Аналитические материалы, подготовленные Комитетом ТПП РФ по содействию модернизации и технологическому развитию в доклад депутата П.С. Дорохина на пленарном заседании Госдумы ФС РФ 16 июня 2015 г. О необходимости создания Государственного Комитета по стратегическому планированию В условиях нестабильности развития мировой экономики и сложной геополитической ситуации вопрос обеспечения устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации приобретает особую остроту. В этой связи значительно повышается необходимость создания в России эффективной системы стратегического планирования. Большим шагом вперед в данном направлении стало принятие 28 июня 2014 г. Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Федеральным законом предусмотрена необходимость разработки большого числа документов стратегического планирования, включая документы территориального и отраслевого планирования различных уровней (федерального, регионального, муниципального); разработка прогнозов, стратегий, планов; документов, обеспечивающих национальную безопасность; определена необходимость мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования. Выполнение перечисленных задач во исполнение Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» представляется целесообразным возложить на федеральный орган исполнительной власти, создаваемый при Правительстве Российской Федерации – Государственный Комитет по стратегическому планированию (далее – Комитет). 2 В настоящее время практическая значимость документов, составляющих систему долгосрочного планирования в Российской Федерации, сводится в основном к рекомендациям. В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция). Однако практическая значимость Концепции сводится, как уже отмечалось выше, к рекомендациям. О рекомендательном характере Концепции говорит и уровень ее утверждения (Распоряжение даже не Постановление Правительства Российской Федерации), и само содержание Распоряжения Правительства, на основании которого утверждается Концепция: «Федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться положениями Концепции при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности». В этой связи возникают опасения, что долгосрочное планирование развития России остановится на уровне Концепции и рекомендаций, а сложные задачи стратегического планирования, поставленные в Федеральном законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации», не будут выполнены. Можно утверждать, что до настоящего времени стратегический план развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу не разработан, отсутствует комплексная методика его подготовки и реализации. Не используется богатый отечественный опыт планирования и прогнозирования; игнорируется и международный опыт. 3 Необходимо отметить, что отсутствие долгосрочного стратегического плана наносит значительный ущерб экономической безопасности страны. В целях обоснования необходимости системного подхода к долгосрочному стратегическому планированию представляется целесообразным прежде всего проанализировать недостатки существующего планирования и прогнозирования. Среди них можно выделить следующие: 1. Прогнозы социально-экономического развития, разрабатываемые Минэкономразвития России, служат лишь узким задачам обслуживания бюджетного процесса. В закон о бюджете включаются лишь 3 показателя индикативного плана объем ВВП, инфляция, мировые цены на нефть. В связи с отсутствием в данных прогнозах адресных показателей, они не могут использоваться хозяйствующими субъектами (финансовопромышленными группами, корпорациями, крупнейшими предприятиями) для стратегического планирования своего развития. По сути, в настоящее время Минэкономразвития России использует наиболее простой подход к прогнозированию из всех видов прогнозов, основанный на перенесении зависимостей, характерных для прошлого и настоящего, на будущее. Вряд ли этот процесс можно приравнять даже к начальной стадии стратегического планирования (ведь прогноз - это только первая стадия стратегического планирования). 2. Отсутствует взаимосвязь между федеральными, отраслевыми и региональными составляющими прогнозов социальноэкономического развития на всех уровнях бюджетного процесса. 3. Не разрабатываются экономико-математические модели перспективного развития страны, определяющие народнохозяйственные, межотраслевые и межрегиональные 4 пропорции экономики, обеспечивающие наиболее полное достижение общегосударственных задач (например, удвоение ВВП). 4. Не разработана система индикаторов, в соответствии с которой хозяйствующие субъекты (корпорации, финансово-промышленные группы, предприятия), а также субъекты Российской Федерации обеспечивались бы информацией, необходимой для разработки стратегических планов своего развития. 5. Формы и показатели прогноза, а также методические рекомендации Минэкономразвития России не решают следующих основных региональных проблем: не обеспечивается согласование разделов и показателей прогноза, нет региональных балансов, не предусмотрено выявление экономических и социальных проблем общерегионального и локального значения; не обозначены методические подходы к решению проблемы согласования общероссийских и региональных прогнозов. А ведь это относится к одной из ключевых задач региональной политики - согласованию интересов Федерации и регионов. В российской практике процесс разработки годового бюджета на основе трехлетнего прогноза развития экономики превратился по сути в основной и единственный инструмент экономического регулирования экономических процессов в экономике. Планы Правительства не имеют законодательной силы (не утверждаются парламентом) и, таким образом, оказываются вне зоны публичной политики и всей системы регулирования экономического развития страны. Эти задачи и призван решить Государственный Комитет по стратегическому планированию. Кроме того, Комитет должен вести системную работу с существующими в настоящее время многочисленными разрозненными документами стратегического характера – 5 отраслевыми стратегиями и программами, программами и стратегиями развития различных регионов, областей, муниципальных образований, общероссийских долгосрочных стратегий. Кроме того, в настоящее время в России утверждены схемы территориального планирования практически во всех субъектах Российской Федерации, накоплен большой опыт в практической реализации конкретных инструментов стратегического планирования в части использования транспортноэкономического (ОАО «РЖД») и топливно-энергетического (ОАО «Газпром) балансов. В целях эффективной реализации упомянутых документов необходима всесторонняя координация разрабатываемых программ и планов, в том числе с бюджетным процессом и долгосрочными ориентирами развития государства. Необходима координация деятельности министерств и ведомств в части разработки стратегических документов общероссийского характера, а также субъектов Российской Федерации и аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в части разработки документов стратегического планирования развития территорий. Важной задачей Комитета должна стать интеграция Стратегии национальной безопасности России в долгосрочную социальноэкономическую стратегию развития России. В этой связи Комитет будет осуществлять постоянное взаимодействие с Советом Безопасности Российской Федерации. Работа Комитета будет осуществляться в тесном взаимодействии с Минэкономразвития России, Минфином России, ЦБ России, Советом по размещению производительных сил (СОПС), Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН, Институтом экономики и развития транспорта, Институтом экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН, Институтом экономики РАН, и др. 6 Создание Комитета по планированию при Правительстве Российской Федерации станет организационной основой системы стратегического планирования в Российской Федерации, обеспечит эффективную связь рыночных механизмов и государственного регулирования, сформирует принципиально новое качество стратегических документов развития – непосредственную взаимозависимость общегосударственных интересов с интересами субъектов Российской Федерации и важнейшими хозяйствующими субъектами. Необходимо отметить, что такая система индикативного управления экономикой уже создана в Республике Татарстан. Представляется целесообразным ее использовать и для построения аналогичной системы для России в целом. Все сказанное не означает возврата к плановой экономике, подобные органы, выполняющие аналогичные функции, созданы во многих развитых странах и не отменяют рыночных отношений. Однако они успешно выполняют главную цель – создание и реализацию долгосрочной стратегии развития своих стран.