних выборах. Несмотря на неубедительность имиджа своего лидера, неструктурированность избирательной кампании, отсутствие содержательной программы и нехватки средств, за лидера КПРФ проголосовало более 30 миллионов россиян. По оценкам экспертов, прямые расходы на избирательную кампанию Г.А. Зюганова были на два, а то и три порядка меньше, чем на кампанию Б.Н. Ельцина. Но конечные результаты оказались достаточно близкими (за Б.Н. Ельцина проголосовало чуть более 40 миллионов избирателей России). Из сказанного можно сделать главный вывод: далеко не все в победе на выборах определяют деньги. Грамотная работа команды, эффективная технология, построенная на учете особенностей местного электората, точечной прицельной пропаганде и агитации, может с успехом противостоять тотальной атаке на избирателей через СМИ и часто приводит к желаемому результату. Именно это и дает надежду тем небольшим в настоящее время политическим партиям и группам, которые выражают идеи неноменклатурного электората и пока еще не могут на равных конкурировать с крупнейшими политическими силами. 6. Оценка на основе мнения политического руководства (неструктурированная оценка). Наиболее часто встречается в практике наших партий и блоков. Внутренняя оценка успешности кампании делается лишь на основе мнения политического руководства. При этом совершенно не важно, были ли достигнуты заявленные перед началом кампании результаты. Все прошлые заявления (положить голову на рельсы, достичь абсолютной победы и т.д.) забываются. Публично объявляется о грандиозной победе на выборах (оказывается, были достигнуты какие-то скрытые, неявные цели). Когда такая оценка делается публично с целью пропаганды, с намерением улучшить ситуацию – это допустимо. Однако чаще всего в самих аппаратах предвыборных блоков после подобных бравурных заявлений анализ деятельности заканчивается. Виновные в провале прикрываются высокой оценкой лидерами качества кампании и... никаких выводов не делается. Видимо. именно поэтому в штабах партий и консалтинговых фирм так много отчетов о безусловно успешных кампаниях и совершенно отсутствуют отчеты о поражениях. С нашей точки зрения, именно анализ ошибок и поражений [c.74] позволяет лучше подготовиться к следующим выборным баталиям. Таким образом, грамотная оценка эффективности кампании – один из важных элементов разработки теоретических основ технологий выборов, которая должна помочь кандидатам и партиям в формировании собственной победной стратегии. Но это может произойти лишь в том случае, если эти партии выражают реальные интересы того населения, чьи голоса они собираются получить. О том, как это сделать, и пойдет речь дальше. [c.75] 44 Раздел III. Проектирование эффективных избирательных кампаний 3.1. Влияние политического темперамента и менталитета россиян на избирательный процесс Любая российская избирательная кампания общефедерального или местного уровня обычно имеет ярко выраженный федеральный и региональный аспект. Так, любая кампания федерального уровня обычно задумывается и планируется в Москве, но основные ее мероприятия проводятся в регионах, также как крупные региональные кампании чаше всего интеллектуально и материально поддерживаются из центра. Весьма распространена также практика приглашения в регионы команд поддержки из центра, которые часто приносят с собой технологию работы, принятую в центре, но не всегда отвечающую специфическим условиям региона, в котором разворачивается избирательная кампания, и не всегда учитывающую местный менталитет (конечно, настоящие профессионалы таких ошибок не совершают). Особенно часто любят приглашать дорогих советчиков “новые русские”, которые считают, что деньги, в том числе и в политике, решают все и что, если нанять самую дорогую профессиональную команду, выделить на кампанию 200-300 тыс. долларов, то победа обеспечена. При этом некоторые такие кандидаты часто даже не собираются тратить личное время на свою избирательную кампанию. Ведь они заплатили деньги! Иногда такой подход приносит успех. Можно вспомнить известную кампанию Мавроди в подмосковных Мытищах. Однако чаще этот путь к успеху не приводит. Деньги являются лишь одним из важных ресурсов избирательной кампании. Их использование дает эффект только в сочетании с другими факторами. И одним из главных в этом ряду стоит учет региональных и местных особенностей. Известно, что ядром общества как системы является структурированный нормативный порядок, посредством которою организуется коллективная жизнь населения. Этот порядок включает в себя ценности, специфицированные и дифференцированные нормы и правила, значимость которым придает их соотнесение с культурной системой. Этот порядок задает критерии принадлежности тех или иных индивидов как к обществу в целом, так и к отдельным его стратам, в том числе региональным. Проявления этого порядка выражаются в менталитете членов сообщества. [c.76] В данном случае под менталитетом мы обычно понимаем совокупность формальных и неформальных норм, стереотипов сознания, поведения и общения, образа мыслей и самосознания индивида, отражающих систему ценностей, традиций и привычек, национальных и иных особенностей, присущих в целом той или иной социальнодемографической группе населения или жителям данной местности. По сути дела менталитет – это регулярно воспроизводимый и внутренне непротиворечивый способ восприятия окружающей действительности, сложившийся у той или иной части населения и принимаемый этой частью населения как истинный, правильный. Одно и то же событие может вызывать совершенно разные реакции у жителя Севера или Юга, жителя Рязани или Кавказа. В политических и социальных действиях, направленных на массы людей, учет этого фактора становится совершенно необходимым. Ведь известно, что некритическое перенесение западных технологий проведения кампаний на российскую почву уже не раз подводило наши демократические и центристские партии. Так, методы и приемы, применявшиеся некоторыми партиями и кандидатами в избирательной кампании по выборам в Федеральное Собрание Российской Федерации 1993 года, Госдуму в 1995 году. особенно ярко показали неадекватность используемых средств менталитету жителей российских регионов. В 1993 году потерпела серьезное поражение партия “Выбор России”. в 1995 голу блок “Наш дом – Россия” не смог полностью собрать голосов даже потенциально своего избирателя. т.к. организация кампании не соответствовала ценностям российского населения. 45 Например, огромные плакаты с портретом лидера НДР В.С. Черномырдина, отпечатанные на дорогой бумаге и в большом количестве, появившиеся в городах Иркутской области, вызвали лишь возмущение жителей. Ведь стоимость двух-трех таких плакатов, отпечатанных в Финляндии и доставленных в Сибирь, составляла половину средней зарплаты жителя области. Конечно же, восприятие такой рекламы жителями было однозначно отрицательным, хотя, возможно, менеджеры кампании НДР исходили из лучших побуждений – как можно ярче представить образ своего лидера. Вообще дорогая и помпезная реклама НДР, сверхзатратные концерты в пользу НДР давали политическим оппонентам дополнительные козыри в большинстве регионов. Однако в ряде других регионов только такие плакаты давали результат. Местный менталитет жителей мог принять в качестве [c.77] “руководителя-начальника” только очень богатого и влиятельною человека. Поэтому недорогая реклама здесь не проходила. Другой аспект этой проблемы – перебор в пропаганде и агитации. В больших столичных городах, где люди привыкли к постоянному рекламному прессингу, необходима очень высокая плотность политической рекламы, чтобы избиратель просто заметил кандидата на фоне его соперников. Такой же уровень насыщенности политической рекламой в провинции – явный перебор. Жителей провинции агрессивный рекламный прессинг пугает и ожидаемых дивидендов кандидату не приносит. Поэтому важнейшей задачей при разработке регионально направленных технологий становится изучение регионального менталитета и адаптация выборных технологий к этому менталитету. Дело даже не в самих избирательных технологиях, а н профессионализме их применения. Имеется масса примеров последних избирательных кампаний. когда огромные затраты, в десятки раз превышающие расходы других кандидатов, не давали ожидаемого эффекта, хотя сами кандидаты по своему потенциалу выглядели далеко не хуже других. Так, на выборах в Госдуму-95 в г. Таганроге весь город был заполнен плакатами и листовками лишь одного кандидата. То же самое наблюдалось и в публикациях местных СМИ. Молодой бизнесмен любой ценой пытался стать депутатом. Однако, несмотря на более скромную рекламу других кандидатов, он в итоге занял лишь четвертое место. Все сказанное приводит к выводу, что уже в период планирования кампании необходимо провести диагностику регионального и местного менталитета избирателей. При этом неизбежно возникает вопрос о показателях, которыми можно было бы описать такой менталитет для целей предвыборной диагностики, критериях отличия одного типа менталитета от другого, способах адаптации методов работы с избирателями, исходя из итогов такой диагностики. Изучение регионального менталитета требует обширных социально-психологических и социологических исследований, ставящих своей целью определение взаимосвязей между различными аспектами электорального поведения. Так, исследования агентства “Социальный психоанализ – консалтинг” установили следующие довольно интересные закономерности (26): [c.78] 1. Чем выше в семье доход на одного члена семьи, тем ниже его электоральная активность. 2. Чем моложе человек, тем его активность ниже. 3. Чем старше человек, тем более страстно он агитирует и голосует (электорат КПРФ). Самым политически активным слоем населения, таким образом. являются люди с душевым доходом 300-500 тыс. рублей. Доля такого электората по крупным российским городам (Москва, Санкт-Петербург. Нижний Новгород, Екатеринбург, Иркутск, Воронеж) колеблется от 7 до 30% населения. В то же время социальной базой реформаторских сил принято считать людей с более высокими доходами. Эти факты свидетельствуют о необходимости планирования специальных мероприятий для увеличения явки этих относительно обеспеченных слоев на выборы. Неучет таких факторов может для кандидата окончиться плачевно, что и произошло, например, на выборах 46 губернатора Ленинградской области в 1996 голу. Самонадеянность бывшего губернатора А. Белякова привела к тому, что на выборы явились преимущественно сторонники оппозиции. Другим фактором, который следует учитывать, является состояние социальнопсихологических отношений между различными социальными, демографическими и т.п. слоями, например, между нижней (по доходу) частью населения и верхней, т.е. противостоянием между бедными и богатыми. В таком противостоянии есть много психологических нюансов и у бедных, и у богатых. Интересно обратить внимание на один феномен: бедные считают (по их ощущению), что богатых людей много, т.е. больше, чем есть на самом деле. Богатые же уверены, что сегодня только ленивый не зарабатывает, или считают бедных неудачниками, носителями закостенелых пережитков уравнительной иждивенческой коммунистической психологии. Срабатывает механизм, который называется “аффект бедности”. Суть его состоит в том, что у людей неизбежно происходит сравнение собственного положения с доходами и уровнем жизни других или собственным прошлым материальным благополучием, которое ныне утеряно. По некоторым данным РАН, свыше 40% населения страны считают свой доход и уровень жизни неоправданно и несправедливо более низким, чем у других. Таким образом, большая часть людей приобретает комплекс социальной ущемленности, незащищенности. Они начинают чувствовать и вести себя как бедные. часто даже независимо от роста абсолютной величины их дохода. Причем бедные не могут и не хотят адекватно оценивать и сравнивать суммы затрат своего труда и [c.79] личностных ресурсов с трудом богатых, ставя этот показатель в зависимость лишь от уровня доходов. В конечном итоге страта таких “уцененных” людей растет, у них начинает формироваться своя психология и субкультура. Это приводит к еще большему размежеванию, недоверию, противостоянию, конфликтам между бедными и богатыми. “Эффект бедности” может наблюдаться не только у отдельных людей, семей, но порой он может определять психологию целого региона. Весной 1996 г. приобрел широкую популярность такой термин, как депрессивный регион. Термин стал употребляться настолько часто . что от руководителей и жителей некоторых регионов России, например Ивановской области, Алтайского края и других можно было услышать: “Да кто мы такие вообще! И что с нас можно взять – мы же депрессивный регион! Мы же нищие! Да чего еще от жизни ждать! Да кто мы по сравнению с богатой Москвой! Сейчас люди живут только в столице да за границей, а мы прозябаем! Разве это жизнь! Сегодня прожил и слава Богу!” и т.д., и т.п. Таким образом, мы сталкиваемся с серьезной психологической проблемой образования не только целого слоя людей с психологией бедняков, но и целых регионов с подобной же психологией. Менталитет российского человека формировался на основе общинного российского сознания, и в этом смысле советский период внес лишь отдельные корректировки в этот процесс, не разрушив глубинных основ психологии российского жителя. Особый вариант деперсонифицированного общественного сознания, сложившегося в России еще до революции 1917 года, отличался такими характерными чертами, как (23): – господство уравнительной психологии; – неприятие членов общества, которые чем-либо выделяются из общей массы; – патернализм; – крайний консерватизм; – двойная мораль (разные морально-этические нормативы по отношению к своим и чужим, например, православным и иноверцам); – неразвитое правовое сознание; – недоверие к образованию. В то же время это общинное сознание имело ряд черт, привлекательных для простого человека: 47 – психологический комфорт; – социальная защищенность членов общины. позволяющая обеспечить хотя и очень низкий прожиточный уровень, но зато для [c.80] всех, независимо от деловых качеств, трудового вклада, возраста, состояния здоровья. Носителями общинной психологии были огромные массы простых людей и прежде всего крестьян. Она же оказывала и до сих пор еще оказывает влияние на все слои общества, в частности, формирует систему взглядов и убеждений некоторой части интеллигенции, в результате чего возникают социалистические, коммунистические, фашистские и прочие доктрины. Социалистическая история страны, не затрагивая глубинных основ общинного сознания, лишь внесла дополнительные нюансы в структуру этого сознания. Роль труда, а также трудовых доходов стала почти священной в советской идеологии. Причем не все виды труда признавались равными. Лучшим видом труда был труд в промышленности, желательно у станка, затем шли все остальные виды производительного труда к которым не относился, например, труд в торговле. Это отношение сохранилось в большой степени и сейчас. Неприязнь к торгашам проецируется в полной мере на лиц “кавказской национальности”, для которых торговля, наоборот, дело почти священное. Другой идеологемой советского периода стало возвышение духовных ценностей над материальными, что тоже имело исторические корни в сознании российского народа. Юродивых на Руси всегда любили больше богатых. Еще одной чертой советскою периода стал приоритет общественных ценностей над личными, личный интерес был как бы под запретом. Утверждение идеи пролетарского интернационализма тоже не прошло бесследно. Вопросы национальных отношений приобрели извращенную форму. Эти проблемы считалось неприлично обсуждать. Презрение ко всему иностранному, пришедшему с Запада, имперские амбиции. поиск врагов, которые везде и повсюду, запрет на критику любых недостатков родного государства, постоянная борьба за призрачное светлое социалистическое будущее наложили отпечаток на структуру ценностей и воззрений каждого человека. За несколько лет реформ все это не могло исчезнуть бесследно. Чтобы это произошло, требуется полная смена поколений. В крупных городах, где ощущается присутствие новых отношений, эти социалистические ценности как бы ушли на второй план. Но они не исчезли. Просто их перестали замечать. Люди привыкли к богатым магазинам, рекламам. В своих социалистических [c.81] пристрастиях стало стыдно признаваться. Ведь иногда это могло привести и к материальным потерям. Все совершенно по-другому в провинции. Причем ясно видны отличия не только между Москвой и другими регионами, но и между самими регионами. Отпечаток на местный менталитет накладывают географическое месторасположение, межнациональные отношения, уровень продвижения реформ и жизни населения, демографическая и социальная ситуация, уровень образованности жителей и доступность средств массовой информации, инфраструктура региона, культмассовая работа и т.д. Поэтому и требуется учет элементов менталитета при перенесении избирательных технологий с Запада в Россию, из центра в регионы. Наши специфические ценности отличаются от ценностей, присущих развитому обществу на Западе. Есть ценности, которые являются нашим специфическим социальным завоеванием, например, квартирный вопрос. Это ни по качеству, ни по содержанию не соответствует американскому владению собственным домом. Разные общества, разный уровень жизни, разные по содержанию и уровню требований (но не по сути) ценности, разное отношение этих ценностей в электоральных ожиданиях и повелении. Следует помнить. что такого рода основные ценности у нас, в России существенно отличаются от региона к региону (страна велика, условия жизни разные), от одной социальной группы к другой. К тому же, влияют и 48 половозрастные особенности респондентов. их национальность, профессиональная принадлежность и т.д.. что придает ценностям специфическую окраску. Исследования российской провинции последнего времени показывают, что ни наши ведущие политики, ни организаторы выборных кампаний, по-настоящему, так и не знают провинции. Иногда даже не считают нужным считаться с ее особенностями. Ошибки же обходятся весьма дорого. В стране в 1991 году произошел экономический шок. Из истории известно, что европеец, а тем более американец, отвечал на подобный шок тем, что максимально рационализировал свое поведение. Иными словами, оставшись без работы и средств к существованию, интенсивно искал способы поправить свои дела. Достаточно близкое поведение отмечено среди русскоязычного населения Балтийских республик. Хотя и с длительной задержкой. то же самое демонстрируют жители Москвы, Санкт-Петербурга и ряда других городов. Но основная масса российских провинциалов отреагировала на шок прямо противоположно: замиранием. [c.82] Как пишет известный курганский социолог Николай Горин, “получилась иррациональная реакция с ориентацией на пассивный уход в комфортную часть дискомфортной среды”: то есть “сижу и жду лучших времен, авось они придут” (4). Более того, оказалось, что чем жестче шок, тем иррациональнее поведение россиянпровинциалов, чем мягче – тем рациональней. Наши реформаторы полагали, что реакция будет обратной. Эти же исследования показали, что 56 процентов провинциального населения – это люди типично созерцательного типа, которые способны к активной деятельности только в условиях внешнего волевого нажима. Причем среди руководителей предприятий такой же процент созерцателей. В то же время известно, что среди успешных руководителей преобладают активные практики-экспериментаторы. Но этот волевой тип поведения характерен только для 20 процентов населения. (Среди американцев созерцателей всего 10-12%, сильных личностей – 45-47%). Молодежь, на которую делают ставку современные демократические реформаторы, также не оправдывает ожиданий. В провинции молодежь еще хуже реагирует на реформы, чем люди старшего и среднего поколения. Преобладающая ориентация на стойкое иждивенчество: “что бы ни делать, лишь бы ничего не делать”. Именно в провинции к середине 90-х годов оказался значительно понижен порог критичности по отношению к разнообразным мифам. Именно поэтому здесь большим спросом и пониманием пользуются издания коммунистов и жириновцев. Читать эти газеты для людей означает окунуться в светлое прошлое, где о них обязательно кто-то заботился, и они готовы согласиться жить постоянно не богато, но стабильно. Подобные жизненные установки во многом объясняют достаточно непредсказуемое электоральное поведение россиян. Например, во время интервью с жителями одной из станиц Ставропольского края было выяснено, что один из опрошенных за последние пять лет построил новый двухэтажный кирпичный дом, купил автомобиль “Жигули”, получил в аренду крупный участок земли. На вопрос, за кого собирается голосовать на президентских выборах. он ответил: “За Зюганова”. На вопрос почему? Ведь он стал жить гораздо лучше. чем при коммунистах, тот ответил: “Я всю жизнь работал, а у соседа сын, молодой парень, всего 24 года, а уже на иномарке разъезжает!” Аналогичное поведение демонстрируют и жители Московской области. Корреспонденты Российского телевидения взяли [c.83] интервью у жителей деревни, на территории которой один из кандидатов в Президенты – Брынцалов – построил дорогие коттеджи-дворцы для себя и своих родственников. При этом пришлось отселить несколько деревенских семей в специально построенные для них кирпичные коттеджи по стоимости, значительно превосходившей стоимость их старых домов. На вопрос: “Лучше ли вам жить в новых домах?”, был получен ответ, что, конечно, значительно лучше и удобней. На вопрос “За кого будете голосовать?” был дан ответ: “Конечно же, за коммуниста Зюганова!” Подобные факты показывают неадекватность утверждений некоторых политиков об определяющем влиянии на электоральное поведение экономической жизни россиян. 49 Причем характерной тенденцией российского общества является выраженная нетерпимость к разбогатевшим в последние годы соотечественникам. т.е. “новым русским”. Почти половина (45,2% опрошенных граждан из достаточно большой выборки по 48 регионам страны) высказывалась за насильственное изъятие у этих “капиталистов” нечестно нажитых ими состояний полностью, с приговорением последних к различным видам наказаний. Если рассматривать в региональном аспекте этот вопрос, то во Владивостоке такие люди составили 65.8% населения, в Кемерово – 59.6%, в Нижнем Новгороде – 51,1%. Использование результатов исследований особенностей российского провинциального менталитета при планировании региональных избирательных кампаний весьма эффективно. Например, как утверждает на основании своих исследований Н. Горин, надежды на выход из кризиса более трети провинциалов возлагали на местные органы власти. При этом формируется мнение “ о хорошем своем управляющем при плохом барине”, и это очередной миф населения, рожденный в поисках отца и заступника от шока. На практике же этот миф уже давно и успешно эксплуатирует большинство региональных и местных руководителей, обвиняющих во всех грехах Москву, а достижения приписывающих своему правлению. Именно неучет этого фактора во многом повлиял на малую эффективность использования административных региональных рычагов в пользу НДР на выборах в Госдуму-95. И хотя научение особенностей регионального менталитета – достаточно сложная и трудоемкая задача. этот этап в проведении исследований совершенно необходим. Ведь, по сути дела, здесь происходит перевод идей и замыслов организаторов кампании на язык. понятный избирателю. [c.84] Особенно сложна такая задача для приглашенных команд, обычно ограниченных временными рамками контракта. Ведь в данном случае помогут только дорогостоящие и длительные социологические исследования. Местные же политики, живущие в данной среде, не всегда способны структурировать и изложить в понятной для других форме свои познания в этой области. Но именно здесь таятся те резервы, которые возможно противопоставить прессу больших денег в проведении местных избирательных кампаний, реализация которых требует прежде всего скрупулезной работы по обучению политических организаторов и лидеров. [c.85] 3.2. Драматургия выборов: мотивы, ожидания и интересы участников Успех избирательной кампании определяется тем, насколько предложенные кандидатом идеи и программы соответствуют ожиданиям избирателей. При этом мотивы голосования за того или иного кандидата у избирателей не совпадают, и далеко не все из них голосуют, исходя из рациональных побуждений. По данным социологических обследований, до 25% избирателей принимают решение в последний день, а по меньшей мере 10% кардинально меняют свое решение уже перед заполнением бюллетеня для голосования. По нашим данным, это соотношение постепенно меняется в сторону большей рационализации выбора. однако в одном из опросов после выборов в Госдуму-95 лишь 20% опрошенных ответили, что они голосовали, исходя из рациональных побуждений. Поэтому до объявления официальных итогов голосования ни один политик не может быть уверен, что ему удалось завоевать доверие избирателей, несмотря на самые оптимистичные прогнозы. Принято считать, что выбор избирателя более прочен, если он осознан. Чем более осознан выбор. тем в меньшей степени избиратель может стать объектом манипуляции. В соответствии с этим предположением честный политик должен стремиться к тому, чтобы избиратель делал именно осознанный выбор. Можно предложить следующую модель электорального поведения избирателя в период проведения политической рекламной кампании. Руководствуясь этой моделью, всех избирателей в любой момент выборной кампании можно разделить на семь групп по степени готовности к восприятию политической информации. 50 Эти группы представляют собой своеобразную иерархию, характеризующую [c.85] увеличение личной включенности избирателей в выборный процесс и принятие ими ответственности за личный выбор. Это такие группы: – апатично-индифферентная; – стереотипная; – неинформиронанная; – эмоциональная; – идеологизированная; – рационально воспринимающая (на основе учета личных интересов); – моральная (воспринимающая на основе базовых ценностей и морали). Состояние избирателя на первом уровне можно охарактеризовать как “не думал, не хочу думать”. Такому человеку совершенно безразличны любые политические игры. Он, скорее всего, не пойдет голосовать или проголосует случайным образом под влиянием текущих обстоятельств. И хотя такое поведение не устраивает большинство политиков, все же число неголосующих во всех развитых странах постоянно растет. Это объясняется как общим разочарованием избирателей в любых выборах (ничего не меняется), так и тем, что любые выборы в стабильной стране не затрагивают коренных жизненных интересов населения (нет острой необходимости голосовать). Совершенно не так в России. Здесь каждые очередные выборы – это балансирование на грани между прошлым и будущим. Поэтому реформистские политические силы кровно заинтересованы как в явке избирателей к урнам для голосования, так и в том, чтобы избиратели делали свой выбор на основе рациональных. а не эмоциональных мотивов. Задача политической рекламы на этом этапе – заставить избирателя осознать свою роль гражданина, задуматься о своем будущем. Колее высокий уровень включенности индивида в избирательный процесс – это стереотипное поведение. Подобное состояние можно охарактеризовать так: “Я уже все знаю, больше ничего не хочу знать “ При этом люди обычно голосуют на основе ранее сформированных представлений, традиций. Часто по инерции, руководствуясь раз и навсегда сделанным выбором. Это нормальное состояние для устоявшейся демократии. Например, в США большое количество населения десятилетиями голосует исходя из фамильных традиций за демократов или за республиканцев, и ничто не может поколебать их уверенность в правильности выбора. И таких граждан в США почти [c.86] 65%. Борьба идет лишь за 35% неопределившихся избирателей. В России же политические партии не оформились пока в полной мере, регулярно меняют свою идеологическую окраску и программу. Поэтому избиратель может легко ошибиться, ориентируясь на известные ему названия партий. Во многом, именно поэтому в первые недели кампании более 80% наших избирателей не знают, за кого они будут голосовать. В этой связи очень интересны выводы политологов фонда “Общественное мнение”, исследовавших механизм принятия электоральных решений на выборах 1993 года. Социологическому опросу подвергались одни и те же группы респондентов трижды: сразу после официального начала предвыборной кампании, за несколько дней до выборов и сразу после голосования. В результате проведенных опросов были получены следующие данные: 17% приняли решение, как только был объявлен список партий, участвующих в выборах, 16% приняли решение после начала рекламной кампании по телевидению; 16% приняли решение примерно за неделю до выборов; 10% приняли решение в день выборов; 10% затруднились ответить на этот вопрос; 31% не принимали участия в голосовании. Данные цифры фиксируют момент принятия решения. В нашей стране очень часто стереотипное голосование проявляется в том, что люди не голосуют за чужака, за коммуниста, за “нового русского” и т.д. Поэтому для имиджмейкера 51 важно найти тот образ, имидж кандидата, который в наибольшей степени соответствует местным предпочтениям избирателен. Задачей политической рекламы на данном уровне становится задача разрушения стереотипного мышления. Следующий выделенный уровень – неинформированность. Это первый уровень предготовности избирателя к реальному осмыслению происходящих процессов. Характеристики этого уровня – “кое-что знаю, но хочу знать больше”. Это весьма выгодное состояние для имиджмейкера. Человек в этом состоянии открыт для восприятия новой информации. однако сам не намерен прикладывать усилия к ее поиску. Соответственно цель работы с данным индивидом состоит в подаче политической информации через привычные и удобные для избирателя каналы. При этом главное – не оставить у человека впечатления, что им пытаются манипулировать, что на него давят и т.д. Эмоциональная группа. В этой группе оказываются перед голосованием многие наши [c.87] граждане. Эмоциональный заряд, несомый политической рекламой, так воздействует на их психику, что надолго перекрывает другие каналы восприятия. Вся информация становится окрашенной в черно– белые тона. Середины не существует. Подобная экзальтация может быть связана как с личностью кандидата, его социально-экономической платформой, так и с отдельными его поступками или событиями личной и политической биографии. Эмоциональная составляющая несет на себе мощный энергетический заряд в любой политической кампании. Именно такие “заряженные” люди составляют отряд наиболее активных и бескорыстных помощников своего кандидата или партии. Можно вспомнить все сметающую на своем пути группу “черных колготок” – женщин 40-50 лет, одетых и черное, во многом способствовавших приходу к власти в Груши президента Гамсахурдиа. Пониженная критичность восприятия – хорошая основа для промывания мозгов и воздействия на избирателя стандартными приемами политического маркетинга. В этом состоянии избиратели в наибольшей степени подвержены опасности манипуляции со стороны недобросовестных политиков, так как достаточно быстро меняют свои избирательные предпочтения пол влиянием целенаправленного пропагандистского воздействия. Игра на эмоциях – опасная стратегия в предвыборной рекламе, т.к. ведет к повышению обшей возбудимости общества, острой конфронтации между различными слоями населения, вызывает опасность социальных конфликтов. Следующая группа – это идеологизированные избиратели. Их состояние ближе к предыдущему, но основными знаковыми символами являются не личные качества кандидатов или характеристики их программы, а приверженность той или иной идеологической доктрине. Любого кандидата, любой политический блок эти люди воспринимают прежде всего с позиции “наш – не наш”. Идеологическая составляющая именно в России несет на себе огромный энергетический заряд. часто делая слепыми массы наших избирателей, привычно исповедующих принципы большевизма: “если не с нами – то против нас”. При этом экстремисты такого рода присутствуют на обоих флангах политического спектра. Вообще политизация общества, разделение его на несколько остро конфронтирующих групп – излюбленный прием политических маркетологов. Это помогает уже на ранней стадии выборной кампании идентифицировать слои электората, наметить [c.88] “мишени” рекламной кампании, провести сегментацию избирательного рынка. В целом голосование по идеологическим соображениям в нашей стране связано с состоянием агрессивности, неприятием иных точек зрения. кроме своей, попыткой через голосование выразить отношение к несправедливостям существующей жизни, исторически связано с применением актов насилия, социальными катаклизмами, и поэтому все это должно учитываться кандидатами и их командами при раскручивании идеологизированных кампаний. Вышеперечисленные стадии включения гражданина в процесс политической кампании основаны на нерациональных мотивах, поэтому избиратель легко становится объектом манипуляции со стороны различных политических сил. 52 Это требует выведения избирателя на стадию осознания личных интересов, рациональною выбора. Рационально воспринимающие избиратели обычно четко осознают свои личные интересы. В этом состоянии человек в процессе голосования совершает в основном рациональное действие. Он понимает последствия и дивиденды личного политического выбора. Такие избиратели критично изучают программу кандидата, механизмы ее реализации. К сожалению, так голосуют не более десяти процентов наших избирателей. Группа избирателей, голосующих на основе базовых ценностей и морали. Люди в этом состоянии мало внимания обращают на политическую рекламу, всегда действуют, исходя из собственных убеждений (базовых ценностей). По нашим исследованиям, среди наших избирателей таких не более 4-5%. По сути дела, эти люди в процессе голосования совершают не рациональный, а моральный выбор. В своем выборе избиратели, голосующие на основе личных интересов и базовых ценностей, обычно определяются задолго до голосования. Честная политика предполагает разговор с избирателем, находящимся именно на этих высших стадиях включенности в избирательный процесс. Отметим, однако, что это не всегда возможно, а иногда и неэффективно для достижения узко тактических целей победы на конкретных выборах. Социально-экономическое состояние региона, психотип граждан, местные и национальные предпочтения, личность кандидата и политическая реклама, как и многие другие факторы, вносят [c.89] коррективы в процессы политического выбора. Изложенная типология групп и состояний исходит из того, что под влиянием политической рекламы избиратели могут изменить свое отношение к процессу выборов, и вместе с тем дает основание для разворачивания агитации и пропаганды. В этой связи огромный интерес представляет классификация типов избирателей по механизму принятия решений, предложенная экспертами фонда “Общественное мнение”. Они выделили шесть типов избирателей: – лабильный тип (решение принимается под влиянием внешних факторов, может меняться и колебаться); – ригидный тип (решение принимается и не меняется); – предопределенный тип (решение принимается, исходя из вполне определенной системы значимых критериев); – спонтанный тип (проявляется неустойчивость по отношению к системе критериев и их значимости); – рациональный тип (решение принимается после взвешивания многих “за” и “против”); – эмоциональный тип (решение принимается под влиянием чувств. симпатий, антипатий). Имеются данные и о том, что количество этих психологических типов широко варьируется от региона к региону, и именно это, в большой степени, определяет как успешность рекламных кампаний, так и окончательные результаты голосования. Определив количественное соотношение этих психотипов выборщиков в регионе, можно с большей эффективностью разрабатывать рекламно-агитационные мероприятия. Для организаторов политических кампаний интересны данные (26), из которых следует, что активными политическими участниками процесса выборов в России являются не более 45,12 млн. человек (43% выборщиков). среди них те, у кого имеются явные политические предпочтения – 19.8 млн. (18,8%), не имеют оных – 25.32 млн. (24,1%). Еще 41,6 млн. человек не интересуются политикой и не расположены к такой форме политического участия, как выборы (39,6% от всего числа избирателей); из них 14,7 млн. – убежденных абсентистов, а 26,9 млн. – сомневающихся. Намерения 18,27 млн. человек непредсказуемы, они могут как не участвовать в выборах (17,4% выборщиков), так и участвовать, при этом отдавая предпочтение оппозиционным или экстремистским лидерам. 53 Эти данные говорят об огромной колеблющейся составляющей электората, определяющейся в своих предпочтениях в результате агитации и пропаганды в процессе избирательной кампании. [c.90] Именно отсюда вытекает важность выбора адекватной технологии, стратегии и тактики избирательной борьбы. Ведь конечный результат избирательной кампании будет определяться тем, насколько грамотно организаторам кампании удалось уловить настроения не определившейся, политически пассивной части избирателей. [c.91] 3.3. Информационная составляющая избирательной кампании Любая избирательная кампания не обходится без изучения положения дел в избирательном округе. Это истина. Однако достаточно часто такое изучение начинается уже после принятия основных решений по избирательной кампании, таких как, например, решение о выдвижении кандидата по данному округу. И если произошла ошибка в определении округа для баллотирования, то ее часто не исправить даже хорошей организацией избирательной кампании. Результат может быть достигнут только на основе тщательной информационной подготовки всех принципиальных решений. В кампаниях маркетингового типа диагностике избирательного округа отводится важнейшее место. Обычно предварительная диагностика должна проводиться за два-три месяца до выдвижения кандидата. Основной же ее этап, связанный с разработкой информационной базы кампании, – сразу же после регистрации всех кандидатов. Основными целями диагностики принято считать: – определение “проходимости “ избирательного округа для данного кандидата; – выявление социально-экономических проблем округа для формирования основных избирательных документов (программы, платформы, стратегии и т.д.); – определение базы социальной поддержки для разработки рекламной кампании, ориентированной на различные слои электората; – изучение предпочтений избирателей для формирования имиджа кандидата или партии, отвечающего этим предпочтениям; – изучение особенностей менталитета жителей для правильного построения агитационнопропагандистской кампании; – изучение соперников для разработки контрпропагандистской кампании; – социологический мониторинг с целью своевременной корректировки пропагандистской кампании кандидата; – выявление сил, факторов и обстоятельств, которые могут оказать значительное влияние на результаты выборов; [c.91] – мониторинг СМИ для разворачивания рекламной кампании и т.д. Обычно в план диагностики включаются сотни вопросов, охватывающих многие информационные блоки: географические особенности и социально-экономические проблемы округа, региональные, местные, национальные приоритеты, политическую обстановку, анализ средств массовой информации, исторические традиции. социально-демографические данные. электоральную статистику и т.д. Приведем лишь несколько вопросов из реальных диагностических заданий. 1. Количество населения в регионе и по избирательным округам. 2. Плотность населения в городах, поселках, сельской местности. 3. Уровень доходов на одного человека, на одну семью, динамика этих доходов. 4. Стоимость потребительской корзины и ее реальное наполнение, динамика. 5. Состояние экономики региона. 6. Основные социально-экономические проблемы региона. 7. Статистика рождаемости и смертности. 54 8. Статистика браков и разводов. 9. Политические традиции. 10. Основные слои населения по крупным поселениям и их политическая ориентация. 11. Политические ориентации местной власти. 12. Основные средства массовой информации, их популярность и ориентация. 13. Наиболее знаменательные события в регионе за последний год и предстоящие события. 14. Развитость инфраструктуры. 15. Национальный состав населения. 16. Статистика правонарушений. 17. Крупнейшие политические партии и движения. 18. Информация об элите (деловой, политической, культурной и т.д.). Сбор подробной диагностической информации требует значительных интеллектуальных, финансовых затрат, и все же большинство полученной информации часто оказывается не востребованной организаторами избирательных кампаний. Сложность электорального поведения людей, зависимость этого поведения от огромного числа труднофиксируемых факторов не позволяет построить хорошо структурированную модель такого [c.92] поведения. А поэтому и анализ накопленной социально-экономической информации является в большей степени искусством, чем наукой. В условиях социальной нестабильности и резких изменений политической ситуации в России трудно предложить какие-либо методы, более или менее точно описывающие и предсказывающие поведение избирателей. Некоторые составляющие такого поведения можно предсказать, другие остаются за кадром, а зачастую именно они и определяют окончательный результат голосования. Поэтому анализ в основном осуществляется по принципу “хорошо” и “плохо”. часто на основе обыденной логики. Например, считается, что если в регионе задержки выплат зарплаты и пенсий, то это плохо для кандидатов, представляющих действующую власть. и, наоборот, вроде бы хорошо для оппозиции. Если в области высокий процент безработных, то это опять же плохо для реформаторов, но дает пропагандистские козыри их противникам. Однако на практике все не так просто. Никакие задержки зарплаты не помогли коммунистам победить в большинстве неблагополучных регионов РФ на выборах Президента в 1996 году. И в то же время КПРФ добилась значительных успехов в относительно богатых регионах юга России. Поэтому для экономии сил и времени перед сбором диагностической информации нужно хорошо подумать о том, что с ней потом делать. Необходимо разработать и проверить ряд гипотез относительно электорального поведения избирателей данного региона. Может оказаться, что в собранном информационном массиве не окажется именно тех данных, которые нужны. Опыт анализа диагностической информации показывает относительно малую ценность абсолютных статистических данных для планирования избирательных кампаний. Гораздо более значимы сравнительные данные, относительные показатели, динамические ряды и т.д. В практике реальной политической борьбы чаше всего излишек информации даже вреден, так как отвлекает силы на ее анализ, затушевывает основные тенденции. Например, если человек выдвинул свою кандидатуру, получил под это выдвижение деньги от спонсоров, то никакие данные о низком личном рейтинге не заставят его снять свою кандидатуру. Если кандидат обладает настоящим политическим темпераментом, то при любой ситуации он будет стремиться к победе и до последней мнимы кампании вкладывать в нее все имеющиеся ресурсы, которые, с его точки зрения, могут [c.93] приблизить победу. Регулярные публикации данных статистических опросов населения в целом не изменили стратегии поведения основных кандидатов на выборах 1995 года в Госдуму и президентских 1996 года. Низкий рейтинг Б.Н. Ельцина в начале кампании не заставил его отказаться от борьбы. 55 Все данные социологических опросов часто рассматриваются кандидатами и их командами лишь как один из пропагандистских приемов, цель которого – воздействие на мнение избирателей. Хорошо организованное социологическое исследование обычно стоит больших денег и затрат времени. Увеличение точности и надежности данных за счет повышения методической чистоты и увеличения выборки ведет к резкому возрастанию стоимости и времени исследования, в то же время реальная полезность для кампании невелика. Ведь основная задача этого исследования – выявление основных тенденций поведения избирателей – может быть решена более простыми и дешевыми способами. Поэтому очень часто на практике предпочтительнее оказываются экспресс-методы диагностики, не требующие высокой методической чистоты и дающие достаточно надежную информацию для планирования основных направлений кампании. Стоимость и трудоемкость таких экспресс-методов на порядок ниже стандартных социологических исследований, не требуют наличия очень высококвалифицированных специалистов. Желательно, конечно, чтобы эти данные были проверены в фокус-группах. что только повысит их надежность и ценность. Общая программа сбора информации должна быть подчинена лишь одному критерию – полезности для избирательной кампании кандидата. В быстротекущих региональных и местных кампаниях (выборы глав администраций, мэров городов, депутатов законодательных собраний местного самоуправления), где на всю кампанию отводится один-два месяца, академические исследования вообще мало применимы. Хорошая предвыборная диагностика на местном уровне должна дать организаторам кампании данные о насущных проблемах конкретного села, квартала, дома, подъезда. Иногда требуется получить новые данные и несколько часов, например, при подготовке встречи с жителями. И здесь только экспресс-методы могут принести успех. Экспресс-диагностика позволяет выполнить еще одну важную функцию – наладить обратную связь с населением. Если обработка [c.94] ответов жителей занимает не более 30 минут, то результаты экспресс-опроса, сделанного в начале встречи кандидата с избирателями, можно представить избирателям к ее завершению. И тут уже искусство кандидата или доверенного лица позволит им эффективно использовать полученную информацию для диалога с избирателями. В предыдущих кампаниях объемные отчеты по диагностике избирательных округов часто никак не использовались командами. Весь массив сведений оказывался совершенно бесполезным для развертывания кампании, хотя и приносил материальные дивиденды его организаторам. Другая крайность – полное отрицание предвыборной диагностики. В результате чего многие кандидаты оказывались в округах, где их шансы равнялись нулю, так как попадали в компанию к очень сильным соперникам. В то же время в соседних округах побеждали более слабые претенденты. Обе крайности, конечно, нежелательны. Но суть в том, что сбор диагностической информации не стоит начинать, если не знаешь, как ее будешь использовать. [c.95] 3.4. Ключевые решения в избирательной кампании Избирательную кампанию можно рассматривать как непрерывный процесс принятия и исполнения управленческих решений. Как и в любой сложной системе. именно ключевые решения определяют успех или неуспех конечного результата. Среди этих решений такие как: решение о вступлении в предвыборную борьбу, решение и создании коалиции и блоков, формирование и утверждение концепции и стратегии избирательной кампании, решение по формированию выборного штаба, смете расходов ни проведение избирательной кампании, утверждение программы и лозунгов, речи кандидата, назначение доверенных лиц, и т.д. Понятно, что ошибки на стадии принятия решения приводят к нежелательным последствиям. 56 Соответственно повышаются требования к методам принятия ответственных решений. Повидимому, ушли в прошлое времена, когда сами кандидаты выступали в качестве менеджеров и начальников штабов, разработчиков рекламных материалов и главных исполнителей пропагандистских акций по своей собственной кампании. Все это было характерно для первых свободных избирательных кампаний в России. С того недалекого времени много воды утекло. Кампании уже не выигрываются в одиночку. Лишь слаженная работа команды [c.95] приносит успех. К сожалению, к настоящее время проявилась прямо противоположная тенденция. Многие кандидаты практически полностью устраняются от процесса принятия решений по своей избирательной кампании, передоверив все основные решения консультантам. В этом случае решения часто имеют мною недостатков. Консультанты в основном применяют стандартные подходы к проведению любой кампании. Редко учитывают местные особенности, не проявляют интерес к опыту, наработанному местными специалистами, ориентированы на затратный принцип. Ими выбираются именно те подходы, которые требуют крупных финансовых затрат. В то же время участие в процессе принятия решения – одна из важных составляющих положительной мотивации команды, поддерживающей кандидата. Поэтому наиболее приемлемый вариант – это тесная совместная работа над принятием важнейших решений самого кандидата и его команды, привлекаемых консультантов и экспертов. К сожалению, редко кто даже из опытных консультантов по избирательным технологиям владеет эффективными методами принятия коллективных решений. Современные подходы в применении таких методов состоят в одновременном рассмотрении четырех основных элементов: деятельности индивидов, участвующих в процессе принятия решения и владеющих определенной информацией; группы, как качественно иной целостности; задач, решаемых данной группой; применяемых методов организации коллективной работы. При всем множестве факторов, влияющих на эффективность такой работы, можно ограничиться рассмотрением лишь основных. таких как: 1. Творческий потенциал участников (Что могут участники?). 2. Мотивация участников (Чего они хотят?). 3. Язык взаимодействия и рациональность организации коммуникаций (Как наладить эффективное взаимодействие?). 4. Цель работы и ресурсы времени, отпущенные на ее решение (Ограничения). Рассмотрим технологию использования этих элементов. 1. Творческий потенциал участников. При подборе группы, принимающей решение, следует прежде всего обращать внимание на следующие характеристики участников: – имеющуюся у них информацию о предмете деятельности, а также накопленный опыт решения подобных задач; – интеллект участников, т.е. их способность генерировать [c.96] нестандартные взгляды, идеи, решения – возможность принятия участниками ответственности за сформированные решения. Поэтому при подборе группы, составляющей план избирательной кампании, наиболее интересны люди, располагающие оригинальной информацией и опытом работы по данному вопросу, имеющие хорошие творческие способности, обладающие статусом и психологическими качествами, позволяющими им брать на себя ответственность за те или иные выработанные решения. Исходя из этого, при планировании кампании нерационально собирать людей, работающих в одном месте, например, представителей исполнительной власти – ведь они все обладают примерно однородной информацией – поэтому, скорее всего, достаточно одного человека из этой группы. С другой стороны, необходимы люди. принимающие реальные решения, могущие взять на себя ответственность, например, за утверждение сметы расхода средств или сбор подписей. 57 2. Мотивация участников. Один из главных принципов работы с группой – согласование мотивации участников работы. Если человек не заинтересован в конечном результате и процессе работы, то он во многом становится бесполезен для коллективной творческой работы. Для многих людей конечная цель работы является достаточной мотивацией. Для других необходимо совершенно четко обозначить материальные стимулы хорошей работы, третьих интересует сам процесс деятельности. Считается, что более предпочтительной для творческой работы является внутренняя мотивация (соответствие работы внутренним ценностям, интересам), чем внешняя (материальные, властные, административные стимулы). Существует и третий – “промежуточный” – тип мотивации, направленный на сам процесс труда, например, использующий любовь людей к “игре”, желание работать с людьми, которые нравятся. 3. Язык взаимодействия и рациональность коммуникаций. Обычно кажется, что все члены команды говорят на одном “языке”. Однако достаточно часто это лишь иллюзии, приводящие к недопониманию и взаимными обидам. Попытайтесь представить себе беседу группы профессионалов, например, математиков, между собой. Скорее всего, обычные люди их не поймут. Люди хорошо понимают друг друга на бытовом уровне. Но стоит заняться решением сложных проблем, и взаимопонимание исчезает. [c.97] Одна из причин – различия профессиональной терминологии, ценностей и интересов, заставляющих смотреть на вещи с разных точек зрения, различия в системах доказательства правдоподобия и истинности, присущих разным культурам и профессиональным группам. Именно поэтому советы консультантов со стороны часто не воспринимаются теми, для кого они предназначены, и, наоборот. консультанты не принимают местных способов ведения избирательных кампании. Не менее важным фактором является организация коммуникации внутри группы. Необходимо так наладить процесс общения. чтобы вся необходимая информация доводилась до участников без искажения и с необходимой скоростью, что и определяет возможность совместной творческой работы. Эффективные методы проведения совещаний преследуют именно эти цели. 4. Цель работы и временные ограничения, отпущенные на ее решение. Всю организацию работы по выработке решений определяет поставленная цель. При этом главным ресурсом и ограничением является время до выборов. Интенсивность кампании определяется именно этим фактором. Упорядочение процессов принятия решений в какой-то мере компенсирует недостатки, обусловленные невозможностью описать и решить проблему на основе количественных методов анализа. Условно процесс подготовки и принятия любых управленческих решений можно представить в виде блок-схемы. 1. 2. Подготовка решения 3. 4. Выявление и анализ проблемной ситуации Формирование целей и проблем Выявление полного набора возможных альтернатив решения проблемы Формирование системы критериев оценки альтернатив Принятие решения 5. 6. Разработка решающего правила оценки и оценка альтернатив Выбор лучшего решения 58 7. Реализация решения 8. 9. Определение этапов, сроков и Выполнение Контроль за выполнением решений исполнителей решений решений Анализ способов принятия решений по ключевым проблемам избирательной кампании показывает, что в избирательных технологиях часто полностью выпадают необходимые этапы подготовки и принятия таких решений. Например. практически никогда не создается достаточно полный набор альтернатив – возможных действий в период избирательной кампании. Большинство мероприятий планируется, исходя из аналогов других кампаний, а также тех навыков, умений и связей, которыми обладают планировщики. Часто попадают в этот план мероприятия, не выдерживающие никакой критики. Например. в практике пришлось столкнуться со случаем, когда начальник штаба принес план рекламной кампании, целиком ориентированный на одну единственную частную радиофирму. Причем смета расходов на эту рекламу на порядок перекрывала весь бюджет избирательной кампании. На практике практически не встречается последовательная система оценки альтернатив – мероприятий плана. В лучшем случае в [c.98] качестве обоснования прикладывалась объяснительная записка с неконкретными общими рассуждениями о пользе тех или иных действий. В политической практике редко предпринимаются попытки разработки формализованных решающих правил, позволяющих ключевым лицам кампании принимать обоснованные решения. В отсутствии формализованной системы оценки альтернатив особенно большое значение необходимо придавать учету мнений лиц, принимающих решения (ЛПР). Однако часто эти мнения не учитываются. Мнение ЛПР зачастую подменяется суждениями исполнителей или консультантов. Но именно ЛПР-кандидаты способны внести определяющий вклад в избирательную кампанию. Особенно это относится к кандидатам-руководителям, накопившим оригинальный набор приемов работы с людьми. Сложившиеся традиции принятия ключевых решений в [c.99] избирательных кампаниях часто сводят роль кандидата лишь к утверждению подготовленных кем-то решений. Кроме других отрицательных следствий, подобная практика обычно увеличивает стоимость избирательной кампании на 20-25%. Применение методов принятия решений приводит к выводу о необходимости подключения к этапу разработки планов кампаний возможно большего числа активистов и сторонников. Ведь богатство и разнообразие вариантов действий в избирательной кампании зависит от людей, которые эти варианты выдвигают. Чем больше различных идей и мнений, тем богаче поле выбора. Такой подход в корне отличается от существующего, когда все планы кампании разрабатываются кулуарно и доводятся до активистов в виде отдельных гаданий. Причем эти планы с дискет консультантов часто без изменения кочуют из одной кампании в другую. Еще одна положительная сторона привлечения активистов к работе на ранних этапах кампании – это то, что совместная творческая деятельность обладает самостоятельным мотивационным потенциалом, способна воодушевлять людей, повысить их ответственность за конечный результат. Речь идет, по сути дела. о развитии партийной демократии, о привлечении сторонников к обсуждению и решению важнейших проблем. В то же время выбор окончательною решения должен оставаться щ ответственными лицами кампании и прежде всею за самим кандидатом. Это также коренное отличие от существующей практики. Для эффективного привлечения к разработке важных решений 59 людей разного социального и должностного статуса и уровня информированности необходимо применять соответствующие процедуры, позволяющие не только в полной мере использовать опыт и способности сторонников, но и сохранить необходимый уровень конфиденциальности информации. В настоящее время и науке наработано достаточно эффективных методов и процедур, позволяющих учесть эти требования. Необходимо шире внедрять их в практику проектирования избирательных кампаний. [c.100] 3.5. Интенсивные методы проектирования и организации выборов Перед любым кандидатом, партией или общественно-политическим объединением, принимающим решение об участии к выборах. стоит проблема первого шага. С чего начать? Как организовать? Где [c.100] найти специалистов? И если для политических партий и объединений этот вопрос решается достаточно безболезненно – ведь участие в выборах один из основных видов их деятельности, то для большого числа индивидуалов-кандидатов, прежде всего, в органы исполнительной власти, такая задача часто представляется весьма сложной, а подходы к ее решению определяются набором целого ряда факторов и условий, наличных избирательных ресурсов. Очень часто оказывается, что на момент принятия решения о выдвижении кандидат не имеет своей команды или даже группы единомышленников. Они появляются обычно на более поздней стадии кампании. Однако именно на латентном, скрытом, неофициальном этапе кампании часто закладываются основы победы. принимаются стратегические решения, например. по целям участия в выборах. вхождению в коалиции, выборе округа и органа власти для баллотирования, первых предвыборных заявлений и т.д., которые во многом определяют дальнейшую стратегию и тактику кампании, ее окончательную эффективность. Именно на этом этапе требуется максимальная интеллектуальная поддержка кампании. Существуют несколько проверенных методов решения такой проблемы. 1. Планирование кампании силами самого кандидата. Обычно к такому приему прибегают новички в политике. Их можно разделить на неуверенных и самоуверенных. Первые из них испытывают большие сомнения перед принятием решения об участии в выборах. Поэтому предпочитают, на всякий случай, не афишировать свое предполагаемое выдвижение. Такие люди чаще всею терпят неудачу, в основном, из-за продолжающихся колебаний на протяжении всей кампании. Другая категория кандидатов (и политических объединений тоже) самоуверенные – считает, что успех в других сферах деятельности предопределяет хорошие результаты и в политике. Например, к типичным представителям этой группы можно отнести В. Брынцалова – бывшего кандидата в Президенты Российской Федерации. Большинство из 43 объединений,. созданных накануне выборов. можно смело отнести к этой категории. Руководство многих из них отвергало любую (кроме финансовой) профессиональную помощь в деле организации выборов, считая, что они сами знают “философский камень” выигрывания выборов. Очень часто такие объединения не набирают даже необходимого числа голосов для регистрации. [c.101] 2. Планирование кампании силами профессионального аппарата собственной партии или движения. В политических партиях накоплен большой опыт проведения избирательных кампаний, поэтому проблемы здесь возникают лишь при проведении особо масштабных кампаний. Однако здесь есть трудность, связанная с излишней закрытостью обсуждения ключевых вопросов кампании, что приводит к стереотипным подходам, отторжению новых идей, неприятию помощи со стороны. Так, например, происходило в 1995 году в аппарате движения “Женщины России”. 3. Планирование кампании с помощью личных друзей. Кандидаты часто используют в качестве консультантов своих друзей, советам которых они доверяют по каким-либо другим вопросам. При этом часто они попадают в психологическую ловушку, проецируя обширные 60 знания своего знакомого по каким-то специальным вопросам, например, управлению, и на вопросы организации избирательной кампании. В психологии этот казус называется “эхо”, – то есть неправомерное распространение отдельных способностей, умений и знаний человека на другие его способности, умения или знания, о которых оценивающий ничего не знает. Так, людям, хорошо умеющим разгадывать кроссворды, часто приписывают высокие творческие способности. На самом деле это не так. Часто в роли таких политических советчиков выступают артисты, врачи, ученые, журналисты, военные. Иногда происходит попадание в точку, но чаще, наоборот, чему есть множество примеров. 4. Планирование с помощью приглашенных наемных специалистов и команд, берущих подряд на кампанию “под ключ”. К услугам профессионалов обычно прибегают три категории партий и кандидатов: – имеющие деньги (чаще всего “новые русские”, считающие, что за деньги можно купить все, в том числе депутатское место); – не имеющие другой альтернативы, например, главы административной власти, поздно вспомнившие о приближении выборов и не успевшие создать своей собственной команды; – понимающие необходимость и эффективность профессионализма в избирательном процессе, по сравнению с импровизацией. Положительная сторона деятельности профессионалов ясна они не допускают известных, стандартных ошибок в организации кампании, могут стать единственным шансом для администратора. которого “продал” собственный аппарат. По экспертным оценкам, грамотная работа специалистов-имиджмейкеров [c.102] может принести кандидату до 10% голосов, а удачная работа менеджера и начальника штаба очень часто в целом определяет результат выборов. Конечно, наивно думать, что даже самые лучшие консультанты могут в любой ситуации обеспечить победу кандидату. Однако они обязаны не дать кандидату провалиться и в любом случае повысить его избирательный рейтинг. И все же надо помнить, что рынок профессиональных консультантов переполнен шарлатанами. Многие из усиленно рекламирующих себя агентств политического консалтинга на самом деле имеют лишь одного-двух квалифицированных специалистов, и те, в основном, заняты деятельностью по зарабатыванию денег, а не консультированием. Их функция – заключение контрактов, а непосредственно с кандидатом работают аспиранты и молодые специалисты, не имеющие опыта. С другой стороны, возможна и “подставка”, когда таких “специалистов” с определенной целью засылают в штаб конкурента. По мнению ряда экспертов, именно по такому сценарию разворачивалась борьба в Волгоградской области в 1996 году, когда одного из кандидатов элементарно “продала” нанятая команда. Так или иначе, но именно на самом кандидате лежит задача подбора профессиональных консультантов. А для этого недостаточно одной встречи или рекомендации. Готовиться к такому сотрудничеству нужно заранее, тщательно проверяя будущих помощников. 5. Приглашение профессионалов для обучения собственной команды. которая и будет планировать кампанию. Практика проведения обучающих семинаров известна давно. Так. она широко использовалась “Выбором России” в 1993 году при выборах в Госдуму и “Нашим домом – Россия” в 1995 и 1996 годах. штабом Б.Н. Ельцина в президентской кампании 1996 года. Основные преимущества – обучение большого количества участников избирательных команд за короткое время. Недостатки – дефицит опытных специалистов-преподавателей, неэффективность применяемых методов обучения, невозможность подготовки грамотных специалистов по наиболее интеллектуально емким типам деятельности за короткое время. Например, в команде Б.Н. Ельцина в 1996 г. готовили ускоренным темпом бухгалтеров, наблюдателей, но не имиджмейкеров или разработчиков стратегии. 61 Каждый из описанных подходов имеет, по-видимому, свои сферы применения и может эффективно использоваться в [c.103] соответствии с конкретными ситуациями и условиями выборов. Так, вполне вероятно, что при выборах в органы местного самоуправления достаточно спланировать и провести кампанию силами самого кандидата или с привлечением лишь личных бескорыстных друзей. Ведь, по всей видимости, в такие кампании и соперниками не выбрасываются большие деньги и материальные ресурсы. Однако и здесь опыт избирательной борьбы весьма полезен. В то же время в России уже невозможно выиграть президентскую или крупную региональную кампанию лишь на импровизации. Необходимы большие ресурсы, опыт, который позволит их оптимально использовать, и профессионалы, способные реализовать стратегию и тактику. По-видимому, многие, проблемы способны решить, так называемые. “пульсирующие” технологии подготовки и организации избирательных кампаний. Эти технологии основаны на регулярном надзоре за кампанией со стороны высокопрофессиональных консультантов (не команд!). При этом возможно применение методов интенсивной групповой интеллектуальной деятельности (ИГИД), деловых игр, обучающих семинаров, мозговых атак и т.д. Например, практика применения ИГИД выглядит так: за 3-4 месяца до начала кампании проводится одно– двухдневный семинар интенсивной работы, на котором происходит экспертная оценка предвыборной ситуации: диагностика возможных избирательных округов, настроений электората, соперников, формируются прогнозы политической ситуации, намечаются основные реперные точки, к которым должны привязываться эффективные стратегии выборной борьбы. разрабатывается методика мониторинга развития электоральной ситуации. Здесь же намечается костяк будущей команды кандидата, оцениваются потенциальные ресурсы участников команды, их наиболее эффективные сферы деятельности. Обычно такой семинар проводят 2-3 высокопрофессиональных тренера. Его итогом становится отчет-прогноз возможных сценариев и действий кандидата или блока. На финише семинара распределяются задания между участниками на период до следующей встречи. Накануне официального объявления начала избирательной кампании проводится второй семинар (примерно за 1-2 недели до начала). Основное его содержание – уточнение основных показателей диагностики округа и предварительное утверждение стратегии и тактики кампании. Здесь же происходит интенсивное командообразование, окончательно формируется штаб, налаживаются основные [c.104] контакты, в команду включаются новые люди. Окончание семинара предусматривает контроль плана подготовки выпуска агитационной продукции, команд агитаторов, графика финансирования этой деятельности. Через 2-3 недели после официального начала кампании проводится третий семинар, где происходит корректировка стратегии и тактики, контролируется эффективность основных пропагандистских мероприятий, результативность контрпропагандистских акций и т.д. В дальнейшем возможно одно-двухкратное консультирование хода кампании специалистом. Опыт показывает, что это оптимальный способ сотрудничества с профессионалами для кандидатов, серьезно относящихся к избирательной кампании. Такой подход позволяет: 1. Резко сократить расходы на профессиональных консультантов (в 10-20 раз), в то же время иногда добиваясь даже более высокого качества консультирования, чем при работе целых команд. 2. Повысить гибкость применяемых стратегии и тактики. Ведь рекомендации разрабатываются на основе коллективного опыта, а не только знаний консультантов. Возникает возможность критики рекомендаций, данных консультантами, быстрой адаптации тактики к изменившейся ситуации. 62 3. Появляется возможность привлечения нескольких консультантов, смены их во время кампании, что практически невозможно. если нанимаются целые команды. Ведь обычно денег хватает, чтобы оплатить лишь одну команду. 4. Уменьшается возможность утечки информации на сторону. Ведь окончательные решения остаются за командой кандидата, а не ж консультантами. 5. Резко повышается профессионализм команд кандидата, что может принести дополнительный эффект при участии в следующих кампаниях. Так, в ходе региональных выборов выяснилось, что многие региональные команды, эффективно работавшие как исполнители в соответствии с концепцией кампании, предложенной штабом Б.Н. Ельцина, оказались совершенно беспомощными при проектировании и организации кампании в своем регионе и выборе главы администрации. Этого не происходит при работе по методу ИГИД. Ведь все члены команды участвуют на всех стадиях разработки стратегии. 6. Во время семинаров ИГИД происходит интенсивная консолидация команды. начинается работа на конечный результат, а не [c.105] на промежуточные показатели. Резко повышается внутренняя мотивация участников. Опыт показывает, что люди, прошедшие семинары интенсивной работы, гораздо более эффективно и результативно работают совместно, в одной команде, на единую цель. Вертикальное управление дополняется горизонтальными связями. Все сказанное говорит о необходимости более широкого внедрения в практику избирательной борьбы таких современных интенсивных методов работы, как описанные выше. [c.106] Раздел IV. Двадцать шагов к успеху. Пошаговая технология планирования и организации выборов 4.1. Стратегия подготовки выборов Избирательные кампании разного уровня и масштаба сильно различаются по сценарию, стратегии, технологиям проведения. Так, региональные кампании (выбор глав администрации региона, депутатов представительных органов региона, мэров столичных и крупных городов региона, органов местного самоуправления) имеют ряд существенных отличии от кампаний федерального уровня. Обычно региональные кампании планируются и проводятся в более короткие сроки, чем федеральные. Часто бывает так, что от момента начала официальной регистрации кандидатов до даты голосования остается 40-60 дней. Поэтому такие кампании становятся более интенсивными. Основная рекламная деятельность обычно проводится в последние две-три недели. Еще одно отличие в том, что основные кандидаты обычно проживают в регионе и прекрасно осведомлены о социально-экономической и политической обстановке в регионе, что во многом изменяет подходы к проведению предварительных диагностических исследований. Краткость сроков кампании и известность кандидата жителям затрудняют коррекцию образа кандидата, особенно для лиц, находящихся в структурах исполнительной власти. Следующая особенность состоит в меньшей важности политических и идеологических моментов в региональных кампаниях по сравнению с федеральными. Гораздо большее значение придается вопросам хозяйственной и экономической жизни региона. Однако, несмотря на все особенности региональных или местных кампаний, ни одна успешная избирательная кампания не может обойтись без плана. К сожалению, политики слишком часто уверены в том, что выигрышный план держится у них в голове, хотя в действительности окапывается, что не существует вообще никакого 63 плана или стратегии и вся кампания представляет собой разрозненный набор мероприятий, не подчиненных общей цели. Зачастую кандидат, его доверенные липа, руководители и организаторы кампании считают, что придерживаются одного и того же [c.107] плана, хотя на самом деле их понимание плана расходится коренным образом. Официальный и зафиксированный на бумаге план позволяет избежать всех этих ошибок. Существует правило, гласящее: если план не записан, то плана не существует вовсе. И, безусловно, этому плану надо неукоснительно следовать, хотя по ходу выполнения обязательно появится необходимость его корректировки. Кто должен писать план? Каким бы знающим и способным ни являлся кандидат или руководитель его кампании, хороший план не пишется одним лицом. Составление плана в одиночку и означает выполнение плана в одиночку. Но руководить процессом планирования и нести за это ответственность должен один человек (22). Для формирования плана необходимо, прежде всего, привлекать тех лиц, которые будут отвечать за его выполнение, а также способных сторонников, экспертов, консультантов. Ведь те, кто участвует в составлении плана, будут чувствовать себя обязанными помочь в его реализации. Такая группа должна быть достаточно большой, чтобы можно было распределить работу между участниками, но все же не более 25-30 человек, чтобы было легче достичь единства взглядов и понимания. Общий подход в проведении такой групповой работы по планированию может быть следующим: на этапе выдвижения и обсуждения идей, мероприятий в план возможно привлечение большого числа людей, на этапе оценки и утверждения плана – лишь ограниченный круг доверенных лиц кандидата. Таким образом, работа по организации кампании начинается с подбора команды. Этот важнейший этап обычно занимает достаточно длительное время, но первые соратники, ключевые фигуры должны появиться не позже, чем за год до начала выборов. Необходимость этого объясняется тем, что примерно в это время идет процесс организации и переформирования избирательных комиссий. Упустив этот момент, кандидат иногда теряет и шансы на успех. Ведь известная шутка гласит: выигрывает тот, кто подсчитывает голоса. Не менее важным предварительным этапом стратегии планирования избирательной региональной кампании является построение коалиции. На этой стадии кандидат должен попытаться заручиться поддержкой общественных организаций, спонсоров, представителей региональной политической и деловой элиты. Такую работу желательно начинать заранее, так как может оказаться, что те, к кому [c.108] собирается обратиться кандидат, уже пообещали свою поддержку другим кандидатам, и им будет трудно изменить свое решение. При переговорах основная цель кандидата – привлечь людей к тесному сотрудничеству на основе общих целей и интересов. Надо убедить тех, к кому обращается кандидат, начать совместно работать во имя какой-либо значимой цели. Совместная деятельность, совместные затраченные усилия укрепляют взаимопонимание и формируют базу поддержки. На этом же этапе предварительной подготовки к выборам кандидат должен определить потенциальные ресурсы, которыми он сможет располагать в процессе проведения кампании, определить социальную базу поддержки. Именно на этой предварительной стадии кандидат должен решить для себя главный вопрос: зачем он идет в политику? Организация выборной кампании условно включает три стадии: предварительная, основная и заключительная. Предварительная стадия начинается задолго до официального объявления начала кампании (за год и больше). Итогом этой стадии является решение кандидата о его намерении вступить в политическую борьбу. Предварительная стадия обычно включает в себя проработку таких вопросов, как диагностика предпочтений избирателей региона. анализ возможных для выдвижения избирательных округов, анализ групп поддержки и проработка состава возможных 64 коалиций, работа с избирательными комиссиями и т.д. На этом вопросе необходимо остановиться более подробно. Если кандидат действительно хочет победить, то одним из важных предварительных этапов избирательной кампании должно стать участие его команды в формировании избирательной комиссии. Известно, что в большинстве регионов избирательные комиссии существуют уже много лет и контролируются левыми. Если кандидат придерживается демократических убеждений, то ему часто приходится преодолевать дополнительные преграды. Опыт президентских выборов показал, что в таких комиссиях, при отсутствии должного контроля со стороны общественных наблюдателей Б.Н. Ельцин не досчитался в первом туре 10-15% голосов. Известен и скандал в Амурской области, где разница между кандидатами составила всего около двух сотен голосов, в то время как местная избирательная комиссия лишила права голосования более 2000 человек. В любом случае серьезный кандидат должен позаботиться о том, [c.109] чтобы кто-то из его сторонников вошел в избирком. В этом случае он будет уверен, что вся необходимая информация по подготовке и организации выборов будет к нему поступать полностью и без задержек. Если кандидат или его сторонники заняли в избиркоме ключевые позиции, то на предварительной стадии можно попытаться изменить границы избирательных участков так, чтобы его сторонники преобладали там, где он собирается баллотироваться. Эти границы во многих регионах и городах не устоялись и часто пересматриваются. На важность этой предварительной работы, к сожалению, не обращают внимания даже действующие администраторы, однако ее полезность неоспорима. Основная стадия выборной кампании включает в себя период от принятия решения о вступлении в борьбу до подведения итогов голосования и призвана обеспечить победу кандидата. (Ниже эта стадия будет рассмотрена более подробно). Цель заключительной стадии – обеспечить кандидату плавный выход из избирательной кампании в зависимости от ее результатов и дальнейших намерений баллотировавшегося. На этой стадии выполняются обещания, данные сторонникам и команде, любой результат выборов трактуется как важный успех в политической деятельности кандидата, начинается кампания по налаживанию связей с общественностью, создаются информационные поводы (по итогам голосования), формируется новый имидж политика. [c.110] 4.2. Пошаговая технология организации избирательной кампании Процесс планирования основной стадии любой избирательной кампании можно представить в виде следующих условно-последовательных шагов: 1. Формирование избирательного штаба. 2. Выдвижение и регистрация кандидата или списка. 3. Диагностика избирательного округа. 4. Определение полных ресурсов избирательной кампании. 5. Разработка формализованных целей выборной кампании. 6. Анализ структуры электората и определение целевых групп (сегментация электората). 7. Разработка предвыборной программы и платформы. 8. Разработка концепции избирательной кампании. 9. Формирование имиджа кандидата или объединения. [c.110] 10. Разработка стратегии и тактики кампании. 11. Разработка стратегии и плана рекламной кампании. 12. Создание основной речи кандидата. 13. Разработка графика избирательной кампании. 14. Разработка специальных программ. 65 15. Разработка финансового плана кампании. 16. Разработка плана координации программ и контроля за исполнением плана и графика кампании. 17. Работа в день выборов. 18. После выборов. 19. Выполнение обещаний, данных избирателям во время выборной кампании. 20. Установление отношений с общественностью (паблик рилейшнз) политика. Шаг последний и он же первый. [c.111] 4.2. Пошаговая технология организации избирательной кампании Шаг 1. Формирование избирательного штаба Штаб – основной аналитический и исполнительный орган избирательной кампании, признан реализовывать все основные функции предвыборной деятельности. В связи с этим структура штаба выстраивается в соответствии с основными функциями. Формирование штаба должно быть закончено по основным фигурам примерно за один-два месяца до официального начала кампании. Практика показывает, что структура штаба строится, исходя из опыта и способностей включенных в него людей. Основное требование к ключевым фигурам штаба – полное доверие к ним со стороны кандидата. Необходимо также выполнить основные рекомендации по ролевой структуре и психологической совместимости членов штаба. Так, хотя каждый человек в жизни выполняет массу ролей, в производственных отношениях он обычно тяготеет к одной или нескольким основным ролевым функциям. Это такие функции, как деловой лидер, организатор, критик, исполнитель, эрудит, генератор идей, коммуникатор. Опыт показывает, что отсутствие какой-либо из перечисленных ролевых функций резко снижает эффективность групповой работы коллектива, так же, как и наличие в одном коллективе нескольких лидеров первой величины приводит к конфликтам и невозможности нормального выполнения поставленных перед коллективом задач. Создание оптимальной ролевой и психологической структуры коллектива для таких временных коллективов, как штаб. имеет очень важное значение. Ведь штаб должен начать интенсивно [c.111] работать с первого дня после создания, и времени на притирку людей и характеров обычно не остается. Для формирования такого коллектива не обязательно приглашать профессиональных психологов. Но кандидат должен знать и учитывать, что мотивы работы в команде у людей разные и что даже его лучшие друзья не всегда способны пожертвовать и на короткое время личными амбициями ради блага кандидата. Распределение функций и ответственности в штабе обычно строится на двух принципах: первый из них – это выполнение членами штаба тех обязанностей, которые у них лучше получаются и к выполнению которых они лучше подготовлены предыдущим опытом работы, и второй принцип – необходимость распределения между членами штаба всех основных функций и направлений деятельности. Основные функции, которые штаб призван реализовывать, следующие: - управленческая (планирование, организация, распределение работ, оценка, мотивация, контроль, коррекция процесса, управление программами и информационными потоками, построение коалиций); - информационно-аналитическая; – рекламная, в т.ч. агитационно-пропагандистская; – связи с общественностью (паблик рилейшнз); – материально-техническое обеспечение; – работа с доверенными лицами; – юридическая; – сбор средств на кампанию; 66 – финансово-бухгалтерская; – работа с активистами, добровольцами и привлекаемыми работниками; – безопасность. Исходя из представленных основных функций, можно предложить следующую примерную структуру штаба избирательной кампании (см. рис. 1): Примерная структура штаба избирательной кампании Рис. 1. Из сотрудников структурных подразделений штаба могут организовываться временные проблемные группы для выполнения отдельных, конечных но времени функций. Например, обычно создается группа стратегического планирования, которая и отвечает за весь процесс принятия ключевых решений, разработки стратегии и тактики, координации и разработки конкретных программ кампании. В эту группу входят доверенные руководители структурных подразделений штаба. степень непосредственного участия членов [c.112] группы стратегического планирования в разработке различных программ существенно варьируется в зависимости от конкретных условий, но за группой всегда должны оставаться функции организации разработки и принятия ключевых решений по этим программам. Безусловно, что исходя из конкретных возможностей и ресурсов. выполнение некоторых из необходимых функций штаба может осуществляться одним лицом. Ведь далеко не у каждою кандидата есть возможность создать полнокровный штаб. Функции подразделений штаба Примерный состав группы по стратегическому планированию может выглядеть так: 1. Кандидат 2. Руководитель кампании 3. Начальник штаба 4. Руководитель аналитической группы 67 5. Руководитель группы доверенных лиц кандидата 6. Ответственный за работу с добровольцами 7. Пресс-секретарь [c.113] 8. Руководитель фонда кандидата. 9. Руководитель группы рекламы и работы со СМИ. Возглавляет группу стратегического планирования обычно сам кандидат, так как именно он должен определять и утверждать ключевые решения но кампании. Реально же организует работу группы обычно руководитель кампании. На практике многие должности н штабе и группе стратегического планирования совмещаются. что определяется людскими и материальными ресурсами. Группа по стратегическому планированию является центром организации разработки и принятия ключевых решений кампании, инициирования формирования и координации разработки основных программ кампании. В некоторых кампаниях решение группы носит директивный характер по отношению к кандидату. Однако, с нашей точки зрения, только сам кандидат и никто иной должен принимать окончательные решения. Задача комитета – убедить кандидата ц правильности предлагаемого решения. Функции группы стратегического планирования – общее руководство кампанией; – подбор и расстановка кадров; – организация разработки и координации основных программ избирательной кампании; – формирование концепции, стратегии и тактики избирательной кампании; – разработка графика кампании и контроль за его исполнением; – разработка предвыборной платформы и программы кандидата; – формирование тактики и графика рекламной кампании; – обеспечение безопасности кампании (личной, информационной и т.д.). Функции аналитической группы – политическая и социально-экономическая диагностика округа; – изучение менталитета жителей округа; – мониторинг результатов воздействия проводимой агитационной кампании на рейтинг кандидата; – выявление реакции жителей на те или иные пропагандистские акции; – изучение оппонентов; – мониторинг кампаний конкурентов; [c.114] – мониторинг региональных и местных СМИ; – разработка электоральной карты региона; – специальные социологические и иные исследования (групп электората, ресурсов избирательной кампании и т.д.). Функции группы рекламы, агитации и пропаганды – разработка стратегии и тактики рекламной кампании кандидата; – разработка и исполнение плана агитационно-пропагандистских мероприятий; – создание информационных поводов для кампании кандидата; – развитие общественных связей кандидата, в том числе создание общественных приемных; – работа с представителями СМИ; – подготовка и размещение рекламных материалов в СМИ и уличной рекламы; – организация кампании “от двери к двери”, почтовой рассылки, телефонных обзвонов; – организация центров поддержки кандидата в районах региона; – подготовка и распространение контрпропагандистской продукции; 68 – подготовка выступлений кандидата, доверенных лиц, активистов, тренинг выступлений; – заказ и распространение различных видов наглядной агитации (значки, майки, ручки и т.д.); – обеспечение штаба. доверенных лиц и команды стандартным набором рекламной информации и т.д. Функции группы доверенных лиц – договоры о встрече с кандидатом на предприятиях и по месту жительства избирателей; – встречи с избирателями (публичные выступления от имени кандидата); – доведение плана-графика выступлений кандидата и доверенных лиц (расписание встреч); – представительские функции от имени кандидата в различных административных единицах региона. [c.115] 4.2. Пошаговая технология организации избирательной кампании Шаг 2. Выдвижение и регистрация кандидата или списка Данный процесс достаточно полно определяется региональными и федеральными законодательными актами по проведению выборов [c.115] в регионе. Некоторые сложности вызывает лишь процесс сбора подписей за выдвижение кандидата или списка. Удачным стартом может стать получение готовою списка избирателей или, как теперь говорят, базы данных. Ее использование полезно на многих стадиях кампании. Самые точные списки можно найти в государственной автоматизированной системе ГАС “Выборы”, органах жилищно-коммунального хозяйства, паспортных столах и т.д. Хорошим началом кампании будет совмещение этапа сбора подписей с реальным началом рекламной кампании. Сборщики должны быть хорошо обучены и проинструктированы по правовым вопросам сбора подписей, иметь на руках полный набор материалов о кандидате и соперниках (биография, послужной список, программы, состав команды, политическая платформа, фотография и т.д.). При этом сборщики должны уметь свободно общаться с избирателями и, по возможности, уточнять базу данных (что пригодится в дальнейшем), фиксировать настроения избирателей, их готовность поддержать того или того кандидата. Если удастся до выхода сборщиков провести хотя бы грубый анализ базы данных избирателей, то в процессе сбора подписей можно получить социологический портрет участка. В конце каждого дня работы сборщики должны представить бригадирам не только подписные листы, но и свои наблюдения по результатам общения с избирателями, сведенные в специальные формы. Работа сборщиков может стать началом диагностики округа. Сбор подписей, как правило, проводится активистами политических партий, которые делают это бесплатно, и людьми, труд которых оплачивается. Ставки за сбор подписей разнятся по регионам. Московское агентство “Госпожа Удача”, которое занималось “возмездным” сбором подписей, привело данные о гонорарах сборщикам подписей. Так, к) подпись в поддержку “ДВР” полагалось 6 тыс.ру6., ЛДПР – 5 тыс., “Яблока” – 3 тыс., Партии любителей пива – 2,5 тыс., КРО – 2.5 тыс., блока С. Говорухина -1-2 тыс. рублей. В целом разброс расценок за подпись по Москве составлял осенью 1995 года от 1 до 15 тыс. рублей. В то же время известно, что гонорары в провинции обычно не превышали 500-1500 рублей. Сумма гонорара таким образом может служить своеобразным индикатором популярности партии или кандидата в регионе. Чем выше гонорар – тем ниже популярность кандидата, тем труднее собирать за него подписи. [c.116] Процесс окончательного формирования штаба и сбора подписей для выдвижения может происходить одновременно со следующим необходимым шагом проведения избирательной кампании. [c.117] 69 Шаг 3. Диагностика избирательного округа Разработка плана предвыборной кампании должна начинаться с реалистического анализа основных факторов, способных повлиять на исход выборов: состояния экономики, настроения избирателей. традиционных предпочтений избирателей, действующих в регионе политических сил и т.д. Необходимо постараться оценить относительную важность каждого фактора, определить степень негативною или позитивного влияния на ход выборной кампании кандидата, адаптировать план избирательных мероприятий к реальным условиям округа. Основными составляющими диагностики являются: – структура избирательного округа: география, основные производственные характеристики, демография, статистика; – история голосований (особенно последних) и анализ избирательных кампаний различных политических сил с точки зрения их эффективности и влияния на окончательные итоги голосования по округам региона; – анализ структуры и предпочтений электората с выделением целевых групп потенциальных сторонников и противников кандидата, методов работы с различными социальными слоями; – социально-экономическая диагностика округов региона с выделением главных и корневых проблем, определяющих благосостояние и настроение избирателей. Хорошая диагностика позволяет построить электоральную карту региона с описанием основных проблем, стоящих перед жителями каждою конкретного поселка. предприятия, квартала, дома (эти данные будут использованы для разработки программы и речи кандидата); – диагностика политических и иных сил, факторов и обстоятельств, могущих оказать воздействие на исход голосования, с описанием методов взаимодействия с ними или их использования в нужном для кандидата направлении; – описание регионального и местного менталитета, традиций. стереотипов поведения и мышления жителей региона с рекомендациями по учету этого менталитета при разработке языка политической коммуникации между кандидатами и избирателями; – анализ конкурентов: основные данные и описание сильных и слабых сторон (биография. семья, послужной список, зоны [c.117] влияния, благосклонность различных слоев электората, причины популярности, личная репутация, команда, программа, компромат и т.д.); – анализ настроений элиты (в том числе исполнительной власти) и способов воздействия на нее; – анализ наиболее информативных точек региона (мест, событий, лип, банков данных, массовых мероприятий) для получения информации по ходу избирательной кампании; – выводы по образу политика, за которого могла бы проголосовать основная часть населения; – анализ мнений избирателей по оценке популярности своего кандидата и рекомендаций по корректировке его образа; – основные СМИ, их политическая окраска и рейтинги популярности. Результаты проведенной диагностики удобно представить в виде электоральной карты региона, где на административной карте должны быть по районам, городам и поселкам представлены основные социально-демографические и профессиональные группы населения, наиболее острые проблемы, политические предпочтения и ожидания избирателей данной территории. При проведении такой диагностики, а тем более текущего политического мониторинга обычно нет смысла прибегать к хорошо обоснованным с теоретической точки зрения социологическим исследованиям. 70 Если регион не является базой для солидного учреждения, профессионально занимающегося опросами общественного мнения, то организация надежного исследования занимает слишком много времени и стоит дорого. Гораздо более эффективно использовать экспрессметоды диагностики и затем проверить их на фокус-группах, (стоимость и оперативность таких исследований гораздо ниже (иногда на два порядка), а надежность выводов ниже лишь на проценты. Так как основная цель диагностики – выявить лишь общие тенденции, то полезность экспресс-методов значительно выше. Особенно информативным экспресс-исследование будет, если оно проводится на базе данных избирателей. При разработке вопросов диагностического исследования обязательно следует ответить на вопросы: как будет использована полученная информация? Как необходимо структурировать и формализовать информацию, чтобы она стала полезной для проведения избирательной кампании? К сожалению, сплошь и рядом толстые и дорогостоящие диагностические отчеты остаются пылиться на штабных полках, [c.118] совершенно не используются для организации выборной кампании. Поэтому, прежде чем заказать такой отчет, необходимо задуматься: как его можно использовать в дальнейшем? Нельзя игнорировать и тот факт, что сам по себе процесс диагностики региона при правильной его организации может стать мощным средством пропаганды. [c.119] Шаг 4. Определение полных ресурсов избирательной кампании Как это ни странно, но на этот вопрос при организации избирательных кампаний обращается совершенно недостаточное внимание. Обычно говорят лишь о финансовых и людских ресурсах, и в этой сфере ограничиваясь рассмотрением лишь тех ресурсов, которые лежат на поверхности. Американский специалист по проведению избирательных кампаний Д. Денехи считает, что в избирательной практике мы имеем лишь три основных ресурса: время, люди, деньги. Нельзя не согласиться, что эти ресурсы главные, но в практике реальной работы, удобнее оперировать гораздо большим их числом. Так, в процессе “мозгового штурма” одной из команд кандидата в губернаторы области был предложен следующий перечень ресурсов кандидата, которые он должен попытаться задействовать: – финансы; – люди; – время; – информация; – структуры исполнительной власти; – природные условия; – исторические связи, аналогии; – влияние на СМИ; – межличностные отношения с элитой; – экономическая ситуация; – этнические группы населения; – материальные средства, имеющиеся в сфере влияния кандидата; – политические партии, движения-союзники; – особенности регионального менталитета жителей; – друзья кандидата и команды; – семья и родственники; – личный имидж кандидата; – избирательные комиссии; – региональные и местные организационные структуры партий, [c.119] поддерживающих 71 кандидата, – личный опыт и знания, – хорошие отношения с федеральным центром и главами соседних областей; – инфраструктура округа; – социально-экономическая программа кандидата; – идеологическая платформа; – профессиональные кадры активистов; – интеллект и знание политических технологий; – доверие жителей и т.д. И на этом список далеко не заканчивается. Все перечисленные ресурсы, безусловно, сводятся к нескольким основным. Однако лишь дечинтегрирование этих слишком общих конгломератов позволяет использовать их в практической деятельности. И здесь нельзя не согласиться с экспертом Международного республиканского института Элизабет Дуган, которая считает, что к трем главным ресурсам (время, люди, деньги) надо еще добавить талант организатора избирательной кампании. Ведь именно он определяет, с какими ресурсами можно работать. Одним из важнейших ресурсов избирательной кампании является время. В общем случае, чем раньше кандидат или партия начинает пропагандистскую кампанию, тем лучше. Короткая кампания обычно требует больше финансовых затрат, чем та, которая развивается в течение достаточно длительного времени. По экспертным оценкам, четырехмесячная региональная кампания требует финансовых затрат примерно в 2 раза меньше, чем кампания с той же эффективностью, но проводимая в течение лишь одного месяца. Это связано прежде всего с необходимым этапом адаптации населения к кандидату. Однако для известных в регионе политиков такое соотношение может не подтвердиться. Процесс выявления полных ресурсов кампании носит итерационный характер. Родственники, друзья и сторонники кандидата, друзья и знакомые команды кандидата и добровольных помощников также имеют родственников друзей и знакомых. Возможно, что именно они и занимают те ключевые формальные и неформальные позиции, которые интересуют кандидата с точки зрения организации удачной пропагандистской кампании, или они являются лидерами и авторитетами для больших групп избирателей. Необходимо только найти правильные подходы к ним и научиться с ними разговаривать. Грамотно организованный процесс выявления истинных ресурсов может поэтому принести много дивидендов кампании. [c.120] Многие кандидаты являются действующими администраторами и все же в недостаточной степени используют в проведении кампаний имеющиеся в их распоряжении ресурсы власти. Под ресурсами власти обычно понимают все те средства, использование которых обеспечивает влияние на объекты власти в соответствии с целями субъекта. Среди этих ресурсов выделяются: – экономические (материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления, земля, ископаемые и т.д.); – социальные (способность изменения социального или должностного статуса или ранга, места в социальной структуре управляемою субъекта); – информационные (знание и информация, а также средства их получения и распространения); – силовые (оружие и аппарат физического принуждения, специально подготовленные для этого люди); – демографические (человек как универсальный ресурс, создающий другие ресурсы) и т.д. Грамотно и в соответствии с законом распорядиться ими – вот задача для кандидата. 72 Одним из важнейших ресурсов является программа кандидата. Тщательная ее разработка. основанная на знании реальностей экономической и хозяйственной жизни региона, данных социально-экономической диагностики, доведение положений этой программы до решения конкретных экономических и социально-бытовых проблем небольших социальных групп населения, работников предприятий и жителей населенных пунктов может стать ведущей темой всей избирательной кампании и привлечь дополнительных сторонников. В отличие от кампаний федерального уровня, на региональных выборах именно программа может стать основой рекламной кампании кандидата. Ведь здесь кандидат хорошо известен и как-то кардинально изменить его имидж трудно. Таким же ресурсом может стать и команда кандидата. Популярные и уважаемые люди в команде прибавляют популярности и самому кандидату. Важным ресурсом кампании представляется и образ кандидата, сформированный у населения. Соответствие образа и реальных результатов деятельности кандидата в представлении избирателей [c.121] может определить исход кампании. Игнорирование либо недостаточно тщательная проработка этого этапа избирательной кампании может резко снизить ее эффективность при общем повышении затрат на проведение. [c.122] Шаг 5. Разработка формализованных целей предвыборной кампании Обычно, хотя и не всегда, целью избирательной кампании является победа на выборах. Хорошо структурированный и продуманный план избирательной кампании предполагает формализованное (количественное) определение целей кампании. Необходимо приблизительно определить нужное для победы количество голосов и источники этих голосов. Количество необходимых для победы голосов определяется количеством избирателей, участвующих в голосовании (в процентном отношении), и количеством и силой оппонентов. Если имеется несколько соперников примерно равной силы, то для победы понадобится меньше голосов, чем при одном оппоненте, поскольку соперники разделят голоса между собой. Если ожидается низкий процент участия избирателей в голосовании, то будет достаточно меньшего числа голосов, чем при более высоком проценте участия. Так, при общем числе избирателей н округе 400.000 человек и 50 процентной явки избирателей, в соответствии с большинством региональных избирательных правил. достаточно получить 100 тыс. голосов + один, чтобы одержать победу. При явке же 25% избирателей число голосов уменьшается до 50 тыс. + 1 голос. Теоретические расчеты показывают. что в некоторых регионах достаточно получить на выборах 10-13% голосов от общего числа избирателей, чтобы победить. Однако даже в этом случае необходимо знать, какие слои электората могут принести эти голоса. Вполне нозможно. что именно эти избиратели не придут на выборы, и основная задача – обеспечить необходимую явку. Подобная ситуация сложилась на выборах губернатора Ленинградской области в 1996 году. Исследования показывали, что рейтинг губернатора Белякова достаточно высок. Но социологи рассчитывали на 60% голосующих, а пришло только 36%. – самая активная часть электората – пенсионеры. А это в основном сторонники левых сил. Иногда результаты предыдущих кампаний, подкрепленные результатами опросов жителей, могут помочь сформулировать определенные предположения. Например, в случае, если кандидат – единственный представитель демократических сил в округе, а [c.122] остальные оппоненты – яркие представители других политических взглядов. Однако в большинстве случаев приходится руководствоваться собственными, часто весьма приблизительными оценками возможной явки избирателей на выборы и шансов оппонентов. Надо скакать, что опытных политиков не успокаивают даже самые оптимистические прогнозы. При любых условиях они будут продолжать работать по всем направлениям для улучшения своего результата при голосовании. [c.123] 73 Шаг 6. Анализ структуры электората и определение целевых групп (сегментация электората) Опыт политического консультирования показывает, что большинство российских политиков либо достаточно слабо представляют сложную структуру современного российского электората, либо недооценивают важности работы по определению групп избирателей, имеющих свои собственные, отличные от других групп интересы и предпочтения. Хотя сдвиги по сравнению с 1989 годом налицо. Тогда в лучших традициях советского обществоведения основная часть кандидатов в депутаты уверенно делила своих избирателей на рабочих, крестьян и интеллигенцию. Конечно, такое грубое сегментирование электората не позволяет планировать результативные агитационно-пропагандистские акции, которые бы доходили до ума и сердца каждого избирателя. Кроме необходимой дифференциации избирателей по различным социальнодемографическим, профессиональным, экономическим, этническим, территориальным, психологическим и другим группам со сходными мотивами избирательного поведения, необходимо также выделить целевые группы, на которые будет направлена вся стратегия кампании. Выделение целевых групп – это разделение избирателей на условно “наших”, “не наших”, на “не совсем наших” и т.д. Определение целевых групп – это поиск ответа на вопрос, для кого и как будет проводиться избирательная кампания. Неправильно направленная кампания может закончиться полным крахом. Имеются примеры того, как попытки переубедить негативно настроенных избирателей, вместо пропаганды в тех слоях, где позиции кандидата были сильны, приводили к поражению даже в изначально хорошей предвыборной ситуации. Негативно настроенных жителей кандидат не переубедил, зато потерял поддержку обиженных на невнимание своих избирателей. Именно такую [c.123] ошибку совершил на выборах бывший губернатор Ленинградской области А. Беляков. Направив свои усилия на село, он “забыл” городских (своих) избирателей, которые не пришли на выборы. Результат – поражение. По мнению американских консультантов (18), существуют как минимум две причины, по которым необходимо определить конкретную целевую группу избирателей для того, чтобы избежать рассеивания избирательной концепции и сэкономить средства кампании. Для того, чтобы лучше понять проблему рассеивания концепции, можно представить для примера некую партию “А”. Программа партии “А” проста: распространить на все население специальный налог, доход от которого пойдет в пользу тех граждан, чьи фамилии начинаются с буквы “А”. Такая концепция звучит привлекательно для кого-нибудь с фамилией типа Арбатов, но и недостатки ее не менее очевидны: слишком мало людей когдалибо поддержали бы партию “А”, позволив ей претворить в жизнь подобные планы. Для решения стоящей перед ней проблемы партия “А” могла бы войти в коалицию с партией “Б”; суть программы коалиции осталась бы неизменной, но доход от налогообложения делился бы между теми, чьи фамилии начинаются либо с “А”, либо с “Б”. Такая коалиция “А+Б” пользовалась бы уже значительно более широкой поддержкой, чем просто партия “А”, но вот для Арбатова концепция коалиции теряет свою привлекательность, потому что он получает намного меньше денег. Приведенный пример иллюстрирует очень важное правило политики: по мере того, как партия или кандидат пытаются достучаться до все более и более широкой аудитории, концепция такой партии или кандидата становится все более рассеянной и менее значащей для каждой из отдельных частей этой аудитории. Как правило, та партия или кандидат, который обещает всем и вся, не располагают значащей концепцией, в которую могли бы поверить избиратели. В этом примере сформулированы все плюсы и минусы популистских избирательных лозунгов и программ. 74 Задача, стоящая перед кандидатом в процессе определения пеленой группы избирателей. – направить усилия предвыборной кампании на тот круг избирателей, который способен принести именно то число голосов, которое было запланировано. Если целевая группа слишком мала, кандидат не получит достаточное число голосов. Если же она излишне широка, то концепция кампании будет рассеяна и те кандидаты, чья кампания отличается большей целенаправленностью. завладеют голосами и чужих избирателей. [c.124] Экономия ресурсов – не менее серьезное основание для поиска целевой группы. Если кандидат распространяет усилия своей кампании на всех избирателей в округе, то ресурсы кампании впустую расходуются на тех, кто при любых условиях не проголосует за него. Если же, наоборот, сможет точно определить своих избирателей среди населения округа, направив усилия кампании именно на них, то останутся средства на то, чтобы еще и еще повторять свою концепцию тем, на кого она скорее всего подействует. Анализ структуры электората представляет собой исследование, в ходе которого население разбивается на группы по принципу схожести мотивов голосования и предпочтений того или иного кандидата перед другими, после чего определяется, для каких из выявленных групп концепция кампании может оказаться наиболее действенной. Анализ, например, возможен по таким характеристикам: Возраст: Род занятий: Образование: Национальность: Смешанные группы: Группа электората студенты; молодые семьи, люди среднего возраста; пенсионеры. рабочие завода “Красный пролетарий”, независимые фермеры; колхозники; инженеры; государственные служащие; работники государственных, в отличие от частных, предприятий; предприниматели; безработные; пенсионеры; военные и члены их семей; и т.д. интеллигенция; люди с высшим образованием; люди без образования. русские и нерусские; компактные этнические объединения; мужчины и женщины. работающие женщины в возрасте от 25 до 40 лет со средним образованием; женщины с высшим образованием старше 45 лет; потерявшие работу и т.д. Примерное число (чел.) Возможная явка Какая часть из них может голосовать за нас Всего Интеллигенция 25000 80% 75% 15000 Молодые предприниматели 15000 80% 75% 9000 Женщины 25-40 лет 60000 50% 40% 12000 ВСЕГО: 36000 Выделив свою целевую группу избирателей, ее размер необходимо [c.125] сравнить с числом голосов, достаточным для обеспечения победы на выборах. Вот пример проведения такою анализа: 75 Понятно, что невозможно заполнить подобную таблицу точными цифрами – в конце концов, политика – это искусство, и не наука. Но заполнение таблицы поможет оценить, правильно ли выбрана стратегия выявления целевой группы избирателей. Важной долей электорального анализа округа является выявление тех групп населения, которые не станут частью целевого электората кандидата. Так, в ходе стратегического планирования кампании необходимо четко определить, что, например, “кандидат будет работать с отставными военными”, или “кандидат не будет работать с “челноками”. Такое упражнение поможет избежать излишнего расширения целевой группы избирателей. Но так как в кампании участвует большое число кандидатов, то это вынуждает каждого из претендентов обращаться даже к тем группам избирателей, из которых меньше половины могут его поддержать. Электоральный анализ затруднен тем, что обычно отсутствует доступная и точная информация о демографическом распределении населения региона. С другой стороны, интересы отдельных представителей демографической группы не всегда соответствуют общей характеристике группы в целом, что требует сложных методов исследования. Тем не менее, такого рода анализ важен, поскольку известно, что многие кандидаты проигрывают свои кампании именно потому, что не могут определить свои целевые группы. Если таких кандидатов спрашивают. на какие именно группы избирателей они направляют основные усилия кампании, они обычно отвечают, либо перечисляя все возможные группы, либо говоря что-то типа: “Я представляю интеллигенцию”. В первом случае никакой конкретной целевой группы не существуют вообще, потому что кандидаты пытаются направить кампшшю на вес население ершу. Во втором случае эта группа слишком мала, чтобы принести кандидату победу на выборах, гак как интеллигенция прелставляет достаточно небольшую часть населения, не говоря о том, что на нее ориентируется как на свой целевой электорат каждая партия демократической ориентации в России. Территориальный анализ округа подразумевает использование результатов голосования на предыдущих выборах по каждому избирательному участку. позволяя выявить те районы, куда необходимо направить усилия кампании. [c.126] Необходимо применять разлнчные тактики дня работы на различных тилах участков. Имея результаты голосования по каждому участку, их можно систематизировать по схеме: явка избирателей, история голосонания и степень убеждаемости. Явка избирателей – процент избирателей, регулярно принимающих учасше в голосовании на выборах. Конечно же, не имеет большого смысла тратить ресурсы кампании на тех избирателей, которые не ходят ни выборы. История голосования – это (в процентном отношении) те избиратели, которые неизменно голосуют за кандидатов и партии той же ориентации, что и кандидат. Избирательные участки с высоким показателем истории голосования – это именно те районы, где можно найти самую сильную поддержку. Опыт показывает, что убежденных избирателей в России не более 20-30%. Степень убеждаемости – это процент тех избирателей, которые отличаются непостоянством при голосовании (в России до 80%). Счигаегся, что такие категории избирателей больше всею поддаются убеждению. Именно по этой причине большинстно кампаний расходуют основную часть своих ресурсов на работу в районах с высокой степенью убеждаемости избирателей. Опыт показывает, что в региональных выборах наиболее ценен анализ электората по территориальному признаку. Часто оказывается, что в наибольшей степени на настроения жителей оказывают влияние конкретные хозяйственные проблемы в доме, на улице, поселке, границах одного избирательного участка и т.д. Например, удачная акция одного из кандидатов на должность мэра по продлению маршрута автобуса на две остановки принесла ему голоса жителей целого микрорайона. Ведь до этого два года они не могли этого добиться и должны были добираться до дома от конечной остановки по темным улицам. 76 Удачной может стать и диагностика но избирательным участкам. Проводя несколько повторных замеров в течение кампании, можно добиться очень точного прогноза результатов голосования. После определения целевой группы необходимо провести более подробный анализ входящих в нее избирателей. Следует обратить внимание на следующие факторы: 1. Ценностные ориентации. Какие ценности объединяют избирателей целевой группы? Например, что для них более важно: социальная защищенность или экономические перспективы? Общественный порядок или личная свобода? Стабильность или реформы? Какие из взглядов целевой группы разделяют избиратели других [c.127] групп? Какие ценности отличают эту целевую группу от других групп? 2. Настроения. Оптимистично или пессимистично настроены избиратели по отношению к будущему? Доверяют ли они губернатору, правительству, другим социальным институтам? Улучшилось или ухудшилось материальное положение избирателей по сравнению с 1995 годом? 3. Основные вопросы. Какие вопросы могут заставить избирателей сделать необходимый кандидату выбор? Диагностика дает общее представление о том, какие вопросы больше всего волнуют избирателей – экономические, социальные или внешнеполитические. Примером конкретных вопросов, отношение избирателей к которым необходимо знать, могут быть следующие: будет ли позиция по вопросу приватизации иметь важное значение на выборах, или же она никою не будет интересовать? Важен ли вопрос о состоянии преступности в округе для результатов голосования? 4. Предпочтительная политика лидера. Какие качества хотели бы избиратели видеть в своих лидерах? Импонирует ли им надежный, опытный или же молодой, динамичный лидер, который может устроить небольшую встряску истеблишмента? Избиратели хотели бы видеть лидера из рядов интеллигенции или же того, кому понятны заботы и нужды простого человека? Выбор целевой группы и анализ электората не могут базироваться на догадках, они должны быть основаны на добросовестном исследовании. К сожалению, большинство политиков считает, что они обладают естественным даром понимания народа. Они думают, что и без проведения серьезных исследований знают, какие вопросы нужно обсуждать, к каким ценностям апеллировать и о каких нуждах говорить, чтобы привлечь интерес избирателей. Как часто понимание того, что они заблуждаются, приходит к ним уже после выборов! [c.128] Шаг 7. Разработки предвыборной программы и платформы Программа и избирательная платформа кандидата являются одним из основных ресурсов кампании В странах старой демократии именно программа в большинстве случаев становится основанием для голосования основной части избирателей “за” или “против” кандидата. В нашей стране все не так. Программы кандидатов практически неотличимы друг от друга. [c.128] Эксперимент, проведенный с группой политиков высокого ранги, представляющих различные политические партии демократического и центристского спектра, перед выборами в Госдуму-95, показал очевидный для многих людей факт, что, если из предвыборной программы партии убрать ее название и несколько предложений маркерного характера, поменять отдельные предложения местами, то и сами политики не узнают не только чужих, но даже своих собственных программ. Так, из шести представленных программ этих партий были узнаны более чем половиной участников лишь две: социалистической партии и партии любителей пива. Может быть, именно поэтому большинство российских избирателей голосует исходя не из рациональных мотивов, а на основе сиюминутного эмоциональною состояния. 77 Основываясь на таком подходе избирателей к голосованию, многие политики стали провозглашать принцип отказа от какой-либо содержательной программы, подменяя ее краткой, на 1-2 страницах, избирательной платформой, содержащей, в основном, идеологические знаковые символы. Однако наличие хорошей, обоснованной программы, ориентированной на конкретные нужды региона, необходимо. Ведь именно она позволяет сплотить вокруг кандидата думающую часть населения, создать команду единомышленников, – единственно, что и может привести кандидата к победе. Прошедшие в 1996 году губернаторские выборы показали, что умело составленная программа может дать кандидату дополнительные преимущества в избирательной борьбе. Так, губернатор Саратовской области Д.Ф.Аяцков весьма активно пропагандировал в своей избирательной кампании перспективы развития области. В своей программе он показал ясное видение путей выхода региона из кризиса, механизмы движения к лучшей жизни. Причем, люди знали, что многое из намеченного уже делается. Результат известен. Аяцков победил с большим преимуществом. Кировский же губернатор А. Десятников не имел выверенной перспективной программы, не сумел показать жителям, как собирается решать проблемы области. Если такой программы нет, то народ делает вывод, что на эту власть надеяться нечего. Итог известен – Десятников проиграл. С другой стороны, привлекательная избирательная платформа и основная тема рекламной кампании тоже должны логично вытекать из программы кандидата. [c.129] Поэтому составление программы кандидата – ответственный момент подготовки к кампании. Структуру программы можно строить по следующей схеме: 1. Констатация существующих в округе проблем с обязательными цифровыми выкладками, если речь идет об экономике, социальной сфере или росте преступности. 2. Основные меры по решению этих проблем, необходимые, по мнению кандидата. 3. Возможное личное участие кандидата в осуществлении этих мер (выдвижение законопроекта, реализация программы социальной помощи, содействие учреждению фонда и т.п.). 4. Призыв к избирателям поддержать кандидата голосованием за него. (“Если согласны с этими предложениями, поддержите их своим голосованием за Иванова”). Обычно программа кандидата, например, в главы администрации региона печатается на 1015 страницах буклета, достаточно крупным шрифтом, чтобы ее можно было прочитать или хотя бы пробежать глазами н общественном транспорте, в лифте. Необходимо подчеркнуть и четко аргументировать наиболее валяные моменты! При этом особенно важно не упустить из виду ни одной категории избирателей, особенно целевую группу и тех, которые представляют “критическую массу”, ради которых и проводится изучение “избирательного рынка”. Поэтому необходимо, объективно оценивая те или иные меры (скажем, льготы инвалидам), показать пути и средства дальнейшего улучшения положения дел в этой области и, что самое главное. возможный личный вклад кандидата в этом направлении. Нередко кандидаты используют положения программ своих соперников (“перехватывание лозунгов”). Это нормальный шаг, если он пойдет на пользу избирателям и соответствует целям, задачам и приоритетам кампании. Основой для составления программы могут стать диагностические исследования округа, подкрепленные тщательной разработкой выявленных проблем региона. Эти проблемы необходимо сопоставить также с результатами различных социологических исследований, проводившихся в регионе, отражающих эмоциональную сторону жизни наших людей, что может стать общей канвой хорошей предвыборной программы. Например, могли бы быть полезны сравнительные данные о “страхах россиян” (по мере убывания) в 1989 и 1994 годах (12) (см. таблицу на стр. 131). Существуют другие источники выявления общественных [c.130] потребностей, включая личное общение с избирателями, анализ прессы. ситуационные анализы специалистов по отдельным проблемам. В любом случае необходимо избегать практики составления этого 78 важнейшего стратегического документа только исходя их своих собственных умозрительных или эмоционально-окрашенных представлений о том, “что надо и чего не надо” избирателю. 1989 г. 1) болезни близких; 2) война, 3) собственные болезни, 4) стихийные бедствия; 5) старость; 6) гибель человечества; 7) произвол властей; 8) страдания, боль; 9) публичные унижения; 10) преступники. 1994 г. 1) болезни близких; 2) преступники; 3) собственные болезни; 4) бедность; 5) произвол властей; 6) возврат к массовым репрессиям; 7) война; 8) межнациональные конфликты; 9) публичные унижения; 10) стихийные бедствия. Технология разработки предвыборной программы включает ряд этапов: 1. Выявление существующих в обществе, конкретном избирательном округе проблем. 2. Определение путей и методов решения этих проблем. 3. Разработка программы. 4. Апробация программы и моделирование возможной реакции различных слоев населения на ее основные положения. 5. Уточнение, конкретизация положений программы, подчеркивание ее многоплановости и многовариантности. Можно предложить следующую технологию разработки отдельной проблемы перед включением ее в программу: а) Уяснить накопившиеся в регионе противоречия. б) Провести анализ проблем (качество анализа зависит от наличия и достоверности информации). в) Определить общие, главные и второстепенные причины негативных явлений (выявить ключевые и базовые проблемы). г) Выделить вопросы, решение которых не связано с большими трудностями и возможна быстрая реализация. д) Выделить вопросы, решение которых зависит от многих факторов, что затрудняет их реализацию е) Дать конкретные предложения в программу. ж) Связать отдельные предложения в программу. [c.131] 1. Выявление существующих в обществе проблем. Составителям предвыборных программ небезынтересно знать оценки в ноябре 1994 г. степени “важности” и “неважности” перемен в различных областях жизни с 1989 по 1994 годы (в %) (12): Рост безработицы Обнищание людей Исчезновение дефицита Ослабление единства России 79 Важно Неважно 82 82 76 73 9 8 16 11 Рост коррупции и безвластия Увеличение зависимости от Запада Политические свободы Возможность учиться, отдыхать за рубежом Возможность стать собственником, открыть свое дело Возможность жить, не обращая внимания на власти Появление слоя состоятельных, богатых людей Крах коммунистической идеологии 78 54 51 47 45 44 41 35 14 25 31 31 39 28 40 40 Другой опрос показывает, что население России считает наиболее серьезными проблемами Российской Федерации: рост цен – эту проблему отметили 58,1% жителей; преступность в стране – 57,9%. Следующая по важности группа проблем: состояние системы здравоохранения – 44,3%, спад производства – 36.7%, слабость государственной власти – 35,8%, несоблюдение законов в стране – 34,3%. Около 30% населения России к злободневным проблемам относят состояние системы образования, кризис морали и культуры в обществе, рост безработицы и межнациональные конфликты. Необходимо учитывать, что ранжирование проблем в различных регионах будет иным. 2. Определение путей и методов решения проблем. Прежде всего необходимо выделить ключевые проблемы, решение которых даст возможность решить сразу большую группу проблем второго уровня. Обоснованность механизмов решения именно ключевых проблем и определит качество программы. В поиске оптимального решения должны учитываться необходимые и достаточные ресурсы, возможные участники решения, формы социально-экономического и политического обеспечения [c.132] решения, предполагаемые сроки. Программа должна содержать ответ на вопрос, что получат избиратели или конкретные социальные группы в случае победы кандидата. Она должна нести мощный эмоциональный заряд, убеждать, что именно данная программа наилучшим образом выражает интересы каждого конкретного человека, интересы большей части электората округа. 3. Разработка программы Выявив проблемы, определив меры по их решению, необходимо создавать своей вариант программы. При этом особое внимание обращается на ее конструктивность, последовательность практических мероприятий, формулировку требований к потенциальным исполнителям. В самом общем виде программа кандидата может состоять из разделов: Политического Проблемы: – укрепление федерализма и роль регионов; – реформа государственного и регионального аппаратов; – идеологическая ориентация. Экономического Проблемы: – модель рыночной экономики; – структурные изменения в производстве региона; – разгосударствление, приватизация; – бюджетно-финансовые возможности; – политика ценообразования в регионе; – своевременная выплата зарплаты, пенсий, пособий. Социального Проблемы: – социальное обеспечение; – улучшение условий труда и быта; – поддержка наиболее уязвимых слоев общества; 80 – укрепление семьи; – занятость населения, преодоление безработицы; – здравоохранение и медицинское обслуживание; – оздоровление экологической ситуации; – укрепление правопорядка и борьба с преступностью, алкоголизмом, наркоманией; – социальная справедливость. Межнациональные отношения и региональная политика Проблемы: – национальная политика региона; [c.133] – взаимоотношения центра и регионов, – межрегиональные и межнациональные отношения; – развитие местного самоуправления. Духовного развития Проблемы: – формирование духовности, нравственности; – реформа образования, науки; – развитие литературы и искусства. После того, как программа сведена и структурирована, необходимо оценить, как ее воспринимают эксперты. 4. Апробация программы и моделирование возможной реакции различных слоев населения на ее основные положения. Сначала программа апробируется на членах штаба и команды кандидата. Затем выясняется реакция различных слоев населения путем исследования фокус-групп. Возможна апробация программы через публикацию основных ее элементов в прессе и выявление реакции журналистов и населения. 5. Уточнение, конкретизация положений программы, подчеркивание ее многоплановости и многовариантности. После того, как отработаны основные элементы, они конкретизируются до формулировок, понятных каждому избирателю и воздействующих на эмоциональное восприятие. Программа делается более читабельной и емкой. Избирательная платформа – гораздо более короткий и менее конкретный документ, разрабатываемый на основе программы. Именно по платформе кандидата большинство избирателей будет знакомиться с его идеями. Обычный ее объем от 2 до 4 страниц крупным шрифтом. Обычно распространяется среди избирателей в виде буклета. В такой платформе необходимы, прежде всего, идеологические. экономические, социальные и хозяйственные маркеры, дающие возможность избирателю отделить “своего” кандидата от “чужого”. Здесь возможно упомянуть лишь о 2-4 основных проблемах и нет места подробному описанию механизма их решения. Надо учитывать, что лишь 10-15% избирателей захотят ознакомиться с полной программой кандидата, но большинству из них когда-либо попадет в руки избирательная платформа. Поэтому требования к оформлению и составлению избирательной платформы точно такие же, как к любому другому печатному рекламному материалу: привлекательность, краткость, простота идей и лозунгов. Хорошая платформа становится основой для разработки массы [c.134] рекламных материалов: листовок, плакатов, транспарантов, поэтому к ее оформлению уже на этапе разработки необходимо привлекать грамотных журналистов, специалистов и дизайнеров. [c.135] 81 Шаг 8. Разработки концепции избирательной кампании Под концепцией избирательной кампании понимается основная идея, основной образ планируемой кампании, выраженный в системе связанных и вытекающих один из другого взглядов на путь достижения поставленных перед избирательной кампанией целей. Формирование концепции базируется на результатах диагностики округа, оценки предпочтений электората, личных возможностей кандидата и его ресурсов, сильных и слабых сторон конкурентов. В концепции должны быть заложены ответы на основной вопрос: “Почему избиратель должен проголосовать за кандидата и как этого добиться?” Концепция включает в себя следующие темы: – технологическая модель проводимой кампании; – принципы распределения усилий и финансовых затрат (ритм кампании); – основные “оси” кампании; – основная рекламная тема кампании; – общий сценарий проведения кампании. Обычно суть концепции заключена в нескольких предложениях, описывающих наиболее характерные стороны планируемых действий. Поговорим подробнее об основных элементах концепции. Технологическая модель проводимой кампании. Основные технологические модели проведения избирательных кампаний известны. Это рыночная, организационно-партийная. административная. Выбор той или иной модели определяется ресурсами кандидата. Безусловно, в приоритетном положении оказываются те кандидаты, которые имеют возможность использовать идеи и преимущества всех трех моделей. Однако любая из них, например, рыночная модель, имеет огромное количество возможных вариантов использования. Принципы распределения усилий и финансовых затрат (ритм кампании). На основании диагностики избирательного округа еще до начала разработки концепции необходимо получить ответ на вопрос о степени известности и имидже кандидата в данном избирательном [c.135] округе, о степени рекламонасыщенности и “СМИ-насыщенности” региона, о менталитете жителей, о наиболее приемлемом для избирателей образе кандидата. Необходимо также анализировать поведение соперников и направленность их рекламы, оценить свои собственные финансовые и иные ресурсы проведения кампании. Подробный ресурсный анализ позволяет определить соответствие имеющихся у кандидата ресурсов (их структуру и количество) оптимальному уровню, с точки зрения команды кандидата, сравнить их с наличием таких ресурсов у соперников. При “провале” по каким-то позициям изыскать возможности улучшения своего результата. Конечно, точность и полнота анализируемой информации определяется исключительно грамотностью и опытом команды, умением привлечь к такому анализу квалифицированных экспертов. Часто такой анализ проводится по следующей схеме: экспертным путем определяется оптимальное для победы соотношение основных видов ресурсов избирательной кампании. При этом рассматриваются и анализируются три-четыре возможных варианта такого распределения ресурсов, базирующихся на различных идеях и подходах к ведению избирательной борьбы. После этого делается попытка оценить по той же схеме личные ресурсы и ресурсы соперников. Удобно такое сравнение производить по нижеприведенной форме (см. таблицу 1). Предложенная форма анализа позволяет определить те направления избирательной кампании, где кандидат проигрывает соперникам и где, с точки зрения его команды, нужно сосредоточить усилия в данный период. Например, если соперник обладает большим личностным ресурсом, то такой анализ позволяет выявить и наметить пути компенсации 82 отставания кандидата за счет других ресурсов, тем более, что таблица показывает достаточно невысокую значимость этого фактора для выборной кампании. Таблица 1 Сравнение оптимальной и реальной структуры ресурсов избирательных кампаний № Вид Соотношение ресурсов в % п/п избирательных ресурсов оптимальное свой кандидат соперник 1 соперник 2 1 Личность кандидата 5 10 3 2 2 Имидж кандидата 5 1 10 5 3 Программа 15 20 5 8 4 Идеологическая платформа 3 1 2 20 5 Влияние на печатные СМИ региона 20 8 3 13 6 Влияние на электронные СМИ региона 10 5 2 8 7 Организационные ресурсы (районные, городские, сельские организации) 10 7 – 15 8 Финансовые ресурсы 12 15 70 4 9 Административные ресурсы 10 25 – 5 10 Команды и активисты и т. д. 10 8 5 20 11 ИТОГО: 100 100 100 100 В качестве дополнительной формы можно предложить и несколько другую схему анализа (см. таблицу 2). Эти таблицы постоянно обновляются в соответствии с вновь поступающей информацией. Первый анализ должен быть сделан задолго до формального начала выборной кампании. Предложенная форма позволяет отслеживать слабые и сильные стороны кампаний соперников и искать пути ослабления позиций соперников и усиления своих собственных. 83 Как показывает опыт, подобная схема работы позволяет значительно упростить разработку стратегии и тактики ведения избирательной кампании на различных ее этапах, улучшить взаимопонимание между членами команды, предотвратить непредвиденное [c.136] развитие ситуации. И, конечно же, главное здесь – не форма таблицы, а опыт и профессионализм аналитиков команды кандидата. Таблица 2 Распределение ресурсов избирательной кампании в сравнении с оптимальными № п/п Вид ресурсов Наш кандидат Соперник 1 Соперник 2 1 Имидж кандидата 70 30 10 2 Шлейф реальных дел 40 30 5 3 Программа 40 30 10 4 Поддержка электората по группам: 1) интеллигенция 10 25 13 2) работники с/х 5 45 15 в % от оптимального ... При проведении кампаний общерегионального уровня (например, выборы глав администраций регионов) надо учитывать и более широкий политический контекст, в частности, отношение к тому или иному кандидату со стороны федеральных органов управления. поддержку общероссийскими партиями и общественными движениями. Так, созданный в 1996 году Объединенный Координационный Совет по региональным вопросам (ОКС), призван был определить кандидатов в главы региональных администраций, которых [c.137] собираются поддерживать президентские и правительственные структуры и демократические партии. При этом кандидат, согласованный в ОКС, мог рассчитывать на финансовую, а также информационно-пропагандистскую помощь из центра. На основании проведенного анализа можно предложить концепцию распределения усилии и затрат по времени. Иногда этот этап называют ритмом кампании. Он определяется необходимостью сосредоточения дополнительных усилий на тех или иных этапах развития выборной кампании. Например, если кандидат уже достаточно известен в регионе (в частности, действующий глава администрации выставляет свою кандидатуру на новый срок), то нет необходимости в бурном начале кампании, скорее всего, такой кандидат должен начинать свою кампанию в спокойном темпе, постепенно повышая интенсивность пропагандистских акций к ее финишу. В то же время, при появлении нового для избирателя кандидата правильной будет другая стратегия, во многом противоположная, то есть с бурным началом и, соответственно, значительным вбросом материальных и финансовых средств с целью быстрого ознакомления избирателей с личностью кандидата и уже после этого – реклама его программы. Здесь можно провести аналогию с тактикой восхождения альпинистов на высокие вершины. (существуют, как минимум, три основные тактики, основанные на учете процессов адаптации [c.138] организма к условиям высокогорья. Первая из них – тактика 84 “постепенного набора высоты “основана на чередовании набора высоты – подъема по маршруту и отдыха для адаптации организма спортсменов к высоте. Слишком быстрый подъем вызывает горную болезнь и срыв восхождения. Другая тактика – “гребенка”, основана на более быстром и интенсивном подъеме и затем таком же быстром отступлении вниз, для отдыха, но не до места старта, а приблизительно на 1/3 от совершенного подъема. Оказывается, что в этом случае акклиматизация происходит быстрее и эффективнее. Существует и третья тактика – “альпийский стиль”, когда альпинисты штурмуют вершину налегке, стремясь подняться и спуститься с вершины за один день, пока горная болезнь не начала действовать в полную силу. Выбор той или иной тактики диктуется силами спортсменов, высотой и сложностью восхождения, условиями погоды, дополнительно поставленными целями, например, необходимостью ориентации на командное восхождение и т.д. Рассматривая процесс акклиматизации спортсменов к высоте как аналогию с процессом ознакомления и принятия жителями данного региона образа кандидата, мы получим достаточно близкую модель ритма избирательной кампании, необходимость которой диктуется результатами диагностики округа. Какие критерии определяют интенсивность необходимых пропагандистских акций на том или ином этапе избирательной кампании? Еще раз обратимся к теоретическим схемам, далеким от рассматриваемого вопроса. В соответствии с известной теорией “максимальной полезности” наибольший эффект вложений в дело дают первые вложения. Последующие вложения, как правило, менее эффективны. Это справедливо и для избирательной кампании. Чтобы кандидат был замечен в избирательном округе, где постоянно проводятся широкомасштабные политические кампании, необходимо значительно больше материальных и финансовых вложений, чем в округе, где таких кампаний не проводилось. Ведь избирателя. привыкшего к разнообразной рекламе, в том числе и политической, на улицах города, значительно труднее заставить обратить внимание на новую порцию политической рекламы. Житель города уже адаптировался к новым реалиям и просто ее не замечает. Нужны неординарные усилия, чтобы обратить внимание на еще одного человека. И наоборот, в мелких [c.139] провинциальных городах, в сельской местности любая политическая реклама будет замечена и оценена. Основные “оси” кампании. Обычно планируется ведение кампании по нескольким “осям”. Среди таких “осей” могут рассматриваться “оси”, связанные с идеологическими принципами кандидата, позволяющими быстро выделить основу своего электората. Ведение кампании на идеологической базе позволяет резко политизировать электорат, придать кампании кандидата дополнительную энергетику. Однако в условиях общей усталости граждан от постоянной конфронтации использование идеологических “осей” может оказаться неоправданным. Другая “ось” может быть связана с программными установками кандидата по решению социально-экономических проблем избирателей. Эта “ось” обращена прежде всего к рациональным основам выбора избирателями своего кандидата. Необходимо показать, что не только программа кандидата является наиболее обоснованной, но и кандидат способен ее реализовать. Еще одна “ось” кампании связана с личностью и имиджем кандидата. Ведь многие избиратели голосуют вовсе не по идеологическим или рационально-экономическим соображениям, а основываясь прежде всего на том впечатлении, которое производит образ кандидата. Неважно, действительно ли созданный образ соответствует личности кандидата. Главное, чтобы избиратели в него поверили. Наиболее характерные и эффективные приемы ведения избирательной кампании на основе этой “оси” – все кампании ЛДПР, опирающиеся в большой степени на шоуменские качества В. Жириновского. 85 Возможно использование и других “осей”, например, популяризации профессионализма команды, которая готова взять на себя выполнение предложенной программы действий и в которую входят личности, уже зарекомендовавшие себя в политике и управлении. Основная рекламная тема кампании. Обычно в рекламе избирательной кампании звучат несколько тем, отражающих программноидеологические установки кандидата и взгляды избирателей. Однако обычно находится одна ударная тема, которая и должна получить свое отражение в лозунге кампании. Этот афористический лозунг является сердцевиной кампании и должен быть предложен уже на стадии формирования концепции избирательной кампании. Общий сценарий проведения кампании. Общий сценарий отражает основные стратегические и промежуточные цели и порядок их достижения в графике избирательной [c.140] кампании. При этом необходимо сделать прогноз поведения конкурентов, чтобы не оказаться “затертым” бурно проводящимися кампаниями соперников. Необходимо уловить тот момент для проведения собственной кампании, когда конкуренты уже исчерпали свои ресурсы и надоели избирателям, либо они еще не начали своих кампаний, либо уже перессорились между собой, дав возможность кандидату эффективно включиться в предвыборную кампанию. Известны такие способы планирования как “быть всегда лидером”, “ выжидать и использовать ошибки лидера”, “планировать свою кампанию на противопоставлении и лидеру” и т.д. Например, эффективная кампания “использовать ошибки лидера” была описана в известном романе Томаса Росса “Выборы”. Американский консультант, работая на выборах президента в одной из африканских стран, распространяет заведомо ложную информацию о методах проведения кампании своего кандидата, заставляет ошибаться соперников и эффективно использует их ошибки, основываясь на менталитете местных жителей. В более кратком изложении, концепция – это то, с чем в ходе кампании кандидат будет обращаться к избирателям и как будет это делать. Можно выделить несколько элементов, которые характеризуют сильную концепцию: 1. Лаконичность. Избиратели, как правило, не обладают достаточным терпением для того, чтобы выслушивать пространные речи политиков. Необходимо максимально кратко и четко донести до избирателей концепцию кампании, иначе есть риск навсегда потерять их внимание. 2. Достоверность. Концепция должна разрабатываться, исходя из ценностей, взглядов, убеждений, профессионального и личного опыта кандидата. Концепция непременно должна быть согласована с опытом кандидата. Кроме того, она должна быть реалистичной: избиратели отвернутся от кандидата, дающего несбыточные обещания. 3. Актуальность. В ходе избирательной кампании кандидат должен говорить не о том, что важно для них, а о том, что волнует избирателей в их повседневной жизни. 4. Контрастность. Если каждый кандидат выступает за экономическое и социальное развитие России, избиратели не смогут их различить и выбрать кого-либо из них. Концепция избирательной кампании должна представлять четкий контраст с концепцией кампании вашего оппонента. При возможности, нужно строить концепцию на противопоставлении проблеме, поднимаемой всеми кандидатами – противниками на выборах. [c.141] 5. Обращение к сердцу избирателя. Полигика эмоциональна по своей природе, и политики, которые апеллируют к сердцам избирателей, как правило, одерживают победу над теми, кто обращается к разуму. Это не означает, что можно позволить себе недооценить интеллектуальный уровень российского избирателя. Это лишь означает, что необходимо “привязать” концепцию кампании к ценностям и взглядам, которым привержены избиратели. 6. Направленность. Кампания должна быть обращена не ко всему населению, а к конкретной целевой группе избирателей. Отсюда и проблемы, которые поднимаются в ходе кампании, должны напрямую касаться именно этой группы. 7. Многократное повторение. Во всех рекламных материалах кампании, которые получает избиратель, основная тема кампании должна присутствовать в неизменном виде. 86 8. Понятность. Члены команды кандидата должны понимать основную идею кампании и даже при отсутствии подробных указаний сверху в любой момент планировать свою деятельность в рамках общей концепции кампании. [c.142] Шаг 9. Формирование имиджа кандидата или объединения Имидж кандидата или политического объединения – лишь один из многих, хотя и важный ресурс избирательной кампании. Оценка личных качеств кандидата и диагностика представлений о нем, сложившихся у жителей региона, являются основой для принятия решения о формировании или корректировке образа кандидата. Это один из необходимых этапов перед формированием стратегии кампании. На этом этапе решается вопрос о степени личного участия кандидата в рекламно-агитационной кампании. Если внешность и коммуникационные качества кандидата позволят ему “набирать очки” в личном общении с избирателями или в выступлениях по телевидению и радио, то это один из важнейших ресурсов рекламной кампании. Если же соответствующих коммуникационных данных у кандидата нет, то в дело должны вступить имиджмейкеры, которые формируют необходимый образ кандидата и продвигают его через каналы информации, прежде всего используя СМИ. В практике политического консультирования это называется медиатизацией кандидата. Сформированный таким способом образ кандидата часто не имеет ничего общего с реальными личностными качествами политика. Но в случае его заочного представления через СМИ это неважно. [c.142] Избиратель имеет дело лишь с искусственно созданным имиджем политика, а не с ним самим. Если кандидат готов выступать перед аудиторией либо на ТВ, то ему необходимо знать, как ею оценивают зрители и собеседники. Прежде всею телезрители оценивают: внешность выступающего, степень выраженности мужских или, соответственно, женских качеств, выразительность поведения (мимику, жестикуляцию), уверенность, убежденность в том, о чем он говорит, профессиональные ораторские качества (темп и четкость речи, раскованность, ораторские приемы) и лишь затем содержание выступления. Про это часто забывают ораторы, желающие произвести впечатление на аудиторию с помощью изысканной логики и эрудиции. Кроме названных качеств, зрители реагируют на харизматические качества личности, заставляющие их верить и чувствовать воодушевление при общении с выступающим. Американские эксперты отмечают три типа харизматических личностей: 1. Герой – он воссоздает образ человека, который похож на тот образ, к которому в данный момент стремится общество. 2. Антигерой – т.е. человек все делает “не так”, обладает негативно воспринимаемыми обществом жизненными ценностями, но все же привлекателен для людей. Многие ему завидуют и втайне хотят быть на него похожи. 3. Мистический тип, человек-загадка, которого отличают неординарность мышления, непредсказуемость поведения. Важное значение имеет и тот образ, который выбирает кандидат для публичных выступлений. Среди наиболее популярных образок такие, как: “проповедник” – человек, стоящий выше повседневных забот и страстей, являющийся эталоном моральных ценностей. Это весьма привлекательный образ, однако реальным людям очень трудно ему соответствовать. Другой образ – “учитель” – человек, знающий ответы на все вопросы. Послужной список политика должен работать на этот образ. Достаточно противоречив образ – “такой же, как вы”, “свой парень”. С одной стороны, он позволяет быть ближе к избирателям, с другой стороны, смешивается с образом “соседа по лестничной клетке”. В целом же формирование образа политика – сложный процесс. Чем талантливее, ярче личность политика, тем меньше ему нужна “правка”. Харизматические личности обладают 87 гипнотической способностью воздействовать на людей – этому научить нельзя. В формировании образа политика участвуют многие элементы: [c.143] личность кандидата и биография, его индивидуальная “легенда”. политическая платформа, избирательная программа, светав команды поддержки, текст основной речи кандидата и т.д. Существует несколько базовых составляющих образа кандидата. Первый уровень – морально-этические качества, имеющие огромное значение в условиях кризиса доверия избирателя ко всякой власти: честность, неподкупность, справедливость, ответственность. Следующий уровень – деловые и профессиональные качества, компетентность: знание нужд избирателен, обладание опытом управления и успехами на предыдущих местах работы. Еще один уровень – “пробивные” качества кандидатов; вхожесть в коридоры власти, наличие нужных знакомств, лидерские качества и т. д. Следующий уровень – внешние данные: личное обаяние, привлекательность, солидность и представительность, хорошие манеры. Пятый уровень – коммуникативные качества: умение убеждать собеседников и вести за собой людей, получать дополнительную энергию от общения и т.д. На основе этих элементов планируется и разрабатывается имидж политика, который, с точки зрения консультантов, в наибольшей степени отвечает задаче победы на выборах. Некоторые западные консультанты считают, что выбор избирателя вообще не имеет отношения к реальности. Выбор относится именно к образу, имиджу, а не к человеку, поскольку у 99 процентов избирателей не было и никогда не будет личной встречи с кандидатом. Избиратель реагирует не на то, что есть на самом деле, а на то, что проецируется СМИ. Приходится констатировать, что эти выводы полностью относятся и к российским избирательным кампаниям. Однако в выборах разного уровня и масштабов способы формирования имиджа сильно различаются. Имидж местного политика, который много лет живет в регионе, в отличие от имиджа, например, президента страны формируется за более длительный срок (большое количество людей его знают и помнят еще со школьной скамьи, знают его родных и близких, его характер, привычки, сильные и слабые стороны). Он формируется в значительной мере при непосредственных контактах с людьми или же опосредованно через людей, которые с ним знакомы лично или так или иначе контактировали с его ближайшим окружением, а не через СМИ. На его формирование в большей мере влияют конкретные дела человека, а не его обещания. Изменить этот [c.144] имидж сложно и возможно лишь за достаточно длительный промежуток времени, т.е. имидж местного политика более стойкий и ри– гидный. Внести же коренные изменения в образ местного лидера за короткий срок избирательной кампании практически невозможно. Именно поэтому при выборах в местные органы власти при необходимости корректировки образа начинать ее следует задолго до регистрации кандидатов, используя все возможные методы и средства. Так, многие губернаторы и мэры использовали факты близкого знакомства с известными политиками для утверждения своих позиций в регионе. В политической рекламе постоянно напоминается, что такой-то кандидат, например, друг Чубайса, а такой-то вхож к Черномырдину и т.д. Эта стратегия прибавила некоторым кандидатам авторитет у электората, ведь люди считают, что дружба с большими людьми полезна для дела. Так, в одной из кампаний по выборам главы администрации региона самым сильным аргументом оппозиции против действующего главы было утверждение о том, что “Чубайс его не принимает”. Это должно было означать, что в регион не пойдут инвестиции, деньги на пенсии, зарплату и т.д. Разумно выстроенный план по продвижению образа кандидата должен органично дополнить общий план избирательной кампании. Нужно учитывать также собственные пожелания политика, чтобы он мог комфортно чувствовать себя в новом образе либо при встрече с ним в СМИ. [c.145] 88 Шаг 10. Разработка стратегии и тактики избирательной кампании Все предыдущие шаги можно считать подготовкой к разработке стратегии избирательной кампании, хотя наиболее эффективные политики эту подготовку начинают гораздо раньше, активно участвуя в подготовке региональных и местных законодательных актов по организации и проведению выборов, нарезке избирательных округов, формированию состава избирательных комиссий. Так, тяжелое положение с правами русскоязычного населения в Латвии и Эстонии во многом определилось составом первых свободных парламентов этих стран, в которые было избрано непропорционально большое число (до 85-90%) представителей коренной национальности, при их относительном составе в населении республик в начале 90-х годов 50-60%. В то время русскоязычное население еще имело право голоса, однако было отстранено от процесса организации выборов. Путем манипулирования размерами и территориальным расположением округов со стороны националистически [c.145] настроенной избирательной комиссии и были достигнуты такие результаты на выборах. Подобный способ манипулирования результатами голосования получил в науке название “джерримендеринг” по имени губернатора Массачусетса Э. Джерри. который в начале прошлого века выкраивал избирательные округа самой причудливой формы для обеспечения победы своим сторонникам. Такая же ситуация складывалась и на общероссийских и некоторых региональных выборах 1989, 1990, 1993 г.г. Победа отдельных кандидатов определялась достаточно произвольным отнесением к их округам военнослужащих группы наших войск в Германии, Закавказье и т.д. В целом в избирательном процессе подтверждается правило: кто разрабатывает правила, тот и выигрывает. Под стратегией обычно понимается общая направленность, содержание и порядок действий кандидата и его команды по достижению своих целей в избирательной кампании. Суть избирательной стратегии заключается в том, чтобы определить, как максимально увеличить свои преимущества и использовать слабые стороны оппонента, чтобы добиться своих целей на выборах. Избирательная стратегия поэтому всегда базируется на диагностике избирательного округа, выявлении адресных групп населения, определении ключевых проблем, которым должно быть уделено основное внимание, формулировке целей кандидата, оценке ресурсов кандидата и соперников, наборе сценариев хода кампании, формулировке концепции и основных лозунгов кампании, выработке принципов вхождения в коалиции и т.д. Избирательная стратегия всегда включает несколько обязательных элементов: а) рекламу своей позитивной программы, б) оборону там, где кандидат наиболее уязвим, в) разоблачение недостатков соперников. В ходе выработки стратегии вопрос о нахождении баланса между этими основными элементами наступления, обороны и рекламы является ключевым. Например, малопопулярный губернатор, находящийся в данный момент у власти, может сконцентрировать усилия не на пропаганде своей позитивной программы, а на том, чтобы посеять сомнения в “кредитоспособности” оппонентов. Оппозиционный кандидат, не имеющий репутации хорошего экономиста или управленца, должен решить, пытаться ли ему исправить свой имидж в этой области или атаковать соперника в тех областях, где тот уязвим. Каждому кандидату приходится решать проблему собственной уязвимости и слабых мест. [c.146] Существует один простой принцип: чем больше мероприятий и действий будет спланировано до выборов, тем меньше изменений в стратегию и тактику придется вносить в разгар избирательной кампании. Расчет времени. При проведении избирательной кампании важно также правильно рассчитать время. Современные избирательные кампании, как правило, проходят по меньшей мере две фазы: относительно короткую фазу предвыборной кампании, начинающуюся за 4-5 недель до даты выборов, и фазу длительной предкам пинии, 89 продолжающуюся около 6 месяцев до развертывания непосредственно предвыборной кампании. В настоящее время становится все более и более важным заблаговременно выдвинуть свою программу и повлиять на позиции избирателей, поскольку по мере приближения выборов кампания часто становится такой напряженной, что бывает сложно донести до электората свои лозунги. Лозунги. Лозунги, безусловно, являются сердцевиной кампании. К стратегии нет ничего важнее, чем то, что кандидаты скажут избирателям. Лозунги должны быть простыми, запоминающимися, и их нужно постоянно повторять. Отход от своих стержневых лозунгов это, возможно, одна из наиболее распространенных ошибок, совершаемых кандидатами в ходе выборов. В последнее время политические лозунги все больше становятся вариациями на тему “доверие” против “перемен” (хотя, конечно, не сводятся исключительно к этим темам). Чтобы добиться переизбрания, действующим кандидатам, часто непопулярным, нужно изобразить своих оппонентов не заслуживающими доверия и не способными управлять. Чем специфичнее лозунг и чем точнее он сформулирован применительно к конкретному адресату, тем эффективнее коммуникационный процесс. Важность лозунгов для успешного проведения кампании трудно переоценить. Без выдвижения правильно подобранных лозунгов, которые бы постоянно повторялись и доходили до адресата, кампанию выиграть нельзя. В качестве примера краткой формулировки стратегии приведем стратегию лейбористской партии Великобритании на выборах 1992 года. Адресная группа: Бывшие лейбористские избиратели. Проблема: Избиратели считают лейбористскую партию: – не заслуживающей доверия, – крайне левой и представляющей меньшинство населения, – не способной компетентно управлять экономикой. Цели: – модернизировать политику; [c.147] – модернизировать партию; – подать свою экономическую команду как компетентную и ответственную; – использовать состояние национальной службы здравоохранения для атак на правительство; Лозунг: “Назрела необходимость перемен” (экономика и здравоохранение). Общая стратегия кампании может и должна быть дифференцирована по временным интервалам, например, таким образом: Время до выборов 12-8 месяцев 8-4 месяца Элемент стратегии Завоевание политического пространства и закрепление на нем безотносительно к категориям избирателей. Изучение избирательного рынка, анализ своих организационных возможностей. Определение целей и приоритетов кампании, ее тем и лозунгов. Подготовка предвыборной программы. 3 месяца Выдвижение кандидатуры и мобилизация потенциальных сторонников, начало кампании по сбору средств. 3-1 месяц Реализация стратегии, сконцентрированная на завоевании “критической массы”, избирателей “ болота”. 2 месяца – день до Реализация стратегии по нейтрализации кампании соперников, 90 голосования укрепление позиций среди завоеванного электората. После того, как стратегия кампании утверждена кандидатом и группой по стратегии и доведена до ограниченного круга ответственных лиц команды, наступает этап ее осуществления – разрабатываются планы и графики кампании. При этом стратегический план кампании имеет два измерения: во времени – и обычно называется графиком кампании и в политическом пространстве, когда содержательные аспекты избирательных мероприятий и действий накладываются на канву политической обстановки. Тактика избирательной кампании выражается именно в этом содержательном плане. Разработка тактических шагов обычно жестко привязывается к стратегическим этапам кампании. Например: 1. Предкампания (за 12-6 месяцев до выборов): [c.148] – сбор информации о состоянии общественного мнения и анализ данных о планах вероятных союзников и соперников (изучение “избирательного рынка”); – переговоры с видными политическими деятелями, лидерами, зондирование возможностей и форм поддержки в различных кругах общества; – обретение собственного политического лица и утверждение себя в качестве потенциального фаворита избирательной кампании; – определение целей и “избирательных мишеней”; – определение тематики кампании, ее лозунга; – выработка предвыборной программы, ее предварительное тестирование адресной группой и специалистами, ее публикация; – выработка инструкций активистам, учеба членов команды. 2. Выдвижение кандидата и организационные мероприятия (за 6-4 месяца до выборов): – создание групп поддержки на местах, собрания активистов в округах; – регистрация кандидатов; – учеба менеджеров избирательной кампании кандидата; – подготовка досье кандидата и других аналитических и информационных материалов; – создание команды кандидата (штаба партии). 3. Собственно избирательная кампания (за 3 месяца до выборов – день выборов): – формирование штаб-квартиры кандидата, открытие пресс– центра; – сбор средств в поддержку кандидата; – обучение активистов второго эшелона избирательной кампании; – развертывание пропагандистской кампании в отношении адресных групп (“стрельба по мишеням”); – развертывание контрпропаганды в отношении политических противников; – выезд лидера, доверенных лиц, агитаторов на места, встречи с избирателями; – кампания “из двери в дверь” и другие формы работы с избирателями; – “медиатизация” кандидата; – подготовка и инструктаж наблюдателей, направляемых на избирательные участки в день голосования; – наблюдение за ходом голосования; – реакция на результаты выборов. [c.149] При этом разработка тактического плана предполагает сначала генерирование предложений по реализации стратегии широким кругом сторонников, а затем тщательный отбор предложений узким кругом ответственных лиц. 91 Каждое мероприятие, включаемое в план, должно быть подробно протестировано следующими вопросами: Что? (содержание мероприятия). Зачем? (какую цель стратегии реализует). Когда? (сроки исполнения). Сколько стоит? (необходимо сравнить с имеющимися ресурсами). Где? (привязка к территории, месту проведения, группе избирателем и т.д.). Кто? (кто будет разрабатывать и проводить мероприятие). Как? (метод проведения). Как оценить? (как оценить эффективность и результативность проведения для дальнейшей корректировки действий). Кто контролирует? (кто из ответственных лиц курирует это мероприятие, сроки контроля). В целом, тактические цели, на решение которых направлен тактический план, – это набор отдельных промежуточных результатов, суммирование которых позволяет достичь стратегической цели. Возможно, отдельными пунктами плана станет разработка каких– либо специальных программ – например, отбор и подготовка региональных координаторов и активистов, разработка имиджа кандидата, подготовка социально-экономической программы и т.п. Степень детализации таких планов произвольна, однако здесь действуют те же правила, что и при любой целенаправленной деятельности – чем больше тратится времени на планирование – тем меньше времени приходится тратить на устранение недостатков. Приведем пример детальной разработки лишь одного пункта тактического плана: Поездки, групповые и массовые встречи с избирателями, планируемые исходя из возможного освещения средствами массовой информации. Процедура подготовки и проведения встреч: а) определить параметры социальной группы участников для встречи (например, бизнесмены, студенты, пенсионеры и др.); б) определить состав участников (естественный или подобранный); в) определить характер встречи (например, презентация фирмы, заседание делового клуба, концертное выступление или благотворительное мероприятие, поездка по району и др.); г) определить рекламируемые черты имиджа кандидата в ходе встречи (например, профессионализм, озабоченность преступностью и т.п.); [c.150] д) подготовить варианты текстов выступления и ответов на вопросы; ж) разработать режиссуру (сценарий) встречи; з) определить место и время встречи, исходя из максимального эффекта (состава участников, масштаба возможной аудитории, присутствия журналистов и др.); и) определить виды средств массовой информации, в которых будет освещаться встреча (пресса, телевидение или радио); к) определить тему для освещения в средствах массовой информации по поводу проводимой встречи (например, гарантии малому бизнесу, возрождение русской культуры и др.); л) провести контрольный замер эффективности встречи. Составленный план должен быть скоординирован по различным критериям: ресурсообеспеченности. непротиворечивости отдельных мероприятий, сбалансированности по территории, группам населения, иерархии целей, предварительным временным графикам, исполнителям и т.д. [c.151] Шаг 11. Разработка стратегии и плана рекламной кампании Большинство современных кампаний развивается при помощи рекламы. Кандидаты и организаторы выборов имеют в своем распоряжении большое количество всевозможных средств и приемов, с помощью которых осуществляется политическая реклама. Речь может идти о брошюрах, бюллетенях, анкетах, письмах, рекламных щитах, плакатах, наклейках, спичечных коробках. значках, рекламе в газетах или журналах и, конечно, на телевидении и радио. Этот список может быть бесконечным. Организаторы предвыборных кампаний используют практически все технологические приемы и новинки, которые могут более эффективно донести их идеи до избирателей. 92 В самом начале необходимо разработать план всей рекламной деятельности, который может стать составной частью тактического плана. Именно согласно ему должны будут распределяться средства и закупаться время и рекламные площади в средствах массовой информации. Конечно, могут возникать ситуации, когда кампания будет вынуждена отклониться от составленного плана. Тем не менее, такие планы составляются как можно раньше, и их стараются придерживаться в ходе всей кампании, внося изменения по мере необходимости. Сложно переоценить преимущества предварительного планирования. Решения, которые принимаются на ранних стадиях кампании, обычно более рациональны и хладнокровны, как правило, они [c.151] более объективны и оцнонываются нц на предположениях, а на проверенных фактах. Если решения принимаются в разгар схватки, вдогонку происходящим событиям, то они оказываются менее продуманными, стоят дороже и реже приводят к успеху. Какая бы ситуация ни возникла, раннее планирование рекламной кампании позволяет наиболее рационально распорядиться доступными ресурсами и возможностями. Занимаясь планированием, следует иметь в виду следующие факторы: – сравнительная стоимость различных видов рекламы; – сравнительные затраты времени кандидата и добровольцев, требуемые для использования различных видов рекламы; – способность средств массовой информации доходить до конкретных групп избирателей; – способность различных видов рекламы удовлетворять различным задачам рекламной кампании; – последовательное развитие плана рекламной кампании; – координация плана рекламной кампании с другими задачами предвыборной кампании. Основные критерии выбора форм рекламной кампании В политических кампаниях обычно используются следующие формы рекламы: выступления кандидата и доверенных лип перед “живой” аудиторией, наглядная агитация, листовочная кампания, прямые почтовые отправления, телефонные звонки, уличная реклама, сувенирная продукция, реклама в печатных изданиях, на радио и телевидении, кампания “от двери к двери и т. д. В каждой из этих форм есть свои недостатки и достоинства. Эти достоинства и недостатки тесно связаны с шестью упомянутыми выше факторами, которые влияют на выработку плана рекламной кампании. Один из американских учебников приводит следующий список наиболее эффективных форм политической рекламы (21). Наиболее мощные средства политической рекламы и агитации в порядке снижения эффективности 1. Положительное мнение избирателей о кандидате. 2. Публичное заявление видных политиков и авторитетных кампаний о поддержке кандидата. 3. Благоприятная бесплатная политическая реклама в средствах массовой информации. 4. Хорошие выступления на различных форумах и политических дебатах. [c.152] 5. Распространение агитационных материалов кандидата. 6. Обращение к избирателям с призывом голосовать за кандидата. 7. Распространение агитационных материалов по домам с одновременной агитацией в пользу кандидата. 8. Распространение агитационной литературы добровольными помощниками по почтовым ящикам. 9. Агитационная кампания, осуществляемая по почте и направленная на определенные группы избирателей. 10. Общая агитационная кампания по почте, наилучший способ – иллюстрированный 93 агитационный материал. 11. Политическая кампания в небольших округах – радиореклама. 12. Проведение политической рекламы на телевидении. 13. Подготовка рекламных щитов для установки во дворах домов и рекламных щитов размером 1х1 м и 1х2 м. 14. Политическая реклама в газетах. 15. Подготовка бамперных наклеек. 16. Агитационные стенды. 17. Значки и небольшие сувениры. Любой политический активист в России сразу же скажет, что этот рейтинг не совсем подходит к нашим реалиям. В наших условиях, безусловно, лидирующее положение отводится рекламе в СМИ и, прежде всего, на телевидении. И лишь отсутствие материальных либо иных возможностей обеспечить эту рекламу в нужном объеме заставляет кандидатов обращаться к другим методам агитации. Рассмотрим некоторые из форм рекламы и факторы, которые необходимо учитывать при разработке плана. Наглядная агитация и сувенирная продукция В понятие наглядной агитации, которая еще называется графической, обычно включают вывески, плакаты, таблички, рекламные щиты, транспаранты, наклейки, значки и т.д. Ее эффективность особенно велика, когда: – необходимо добиться узнаваемости и популярности имени кандидата; – требуется очень быстро создать определенное представление о кандидате. Если эти задачи входят в список стратегических или тактических [c.153] целей кампании, то надо продумать варианты ее использования. Обычно в наглядной агитации используется лишь несколько слов, как правило, имя или девиз кандидата, основная идея кампании: “Ельцин – наш Президент”, “Голосуй или проиграешь!” Наглядная агитация очень важна для поддержания духа и энтузиазма сторонников кандидата. Если агитационные материалы раздаются на мероприятиях, митингах и т.п., то они будут воодушевлять активистов и сотрудников кампании, создавать связь между кандидатом и его сторонниками. Во многих кампаниях сотнями закупаются значки, наклейки и плакаты не только для поднятия духа своих сотрудников, но и для поднятия духа кандидата! Небольшие затраты на наглядную агитацию часто оправдываются значительным улучшением настроения и работоспособности сотрудников кампании и добровольцев. Если работу по размещению наглядных материалов провести правильно, то это заставит избирателей поверить в возможности и силы кандидата. Большинство консультантов будет против постепенной раздачи плакатов и наклеек. Вместо этого необходимо предпринять усилия, чтобы они разошлись в больших количествах и одновременно. Например, сегодня в округе нигде не видно плакатов кандидата. Но вдруг на следующий день кажется, что ими заклеен чуть ли не каждый дом. Внезапное появление в большом количестве увеличивает эффективность, бросается к глаза избирателям и часто говорит им, что за кандидатом стоят большие силы, с помощью которых можно так быстро расклеить столько плакатов. Почтовая рассылка Этот вид политической рекламы, который часто называют “direct mail”, позволяет быть конкретным в обращении к каждому избирателю. Кандидат может изложить свои взгляды на трех или четырех страницах, что дает возможность развернутого разговора. 94 Часто почтовые кампании используются как эффективное средство привлечения дополнительных денежных средств. Эффективная почтовая кампания требует прежде всего тщательно выверенных списков избирателей. Если организаторы с самого начала используют эти списки, то они знают, кто глава семьи в квартире, сколько ему лет, сколько у него детей, чем он занимается и какие проблемы он считает самыми важными. Подобная информация совершенно необходима для составления личного письма, которое может произвести благоприятное впечатление на избирателя. Каждому избирателю посылать такое письмо не нужно. [c.154] Необходимо, чтобы одно попало в семью или хотя бы на одну лестничную клетку. Соседи будут обмениваться мнениями, и нужная информация будет доведена до жителей. Обычно считается, что для города охват прямой рассылкой 20% избирателей вполне достаточен. Однако местные особенности могут скорректировать ли цифры. Например, в ходе президентской кампании А.Ле6едя было разослано около 1,5 миллиона писем. Следует, однако, помнить что конкуренты также могут использовать агитацию с помощью писем. В этом случае надо тщательно выверять момент их направления, чтобы агитационный эффект не был погашен письмами соперников. Потенциал использования почтовой кампании на региональном и местном уровне достаточно высок. Но... российские реалии иногда превращают хорошо задуманную акцию в свою противоположность. Причины – плохая работа почты. Послания попадают не тому человеку, не вовремя, в измятом виде. Они вскрываются или уничтожаются оппонентами, теряются в ворохе листовок, которыми забит почтовый ящик избирателя. У многих людей этот метод агитации вызывает раздражение тем, что кандидат как бы вмешивается в их личную жизнь. К тому же такая реклама достаточно дорога. Одно письмо стоит не менее 2,5 тыс.ру6лей. Поэтому такая кампания должна быть хорошо и профессионально проведена, чтобы быть успешной. Надо учитывать, что высокая стоимость подписки на печатные издания практически свела к минимуму их распространенность в сельской местности многих регионов. Основное средство получения информации для сельского жителя – радио и ТВ. Но старые телевизоры уже сломались, а на новые аппараты нет денег. Именно здесь почтовая рассылка может сыграть свою роль. Реклама в средствах массовой информации К СМИ относятся пресса, радио, телевидение, массовые справочники, кино– и звукозапись, видеозапись. В последние десятилетия средства массовой коммуникации претерпевают существенные изменения вследствие распространения спутниковой связи, кабельного телевидения, электронных текстовых коммуникационных систем (видео-, экранных и кабельных текстов), а также индивидуальных средств накопления и печатания информации (кассет, дискет, дисков, принтеров). В исследованиях о затратах на предварительные и всеобщие [c.155] выборы в 1986 г., проведенных в США, подсчитано, что кандидаты, баллотирующиеся в сенат, потратили более 40% бюджетных расходов на электронные средства массовой информации (ТВ) и менее 1% на печатную продукцию. Существует несколько моментов проведения избирательной рекламной кампании с использованием СМ И, которые необходимо учитывать: а) реклама в СМИ требует больших финансовых, временных, человеческих, интеллектуальных и энергетических затрат; б) несмотря на большую эффективность рекламы в СМИ, строить только на ней всю избирательную кампанию нельзя; в) все современные СМИ представляют лишь прекрасную возможность донести образы и идеи кандидатов до электората, и частота появления кандидата в СМИ не является при этом самоцелью. 95 Реклама в СМИ в большинстве кампаний выполняет основную пропагандистскую и агитационную функцию. Такую рекламу на региональном уровне также нельзя ничем заменить. К сожалению, реклама в СМИ стоит очень дорого, поэтому необходимо тщательно выбирать направления и время ее использования. Необходимо закупать время на ТВ и полосы в газетах как можно раньше. Перед планированием нужно определить популярность и охват аудитории СМИ в регионе, найти наиболее грамотные и эффективные подходы к работникам СМИ. Ведь любая реклама, например, на ТВ, может остаться незамеченной или стать антирекламой, если ее подать в соответствующем окружении и оформлении. Высокая стоимость проектов работы со СМИ требует от организаторов постоянного контроля за разработкой, размещением, экспонированием рекламы в СМИ. Ниже приводится рейтинг различных СМИ по их интегральной эффективности воздействия на избирателя и стоимости. Рейтинг выведен на основе многочисленных социолого-психологических исследований и является средним показателем доверия различных социальных групп к СМИ. Все оценки, кроме рейтинга (показано в %), выставлены по 5– бальной шкале (см. стр. 157). Отметим, что в целом по стране сохраняется фактор потери влияния центральных СМИ. Основные стратегии проведения рекламной кампании в современных СМИ (по степени включения временных, финансовых, человеческих, энергетических и интеллектуальных затрат) приведены ниже. [c.156] Рейтинг доверия Массовость Оперативность Нацеленность Дешевизна на избирателя Итого эффективность Центральное ТВ 42% 5 4 2 1 12 Местное ТВ 5% 4 5 4 3 16 (2 место) Местная пресса 40% 4 5 4 4 17 (1 место) Центральная пресса 20% 4 3 3 2 12 Радио 25% 5 4 4 3 16 (2 место) Плакаты, реклама на улицах 10% 3 3 4 4 14 Крейсерская стратегия Этот прием больше всего подходит для тех кандидатов, которые однозначно лидируют с самого начала кампании и которым необходимо сохранить свои позиции в ходе всей избирательной кампании. Эта стратегия предполагает, что рекламная кампания будет проводиться плавно, ровно, в одном темпе (ритме) в течение всего времени. Кандидат закупает одинаковое количество времени в различных СМИ на всех этапах предвыборной кампании. Все ресурсы политика в данном случае распределяются равномерно в ходе всего избирательного марафона. Этот прием используется в тех случаях, когда у кандидата в самом начале кампании есть все необходимые ресурсы в нужном объеме (финансовые, энергетические, человеческие) и соответствующего качества (интеллектуальные). Эта стратегия может сочетаться со стратегией быстрого финала, что означает, что количество рекламного времени резко возрастает в последнюю неделю кампании. Все это 96 позволяет популярному в народе кандидату находиться на виду на всем протяжении кампании, вести ее ровно и уверенно и закончить кампанию на решительной и победной ноте. Стратегия рывка (прорыва) Этот прием используется теми кандидатами, которые не пользуются широкой известностью в начале избирательной кампании. Стратегия заключается в том, чтобы сделать рывок на ранней [c.157] стадии кампании, за несколько месяцев до выборов. Для этого на одну-две недели закупается большое количество рекламного времени в центральных и крупных региональных ТВ и радио, заказывается множество газетных публикаций, распространяется большое количество буклетов, плакатов, наклеек, значков, календарей и других наглядных рекламных материалов. Основной смысл такого раннего рывка заключается в достижении массового узнавания имени и образа кандидата и завоевании им авторитета в качестве достойного претендента на выборную должность. В этом случае максимальные затраты всех ресурсов идут в самом начале кампании, чтобы в дальнейшем на длительный период существенно сократить или полностью прекратить рекламную деятельность. В это время основной акцент может делаться на интенсификации усилий по сбору финансов для пополнения бюджета избирательной кампании и создания новых рекламных материалов. Где-то за неделю до окончания кампании политик и его команда делают второй рывок и снова закупают большое количество рекламного времени. Как и в начале кампании, ролики на радио и телевидении сопровождаются использованием и других средств агитации. Основной смысл данной стратегии заключается в том, что кандидат должен выглядеть как можно лучше на начальной и завершающей стадии избирательной кампании. В случае использования данной стратегии можно предполагать, что кандидат, мощно начавший свою избирательную кампанию, сохранит свой высокий рейтинг, сможет собрать больше средств и найти больше сторонников и в результате будет иметь больше шансов на победу в финале. Стратегия быстрого финала Основной смысл этой стратегии заключается в том, что некоторые кандидаты начинают свои избирательные кампании ровно, размеренно и медленно с целью увеличить темп на последнем этапе, надеясь победить на финише. В данном случае рекламное время закупается незадолго до окончания кампании. Основные затраты в данном случае по всем позициям идут в конце кампании. Начиная обратный отсчет со дня выборов, организаторы таких кампаний планируют наиболее плотно заполнить своей рекламой последнюю неделю до выборов. В [c.158] результате этого избиратели могут наблюдать за очень медленным началом кампании, но на ее последнем этапе на них обрушивается целый шквал рекламной продукции. Различные варианты данной стратегии избирательной кампании используются в большинстве случаев. Каждый кандидат хочет добиться наибольшей степени эффективности своей рекламы и минимизировать затраты. Иногда этого проще добиться, если массированно погрузить избирателей в свою рекламу в последние дни предвыборного марафона. Кандидаты, которые не спешат начинать свои рекламные кампании, считают, что могут приберечь основные финансы и энергию до завершающей стадии. А потом, дождавшись последнего этапа, они энергично используют весь накопленный арсенал, а значительное количество рекламного времени может обеспечить то, что их идеи не пройдут мимо сознания избирателей. 97 Стратегия большого события Эта стратегия предназначена для привлечения внимания журналистов, которые будут освещать в СМИ ход предвыборной кампании кандидата бесплатно. В данном случае налицо экономия финансовых средств и энергии. Данная стратегия строится на основе нескольких крупных мероприятий (политических акций. спецпроектов и т.д.), которые проводятся в ходе всей кампании. В ходе этих акций можно устраивать пресс-конференции с заявлениями, разоблачающими соперников. громкими обращениями, телешоу, публичные дебаты с оппонентами и др. Можно использовать известных и популярных в стране личностей, выступающих в поддержку кандидата. Большим плюсом в этом случае являются такие нюансы: – эти события можно планировать заранее самим кандидатом и его командой и тщательно готовить, – эти мероприятия обязательно привлекут внимание журналистов и появятся в СМИ. Используя данную стратегию, кандидат обычно закупает наибольшее количество рекламного времени незадолго до запланированных политических мероприятий, которые должны вызывать интерес журналистов различных СМИ. Его реклама должна подкреплять те мысли и позиции, которые он высказывает на пресс-конференциях и во время выступлений и дебатов. В случае [c.159] использования известных личностей в своей избирательной кампании необходимо позаботиться об издании и тиражировании рекламных материалов, которые подчеркивали бы связь кандидата с этим человеком, с ею авторитетом и популярностью. Увеличивая количество выпускаемой за короткий временной период рекламы одновременно в различных СМИ. кандидат действительно достигает эффекта “большого события” и тем самым привлекает внимание избирателей. Если вся эта рекламная продукция идет рядом и если реклама построена правильно и грамотно, то сознание рядовою избирателя будет воспринимать их как одно целое. Политики, использующие эту стратегию, обычно оставляют какое-нибудь крупное мероприятие на завершающую стадию избирательного марафона и таким образом сочетают этот прием со стратегией рывка, для чего в самом начале кампании проводится крупное запоминающееся и яркое мероприятие (событие). Ресурсы в случае использования данной стратегии тратятся неравномерно, по мере проведения запланированных крупных и ярких политических акций, это позволяет в более спокойные периоды уменьшать расходы п заниматься пополнением финансовых средств на ведение кампании. Кроме этого, услуги профессионалов и большой штат (интеллектуальные и человеческие ресурсы) требуются также не на протяжении всей кампании, а только в период больших событий. Стратегия “гребенки” Основана на проведении ряда рывков и относительно спокойных стадий в течение всей кампании, с постепенным повышением общей интенсивности рекламной деятельности к финалу. Основной смысл стратегии основан на теории, что процесс адаптации имиджа кандидата в регионе происходит неравномерно, ступенчато. Постоянно чередуются пики и спады интереса к конкретному политику. Длительный период высокой интенсивности пропагандистских акций приводит к падению интереса, затем отторжению или равнодушию избирателей к кандидату. Поэтому интенсивные этапы рекламы должны быть достаточно коротки, чтобы не вызывать раздражения избирателей, но и достаточно часты, чтобы избиратель не забыл политика и относился к нему как к старому знакомому. 98 Соответственно, при этой стратегии в течение всей кампании [c.160] несколько раз закупается большое количество рекламного времени, желательно в те периоды, когда интенсивность кампаний других кандидатов слаба. Другая цель данной кампании – дать возможность другим кандидатам воевать между собой, а самому до времени оставаться в тени, делая кратковременные вылазки так, чтобы соперники не успели начать контрпропагандистскую кампанию. [c.161] Шаг 12. Создание основной речи кандидата Умеет кандидат публично выступать или не умеет, но если он стремится стать реальным политиком, то ему придется это делать постоянно. Успех публичною выступления в период кратковременной избирательной кампании зависит не столько от умения импровизировать, сколько от тщательной подготовки текста речи и ее озвучивания. Выступает кандидат перед живой аудиторией либо на телевидении или радио, его речь строится в соответствии с несколькими основными принципами, которых нужно придерживаться: 1. Выбрать три-четыре основных вопроса, на которые необходимо обратить внимание аудитории, делать ударение на этих вопросах, постоянно к ним возвращаться. 2. Помнить о тех, кто составляет аудиторию и для кого предназначена речь, использовать аргументы, которые кажутся убедительными аудитории, а не кандидату. 3. Использовать яркие примеры для иллюстрации посылок и выводов. Надо говорить о людях, а не о концепциях. 4. Быть легко цитируемым. Знать заранее, какие фрагменты выступления должны появиться на экране или в газетах. Вспомните выражение У.Черчилля: “Мои лучшие импровизации были всегда заранее подготовлены”. Базой для разработки содержания речи является программа кандидата и результаты диагностических обследований округа. В отличие от программы, речь пишется исходя из того, как она воспринимается на слух. Здесь очень важно умение составителей речей создать из разрозненных фактов и проблем, волнующих жителей, “магию логики”. которая в сознании людей воспринимается как высокая профессиональная квалификация политика. Ведь известно, что все в мире взаимосвязано, поэтому от любого частного факта путем перекидывания смысловых мостиков можно [c.161] добраться до любого другого вопроса. Например, можно построить речи так: “Вчера на улице ребенка покусала бездомная собака. Почему у нас на улицах бездомные собаки? Потому, что в городском бюджете нет средств на ветеринарную службу. Почему нет средств? Потому, что в бюджет не поступают налоги. Почему они не поступают? Потому, что заводы стоят, производство сокращается” и т.д., вплоть до вывода о том, что во всем виноваты империалисты и действующий губернатор. При подготовке стандартной речи особое внимание уделяется ключевым словам. Чтобы избиратель запомнил основное содержание речи, необходимо постоянно использовать 5-7 ключевых слои, в которых основное содержание речи, ее образ содержится в “свернутом”, сконцентрированном виде. Именно эти слова и должны отложиться в памяти слушателей. Ключевые слова обладают следующими особенностями: 1. Они должны быть мощными эмоциональными возбудителями. Насыщенность этих слов эмоциями способствует повышению воздействия на слушателей, лучше запоминается, формирует у избирателей состояние предготовности к действию. 2. Они должны быть одновременно ценностными ярлыками, формировать у аудитории заранее спланированную оратором установку но отношению к какому-либо явлению, человеку или событию. 3. Они должны быть экономичными. Насыщенность содержанием этих слов позволяет мгновенно актуализировать в памяти слушателей ту информацию, которая уже накоплена. 99 Таким образом ключевые слова представляют собой слова-символы, вызывающие определенные образы. Используя эти слова, оратор эффективно формирует у аудитории нужные ему социальные оценки и установки. Ключевые слова должны повторяться в течение выступления несколько раз, быть равномерно распределены по всей речи кандидата. Возможно использование и слов из основного лозунга кампании. Желательно, чтобы эти слова были однозначно понятны слушателям, т.е. были из лексикона аудитории. Обычно пишется одна большая стандартная речь кандидата, которая затем разбивается на отдельные модули по различным проблемам и используется кандидатом в зависимости от обстоятельств. Эти модули в том или ином сочетании постоянно повторяются кандидатом в разных аудиториях. Более того, отдельные ее части могут использоваться и доверенными лицами кандидата. Процитируем еще раз роман Т. Росса “Выборы”. Вот как главный [c.162] герой – спичрайтер говорит об основной речи кандидата с тем, для кого она написана: “Завтра Вы получите основную речь. Она будет написана специально для Вас, в соответствии с Вашей манерой говорить и держаться перед аудиторией. Если читать ее целиком, у Вас уйдет час. Но она будет состоять из отдельных блоков, на пять, пятнадцать и тридцать минут. Чаще всего Вам придется выступать с пятью– и пятнадцатиминутными блоками... После того как Вы прочитаете речь несколько раз, она станет Вашей речью. Вы запомните ее, подсознательно не замечая этого, но скоро у Вас отполет необходимость заглядывать в текст. Вы также обнаружите фразы, которые близки не только Вам, но и Вашим слушателям. После этого Вы начнете вносить в нее коррективы в соответствии с особенностями аудитории, перед которой будете выступать”. В этом фрагменте прекрасно показано то, что называется модульной речью. Речевой модуль – это некоторая отдельная часть речи. Обычно у кандидатов насчитывается по одному речевому модулю на каждый из тех 10 или 15 основных вопросов, по которым они чаще всего выступают. Каждый модуль – это совершенно независимая часть речи кандидата, которую можно использовать в качестве отдельной 2-7-минутной речи по определенному вопросу. Длину каждого из этих модулей можно варьировать, добавляя и убирая примеры, статистические данные, иллюстрации или подобные вспомогательные материалы. Обычно организация модулей идентична и легко узнаваема значительным числом лиц, профессионально изучающих технику публичных выступлений. Каждый модуль открывается тем, что служит делу привлечения внимания, а затем кандидат быстро переходит к обсуждению проблемы. Наметив проблему, кандидат затем представляет свою политику в качестве наиболее уместного способа решения данной проблемы. Если позволяет время, он может представить красочную картину того, что произойдет в случае его избрания и претворения в жизнь его политики. Типичный модуль составляется таким образом, чтобы привлечь внимание, описать проблему, наглядно представить решение, повлиять в нужном направлении на электоральное поведение аудитории. Другая составляющая удачной речи – это ее воспроизведение. Об этом написано очень много книг. Но по книгам научиться выступать нельзя. Надо просто начать выступать. [c.163] Шаг 13. Разработка графика избирательной кампании [c.163] План основных мероприятий, соотнесенный с временной шкалой, называется графиком кампании. Это результирующий элемент процесса планирования. График является основой для налаживания взаимодействия между различными подразделениями штаба, активистами, добровольцами, региональными координаторами, то есть всей командой сторонников кандидата. За составление графика отвечает менеджер кампании, за контроль его исполнения – начальник штаба. 100 График – важнейший индикатор контроля хода и результативности кампании, основной инструмент выявления необходимости внесения корректировок в план. Исходя из важности графика, для успеха всего дела иногда назначают отдельною ответственного за его исполнение. Подготовительные работы по составлению графика, как правило, начинаются задолго до начала официальной кампании. При составлении графика нужно придерживаться следующих правил: 1. Начинать планирование мероприятий и составление графика в обратном направлении, то есть начиная со дня выборов и до настоящего времени. Какие мероприятия нужно провести ко дню выборов, чтобы победить? Сколько плакатов расклеить? Сколько листовок распространить? Какое количество квартир необходимо обойти? К какому сроку должна быть готова программа и речь кандидата? 2. Все мероприятия по работе с избирателями должны иметь количественное выражение. Цели должны формулироваться конкретно. Сколько мероприятий с участием прессы планируется провести? Сколько пресс-релизов требуется разослать? Информацию следует представлять в количественном выражении по двум причинам. Представление целей избирательной кампании в количественном выражении поможет более эффективно оценить ее прогресс. Если к 6 октября было расклеено 100.000 листовок – это хорошо или плохо? Если конечная цель 150.000, это хорошо, если 500.000 – плохо; если конечная цель не имела численного выражения, никто не сможет оценить, плохо это или хорошо. Представление целей в количественном выражении также поможет при составлении бюджета. Очень трудно выяснить затраты на производство плакатов или рекламных роликов, если неизвестно количество, которое необходимо изготовить. 3. Нужно составить план выполнения каждой конкретной задачи. [c.164] Если планируется расклеить 5.000 плакатов к 1 декабря, когда нужно будет отнести макеты плакатов в типографию? К какому времени вам необходимо набрать добровольцев для расклейки 5.000 плакатов? По сути дела, требуется составить подробную программу выполнения каждого мероприятия. 4. Нельзя забывать о планировании имеющихся в распоряжении ресурсов при выполнении каждой конкретной задачи. Посмотрев календарный план, надо определить, сколько людей и средств понадобится для выполнения задач, намеченных на эту неделю. Откуда появятся эти ресурсы? 5. График мероприятий кампании должен составляться в соответствие с действующим избирательным законодательством. В российском избирательном законодательстве указаны даты, к которым должны быть завершены определенные мероприятия предвыборной кампании, а также даты, до которых не разрешается проводить определенные мероприятия. Группа стратегического планирования в дальнейшем конкретизирует сроки мероприятий плана по основным этапам. Идеи сетевого планирования могут оказать помощь в составлении окончательного графика. Однако надо учитывать, что математически просчитать такой график на оптимальность сложно, слишком много не до конца определенных количественно мероприятий. Поэтому график должен тщательно выверяться по основным стратегическим и тактическим этапам, затем по программам выполнения отдельных мероприятий и наоборот. Полный график (с графиками проведения отдельных мероприятий) может включать в себя до несколько тысяч элементов и в таком виде становится необозримым. Поэтому обычно выбираются лишь наиболее значимые этапы и события кампании, на которых и сосредотачивается основное внимание штаба. Все мероприятия, записанные в основной график, должны иметь сроки исполнения и ответственных, если необходимо, место проведения. Основные (неконфиденциальные) элементы плана могут быть вывешены в штабе и розданы исполнителям для того, чтобы наладить лучшее взаимодействие между исполнителями и легко подключать новых людей в разворачивающуюся кампанию. 101 На основании одного, основного, можно построить несколько форм графиков, отражающих различные потребности кампании. Например, форма контроля степени исполняемости мероприятий может быть такой: [c.165] График мероприятий кампании Посещение кандидатом 3-х районов Подготовка речи кандидата Подготовка и утверждение Программы Семинар по обучению команды 1 2 3 4 Семинар для добровольцев 5 6 7 8 9 10 Сентябрь А может быть иной, например, такой: Календарный план мероприятий в ходе кампании Сроки Содержание мероприятий 19.12 Подведение итогов. Пресс-конференция. 17.12 День выборов: работа наблюдателей на избирательных участках. 16.12 Инструктаж наблюдателей, подготовка к работе на выборах. 15.12 Залповая работа всей команды в городе. Вечернее шествие по городу. 13.12 Печать материалов для последних дней работы. Оплата накладных расходов. 11.12 Социологический опрос. Оплата труда работников. 09.12 Посещение кандидатом детского дома и больницы. 07.12-14.12 Этап интенсивной работы в округе, в том числе выезд кандидата в районы 1, 3, 4. 06.12 Печать материалов для последней недели работы. [c.166] 02.12 Встреча кандидата с работниками завода. Пресс-конференция. 01.12-15.12 Прокат видеороликов. Статья в областной газете. 01.12-05.12 Подготовка материалов для работы на финише кампании. 30.11 Печать оперативных материалов. Расклейка листовок в районах 1, 2, 4. 29.11-03.12 Проведение экспресс-опросов. Расчет с типографией. 27.11 Оплата труда работников. 102 26.11 Встреча с избирателями в районах 2 и 4. 25.11 Встреча с избирателями доверенных лиц во всех районах. 24.11 Митинг на площади. Контроль графика должен осуществляться каждый день лицом за это ответственным. Необходимо также проводить еженедельный разбор его выполнения на заседании штаба. [c.167] Шаг 14. Разработка специальных программ В процессе планирования избирательной кампании возникает необходимость подробной проработки отдельных вопросов, представляющих интерес для достижения промежуточных целей кампании. Их удобно разрабатывать как отдельные программы автономными группами исполнителей, особенно если в самой команде недостаточное количество профессионалов, а введение посторонних людей в команду невозможно из-за необходимости соблюдения конфиденциальности, либо, наоборот, эти программы сами требуют высокой конфиденциальности даже от членов штаба. В этом случае качество программ повышается, но на штаб накладываются дополнительные обязанности по координации программ. Таким же образом возможно разрабатывать и основные темы [c.167] кампании, перечисленные в схеме стратегического планирования, однако из-за их особой важности это не всегда делать рационально. В региональных кампаниях может возникнуть необходимость разработки от нескольких таких специальных программ до нескольких десятков. Например, в одной реальной кампании было предложено разрабатывать следующие программы: 1. Социально-экономическая программа кандидата. 2. Основная речь кандидата. 3. Предвыборная платформа кандидата. 4. Формирование имиджа кандидата. 5. Работа с деловой элитой. 6. Работа с культурной элитой. 7. Работа со спонсорами и формирование финансовою плана кампании. 8. Тренинг устных выступлений кандидата, доверенных лиц и активистов. 9. Реклама на телевидении. 10. Реклама в печатных СМИ. 11. Наглядная агитация и листовки. 12. Кампания “от двери к двери”. 13. Программа массовых мероприятий. 14. Работа общественных приемных и ответы на вопросы избирателей. 15. Создание информационных поводов. 16. Изучение кампаний оппонентов. 17. Контрпропаганда. 18. Мониторинг результатов рекламной кампании. 19. Работа по созданию коалиций. 20. Работа с фокус-группами в ходе подготовки и проведения кампании. 21. Разработка возможных сценариев развития избирательной кампании. 22. Материально-техническое и транспортное обеспечение кампании. 23. “Паблик рилейшнз”. 24. Программа почтовой рассылки. 25. Программа работы в день выборов. [c.168] 103 Шаг 15. Разработка финансового плана кампании Организаторов избирательной кампании в первую очередь волнует вопрос о способах сбора средств на ее проведение. Для этого необходимо определить структуру бюджета кампании, расходы, которые должны содержаться в смете: – на покупку информационного пространства в СМИ; – на публикацию предвыборных материалов (программ, листовок, плакатов); – на организацию митингов, собраний избирателей; – на почтовые расходы; – на оплату услуг внешних экспертов и консультантов и работы собственной команды кандидата, – на арендную плату за помещение штаб-квартиры, охрану. транспорт; – на поездки кандидата и его представителей по округу; – на проведение благотворительных акций; – на конкретные процедуры работы с электоратом и т.д. Список расходов должен быть как можно более подробным, чтобы не оказалось, что не хватает средств на какие-либо важные мероприятия. Закон требует вести учет как всех поступлений в избирательный фонд, так и расходования его средств. Поэтому крайне важно составлять скрупулезный бухгалтерский отчет поступлений и расходов по форме, которую можно получить в окружной избирательной комиссии. Экспертная оценка российских избирательных кампаний показывает, что обычно кандидатыпобедители тратят на кампанию на порядок значительно больше средств, чем проходит через избирательный фонд кандидата и, конечно же, значительно больше, чем выделяют избирательные комиссии на эти цели. Реальная стоимость кампании партиями и кандидатами держится в тайне. Однако подсчеты расходов, связанных с выборами, в России ведутся давно. И здесь уже созданы свои мифы. Например, обратимся к мнению журналистки Натальи Тимаковой, которая считает, что стоимость консультантов, разрабатывающих стратегию и тактику кампании, обходится кандидату от 50 до 150 долларов в час. Два месяца работы двух консультантов обойдутся кандидату в 72 тыс. долларов, 500 тыс. экземпляров простого карманного календаря стоят примерно 1 тыс.долларов, 300 тысяч черно-белых листовок – также 1 тыс. долларов. Стоимость четверти полосы в одном печатном издании 2 раза в неделю за два месяца составит 160 тыс. долларов. [c.169] 10-минутный репортаж по радио составит около 2 тыс. долларов. Стоимость рекламного ролика – 30 тыс. долларов, 1 минута рекламною времени в капитал-шоу “Поле чудес” стоит более 30 тыс. долларов и т.д. Общая сумма расходов на рекламу партии в выборах федерального уровня, по оценке журналистки, составляет более трех миллионов долларов. Конечно, региональные кампании дешевле. По нашим оценкам, общая стоимость губернаторской кампании в регионе для одного кандидата, реально борющегося за победу, составляет 120-180 тыс. долларов. Конечно, это не прямые затраты. И хотя деятельность грамотных организаторов кампании позволяет сократить эти расходы на значительную величину, все же это очень большие цифры. Понятно, что без достаточного финансирования не может идти речи о качественном проведении избирательной кампании. Этому элементу кампании за рубежом уделяется особое внимание, что нашло свое выражение в разработке составной части избирательного маркетинга, направленной на сбор средств и получившей название – “фаунд рейзинг”. По “фаунд рейзинг” существует огромное количество пособий, но не всегда эти рекомендации применимы к российским условиям. Основное направление в России в последние годы – это поддержание постоянной связи с потенциальными спонсорами, которым регулярно высылаются все публикации о кандидате, его программы, пресс-релизы, – даритель как бы ставится на информационное обслуживание, становится причастным к 104 делам кандидата. Крупных спонсоров приглашают на съезды партии, встречи групп поддержки кандидата. В методических пособиях по “фаунд рейзингу” обычно выделяют три основные цели сбора средств: Политическая – придание процессу сбора средств публичного, законного характера. Агитационная – вовлечение значительного количества людей в дела кандидата, формирование тем самым своего круга избирателей, мягкое воздействие на них. Финансовая – сбор финансовых средств на проведение предвыборной агитации, возможности проплаты некоторых расходов, получение организационной помощи в проведении избирательной кампании. Иногда выделяют также два вида сбора средств: Публичный – с выходом на широкие круги избирателей. Он [c.170] предполагает большой охват населения, значительные финансовые и трудовые затраты, низкую результативность с точки зрения непосредственного сбора денег. В основном преследует политическую и агитационную цели. Целевой – преследует в основном цель получения средств и организационной помощи и в малой степени – две другие. Заключается в охвате небольшого, но тщательно отобранного круга потенциальных спонсоров. Предполагает значительные интеллектуальные и представительские затраты, достаточную квалификацию персонала и высокую результативность в сборе средств. Технологическая схема сбора средств 1. Исходя из выбора главной из вышеупомянутых целей, определяется основной вид сбора средств. Вся дальнейшая работа строится с учетом выбранного основного вида сбора средств (публичный или целевой). 2. Определяются основные, опорные слои потенциальных спонсоров и их территориальное размещение. 3. Определяется перечень наиболее привлекательных поощрений для каждой группы спонсоров. 4. Подбираются соответствующие базы данных (адреса, фамилии, имена). 5. Каждому адресату из выбранной базы данных отправляется именное письмо, содержащее: - обращение по имени, отчеству; – агитационную часть, – просьбу о поддержке (в том числе финансовой); – справочную информацию (адрес, телефон, расчетный счет, условия получения дополнительной информации и т.д.); – подпись лица, от чьего имени написано письмо (лучше всего самого кандидата). 6. Организуется работа по поддержке связей со спонсорами, содержащая: – ответы на телефонные звонки; – отправку по почте дополнительной пропагандистской и рекламной информации; – работу с посетителями. На этом этапе практически достигаются политическая и агитационная цели сбора средств. Дальнейшая деятельность направлена исключительно на непосредственное получение финансовых средств или получение организационной поддержки. [c.171] 7. Налаживается переговорная работа с потенциальными спонсорами. 8. Проводится комплекс мероприятий по поощрению спонсоров. Так, в начале своей деятельности ЛДПР разослала крупным и средним бизнесменам письма со своей программой и предложением жертвовать деньги на партийное строительство. Определенный взнос давал 105 возможность спонсору присутствовать на съезде партии, встретиться с В. Жириновским и т.д. “Демократический выбор России” перед выборами в Госдуму-95 разработал шкалу, в соответствии с которой та или иная сумма взноса давала спонсорам возможность получить информацию о работе партии, получить приглашение на съезд и другие партийные мероприятия, принимать участие в политсовете движения, быть включенным в партийный список, в том числе в первую пятерку. Богатые люди жертвуют на политику, исходя из разных побуждений. Но в России присутствуют два основных мотива: страх и желание получить прибыль. Очень часто поэтому крупные спонсоры жертвуют в кампании кандидатов и партий, придерживающихся противоположных идеологических воззрений. Сбор средств – наиболее интимная часть избирательной кампании. Обычно лишь три-четыре доверенных лица кандидата в полной мере представляют, откуда поступают деньги в фонд кандидата и как на самом деле расходуются. Поэтому очень трудно дать взвешенные рекомендации, как же вести себя в этом вопросе кандидату. Западные рекомендации, работающие в том числе и на российской почве, можно свести к следующим принципам: 1. Для того, чтобы получить деньги, вы должны просить их. 2. Вы получите только то, что просите, или даже меньше, но никак не больше. 3. Кандидат является наилучшей фигурой для проведения мероприятий по сбору денежных средств. Кандидат, который не просит денег, обычно проигрывает кампанию. 4. Запрашивайте сумму в 2 раза большую, чем вы ожидаете получить. В этом случае вы получите ожидаемое или даже больше. 5. Сбор денежных средств – это постоянное занятие. Денег никогда не бывает слишком много. Сбор денег надо ставить на профессиональную основу. Это особая сфера деятельности. 6. Людям нравится, когда к ним обращаются за деньгами. Это льстит их тщеславию. 7. Кандидат баллотируется и этим уже оказывает каждому [c.172] большую услугу. Люди уже в долгу перед ним. Собирайте причитающиеся “долги”. 8. Деньги, вложенные в политическую кампанию кандидатов, могут принести прибыль. Кроме того, речь идет о политической власти, которую не оценить никакими деньгами. 9. Люди могут дать деньги на популярное дело. Начните кампанию с привлечения денежных средств от наиболее известных лиц, затем добейтесь, чтобы они привлекли к этому других жертвователей из числа единомышленников. 10. Всегда просите, чтобы жертвователь рекомендовал 2 или 3 кандидатуры, к кому еще можно обратиться. Всегда благодарите как в устной форме, так и благодарственным письмом. 11. Просите деньги на конкретное дело: выпуск телеролика, изготовление плакатов, проведение собрания. Люди хотят знать, куда пойдут их деньги. В каждом регионе сложились свои собственные способы сбора финансовых средств. Чаще всею результаты являются плодом длительной предварительной работы со спонсорами. Кандидат, не имеющий солидной материальной и финансовой поддержки, обречен. Лучшие его идеи не дойдут до избирателя. [c.173] Шаг 16. Разработка плана координации программ и контроля за исполнением плана и графика кампании Необходимость и важность четкого контроля за разработкой и исполнением намеченных планов и программ вызывает выделение этого этапа в особый элемент стратегического планирования. Этот совершенно необходимый этап для кампаний федерального и регионального уровня, в которых задействованы многие сотни людей на обширной территории, также желателен и для кампаний местного масштаба. 106 По оценкам специалистов, в зависимости от масштаба и типа кампании недостатки координации и контроля снижают эффективность кампаний на 20-30%, задерживают ее разворачивание во времени, повышают стоимость. Во многом этим объясняется тот факт, что большинство команд начинает слаженно работать лишь в последние две недели кампании. Недостатки в координации делают слишком долгам период разворачивания работы и притирки людей. Организаторы заявляют, что период втягивания новой команды в избирательный процесс занимает от 3 недель до 2 месяцев. Это слишком расточительное расходование главного ресурса избирательных кампаний – времени. [c.173] Поэтому необходимо обязательно предусмотреть в графике работы штаба мероприятия по разработке методов координации мероприятий и контроля за ходом их выполнения, назначить ответственного за этот процесс. [c.174] Шаг 17. Работа в день выборов На эту тему существует много пособий, поэтому мы отметим лишь несколько основных направлений деятельности, которые необходимо осуществлять. 1. Контроль за ходом голосования. 2. Контроль подсчета голосов. 3. Связь со СМИ. 4. Юридическое сопровождение. 5. Обеспечение явки избирателей для голосования. 1. Контроль за ходом голосования. Основная цель – не допустить манипуляций и нарушений со стороны команд соперников и избирательной комиссии. Контроль осуществляется как на избирательном участке, так и вне его. Для нормального осуществления такого контроля надо заранее позаботиться о направлении на все избирательные участки наблюдателей, для чего необходимо своевременно представить списки в избиркомы, провести учебу или инструктаж наблюдателей. Наиболее эффективно, если близлежащие участки обслуживает одна бригада с приданным ей автомобилем. Количество наблюдателей – не менее двух на участок. Передвижная группа юридической поддержки регулярно объезжает все участки, давая людям возможность перекусить, отдохнуть и т.д. Надо организовать работу так, чтобы на самом участке при голосовании в выносные урны всегда присутствовали наблюдатели. Недооценка этого последнего обстоятельства может стоить дорого. Так, в первом туре президентских выборов 1996 года во многих регионах при голосовании в выносные урны основная масса бюллетеней была подана за Г. Зюганова. При налаживании соответствующего контроля во втором туре результат в этих же регионах оказался практически равным. Контроль за ходом голосования вне участков включает в себя выявление фактов агитации за кандидатов в день выборов, попыток воздействия на избирателей, прежде всего престарелых, раскрытие [c.174] фактов появления “памятных записок” за кого голосовать, распространения агитматериалов вокруг участка и на участке и т.д. Опыт последних выборов показал наличие огромного числа таких нарушений в день выборов. 2. Контроль подсчета голосов. Для эффективности такого подсчета необходимо заранее получить информацию от председателя комиссии о технологии такого подсчета и возможных способах контроля. После этого надо договориться с наблюдателями от других партий о распределении обязанностей по контролю таким образом, чтобы ни один этап подсчета, ни один счетчик не остался без контроля. В случае сомнений надо требовать пересчета и составления акта. 107 То же самое правило действует при принятии решения о признании бюллетеней недействительными и составлении заключительного акта. Отметим, что контроль за подсчетом голосов – самая важная часть работы в день выборов. Известны случаи, когда лидирующие кандидаты проигрывали лишь потому, что на нескольких участках не выставили своих наблюдателей. Так как работа наблюдателей может закончиться поздно, надо предусмотреть возможность их питания и доставки домой. 3. Связь со СМИ. Прямая агитация в день выборов запрещена. Однако никто не препятствует кандидату создавать в этот день дополнительные информационные поводы, которые сразу же могут попасть на телевидение и еще раз напомнить избирателям о кандидате. Такими поводами могут стать: интервью с кандидатом в момент голосования, обращение кандидата с призывом прийти на избирательные участки, заявление по решению хозяйственных проблем, репортаж из штаба кандидата и т.д. 4. Юридическое сопровождение. Создается передвижная бригада в составе юриста, представителя МВД, исполнительной власти для оперативного реагирования на факты нарушения законодательства о выборах. При обнаружении таких фактов виновные задерживаются, а по прибытии оперативной группы составляется акт о нарушении. Позже при необходимости на основании таких актов могут быть оспорены результаты голосования на данном участке в судебном порядке. 5. Обеспечение явки избирателей для голосования. Это направление деятельности достаточно хорошо описано в литературе. Поэтому напомним лишь некоторые основные элементы. За несколько дней до выборов необходимо совершить обход [c.175] квартир или телефонный опрос по поводу возможности и желания избирателей голосовать. В это время можно напомнить избирателям о необходимости, в случае нужды, заранее пригласить членов избиркома с переносной урной для голосования, в случае отъезда избирателя попросить их проголосовать досрочно. Накануне дня выборов можно разбросать но почтовым ящикам напоминание о необходимости голосования. В день выборов активисты могут еще раз позвонить непроголосовавшим избирателям, узнать причины их неявки на избирательные участки, предложить им свою помощь и напомнить о важности их голосования для будущею их района и региона. Иногда переносные урны разносятся непроголосовацшим избирателям, даже если те об этом не просили. Надо помнить, что неявка избирателей на участки может полностью опровергнуть все прогнозы и исказить результаты голосования, как это, например, произошло в 1996 году в Ленинградской области при выборе губернатора. [c.176] Шаг 18. После выборов Основная цель послевыборной работы – вовсе не проведение банкета, как считают некоторые кандидаты и консультанты, а закрепление успеха и закладывание фундамента будущих политических сражений. Основные задачи на этом этапе: – закрепление успеха и создание имиджа победителя в глазах избирателей, СМИ и сторонников, независимо от реальных итогов выборов; – консолидация своего электората для будущих кампаний; – выполнение обещаний и выражение благодарности членам своей команды, расчет по материальным и иным обязательствам; – улучшение своего положения через реализацию судебных исков по результатам анализа нарушений в ходе голосования; – проведение анализа итогов и методов, ошибок и находок в ходе избирательной борьбы; – реализация всех потенциальных шансов от участия в прошедших выборах (принятие предложений о вхождении в коалиции, исполнительные органы власти и т.д.); – отработка итогов выборов в СМИ; – выражение благодарности бывшим соперникам за честную борьбу в ходе выборов. 108 Таким образом, основное содержание этапа – использование очередного информационного повода себе во благо. [c.176] Обычно все кандидаты и партии заявляют после выборов о полном достижении поставленных на избирательную кампанию задач и о том, что достигнутые результаты являются лишь промежуточным шагом на пути к главной цели – служению народным интересам. Рассматривая этап как еще один яркий информационный повод. необходимо осознавать, что значимость этого повода для СМИ быстро падает по мере удаления от даты выборов. Обычно имеется два явных информационных пика, когда непобедившие претенденты интересны журналистам. Это первые две недели после выборов и примерно через два-три месяца от этой даты, когда пресса вновь начинает интересоваться аналитическими отчетами о состоявшихся выборах. Поэтому в первые же часы после голосования желательно сделан, соответствующие заявления для прессы, затем повторить их в различных СМИ. Через 2 месяца хорошо бы предоставить для СМИ квалифицированный анализ того, что на самом деле принесли эти выборы жителям. Если окажется, что анализы привлекли внимание специалистов и прессы, то возможно, что бывший кандидат войдет в тусовку политических аналитиков и будет иметь регулярную возможность публично и бесплатно заявлять о себе в СМИ. Одна из наиболее часто повторяющихся ошибок кандидатов – забывание выполнения обещаний, данных своим сторонникам. Многие современные политики исповедуют практику “попользовался и бросил”, когда победитель считает, что он уже все взял от своей команды и ему нужны новые люди со свежими идеями. При этом такие действия часто совершаются на интуитивном уровне – амбициозный кандидат, который из целесообразности терпел советы консультантов, с радостью освобождается от того окружения, в котором он не может беспредельно доминировать. Такая практика обычно характеризует достаточно недалеких людей – большинство из них терпит поражение уже на следующих выборах, будучи “сданными” своей новой послушной командой. [c.177] Шаг 19. Выполнение обещаний, данных избирателям во время выборной кампании Было бы хорошо, чтобы каждый кандидат знал, что выборы – это только первый тест на профпригодность к той работе, которой он себя собирается посвятить, а вовсе не сама работа. Настоящая работа начинается только после того, как улягутся страсти избирательной борьбы и выбранный слуга народа приступит [c.177] к своим текущим повседневным обязанностям по защите интересов граждан, доверивших ему этот пост, подготовке и продвижению законопроектов, реализации заявленных программ. Эта, казалось бы. общеизвестная истина на самом деле воодушевляет далеко не всех кандидатов. Очень часто избранный депутат начисто исчезает из поля зрения своего электората. Однако надо помнить, что следующие выборы не за горами. Через 3-4 года придется снова доказывать свое право занять этот пост. Можно смело сказать, что противники постараются использовать все промахи и недоработки, объединятся на волне критики. Предчувствуя неудачный исход будущих выборов, многие депутаты прежде всего бронируют за собой комфортные места в коммерческих или административных органах. Это их выбор. Но если они решили избираться вновь – надо думать об этом с первого дня после избрания. Если же претендент на выборный пост потерпел поражение, но собирается повторить попытку, то надо использовать известность, полученную в процессе проведения избирательной кампании, для реализации заявленных им программных идей в практике. Позитивный и публичный результат в этой деятельности – залог успешного старта в новой кампании. [c.178] 109 Шаг 20. Установление отношений с общественностью (паблик рилейшнз). Шаг последний и он же первый Очень многие кандидаты на выборные должности вспоминают о необходимости формирования позитивного общественного мнения о себе только накануне выборов. Эффективность таких действий значительно ниже, чем в спокойные периоды, когда нет активной контрпропаганды, а уровень политической рекламы, обрушивающейся на избирателя, невысок. Вообще приходится делать вывод, что работу по паблик рилейшнз (ПР), необходимость которой давно осознали на Западе, у нас используют лишь отдельные политики. Недооценка ПР может стоить дорого любому лидеру. Так, во время чеченской войны пропагандистский аппарат Дудаева начисто переиграл аналогичные структуры российской армии, правительства и Президента. Для П. Грачева это закончилось отставкой, а для Б. Ельцина одно лишь неудачное выступление с комментарием по поводу событий в Кизляре, где он рассказывал, как 38 снайперов следят за чеченскими боевиками, по-видимому, стоило нескольких процентов [c.178] понижения рейтинга в глазах избирателей и, соответственно, определенного количества миллионов долларов для того, чтобы его восстановить во время президентской выборной кампании. Самое удивительное, что главы исполнительной власти разного уровня, для которых ПР является бесплатным избирательным ресурсом, практически его не используют. Например, почти за год до губернаторских выборов в Калининградской области тогдашнему губернатору Ю. Маточкину консультантами был подготовлен план по ПР в области, основанный на разъяснении населению действий администрации по различным вопросам текущей хозяйственной деятельности. План включал регулярные пресс-конференции, подготовку пресс-релизов, встречи с избирателями, обращения через СМИ к жителям. План не был принят. Целенаправленных действий по ПР не проводилось. В результате команда поддержки, которая была приглашена Ю. Маточкиным в область накануне выборов, столкнулась с тем фактом, что население рассматривало действующего главу администрации как недостаточно эффективного хозяйственника. В то же время у его основного оппонента Горбенко был твердый имидж “калининградского Лужкова”, чьи хозяйственные инициативы тормозятся главой администрации и который обеспечил в Правительстве Российской Федерации подготовку Закона “Об особом статусе области”, сулящего в будущем возрождение “янтарного края”. В итоге Ю. Маточкин проиграл. Как положительный пример следует привести активную работу по ПР московского мэра Ю. Лужкова, Президентов Кабардино-Балкарии – В. Кокова, Калмыкии, – К. Илюмжинова, ряда других руководителей. Инструментарий ПР достаточно обширен. Умелое его применение дает возможность создавать массу информационных поводов для бесплатной популяризации кандидата. И такой имидж, создаваемый в течение длительного времени, очень трудно поколебать даже путем целенаправленной пропаганды в короткие сроки избирательной кампании. Все сказанное относится не только к действующим депутатам или лидерам исполнительной власти, но и ко всем тем, кто реально рассматривает возможность вступления в выборную борьбу. “Завтра” начинается “вчера” – вот основной тезис ПР. Каждый положительный шаг, сделанный вчера, должен быть подан в соответствующем виде в СМИ сегодня, чтобы победить на выборах завтра. Первым днем новой избирательной кампании является последний день предыдущей! Об этом нельзя забывать. [c.179] Безусловно, в этой главе освещены лишь основные этапы планирования региональной избирательной кампании. На практике их может быть значительно больше. Однако именно 110 эти необходимые этапы помогут команде кандидата структурировать целенаправленно добиваться поставленной цели – победы на выборах. [c.180] работу, 4.3. Деловые игры в подготовке и организации выборов Одной из отличительных черт региональных и местных избирательных кампаний является их скоротечность и крайний дефицит финансовых, людских и организационных ресурсов у большинства кандидатов. В этих условиях предъявляются особые требования к эффективности разрабатываемых предвыборных мероприятий и действий. Обычно допущенные изначально ошибки уже трудно исправить: нет времени и денег. Кампании последнего времени подтверждают этот факт. Ряд кандидатов, даже осознав ошибочность своей тактики на начальном этапе кампании, не сумели изменить ситуацию изза дефицита времени и программ. Поэтому резко возрастает роль предварительного проектирования избирательной кампании, тщательного анализа возможных последствий той или иной стратегии и тактики, отдельных агитационных мероприятий. Для этих целей оказалось эффективным использование методологии деловых игр, а именно, семинаров ИГИД (интенсивной групповой интеллектуальной деятельности. Разработка О.П. Кудинова). В данной технологии: 1. Любая задача рассматривается как задача принятия решения и структуризуется на следующие этапы: анализ проблемной ситуации, генерирование множества альтернатив, разработка критериев оценки альтернатив, формирование решающего правила, оценка решения и внедрение его в практику. 2. Деятельность группы участников семинара рассматривается как взаимодействие таких факторов, как: а) потенциал группы – сумма творческих потенциалов участников, ролевая структура группы, способность участников к совместной работе, методы коллективной деятельности и т.д.; б) мотивация: групповая и индивидуальная мотивации членов группы; в) язык, используемый членами группы, обеспечивающий быстрое и однозначное взаимопонимание; [c.180] г) психологический климат группы; д) эффективность организации коммуникации в группе; е) ресурсы в распоряжении группы, в т.ч. информационные; ж) творческое время (обычно малая часть рабочего) и некоторые другие. Ряд перечисленных факторов обычно относят к предпосылкам успешной эффективной деятельности (потенциал группы, творческое время), другие к ограничениям (мотивация, психологический климат, свободная коммуникация и т.д.). Соответственно, стратегия строится на улучшении качества предпосылок и элиминировании ограничений. 3. Применение технологии “созидательного конфликта” и управляемого воздействия на сферу мотивации участников. Для этой цели оказалось эффективно применять специфический вид мотивации, присущий любому человеку, а именно игровую мотивацию. Оказалось, что такая мотивация в большинстве случаев резко увеличивает вовлеченность участников в решение задачи и повышает их творческие и коммуникативные возможности. Именно поэтому технологию ИГИД часто называют деловой игрой, хотя этот термин уже давно зарезервирован другими методами. В сфере политической деятельности метод используется для: разработки стратегии предвыборной кампании, формирования списка кандидатов для участия в выборах от 111 политических движений, тренинга кандидатов по ведению предвыборной борьбы, экспертизы подготовленных для слушаний законопроектов и т.д. Обычно задачи, решаемые в семинаре, отличаются: а) нечеткой постановкой цели; б) сложностью; в) недостаточной предварительной готовностью участников к решению задачи; г) жесткими временными ограничениями. Технология проведения семинаров содержит следующие основные этапы: 1. Предварительный анализ проблемы. 2. Отбор участников. 3. Разработка проекта избирательной кампании. 4. Работа по консолидации группы. 5. Работа по повышению личного потенциала участников. 6. Составление плана внедрения разработанного проекта. 7. Оформление решений. Обычно состав участников семинара 25-40 человек – сторонников [c.181] кандидата или партии, для которых осуществляется работа. Применяемые процедуры групповой работы позволяют выявлять необходимую диагностическую и аналитическую информацию но избирательному округу, включить и наладить эффективный обмен мнениями между участниками, снять опасения “незнания темы” и на конечном этапе создать работоспособную команду для творческой работы по проектированию эффективной избирательной кампании. Обычно семинар длится 2-3 дня. При удачной его организации в ходе семинара проводится диагностика округа, формируются штаб и команда кандидата, создаются стратегия и тактика, разрабатывается предварительный график избирательной кампании. Подобные семинары во многом заменяют профессиональные команды консультантов и обходятся кандидату намного дешевле. На региональных семинарах обычно рассматриваются следующие темы: 1. Анализ основных политических сил, действующих в конкретных регионах (их политическая окраска, степень влияния, программы, возможность совместных действий на региональных и местных выборах. конкретные темы переговоров по поводу создания коалиции). 2. Социальная структура региона, предпочтения различных групп электората и способы влияния на них (социально-политическая карта региона). 3. Проведение социально-экономической диагностики региона (карта проблем региона, экспресс-методы проведения обследований). 4. Методы составления программ кандидатов, учитывающих местные политические реалии. 5. Методы создания имиджа кандидата, соответствующего предпочтениям избирателей. 6. Разработка стратегии и тактики избирательной кампании. 7. Методы работы со СМИ, создание информационных поводов. 8. Проведение кампании “от двери к двери”, работа с привлеченными лицами, прямая почтовая рассылка. 9. Подготовка доверенных лиц кандидатов. 10. Создание регионального и местных штабов кандидатов по проведению избирательной кампании (основные направления деятельности штаба. структура штаба, организация работы). 11. Методика предварительного финансового планирования избирательной кампании. 12. Разработка плана-графика проведения региональной кампании. 112 13. Подготовка конкретных агитационных материалов для кандидатов [c.182] (листовок, статей, речей, сценариев, видеоклипов и т.д.). 14. Методы выявления манипуляций со стороны соперников и их блокирование. Успех семинаров определяется, в основном, тремя факторами: подбором команды (опыт и знания местных условий), мотивацией участников и квалификацией ведущих семинар. По данной технологии только с августа по декабрь 1996 года было проведено 14 семинаров, где в общей сложности было подготовлено более 500 кандидатов и членов их команд. Опыт проведения семинаров подобного рода показывает, что обычно 65-70% участников, являющихся кандидатами в исполнительные и представительные органы власти региона, после семинара выигрывают выборы. Если же сами кандидаты в семинаре не участвуют, а обучают лишь работников своих штабов и доверенных лиц, то результаты значительно скромнее. Тем не менее, подобные семинары являются для многих кандидатов уникальной возможностью быстрого приобретения необходимых для проведения избирательных кампаний знаний, что в условиях российской глубинки не всегда возможно получить иным путем. В Приложении 1 приводится план семинара, проведенного в одной из областей Поволжья. Этот в общем-то стандартный план каждый раз подвергается серьезной модификации при его адаптировании к конкретным условиям избирательных округов. [c.183] Раздел V. Опыт и уроки избирательных марафонов (1995-1997 гг.) 5.1. НДР в избирательных кампаниях Не секрет, что одной из главных целей создания Всероссийского общественнополитического движения “Наш дом – Россия” было достижение успеха на выборах в Государственную думу-95. Необходимость такого успеха диктовалась объективными обстоятельствами. Ведь после неудачною выступления в избирательной кампании 1993 года партии Е. Гайдара “Выбор России” исполнительная вертикаль во главе с Президентом и премьер-министром оказалась без поддержки легитимного законодательного органа. И хотя российская Конституция, как известно, не предоставляет партиям (даже победившим на выборах) право формирования правительства, все же игнорировать результаты волеизъявления народа в демократическом обществе невозможно. Особенно с учетом того, что именно партии в недалекой перспективе должны стать системообразующим элементом всей политической системы страны. Необходимость явного успеха в борьбе за голоса избирателей диктовалась и международным общественным мнением, которое во многом определялось поддержкой исполнительной власти голосами избирателей. Соображения такого плана, по-видимому, и примели к известной инициативе Президента Б.Н. Ельцина о формировании право– и левоцентристских избирательных блоков В.С. Черномырдина и И.П. Ры6кина. Сразу же после регистрации движение “Наш дом – Россия” включилось в подготовку к выборам в Государственную Думу. Эта подготовка осуществлялась в сложных условиях. Параллельно велась работа по многим направлениям: организовывались федеральные и региональные структуры Движения, осуществлялась подготовка основных программноуставных документов, подбирались кадры, формировалась материально-техническая и финансовая база Движения, шли интенсивные переговоры с возможными политическими союзниками, разрабатывались стратегия и тактика НДР в предстоящей выборной кампании, формировались федеральные и региональные партийные списки, выдвигались и рассматривались кандидатуры от НДР по одномандатным округам. Такой авральный подход диктовался прежде всего крайним дефицитом времени на формирование и “раскручивание” имиджа политического объединения и его лидеров в глазах избирателей, [c.184] разумной оценкой имеющихся в наличии избирательных и кадровых ресурсов, сложной социально-экономической ситуацией в стране. 113 Наличие во главе Движения премьер-министра России В.С. Черномырдина определило основной ресурс избирательной кампании НДР – опора на властную административноуправленческую вертикаль. Лишь такой подход позволял уложиться в график подготовки к выборам. Несмотря на видимую простоту этого решения, оно таило в себе ряд подводных камней. Далеко не все руководители региональной исполнительной власти были готовы на деле поддержать НДР. Многие из них заблаговременно начали подготовку к собственным выборам в своих регионах, создавали себе имидж хорошею местного руководителя при плохой центральной власти. Всю ответственность за положение дел в регионах они пытались переложить на Федеральное правительство. Поэтому во многих регионах (даже не “красного пояса”) формирование территориальных структур происходило при подчеркнутом нейтралитете органов местной власти, иногда даже враждебном отношении со стороны региональной администрации. Опора на исполнительную вертикаль часто приводила также к чрезмерной зависимости структур НДР от региональной власти. Например, с трудной задачей Движение столкнулось при составлении региональных партийных списков и списков кандидатов по одномандатным округам. Эти списки необходимо было не только согласовать с местной администрацией, но часто они полностью формировались местными властями. В результате в списки Движения попадало много случайных в политике людей, неудачливых администраторов, включенных туда на всякий случай, людей, не способных вести самостоятельную политическую кампанию, не известных местным избирателям. Дополнительную сложность внес выход партии ПРЕС из НДР. что послужило причиной нового пересмотра кандидатур от Движения по партийным спискам и одномандатным округам за несколько недель до окончания официальною выдвижения кандидатов. Поэтому до начала официальной избирательной кампании не удалось эффективно согласовать выдвижение своих кандидатов с другими демократическими партиями и блоками. Наблюдались случаи, когда сильные демократически ориентированные кандидаты конкурировали друг с другом в одном округе, хотя в округе, расположенном рядом, демократические кандидаты вообще отсутствовали. Несмотря на трудности. Движение сумело решить основные [c.185] организационнокадровые проблемы к началу выборок, выставить моих кандидатов в большинстве одномандатных округов. Так, кандидаты НДР были выдвинуты в 180 одномандатных округах. Основными стратегическими элементами кампании НДР должны были стать: – опора на вертикаль исполнительной власти, – массированная пропаганда и агитация за НДР к центральных и региональных средствах массовой информации, особенно в электронных; – широкое использование наемных профессиональных команд специалистов, работавших на конкретных кандидатов Движения в одномандатных округах; – централизованное управление всеми элементами кампании из федерального штаба и исполкома Движения в сочетании с широкой местной инициативой. Таким образом предполагалось применить комплексную модель проведения избирательной кампании. При этом планировалось использовать значительное превосходство ВОПД НДР над другими предвыборными объединениями и блоками в административных. финансовых ресурсах, влиянии на центральные СМИ. Однако было ясно, что НДР явно проигрывало многим партиям и блокам по другим важным параметрам. Движение не имело реального опыта политической борьбы, было крайне ограничено временными ресурсами на подготовку кампании, не имело достаточной поддержки в регионах, находилось в стадии организационного и кадрового становления, имело негативный имидж партии власти, ответственной за тяжелое социальноэкономическое положение страны, за продолжение бесперспективной войны в Чечне. 114 Логика политической борьбы показывала, что успех выборов будет определяться в провинции. Поэтому исполком направил основные усилия именно на работу в регионах. Для этих целей исполкомом Движения была разработана “Технология подготовки и проведения региональной избирательной кампании”, основными составляющими которой были: 1. Организация региональных отделений Движения. В избирательной кампании это диктовалось необходимостью иметь юридического субъекта в регионе, через чей счет можно было бы обеспечивать оплату работ на местах и от лица которого можно было официально проводить различные общественные акции, вести пропаганду, выступать с политическими инициативами и т.д. 2. Формирование списка кандидатов от региона и определение избирательных округов, где они будут выдвигаться. Основное назначение [c.186] этого этапа – определение состава лиц, идущих кандидатами от НДР по избирательным округам или включаемых в состав федерального списка, регистрация этих лиц в качестве кандидатов, а также согласование распределения округов с идейно близкими кандидатами. 3. Участие регионального отделения в подготовке программных материалов НДР и их распространении. Это направление вызывалось необходимостью адаптации программных материалов Движения к особенностям региона, а также задачами учета региональных предложений при выработке общей программы Движения. 4. Организация сбора подписей в регионах. Появление этого этапа определялось положениями Закона о выборах в Государственную думу и необходимостью совместить задачи сбора подписей и начала косвенной пропагандистской кампании в регионах. 5. Организация региональных штабов кампании заключалась в решении организационных вопросов, подборе кадрового состава штабов, решении вопросов финансирования, материально-технического обеспечения, координации с центральным и окружными штабами. 6. Информационно-аналитическая деятельность. Это направление работы включало в себя изучение общественною мнения; рейтингов кандидатов, отношения населения к различным проблемам, инициативам, местным политическим лидерам и т.д. 7. Правовое обеспечение кампании предусматривало организацию юридической поддержки избирательного процесса, а также правовой мониторинг нарушений со стороны оппонентов и адвокатскую поддержку собственных кандидатов. 8. Налаживание деятельности публичной приемной. Этап связан с разворачиванием деятельности по расширению общественных связей региональною отделения и отдельных кандидатов с целью укрепления их позиций в предвыборной ситуации. Он включал работу с населением, организацию добровольцев и координацию их действий, организацию сбора финансовых средств на кампанию регионального отделения и отдельных кандидатов, организацию публичных мероприятий. 9. Подготовка кадров и обеспечение кампании специалистами. Деятельность по организации региональных и межрегиональных учебных семинаров и тренингов для кандидатов и штабных команд включала координацию по обеспечению штабов специалистами по проведению избирательных кампаний из Москвы и иных региональных центров. 10. Обеспечение поездок и встреч лидеров Движения и кандидатов. [c.187] Это направление связано с высокой пропагандистской эффективностью личных встреч лидеров Движения с населением, направлено на согласование графика поездок и встреч кандидатов Движения с избирателями, укрепление связи НДР с региональной элитой. 11. Пропагандистская деятельность. Направление заключалось к разработке и пропаганде через СМИ имиджа Движения, в организации контрпропагандистских воздействий и т.д. На период до объявления официальной пропагандистской предвыборной кампании (до момента регистрации списка и кандидатов) проводилась косвенная пропаганда, после регистрации – прямая пропаганда. На основании такого подхода был сформирован график избирательной кампании, в котором определялись основные временные рамки разворачивания стратегии кампании. На подготовительном этапе (май – июнь) принимались основные решения по целям кампании, согласовывалась общая идеологическая концепция Движения, проводилось 115 предварительное организационное, финансовое и ресурсное планирование, подбирался персонал, разрабатывался собственный имидж, план его популяризации, происходило юридическое оформление различных аспектов деятельности Движения и т.д. На информационно-аналитическом этапе (июль – август) проводилась общая диагностика в избирательных округах, определялись рейтинги кандидатов и их “проходимость” в округах, проводилась коррекция целей и планов применительно к конкретным условиям, распределялись ресурсы и команды поддержки. На этапе разворачивания кампании завершалось формирование штаба и группы доверенных лиц, происходила популяризация кандидатов, разрабатывались и размещались в производство оригинал– макеты агитационно-пропагандистских материалов, формировались общественные приемные и агитпункты. На основном (производственном) этапе кампании реализовывался план-график кампании, происходила его оперативная корректировка, проводились основные агитационнопропагандистские мероприятия. На заключительном (после дня выборов) этапе проходила работа по выявлению причин нарушения, решались спорные вопросы по результатам выборов, закреплялись в общественном сознании достигнутые успехи. В соответствии с этими планами и осуществлялась основная работа в период избирательной кампании. Особенностью кампании была попытка сочетания реализации централизованного управления с местной инициативой. [c.188] Так, активная и целенаправленная работа Движения на подготовительном этапе позволила НДР в ряду немногих других партий вступить в выборы с объемной, тщательно разработанной программой из семи разделов: цели Движения; государство и общество; духовное развитие России; социальная политика; экономическая политика; аграрная политика; безопасность. Однако основным агитационным документом, предназначенным широким массам избирателей, стала предвыборная платформа, в которой определялись цели и приоритеты Движения: 1) за духовное возрождение России, за соблюдение прав и свобод личности; 2) за единство страны, наведение порядка; 3) за развитие рыночной экономики при усилении социальной защиты. Эта предвыборная платформа адаптировалась для каждого региона, где были приняты свои собственные платформы, основанные на конкретной ситуации региона. На информационно-аналитическом этапе исполком направил в регионы диагностические группы, по результатам работы которых должна была определяться “проходимость” тех или иных кандидатов НДР и соответственно необходимый уровень материальной и иной поддержки со стороны федеральных органов Движения. На этапе разворачивания кампании были разработаны многообразные агитационные материалы НДР. Так, например, был выпущен красочный буклет “Наш дом – Россия”, брошюра “99 ответов на 100 вопросов”, множество листовок и плакатов, обращенных к отдельным категориям избирателей. При этом агитационная литература разрабатывалась как в центре, так и в регионах. На производственном этапе – реализовывались пропагандистская стратегия и тактика. Часто использовались обращения известных людей страны к избирателям, с призывом голосовать за блок НДР. Вся продукция выпускалась массовым тиражом, с высоким типографским качеством, оперативно распространялась по регионам. Небывало широко для российских избирательных кампаний использовалось Центральное телевидение. В поддержку Движения организовывались концерты групп артистов, в регионы выезжали лидеры Движения. Разнообразием форм отличалась и работа региональных отделений НДР. Однако не все красивые задумки оказались доведенными до реализации. Некоторые же элементы кампании оказались неэффективными, что и показали результаты выборов 17 декабря 1995 года. В целом Движение заняло третье место на выборах (после КПРФ и ЛДПР), получив 10,13 процента голосов избирателей. НДР стало единственным новым политическим образованием, преодолевшим [c.189] пятипроцентный барьер. 116 НДР одержал победу в 32 округах и в 9 субъектах Российской Федерации, из них в двух крупных – в Москве и в республике Татарстан. Максимальная поддержка НДР отмечалась в Чеченской (44,03%), Ингушской (34,11%) республиках, республиках Татарстан (28,62%), Тыва, Калмыкия и Кабардино-Балкария. Самый весомый вклад ц результат НДР внесла Москва, где за Движение проголосовало 19,05% или 839,5 тыс. избирателей. Наименьшее число голосов НДР получило в Приморском крае – 3,45% от всех избирателей, принявших участие в выборах. Почти столько же сторонников у “Нашего дома” оказалось в Кемеровской области – 3,51%, в Амурской области – 3,54%. Не дотянули даже до четырех процентов результаты голосования за НДР в Агинском Бурятском АО – 3,76% и в Хабаровском крае – 3,97%. В десяти регионах РФ “Наш дом” получил менее, чем по пяти процентов голосов. Среди этих регионов, в частности, Адыгея. В то же время в соседних с Адыгеей республиках Северного Кавказа за НДР отдано более всего голосов: в Ингушетии 34,11%, в КабардиноБалкарии 24,96%. 28,08% избирателей проголосовали за НДР в Республике Тыва, а в граничащей с ней Хакасии – 4,28%, то есть в шесть с половиной раз меньше. От пяти до десяти процентов голосов на счету НДР в 44 регионах Российской Федерации. Из них на минимальной отметке оказались Республика Марий-Эл и Тамбовская область, собравшие за “Наш дом” соответственно 5,01% и 5,02% голосов. По 6,94% получили Курганская область и Корякский АО. Почти достигли 10% Пермская область – 9,65%, КомиПермяцкий АО – 9,56%, Тюменская область – 9,48%, Усть-Ордынский Бурятский АО – 9,28%. Всего из 89 регионов в 30 результаты голосования за кандидатов от “Нашего дома” можно считать выше ожидаемых. Из них в 23 регионах за НДР проголосовали от 19,56% до 10,33%. И лишь в семи регионах результаты намного превзошли публично прогнозируемые ожидания. В 59 регионах результаты не достигли средних по России 10,13%, а в 30 регионах их превысили. При этом электорат НДР концентрировался в двух типах регионов – в крупнейших городах и их ближайшем окружении – в Москве и Московской области, Санкт-Петербурге, Самарской, Нижегородской, Свердловской, Челябинской областях и в национальных республиках, причем как в самых благополучных и спокойных – [c.190] Татарстане и Башкортостане, так и в кризисных – Чеченской и Ингушской. В последних результаты голосования за НДР были связаны с позицией местного руководства и определились поддержкой политики, проводимой центром, или надеждами на урегулирование конфликтов и недоверием к оппозиционным Президенту и правительству партиям и движениям. В целом следует констатировать, что заявленные цели кампании (получить не менее 20% голосов по общефедеральному списку) не были достигнуты. Но более серьезную неудачу НДР потерпел в одномандатных округах, где из 180 выставляемых кандидатов от НДР оголи депутатами только 10 человек. В то же время результат НДР нельзя назвать поражением. В условиях нестабильности социально-экономической и политической ситуации, минимальною времени для становления нового политическою объединения преодоление даже пятипроцентного барьера стало бы большим успехом для любой партии реформистской направленности. Анализ итогов выборов показывает, что на их результаты повлияли как объективные факторы – социально-экономическая обстановка, сложившаяся в тех или иных регионах накануне выборов, политические традиции региона, плотность населения, степень продвинутости реформ в экономике и социальной сфере, развитость инфраструктуры, уровень образованности населения, отсутствие времени на полнокровную кампанию и т.д. – так и субъективные – позиция местной администрации, деятельность исполкомов НДР на местах, их умение учитывать в своей работе менталитет населения, авторитет и известность кандидатов от НДР, находки и неудачи в организации избирательной кампании. 117 Делегаты III съезда НДР, отвечая на вопросы о недостатках организации избирательной кампании НДР по выборам в Госдуму-95. отметили следующее. 54% ответивших считало, что причиной недобора голосов является слабая, неправильная, плохо организованная агитационно-пропагандистская работа в период избирательной кампании. Названы такие причины: слабая агитационно-пропагандистская работа по разъяснению программы НДР; низкая творческая активность федеральною центра НДР по контрпропаганде, вялость в агитационной работе; отсутствие программы работы с сельским населением и престарелыми; недостаток живого общения с избирателями; слабая индивидуальная работа; недостаточная работа с коллективными участниками Движения; позднее включение в кампанию – [c.191] отставание по срокам в агитации и пропаганде; действия правительства не были поданы как действия НДР; не учитывались особенности регионов; не сформирован целостный идеологический образ НДР; увлечение печатной продукцией, слабо воспринимаемой в регионах; отсутствие ярких видеороликов; неудачная агитация; не было различий в пропаганде по категориям избирателей; неучет менталитета народа, что приводило к обратным результатам; не было специальной агитации “под женщин”; НДР не поддержали демократические местные СМИ. На второе место делегаты поставили устойчивый имидж НДР как партии власти. По мнению 49% отметивших, это одна из важных причин, снизившая результаты НДР по партийным спискам и особенно в одномандатных округах. Вот лишь некоторые ответы: психологическое неприятие НДР населением как партии власти; НДР партия власти, а властью в России всегда недовольны; привычка все беды сваливать на власть Еще одной, близко лежащей причиной (33%) делегаты называли тяжелую социально-экономическую обстановку в стране, связанную с задержками выплат зарплат, пенсий, компенсаций, задолженность перед бюджетной сферой и т.д. А за это, как известно, тоже отвечает власть (в сумме эти два блока составили более 80% ответов). Более 45% респондентов называли причинами недобора голосов НДР размытость, нечеткость программных и идеологических целей Движения. Встречались ответы следующего характера: отсутствие четкой, общепонятной идеи Движения; нет программы вывода России из кризиса; многие организации и активисты не понимают целей и задач Движения; политическая всеядность НДР; недоиспользованы возможности популизма в программе и т.д. Следующий комплекс причин связан, по мнению делегатов, с недостаточно эффективной кадровой работой. 24% ответивших назвали такие причины, как неверный подбор кандидатов в депутаты по одномандатным округам; нет ярких личностей по одномандатным округам; отсутствие в региональных и одномандатных списках личностей национального масштаба; в списки попали не известные избирателям люди и т.д. 20% делегатов считало причиной относительной неудачи НДР в своих регионах – недостаточное финансирование избирательной кампании. Приведем такие ответы: слабая финансовая помощь центра, слабое материально-техническое оснащение исполкома; нецелевое, бессмысленное расходование средств наверху и финансовая беспомощность внизу (в регионах). [c.192] Практически каждым делегатом (100%) были отмечены недостатки в организационной и агитационно-пропагандистской работе. Среди недостатков организационною обеспечения кампании назывались: отсутствие координации работ по регионам; слабое информационное обеспечение регионов; слабая координация работы штаба. исполкома, коллективных членов, центра и регионов; дублирование деятельности; слабый информационный обмен из центра в регионы и из регионов в центр; отсутствие сплошной вертикальной структуры НДР; неисполнительность отдельных звеньев; отсутствие территориальных структур, особенно на селе; отсутствие наблюдателей на избирательных участках и т.д. Более глубокий анализ результатов выборов в Госдуму-95 показал, что причиной недобора голосов Движением стала нерешен– несть ряда проблем. Эти проблемы условно можно разделить на внешние (решение которых лежит вне прямой деятельности ПДР) и внутренние (решение которых в компетенции самого Движения и его аппарата). 118 К внешним проблемам можно отнести следующие: тяжелая социально-экономическая ситуация в стране и регионах; бюджетные задолженности населению; разочарование населения (особенно сельского) в быстрых результатах реформ; нерешенность чеченской проблемы, рост преступности и коррупции, которые напрямую избиратели связывали с бездействием власти (о том, что силовые министры не в ведении Председателя правительства, население не знает), безработица и остановка предприятий и, главное, отсутствие ясных перспектив на будущее. К внутренним проблемам относятся: недостатки в подготовке программно-идеологических документов, адаптированных к задачам избирательной кампании, незавершенность организационного строительства НДР, недостаточная квалификация и ответственность кадрового состава, откровенно слабая и безответственная деятельность привлеченных центром профессиональных команд поддержки кандидатов-одномандатников, недостатки в агитационно-пропагандистской работе, ошибки в подборе кандидатов НДР по одномандатным округам и т.д. Совет Движения, состоявшийся 26 февраля 1996 года, проанализировал итоги выборов в Госдуму. Совет отметил, что с момента регистрации Движение сумело стать заметной политической силой российского общества. В крайне неблагоприятных условиях Движение набрало более 10 процентов голосов избирателей по общефедеральному списку. Удалось сформировать вторую по численности и наиболее крупную среди [c.193] реформаторских сил в Государственной думе фракцию, в составе которой 66 депутатов. Этому способствовали прежде всего региональные организации Движения, которые были созданы за три месяца в 83 субъектах России. На местах в избирательной кампании участвовали 2,5 тысячи членов региональных советов, 600 членов региональных исполкомов, около 400 освобожденных работников. В ходе проведения кампании накоплен определенный политический опыт, отработаны разветвленные связи и методы предвыборной борьбы. Вместе с тем Совет Движения указал на ряд конкретных недостатков и просчетом в организации и деятельности Движения. Только в 30 субъектах Российской Федерации региональные организации смогли набрать более 10 % голосов избирателей за федеральный список. Вследствие неудовлетворительной работы с кадрами из 180 депутатов, выдвинутых на II съезде Движения по одномандатным округам, в своих избирательных округах одержали победу всего 10 кандидатов. Сказались слабость и неразвитость региональных структур Движения. Не была развернута сеть районных. городских и первичных организаций. Исполком Совета Движения, а также исполкомы региональных отделений недостаточно оперативно решали кадровые, финансовые и материально-технические вопросы, нередко проявляли неорганизованность и нескоординированность в работе. Руководящие органы Движения, их региональные отделения были слабо информированы о тактике и стратегии избирательной кампании, с большим опозданием изготовили политическую рекламу. В политико-пропагандистской, рекламной работе не в полной мере учитывалась специфика регионов. Эта работа практически не поддерживалась непосредственной агитацией по месту жительства. На основе проведенного анализа руководящие органы Движения наметили пути устранения недостатков в деятельности НДР при подготовке к разворачивающейся кампании по выборам Президента Российской Федерации в 1996 году. Деятельность Движения в поддержку Б.Н. Ельцина на выборах Президента Российской Федерации НДР было первым из крупных политических движений, занявшим принципиальную и безоговорочную позицию по поддержке Б.Н. Ельцина, не выдвигая никаких предварительных условий. Эта принципиальная позиция отражена в решениях Совета от 8 февраля 1996 года. На этом же заседании Совета была принята программа [c.194] действий по организационному обеспечению переизбрания Б.Н. Ельцина на второй срок. 119 Основная концепция избирательной кампании Б.Н. Ельцина, как известно, первоначально строилась на идее согласия и сплочения всех россиян вокруг действующею Президента во имя стабильности и будущего. Поэтому, конечно же, Б.Н. Ельцин не мог быть представителем какой-либо одной партии или политического движения. Он должен был стать политически нейтральным, общенациональным лидером, для которою одинаково дороги все граждане страны, независимо от их убеждений. Именно поэтому организационное обеспечение кампании не могло быть доверено какой-либо существующей и уже политически ангажированной структуре. Поэтому ВОПД НДР выступило инициатором создания и одним из учредителей Общероссийского движения общественной поддержки Президента (ОДОПП). Движение строило свою работу таким образом, чтобы привлечь к Общественному движению в поддержку Бориса Ельцина максимальное количество политиков, партий и движений, обладающих необходимым реальным потенциалом для реализации главной задачи – избрания Б.Н. Ельцина на пост Президента Российской Федерации. Являясь организационно наиболее мощной общественной структурой демократической ориентации. Движение приняло участие в создании комитетов общественной поддержки Б.Н. Ельцина в 85 субъектах Российской Федерации, то есть практически повсеместно. Почти каждым вторым региональным комитетом ОДОПП руководил представитель Движения. Более 40% региональных избирательных штабов Б.Н. Ельцина возглавили представители НДР, а в некоторых регионах всеми основными структурами избирательной кампании Б.Н. Ельцина руководили представители НДР. Сотрудниками исполкома НДР был почти полностью укомплектован аппарат Избирательного фонда Б.Н. Ельцина. После того, как стало ясно, что организационные структуры ОДОПП не успевают развернуться в полной мере и агитационно-пропагандистская работа пробуксовывает, основную нагрузку в донесении до избирателей принципиальных позиций Б. Ельцина взяли на себя соответствующие подразделения ВОПД НДР. Движение полностью обеспечивало транспортировку агитационной печатной продукции (кроме рекламных листовок и плакатов) во все 89 регионов страны. В начале марта на базе специалистов пресс-службы ВОПД “Наш [c.195] дом – Россия” был создан пресс-центр ОДОПП. постоянным и важным направлением деятельности которого стала пропаганда Обращения Президента России к Федеральному собранию, а также указов Президента Российской Федерации, концепции избирательной кампании. Пресс-центром готовились справочные материалы, пресс-релизы. аналитические статьи, организовывались целевые подборки для распространения в органах СМИ. Привлекая к совместной работе ведущих журналистов России. поддерживая постоянный контакт со средствами массовой информации, пресс-центр ОДОПП всемерно способствовал созданию широкой общественной поддержки Б. И. Ельцина. За время работы пресс-центра было проведено свыше 130 пресс-конференций, брифингов, “ круглых столов”, встреч первых лиц государства, лидеров партий и движений, видных деятелей науки, культуры и искусства с российскими и иностранными журналистами. Организационная и агитационно-массовая работа региональных организаций НДР и ее структурных звеньев осуществлялась в соответствии с планами мероприятий “Избирательной кампании по выборам Б.Н. Ельцина Президентом Российской Федерации”. Помимо участия в плановых мероприятиях региональных штабов ОДОПП, региональные отделения НДР проводили самостоятельные мероприятия, оказывавшие влияние на ход избирательной кампании в регионах, например, в Нижегородской области по инициативе регионального отделения НДР на судах речного флота проведена акция “Народы Поволжья в поддержку Б.Н. Ельцина”. В Москве в результате совместной работы городского и окружных отделений НДР были созданы общественные пункты по работе с избирателями. Во взаимодействии с Народным фронтом инвалидов и ветеранов войны и труда организована сеть агитаторов (более 2 тысяч), проводивших работу за избрание Б.Н. Ельцина Президентом Российской Федерации. В целях повышения эффективности агитации, кроме центральной прессы, использовались газеты 10 административных округов, а также кабельное 120 телевидение, по сети которого демонстрировались телеролики, посвященные кандидату в Президенты Б.Н. Ельцину. Активно включились в кампанию общественной поддержки Б.Н. Ельцина коллективные участники Движения “Наш дом – Россия”. Например, Союз землевладельцев России целенаправленно вел пропаганду Указов Президента по земле и агропромышленному комплексу. Велась разработка агитационных материалов и листовок, их размножение и рассылка по регионам. Было изготовлено [c.196] 3 телевизионных ролика по пропаганде идей Указа Президента “О реализации конституционного права граждан на землю”, распространялись книги, брошюры, буклеты, листовки. Обращения Большого круга и Атамана Союза казачьих офицеров призывали казаков и граждан России поддержать на выборах кандидатуру Верховною Главнокомандующего Б.Н. Ельцина. Соки свои действия координировал с Союзом казаков. Союзом казачьих войск России и зарубежья, Всевеликим войском Донским. Ассоциация инженерного образования. Ассоциация российских вузов организовали бригады из представителей вузовской общественности (преподавателей, студентов, сотрудников) с целью проведения агитационных мероприятий. Общественным движением железнодорожников и транспортных строителей оказывалась большая помощь в рассылке агитационных материалов по регионам. 9 мая каждый железнодорожник – участник Великой Отечественной войны в торжественной обстановке получил денежную помощь, подарок и цветы. Проведение данного мероприятия сопровождалось агитационным разъяснением необходимости внимания к ветеранам. “Байкальским клубом” были проведены концерты-митинги с участием театра “Байкальского клуба” в Техническом университете, городском цирке, в медицинских учреждениях, на открытых площадках г. Иркутска, в Бурятском АО. Международная конфедерация спортивных организаций осуществляла предвыборную работу среди участников спартакиады трудящихся и жителей городов России. Активно участвовала в избирательной кампании фракция НДР, которая была единственной фракцией Госдумы, проводившей агитацию за Б.Н. Ельцина. В регионы выезжали 62 депутата фракции. Они посетили регионы Северного Кавказа, Дальнего Востока, Западной Сибири и Поволжья – всего 24 региона. За время поездки было проведено большое количество встреч с избирателями, с местным руководством, представителями СМИ, деловых кругов, руководителями предприятий. В целом в ходе поездок с депутатами фракции встретилось более 500 тыс. избирателей. Активное участие в избирательной кампании приняла молодежная организация НДР. Силами молодежи осуществлялось наблюдение на избирательных участках во многих районах России, проводилась кампания “от двери к двери”, организовывались митинги, пикеты, концерты в поддержку Б.Н. Ельцина. Во время второго тура выборов был проведен молодежный десант наблюдателей “Выбирай и проверяй-2” в составе 7000 человек в 35 субъектах [c.197] Федерации. Активная и грамотная работа структур Движения, его активистов внесли определяющий вклад в изменение направления вектора симпатий избирателей в пользу Б. Ельцина и его переизбрание Президентом России на второй срок. Об участии Движения в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, состоявшихся в 1996 году Сразу же после окончания выборов Президента России в соответствии с решением Исполкома НДР об участии Движения в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в 1996 году, организации Движения активно включились в их подготовку. Исполком Совета изучил опыт первых региональных избирательных кампаний, прошедших в Алтайском крае и (свердловской области, разработал на этой основе конкретный план действий, сформировал “Федеральный центр содействия региональным выборам”. Как и на президентских выборах, ставка была сделана на коалиционность. По инициативе Движения был создан объединенный координационный совет (ОКС), в который вошли более 121 20 организаций демократической ориентации. Аналогичные объединения были созданы во всех субъектах Российской Федерации, где намечалось провести выборы. С учетом их мнения координационный совет выдвинул повсеместно единых кандидатов демократического блока. В ходе этой кампании предстояло избрать 53 главы администрации субъектов РФ. 23 мэра столичных городов, а также провести выборы в 32 представительных (законодательных) органа субъектов Федерации. Региональные отделения повсеместно выступили организаторами соответствующих региональных штабов, выдвинув своих кандидатов в губернаторы. 47 из них были поддержаны другими демократическими партиями и объединениями, вошедшими в ОКС. Основными задачами Движения в ходе региональных выборов были: проведение представителей Движения в региональные органы власти различного уровня, прежде всего на должность губернаторов субъектов Российской Федерации; формирование крупных эффективных действующих депутатских фракций НДР в законодательных органах регионов, укрепление позиций Движения и его региональных отделений на местах, повышение влияния Движения на процессы нормотворчества и принятия управленческих решений в [c.198] регионах; успешная реализация региональной кадровой политики Движения; эффективное политическое противодействие реакционным и антидемократическим силам на всех уровнях власти; увеличение поддержки процесса дальнейших демократических преобразований в провинции; создание условий для реализации Программы Президента Российской Федерации на 1996-2000 годы. Специфической особенностью региональных выборов явилось то, что в регионе одновременно могло идти несколько различных избирательных кампаний. Например: выборы губернатора области (1 чел.), выборы депутатов областной думы (15-40 чел.), выборы мэров городов и глав администраций районов (20-50 чел.). В каждой из избирательных кампаний у Движения могли быть свои кандидаты (явные или скрытые). Таким образом, необходимо было спланировать деятельность Движения и имеющиеся ресурсы для участия в выдвижении и поддержке 40-100 кандидатов при выборах в местные и региональные органы исполнительной и законодательной власти. Участие Движения в региональных выборах предполагалось осуществлять главным образом через его региональные отделения. Именно на региональные отделения Движения должен был лечь основной объем работы по выборам и ответственность за результат. Успех регионального отделения Движения на выборах мог стать эффективным стимулом и показателем качества ведения им всей работы. По результату участия в выборах складывалась и общая оценка влияния Движения в регионе. Для эффективного участия в выборах предполагалось возложить на региональные отделения НДР следующие задачи: составление списка кандидатур, которых Движение будет поддерживать на предстоящих выборах; составление плана-графика участия регионального отделения в выборах; предоставление в центр информации о необходимых ресурсах для поддержки кандидатов на различных избирательных уровнях в законодательные и исполнительные органы власти; создание предвыборных коалиций единых кандидатов от демократических сил. Гибкое распределение ресурсов (людских, организационных, материально-технических) во времени для оказания необходимой помощи избирательным штабам различных кампаний. Реализация этой общей концепции потребовала больших усилий и от федеральных органов управления Движением, прежде всего в предоставлении финансовой, методической, информационной, агитационно-пропагандистской поддержки. Всем кандидатам была оказана материальная и информационная [c.199] поддержка. При содействии подразделений Движения большинство кандидатов в губернаторы выступило в центральных СМИ, а также в газете Движения “Дом и Отечество”. С кандидатами в губернаторы и мэры городов Исполком организовал в сентябре-декабре 1996 года более 50 пресс-конференций. Всем кандидатам в губернаторы от Движения оказывалась материальная и методическая помощь. 122 Исполком Движения, начиная с августа 1996 года, проводил цикл региональных семинаров с кандидатами на выборные должности и их командами, на которые приглашались члены штабов кандидатов в губернаторы, кандидаты в главы районных администраций, кандидаты в депутаты региональных (законодательных) органов, чьи персоналии были согласованы на ОКС, а также активисты Движения, принимающие участие в региональных выборах. Были проведены кустовые и региональные семинары, на которых было обучено более 1200 человек. В тех регионах, где удалось выполнить основные положения концепции прежде всего в выдвижении сильных кандидатов от Движения, где удалось консолидировать региональную элиту вокруг кандидатов-реформаторов. Движение добилось успеха. В 25 регионах в ходе выборов глав администраций победу одержали кандидаты, которых непосредственно выдвинули региональные организации Движения НДР. Еще в 13 регионах победили кандидаты, в целом поддерживающие курс Президента и правительства. Вместе с тем отдельные организации НДР не сумели использовать имеющиеся возможности для укрепления сил демократической ориентации в регионах. Вследствие слабой организаторской работы в девяти регионах избирательные кампании были проиграны. Там победили кандидаты оппозиционных сил. Большая работа проделана региональными организациями НДР по проведению своих кандидатов в законодательные органы регионов. В 17 законодательных органах регионов созданы предпосылки и ведется подготовительная работа по созданию фракций из числа депутатов от Движения НДР. Во многих регионах такие фракции уже созданы. Сторонники НДР избраны мэрами многих городов. Общий успех на региональных выборах 1996 года определялся, прежде всего грамотной работой организаций НДР по созданию коалиции демократических сил, обеспечению такому демократическому избирательному блоку широкой общественной поддержки. Анализируя накопленный опыт. Движение должно сделать [c.200] соответствующие выводы для повышения эффективности работы в последующих избирательных кампаниях. [c.201] 5.2. Основные итоги выборов глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации В 1996 году состоялось в общей сложности 53 избирательных кампании по выборам глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Одна кампания прошла весной (выборы президента Татарстана), две кампании летом (выборы мэров Москвы и СанктПетербурга). Основная же часть выборных кампаний состоялась в осенне-зимний период 1996 года, хотя некоторые из них завершились уже в 1997 году. 30 руководителей избраны в первом туре, в 19 субъектах – при повторном голосовании, в трех – результаты были оспорены либо признаны недействительными. Из 51 главы (считая Чечню) 25 избраны повторно. Семь новых глав до избрания были депутатами Госдумы, 5 – председателями законодательного собрания, 5 – работали в органах государственной власти, 6 человек представляют директорский корпус. Еще один интересный факт – участие в избирательных кампаниях приняли лишь четыре женщины, а выиграла лишь одна из них – Валентина Броневич в Корякском автономном округе. В этих кампаниях приняло участие около 250 кандидатов. В среднем на одно место претендовало примерно 4,6 кандидата. Таким образом интенсивность выдвижения оказалась ниже, чем на парламентских выборах 1995 года, хотя конкуренция была достаточно высока. Количество выдвинутых кандидатов существенно различалось между регионами. В 18 регионах выдвигался минимум кандидатов – два или три. В 19 регионах интенсивность выдвижения составила 4-5 кандидатов. В 17 регионах за место главы администрации боролось шесть и более претендентов. Рекорд был поставлен в Санкт-Петербурге и Чечне – по 14 кандидатов, в Краснодарском крае – 11, в Челябинской и Брянской областях – 9 кандидатов, Мурманской области – 8 кандидатов. Отметим, что предварительные прогнозы по количеству претендентов намного превышали окончательные реалии. Так, к примеру, 123 первоначально заявляли о готовности баллотироваться в губернаторы Краснодарского края 18 человек, в ряде других регионах претендентов было не намного меньше. Основным итогом данной политической кампании стало [c.201] существенное обновление российской региональной элиты – в 26 регионах Российской Федерации к власти пришли новые люди. Смена глав исполнительной власти произошла в Санкт-Петербурге,. Ленинградской, Кировской, Курской, Псковской, Калужской, Курганской, Брянской. Воронежской, Владимирской, Челябинской, Рязанской, Костромской, Калининградской, Магаданской, Мурманской, Волгоградской областях, Ставропольском, Краснодарском и Алтайском краях, Корякском, Усть-Ордынском и Ненецком автономных округах, республиках Хакасия и Марий-Эл, Чеченской республике. В Амурской области, Агинском Бурятском и Эвенкийском автономных округах разгорелись серьезные конфликты по результатам голосования. В итоге окончание выборов здесь перенесено на более поздние сроки. Если учесть, что еще трое новых руководителей выиграли выборы в своих регионах в декабре 1995 года, то можно говорить о существенном обновлении губернаторского корпуса России. С учетом того, что шестеро победителей выборов в 1996 году со стороны партии власти были назначены президентом на эти посты только в 1996 году – общее количество новых региональных лидеров увеличилось до 35 человек. Напряженность борьбы регулировалась и местным законодательством. Во многих местных избирательных законах действовали нормы, ограничивающие выдвижение кандидатов по различным основаниям, например, знанию языка титульной нации (Адыгея, Марий-Эл, другие национальные республики), минимальному возрасту Марий-Эл, Ханты-Мансийский АО, Амурская область, Вологодская область и другие), максимальному возрасту (Сахалинская область, Краснодарский край. Ставропольский край. Волгоградская область и др.), длительности проживания на данной территории (в большинстве регионов). В некоторых регионах действовали жесткие ограничения при сборе подписей. Например, норма 2% от числа избирателей и ограничения на количество подписей, собранных в одном районе или городе (Ростовская область, Саратовская область, Ямало-Ненецкий и ХантыМансийский АО, Еврейская АО и др.). В результате на предварительном этапе произошел серьезный отсев претендентов, в частности, в Саратовской и Ростовской областях. Здесь власти изначально поставили электоральный процесс под свой контроль и не собирались допускать до выборов лишних конкурентов. Подобная же ситуация возникала и в других регионах. Там, где [c.202] исполнительная власть заранее позаботилась о создании благоприятной законодательной базы для выборов, большого числа кандидатов на посты глав администраций не наблюдалось. В тех же субъектах Федерации, где правила сбора подписей были либеральными, регистрировалось очень много кандидатов, даже несмотря на присутствие в списке явных лидеров (Краснодарский край. Челябинская область. Мурманская область). В отдельных регионах сильные руководители умело обходили даже такую базовую законодательную норму, как недопущение безальтернативных выборов (Республика Калмыкия, Республика Кабардино-Балкария, Республика Татарстан, Курганская область). При этом сильные руководители умело использовали законодательство для блокирования выдвижения нежелательных кандидатов (Адыгея), слабые же не сумели это сделать, т.к. более упорные претенденты от оппозиции сумели доказать несоответствие региональных норм российскому законодательству (Курская область, Республика Марий-Эл, Хакасия и др.). В большинстве регионов действующие главы администрации выставляли на выборах подставных кандидатов, которые регистрировались и собирали подписи при поддержке администрации для того, чтобы в случае снятия кандидатур конкурентов губернатор не остался в одиночестве и выборы таким образом не были отменены. Эту традицию открыли выборы мэра Москвы, губернатора Саратовской области, затем подобная практика получила распространение в большинстве региональных избирательных кампаний. 124 Исследование структуры корпуса претендентов показывает, что большое число соискателей относится к числу независимых предпринимателей и хозяйственников. Многие из претендентов были засвечены прессой как представители мафиозных кланов. Обладая финансовыми ресурсами, такие кандидаты без особых проблем собирали подписи и регистрировались, но на большее их обычно не хватало, и выборы они проваливали. Честолюбивый предприниматель стал неотъемлемым элементом любой российской избирательной кампании. Не стали исключением и губернаторские выборы. Однако победы добились немногие – В. Бутов в Ненецком АО, а также хозяйственники с предпринимательским уклоном – Л. Горбенко в Калининградской области и В. Цветков в Магаданской. Все прочие проиграли, не составив серьезной конкуренции губернаторам и кандидатам от левой оппозиции. Другую большую группу кандидатов составляли представители политических партий и движений, имеющих сильные позиции в том или ином регионе. При этом состав таких кандидатов был [c.203] достаточно разнообразен: от действующих и бывших депутатов местных представительных органов власти, хозяйственных руководителей, представителей интеллигенции до безработных. Наиболее сильными кандидатами, кроме действующих глав администрации, оказались крупные региональные руководители исполнительной власти, промышленных предприятий, законодательных органов регионов, баллотирующихся при поддержке блока Народнопатриотического союза России (НПСР). Именно эти кандидаты составили реальную конкуренцию главам администраций регионов. Проходимость партии власти на состоявшихся выборах составила более 50 процентов. Почти с той же эффективностью около 48% выступили на выборах и претенденты от НПСР. Если учитывать и вторичных кандидатов (поддержанных НПСР во втором туре, после поражения основного кандидата левых сил), а таких было пятеро (Л. Горбенко в Калининградской области, Е. Михайлов в Псковской области, В. Броневич в Корякском АО, В. Цветков в Магаданской области и Ю. Евдокимов в Мурманской области), то результаты партии власти и НПСР станут практически одинаковы при некотором преимуществе НПСР. Среди вновь избранных губернаторов многие являлись на момент избрания либо в недавнем прошлом депутатами Федерального Собрания или Верховного Совета России, спикерами представительных органов власти различного уровня. Так, семь из вновь избранных глав администраций регионов были на момент избрания депутатами Государственной думы (В. Сергеенков – Кировская область, Е. Михайлов – Псковская область, В. Цветков – Магаданская область, А.Л. Черногоров – Ставропольский край, Ю. Лодкин – Брянская область, П. Сумин – Челябинская область. А. Лебедь – Республика Хакасия), еще шесть являлись спикерами представительных органов власти (В. Сударенков – Калужская область, А. Суриков – Алтайский край, О. Богомолов – Курганская область, И. Шабанов – Воронежская область, Н.Виноградов – Владимирская область, Н. Максюта – Волгоградская область). Еще несколько вновь избранных губернаторов в свое время также были депутатами различных законодательных органов. Так, Ю. Евдокимов (Мурманская область) в свое время был председателем областного Совета, В. Кислицин (Марий-Эл) – депутатом Совета Федерации, В. Шершунов (Костромская область) – заместителем председателя облсовета, А. Руцкой (Курская область) – депутатом Верховного Совета России, некоторые другие новые руководители [c.204] избирались в областные и городские законодательные органы власти. Большинство из новых глав администрации этой группы в момент избрания занимали крупные руководящие посты в промышленности, бизнесе или административных органах власти. Исключением здесь, пожалуй, является А. Руцкой, чья деятельность на момент избрания была связана, в основном, с политикой. Характерной особенностью выборов стали неудачи чисто партийных кандидатов (в данном контексте НПСР рассматривается как избирательный блок, а не политическая партия). Наиболее проходной фигурой был или губернатор, пытающийся сыграть в независимого хозяйственника, или беспартийный кандидат от левой оппозиции, опирающийся не только на 125 структуры КПРФ, но и получивший поддержку НПСР и имеющий высокий личный авторитет в регионе. В отличие от кандидатов, поддержанных НПСР, официальные кандидаты КПРФ на выборах выступили не слишком удачно. Члены КПРФ баллотировались в 17 регионах, а выборы выиграли только пятеро – Н. Виноградов, Ю. Лодкин, В. Лю6имов, А. Черногоров, Н. Максюта. Таким образом, проходимость “чистых” кандидатов КПРФ составила около 30 процентов Причем проиграли все баллотировавшиеся на выборах руководители региональных отделений КПРФ – А. Кругликов (Ульяновская область), В. Чертищев (Тюменская область), А. Цику (Адыгея), И. Иванов (Усть-Ордынский Бурятский АО), А. Алексеев (Якутия), В. Романов (Самарская область). Другие партии выступили еще хуже. В 13 регионах имелись кандидаты ЛДПР, но победу одержал лишь Е. Михайлов (можно также обратить внимание на относительно успешное выступление жириновцев в Марий-Эл, Ивановской и Читинской областях). Аграрии, близкие к структурам АПР и Аграрного союза, баллотировались по меньшей мере в четырех регионах, победил только один – В. Малеев в Усть-Ордынском Бурятском АО. В нескольких регионах были кандидаты РКРП (Тюменская, Пермская, Ленинградская области), но все они, выступив очень слабо, проиграли. Во многих регионах своих кандидатов выставляли КРО и организация А. Ле6едя “Честь и Родина”. Оценивать эффективность выдвижения кандидатов от Лебедя сложно, поскольку сам генерал в ходе избирательной кампании менял отношение к некоторым своим сторонникам. Есть даже случаи, когда позиции КРО и А. Ле6едя расходились (Ставропольский край, где А.Ле6едь поддержал бывшего губернатора П. Марченко, а Д. Рогозин – коммуниста А. Черногорова). К числу безусловных побед можно отнести только выигрыш его брата в Хакасия, кроме того в Мурманской области [c.205] победил Ю. Евдокимов, который из всех политических организаций был ближе всего к КРО. Очень часто близкие к А.Ле6еддю организации поддерживали тех же кандидатов, что и КПРФ. Поэтому некоторые победители из числа “народных патриотов” могут считаться кандидатами Лебедя и КРО – на паях с КПРФ (В. Кислицын, В. Шершунов, П. Сумин и др.). Отсюда можно сделать вывод, что в современной политической ситуации большинство сильных лидеров не стремятся входить в какую-либо партию, предпочитая опираться на поддержку широкой политической коалиции, но не связывая себя конкретными партийными обязательствами. Из 16 “законных” и 5 “вторичных” выдвиженцев НПСР, выигравших выборы, лишь 6 состоят в партиях (пятеро членов КПРФ и один – лидер “Державы”). Зато из проигравших выдвиженцев НПСР большинство – члены КПРФ, и многие из них возглавляли региональные организации партии. Представители демократической оппозиции, также как и “раскольники” из состава левых сил и партии власти, выступили крайне слабо. Итоги губернаторских выборов оголи тестом ни популярность наиболее известных политиков соответствующих регионов. В первую очередь, выборы были тестом для действующих глав администраций, и половина из них этого тестирования не выдержала. Произошло совершенно четкое расслоение губернаторского корпуса на абсолютных лидеров, относительно популярных, относительно непопулярных глав администраций и непопулярных руководителей. Последние в большинстве случаев выборы проиграли. Самыми непопулярными оказались такие уже бывшие главы администраций, как Н. Егоров в Краснодарском крае, А. Соболев в Курганской области, В. Соловьев в Челябинской, А Десятников в Кировской, В. Шутеев в Курской, а также президент Марий-Эл В. Зотин и председатель правительства Хакасии Е. Смирнов. Все эти политики не набрали на выборах и 20% голосов, а Н. Егоров на выборах 22 декабря не дотянул даже до 5%. Отметим, что для большинства из этих политиков результаты голосования оказались совершенно неожиданными. Многие из них накануне голосования были уверены (судя по их выступлениям и тактике проведения кампании) в своей победе. В следующую группу относительно непопулярных глав можно отнести руководителей, набравших от 20 до 40% голосов. По мнению ряда экспертов, 25-30% – это тот порог, который может обеспечить себе действующая власть с помощью своих [c.206] 126 организационно-административных и финансовых ресурсов, почти что вне зависимости от личности губернатора (бывшие главы из первой группы непопулярных не сумели этого сделать, показав свою не только политическую, но и управленческую беспомощность). С показателями в 20-30% прошли через выборы Ю. Власов во Владимирской области. А. Семернев в Брянской, С. Леушкин в Корякском АО, А. Батагаев в Усть-Ордынском Бурятском АО, ряд других бывших лидеров регионов. Таким образом, группа непопулярных глав администраций оказалась по итогам выборов весьма большой. Выявились кадровые промахи федерального центра и неумение многих руководителей вести жесткую избирательную борьбу. К промежуточной группе между относительно популярными и относительно непопулярными руководителями можно, по-видимому, отнести всех губернаторов. вышедших во второй тур. В эту группу можно включить В. Арбузова (Кострома), который едва преодолел тридцатипроцентный барьер во втором туре. Здесь оказались также А. Беляков – Ленинградская область, Ю. Маточкин – Калининградская область, Е. Комаров – Мурманская область, В. Туманов – Псковская область. И. Ивлев – Рязанская область, И. Ша6унин – Волгоградская область, П. Марченко – Ставропольский край и др., набравшие в первом туре от 30 до 40% голосов. Сюда же надо зачислить всех глав, выигравших выборы независимо от результата: читинского губернатора Р. Гениатулина, выигравшего в первом туре с результатом 31% голосов, И. Фархутдинова (Сахалинская область) и В. Малеева (УстьОрдынский Бурятский АО), где также как и в Читинской области, использовалась однотуровая система и выигравшие не дотянули до 40% голосов. К третьей группе относительно популярных губернаторов можно отнести тех, кто набрал от 40 до 60% голосов и одержал победу в первом туре. Сюда можно отнести, например, Ю. Горячева (Ульяновская область), А Джаримова (Республика Адыгея), Л. Рокецкого (Тюменская область) и других. В группу абсолютных лидеров вошли следующие главы административной власти, избранные на следующий срок: В. Коков (республика Кабардино-Балкария), набравший почти 100% голосов избирателей, а также М. Шаймиев (Татарстан), К. Илюмжинов (Калмыкия), Ю. Лужков (Москва), Д.. Аяцков (Саратовская область), В. Позгалев (Вологодская область), получившие от 80 до 90% голосов, В. Ишаев (Хабаровский край), Н. Волков (Еврейская АО), А. Филипенко (Ханты-Мансийский АО), набравшие от 70 до 80% голосов. а также В. Чуб (Ростовская область), Ю. Неелов (Тюменская область), К.Титов (Самарская область), Г. Неделин (Таймырский [c.207] Долгано-Ненецкий АО), А. Назаров (Чукотский АО), М. Ннколаев (Республика Саха), а также выигравший во втором туре – В. Бирюков (Камчатская область), Г. Игумнов (Пермская область). Все эти действующие губернаторы получили от 60 до 70% голосов. Показатели, с которыми выигрывали на выборах главы администраций и их основные соперники, наглядно демонстрируют, что оппозиции победа доставалась намного тяжелее. Это неудивительно, учитывая неравенство в объеме ресурсов, вбрасываемых в избирательную кампанию. Например, объем материально-финансовых ресурсов нередко различался на несколько порядков. Поэтому за исключением редких случаев оппозиция буквально вырывала победу. Лишь А. Руцкой (Курская область), Н. Кондратенко (Краснодарский край) и А. Ле6едь выиграли с явным преимуществом. Большинство выигравших новых глав показали результат от 40 до 60% голосов избирателей. Таким образом, губернаторский корпус России на этих выборах, по нашим подсчетам, довольно четко расслаивался на группу абсолютных лидеров, получивших более 60% голосов (17 человек), и группу непопулярных руководителей, за которых голосовало не более 40% избирателей (19 человек). Промежуточная прослойка условно популярных губернаторов состоит из 17 человек. Из них семеро получили более 40% голосов только во втором туре и приблизились тем самым к группе непопулярных. Безусловно, что недостаточная поддержка избранных руководителей регионов избирателями может серьезно осложнить вход во власть губернатору любой политической ориентации. 127 Отметим, что все эти границы достаточно условны. Например, для многих представителей власти роковой оказалась дата 20 октября, когда проходили выборы во многих регионах. Накануне этой даты было объявлено об освобождении со всех постов генерала А. Лебедя. В тех регионах, где его популярность была велика, многие действующие губернаторы попали под вал протестного голосования. По мнению большого числа экспертов, именно это событие стоило своих постов Ю. Маточкину (алининградская область). В. Туманову (Псковская область). В. Михайлову (Магаданская область), возможно, П. Марченко (Ставропольский край) и О. Савченко (Калужская область), а также резко ухудшило результаты ряда других губернаторов. Основным итогом избирательных кампаний 1996 года стало существенное обновление российской региональной элиты. Более чем в трети российских регионов с осени 1995 года к руководству [c.208] пришли новые люди. Сильно изменилось политическое лицо губернаторского корпуса. Более 20 человек из обновленного состава было поддержано на выборах левыми силами (НПСР и КПРФ, АПР). Впервые в истории постсоветской России в этой группе крупных государственных чиновников появились жесткие оппозиционеры с левыми и национал-патриотическими убеждениями. Таких губернаторов, по нашим подсчетам, 9 человек. Левым кандидатам удалось выиграть в ряде крупных регионов: Краснодарском и Ставропольском краях, Волгоградской и Челябинской областях. Прочих оппозиционеров можно условно отнести к политикам умеренного и нейтрального типа, в большей степени готовых к самостоятельному и прагматичному сотрудничеству с федеральной исполнительной властью. Большому количеству остальных избранных губернаторов также не чужды левые лозунги. Это высвечивает тот факт, что левоцентристские идеологические доктрины все больше проявляются не только в настроениях масс, но и в ориентациях губернаторского корпуса. Колее трети губернаторов – новые люди в региональной власти, многие из них еще не обладают достаточным профессионализмом на этом посту. Поэтому в ближайшее время не следует ожидать появления прорывных программ в этих регионах. 4-6 месяцев вновь избранные губернаторы будут разбираться со своим хозяйством, выстраивать отношения как внутри региона, так и с центром. А это значит, что реальных сдвигов в экономике регионов не ожидается. Зато, как бумеранг завышенных ожиданий жителей и невыполненных обещаний, могут возникнуть политические демарши этих новых руководителей по отношению к Москве. По-видимому, снова начнут появляться требования о повышении самостоятельности регионов в использовании налогов, собираемых на их территории, о выравнивании статуса всех субъектов Российской Федерации, об особых правах регионов-доноров и т.д. Однако самые серьезные изменения заключены не в тех или иных политических пристрастиях губернаторов, а в самом факте перехода от системы назначаемых региональных руководителей, полностью подотчетных центру, к институту всенародно избираемых глав субъектов Российской Федерации. Сегодняшние губернаторы обладают достаточной легитимностью, подтвержденной всенародным избранием, и поэтому чувствуют себя свободнее в отношениях с Москвой. В нынешней ситуации это означает усиление оппозиционности губернаторского корпуса. В определенный момент главы регионов могут вновь вспомнить [c.209] призыв брать столько свободы, сколько смогут унеси. Тяжелая и по большому счету бесперспективная социальноэкономическая обстановка в стране, подтверждение в ходе выборов того факта,. что ответственность за проблемы региональною социально-экономического развития избиратели склонны возлагать на местную власть, заставляет губернаторов проводить собственную социально-экономическую политику и защищаться от вмешательства Москвы. Поэтому в ближайшее время может возникнуть новый кризис взаимоотношений между центром и регионами. Особенно актуальной такая самостоятельная позиция губернаторского корпуса может стать в преддверии новых президентских выборов. Ведь в отсутствие Б. Ельцина единой авторитетной кандидатуры у регионов нет. Остается огромное поле для политического маневра. 128 Уже сейчас начинаются закулисные переговоры о возможных согласованных претендентах на пост Президента России. И слово региональной элиты становится все более весомым. Возможно и появление кандидата-регионала, выдвинутого несколькими главами субъектов Российской Федерации. Таким образом, в итоге губернаторских выборов региональная элита может стать наиболее значимым фактором российского политического процесса, что 6удет означать усиление оппозиционности региональной элиты и появление новых требований о внесении кардинальных изменений в социально-экономическую политику страны. Любая партия или общественное движение не может игнорировать этот процесс. Необходимо учитывать сложившиеся реалии для внесения существенных корректив в программные документы и стратегию политических действий. [c.210] 5.3. Как выигрываются региональные выборы? (Анализ сценариев и моделей избирательных кампаний) Основная масса выборов глав региональной администрации проходила в осенне-зимний период 1996 года с переходом отдельных выборных кампаний на начало 1997 года. Именно в этот период было избрано подавляющее большинство нынешних губернаторов. На результаты выборов повлияло мною факторов: общее социально-экономическое положение в стране и регионах, традиционные политические ориентации населения той или иной территории, личность кандидата, способы ведения предвыборной борьбы и множество других, часто случайных и непредвиденных факторов. Общий [c.210] контекст каждой избирательной кампании включал в себя политические, идеологические, экономические, социальные, институциональные (противоречия между ветвями власти), психологические, личностные и иные противоречия между партиями, социальными слоями, группировками и отдельными претендентами на победу. Однако при всем разнообразии прошедших кампаний они имеют и ряд общих черт и типологических особенностей, с завидным постоянством воспроизводимых во многих регионах. Выделение именно этих типологических элементов позволяет продвинуться в понимании различий между успешными и неуспешными избирательными кампаниями. Прошедшие выборы региональной власти происходили на фоне нарастающей нестабильности экономической и внутриполитической ситуации в России. Обещания по выплате пенсий, заработной платы, пособий, общего оздоровления экономической ситуации в стране, щедро раздаваемые в процессе президентской кампании, в очередной раз оказались невыполненными. Регионы гак и не получили обещанною финансирования. Болезнь Б. Ельцина, новое назначение А. Чубайса, отставка А. Ле6едя только усилили разочарование многих слоев населения. Отношение россиян к властям всех уровней к концу года становилось все более напряженным, лояльность граждан к политике, проводимой руководством страны, неуклонно снижалась, социологические опросы фиксировали резкое сужение пропрезидентски ориентированных групп населения. Все это неизбежно вызвало уменьшение популярности всех без исключения ведущих политиков, особенно тех, кто ассоциировался у населения с партией власти. Как отмечается аналитиками, все это явилось платой Б. Ельцину за его победу на выборах, во имя которой были “раскачаны” антикоммунистические настроения и реанимированы надежды на скорое улучшение жизни (30). Динамика такого процесса нарастала в разных регионах по-разному, однако своего пика, повидимому, достигла к концу 1996 года, когда в регионах начались забастовки: люди устали ждать 129 выполнения обещаний, стало понятно, что разрекламированное решение чеченской проблемы оказалось на самом деле тяжелым военным и политическим поражением России. Учет широкого общеполитического контекста позволяет объяснить неожиданные поражения представителей партии власти в ряде регионов, в которых незадолго до этого избиратели проголосовали за реформаторский курс Б. Ельцина. [c.211] Прежде всего надо отметить. что на результатах выборов опять сказался “эффект маятника”, характерный для всей постсоветской электоральной истории России. Наши избиратели склонны изменять свои представления на прямо противоположные за достаточно короткий период времени. Не среагировав вовремя на эту тенденцию, первым попал под “маятник” глава ленинградской области А. Беляков. где выборы состоялись 29 сентября 1996 года. Однако тенденция охлаждения избирателей к партии власти лишь одна из многих, действующих одновременно и влияющих на результаты выборов в регионах. Лишь скрупулезный многофакторный анализ общих тенденций и условий конкретной выборной ситуации даст возможность делать обоснованные выводы о факторах, приводящих к успеху в региональной кампании. Действительно, даже предварительный статистический анализ результатов голосований показывает, что очень часто предпочтения избирателей в региональных выборах расходятся с теми предпочтениями, которые они выражали в ходе голосования за Президента России. То есть, если большинство избирателей региона проголосовало на президентских выборах за Б. Ельцина, то это совсем не значит, что на губернаторских выборах избиратели проголосуют за кандидата от демократических сил, особенно. если он является действующим главой администрации региона. Яркий пример этому – группа северо-западных регионов, в большинстве из которых на летних выборах победил Б. Ельцин. а осенью проиграли те губернаторы, с чьим именем ассоциировалась его победа. Уже упоминавшийся А. Беляков – лишь один из них. Анализ общих статистических результатов голосований показал. что на региональных выборах осенью-зимой 1996 года можно отметить несколько устойчивых тенденций. 1. Практически не выигрывали новички в политике. Обычно победителями становились либо действующие главы администраций. либо бывшие или действующие депутаты различных законодательных органов. Иногда успешно выступали крепкие хозяйственники. администраторы или коммерсанты. Однако в прошлом у этих людей чаще всего также была хорошая школа советских или партийных органов. Таким образом в огромном большинстве случаев основная борьба происходила между представителями новой и старой номенклатуры. 2. В тех регионах, где победу на выборах одержал действующий губернатор, явка избирателей была приблизительно на 10% выше, чем в регионах, где победил оппозиционный кандидат. [c.212] Это говорит о том, что проигравшим представителям власти не удалось поднять на выборы некоммунистический электорат, что с одной стороны, подтверждает факт разочарования населения результатами деятельности федеральных властей и местного губернатора, а с другой стороны, может означать и плохую организацию избирательной кампании или неправильно выбранную стратегию. 3. В тех регионах, где было предусмотрено двухтуровое голосование, действующий глава исполнительной власти во втором туре в большинстве случаев проигрывал. Эта тенденция характерна для подавляющего большинства двухтуровых избирательных кампаний (Калининградская, Псковская, Калужская, Мурманская, Волгоградская области. Ставропольский. Краснодарский и Алтайский края). Правда, здесь надо учитывать фактор протестного голосования. связанный с отставкой А.Ле6едя накануне 20 октября, когда прошли многие туры голосования. 130 Из 17 двухтуровых выборов действующие главы победили лишь в четырех (Камчатская, Архангельская, Пермская и Тюменская области). 4. В большинстве случаев побеждали претенденты, имеющие только положительный личный опыт ведения выборной борьбы. Кандидаты, не имеющие такого опыта, чаще всего проигрывали. Именно к этой категории обычно и относились назначенные президентом незадолго до выборов главы администрации. По подсчетам Центра избирательных технологий исполкома НДР, исключением явились лишь три человека, которые стали главами регионов, не имея при этом положительного опыта ведения выборов. Хотя в ходе региональных избирательных кампаний глав исполнительной власти регионов часто встречалось прямое противостояние действующих глав с кандидатом объединенной левой оппозиции, однако было бы явным упрощением сводить прошедшую кампанию к борьбе партии власти со сторонниками коммунистического реванша. На деле почти каждая избирательная кампания представляла собой сложный конфликт интересов, зачастую лишь замаскированный идеологическими обертками. В ходе региональных выборов было реализовано несколько типичных сценариев расстановки политических сил в избирательных кампаниях. Наиболее распространенным оказался классический биполярный сценарий борьбы между партией власти и народно-патриотической оппозицией. Этот сценарий был особенно характерен для “красных” регионов России, где действующему губернатору противопоставлялся единый кандидат левой оппозиции. Наиболее [c.213] характерный пример – Курская область, где в пользу А. Руцкого снял свою кандидатуру также проходной лидер местных коммунистов Михайлов. Подобный сценарий был характерен для 17 регионов. Несмотря на свою распространенность, такой лобовой вариант предвыборного расклада проявился в чистом виде в меньшинстве регионов, где прошли выборы. В относительно большем числе случаев победа при таком развитии ситуации досталась оппозиции (девять регионов – Брянская. Владимирская. Воронежская, Калужская, Курская. Челябинская области. Алтайский, Краснодарский, Ставропольский края). В семи регионах победили действующие руководители, причем в этом списке есть и регионы с сильными позициями КПРФ – Астраханская, Ростовская, Саратовская, Ульяновская области, а также менее оппозиционные – Самарская, Сахалинская области и Якутия. Таким образом. прямое столкновение властей и левых, проявившееся в целом ряде регионов, закончилось относительным преимуществом оппозиции. Интересно отметить, что в целом ряде регионов друг с другом вели борьбу два члена Совета Федерации: губернатору противостоял лидер законодательной власти, поддержанный левой оппозицией (Алтайский край, Амурская, Калужская, Владимирская, Воронежская области). Таким образом. борьба власти и оппозиции скрывала за собой противоречия, накопившиеся в результате институционального конфликта ветвей власти в тех регионах, где у законодателей был сильный лидер, на которого ориентировались недовольные исполнительной властью группы населения. В некоторых случаях биполярные выборы камуфлировали экономические конфликты. Самым ярким примером является Сахалин, где левый кандидат на деле представлял интересы местных нефтяников и при этом стремился дистанцироваться от КПРФ (руководитель регионального представительства компании “Сиданко” А.Черный). Во многих регионах левые кандидаты опирались на поддержку аграрного лобби. недовольного сложившейся политикой распределения средств (Алтайский край). По-видимому оба этих случая являются замаскированным вариантом второго, часто встречающегося сценария – глава администрации против лидера соперничающего клана “новейшей” номенклатуры (выборы в Калининградской области, мэра г. Санкт-Петербурга, губернатора Ленинградской области). 131 Чаще всего левые оказывали поддержку таким кандидатам во втором туре голосования, после проигрыша официального кандидата левых сил. [c.214] При этом оппозиционные силы во втором туре выдвигали главный лозунг – “Все против существующей власти”, пытаясь сорганизовать вокруг оппозиционного кандидата региональную элиту. Такую элитную поддержку оппозиционеры получали в тех регионах, где позиции губернатора оказались слабы и многие сторонники спешили его “сдать” (Челябинская область. Ленинградская область, второй тур выборов в Краснодарском крае). Губернаторские выборы продемонстрировали достаточно высокую степень возможной консолидации антигубернаторской оппозиции. Многие оппозиционные кандидаты сумели выступить в роли фигур общественного согласия и лидеров разнородного протестного голосования. Им удалось привлечь на свою сторону элитные группировки. заинтересованные в смене губернатора, покровительствующего иным хозяйственным и предпринимательским структурам. Именно в таком блокировании заключался смысл превращения оппозиционного кандидата в фаворита. Там, где личных качеств оппозиционного кандидата не хватало для победы, часто происходило встречное движение слабого кандидата и экономической оппозиции. Классическим случаем стала Ленинградская область. Плохо “раскрученный” В. Густов (за его спиной был провал на парламентских выборах 1995 года в одномандатном округе) смог одержать победу, получив подпитку со стороны ряда крупных коммерческих структур и заручившись поддержкой ряда местных политиков реформаторского крыла, недовольных А. Беляковым. Здесь двухполюсная система окончательно трансформировалась в противостояние властной элиты и разношерстной контрэлиты, объединившей всех противников губернатора. В том же направлении развивались события в Челябинской области и во втором раунде выборов в Краснодарском крае, но там П. Сумин и Н. Кондратенко, в отличие от В. Густова, все же изначально соответствовали традиционному имиджу народно-патриотических оппозиционеров. Их уверенные победы показали, что для них эта позиция оказалась удачной. В чистом виде сценарий противостояния партии власти и контрэлитных группировок, идентифицированных не идеологическими, а экономическими интересами, развивался, по крайней мере, в 10 регионах. Чаще всего вызов губернатору бросал амбициозный предприниматель или хозяйственник современного типа, пытавшийся предстать в роли более динамичного, более современного политика (Магаданская, Пермская, Тюменская области, Еврейская АО, Ненецкий округ). [c.215] Разновидность сценария противостояния власти и политически неоппозиционного кандидата проявилась еще в нескольких регионах. Там в роли противовеса выступал или бывший руководитель региона, не идентифицируемый с левой оппозицией (Корякский, Чукотский АО). или известный депутат Госдумы (Ямало-Ненецкий АО), или известный лидер местных демократов (КомиПермяцкий АО). В большинстве случаев действующая власть без проблем побеждала. Исключением стал Корякский АО. Лобовое противостояние партии власти и неоппозиционного конкурента, как правило, заканчивалось разгромом последнего (кроме Корякского, Ненецкого АО и Магаданской области). Левая оппозиция в тех регионах, где у нее было влияние, противостояла власти куда эффективнее, нежели амбициозные “денежные мешки” или фигуры из лояльных центру контрэлит, которые пытались сыграть роль оппозиции при слабости кандидатов КПРФ. Третий, распространенный сценарий трехполюсности – когда в борьбу между партией власти и левой оппозицией вступала мощная “третья сила”. Так произошло в 11 регионах. Роль “третьей силы” обычно играл известный хозяйственник или предприниматель. Например, так произошло в Адыгее, где помимо президента республики и коммуниста выступал сильный предприниматель А. Совмиз. Часто такой хозяйственник поощрялся определенными силами 132 в федеральном центре, которые пытались поменять действующего губернатора ни другого еще более лояльного кандидата. При этом явно проявлялась неоднородность интересов центра, наличие в нем различных лоббистских группировок. Так, в Калининградской области в роли “третьей силы” выступил начальник рыбного порта Л. Горбенко, тайно ободряемый президентской администрацией, в Кировской – лидер Союза хозяйственных руководителей, бывший первый вице-губернатор Г. Штин. в Курганской области – хозяйственник А. Колташов. В Рязанской области Москва была готова поддержать не только губернатора И. Ивлева. но и бывшего председателя облисполкома В. Калашникова. В Эвенкийском АО в борьбу помимо губернатора вступил депутат Госдумы из фракции НДР В. Гаюльский. Попытки выдвижения альтернативных кандидатов от власти отмечались и в республике Марий-Эл. где первоначально предполагалось сделать альтернативным кандидатом бывшего сотрудника президентской администрации, и в Костромской области, где центр хотел поддержать вначале мэра Костромы Б. Коробова в противовес губернатору В. Ар6узову (но Б. Коробов отказался и в конце концов поддержал выдвиженца левых сил). [c.216] Наиболее скандальная ситуация создалась в Волгоградской области, где друг с другом не на жизнь, а на смерть схватились губернатор И. Шабунин и мэр Волгограда Ю. Чехов. Последнего президентская администрация сначала поощряла, считая его более демократическим кандидатом, а потом уже не смогла остановить меж– клиновую борьбу в волгоградской властной элите. Примечательно, что первоначальный фаворит президентской администрации в Волгоградской области Ю. Чехов в итоге поддержал коммуниста Н. Максюту, что обеспечило тому победу в этом важном регионе. Вообще большинство вторых номеров партии власти при выбытии в первом туре затем поддерживали левых кандидатов, также как в случае их выхода во второй тур получали поддержку левых сил. Результатом трехполюсных кампаний в большинстве случаев становилась победа кандидата левых сил. При этом второй кандидат власти, если не попадал во второй тур, обычно присоединялся к левой оппозиции. Кандидат левой оппозиции при таком раскладе ролей победил в семи случаях. В трех случаях победила “третья сила” и только в Адыгее выиграл действующий глава администрации. В трехполюсных кампаниях партия власти проигрывала прежде всего в технологическом плане, допуская разброд и неуверенность среди своих сторонников. Вступление в борьбу “третьей силы” дезориентировало лояльный электорат, в то время как оппозиционный электорат оказывался отмобилизованным. Избиратели партии власти обычно во втором туре уходили к оппозиции, либо отказывались от голосования, но уже повторно не голосовали за действующую власть. Иногда складывались трехполюсные ситуации другого рода. Так, в Усть-Ордынском АО электорат поделился между действующим главой администрации, коммунистом и аграрием. В Марий-Эл в борьбу партии власти и НПСР успешно вмешался депутат Госдумы от ЛДПР. А в Хакасии, где не было кандидатов от НПСР, боролись тогдашний председатель правительства, крупный хозяйственник-угольщик и депутат А. Лебедь, который на деле выражал интересы еще одной экономической группировки – производителей алюминия. Борьба трех кандидатов часто приводила к тому, что действующая власть терпела поражение уже в первом туре. Сразу же отсеялись А. Десятников в Кировской области, А. Соболев в Курганской, Е. Смирнов в Хакасии, В. Зотин в Марий-Эл. 133 Четвертый сценарий, реализованный в кампаниях – сильный глава администрации против разнородной и разобщенной оппозиции, не [c.217] имеющей общепризнанного лидера (выборы глав исполнительной власти Вологодской, Саратовской областей, Ямало-Ненецкого АО, выборы мэра г. Москвы). Это самый распространенный сценарий победоносных кампаний кандидатов от партии власти. В особый пятый сценарий, по-видимому, следует выделить прецеденты безальтернативных выборов, реализованные в выборах президентов республик Калмыкии, Татарстана и Кабардино-Балкарии. В этих случаях исход выборов был известен заранее. В качестве шестого можно отметить сценарий борьба всех против всех, когда в выборах изначально не было явных лидеров. Три, четыре и более человек были примерно равны по силам. Этот сценарий был реализован в Мурманской, Псковской и Читинской областях. В Читинской области неплохо выступили все пять кандидатов, среди которых были губернатор, хозяйственник, радикал-демократ. представитель ЛДПР и поддержанный НПСР аграрий. По крайней мере трое из них выступали почти на равных. Простым большинством победил губернатор, получив 31% голосов. хозяйственник получил более 20% голосов, жириновец – почти 20%, радикал-демократ – более 10%, аграрий – около 10%. Аналогично в Псковской области в первом туре пятеро претендентов получили от 10 до 30% голосов. Это были губернатор, жириновец, кандидат НПСР. аграрий и представитель КРО. Губернатор набрал едва больше 30%. представитель ЛДПР – более 20%. аграрий и представитель КРО – по 14-15%, представитель НПСР – более 10%. Сильное дробление электората имело место и в Мурманской области. где в первом туре губернатор получил 31% голосов, кандидат КРО – 20%. хозяйственник с левым уклоном – 14%, жириновец 10%. Во втором туре происходила консолидация разнообразной антигубернаторской оппозиции вокруг альтернативного кандидата, который, отставая по итогам первого тура, в результате одерживал победу. Так, фигурой антигубернаторского согласия в Псковской области стал депутат Госдумы от ЛДПР Е. Михайлов, а в Мурманской области – бывший председатель облсовета, близкий к КРО Ю. Евдокимов. Таким образом видно, что в процессе региональных выборов глав администраций были реализованы самые разнообразные сценарии выборов. Однако в каждом из регионов наполнение этих общих сценариев было существенно иным, зависело от конкретных условий, применяемых технологий агитации, личностей самих претендентов. Анализируя сценарии выборов, можно отметить, что одним из [c.218] важнейших элементов победы стала способность претендентов создавать широкие политические коалиции, привлекать в них общественные группы разнообразной идеологической ориентации, способность становиться центром протестного голосования. Определяющим фактором, конечно, здесь становились личные качества претендентов, их способность убедить потенциальных союзников в реальной возможности победы на выборах. Очень часто в жертву в этом случае приносились личные и партийные идеологические предпочтения. Многие кандидаты НПСР довольно успешно работали на центристском и умеренно-либеральном поле, например, такие как П. Сумин, Н. Виноградов, А. Руцкой, В. Шершунов, которые сумели до определенного предела стать фигурами регионального согласия. Этому способствовали именно личные качества претендентов в сочетании с отторжением избирателями фигуры действующего губернатора. Особенно ярко это проявилось на примере Краснодарского края, где Н. Кондратенко объединил во втором раунде выборов подавляющее большинство избирателей Кубани. С другой стороны, победители – представители власти отличались тем, что смогли привлечь к себе значительную часть левого электората. Многие из них не ассоциировались с либералами134 реформаторами и, используя имидж прагматика-хозяйственника, работали с избирателями левой оппозиции, отнимая “законные” голоса у кандидатов НПСР. На выборах во многих регионах ярко проявился конформизм части сельского электората. который оказался склонным голосовать за действующих губернаторов и позитивно реагировать на обещания администрации типа постройки школы, проведения дороги, газопровода и пр. В результате в ряде регионов с доминированием Г. Зюганова на президентских выборах победили действующие руководители (Ульяновская область, Адыгея). Таким образом существенную часть левопатриотического электората привлекли действующие главы администраций, как победители (Ю. Горячев, В. Ишаев, П. Полуянов. А. Волков, А. Гужвин, В. Тихомиров), так и проигравшие (Л. Коршунов, А. Цапин, И. Ша6унин, П. Марченко). Анализ показывает, что главным на выборах чаше всею была не идеологическая концепция или конкретная экономическая платформа претендентов (как видим, они во многом смыкались и в целом дрейфовали в сторону левого центра), а соотношение личных авторитетов основных соперников. Именно личные качества определяли окончательный результат. Даже при явном доминировании действующей власти в административных, [c.219] финансовых ресурсах, доступе к СМИ сильные оппозиционеры выигрывали (Ставропольский край, Краснодарский край). В то же время и в “красном поясе” одерживали победу сильные действующие главы (Ростовская область, Ивановская область, Адыгея и т.д.). В этом плане наибольшую пользу оппозиции принесли ошибки федеральной власти, часто проявлявшей непоследовательность и неумение при кадровых назначениях, отставках и определении объектов поддержки. Подытоживая первые результаты региональных выборов глав администраций. по-видимому, можно сделать следующие выводы: 1. Выборы происходили в сложных для действующей власти условиях. Негативная социальноэкономическая обстановка в большинстве случаев давала преимущество оппозиции. С другой стороны, действующая исполнительная класть чаще всего имела подавляющее преимущество но властных, финансовых, пропагандистских (СМИ) ресурсах, что с лихвой уравновешивало положение. 2. Основным фактором победы становились прежде всего личностные ресурсы кандидатов, их способность консолидировать региональную элиту, получить разнообразную поддержку из Центра, создать максимально широкие политические коалиции. Наблюдения показали, что сильный личностный имидж кандидата позволял ему активно и эффективно использовать для привлечения избирателей популистские лозунги, что трудно удавалось кандидатам с другим имиджем. 3. На итоги голосования оказывал влияние и фактор политической культуры региона, его изначальный “цвет”. Именно он определял пороговые показатели голосования за кандидатов левых сил или партию власти. 4. Большое значение имело умение кандидатов организовать сам процесс избирательной кампании. Эти умения определяли сценарии избирательных кампаний, разворачиваемых ими в регионах, стратегию и тактику борьбы. Так, во многих продемократических регионах КПРФ не выставляла своих кандидатов, предпочитая поддерживать единых кандидатов НПСР либо других противников власти. В то же время федеральный центр достаточно часто ухудшал пошлин своих кандидатов неумелым и грубым вмешательством, одновременным поощрением нескольких кандидатов. 135 5. Фактор коалиционности во многих регионах имел определяющее значение для результатов выборов. [c.220] Каждый фаворит обычно поддерживался широким спектром политических сил и группировок. Часто губернаторы – победители от власти добивались поддержки даже протестного электората. В то же время губернаторы, опирающиеся исключительно на административную, отказавшиеся от публичной поддержки реформаторских сил, чаще всего проигрывали. 6. Большие финансовые вложения во власть, поддержка профессиональными избирательными командами давали пользу только самостоятельным и сильным администраторам. В иных случаях эта поддержка не приносила эффекта. 7. В избирательных кампаниях чаще всего побеждали опытные политические бойцы, имевшие в своем арсенале опыт побед на выборах. Новички в политике выигрывали крайне редко. 8. Наиболее популярный имидж победителя в выборах можно описать как: сильный – руководитель – прагматик – хозяйственник, без ярко выраженных политических предпочтений, самостоятельный в своих действиях, на равных разговаривающий с Москвой, во главу ставящий дело, а не разговоры, умело консолидирующий элиту во имя решения насущных проблем региона, дистанцированный от непопулярных действий Правительства и Президента, имеющий признанные личные успехи в какихнибудь областях деятельности региона. 9. Огромное значение на выборах имело умелое использование средств массовой информации. Попытки некоторых действующих руководителей создать информационный вакуум для оппозиции удавались только при наличии четкой концепции пропагандистской кампании. В иных случаях это приносило обратные результаты. 10. Лозунг “стабильности” в российских регионах во многом потерял свою привлекательность, проигрывая лозунгу “перемены курса”. 11. Анализ поведения электората показывает, что российские избиратели все еще сильно подвержены умело организованной пропаганде, готовы в очередной раз поверить популистским лозунгам, поддержать тех кандидатов. кто обещает им быстрые и благоприятные перемены. [c.221] 5.4. Упущенные победы. Как проигрывают выборы действующие губернаторы Анализ результатов состоявшихся региональных выборов показывает, что в стратегии и тактике избирательной борьбы любого [c.221] кандидата допускалось много ошибок стратегического и технологического плана. В некоторых кампаниях комплекс этих ошибок приводил в конце концов к проигрышу даже очень сильных кандидатов. Выделение таких стандартных, часто повторяющихся ошибок подготовки и ведения кампании по выборам – необходимый элемент анализа. Наиболее типичными ошибками в прошедших кампаниях были следующие. 1. Переоценка своих заслуг, популярности и значения для жителей региона. Очень многие назначенные губернаторы пострадали именно по этой причине. Проявлением такого личностного психологическою комплекса незаменимости часто становился неправильный выбор электоральной мишени, попытка работать со слишком разнообразными социальными слоями, что приводило к размыванию своего электората. Так, бывший губернатор Ленинградской области А. Беляков направил свои усилия в основном на деревню, хотя ею основной электорат, как показывали социологические исследования, был сосредоточен в городе. Большую часть времени он проводил в селе, объясняя это необходимостью сбора урожая, подготовки к зиме и т.д. В то же время 136 обещания, данные им в свое время жителям городов, оказались невыполненными. Многие организованные группы избирателей выступали публично в прессе с заявлениями о своем отказе голосовать за губернатора, если тот не выполнит своих обещаний. Однако штаб А. Белякова не внял этим предупреждениям, считая, что в таком реформаторском регионе, как Ленинградская область, жителям все равно деваться некуда, как голосовать за единственного демократа в списке. Более того, за месяц до выборов члены штаба считали, что Беляков должен взять в первом туре 65-70% голосов, значительно превысив показатели голосования за Б. Ельцина. Результат известен. Реформаторский электорат вообще не пошел на выборы, а селяне все равно проголосовали за кандидатуру, поддержанную КПРФ. Аналогичную ошибку допустил и президент В. Зотин н Республике Марий-Эл. Он считал, что при любом раскладе сумеет набрать 40-45% голосов, что примерно соответствовало числу марийцев-избирателей в республике. Так он и строил свою кампанию, выступая преимущественно на селе, где компактно проживают марийцы. Оказалось же, что большинство ею избирателей – в городе. Итог – В. Зотин в первом туре выбыл из борьбы, набрав менее 10% голосов. [c.222] 2. Неумение консолидировать региональную элиту в свою поддержку. Безусловно, до конца выполнить такую задачу очень сложно. Понятно, что кандидаты являются ставленниками различных. часто несовместимых политических и экономических интересов и элит. Однако нельзя совершать и грубых ошибок, таких, какие были сделаны, например, в Марий-Эл. где за несколько месяцев до выборов бывший глава администрации поссорился с большей частью республиканской элиты. В результате президент даже не смог защитить положения Конституции республики о требованиях к претендентам на пост президента республики, хотя во многих республиках и даже областях России аналогичные законодательные положения (например, о необходимости знания языка титульной нации или минимального возраста для выдвижения к кандидаты в президенты) были успешно реализованы. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признала такие положения Конституции Марий-Эл противоречащими Конституции Российской Федерации, а подать апелляцию в Верховный или Конституционный Суд президент не смог. Все грамотные юридические кадры либо были уволены, либо находились в оппозиции президенту. Аналогичная ситуация произошла и в Ставрополье. Назначенный в 1995 году губернатором края П. Марченко не захотел налаживать отношения с рядом влиятельных региональных лидеров: А. Куликовским, бывшим главой администрации Кавминвод, и Л. Коробейниковым, полномочным представителем секретаря Совета Безопасности Российской Федерации. Оба они представляли интересы влиятельных политических и экономических структур. В результате реформаторский электорат оказался раздробленным, и с небольшим преимуществом во втором туре победил кандидат коммунистов Черногоров. Полностью “сдан” элитой оказался Кировский губернатор А. Десятников, ряд других глав администраций. 3. Неумение наладить деловые отношения с федеральным Центром. Безусловно, региональная исполнительная власть весьма сильно зависит от федерального центра. С помощью финансовых рычагов центр во многом контролирует губернаторов. Например, выплата задолженностей по заработной плате, пенсиям, пособиям могла существенно облегчить положение губернатора на выборах. В то же время продолжение задержек направления средств в регионы однозначно приводило к проигрышу. [c.223] Большинство действующих администраторов получало от центра дополнительную финансовую помощь на выборную кампанию, поддержку в центральных СМИ и т.д. В этих условиях налаживание конструктивного сотрудничества с центром – первостепенная задача для действующего губернатора. Но не всем это удалось. Многие из губернаторов накануне выборов испортили личные отношения с президентской администрацией, правительством, пенсионным фондом. 137 Часто именно плохие личные отношения губернаторов с президентской администраций, объединенным координационным советом (ОКС) вызывали у этих органов желание выставить альтернативного кандидата от власти. Не всегда это диктовалось какими-либо объективными государственными интересами, однако в большинстве случаев приводило к поражению обоих кандидатов власти. Отсюда вывод, что успешный руководитель региона должен обладать умением самопрезентации, навыками установления доброжелательных отношений в любой ситуации, с любой аудиторией. Многие из бывших губернаторов в попытках завоевать авторитет жителей сваливали на центр все неудачи хозяйственной жизни региона, но переходили допустимую грань в своих обличениях федеральных структур, переходили на личности, после чего становились неугодными центру. 4. Позднее начало избирательной кампании. Один из самых главных ресурсов избирательной кампании – время. И это тот ресурс, которым наиболее полно может воспользоваться именно исполнительная власть. Ведь устанавливая эффективные отношения с общественностью (что совершенно необходимо для функционирования власти в демократическом обществе), они по сути проводят косвенную рекламно-пропагандистскую кампанию, причем за государственные деньги. План регулярных статей, пресс-конференций, брифингов, пресс-релизов, теле– и радио– выступлений и обращений – вот далеко не полный арсенал методов в отношениях с общественностью (паблик рилейшнз). Именно в этот предварительный период, пока избиратель психологически спокоен, не устал от политических обвинений и заявлений, у администрации имеются наилучшие возможности по разъяснению своей позиции, аргументированным ответам на обвинения в свой адрес. К сожалению, необходимость установления нормальных отношений с населением, организации непрерывного диалога с гражданами органы власти часто недооценивают. Зато после нескольких лет пропагандистского затишья вдруг обрушивают на избирателя шквал [c.224] разнообразной политической рекламы накануне выборов. Такая пропаганда воспринимается крайне негативно населением. Другой аргумент в пользу более раннего начала кампаний – дефицит средств у оппозиции. Любая оппозиция не выдержит длительной избирательной полемики. Это для нее разорительно. Однако очень многие действующие губернаторы почему-то оттягивали подготовку кампании, ожидая официального объявления ее начала. Например, так произошло в Калининградской области. Под руководством бывшего губернатора Ю. Маточкина там был принят закон “Об особом статусе Калининградской области”. Однако администрация области не предпринимала особых усилий по доведению до избирателей важности этого закона для региона, обозначения заслуг именно администрации в деле его принятия. А ведь на подготовку закона ушло несколько лет напряженной работы! Несмотря на заблаговременно сделанные консультантами НДР рекомендации необходимости формирования на примере принятия этого закона имиджа динамичной и ответственной власти, вся работа по паблик рилейшнз была свернута до официального начала выборов. В это время основные заслуги по принятию закона, толкования перспектив его для области присвоила себе оппозиция. В результате Ю. Маточкину уже трудно было переломить имидж недостаточно динамичного хозяйственника и руководителя области. Аналогичные ошибки наблюдались в Мурманской, Ленинградской, Кировской областях. В то же время успешная предвыборная кампания саратовского губернатора Д. Аяцкова началась уже на следующий день после его назначения губернатором. Каждое мероприятие в области в течение нескольких месяцев до выборов было направлено именно к этой цели. Создав себе имидж крепкого руководителя, он без проблем победил. 5. Опора в организации избирательной кампании исключительно на административный аппарат. Аппарат усиливает возможности сильного руководителя, слабый же часто сам становится игрушкой в руках аппарата. 138 Очень часто административная вертикаль, имитируя бурную деятельность, на самом деле “сдает” своего кандидата задолго до голосования. Передоверяя ведение личной избирательной кампании своему административному заместителю, руководитель сталкивается со следующими неприятными сюрпризами: а) суперфильтрацией информации вплоть до утаивания негативных [c.225] данных от кандидата и прямой дезинформации. В результате до кандидата доводится только благоприятная информация, характеризующая с лучшей стороны деятельность самого заместителя (например, о рейтинге кандидата, настроениях избирателей, эффективности проводимых рекламных мероприятий, благоприятном исходе выборов и т.д.). б) Постоянной борьбой за доступ “к уху” кандидата. Поэтому резко ограничиваются все контакты кандидата с внешней средой, в том числе с привлеченными консультантами, штабом, если он есть, добровольными помощниками и т.д. в) Тенденцией к чрезмерной экономии средств на избирательную кампанию сотрудниками аппарата, что часто отражается на качестве проведения кампании. г) Некомпетентность и прямолинейность действий аппарата, обычно работающего на отчетные показатели (количество мероприятий и т.д.), а не на окончательный результат. д) Невозможности создания коалиции и консолидации элиты. Ведь уважающим себя лидерам хочется разговаривать лично с кандидатом, а не с его аппаратом. А именно этого не желает допускать аппарат. е) Отсутствием позитивной критики действий кандидата. Редко кто из подчиненных будет настойчиво возражать своему непосредственному начальству. Это в крови у чиновника. В результате у кандидата формируется искаженная картина мира. Весь перечисленный набор негативных последствий аппаратного ведения кампании наблюдался в Ленинградской, Кировской, Мурманской, Псковской областях. Марий-Эл. Здесь аппарат не справился с таким тонким делом, как избирательная кампания. 6. Неумение создать широкую политическую коалицию. Безусловно, во многих регионах демократические партии представлены лишь одним-двумя членами. Однако демократические идеи в российском обществе имеют все же гораздо более широкую социальную базу. Объявление о создании коалиции формирует имидж обширной поддержки кандидата в обществе. увеличивая его шансы на выигрыш в глазах избирателей. А многие избиратели тянутся именно к сильному лидеру. Редко кто отдает голос заведомо непроходному претенденту. Но многие кандидаты в губернаторы. особенно в “красных” регионах, демонстративно отказывались от поддержки движениями демократической ориентации, что часто приводило к поражениям. [c.226] Ведь главный лозунг оппозиции во втором туре – все против существующей власти. Именно это обстоятельство решило судьбу выборов в Калининградской, Мурманской, Калужской, Волгоградской областях, Ставропольском крае. Анализ показывает, что самая эффективная стратегия для действующей власти – сплочение вокруг себя широкой коалиции различной политической ориентации. На прошедших региональных выборах оппозиция часто была намного сплоченнее и мобильнее власти. В этих условиях необходимо было в первую очередь предпринять все меры по расколу существующей оппозиции. Но об этом в пылу борьбы часто забывалось, в результате упускался реальный шанс повысить электоральные возможности власти. 7. Неумение отделить главное от второстепенного. Многие действующие губернаторы даже не уходили в отпуск на время выборной кампании. Когда дело хорошо налажено – это допустимо. Однако в большинстве случаев таких руководителей затягивала текучка. Ежедневные рутинные обязанности не давали губернаторам возможности творчески переосмыслить ситуацию, сконцентрироваться на предвыборной борьбе, создать себе новый имидж. Дело часто усугублялось тем, что и сотрудники его аппарата, занимающиеся предвыборной кампанией, также совмещали оба вида деятельности. Конечно, выборная деятельность в этом случае отходила на второй план. В конце концов такая многонедельная работа просто 139 изматывала людей и в критические периоды кампании они “ломались” (Магаданская, Волгоградская области и др.). Очень многие руководители только после своего проигрыша поняли, что все их планы, начинания, обещания жителям уже ничего не стоят. Л ведь большинство оправдывало свою хозяйственную суету в период кампании тем, что необходимо завоевывать доверие избирателей, выполнить свои обещания! 8. Отсутствие избирательной программы и платформы. Часто кандидаты считали, что, так как они действующие руководители, то никакая особая программа им не нужна. Программы работы правительства региона достаточно. Но опыт показал, что именно отсутствие позитивной программы выхода из кризиса убивало у людей последние надежды на успех будущей деятельности данного кандидата. Часто местной власти удавалось свалить все грехи на центр. Но отсутствие надежды на лучшее и близкое будущее заставляло граждан выбирать другие ориентиры. Типичный пример – Кировская область, Республика Марий-Эл, Краснодарский край [c.227]. 9. Неправильная стратегия избирательной кампании. Неправильная стратегия или ее полное отсутствие, как правило, сводили на нет все преимущества исполнительной власти. В эту стратегию необходимо, прежде всего, включить сроки выборов глав районной власти, местного самоуправления, назначение даты которых зависело чаше всего от главы региональной администрации. Так, для того, чтобы заручиться поддержкой исполнительной вертикали, необходимо было поставить эту вертикаль в зависимость от губернатора, для чего районные выборы требовалось проводить на 2-3 месяца позже выборов губернатора. Вспомним, что выборы Президента России были организованы именно таким способом. Сначала Президент Российской Федерации, за ним, за исключением нескольких регионов, через 3-5 месяцев губернаторы. Любая другая стратегия проигрышна. Например, одновременное избрание губернатора и местных властей ведет к тому, что районные главы озабочены исключительно своими выборами – им уже не до губернатора. Для них все равно. выберут губернатора или нет, если не выберут их самих. Так и произошло в Волгоградской области, где во многом были потеряны региональные административные ресурсы кампании губернатора. Более раннее избрание местных властей делает их слишком независимыми (они избраны народом), дает им возможность диктовать свои условия региональному лидеру. Подобное случилось в Марий-Эл. где избранные главы переметнулись к более сильному, по их мнению, кандидату (ведь от действующего они уже все получили!) или остались нейтральными. В данном случае совершенно правильная стратегия была применена В. Чу6ом в Ростовской области, где региональная власть избиралась в несколько этапов, значительно позже губернатора. Другой аспект стратегии – время выборов. Грамотные администраторы назначили выборы в сельских регионах на середину осени. сразу после сбора урожая (Ростовская область). когда у селян было хорошее настроение и новые кризисы неплатежей не вступили в критическую фазу, когда не так заметны перебои с теплом и т.д. Этим правилом пренебрег И. Шабунин в Волгоградской области, назначив выборы на декабрь. Еще один аспект стратегии – выстраивание отношений с основными соперниками. Как правило, действующей власти не приносило дивидендов обливание грязью соперников, что происходило в Калужской и Волгоградской областях, Краснодарском и Ставропольском краях. В такой борьбе набирала очки только оппозиция. [c.228] Часто высвечивание претендентов от оппозиции как связанных с мафией, коррупцией только прибавляло ей популярности (Марий-Эл, Калининградская область. Псковская область, Санкт-Петербург, республика Хакасия), в то же время было убийственно для действующей власти. 10. Некомпетентность или нечестность профессиональных команд поддержки. Неумение отбирать людей и создавать свои команды, свойственное, как правило, слабым руководителям, обычно вызывает противоположную реакцию – чрезмерное доверие к профессиональным консультантам со стороны. 140 Как справедливо указывают консультанты Центра избирательных технологий НДР, что, хотя практика приглашения на работу специалистов по избирательным технологиям широко распространена, существует несколько опасностей, которые необходимо иметь в виду, приглашая сторонних консультантов: а) так, как консультирование считается престижным и прибыльным делом, то на рынке консалтинговых услуг подвизается много людей нечестных, некомпетентных; б) среди специалистов большое количество теоретиков, прочитавших несколько пособий по политическому консультированию, но никогда практически не работавших; в) много узких специалистов, которые являются профессионалами лишь по определенному направлению: рекламе, созданию имиджа, социологии и т.д., порой такие специалисты берут генеральный подряд на всю работу, из-за чего страдает дело в целом; г) часто выбивают подряд вполне грамотные специалисты (чаще всего они представляют популярные фирмы), но из-за большого количества заказов выполнять его в регионах нанимают совершенно неподготовленных людей. Например, анализ выборов 1995 года в Государственную думу показал, что одна из фирм взяла подряд на сопровождение более 20 избирательных кампаний кандидатов НДР в одномандатных округах и все их завалила. При этом округа подбирались по желанию самой фирмы, которая выбирала только тех кандидатов, чьи шансы оценивались больше 50%. Конечно же, деньги НДР никто не вернул; д) “засланные казачки”. Имеется множество свидетельств, когда профессиональные фирмы берут деньги у нескольких соперников сразу, либо засылаются специально для “заваливания” кандидата в его лагерь. Это, к сожалению, также элемент современной российской политической и профессиональной культуры. [c.229] По-видимому, в широкой политической практике без профессиональных консультантов не обойтись. Однако прибегая к их услугам, надо осознавать грозящие опасности (не только потеря денег), не передоверять нанятым командам принятие ключевых решений в кампании. Но именно так произошло в уже упомянутых регионах. Те же самые проблемы возникают при проведении социологических опросов. Некоторые опросы не отражают реальную ситуацию из-за низкой квалификации специалистов либо излишней зависимости (финансовой, административной) лиц, проводящих опрос, от кандидата. Чаще всего в этом случае данные подбиваются под результат, угодный заказчику. В итоге – негативный исход. 11. Неумение “сделать больно” своим друзьям. Многие из действующих глав администрации столкнулись с проблемой слухов о коррумпированности и недееспособности своего аппарата. Часто становилось необходимо резко и публично освободиться от наиболее некомпетентных или скомпрометировавших себя чиновников. Например, Д. Аяцков в Саратовской области сделал такой шаг быстро и решительно, чем завоевал симпатии избирателей. У многих других руководителей не хватило на это смелости. Если особо непопулярные чиновники увольнялись, то делалось это тихо, без широкого оповещения населения, с предоставлением этим людям новых должностей (Марий-Эл). Безусловно, такой кулуарный подход к кадровой политике давал большие козыри оппозиции. Сильно потеряли в голосах из-за нежелания вовремя освобождаться от непопулярного окружения главы администрации Мурманской области, Марий-Эл, Калининградской области. Иногда, идя навстречу “пожеланиям трудящихся”, руководитель, хотя формально и освобождался от какого-либо сильно засвеченного чиновника, но продолжал поддерживать с ним тесные личные и деловые отношения. В провинции такие факты скрыть трудно. Это давало дополнительные возможности противникам обвинять самого губернатора в коррумпированности. Например, в Мурманской области В. Комаров появился в день второго тура голосования на избирательном участке вместе с недавно уволенным по требованию общественности заместителем. Соответственно все телевизионные станции сконцентрировали свое внимание на губернаторе. Как утверждают эксперты, после появления на экране губернатора вместе с бывшим гамом. заклейменным как коррупционер, 141 многие избиратели решили проголосовать против В. Комарова. Может быть, именно эти голоса и решили исход выборов. [c.230] Все сказанное подтверждает давно известный факт – сильные руководители инстинктивно чувствуют необходимость тех или иных пропагандистских предвыборных шагов, извлекая пользу даже из неблагоприятных ситуаций. Слабые же часто делают ошибки буквально на ровном месте. 12. Неумение работать со средствами массовой информации. Результат выборов в региональных кампаниях во многом зависел от умелого использования СМИ. В большинстве регионов действующие главы полностью доминировали в основных печатных и электронных СМИ. Однако в ряде областей и республик в момент выборов губернаторы оказались без такой информационной поддержки. Даже официальные издания и каналы встали в оппозицию и саботировали пропагандистские материалы кандидата, либо подавали их в непрезентабельном виде. Другой аспект проблемы – информационный занавес, который иногда устраивали действующие главы для своих оппонентов. Именно такое активное и грамотное использование СМИ во многом предопределило победу в Ростовской области, ЯмалоНенецком АО. Вместе с тем в регионах, где ситуация складывалась против действующего кандидата, демонстративное информационное удушение оппонентов, очернение их деятельности в СМИ и неуемное превознесение успехов губернатора вызывали у избирателей только однозначно негативную реакцию. Так, например, несуразно смотрелись помпезные рекламные ролики в региональных телевизионных программах на фоне репортажей о проведении акций протеста в связи с невыплатой зарплаты, отключением тепла, электричества и т.д. В этом случае перебор в рекламе часто давал обратный эффект. Исходя из сказанного, можно сделать вывод, что лобовая пропаганда уже не находит отклика у жителей провинции. При явном доминировании в СМИ, многие губернаторы все же не смогли собрать грамотной журналистской команды. которая бы умело организовывала не прямолинейную, а косвенную агитационную кампанию за действующую власть. В большинстве регионов именно так и происходило. Приходилось наблюдать 40-минутные фильмы, рассылаемые, например, в школы региона как учебное пособие по родному краю, где глава администрации рассказывал о достижениях области, одновременно превознося свои собственные заслуги. Эффект такой пропаганды. конечно же, был негативным. 13. Неумение предвидеть ход политических событий, случайностей и оперативно влиять на происходящие события. [c.231] Так, снятие с постов в конце октября 1996 года А. Лебедя, который во многих регионах пользовался большой поддержкой (на президентских выборах в ряде регионов он получил до 26% голосов), осталось совершенно не замеченным аналитиками команд кандидатов от власти. Большинство глав администрации на это не отреагировало. В то же время событие вызвало новую волну протестного голосования и оказало негативное влияние на результаты выборов более чем 10 действующих глав исполнительной власти субъектов РФ. Гораздо больше подобных событий, прошедших мимо взора аналитиков избирательных команд и не получивших адекватного отражения в ходе избирательной кампании, происходило на региональном уровне. Конечно, здесь перечислены не все, а только наиболее типичные ошибки. Каждая из них и по отдельности могла нанести существенный вред избирательной кампании кандидата. Но несколько допущенных одновременно неизбежно приводили действующего губернатора к поражению на выборах. [c.232] ПОСЛЕСЛОВИЕ Россия в настоящее время все еще болеет переходом от тоталитарного к правовому демократическому государству. Быстрыми темпами идет стратификация общества, формирование отличной от прежней социальной и политической структуры, складывается новая политическая и экономическая элита, отрабатываются новые механизмы 142 экономического, социального и политического управления, происходит ломка устоявшихся психологических стереотипов о роли государства в социальной жизни граждан. Одной из самых значительных социально-политических новаций является то, что в процесс преобразования общества вовлекается население страны. По существу, впервые в новой истории России значительная часть политической элиты стала появляться и формироваться в условиях открытого политического рынка, активными участниками которого стали политические партии и движения, призванные аккумулировать общественную активность граждан и направить ее в созидательное русло. Успех или неудача того или иного претендента на власть зависит уже не столько от решений узких групп политической номенклатуры, сколько от успеха в открытой конкурентной борьбе с другими кандидатами за голоса избирателей. Проведение честных выборов. обеспечение процесса голосования в рамках закона, проведение [с.232] подсчета голосов без фальсификации – эти важнейшие элементы демократии становятся не только формальной юридической процедурой, но, что гораздо более важно, элементом массового сознания россиян. Широкие слои общества начинают понимать, что демократия это вовсе не прямой путь к сладкому пирогу, не механизм повышения экономического благосостояния, а главная цель реформ. И поэтому, несмотря на толчею последних выборов, большая часть населения уже осознает, что дело совсем не в том, кто именно победит на каких-то очередных выборах, а в том, чтобы вне зависимости от того, кого выберут, общество оставалось стабильным и, невзирая на те или иные результаты голосования, в стране продолжался процесс нормальной жизни и экономического развития. Однако сами методы получения власти демократическим путем для большинства населения все еще остаются достаточно непонятными. Люди старой закалки слабо ориентируются в многообразии существующих властей: исполнительных, законодательных, судебных. Они часто по привычке ищут тот самый райком, который во всем разберется, того самого набольшего начальника, кто отвечает за все и который может всем приказать и всех наказать. Часть наших граждан пока еще не осознала, что многое в жизни общества уже зависит и от них тоже. Поэтому так часто наши выборы, особенно в регионах, проходят при удручающе низкой активности граждан. Последствия этого – множество успешных попыток манипулирования мнением избирателей. Мы часто попадаем как бы в заколдованный круг. После очередных выборов в жизни ничего не меняется. Это приводит к политической апатии населения, раздражению, нежеланию идти на выборы в следующий раз или голосованию назло. А именно такое электоральное повеление и становится основой для новых успешных манипуляций с результатами голосования. Поэтому Движение “Наш дом – Россия”. являясь наиболее организованным демократическим объединением, кровно заинтересовано в повышении политической культуры населения, прежде всего для того, чтобы создать механизм интеграции разнообразных интересов и мнений граждан и отражения этого интегрированного интереса в программах деятельности и результатах выборов. Это долгий путь, связанный с конкретной работой на местах, разработкой экономических и социальных программ и законопроектов. Пока Движение не в полной мере готово к такой работе. Но без нее нельзя [c.233] завоевать доверие избирателей. Не менее важна просветительская работа по технологическим аспектам выборных кампаний для кандидатов и организаторов выборов. Что внесет необходимую долю профессионализма в выборную деятельность, поможет своевременно оценить шансы на победу, выявить манипуляции со стороны соперников, существенно снизить финансовые расходы на кампанию. А это, в свою очередь, уменьшит зависимость избранника от спонсоров и необходимости постоянного лоббирования интересов тех кругов, которые дают деньги на выборы. 143 Для многих небольших партий и движений, прежде всего региональных, не имеющих крупных финансовых средств, знание профессиональных приемов ведения выборных кампаний -по сути дела, единственный шанс пробиться на политическую сцену. К сожалению, теоретическое осмысление опыта российских избирательных кампаний происходит недостаточно быстро, что обусловлено несколькими причинами: во-первых. слишком быстрой сменяемостью выборов различного типа и масштаба, что не оставляет времени для анализа полученной информации; во-вторых, коммерциализацией этой деятельности и соответственно. сокрытием наиболее эффективных методов работы профессиональными консультантами: ведь за это хорошо платят; в-третьих, не закончившимся процессом кристаллизации политической элиты, что влечет в сферу политики огромное число новобранцев, считающих, что политика очень простая вещь и никакие особые знания здесь не нужны. Все это приводит к постоянному тиражированию отработанных приемов проведения избирательных кампаний, чаще всего привнесенных с Запада и в недостаточной степени адаптированных к российским реальностям. Ведь российские избиратели не всегда следуют моделям поведения, принятым на Западе. И дело здесь не только в национальных особенностях российского характера. Дело в зрелости демократии. В США борьба идет обычно за 30-35% колеблющейся части электората. В России соотношение прямо противоположное. От 70 до 80% наших избирателей определяются с выбором уже в ходе кампании или даже непосредственно в момент голосования, лишь 10% точно знают, за какую партию они будут голосовать. Еще один аспект проблемы – чрезвычайно большое число партий и политических движений в стране. Только официальный общероссийский статус имеют более 150 партий и движений. Во многих [c.234] регионах действуют и свои собственные политические и избирательные партии и блоки, национально-культурные объединения и т.д. Безусловно, все это дезорганизует избирателя, затрудняет его политическую самоидентификацию, вынуждает ориентироваться в выборном процессе не на партии, а на известные популярные имена. Но даже самый популярный политический деятель не может что–либо изменить в одиночку. Нужна мощная политическая сила, способная осуществлять преобразования в обществе. Все это свидетельствует о неизбежности укрупнения российских политических объединений. И центром кристаллизации демократических и реформаторских сил может и должен стать “Наш дом – Россия”. В полной мере выполнять эту функцию Движение пока не может. Слишком крепко к нему приклеен ярлык номенклатурной, аппаратной партии. Во многом наши оппоненты правы. НДР начиналось сверху, в кабинетах высокой московской власти. Но время прошло. “Тень отделилась и живет”. Движение уже способно самостоятельно решать большие задачи. Необходимо активно работать над новым имиджем НДР – имиджем организатора всех сил, выступающих за демократию и стабильность. И успехи в выборных кампаниях здесь играют не последнюю роль. Имея большой интеллектуальный потенциал. Движение способно на большие творческие усилия по разработке теоретических основ политического процесса, применения результатов этих исследований на практике в эффективных технологиях выборных кампаний. К настоящему времени основные политические партии и движения России накопили значительный оригинальный опыт проведения федеральных и региональных избирательных кампаний. Особенно полоны и поучительны были в этом плане уроки кампании 1995 года по выборам в Госдуму, президентской кампании 1996 года, избирательного губернаторского марафона 1996 года. Однако думать, что каждая новая избирательная кампания лишь повторение предыдущей и можно обойтись имеющимися запасами знаний и подходов – большое заблуждение. Новые выборы выдвигают перед партиями и кандидатами новые задачи. И опора лишь на старый багаж знаний может привести к проигрышу. Именно поэтому так необходимы творческая переработка накопленного опыта, формирование теоретических основ проектирования успешных избирательных кампаний. [c.235] 144 Мы надеемся, что предлагаемая книга послужит этой цели, поможет кандидатам Движения грамотно организовать предвыборную кампанию, эффективно донести до избирателей свои идеи и программы, внесет вклад в становление демократических процессов в России. [c.236] ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА 1. Авакьян С. Выборы-95 в Государственную думу России. – М.: Ассистент, 1995. 2. Амелин В.Н., Устименко С.В. Технология избирательной кампании. – М.: Союз, 1993. 3. Амелин В.Н., Левчик Д.А., Устименко С.В. Воюют надписи: имидж кандидата и способы его актуализации. – М.: Институт социальных и политических технологий, 1995. 4. Горин Н. Страна по имени провинция. – М.: Экспертный институт, 1996. 5. Гоулд Ф. Стратегическое планирование избирательной кампании.– М.: Национальный Демократический институт международных отношений (США), 1994. 6. Дубов И.Г., Русова Ю.О. Как победить на выборах в России. – М., 1993. 7. Зазыкин В.Г., Колосова С.В., Фурс Р.Ф. Психологические факторы повышения активности избирателей с помощью телевизионных передач рекламного характера. – М.: Студия Викон, 1996. 8. Зотова 3.М. Избирательная кампания: технологии проведения. – М.: Российский центр избирательных технологий, 1995. 9. Зотова 3.М. Имидж лидера: психологическое пособие для политиков. – М.: Знание, 1994. 10. Зотова 3.М. Выборы в России. Взгляд политолога. М.: Российская Академия государственной службы при Президенте РФ, Российская таможенная академия, 1996. [c.236] 11. Как победить на выборах (книга 1-5). – М., Издательство Центра прикладных политических исследований “ИНДЕМ”, 1991. 12. Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. – М.: Институт государства и права РАН. 1995. 13. Кейзеров Н.М., Смолина И.Г. Правовая культура избирательной кампании: в помощь избирателям и организаторам выборов. – Абакан: Изд-во Хакасского госуниверситета, 1995. 14. Кудинов О.П. Шестнадцать шагов к победе на региональных выборах. Пособие активиста ВОПД “Наш дом – Россия” по проведению избирательных кампаний. – М.: Исполком ВОПД НДР, 1996. 15. Кудинов О.П., Колосова С.В., Точицкая Н.Н. Комплексная технология проведения эффективной избирательной кампании в российском регионе. – М.: Издательский дом “Банковское дело”, 1997. 16. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф., Мазаев Ю.Н. Права человека в массовом сознании. – М.: Проектная группа по правам человека, 1995. 17. Осокина И. Выборы 95: опыт побед и поражений. Практические вопросы организации избирательной кампании. М.: “Независимая служба мира”, 1995. 18. Пейн К., Хед К., О'Коннел Ш. Стратегия планирования избирательной кампании. – М.: Национальный Демократический институт международных отношений (США), 1995. 19. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. – М.: Аспект Пресс. 1995. 20. Президентские выборы (социальный психоанализ). – М.: “ИДФ”, 1996. 21. Предвыборная кампания: План основных мероприятий. / Методическая разработка Международного Республиканского института. – М., 1996. [c.237] 22. Региональные выборы в России. / Под общей редакцией д.и.н. проф. Зотовой 3.М., д.ю.н., проф. Ковлера А. И. – М.: Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии РФ, 1996. 23. Россия: трудный выбор пути. / Под редакцией Ф. Н. Рянского. – Биробиджан: Институт компл. анализа регион. проблем ДВО РАН, 1995. (Региональные проблемы: Серия научных трудов. - Вып. 8) 24. Россия на выборах: уроки и перспективы: Политгеографический анализ/Под ред. В.А.Колосова.– М.: ЦПТ, 1995. 145 25. Россия: партия, выборы. власть. / О6щ. ред.: Краснов В. Н. – М.: ИИА “Обозреватель”, 1996. 26. Российский электорат: проблема выбора и участия. / Под ред. д.э.н., проф. Рогачева С. В. – М.: Юридическая литература, 1996. 27. Россия на пороге XXI века: Современные проблемы национально-государственного строительства РФ. – М.: Всероссийское государственно-патриотическое объединение “Духовное наследие”; РАУ-Корпорация; ИИА “Обозреватель”, 1996. 28. Слепенков И.Н. и др. Избирательная кампания: стратегия, тактика, психологические аспекты. – М.: Российский центр избирательных технологий при Центральной избирательной комиссии РФ, 1995. 29. Технология подготовки и проведения окружной избирательной кампании: Методическое пособие члена Движения НДР по особенностям работы штаба в предвыборной кампании. – М.: Избирательные технологии, 1995. 30. Шляпентох В. Бонжур, застой: Последствия победы Ельцина. // Власть. – 1996. – № 11. – С. 31–40. 31. Некоторые уроки выборов глав администраций в субъектах Российской Федерации (сентябрь 1996 – январь 1997 года): Информационно-аналитический обзор. – М.: Исполком Совета ВОПД “Наш дом – Россия”. 1997. 32. Об итогах выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Информационно-аналитическая справка. – М.: Центральная [c.238] избирательная комиссия РФ, 1997. В работе также были использованы методические и аналитические материалы и документы исполнительных комитетов и избирательных штабов российских политических партий и общественно-политических движений: ВОПД “Наш дом – Россия”, “Яблоко”, “Демократический выбор России”, Коммунистической партии Российской Федерации, Конгресса Русских Общин, московских представительств Международного Республиканского института и Национального Демократического института международных отношений (США),. а также данные собственных исследований авторов, проведенных во многих российских регионах в период 1991-1997 годов. [c.239] 146 ПЛАН-ГРАФИК семинара ИГИД по подготовке кандидатов в главы районной администрации и местного самоуправления Разработка к.э.н. О.П. Кудинова и к.п.н. А.С. Зобова Исполком Совета ВОПД НДР Цель семинара: Методическая помощь кандидатам и их обучение, составление проектов основных документов по планированию и организации кампании Состав участников 30-35 человек Ведущие 3 человека Время Тема Форма проведения День 1. Диагностика избирательного округа 09.00-09.40 Вводные процедуры. Знакомство. Определение целей участников 09.40-10.10 Экспресс-диагностика. Социальноэкономические проблемы региона и районов области 10.10-10.40 Результаты выборов в Государственную думу РФ 1995 года, президентских 1996 года, глав администраций 1996 года по регионам Дискуссия, анализ успехов и неудач 10.40-11.20 Политическая карта региона. Голосование по участкам. Разработка целей избирательной кампании Групповая работа. Работа с консультантами 11.20-11.40 Кофе-брейк [c.240] 11.40-12.20 Политическая карта региона Пленум 12.20-12.50 Социально-экономическая диагностика региона Групповая работа 12.50-13.00 Экспресс-диагностика. Политические силы в регионе Групповая работа 13.00-14.00 Обед 14.00-15.00 Работа штаба кампании, структура, функции, распределение обязанностей 15.00-15.30 Электорат. Экспресс-диагностика 15.30-16.00 Программа работы с электоратом 147 Лекция, групповая работа Групповая работа с консультантами 16.00-16.20 Политический театр. Представление итогов Пленум 16.20-16.40 Кофе-брейк 16.40-17.40 Работа штаба 17.40-18.10 Формирование команды. Первый опыт Групповая работа 18.10-19.00 Анализ соперников Групповая работа 19.00-20.00 Ужин Групповая работа 20.00-21.30 Сильные и слабые стороны кандидата. Как усилить свои позиции Групповая работа с консультантами 20.30-21.30 Портрет идеального кандидата для района Групповая работа 21.30-21.50 “Человек дня” День 2. Ресурсы избирательной кампании 09.00-09.40 Ресурсы избирательной кампании Лекции. Групповая работа 09.40-10.40 Составление программы кандидата Лекции. Групповая работа 10.40-12.00 Составление основной речи кандидата. Работа доверенных лиц Лекции. Групповая работа [c.241] 12.00-1300 Выступление доверенных лиц и кандидатов Пленум 13.00-14.00 Обед 14.00-17.00 Разработка планов агитационно-рекламных и контрпропагандистских мероприятий Групповая работа 17.00-19.00 Разработка специальных рекламных программ Лекции. Групповая работа 19.00-20.00 Ужин 20.00-21.00 Имидж кандидата 21.00-21.30 Выдача домашнего задания: специальные программы, листовки, статьи, дискуссии, радиообращение, телеобращение, ролик на телевидении Лекции. Групповая работа День 3. Технология работы 09.00-11.00 Разработка проекта бюджета кампании. Фонд148 Лекция. Групповая райзинг работа 11.00-12.00 Разработка стратегии кампании Групповая работа 12.00-13.00 Разработка графика кампании Групповая работа 13.00-14.00 Обед 14.00-15.30 Разработка графика кампании Групповая работа 15.30-17.30 Разработка специальных программ: список мероприятий по объектам, кампания “от двери к двери”, план работы с добровольцами, программа прямой рассылки писем, программа агитации по телефону, работа с местной элитой, разработка узконаправленных листовок и сценариев видеоклипа Групповая работа 17.30-18.00 Заключительное слово тренеров-ведущих 18.00-19.00 Ответы на вопросы и разъезд участников [c.242] День 4 9.00-15.00 Работа тренеров-консультантов над заключительным отчетом по стратегии и тактике кампании в регионе, поддержке кандидатов в главы районной власти из центра Примечание: В процессе работы на семинаре создается команда единомышленников, способная разрабатывать и решать групповые задачи [c.243] 149 СВЕДЕНИЯ о проведении выборов глав республик и руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации № п/п Регион 1. Республика Адыгея 2. КабардиноБалкарская Республика 3. Республика Марий-Эл 4. Республика Саха (Якутия) 5. Республика Татарстан 6. Республика Хакасия Дата Учас- Канди- Победитель За Ближайший За выборов тие,% датов победи- соперник сопертеля, % ника, % 12.01.97 56,2 3 57 Совмиз А. 19,5 Джаримов А. (дир, КПРФ) (1991) 12.01.97 97,5 1 93 Безальтер– Коков нативно В.(1991) 22.12.96 67 04.01.97 63 22.12.96 64,4 1996 77 01.12.96 42,1 22.12.96 (69,8) 45,7 59 60,3 1 Кислицын В. (КПРФ) Николаев М. (1991) Шаймиев М. 5 Лебедь А.* 42 71,9 6 5 7. Чеченская 27.01.97 Республика 8. Алтайский край 17.11.96 48,1 01.12.96 55 9. Краснодарский 27.10.96 43 край 14 10. Краснодарский 22.12.96 7 48 3 11 97,1 Масхадов А. Около 60 Суриков А. 46,9 49,4 Кондратенко 57,1 Н. Кондратенко 82,0 Маркелов Л.* (ЛДПР) Алексеев А. (КПРФ) Безальтернативно Резников Е. (дир.) 30,9 36 26,1 17 Примечание 3. В.Зотин (1991) 9,5% Е. Смирнов (1992) 11% [c.244] Басаев Ш. Коршунов 43,4 46,1 Л. (1991) Егоров Н. 24,7 не состоялись (явка ниже 50%) (1996, 1992-1994) В. Крохмаль 7,1 3. Егоров Н. 150 край (повторные выборы) 11. Ставропольский край 12. Хабаровский край 13. Амурская область Н. 27.10.96 45,3 14.11.96 65,8 08.12.96 48,6 5 22.09.96 36,5 3 14. Архангельская область 15. Астраханская область 16. Брянская область 17. Владимирская область 08.12.96 55,6 22.12.96 55 08.12.96 56,8 4 08.12.96 50,59 9 08.12.96 56,1 6 18. Волгоградская область 22.12.96 61,9 29.12.96 46,1 5 19. Вологодская область 20. Воронежская область 21. Ивановская 06.10.96 44." 6 08.12.96 51,3 01.12.96 47,4 6 2 (дир.) Черногоров А.* Ишаев В. (1991) Белоногов А. 47,8 55,1 77,1 Ефремов А. (1996) Гужвин А. (1991) Лодкин Ю. * (КПРФ) Виноградов Н. (КПРФ) Максюта Н. (КПРФ) … 58 52 41,8 54,7 62,9 Марченко П. (1996) Цой В.* (предпр.) Ляшко Ю. (1996) Гуськов Ю. (КПРФ) Зволинский В.* (КПРФ) Семернев А. (1996) Власов Ю. (1991) 4,6% 37,6 40,2 7,2 41,7 признаны судом недействительными [c.245] … 33 39 25,6 22,4 28,1 51,0 Шабунин И. 37,6 44,2 (1991) 80,5 5 Позгалев В. (1996) Шабанов И. 4 Тихомиров 50,1 Суров М. 4,3 (предпр.) Цапин А. 41 (1996) Сироткин С. 23,9 48,9 151 3. Чехов Ю., мэр Волгограда 25,3% область (ЛДПР) В. (1996) [c.246] 22. Калининградская область 23. Калужская область 24. Камчатская область 06.10.96 45 20.10.96 43 27.10.96 43,1 09.11.96 41,0 17.11.96 42 01.12.96 33,8 7 6 25. Кемеровская область 26. Кировская область 06.10.96 50,7 20.10.96 54,3 27. Костромская область 28. Курганская область 29. Курская область Горбенко Л. (дир.) Сударенков В. Бирюков В. (1991) 22,9 49,6 46,5 63,5 48,0 60,9 Маточкин Ю. (1991) Савченко О. (1996) Олейников Б. (ректор вуза) 31 40,4 39,4 30,5 10,7 27,7 4 Сергеенков В.* 39,7 50,6 Штин Г. (дир.) 30,6 45,5 08.12.96 58,1 22.12.96 22.11.96 52,3 08.12.96 3 3 Шершунов В. (гор.адм.) Богомолов О. 41 64,1 41,6 67,7 20.10.96 4 Руцкой А. 78,9 Шутеев В. (1991) 7 Густое В. 52,4 Беляков А. (1991) 67 30. Ленинградская 29.09.96 33,9 область 3 29 Арбузов В. 30,7 (1991) Колташев А. 31,9 (предпр.) 152 В. Десятников (1991) 17% 3. Соболев А. (1995) 11%. Во втором туре снял кандидатуру Колташев [c.247] 17,9 А. Руцкой зарегистрирован по решению суда 31,7 31. Магаданская область 32. Мурманская область 33. Пермская область 34. Псковская область 35. Ростовская область 03.11.96 44,5 3 Цветков В.* 17.11.96 01.12.96 08.12.96 22.12.96 20.10.96 48,6 44,64 36,6 39,5 51,9 60,2 29.09.96 44,7 8 Евдокимов Ю. Игумнов Г. (1996) Михайлов Е.* (ЛДПР) Чуб В. (1991) 36. Рязанская область 37. Самарская область 38. Саратовская область 39. Сахалинская область 40. Тульская область 41. Тюменская область 08.12.96 50,8 22.12.96 50 01.12.96 50,64 5 Любимов В. 2 01.09,96 56,8 3 20.10.96 6 Титов К. (1991) Аяцков Д. (1996) Фархутдинов И. (1995) 22.12.96 30,3 12.01.97 25,3 7 Рокецкий Л. (1991) 42,1 58,8 42. Ульяновская область 43. Челябинская область 22.12.96 … 2 42,3 22.12.96 61 9 Горячев Ю. (1991) Сумин П.* 7 7 3 Михайлов 41,3 В. (1991) 20,1 Комаров Е. 31,1 43,5 (40,7) (1991) 42 Левитан С. 30 64,6 (предприн.) (29,9) 22,7 Туманов В. 30,9 56,5 (36,9) (1991) 62,1 Иванченко 31,7 результат Л.* (КПРФ) оспорен в суде [c.248] 38.2 56 Ивлев И. 29,55 (1996) 38 63 Романов В 32 (КПРФ) 81,4 Гордеев А. 16,3 (КПРФ) 39,4 Черный А. 27,4 (дир.) 45,9 50,8 Атрошенко С. (предприн.) Кругликов А.* (КПРФ) Соловьев В. (1991) 153 23,4 32,9 33.8 16,0 [c.249] 44. Читинская область 45. г.Москва 27.10.96 17.06.96 68,2 4 46. г.СанктПетербург 47. Еврейская автономная область 48. Агинский Бурятский автономный округ 49 .Агинский Бурятский автономный округ 50. КомиПермяцкий автономный округ 19.05.96 49,2 02.06.96 43,1 20.10.96 42,5 14 27.10.96 2 Аюшиев Б. (1991) 23.02.97 64,8 5 17.11.96 56,6 3 46 5 2 Швыряев Я. (дир.) Сергеева 0. (РКРП) Собчак А. (1991) Лесков С. (предр.) 22,7 49,1 Дондоков Ю. (рай.адм.) 48 не состоялись (никто не набрал 50%) Жамсуев Б.* 44,5 Дондоков Ю. 33,02 повторные выборы Полуянов Н. (1991) 70 Федосеев А. (КДП) 17 Гениатулин Р. (1996) Лужков Ю. (1992) Яковлев В. (адм., зам.). Волков Н. (1991) 30,9 87,9 21,6 47,5 71,61 4,9 29,0 45,8 16,6 [c.250] 51. Корякский автономный округ 52. Ненецкий автономный округ 17.11.96 55,1 4 Броневич В. 46,1 Леушкин С. 25,3 (1991) 01.12.96 62,0 13.12.96 62,0 7 Бутов В. (предр.) 22,1 49 Хабаров В. (1996) 154 43,1 39 53. Таймырский (ДолганоНенецкий) автономный округ 54. УстьОрдынский Бурятский автономный округ 55. ХантыМансийский автономный округ 56. Чукотский автономный округ 57. Эвенкийский автономный окрут 22.12.96 43.8 3 Неделин Г. 64,4 Субботкин Г. 11,8 17.11.96 61,7 3 Малеев В. (дир.) 38,5 Батагаев (1991) 25,8 27.10.96 46,6 2 Филиппенко А. (1991) 72,3 Корепанов Г. (адм., зам.) 12 22.12.96 59,4 3 Назаров А. 62 Етылен В. 23 22.12.96 3 Боковиков А. 35,9 Якимов А. (1991) 35,1 58. ЯмалоНенецкий автономный округ 59. Республика Тыва 60. Эвенский автономный 13.10.96 49 2 Неелов Ю. (1994) 68,8 Гоман В.* 17 16.03.97 89 7 Ооржак Ш. 70,6 10,1 3 Боковиков А. 51 Бачильдей К. Якимов А. 16.03.97 59,7 155 42,2 признаны недействительными [c.251] повторные выборы округ 61. Тульская обл. 23.03.97 55 11 Стародубцев В. 60,4 Соколовский 16,8 В. Условные обозначения: Аяцков Д. – действующий (на момент выборов) глава региона Кондратенко Н. – – бывший глава региона Богомолов О. – председатель законодательного собрания Сергеенков В.* – депутат Госдумы Примечание: На момент заполнения таблицы отсутствовали окончательные официальные сведения по ряду субъектов Российской Федерации. [c.252] 156
