Тема13.Технология социальной экспертизы.

Тема 1.Предмет и задачи дисциплины «Инновационные технологии в
социальной работе» .
1.Понятие «социальная инновация».
2.Классификация социальных инноваций.
3. Базовые принципы социальных инноваций.
1.К социальным инновациям относятся новые стратегии, концепции,
идеи и организации, которые удовлетворяют любые социальные потребности –
от условий труда и образования до развития сообществ и здравоохранения,
способствуя расширению и упрочению гражданского общества.
Данное понятие имеет множество пересекающихся значений. Социальные
инновации могут быть связаны с инновационными социальными процессами,
такими, как методы и технологии источников открытого доступа. С другой
стороны, они ассоциируются с такими социально-ориентированными
новшествами, как микрокредиты и дистанционное обучение. Концепция
«социальные
инновации»
применима
к
социальному
предпринимательству (предпринимательство не обязательно должно быть
инновационным, но оно может быть проводником инноваций), имеет
отношение к процессам модернизации государственной политики и
управления. Социальные инновации могут иметь место в государственном
секторе, в коммерческом, некоммерческом и общественном секторах, а также в
сферах взаимодействия между ними. Большое количество исследований
посвящено созданию условий для межсекторального сотрудничества,
нацеленного на социальные преобразования. Социальные инновации
приобретают все большую значимость в научно-образовательной среде.
Выдающимися примерами социального предпринимательства являются
деятельность Мухаммеда Юнуса, основателя банка «Грамин», открывшему
новый способ оказания поддержки развития инноваций посредством
предоставления микрокредитов населению целого ряда развивающихся стран
Азии, Африки и Латинской Америки, и Стивена Голдсмита, бывшего мэра
Индианополиса, которому удалось привлечь частный сектор к участию в
работе городских служб.
Социальные инновации обсуждались в трудах таких деятелей, как
Питер Друкер и Майкл Янг (основатель Открытого университета и десятка
других организаций) в 1960-е годы. В 1970-е этот термин начали использовать
французские авторы, в частности, Пьер Розанваллон, Жак Фурнье и Жак
Аталли. Однако социальные инновации и их проявления возникли задолго до
этого.
БенджаминФранклин,
кпримеру,
предложилрядмодификаций,
касающихсясоциальнойорганизацииобщин,
спомощьюкоторыхонимоглибырешатьсвоиповседневныезадачи.
Многие
радикальные реформаторы 19 века, например Роберт Оуэн, которого считают
основателем кооперативного движения, способствовали социальным
преобразованиям, а великие социологи, Карл Маркс, Макс Вебер и Эмиль
Дюркгейм привлекли внимание к разнообразным процессам, связанным с
социальными переменами.
Исследования социальных инноваций приобрели популярность в 20 веке.
Джозеф Шумпетер, например, изучал инновационные процессы в свете
созданной им теории «креативного разрушения» и предложил рассматривать
деятельность предпринимателей, как использование существующих вещей для
создания новых продуктов и услуг новыми способами. Начиная с 1980-х годов,
в трудах, посвященных технологическим изменениям, все больше внимания
уделяется социальным факторам и их влиянию на распространение технологий.
Для периода 2000-х характерны такие проявления социальных инноваций, как
блоги и веб-сайты, а также организации, ведущие свою деятельность на стыке
академических исследований и практической реализации.
Основные направления включают:
 Инновации в сфере государственных услуг, впервые внедренные в
ряде Скандинавских и Азиатских стран. Правительства все больше
осознают необходимость модернизации в таких сферах, как
здравоохранение, образование и развитие демократии.
 Социальное предпринимательство, проявляющееся в создании новых
социально-ориентированных организаций.
 Бизнес – особенно в сфере оказания услуг.
 Источники открытого доступа, благодаря которым интеллектуальная
собственность становится всеобщим достоянием.

Комплексные адаптивные системы со встроенными механизмами,
позволяющими адаптироваться к изменяющимся условиям.
 Коллективный
подход, позволяющий объединить усилия всех
заинтересованных сторон, например, акционеры и менеджеры, совместно
принимающие
решения
о
развитии
бизнеса,
или
бизнес,
взаимодействующий с органами государственного регулирования в целях
совершенствования законодательства.

Распространение (диффузия) инноваций, проявляющееся в открытии
новых областей применения и совершенствовании инноваций,
продолжающихся после их внедрения.
 Локальные аспекты, создающие благоприятные местные условия для
внедрения инноваций.
 Институциональная
поддержка:на
правительственном
уровне,
политическими и общественными деятелями, фондами, партнерскими
организациями,
объединяющими
средства,
предоставляемые
государственным, частным и корпоративным секторами.
2.Наиболее полную классификацию инноваций разработал известный
российский ученый А.И. Пригожин на основе следующих признаков:
-распространенность;
-место в производственном процессе;
-преемственность;
-ожидаемый охват доли рынка;
-степень новизны и инновационный потенциал.
Внутри каждой из пяти групп он предложил следующее подразделение:
Виды инновацийпо распространенности:
-единичные;
-диффузные;
Виды инноваций по месту в производственном цикле:
 сырьевые;
 обеспечивающие (связывающие);
 продуктовые;
Виды инноваций по преемственности:
 замещающие;
 отменяющие;
 возвратные;
 открывающие;
 ретровведения;
Виды инноваций по ожидаемому охвату доли рынка:
 локальные;
 системные;
 стратегические;
По степени новизны и инновационному потенциалу, выделяют инновации:
 радикальные;
 комбинаторные;
 совершенствующие.
По степени новизны для рынка инновации делятся также на:
 новые для отрасли в мире;
 новые для отрасли в стране;
 новые
для данного предприятия (группы
предприятий).
Кроме того, классифицировать инновации можно:
 по степени воздействия на экономику;
 по
уровню
воздействия
на
процесс
производства;
 по
уровню
воздействия
на
факторы
производства;
 по области применения;
 по причинам возникновения;
 по характеру удовлетворяемых потребностей.
Виды инноваций по уровню воздействия на экономику:
 базовые;
 улучшающие;
 псевдоинновации.
Базовые основаны на научных открытиях и крупных изобретениях новых
поколений техники и технологии; их накопление приводит к новому
технологическому уровню;
Улучшающие инновации способствуют диффузии, растворению базовых
инноваций;
Псевдоинновации - к сожалению, наиболее распространенные — позволяют
путем незначительного совершенствования базовых и улучшающих инноваций
достигнуть максимальной их эффективности. При этом расширяются рынок
сбыта и сфера использования инноваций.
Виды инноваций по уровню воздействия на процесс производства:
 расширяющие;
 заменяющие;
 улучшающие.
Расширяющие инновации направлены на использование принципов и методов
базовых инноваций в других экономических областях;
Замещающие инновации предназначены для производства операций другим,
более эффективным способом;
Улучшающие инновации служат для повышения качества выполняемых
работ.
По уровню воздействия на факторы производства инновации можно
подразделить на комплексные и локальные. Комплексные инновации, как
правило, требуют существенных изменений в оборудовании, технологии,
квалификации работников и т.д.
Виды инноваций по области применения:
 технологические;
 организационно-управленческие;
 экономические;
 маркетинговые;
 социальные;
 экологические;
 информационные.
Наибольшее применение на практике находят инновации технологического
характера — продукт инновации в виде новых продуктов и процесс ввода
новых технологий, оборудования и материалов. К организационным
инновациям относятся разработка и внедрение новой организационной
структуры управления предприятием; к экономическим - использование
неприменяемых ранее систем и форм оплаты труда, методов управления
издержками производства; к маркетинговым - освоение новых рынков и
способов продвижения; к социальным - применение ранее неиспользуемых
методов мотивации труда; к экологическим - использование новых
технологий — реализация новых технологий в области охраны окружающей
среды; кинформационным — использование новых информационных
технологий.
Виды инноваций по причинам возникновения:
 стратегические;
 реактивные.
Стратегические инновации носят, как правило, перспективный характер и
предназначены для обеспечения конкурентоспособности продукта или услуги
предприятия, организации; реактивные инновации возникают как реакция на
действия конкурентов и, так же как стратегические, направлены на повышение
конкурентоспособности товара или услуги.
По характеру удовлетворяемых потребностей инновации подразделяются на
создающие новые потребности; удовлетворяющие имеющиеся потребности
иным способом; более эффективно удовлетворяющие имеющиеся потребности.
Приведенная классификация инноваций не только используется для целей
статистического учета, но и позволяет позиционировать продукцию на
конкурентном рынке, оценивать уровень собственной конкурентоспособности,
разрабатывать стратегию развития, обосновывать меры по совершенствованию
менеджмента.
В промышленности принято различать два вида технологических инноваций —
продуктовые и процессные.
Продуктовые инновации охватывают внедрение технологически новых или
усовершенствованных продуктов.
-Технологически новый продукт (радикальная продуктовая инновация) —
это продукт, технологические характеристики которого (функциональные
признаки, конструктивное выполнение, дополнительные операции, а также
состав используемых материалов и компонентов) или предполагаемое
использование принципиально новые либо существенно отличаются от
аналогичных характеристик и использования ранее производимых продуктов.
Такие инновации могут быть основаны на принципиально новых технологиях
или на сочетании существующих технологий в новом их применении (в том
числе на использовании результатов исследований и разработок). Пример
инноваций радикального типа (принципиально новых) — микропроцессоры и
кассетные видеомагнитофоны. Первый портативный кассетный плеер,
сочетавший в себе существенные принципы построения магнитофонов и
миниатюрных ушных громкоговорителей, являлся инновацией второго типа. В
обоих случаях ни одно готовое изделие ранее не выпускалось.
-Технологически усовершенствованный продукт - это существующий
продукт, качественные или стоимостные характеристики которого были
заметно улучшены за счет использования более эффективных компонентов и
материалов, частичного изменения одной или ряда технических подсистем (для
комплексной продукции).
Процессные инновации включают разработку и внедрение технологически
новых или значительно усовершенствованных производственных методов,
включая методы передачи продуктов. Инновации такого рода основаны на
использовании нового производственного оборудования, новых методов
организации производственного процесса или их совокупности, а также на
использовании результатов исследований и разработок. Такие инновации
нацелены, как правило, на повышение эффективности производства или
передачи уже существующей на предприятии продукции, но иногда
предназначаются и для производства и поставки технологически новых или
усовершенствованных продуктов, которые не могут быть произведены либо
поставлены с использованием обычных производственных методов.
В сфере услуг услуга считается технологической инновацией, если ее
характеристики или способы использования либо принципиально новые, либо
значительно (качественно) усовершенствованы в технологическом отношении.
Использование существенно усовершенствованных методов производства или
передачи услуг также является технологической инновацией. Последнее
охватывает изменения в оборудовании или организации производства,
связанные с производством или передачей новых или кардинально
усовершенствованных услуг, которые не могут быть произведены или
переданы с использованием существующих производственных методов, или с
повышением эффективности производства или передачи имеющихся услуг.
Следующие изменения не являются технологическими инновациями, если они
не относятся прямо к внедрению новых или значительно улучшенных услуг
либо способов их производства (передачи):
 организационные и управленческие изменения,
включая переход на передовые методы
управления, внедрение существенно измененных
организационных структур, реализацию новых
или значительно измененных направлений в
экономической стратегии предприятия;
 внедрение стандартов качества, например ISO
9000.
Кроме того, по месту в системе (на предприятии, в фирме) можно выделить:
 инновации на входе предприятия (изменения в
выборе и использовании сырья, материалов,
машин и оборудования, информации и др.);
 инновации на выходе предприятия (изделия,
услуги, технологии, информация и др.);
 инновации системной структуры предприятия
(управленческой,
производственной,
технологической).
В зависимости от глубины вносимых изменений выделяют инновации:
 радикальные (базовые);
 улучшающие;
 модификационные (частные).
Сегодня, когда диалектика общественного развития обусловила создание
и утверждение новых социальных установок и новой социальной политики, а
также формирование нового социального мышления, социальная работа
приобретает все более четкие структурные очертания как особый вид
профессиональной, научной и образовательной деятельности. Современные
организации и учреждения, осуществляющие свою деятельность в социальной
сфере, должны адаптироваться к изменяющимся реалиям окружающего мира,
предвидеть тенденции грядущих изменений. В ходе решения этой задачи
разрабатываются и внедряются различные нововведения в социальной сфере
нашего общества. Именно они все чаще определяются учеными как
социальные инновации (от лат.innovatio — введение в практику нового).
Понятие «социальная инновация» можно определить как сознательно
организуемое нововведение или новое явление в практике социальной работы,
формирующееся на определенном этапе развития общества в соответствии с
изменяющимися социальными условиями и имеющее целью эффективные
позитивные преобразования в социальной сфере.
Социальные инновации имеют ряд особенностей по сравнению с
материально-техническими. Если первые являются, как правило, результатом
коллективного творчества, то при разработке материально-технических
инноваций преобладает индивидуальное авторство. Кроме того, отдача от
социальных инноваций несколько отдалена во времени, их эффект не
проявляется быстро и не носит конкретного характера, что зачастую
характерно для материально-технических новшеств. Спецификой социальных
инноваций являются также их более четкая обусловленность внешней средой,
более широкая сфера применения в зависимости от групповых и личностных
качеств людей, задействованных в осуществлении данной инновации.
Социальные инновации весьма разнообразны, что в первую очередь
обусловлено многообразием явлений социальной жизни. При классификации
социальных инноваций используются различные основания.
Исходя из понятия уровня и объема социальных нововведений можно
выделить инновации глобального характера, направленные на решение
общечеловеческих проблем, а также региональные и локальные инновации,
представляющие более узкие интересы регионального и местного значения.
По сферам общественной жизни выделяют инновации социальные,
политические, экономические, инновации в культурно-духовной сфере, в
социальных структурах и институтах.
По масштабу использования различают единичные социальные
инновации,
осуществляемые
на
одном
объекте,
и
диффузные,
распространяемые на многие объекты.
В соответствии со структурой социальной сферы в целом,
компонентами которой являются образование, управление, занятость
населения, пенсионное обеспечение, культура, спорт, здоровье людей и т.д.,
можно выделить педагогические, образовательные, правовые, управленческие
социальные инновации и т.д.
Источниками социальных инноваций являются изменения внешней
среды, возникающие социальные проблемы, которые невозможно решить
традиционными методами, изменения потребностей общества и его членов.
Неразрешенность тех или иных социальных проблем дает импульс к
разработке новых средств, норм в социальной сфере.
Так были созданы и получили распространение «телефоны доверия», с
помощью которых оказывается анонимная психологическая помощь
людям, находящимся в стрессовых ситуациях; так возникли социальные
приюты, гостиницы и т.д.
В философском плане социальные инновации развиваются как
нововведения в социальной практике, способствующие разрешению
противоречий, возникающих в условиях неоднородности и нестабильности
общества, сосуществования различных аксиологических систем, усиления
процессов социальной мобильности, когда многие традиционные формы и
методы обеспечения социальных гарантий оказываются несостоятельными.
Процесс развития общества идет посредством обновления и
обусловливает
создание
предпосылок
для
формирования
новых
нетрадиционных компонентов в социальной сфере, инновационных способов
социальной деятельности, а нововведения являются формой этого
общественного развития. В связи с этим необходимо конкретизировать
содержание инновации как процесса.
Под инновационным процессом понимается процесс генерирования новой
идеи, разработки, экспериментальной апробации, ее распространения и
использования. Инновационный процесс включает в себя инновационную
деятельность, которая понимается как деятельность, направленная на
использование научных знаний и практического опыта с целью получения
нового или улучшения производимого продукта, способа его производства
.(технология) и совершенствования социального обслуживания1. Он состоит из
таких составляющих, как процесс поиска и разработки новой идеи, ее
экспериментальной апробации, распространения и использования.
Период от возникновения до практического применения нового
представляет собой инновационный цикл, продолжительность которого может
варьировать в зависимости от многих факторов, вызывающих торможение
процесса. Среди основных факторов торможения можно выделить социальноэкономические и психологические.
К первой группе относятся прежде всего острый дефицит
финансирования
нововведения,
явный
недостаток
профессионально
подготовленных кадров, перспектива сокращения рабочих мест и
распространение безработицы по мере развития конкретного инновационного
процесса.
Психологические факторы торможения обусловлены наличием
различных
психологических
барьеров
информационного
или
мировоззренческого плана (недостаточная информированность о сути и цели
инновации или отношение к новшествам как к кратковременной кампании). К
причинам, сдерживающим инновационный процесс, можно отнести
консерватизм мышления, отсутствие инициативного и творческого подхода в
решении проблем в социальной сфере.
Ученые разрабатывают специальные программы, цель которых —
социально-психологическое обеспечение нововведений. Их основными
элементами являются: критическое отношение к предстоящим нововведениям;
аргументация в их пользу; обоснование конечных результатов, ожидаемых в
итоге реализации нововведения; изучение мнения работников организации с
целью выявления сторонников и противников новшества и нахождения
правильного подхода к каждому заинтересованному человеку; утверждение
плана внедрения нововведения с учетом результатов обсуждений и опроса
общественного мнения.
На основе этих программ можно разработать механизм, способствующий
ослаблению действия факторов торможения за счет стимулирования творчества
работников1:
• создание условий для поддержания творческой атмосферы в
организации;
• стимулирование инновационной деятельности молодых работников;
• регулярное проведение конкурсов инноваций;
• материальная и моральная поддержка творческих работников
(учреждение государственных званий, премий, направление на
стажировку в зарубежные центры и т.д.).
Социальной базой, субъектом социальных нововведений являются
инноваторы. А.И. Пригожий предлагает квалифицировать их по ряду
оснований: по типу инновационной деятельности — создатели (авторы идеи и
ее популяризаторы) и реализаторы (авторы технологического процесса
освоения и внедрения новшества); по отношению к основной специальности —
профессионалы и самодеятельные инноваторы; но количеству участвующих —
коллективные и индивидуальные инноваторы; по предмету инновационной
деятельности —инноваторы — разработчики новых материальных продуктов,
новых технологий, методов деятельности, новых социальных норм и
отношений.
В последние годы инноваторами разработаны, например, в социальной
медицине — современные методы лечения от алкоголизма, на производстве —
новые методы стимулирования трудовой деятельности, в педагогике — новые
методы обучения, когда наряду с традиционными, классическими формами не
последняя роль отводится инновационному обучению. Оно не только передает
социальный опыт одного поколения другому, но и формирует личность
индивида как активно действующего социального субъекта, способного
адаптироваться к новым условиям. Все эти нововведения, их технологии и
методы и составляют предмет социальных инноваций.
В связи с тем что многие организаций и предприятия социальной
направленности вынуждены постоянно приспосабливаться к изменяющимся
обстоятельствам, развивать традиционные или искать кардинально новые
способы решения социальных проблем, особое развитие получила новая
отрасль знаний — социальная инноватика, исследующая вопросы теории и
практики социальных нововведений1.
Инновационные социальные технологии представляют собой такие
методы, приемы инновационной деятельности, которые направлены на
создание и материализацию нововведений в обществе, реализацию таких
инициатив, которые вызывают качественные изменения в разных сферах
социальной жизни, приводят к рациональному использованию материальных и
других ресурсов в обществе2. Инновационные технологии существуют в двух
формах: в виде программ и документов и как реально развивающиеся в
Словарь-справочник по социальной работе. — М., 1997, с. 223.
Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия. — М., 1989.
2
См.: Социальная работа (в вопросах и ответах). — М., 1997; ДудченкоB.C.
Инновационные технологии. — М., 1977.
1
1
соответствии с этими программами социальные процессы.
Использование новых методов и технологий при решении конкретных
проблем требует их модификации и приспособления к особенностям
управления, традициям, масштабам и уровням социальных систем и т.д., что, в
свою очередь, обусловило создание и развитие инновационного метода,
основанного на принципиально новых для традиционной науки идеях и
принципах и открывающего новые возможности решения сложных
комплексных задач на всех уровнях общественной системы.
Инновационный метод развивался в виде различных форм:
• инновационная игра как метод исследования и развития организаций;
• игровые программы, предписывающие способы и средства
мыслительной работы группы по решению проблем;
• социотехническая игра, основанная на принципах работы социальных
технологов;
• «императивная» форма, возникшая при разделении инновационной
игры на метод и форму его осуществления;
• матричная форма, сочетающая в себе правила инновационного метода и
базовой технологии действий по исследованию,
обучению и практическим действиям.
Человек стремится внести в окружающий его мир определенный
порядок, используя имеющиеся в его распоряжении образцы и программы.
Этот процесс назван «онтологическим синтезом», или «онтосинтезом»,
который становится основой и механизмом осуществления эффективных
действий.
Разрешение кризисных ситуаций в жизнедеятельности социальных
систем реализуется способами, разработанными в рамках инновационной
методологии, ориентированной на выработку средств поиска и реализации
принципиально новых технологий. Одним из таких способов является
программное инновирование социальных систем, которое строится на основе
ряда базовых принципов1:
1) ориентация на обновление и трансформацию всей организации и ее
связей с непосредственной средой, так как изменение лишь отдельных
частей и компонентов системы не может быть достаточно
эффективным для всей системы;
2) принцип «предельной цели»: стратегические цели, разрабатываемые
для данной организации ее представителями, должны быть на пределе
возможного;
3) принцип «пульсирующегоинновирования»: программная серия
инновационных семинаров, проводящихся с небольшими перерывами,
в ходе которых происходит интенсивное взаимодействие
консультантов и членов организации;
4) принцип «кумулятивной мотивации»: анализ и оценка результатов
предшествующей инновационной работы, в результате чего у
1
См.: ДудченкоB.C. Инновационные технологии, с.58
представителей социальной системы возрастает мотивация к
дальнейшим позитивным изменениям, так как фиксация успехов дает,
с одной стороны, уверенность в собственных силах, а с другой
стороны, неудовлетворенность при отсутствии успехов;
5) принцип «интегративного программирования»: формирование
реальной стратегии интегративно, с учетом "реальных результатов
каждого этапа работы и соотнесения их с концепцией обновления;
6) принцип «выращивания инновационного ядра»: изменение
организации за счет изменения ее сотрудников посредством
инициирования их потребности в таком изменении; в ходе
программной работы «выращивается» инновационная команда
организации, которая готовится выполнять функции носителя
инновационной методологии, способного самостоятельно реализовать
ее на практике.
Указанные принципы позволяют работать не с кризисными ситуациями
как таковыми, а формировать альтернативные системы и отношения,
содержащие механизмы, препятствующие возникновению кризисов и
конфликтов.
Возможность влиять на социальные процессы обусловлена рядом
факторов: наличие многосторонней информации об этих процессах,
обеспечение социальными средствами регулирования, конструирование
действенного организационного механизма для каждого конкретного случая.
Исходя из этого заниматься инновационными разработками в социальной и
организационной сферах могут те специалисты, которые владеют информацией
о данном объекте и в то же время обладают практическими знаниями о
происходящем. Соответствующие специальности получили распространение
особенно в последние годы — «социальный технолог», «социальный инженер»,
«социальный конструктор» и др. Эти специалисты разрабатывают и обучают
практиков инновационным социальным технологиям.
Нововведения в социальных службах как в нашей стране, так и за
рубежом являются предметом научных исследований, которые осуществляются
по различным направлениям: исследования программ, экспериментальные
социальные нововведения, исследования в области создания методик и моделей
и т. д. Новой является модель эволюционного исследования, которая может быть
применена к самым разным способам изучения развития технологий
социальной работы. Модель предполагает фазы эволюционного исследования
(фазы анализа, разработки, развития и оценки) и фазу утилизации (фаза
распространения и внедрения).
Фаза анализа подразумевает обозначение проблемы, ее идентификацию и
актуализацию. Далее производится обзор методов решения, после чего дается
практическая оценка предполагаемых методов развития. Успешным
завершением фазы анализа является принятие решения о возможности или
невозможности (целесообразности) нововведения.
Фаза разработки состоит из следующих этапов: определение целей и
направленности нововведения, установление потребности в нововведении;
определение проблем, возникающих в ходе разработки; сбор и обработка
информации; поиск и отбор альтернативных решений; соединение воедино
компонентов разработки; доводка нововведения в реальных условиях; решение
процедурных вопросов его применения или описание способа использования
нововведения. Успешное выполнение каждого этапа увеличивает вероятность
того, что нововведение будет соответствовать задачам социальной службы, для
решения которых оно было разработано.
Фаза развития — это процесс исследования нововведения и его пробного
применения, проверки его адекватности и (в случае необходимости) его
доводки и переработки. Основное внимание в этой фазе уделяется составлению
плана развития, в котором необходимо определить объем работ, состав и
последовательность операций, а также подготовке условий для пробного
использования и тестирования. На этом завершается этап эволюционного
исследования,
Фаза опенки является исходным пунктом для дальнейшего развития
нововведения и дает основу для его распространения и внедрения. При этом
оцениваются затраты, эффективность и продуктивность при нормальных
рабочих условиях. Если фаза оценки приводит в целом к положительным
результатам, это означает, что исследование дало готовое к использованию
нововведение.
Фазы распространения и внедрения заключаются в подготовке
необходимых
материалов,
распространении
нововведения
среди
потенциальных пользователей и его применении.
В целом эволюционные исследования создают условия для
формирования полезной методологии в дополнение к общепринятым методам
исследования и требуют особой подготовки и обучения профессиональных
социальных работников.
Примером практического осуществления инноваций являются
негосударственная пенсионная система, основанная на страховой схеме,
при которой размер пожизненной пенсии определяется исходя из
прогноза средней продолжительности жизни;модель центра социального
обслуживания населения «Раменки» в г. Москве и т.д.
Клуб «Контакты-1», объединяющий людей, имеющих инвалидность,
предложил комплексную инновационную модель системы социальных
служб «Центр независимой жизни для детей с ограниченными
возможностями»1, создающий режим равных возможностей для детей,
имеющих особые проблемы. Основной задачей Центра является
обучение детей и их родителей навыкам независимой жизни, В структуру
Центра входят следующие службы:
• «От родителя к родителю», которая играет ключевую роль в системе
Центра и имеет целью предоставление знаний о социальных проблемах,
затрагивающих интересы детей, и путях их решения, а также участие
самих родителей в социальных процессах;
1
См.: Преодолевая барьеры инвалидности. — М., 1997.
• «Персональный ассистент», предполагающая помощь человеку,
имеющему инвалидность, в преодолении препятствий, мешающих ему на
равных принимать участие в жизни общества. С помощью персонального
ассистента человек с ограниченными возможностями может учиться в
открытом учебном заведении и работать на обычном предприятии;
• «Выездной лицей» — экспериментальная модель — попытка решить
проблему интегрированного обучения детей, имеющих инвалидность,
посредством службы «Персональный ассистент» и специальной
транспортной службы «Зеленая служба», которые предоставляют им
равные возможности: преподаватели выезжают на дом к ребенку, а
указанные службы помогают ребенку выехать из дома и заниматься в
интегрированных группах, организуемых в Центре.
В силу нестабильности современного российского общественного
развития и неразвитости системы социального обслуживания социальные
работники должны в полной мере обладать знаниями и навыками в сфере
применения социальных инноваций и мотивацией к позитивному изменению
действительности. Сегодня практически нет ни одной сферы в обществе,
которая в той или иной степени не был? бы охвачена инновационными
процессами. Поэтому знание сравнительно-исторических, теоретических и
практических вопросов, связанных с социальными инновациями, имеет
большое значение для повышения эффективности социальной работы.
Контрольные вопросы:
1.Дайте определение понятия «социальная инновация».
2. Как Вы понимаете понятие «Классификация социальных инноваций».
3. Что относится к базовым принципам социальных инноваций?
Тема 2.Инновационные технологии социальной работы: закономерности,
механизм, процедура, методы .
1.Понятие «Инновационные социальные технологии».
2. Различные формы инновационного метода.
3.Закономерности инновационных технологий социальной работы.
1.Инновационные социальные технологии
представляют собой такие методы, приемы инновационной деятельности,
которые направлены на создание и материализацию нововведений в обществе,
реализацию таких инициатив, которые вызывают качественные изменения в
разных сферах социальной жизни, приводят к рациональному использованию
материальных и других ресурсов в обществе2. Инновационные технологии
существуют в двух формах: в виде программ и документов и как реально
развивающиеся в соответствии с этими программами социальные процессы.
Использование новых методов и технологий при решении конкретных проблем
требует их модификации и приспособления к особенностям управления,
традициям, масштабам и уровням социальных систем и т.д., что, в свою
очередь, обусловило создание и развитие инновационного метода, основанного
на принципиально новых для традиционной науки идеях и принципах и
открывающего новые возможности решения сложных комплексных задач на
всех уровнях общественной системы.
Инновационный метод развивался в виде различных форм:
• инновационная игра как метод исследования и развития организаций;
• игровые программы, предписывающие способы и средства мыслительной
работы группы по решению проблем;
• социотехническая игра, основанная на принципах работы социальных
технологов;
• «императивная» форма, возникшая при разделении инновационной игры на
метод и форму его осуществления;
• матричная форма, сочетающая в себе правила инновационного метода и
базовой технологии действий по исследованию,
обучению и практическим действиям.
Человек стремится внести в окружающий его мир определенный порядок,
используя имеющиеся в его распоряжении образцы и программы. Этот процесс
назван «онтологическим синтезом», или «онтосинтезом», который становится
основой и механизмом осуществления эффективных действий.
Контрольные вопросы:
1.Дайте определение понятию «Инновационные социальные технологии».
2. Какие формы инновационного метода Вы знаете?
3.Какие закономерности инновационных технологий социальной работы Вы
можете назвать?
Тема 3.Исследования в социальной работе.
1.Философские основания исследовательской деятельности.
2.Исследовательская деятельность в социальной работе
Сегодня, когда диалектика общественного развития обусловила создание и
утверждение новых социальных установок и новой социальной политики, а
также формирование нового социального мышления, социальная работа
приобретает все более четкие структурные очертания как особый вид
профессиональной, научной и образовательной деятельности. Современные
организации и учреждения, осуществляющие свою деятельность в социальной
сфере, должны адаптироваться к изменяющимся реалиям окружающего мира,
предвидеть тенденции грядущих изменений. В ходе решения этой задачи
разрабатываются и внедряются различные нововведения в социальной сфере
нашего общества. Именно они все чаще определяются учеными как
социальные инновации (от лат. innovatio — введение в практику нового).
Понятие «социальная инновация» можно определить как сознательно
организуемое нововведение или новое явление в практике социальной работы,
формирующееся на определенном этапе развития общества в соответствии с
изменяющимися социальными условиями и имеющее целью эффективные
позитивные преобразования в социальной сфере.
Социальные инновации имеют ряд особенностей по сравнению с материальнотехническими. Если первые являются, как правило, результатом коллективного
творчества, то при разработке материально-технических инноваций
преобладает индивидуальное авторство. Кроме того, отдача от социальных
инноваций несколько отдалена во времени, их эффект не проявляется быстро и
не носит конкретного характера, что зачастую характерно для материальнотехнических новшеств. Спецификой социальных инноваций являются также их
более четкая обусловленность внешней средой, более широкая сфера
применения в зависимости от групповых и личностных качеств людей,
задействованных в осуществлении данной инновации.
Социальные инновации весьма разнообразны, что в первую очередь
обусловлено многообразием явлений социальной жизни. При классификации
социальных инноваций используются различные основания.
Исходя из понятия уровня и объема социальных нововведений можно выделить
инновации
глобального
характера,
направленные
на
решение
общечеловеческих проблем, а также региональные и локальные инновации,
представляющие более узкие интересы регионального и местного значения.
По сферам общественной жизни выделяют инновации социальные,
политические, экономические, инновации в культурно-духовной сфере, в
социальных структурах и институтах.
По масштабу использования различают единичные социальные инновации,
осуществляемые на одном объекте, и диффузные, распространяемые на многие
объекты.
В соответствии со структурой социальной сферы в целом, компонентами
которой являются образование, управление, занятость населения, пенсионное
обеспечение, культура, спорт, здоровье людей и т.д., можно выделить
педагогические, образовательные, правовые, управленческие социальные
инновации и т.д.
Источниками социальных инноваций являются изменения внешней среды,
возникающие социальные проблемы, которые невозможно решить
традиционными методами, изменения потребностей общества и его членов.
Неразрешенность тех или иных социальных проблем дает импульс к
разработке новых средств, норм в социальной сфере.
Так были созданы и получили распространение «телефоны доверия», с
помощью которых оказывается анонимная психологическая помощь людям,
находящимся в стрессовых ситуациях; так возникли социальные приюты,
гостиницы и т.д.
В философском плане социальные инновации развиваются как нововведения в
социальной
практике,
способствующие
разрешению
противоречий,
возникающих в условиях неоднородности и нестабильности общества,
сосуществования различных аксиологических систем, усиления процессов
социальной мобильности, когда многие традиционные формы и методы
обеспечения социальных гарантий оказываются несостоятельными.
Процесс развития общества идет посредством обновления и обусловливает
создание предпосылок для формирования новых нетрадиционных компонентов
в социальной сфере, инновационных способов социальной деятельности, а
нововведения являются формой этого общественного развития. В связи с этим
необходимо конкретизировать содержание инновации как процесса.
Под инновационным процессом понимается процесс генерирования новой идеи,
разработки, экспериментальной апробации, ее распространения и
использования. Инновационный процесс включает в себя инновационную
деятельность, которая понимается как деятельность, направленная на
использование научных знаний и практического опыта с целью получения
нового или улучшения производимого продукта, способа его производства
.(технология) и совершенствования социального обслуживания1. Он состоит из
таких составляющих, как процесс поиска и разработки новой идеи, ее
экспериментальной апробации, распространения и использования.
Период от возникновения до практического применения нового представляет
собой инновационный цикл, продолжительность которого может варьировать в
зависимости от многих факторов, вызывающих торможение процесса. Среди
основных факторов торможения можно выделить социально-экономические и
психологические.
К первой группе относятся прежде всего острый дефицит финансирования
нововведения, явный недостаток профессионально подготовленных кадров,
перспектива сокращения рабочих мест и распространение безработицы по мере
развития конкретного инновационного процесса.
Психологические факторы торможения обусловлены наличием различных
психологических барьеров информационного или мировоззренческого плана
(недостаточная информированность о сути и цели инновации или отношение к
новшествам как к кратковременной кампании). К причинам, сдерживающим
инновационный процесс, можно отнести консерватизм мышления, отсутствие
инициативного и творческого подхода в решении проблем в социальной сфере.
2.Социально-психологическое обеспечение нововведений
Ученые разрабатывают специальные программы, цель которых — социальнопсихологическое обеспечение нововведений. Их основными элементами
являются: критическое отношение к предстоящим нововведениям;
аргументация в их пользу; обоснование конечных результатов, ожидаемых в
итоге реализации нововведения; изучение мнения работников организации с
целью выявления сторонников и противников новшества и нахождения
правильного подхода к каждому заинтересованному человеку; утверждение
плана внедрения нововведения с учетом результатов обсуждений и опроса
общественного мнения.
На основе этих программ можно разработать механизм, способствующий
ослаблению действия факторов торможения за счет стимулирования творчества
работников1:
• создание условий для поддержания творческой атмосферы в организации;
• стимулирование инновационной деятельности молодых работников;
• регулярное проведение конкурсов инноваций;
• материальная и моральная поддержка творческих работников (учреждение
государственных званий, премий, направление на стажировку в зарубежные
центры и т.д.).
Социальной базой, субъектом социальных нововведений являются
инноваторы. А.И. Пригожий предлагает квалифицировать их по ряду
оснований: по типу инновационной деятельности — создатели (авторы идеи и
ее популяризаторы) и реализаторы (авторы технологического процесса
освоения и внедрения новшества); по отношению к основной специальности —
профессионалы и самодеятельные инноваторы; но количеству участвующих —
коллективные и индивидуальные инноваторы; по предмету инновационной
деятельности —инноваторы — разработчики новых материальных продуктов,
новых технологий, методов деятельности, новых социальных норм и
отношений.
В последние годы инноваторами разработаны, например, в социальной
медицине — современные методы лечения от алкоголизма, на производстве —
новые методы стимулирования трудовой деятельности, в педагогике — новые
методы обучения, когда наряду с традиционными, классическими формами не
последняя роль отводится инновационному обучению. Оно не только передает
социальный опыт одного поколения другому, но и формирует личность
индивида как активно действующего социального субъекта, способного
адаптироваться к новым условиям. Все эти нововведения, их технологии и
методы и составляют предмет социальных инноваций.
В связи с тем что многие организаций и предприятия социальной
направленности вынуждены постоянно приспосабливаться к изменяющимся
обстоятельствам, развивать традиционные или искать кардинально новые
способы решения социальных проблем, особое развитие получила новая
отрасль знаний — социальная инноватика, исследующая вопросы теории и
практики социальных нововведений1.
Контрольные вопросы:
1. Что является философским основанием исследовательской деятельности?
2.Какое место занимает исследовательская деятельность в социальной работе?
Тема 4. Содержание и технологии исследовательского процесса.
1. Понятие исследовательского процесса.
2. Содержание и технологии исследовательского процесса.
3.Научно-исследовательская деятельность в системе социальных служб
1.Модель эволюционного исследования
Нововведения в социальных службах как в нашей стране, так и за рубежом
являются предметом научных исследований, которые осуществляются по
различным направлениям: исследования программ, экспериментальные
социальные нововведения, исследования в области создания методик и моделей
и т. д. Новой является модель эволюционного исследования, которая может быть
применена к самым разным способам изучения развития технологий
социальной работы. Модель предполагает фазы эволюционного исследования
(фазы анализа, разработки, развития и оценки) и фазу утилизации (фаза
распространения и внедрения).
Фаза анализа подразумевает обозначение проблемы, ее идентификацию и
актуализацию. Далее производится обзор методов решения, после чего дается
практическая оценка предполагаемых методов развития. Успешным
завершением фазы анализа является принятие решения о возможности или
невозможности (целесообразности) нововведения.
Фаза разработки состоит из следующих этапов: определение целей и
направленности нововведения, установление потребности в нововведении;
определение проблем, возникающих в ходе разработки; сбор и обработка
информации; поиск и отбор альтернативных решений; соединение воедино
компонентов разработки; доводка нововведения в реальных условиях; решение
процедурных вопросов его применения или описание способа использования
нововведения. Успешное выполнение каждого этапа увеличивает вероятность
того, что нововведение будет соответствовать задачам социальной службы, для
решения которых оно было разработано.
Фаза развития — это процесс исследования нововведения и его пробного
применения, проверки его адекватности и (в случае необходимости) его
доводки и переработки. Основное внимание в этой фазе уделяется составлению
плана развития, в котором необходимо определить объем работ, состав и
последовательность операций, а также подготовке условий для пробного
использования и тестирования. На этом завершается этап эволюционного
исследования,
Фаза опенки является исходным пунктом для дальнейшего развития
нововведения и дает основу для его распространения и внедрения. При этом
оцениваются затраты, эффективность и продуктивность при нормальных
рабочих условиях. Если фаза оценки приводит в целом к положительным
результатам, это означает, что исследование дало готовое к использованию
нововведение.
Фазы распространения и внедрения заключаются в подготовке необходимых
материалов,
распространении
нововведения
среди
потенциальных
пользователей и его применении.
В целом эволюционные исследования создают условия для формирования
полезной методологии в дополнение к общепринятым методам исследования и
требуют особой подготовки и обучения профессиональных социальных
работников.
Примером
практического
осуществления
инноваций
являются
негосударственная пенсионная система, основанная на страховой схеме, при
которой размер пожизненной пенсии определяется исходя из прогноза средней
продолжительности жизни;модель центра социального обслуживания
населения «Раменки» в г. Москве и т.д.
Клуб «Контакты-1», объединяющий людей, имеющих инвалидность,
предложил комплексную инновационную модель системы социальных служб
«Центр независимой жизни для детей с ограниченными возможностями»1,
создающий режим равных возможностей для детей, имеющих особые
проблемы. Основной задачей Центра является обучение детей и их родителей
навыкам независимой жизни, В структуру Центра входят следующие службы:
• «От родителя к родителю», которая играет ключевую роль в системе Центра и
имеет целью предоставление знаний о социальных проблемах, затрагивающих
интересы детей, и путях их решения, а также участие самих родителей в
социальных процессах;
• «Персональный ассистент», предполагающая помощь человеку, имеющему
инвалидность, в преодолении препятствий, мешающих ему на равных
принимать участие в жизни общества. С помощью персонального ассистента
человек с ограниченными возможностями может учиться в открытом учебном
заведении и работать на обычном предприятии;
• «Выездной лицей» — экспериментальная модель — попытка решить
проблему интегрированного обучения детей, имеющих инвалидность,
посредством службы «Персональный ассистент» и специальной транспортной
службы «Зеленая служба», которые предоставляют им равные возможности:
преподаватели выезжают на дом к ребенку, а указанные службы помогают
ребенку выехать из дома и заниматься в интегрированных группах,
организуемых в Центре.
В силу нестабильности современного российского общественного развития и
неразвитости системы социального обслуживания социальные работники
должны в полной мере обладать знаниями и навыками в сфере применения
социальных инноваций и мотивацией к позитивному изменению
действительности. Сегодня практически нет ни одной сферы в обществе,
которая в той или иной степени не был? бы охвачена инновационными
процессами. Поэтому знание сравнительно-исторических, теоретических и
практических вопросов, связанных с социальными инновациями, имеет
большое значение для повышения эффективности социальной работы.
Контрольные вопросы:
1. Как можно охарактеризовать понятие исследовательского процесса?
2. Что составляет содержание исследовательского процесса?
3.Какое место занимает научно-исследовательская деятельность в системе
социальных служб?
Тема 5.Социальное прогнозирование как метод научного познания:
объект, предмет, его виды.
1. Объект и предмет социального прогнозирования.
2.Информационный аспект в технологиях социального прогнозирования.
3. Виды социального прогнозирования.
1.Технологии социального прогнозирования (от греч. prognōsis —
предвидение, предсказание) — незаменимый инструментарий социального
предвидения, исследования и разрешения социальных проблем современного
мира.
Любое социальное явление изменчиво и обладает способностью стихийного
саморазвития. Практическая ценность технологий прогнозирования состоит не
в последнюю очередь в том, что составленные прогнозы могут служить
примером «отрицательного» варианта развития. Следует также заметить, что
развитие социального явления происходит вне зависимости от того, начертан
ли его теоретический путь или нет, и если развитие явления совпадает с его
прогностическим описанием, то это совпадение никогда не бывает идеальным.
Содержание и основные аспекты технологий социального прогнозирования и
моделирования определяются ключевыми характеристиками рассматриваемых
понятий. Разработка прогноза — специальное научное исследование
конкретных перспектив развития какого-либо явления (в нашем случае
социального). Цель прогнозирования — не просто предвидеть те или иные
явления будущего, а способствовать более эффективному воздействию на них в
нужном направлении.
Так, по утверждению академика П.К. Анохина, социальное предвидение
является опережающим отражением действительности. Организмы выживают
не потому, что «умеют» мгновенно реагировать на сиюминутное воздействие, а
потому, что их реакции опираются на своеобразное воспоминание «о
будущем», на закодированный в организме прогноз предстоящего состояния
внешней среды. В мозгу человека перед совершением какого-либо действия
создается модель «потребного будущего», и с этой моделью сверяются
результаты, пока они не будут удовлетворены1.
Разумеется, опережающее отражение на социальном уровне отличается от
отражения на биологическом уровне. Структура социального прогнозирования
может быть представлена как сочетание его философских аспектов и
технологических подходов: 1) гносеология и логика научного предвидения; 2)
методология социального прогнозирования; 3) методика социальных прогнозов
(анкетирование, экстраполирование, моделирование, прогнозы на базе анализа
патентов и т.д.).
Социальное прогнозирование в зависимости от глубины прогнозного
исследования может быть раскрыто и уточнено за счет ввода дополнительных
информационных данных по различным блокам — научно-техническому,
информационному,
медико-биологическому,
социально-экономическому,
демографическому,
этническому,
этическому,
экономическому,
социологическому, образовательно-культурному, градостроительному, военнополитическому, геокосмическому.
В настоящее время насчитывается около 150 различных методов и процедур
прогнозирования. Их разделяют на три основные группы: общенаучные,
интернаучные, частнонаучные, — основу которых составляют как
практические, так и теоретические данные.
К общенаучным методам относятся анализ, синтез, экстраполяция,
интерполяция, индукция, дедукция, аналогия, гипотеза, экспериментирование и
др. Интернаучными являются индуктивный метод, мозговая атака, метод
Дельфи1, а также утопия и фантастика. Часть методов основана на переработке
научно-технической информации (прогнозирование развития науки и техники)
и на различных теориях (морфологического анализа, огибающих кривых, на
основе разрешающих матриц, метода проб и ошибок и т.п.). Частнонаучные
методы — это прогнозы по изобарическим картам, скорости добегания волны,
срыву лавин, тестам и т.д.
Возросший интерес к познанию социального побуждает к разработке все новых
и новых технологий социального развития. В мире накоплен достаточно
большой и емкий научный материал, раскрывающий как содержание
социальных позиций, так и прогностический характер проблем. Поэтапное
создание прогноза технологично по самой своей сущности. Сложность
заключается не впредставлении характеристики таких технологий, а в их
практическом применении.
Социальное прогнозирование тесно связано с инновационной деятельностью,
так как представляет собой приемы, направленные на технологическое
обеспечение реализации инициатив, которые вызывают качественные
изменения в разных сферах социальной жизни, приводят к рациональному
использованию прогностических знании, материальных и других ресурсов
общества,
Так, масштабные технологии социального прогнозирования глобальных
процессов были разработаны и представлены членами Международной
футурологической организации «Римский клуб». Это работы Всемирной
федерации исследователей будущего, Международного центра «Человечество в
2000 году», Международного института жизни.
На рубеже 60—70-х гг. специалисты предлагали решение проблемы
построения социального прогноза или модели путем системного анализа.
Трудности, которые приходилось преодолевать подобным научным и научнополитическим
объединениям,
обусловили
сокращение
количества
прогностических организаций за последние 30 лет с нескольких тысяч до 200.
2.Информационный аспект в технологиях социального прогнозирования
занимает особое место — это совокупность знаний, сведений, данных и
сообщений, которые формируются и воспроизводятся в обществе и
используются индивидами, группами, организациями, классами, различными
социальными институтами для регулирования социального взаимодействия,
общественных отношений между человеком, обществом и природой.
Адекватное, достаточное полное знание, отражающее объективные социальные
процессы и их связи, должно быть комплексным, основанным на интеграции
данных всех областей обществоведения, на прочном взаимодействии
общественных и естественных наук, поскольку на стыке различных областей и
форм знания может быть получен больший объем информации.
Функционирование информации осуществляется с помощью различных
каналов
и
средств
ее
распространения
и
хранения,
как
институционализированных, так и неинституционализированных.
Современный процесс глобальной информатизации, развитие информационных
технологий резко увеличивают количество информации, циркулирующей в
обществе, и во многом изменяет ее качество (формы ее хранения и
представления, степень многообразия и т.д.). Следует учитывать, что реально
функционирующая в обществе информация всегда включает в себя
субъективные элементы (оценки, мнения, восприятие и т.д.), а также
неадекватную, искаженную информацию о действительности, основанную на
стереотипах, слухах и других подобных источниках. Поэтому используемая в
технологиях социального прогнозирования информация, входящая в
прогнозный блок, должна быть полной, достоверной, актуальной и обладать
следующими свойствами: I) атрибутивными (единство материального и
социального, дискретность и непрерывность); 2) прагматическими (новизна,
ценность, кумулятивность); 3) динамическими (повторяемость, многократность
использования, старение). Следует отметить, что информационную
потребность можно рассматривать как проявление индивидуальных черт и
запросов личности, общественных интересов отдельных социальных групп и
человечества в целом.
По своему содержанию и качеству социальная информация может быть
истинной и ложной, научной и ненаучной. Характерной отличительной чертой
научной информации является ее истинность. Содержательная ее сторона
определяется следующими факторами: уровень познания объекта предвидения,
компетентность субъекта предвидения, качество информации. Выделяют также
такое понятие, как оптимальность социальной информации. Для социального
предвидения особый интерес представляют такие основные виды социальной
информации, как экономическая, политическая и правовая, а также источники
информации: общественная деятельность, различные сферы общественной
жизни, разнообразные документы, книги, журналы, патенты и т.д.
Контрольные вопросы:
1.Что является объектом и предметом социального прогнозирования?
2.Какое место занимает информационный аспект в технологиях социального
прогнозирования?
3. Назовите основные виды социального прогнозирования.
Тема 6.Функции и принципы прогнозирования в
социальной работе.
1.Функции прогнозирования в социальной работе.
2.Принципы прогнозирования в социальной работе.
1.Основными функциями социально-экономического прогнозирования
есть:
1. Научный анализ экономических, социальных, научно-технических процессов
и тенденций.
2. Исследование объективных связей социально-экономических и
политических явлений и процессов.
3. Оценка объекта прогнозирования.
4. Выявление альтернатив развитию экономики и социального развития.
5. Накопление научного материала для обоснованного выбора определенных
решений.
Научный анализ экономических, социальных, научно-технических процессов и
тенденций осуществляется за тремя стадиями:
• ретроспекция;
• диагноз;
• проспекция.
Под ретроспекцией понимается этап прогнозирования, на котором исследуется
история
развития
объекта
прогнозирования
для
получения
его
систематизированного описания. На стадии ретроспекции происходит сбор,
хранение и обработка информации, источников, необходимых для
прогнозирования, оптимизация как состава источников, так и методов
измерения, окончательное формирование структуры и состава характеристик
объекта прогнозирования.
Диагноз является таким этапом прогнозирования, на котором исследуется
систематизированное описание объекта прогнозирования с целью выявления
тенденций его развития и выбора моделей и методов прогнозирования.
На стадии диагноза проводится анализ объекта прогнозирования, который
лежит в основе прогнозной модели. В общем виде эти вопросы
рассматриваются в процессе передпрогноированой подготовки при первичном
описании объекта и постановке задачи прогнозирования, формирование задачи
прогноза, подготовки стадии ретроспекции.
На стадии диагноза анализ объекта прогнозирования, как правило,
заканчивается не только разработкой модели прогнозирования, но и выбором
адекватного метода прогнозирования.
Проспекция является этапом прогнозирования, на котором, по данным
диагноза, разрабатываются прогнозы объекта прогнозирования, проводится
оценка достоверности, точности или обоснованности прогноза (верификация),
реализация цели прогноза путем объединения конкретных прогнозов на основе
принципов прогнозирования (синтез).
На стадии проспекции оказывается, какой информации об объекте
прогнозирования не хватает, уточняется раньше полученная информация,
вносятся коррективы в модель прогнозируемого объекта согласно информации,
которая поступила.(4)
При беспрерывном характере прогнозирования анализ его объекта происходит
беспрерывно, сопровождая все стадии формирования прогнозов, таким образом
осуществляется обратная связь между реальным объектом и его
прогностической моделью. Аналитическая работа состоит в выявлении
тенденций экономического развития факторов, которые влияют на изменение
объекта на основе глубокого анализа национального и мирового опыта,
нахождении начального уровня и важнейших проблем, которые определяют
дальнейшее развитие народного хозяйства.
В результате научного анализа хозяйственных процессов и тенденций развития
экономики определяется, насколько принятые плановые решения отвечают
будущему развитию, оказываются несоответствия в экономике, достигнутый в
стране уровень сравнивается с мировым уровнем.
Научный анализ позволяет установить те факторы, активное влияние на
которые приводит к изменению существующих тенденций и обстановки,
которая сложилась.
Оценка объекта прогнозирования базируется на объединении аспектов
детерминированности и неопределенности. При отсутствии одного из них
прогнозирование теряет смысл. При абсолютном детерминизме исчезает
возможность альтернативного выбора решений.
При абсолютной неопределенности конкретное представление будущего
невозможное.
Одной из условий формирования экономических, социальных и научнотехнических прогнозов есть его периодизация, то есть согласование с народнохозяйственными планами. Каждый прогноз опирается на те процессы, которые
происходят в народном хозяйстве, которые за своей продолжительностью
заключаются в его временной горизонт.
Прогнозирование за своей сутью является беспрерывным процессом. Это
выражается в необходимости уточнения прогнозов с учетом уточнения
научных данных и новых экономических явлений, которые возникают в ходе
выполнения народнохозяйственного плана.
В процессе планирования разрабатываются прогнозы:
1. Выявление действующего плана, результаты которых позволяют вносить у
него определенные коррективы и дают начальную базу для планирования на
следующий плановый период.
2. Будущего планового порядка, результаты, которых служат научноаналитическим материалом для разработки очередного плана.
3. На срок, который превышает очередной плановый период, которые дают
оценку следствий принятых плановых решений и выявляют новые условия и
проблемы развития в долгосрочной перспективе.
На основе социологии, достижений естественных и технических наук
оказываются объективные альтернативы исследуемого процесса и тенденций
его развития на перспективу. Разработка прогнозов, их целенаправленное
использование позволяет ставить под контроль экономические и социальные
процессы, определять согласно поставленным перспективным целям
необходимые оптимальные пропорции на продолжительный период.
Нужно также выделить такие функции:
1.Специальные.
2.Обеспечивающие:
• прогнозирование;
• информацию;
• организацию.
3. Планирование.
4. Координации.
5. Регулирование.
6. Гуманистическая.
7. Консолидирующая.
8. Передачи социального опыта.
Функции также делятся на:
1.Нормативные.
2.Ориентационные.
3.Предупредительные.
1. Нормативные функции:
• в прогнозе всегда соблюдаются определенных показателей и норм;
• дают возможность реализовать прогностическую модель;
• предостерегают орган управления от субъективизма в его деятельности.
2. Ориентационные функции:
• выражаются в определении субъектом управления целей развития общества;
• более реалистическом направлении и выборочном подходе к информации.
3. Предупредительные функции:
• информируют орган управления о возможных и реальных отклонениях
объекта от прогностической модели;
• дают возможность анализировать факторы и причины, которые
обусловливают действие руководящей системы, и своевременно принимать
меры к ним стабилизации.
Реализовывая те или другие функции прогнозирования, необходимо
определить подходы, которые составляют научную основу экономического и
социального прогнозирования.
В данное время используются два подхода.
При поисковому (или исследовательскому) подходе конечной целью является
определения возможных состояний объекта прогнозирования в перспективе,
учитывая, что хранятся существующие тенденции развития этого объекта. При
этом не принимаются во внимание условия, которые могут изменить эти
тенденции.
При нормативном подходе имеется в виду, что определение путей и сроков
достижения возможного состояния объекта вбудущему понимается как цель.
Например, при исследовательском подходе на базе имеющейся информации о
росте потребления мы предусматриваем, насколько оно возрастает за период к
уровню рациональных норм. При таком подходе исследуются и
прогнозируются возможные пути изменения тенденций за счет
интенсификации производства, улучшение его структуры, повышение
производительности работы и др.
При исследовательском подходе определяется в качестве базы достигнутый
уровень. Например, в нашей стране оптимальный трудоспособный возраст
составляет 16 лет, итак, трудовые ресурсы на 15-16 лет вперед будут
определяться сегодняшней структурой населения.
Любое предвиденное явление или процесс имеет свои истоки в настоящем и
прошлому. Будущее состояние объекта прогнозирования формируется из уже
известных элементов, хотя и в новых соотношениях, других связях. С
увеличением периода прогнозирования эта зависимость прослеживается все
слабее.
Рассмотренные выше два научных подхода, которые реализуют функции
прогнозирования, связанные между собой, они взаимно дополняют друг друга.
Связь находит свое выражение в ряде общих черт. В обеих случаях необходимо
проследить взаимосвязь между прошлым и будущим.
При исследовательском и нормативном подходах хранятся наследственность
между прошлым и настоящим, поскольку описать и определить достигнутое
состояние можно только на основе изучения современного состояния, а с
другой стороны, полученные результаты или прогнозируемые цели
необходимо соотнести с реальными возможностями науки, техники,
экономики.
Критерии поступательного развития общества:
1.Увеличение свободы личности и ответственности.
2.Утверждение справедливости в социальной жизни.
3.Увеличение открытости общества.
4.Создание системы социальной и моральной безопасности лица.
Контрольные вопросы:
1.Какие функции прогнозирования в социальной работе Вы знаете?
2.Какие принципы прогнозирования в социальной работе Вы можете назвать?
Тема 7.Технологические этапы и методы социального прогнозирования.
1.Основные этапы процесса социального прогнозирования.
2. Понятие и виды методов социального прогнозирования.
3.Технологические этапы социального прогнозирования
1. Работа над технологиями социального прогнозирования это комплексный процесс,
состоящий
из
ряда
самостоятельных
технологических этапов. В современных условиях любой сотрудник
социальной службы прогнозирует свою работу. Это может быть как узкая
перспектива (обслуживание одного клиента), так и прогноз развития
деятельности социальной службы и всей социальной сферы. Прикладное
значение социального прогнозирования состоит в том, что разработанные
технологии способны влиять на управленческие решения по социальным
вопросам, т.е. оптимизировать и корректировать их.
Определить процент достоверности прогнозов в социальной работе можно,
используя сопоставимые измерения уровня жизни и ее социальной
стабильности: чем меньше прогнозируемый объект, тем проще создать для него
сценарий прогнозного развития. Более достоверными являются технологии
социального прогнозирования, рассчитанные на краткосрочные временные
рамки. Более сложными по своему технологическому построению являются
средне- и долгосрочные прогнозы.
Поэтапно
процесс социального прогнозирования
может быть
представлен следующим образом:
1) выбор объекта социального прогнозирования; это может быть любой
социальный объект - от индивида до человечества как составной части
ноосферы;
2)
выбор
направления исследования:
экономическое,
социологическое, юридическое, собственно социальное и т.д.; в исследованиях
социальной сферы очень трудно придерживаться определенного направления,
поэтому значительная часть исследований носит комплексный характер;
3)
подготовка
и обработка информации по
прогнозной проблеме;
соответствующая требованиям информация - одна из гарантии достоверности
прогноза, а
значит,
ключевой
момент
технологии
социального
прогнозирования;
4) выбор способа прогноза, одного из методов или совокупности методов в
определенной последовательности,
отвечающей требованию научности
исследования;
5) собственно прогнозное исследование;
6)
обработка
результатов, анализ полученной
информации применительно к проблеме исследования;
7) определение достоверности прогноза.
Возможность дать оценку проведенному прогнозному исследованию
предоставляется лишь по прошествии того отрезка времени, на которое был
рассчитан данный прогноз.
2. Методы социального прогнозирования
Социальное прогнозирование как исследование с широким охватом объектов
анализа
опирается на множество методов. При классификации методов
прогнозирования выделяются основные их признаки, позволяющие их
структурировать по: степени формализации; принципу действия; способу
получения информации.
Степень
формализации
в методах прогнозирования
в зависимости от
объекта исследования может быть различной; способы получения прогнозной
информации многозначны, к ним следует отнести: методы ассоциативного
моделирования, морфологический анализ, вероятностное моделирование,
анкетирование, метод интервью, методы коллективной генерации идей, методы
историко-логического анализа, написания сценариев и т.д. Наиболее
распространенными методами социального прогнозирования являются
методыэкстраполяции, моделирования и экспертизы.
Экстраполяция означает распространение выводов, касающихся одной части
какого-либо явления, на другую часть, на явление в целом, на будущее.
Экстраполяция основывается на гипотезе о том, что ранее выявленные
закономерности будут действовать в прогнозном периоде. Например, вывод об
уровне развития какой-либо социальной группы можно сделать по
наблюдениям за ее отдельными представителями, а о перспективах культуры по тенденциям прошлого.
Экстраполяционный метод отличается многообразием - насчитывает не
менее пяти различных вариантов. Статистическая экстраполяция - проекция
роста населения по данным прошлого - это один из важнейших методов
современного социального прогнозирования.
Моделирование - это метод исследования объектов познания на их аналогах вещественных или мысленных.
Аналогом объекта может быть, например, его макет, чертеж, схема и т.д.
В социальной сфере чаще используются мысленные модели. Работа
с моделями
позволяет
перенести экспериментирование
с реального социального объекта
на его мысленно сконструированный
дубликат и избежать риска неудачного, тем более опасного для людей
управленческого решения. Главная особенность мысленной модели и состоит в
том, что она может быть подвержена каким угодно испытаниям, которые
практически состоят в том, что меняются параметры ее самой и среды, в
которой она (как аналог реального объекта) существует. В этом огромное
достоинство модели. Она может выступить и как образец, своего рода
идеальный тип, приближение к которому может быть желательно для
создателей проекта.
Контрольные вопросы:
1.Назовите основные этапы процесса социального прогнозирования.
2. Какие виды методов социального прогнозирования Вы знаете?
3.Какие технологические этапы социального прогнозирования вы можете
назвать?
Тема 8.Сущность и технология проектирования в социальной работе.
1.Технология разработки социального проекта.
1.Концепция проекта, цель и задачи проекта.
1.Прежде всего, необходимо обратить внимание на то, что именно
понимается под понятием «социальная технология». В наиболее общей
формулировке под технологией понимают совокупность, систему средств
организации и упорядочивания целесообразной практической деятельности в
соответствии с целью, спецификой и даже логикой процесса преобразования и
трансформации того или иного объекта. Предполагается, что создание или
использование технологий дает определенную гарантию оптимизации,
рационализации, предсказуемости и моделируемости процесса деятельности,
гарантию получения заданных свойств и качеств, ради которых сама
технология и применяется в данном случае. В научной литературе в настоящее
время традиционным стало утверждение, связанное с тем, что социальнотехнологический
подход
является
альтернативой
административнокомандному. Такой подход предполагает учет внешнего и внутреннего
многообразия
связей
социальных
явлений,
многовариантности
и
многофакторности. В таком виде социально-технологический подход избавляет
от издержек политико-идеологического конструирования социальной
реальности, штампов и идеологических клише при формулировании социально
значимых целей и выбора средств их осуществления. Можно говорить о том,
что социальные технологии являются реальной альтернативой всякой иной
форме общественных изменений: социальной эволюции и социальной
революции, социальным реформам и социальным трансформациям, ибо все
указанные процессы вольно или невольно подчиняются воздействию того или
иного идеологического фетиша. В отличие от этого социальные технологии —
форма
социального
саморазвития.
В основе социальной технологии — проверенное, достоверное
социологическое знание. В этом виде оно должно представлять собою
конечный и относительно завершенный продукт социологического
исследования. Эта конечность и относительная завершенность выражается в
том, что объект социологического исследования на данном этапе может быть
описан с достаточной полнотой, определяемой исследованиями, конечным
числом
понятий
и
терминов.
Предполагается, что социальные технологии всегда детерминированы
общественными проблемами и направлены на их решение. Социальные
технологии в широком смысле — это особый вид социальной теории, которая
после осмысления вопросов о качественной и количественной определенности
изучаемого общественного явления ставит и обосновывает вопрос о том, как,
каким образом и в какой последовательности возможны специфические
операции
с
результатами
познавательной
деятельности.
Социальные технологии и возможные социальные миры. В основе социальных
технологий лежит систематика специфических методов, но в центре тяжести —
фундаментальная социально-философская методология. И главное понятие
восходит к Иммануилу Канту. Именно он в своей «Критике чистого разума»
ввел то понятие, которое еще не оценено должным образом социальными
науками: понятие множества возможных миров. Это понятие вошло только
лишь в логические концепции семантики возможных миров, но эвристические
возможности его настолько глубоки, что не исчерпываются только таким
применением.
По Канту, возможный мир — это мир, который может быть или мог бы быть.
По отношению к миру, существующему, актуальному, он такая же реальность,
но реальность нереализованная. Однако кто может доказать, что реальность не
будет реализована, если сложатся соответствующие условия. Социальное
существует как многовекторное отношение. Наряду с тем, что актуализируется
один вектор, другие являются потенциальными возможностями. Задача
социальных технологий — составить социальные модели всех альтернативных
версий, выбрать точки-идентификаторы, по которым можно отслеживать, по
какому пути движется указанный процесс, дать характеристики диагностики
этого процесса, выработать средства оценки получаемых результатов,
осмыслить этапность точек сочленения, расхождения, ветвления. Показать,
наконец, какими операциональными способами возможна специфическая
социальная «акупунктура». Для анализа динамики социальных процессов
должен быть выработан специальный концептуальный аппарат — аппарат
реконструкции операционального вмешательства, социального предпочтения,
социального выбора, социального решения, социального моделирования,
социального
проектирования,
социального
сценария.
Понятие «социальные технологии» имеет по крайней мере два значения. Вопервых, социальные технологии — это прежде всего процесс
целенаправленного воздействия на социальный объект, обусловленный
необходимостью и потребностью получения заданного результата. Исходя из
такого видения, социальные технологии можно охарактеризовать как
определенную социальную прагматику, выстраивающую в один ряд цель,
средство и результат. Правда, координация и субординация цели, средств и
результатов не так уж проста и предполагает вариативность, учет множества
факторов, моделирование и проектирование, систему критериев и оценок,
социальные версии и сценарии, идентификаторы, методы диагностики.
С другой стороны, социальные технологии — это специфическая теория,
исследующая процессы целенаправленного воздействия на социальные
объекты, разрабатывающая и обосновывающая эффективные способы и
приемы такого воздействия. При этом не имеет значения, что понимается под
социальным объектом. Это может быть социальное отношение, социальное
взаимодействие, социальная группа, социальный институт, социальная
организация. Характер воздействия, его технологичность определяются той
системой операций целенаправленного воздействия, которая основывается на
социальном и социологическом знании объекта. Второй уровень
технологического воздействия предопределяется тем, что данный социальный
объект находится в неразрывной связи с другими социальными объектами,
более того, он является частью социальной системы, органически интегрирован
в социальное целое. И любое изменение этого социального объекта с
неизбежностью влечет за собой цепочку изменений других объектов.
Понятие технологизации процесса. При анализе социальных процессов
выявляются его носители, субъекты, а в связи с этим его субъективные и
объективные предпосылки. Установлению подлежат и организационные формы
социальных процессов. Любая социальная технология, имеющая своей целью
проектирование
и
внедрение,
ориентирована
на
технологизацию
соответствующего процесса. При этом смысл технологизации заключается, как
правило, в следующем: 1) формирование процесса; 2) придание ему целевой
направленности; 3) оптимизация социального процесса; 4) обеспечение
устойчивости социального процесса; 5) создание механизма саморегуляции; 6)
обеспечение
благоприятных
сопутствующих
условий.
Итак, социальная технология — это прежде всего разработка методов и
методик результативного и рационального целенаправленного социального
воздействия. Однако это воздействие не сводится к совокупности,
механическому набору операций. В технологической последовательности эти
операции
скоординированы
и
субординированы,
упорядочены
и
регламентированы. Системе методов воздействия должны быть присущи
внутренняя согласованность, упорядоченность и последовательность.
Отличием социальных технологий от методик воздействия является то, что они
вариативны, т. е. предполагают высокую степень динамичности,
обобщенности, адекватности социальных технологий меняющимся условиям,
новым, в том числе нестандартным, ситуациям. Социальные технологии
строятся на основе принципа саморегуляции, самонастраивания и
самокоррекции. Использование социальных технологий предполагает
своеобразную интерпретацию принципа дополнительности, полагая под этим
то, что разные социальные технологии не исключают друг друга, а наоборот,
дополняют.
Междисциплинарность при разработке социальных технологий. Социальные
технологии как средство социального преобразования и социального познания
формируются на основе междисциплинарных методов. В этом нет особой
специфики социальной технологии. Как показывает история науки и практики,
междисциллинарность
—
довольно
распространенный
принцип,
интегрирующий в единую систему усилия многих для решения комплексных
проблем. Именно такой способ решения проблемы обеспечивает полноту ее
решения, всесторонность и целостное видение объекта исследования.
Преимущества и достоинства междисциплинарной социальной технологии
состоят в следующем. Прежде всего, они дают целостное представление о
предмете исследования и соответственно формируют целостное представление
о
способах
целенаправленного
воздействия
на
него.
Это позволяет не только выявить всесторонние характеристики, глубинные
свойства, но и учесть многосторонний характер социальной динамики, которая
является следствием целенаправленного воздействия на социальный объект.
1.
2.
3.
4.
Необходимость учета всех возможных последствий изменений объекта после
целенаправленного воздействия на него является одной из задач социальных
технологий. Междисциплинарность позволяет надеяться на более
обоснованную эффективность как следствие целенаправленного изменения.
Наконец, на основе междисциплинарного подхода возможно осуществление
количественного, статистического анализа с применением специальных, в том
числе
математических,
средств.
При базировании социальных технологий на основе междисциплинарной
методологии
следует
учитывать,
что
есть
несколько
уровней
междисциплинарности.
Это прежде всего системный подход с позиции общей теории систем.
Второй уровень — это уровень организационный, использующий общие
принципы теории и практики организации.
Третий уровень — комплексный подход.
Четвертый уровень — это логико-математический подход.
Значительную роль в формировании общеметодологического фундамента
социальных технологий играют философия, социология, правоведение,
математика и другие дисциплины. К числу таких общенаучных понятий
следует отнести понятие системы, структуры, организации, доказательства,
обоснования, эффективности, социального факта, средства, функции и
некоторые
другие.
Социальный объект является динамичным процессом и характеризуется
прежде всего тем, что его реализация является продуктом деятельности
социального субъекта. Это делает необходимым при разработке методологии
социальных технологий использовать методы, принципиально совместимые с
этим
обстоятельством.
Инструментальная часть социального проектирования. В научной литературе,
посвященной методическим проблемам социального проектирования, особое
внимание уделяется инструментальной, содержательной части проектирования,
которая представляет собой развертывающуюся навстречу целевому блоку
предполагаемую систему действий, и состоит в выявлении необходимых, для
решения задач, ресурсов (средств), определении методов достижения целей
(которые конкретизируются в виде мероприятий и содержания деятельности), а
также форм организации усилий субъектов, задействованных в процессе
реализации
проекта.
Практические мероприятия. Служат основным инструментом реализации
целевой установки проекта. Они фиксируют начало и этапы реализации
проекта, определяют направления, виды, формы и содержание деятельности,
привлекают дополнительные ресурсы, необходимые для реализации целей и
задач
каждого
этапа.
Практические мероприятия могут быть направлены непосредственно на
решение проблемы, а могут обеспечивать дополнительные средства
осуществления проекта. Например, в содержании проекта предусматриваются
виды деятельности, напрямую не связанные с целями и задачами проекта, но
необходимые для его финансового обеспечения (аукционы, платные услуги и т.
д.), формирования благоприятного общественного мнения населения и средств
массовой информации по отношению к проекту (презентации, прессконференции и др.). Для корректировки содержания проекта по ходу его
реализации, активизации участия населения могут планироваться опросы
общественного
мнения.
В рамках конкретного проекта содержание мероприятий определяется и
конкретизируется совместно со специалистами (например, работниками
учреждений культуры, образования, на базе которых он реализуется),
профессионально
владеющими
теми
видами
социально-культурной
деятельности, которые в рамках проекта используются в качестве средства
достижения
целей
и
решения
задач.
Проектная
документация.
Управление
процессом
проектирования
осуществляется не только средствами организационных ресурсов, но и с
помощью технологизации процесса разработки социальных проектов. В этих
целях используется различная проектная документация. Одним из основных
элементов
последней
можно
полагать
социальный
паспорт.
Составление социального паспорта осуществляется на основе результатов
реализации
процесса
паспортизации
объекта.
Паспортизация объекта — это получение точных данных о системе, процессе
или явлениях, описание их состояний, функционирования и развития.
Социальный паспорт — это сводный документ, в котором отображаются
количественные и качественные параметры системы, влияющие на
функционирование и развитие, производится анализ структуры элементов.
Обычно выделяют такие этапы создания паспорта социальной структуры:
1. Определение характеристик и параметров, влияющих на нормальное
функционирование и развитие системы, их классификация и дифференциация.
2. Разработка форм паспорта (внесение показателей, которые будут изменяться
под воздействием управляющей подсистемы).
3. Заполнение форм паспорта, получение необходимых данных: работа с
документами, анкетирование, интервьюирование .
«Информационный массив» социального проектирования. Одной из главных
категорий социального проектирования является понятие «информационный
массив», который представляется как система определенных на научной основе
параметров, факторов, комплексно характеризующих объект проектирования.
Среди множества источников создания «информационного массива» —
материалы социологических исследований, контент-анализ периодической
печати,
статистические
данные.
Основная
цель
социального
проектирования
как
специфической
управленческой деятельности — создание социальных проектов. Социальный
проект как коммуникат представляет собой систему особых знаков, подобранно
расположенных и связанных определенной зависимостью сознательно
разработанных научно обоснованных характеристик, дающих конкретные
знания о будущем желаемом состоянии социальной системы или процесса.
Нужно отметить, что социальный проект представляет собой прескриптивную
(предписывающую) модель. В проекте отражено будущее желаемое состояние
системы, которое возникает при определенных действиях людей, наличии
определенных
финансовых,
трудовых,
материальных,
топливноэнергетических и других ресурсов, в том числе интеллектуальных,
познавательных,
эвристических,
ценностных.
Система общих параметров проектируемого объекта. Социальный проект
должен содержать систему общих параметров проектируемого объекта,
характеризующих его целостность, а также систему параметров составляющих
его
подсистем,
блоков,
элементов,
их
связей.
Всем научно разработанным социальным проектам присуще следующее: 1)
наличие таких характеристик, которые у проектируемого объекта без четкого
проекта не возникают; 2) параметры, способные обеспечить реализацию
социального заказа; 3) характеристики, поддающиеся построению в течение
только
определенного
промежутка
времени.
Проект будущих возможных состояний социальных систем, процессов и
явлений должен соответствовать следующим условиям его разработки: он
должен быть создан на научной основе, не противоречить нравственным
нормам, выражать общепринятые социальные ценности и социальный заказ,
быть эффективным с точки зрения реализации, не содержать противоречий,
должен
быть
предназначен
для
реализации.
Социальный проект устанавливает параметры, основные характеристики
развития социальных систем на ограниченный, четко определенный отрезок
времени. Однако мало определить стратегически важные цели, направление
развития, важно уметь выразить их в определенных показателях.
Социальный проект должен содержать информацию и соответствовать пяти
основным
принципам:
однозначности,
необходимости,
полноте,
непротиворечивости, оптимальности. Информация, содержащаяся в проекте,
должна быть необходимой и достаточной. Количество знаковых сообщений
должно быть таким, чтобы их уменьшение было недопустимым. Проекты
могут быть реальными и нереальными, т. е. неосуществимыми или
нереализуемыми.
Контрольные вопросы:
1.Какие этапы проходит технология разработки социального проекта?
1.Как формируется концепция проекта ?
Тема 9.Нормативная база и информационное обеспечение проектирования
деятельности организаций, учреждений и служб в области социальной
работы.
1.Основные подходы к проектированию развития учреждений социального
обслуживания.
2.Основная документация нормативы.
Контрольные вопросы:
Тема 10.Технологические проблемы моделирования в социальной работе.
1.Методы моделирования — одни из основных категорий теории познания.
2.Технологии социального моделирования
Контрольные вопросы:
Тема 11.Виды, методы, пути и средства апробации моделирования в
социальной работе.
1.Уровни социально-прогнозных технологий.
2.Пути и средства апробации моделирования в социальной работе.
Контрольные вопросы:
Тема 12.Моделирование социальных отношений и структур.
1.Сложность моделирования социальных процессов в Казахстане.
2.Моделирование как многофункциональное исследование.
1.В социальном прогнозировании все большее распространение получает
метод прогнозного моделирования социальных процессов. Все количественные
технологии, использующиеся в прогнозировании, по существу являются
методами моделирования (от лат. modulus — мера, норма; от франц. modele —
образец, прообраз) — одной из основных категории теории познания,
многопланового
метода,
предполагающего
исследование
реально
существующих предметов, явлений, социальных процессов, органических и
неорганических систем.
Моделирование как технология социального прогнозирования — это
исследование объектов различной природы на их аналогах (моделях) на уровне
структур, функций и результатов.
Цель моделирования — воспроизвести данные, оценивающие натуральные
нагрузки, ход работы объекта, а также исследовать его внутренние процессы.
Потребность в моделировании возникает в том случае, когда исследование
непосредственно самого объекта невозможно, затруднительно, слишком дорого
или требует слишком длительного времени— это как раз и относится к
социальным объектам, представленным отдельными людьми, социальными
группами, обществом в целом.
Моделирование — многофункциональное исследование, применяющееся
для определения или уточнения характеристик существующих или вновь
конструируемых объектов. Его основной научной задачей является
воспроизводство модели на основании ее сходства с существующим объектом.
Модель должна иметь сходство с оригиналом, но не быть его полным аналогом
(это основное условие), так как в этом случае моделирование теряет смысл.
Основное отличие модели от оригинала — способность к гибкому прогнозному
изменению, не влияющему на исходные данные модели. Социальная модель
может представлять собой математическое уравнение, графическое
отображение различных факторов, таблицы взаимозависимых признаков
(событий, явлений) и т.д. В отличие от физической социальная модель не
копирует изучаемый объект или явление, а преобразует значения одних
признаков социального ,явления или процесса, выбранных в качестве
независимых, в значения других признаков, выбранных в качестве зависимых.
Информационное значение социальной модели можно оценивать по степени
точности отображения (прогнозирования) изменений изучаемых социальных
процессов и явлений (зависимые признаки) при новых значениях независимых
признаков (объективных условий).
Необходимо учитывать, что моделирование всегда применяется вместе с
другими общенаучными
и
специальными
методами,
на
основе
междисциплинарного подхода, особенно когда оно используется для
исследования глобальных проблем, отличающихся многоплановостью, т.е.
охватывающих, по существу, всю жизнедеятельность человека. Моделирование
в таких случаях является многомодельным построением. Оно сохраняет свои
сущностные характеристики при моделировании и более «узких» проблем
социальной сферы: демографической ситуации в условиях рыночных
отношений (в отдельных конкретных регионах); динамики занятости;
состояния образования, здравоохранения, сферы услуг, рынка жилья и т.д. —
так как эти проблемы в сущности представляют собой сложные социальные
компоненты.
Особая сложность моделирования социальных процессов в России в том,
что значительная их часть не укладывается в рамки ранее разработанных схем
и требует теоретического осмысления в соответствии с существующей
социальной действительностью1.
Моделирование социальных отношений и структур позволяет создать
множество вариантов моделей, учитывающих влияние тех или иных
социальных факторов (в их различных сочетаниях) на исследуемые процессы в
социальной сфере. Основой и предметом такого моделирования является
проблемная ситуация. Поэтому на начальном этапе необходимо определить
наиболее значимую проблему и цели ее исследования.
Любая проблемная ситуация обусловлена объективными и субъективными
факторами. При этом к объективным факторам проблемной ситуации относятся
противоречия между процессом развития и стремлением к стабилизации,
между возникающими потребностями и способами их удовлетворения и т.д.
Субъективные факторы — это понимание значимости данной проблемной
ситуации, целесообразность ее решения, мотивы и интересы людей,
заинтересованных в ее разрешении.
В качестве проблемных моделей могут быть рассмотрены уровень жизни
пенсионеров (в ближайшие 5—10 лет); оценка состояния высшего образования
и его тенденции; женщина и семья в условиях социальных реформ;
моделирование духовно-нравственного поведения личности в условиях
рыночных отношений; компьютерная система в прогнозировании и
моделировании здоровья населения в условиях экологической опасности;
моделирование системы переквалификации работников в условиях рыночных
отношений; прогнозирование и моделирование экономики здравоохранения;
профессиональная модель социального работника; нравственная модель
социального работника; моделирование экологии человека; уровень
преступности и др.
Наиболее распространенными методами моделирования в социальной
сфере являются разработка, анализ и исследование модели проблемной
ситуации, моделей нововведений (инновационных моделей), эвристических
моделей и специальных математических моделей.
В последнее время довольно широкое распространение получили модели,
создаваемые на ЭВМ. Основные их достоинства — универсальность, удобство
построения, быстрота внесения новых информационных данных.
Контрольные вопросы:
Тема13.Технология социальной экспертизы.
1.Отличие социальной экспертизы от других видов экспертизы.
2.Социальный работник как эксперт при проведении социальной экспертизы.
1.Под экспертизой принято понимать исследование какого-либо вопроса,
требующего специальных знаний, с представлением мотивированного
заключения. Общим для множества специальных видов экспертиз является то,
что они представляют собой исследование, а в некоторых случаях (врачебнотрудовая, судебно-психиатрическая и некоторые другие экспертизы) —
освидетельствование; предполагают указание на специальный, порой
закрепленный в ведомственных актах или даже в законах порядок их
назначения и проведения; в основном применяются при диагностике,
проектировании и составлении прогнозов. В ряде экспертиз точно фиксируется
характер окончательного вывода: судебно-психиатрическая экспертиза решает
вопросы вменяемости и невменяемости; судебно-почерковедческая экспертиза
устанавливает исполнителя текстов и т.д. Но главная специфическая черта
экспертизы состоит в том, что она представляет собой исследование задачи,
плохо поддающейся количественному анализу и трудно формализуемой,
которое осуществляется путем формирования мнения (составления
заключения) специалиста, способного восполнить недостаток информации по
исследуемому вопросу, опираясь на свои знания, интуицию, опыт решения
сходных задач и «здравый смысл», и систематизировать эту информацию.
В социальной сфере насчитывается великое множество задач, которые с трудом
поддаются точным расчетам (т.е. трудно формализуемых задач), поэтому
экспертные оценки здесь находят широкое применение. Чаще всего они имеют
вид заключения по тому или иному нормативному документу или его проекту
(закон и законопроект, программа социально-экономического развития,
социальный проект, присылаемый на конкурс, и т.д.), а иногда это итоговый
протокол совещания специалистов. В совокупности различные виды
оценивания решений или проектов решений в социальной сфере представляют
собой социальную экспертизу.
Итак, социальная экспертиза является исследованием, проводимым
специалистами (экспертами), включающим диагностику состояния
социального объекта, установление достоверности информации о нем и
окружающей его среде, прогнозирование его последующих изменений и
влияния на другие социальные объекты, а также выработку рекомендаций для
принятия управленческих решений и социального проектирования в условиях,
когда исследовательская задача трудно формализуема.
Цель социальной экспертизы
— установление соответствия деятельности органов государственной власти и
других социальных институтов социальным интересам граждан и задачам
социальной политики, а также формирование предложений относительно
достижения этого соответствии,
Цели и задачи социальной экспертизы не могут быть безграничными, иначе ее
проведение потеряет практический смысл. Установление соответствия
деятельности органов государственной власти и других социальных институтов
социальным интересам граждан и задачам социальной политики должно быть
социальным итогом экспертизы. Если бы эксперты рассматривали все
возможные ситуации, в которых затрагиваются социальные интересы людей, то
огромный объем деятельности и ее неопределенность поставили бы их в крайне
затруднительное положение. Поэтому необходимо уточнить цель социальной
экспертизы, сформулировав конкретные задачи, которые она призвана решать:
• дать аргументированное заключение о соответствии нормативных правовых
актов и деятельности органов государственной власти, решений и деятельности
органов местного самоуправления и т.д. положениям социальной политики;
• выявить положения документов или факты деятельности, которые могут
иметь негативные социальные последствия, и оценить возможные масштабы
таких последствий;
• оценить на предмет соответствия законным интересам граждан проекты
нормативных правовых актов, социальные проекты и программы и представить
вывод о целесообразности и допустимости их реализации;
• внести предложения по решению возникшей социальной проблемы.
Итак, социальная экспертиза проводится прежде всего в том случае, когда
нужно оценить позитивные или негативные последствия принятия
нормативных правовых актов и других управленческих решений, а также когда
предстоит принимать такие акты и решения по подготовленным проектам.
Тех, кто формирует такие оценки, можно назвать субъектами экспертных
оценок. Проще было бы назвать их экспертами. Но в социальной экспертизе
участвует большое количество субъектов экспертных оценок, которые в
организационном отношении находятся как бы на двух ступенях лестницы.
На первой ступени субъектом является орган государственной власти,
формирующий заказ на экспертизу, или негосударственная структура. Такая
негосударственная структура, как органы местного самоуправления, действует
в этом случае в объеме полномочий, установленных законодательством:
общественные объединения также могут быть организаторами экспертизы —
чаще всего в альтернативном порядке. Всех субъектов первой ступени
объединяет то, что они принимают решения нормативного характера,
способные влиять на жизнедеятельность людей, на общественные отношения.
Поэтому мы называем их общим термином — «принимающие решения
органы».
На второй ступени в роли субъекта выступает исполнитель заказа на
социальную экспертизу. В зависимости от характера заказа исполнителем
могут быть:
• исследователь, исследовательский коллектив. Собственно, эта группа и
должна рассматриваться как экспертная по определению, поскольку она
состоит из специалистов, компетентных в вынесении ожидаемого заключения.
Исследователи социальных отношений — социологи, психологи, юристы,
экономисты и др. — составляют ядро этой группы. Но было бы ошибкой не
рассматривать как специалистов тех, кого принято называть носителями
социальных услуг — семейных врачей, социальных педагогов, социальных
работников, которых в ряде стран считают наиболее профессионально
подготовленными в вопросах стратегии социальной политики и практическом
ее воплощении. Значительный потенциал в качестве экспертов семейных
проблем имеют школьные учителя и психологи. Их включенность в семейные
конфликты особенно наглядно проявляется в ситуациях, когда стресс,
возникающий у ребенка под давлением таких конфликтов, становится
предметом психотерапевтической деятельности учителя и школьного
психолога;
• практические работники из системы «заказчика». Должностные лица,
занимающиеся соответствующей работой, обладают значительным объемом
информации и опытом подготовки решений, которые важны для составления
экспертного заключения. Однако ведомственная заинтересованность таких лиц
не позволяет непосредственно привлекать их к работе экспертов. В то же
время, находясь в составе экспертной группы, они способны реализовать свои
знания и возможности, которые не поощряются при исполнении ими
должностных обязанностей;
• авторитетная референтная группа.
Вряд ли правомерным было бы требование научной обоснованности
оценочных суждений авторитетной референтной группы. Она сама становится
объектом изучения, а ее мнения и поведенческие реакции исследуются как
возможные прообразы массовых реакций на то или иное решение
государственных органов. В рамках этой категории экспертов могут быть
рассмотрены типичные представители обследуемой совокупности. Например,
если изучаются проблемы многодетной семьи, то в качестве экспертов могут
привлекаться активисты общественных объединений, созданных в поддержку
многодетных семей, и т.д.
Очевидно, что организационно возможно объединение этих субъектов,
обеспечение их взаимодействия при сохранении специфики получаемой от
каждого субъекта экспертной оценки.
Контрольные вопросы:
Тема 14.Функции социальной экспертизы.
1. Основные функции социальной экспертизы.
2.Специфика социальной экспертизы и границы ее применения.
1.Это определение соответствует четырем функциям социальной
экспертизы:
диагностическая функция — освидетельствование состояния социального
объекта в момент исследования;
информационно-контрольная функция — исследование информации о
социальном объекте и его окружении с целью установить ее достоверность и
внести соответствующие коррективы, если информация содержит искажения;
прогностическая функция — выявление возможных состояний социального
объекта в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе и возможных сценариев
достижения объектом этих состояний;
проектировочная функция — выработка рекомендаций по тематике
экспертирования социального объекта для социального проектирования и
принятия управленческих решений.
Под социальными объектами мы имеем в виду людей, социальные общности,
социальные институты и процессы, организации, социальные ценности, идеи,
концепции, нормативные акты и т.п., прямо или косвенно предусматривающие
социальные изменения. Перечень социальных объектов не может быть четко
определен, поскольку социальная реальность многообразна и несводима к
небольшому числу характеристик. В то же время практические задачи
социальной экспертизы заставляют если не исключать какие-то социальные
объекты из сферы проведения экспертного исследования, то по крайней мере
придавать разным объектам разное значение.
Недопустимо возлагать на социальную экспертизу не свойственные ей
функции, особенно те, которые обладают нормативным содержанием.
Надо сказать, что на этот счет существуют разные точки зрения. В частности,
некоторые авторы высказываются за создание государственной социальной
экспертизы, имеющей обязательный характер и применяющей санкции к
нарушителям. Это значило бы перейти от экспертных задач к задачам
инспекционным и правоохранительным. Такой путь был бы оправдан, если бы
однозначно строилась система социальных эталонов, по сравнению с которыми
оцениваются та или иная ситуация, то или иное решение. Но в социальной
области такая однозначность недостижима. Поэтому более реалистичен и
полезен путь развития социальной экспертизы как оценочно-консультационной
деятельности. Организационно это должно обеспечиваться невмешательством
эксперта в принятие управленческого решения.
Что же составляет специфику социальной экспертизы и определяет границы ее
применения?
Реальности человеческой жизни — это как бы два мира: мир людей и вещей и
мир ценностей и норм. Социальное пространство есть одновременно
символическое пространство, в котором преобразуются естественные
человеческие потребности. То, что человек живет в символизированном мире,
воспринимает реальность посредством ценностно-нормативной системы, а
точнее — ценностно-нормативных систем, как общепринятых, так и
сложившихся в сообществах, где проходит его жизнь или на которые он
ориентируется (референтные группы), определяет очень малую возможность
использования в экспертных оценках эталонов и нормативов.
При всех недостатках, обусловленных сложностями оценки социальной сферы,
социальная экспертиза все же может предоставить важные результаты для
принятия управленческих решений. Потребность в проведении социальной
экспертизы возникает каждый раз, когда решение нормативного характера
(принятое или подготовленное к принятию) может положительно или
отрицательно сказаться на жизнедеятельности людей; при этом у
принимающего решения органа:
1) нет ясности:
• относительно возможных масштабов влияния принимаемого решения на
жизнедеятельность людей;
• в том, насколько будут различными последствия реализации решения для
разных социальных групп, разных территорий, в разных социокультурных
условиях;
• в том, какое ресурсное обеспечение необходимо;
такая ясность не может возникнуть по причинам:
• отсутствия общего мнения в принимающем решения органе;
• недостатка аргументов «за» и «против» подготовленного решения;
• невозможности получить аргументы иным, кроме экспертного, путем;
2) есть намерение:
• прогнозировать последствия своих решений и социально-проектной
деятельности;
• аргументирование противостоять внешнему давлению (решениям или
проектам решений органов более высокого уровня, подведомственных органов,
иных участников демократического управления обществом), добиваясь
признания этих аргументов и внесения соответствующих изменений в
названные решения или действия;
• использовать в своих действиях авторитет специалистов;
3)есть несколько противоречащих друг другу решений (проектов),
требующих наличия внешнего арбитра, чтобы выбрать наилучший
вариант.
Контрольные вопросы:
Тема 15.Организационные модели социальной экспертизы.
1.Рецензирование в организационном отношении- традиционная форма
экспертной оценки.
2. Мониторинг как модель социальной экспертизы.
3. Социальный «Проект» как модель экспертного исследования.
1.Организационные модели социальной экспертизы / Модель I: «Рецензия»
В силу характера социальной экспертизы одним из гарантов ее
объективности является совместная работа экспертов, а также избираемый
тип организационной модели экспертирования. Организатор может выбрать
одну из изложенных ниже организационных моделей экспертной работы.
Модель I: «Рецензия». Рецензирование в организационном отношении —
наиболее традиционная форма экспертной оценки, включающая:
• заказ на рецензию лицу (организации), выступающему в качестве эксперта;
• предоставление эксперту материалов, подлежащих рецензированию;
• принятие итогового документа — рецензии и соответствующие действия:
одобрение и последующее завершение отношений с рецензентом (оплата
рецензии, предоставление слова при обсуждении документа, решение
авторско-правовых вопросов и т.д.); отправка рецензии эксперту на
переработку или доработку; перезаказ рецензии другому эксперту.
Рецензия — простое и наименее затратное экспортирование документа, но
оно не содержит всех преимуществ экспертной работы и может ввести орган,
принимающий решения, в заблуждение относительно истинного положения
дел или перспектив доработки документа.
В рамках данной модели может быть предусмотрен компенсирующий эти
недостатки вариант:
• рецензия заказывается нескольким не связанным между собой экспертам,
причем заказ содержит перечень требований, включая формулировку
вопросов, на которые эксперты должны ответить обязательно и однозначно;
• рецензии принимаются без каких-либо ограничений относительно качества,
кроме пунктов, оговоренных в техническом задании;
• тексты рецензий обрабатываются социологическими методами, принятыми
при обработке документальных источников, специально привлеченными
специалистами, перед которыми не ставятся собственно экспертные задачи;
• итоги вторичной обработки экспертных оценок составляют акт экспертизы,
рассматриваемый органом, заказавшим экспертное исследование.
В рамках данной модели может рассматриваться и консультирование —
фактически это рецензирование без представления текста экспертного
заключения
2.Модель 2: «Мониторинг».
Эта модель применяется, если производство социальной экспертизы
приобретает регулярный характер и осуществляется на долговременной
основе.
В данном случае может быть использована следующая последовательность
действий:
• принимающий решения орган заключает договор об экспертизе в порядке
мониторинга, в соответствии с которым он становится (на оговоренный срок)
клиентом подрядившегося эксперта (или используется более правильная в
организационном отношении схема: заказчик — организатор — исполнитель,
— о чем будет сказано позже);
• эксперт разрабатывает стандартную схему мониторинга, которую
автоматически применяет в том или ином временном режиме (например, при
появлении каждого проекта соответствующего правового акта или каждого
социального проекта, представленного на рассмотрение принимающего
решения органа, либо ежеквартально вне зависимости от того, появляется ли
новый повод для проведения социальной экспертизы);
• эксперт представляет органу, принимающему решения, итоги исследования,
проведенного в порядке мониторинга, по стандартной форме,
предполагающей в том числе сравнение данных результатов с более ранними
результатами, полученными в том же порядке.
Применение модели «Мониторинг» может быть эффективным, если
экспертом является научное учреждение или подразделение, квалификация
сотрудников или партнеров которого позволяет рассчитывать на высокое
качество экспертной оценки однородного, но довольно обширного
материала. В рамках мониторинга экспертная оценка используется наряду с
другими исследовательскими технологиями.
Применение мониторинга малоэффективно, если характер решаемых задач
различен и не сводится к модели общества, ограниченной лишь некоторыми
параметрами. Другая особенность мониторинга — выявление его
эффективности лишь после накопления достаточного материала для
сравнения изучаемых явлений или процессов.
3.Конечная форма экспертизы
Применяя эти и другие методы (метод экспертных оценок, организационнодеятельностную игру, «мозговую атаку», метод сценариев и др.), эксперт
создает конечную продукцию экспертизы -- мнение, представленное в
определенной форме. Чаще всего это экспертное заключение, но
используются также формы экспертного наблюдения (итогового документа
рекомендательного характера, в котором основное внимание эксперта
сосредоточено на выработке конструктивных предложений, направленных на
решение рассматриваемой проблемы) и проектной разработки.
Экспертное заключение может применяться при анализе нормативных актов,
принятых (готовящихся к принятию) на федеральном, региональном или
местном уровнях.
Экспертное наблюдение используется при формировании общего
представления о состоянии проблемы и при выработке рекомендаций, в том
числе при подготовке тех или иных решений (в ходе законопроектных работ
и т.д.).
Проектная разработка выходит за пределы задач социальной экспертизы и в
этом смысле не может быть затребована как форма представления
экспертной оценки. Инициатива представления
экспертизы в виде проектной разработки может исходить только от самого
эксперта (экспертной группы). Но, разумеется, такая инициатива может быть,
в свою очередь, инициирована системой организации экспертной работы,
если эта система опирается на творческие возможности экспертов и
мобилизует их новаторский потенциал.
При подготовке конечной продукции экспертизы, в какой бы из трех
названных форм она ни создавалась, предусматривается двойное оформление
результатов экспертизы.
Первый этап экспертизы — финальный материал эксперта, выполненный в
привычных для него формах, терминах и т.д. Это «неформатированный»
материал: он еще не соответствует установленным в договоре требованиям
относительно состава документов, их объема, структуры, других
формальных признаков. Иначе говоря, это набросок заключения, его эскиз.
Второй этап экспертизы — заключение (наблюдение, проект),
переработанное в соответствии с требованиями интерфейса,
Поскольку язык, принятый в научных кругах, и язык, которым пользуются в
принимающих решения органах, различается, экспертная работа может
оказаться непонятной. А поскольку смысл проведения экспертизы состоит в
том, чтобы заказчик с ее помощью корректировал свои действия, именно на
его язык должна быть переведена выполненная профессиональная работа.
Выполнение этих требований интерфейса входит в задачу организатора.
Однако это не означает, что организатор непременно сам производит
адаптацию и что эксперт не вправе или не в состоянии произвести такую
работу в рамках своего договора с организатором. Технологически важно
развести эти два этапа работы и не требовать на этапе первичной обработки
результатов экспертизы того, что является специальной задачей другого
этапа.
Контрольные вопросы:
1.Какую роль играет рецензирование в организационном отношении?
2. Какой из моделей социальной экспертизы является мониторинг?