Глава 1. Социально-экономическое развитие Северной Осетии
реклама
К.А. Кабисов, А.М. Гуссалов ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИСТОРИЯ СЕВЕРНОЙ ОСЕТИИ ВЛАДИКАВКАЗ 2012 1 УДК 33(091) (470.65) ББК 6503 (2 Рос. Сев.) Под редакцией заслуженного деятеля науки РСО-Алания, заслуженного работника высшей школы Российской Федерации, д.э.н., проф. Кабисова Константина Аршаковича Рецензенты: доктор экономических наук, профессор кафедры истории народного хозяйства и экономических учений МГУ им. М.В. Ломоносова В.А. Погребинская, кандидат исторических наук Г.И. Чибиров В книге наиболее полно освящается экономическая история Северной Осетии, начиная от отмены крепостного права до наших дней, анализируются основные направления, этапы и проблемы экономического развития республики. Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе, а также окажутся полезными при изложении курса истории экономики и гражданской государственной истории нашей программы страны, при разработке социально-экономического развития республики на перспективу. 2 Предисловие Изучение экономической истории показывает, как менялись с давних времен до настоящего времени производительные силы и отраслевая структура экономики, производственные отношения и формы организации производства, хозяйственный механизм управления и экономическая политика государства, а также социальная структура общества. Незнание экономической истории регионов РФ не только чревато повторением старых ошибок, но и рождением новых, могущих усложнить решение современных задач. Это положение приобретает особенное значение, когда в субъектах Российской Федерации экономическая продолжает реформа, направленная осуществляться на создание кардинальная социально- ориентированной рыночной экономики. Сегодня отсутствуют историко-экономические исследования по многим республикам, входившим в бывший СССР, а теперь и в Российскую Федерацию. Практически нет такого рода работ, посвященных регионам Северного Кавказа, в том числе, и Северной Осетии. Отсутствуют исследования историко-экономического плана в области функциональных экономик. Между тем есть богатый исторический опыт развития финансовокредитной системы, управления, товарооборота и т.д. В современных условиях решение этих задач невозможно без ретроспективного анализа экономических систем субъектов Российской Федерации. С этих позиций назрела потребность в историко-экономическом исследовании хозяйственного строительства Северной Осетии. Ее многолетний опыт развития до сих пор не получил должного освещения в историкоэкономической литературе, а следовательно представление о пройденном экономическом пути не могут быть полными. История хозяйственного развития Северной Осетии представляет собой значительный интерес для историко-экономической науки, поскольку является весьма ярким примером развития республики, принадлежавшей в 3 прошлом к отсталым окраинам. В настоящее время менее чем за одну рабочую неделю промышленность республики производит столько же продукции, сколько ее было произведено за весь 1924г. В то же время остается без ответа вопрос о том, каким путем этого удалось достичь, что в этом движении было правильным, где ошиблись, что надо сделать теперь? И научное осмысление истории экономики РФ и его составных звеньев, обособление опыта и итогов развития на отдельных этапах следует рассматривать как актуальную научную задачу. Остается надеяться, что ХХI век станет эпохой экономической стабильности для всей Российской Федерации, в том числе и для осетинского и других народов Кавказа. Лауреат государственной премии СССР, доктор экономических наук, профессор Маркова Анна Николаевна (г. Москва) 4 Экономическая ВВЕДЕНИЕ история как наука зародилась под влиянием экономического прогресса в Западной Европе во второй половине XIX в., выделившись из политической экономии. Она стала преподаваться на рубеже XIX — XX вв. как самостоятельная научная дисциплина в европейских университетах, причем ранее всего в тех, которые руководствовались прагматической целью — подготовить управленческие кадры, способные проводить эффективную реформистскую политику. Она изучается и в других европейских странах. В Париже, работает Институт экономической и социальной истории, созданы центры по истории рынка рабочей силы. Центр экономической и социальной истории функционирует при университете в Лионе. Экономическая история преподается также в университетах США. Надо отметить, что здесь в настоящее время экономическая история слилась с экономической теорией в единую дисциплину, а в Западной Европе она сохранила свою самостоятельность. В зарубежных странах экономическая история давно стала неотъемлемой частью подготовки не только экономистов, но и юристов, политологов, социологов. В России экономическая история начала читаться в послевоенный период, однако количество часов было ничтожно малым и не соответствовало даже тогдашним требованиям. Сегодня во многих университетах нашей страны экономическая история практически не преподается. К сожалению, научные исследования по экономической истории по многим субъектам Российской Федерации осуществляются недостаточно системно и носят фрагментарный характер. Это в полной мере касается и 5 регионов Северного Кавказа, в том числе и Республики Северная ОсетияАлания. Незнание экономической истории не только чревато повторением старых ошибок, но и рождением новых, могущих усложнить решение современных задач. В данной книге проведен комплексный историко-экономический анализ развития экономики Северной Осетии в период от отмены крепостного права в России до настоящего времени. По мере восхождения от великой аграрной реформы ХIХ в. в России до сегодняшнего дня в развитии экономики Северной Осетии выделены следующие исторические этапы: 1.) от отмены крепостного права до Октябрьской социалистической революции в России (1861-1917 гг.); 2.) от Октябрьской социалистической революции до принятия первого пятилетнего плана (1917-1927 гг.); 3.) период довоенных пятилеток (1928-1941 гг.); 4.) период Великой отечественной войны и послевоенного восстановления (1941-1950 гг.); 5.) период 50-60х (1951-1970 гг.); 6.) период 70х – первой половины 80х годов; 7.) период (1986-1990гг.); 8.) период формирования основ рыночной экономики (1991-2000гг.); 9.) период развития экономики в начале ХХI века. Выделенные этапы качественно отличаются друг от друга структурой собственности на средства производства, воспроизводственным процессом, формой управления и формой хозяйствования. Принципиальная особенность выделенных этапов в рамках планово-распределительной системы заключается в их общегосударственном характере собственности на средства производства. 6 Важнейшей особенностью развития экономики Северной Осетии после отмены крепостного права явилось возникновение и установление господства капиталистических отношений во всех сферах хозяйствования. Процесс зарождения и развития капитализма в Северной Осетии начался еще в 40-50-х годах, однако более интенсивно он проходил в 90-х гг. XIX в. Русский капитализм оказывал на местную промышленность двоякое влияние: с одной стороны, он играл решающее значение в развитии здесь капиталистических отношений, а с другой придавал экономике однобокий характер, не давал возможности для возникновения крупной машинной промышленности, превратил Северную Осетию в рынок сбыта своих товаров и вывоза сырьевых материалов, Это определило своеобразие капиталистической индустриализации Северной Осетии - возникавшие фабрики и заводы создавались за счет поставок оборудования из центральной России или ввоза из-за границы. Развитие промышленности в Северной Осетии особенно ускорилось после первой революции 1905-1907 гг. В этот период многие местные предприятия превратились в относительно крупные заводы и фабрики с современной по тому времени технологией производства. Так, Владиказский свинцово-цинковый завод, Садонский рудник Мизурская обогатительная фабрика акционерного общества «Алагир» стали типичными предприятиями монополистического капитала. В экономике Северной Осетии усилились позиции иностранного капитала. Определенные изменения в этот период произошли и в сельском хозяйстве, которое в 90-х годах развивалось более быстрыми темпами. Классовая дифференциация, рост производства товарного хлеба, существенное уменьшение крепостнических форм эксплуатации и феодальной зависимости крестьян и использование наемной рабочей силы в кулацких хозяйствах свидетельствуют о развитии в сельском хозяйстве капиталистических отношений. Заметное влияние на этот процесс также 7 оказывал русский капитализм. Вместе с тем капиталистические отношения вытекали и из внутреннего развития самой Северной Осетии, охватывая все стороны общественной жизни. Поскольку Северная Осетия была аграрным регионом, эти отношения особенно четко проявились именно в сельском хозяйстве, где начали специализироваться на выращивании товарной кукурузы. На долю кукурузы приходилось 75% всей пашни Северной Осетии, а более 60% всего ее урожая продавалось на внутренних и внешних рынках. Из Северной Осетии ежегодно через железнодорожные станции Владикавказ, Беслан, Эльхотово и Дарг-Кох отправлялись в Центральную Россию и даже за рубеж миллионы пудов кукурузы из равнинных осетинских селений. Развитие экономики, характеризующееся установлением господства капиталистических отношений в хозяйствах Северной Осетии, привело к определенным социальным результатам и последствиям. Изменилась классовая структура осетинского общества, сформировался рабочий класс Северной Осетии, произошло становление осетинской национальной буржуазии. Развитие капиталистических отношений в сельском хозяйстве ослабило позиции осетинских помещиков и выдвинуло на первый план слой сельской буржуазии - кулаков. Накануне Октябрьской революции кулачество стало самой многочисленной группой среди господствующих классов Северной Осетии. Его удельный вес в землепользовании значительно вырос. Сосредоточение в руках кулаков крупных земельных участков и разорение значительной части среднего крестьянства сделали наемный труд наиболее распространенной ограненной формой применения рабочей силы в сельхозяйственном производстве. С ростом кулачества возрастала и численность его основного объекта эксплуатации - беднейшего крестьянства. Решающее влияние капиталистического уклада на экономику обусловило обострение социальных противоречий в Северной Осетии. Этот 8 процесс под влиянием революционного движения рабочих и крестьян России привел к усилению классовой борьбы, вовлечению Северной Осетии в общенациональное революционное движение и России. Октябрьская социалистическая революция навсегда покончила с неравноправным положением народов России, раскрепостила их политически. Но от прошлого еще осталось экономическое и культурное неравенство наций. Это выражалось в слабом развитии экономики бывших национальных окраин царской России, как аграрно-сырьевых придатков центральных промышленных районов страны. Без преодоления этого неравенства нельзя было обеспечить подлинное равноправие, расцвет сближение социалистических наций, успешное экономическое развитие. Первым условием ликвидации фактического неравенства народов на Северном Кавказе являлось создание здесь национальной государственности уже в первые годы советской власти. Формой такой национальной государственности вначале была межнациональная Автономная Горская Советская Социалистическая Республика (1921-1924 гг.), в рамках которой успешно развернулась борьба за политическое, экономическое и культурное развитие вошедших в ее состав народностей. В 1924 г. горская республика была упразднена и Северная Осетия и случила автономию - образовалась Северо-Осетинская автономная область. Осетинский народ впервые в своей истории приобщился к управлению государством и был вовлечен в социалистическое строительство. Это способствовало его быстрейшему экономическому и культурному возрождению. Был разрешен наиболее жгучий в Северной Осетии вопрос - земельный. Малоземельные и безземельные горцы были наделены сельскохозяйственными угодьями, ликвидирована чересполосица. Важное значение в развитии и укреплении крестьянских хозяйств сыграла в этот период кооперация. Новая экономическая политика (НЭП) в условиях Северной Осетии способствовала быстрейшему восстановлению и 9 подъему сельского хозяйства, упрочению союза рабочего класса и крестьянства, укреплению основ Советской власти в осетинской деревне. В результате правильного подхода к решению земельного вопроса в Северной Осетии была изжита национальная рознь между осетинами и русскими переселенцами, устанавливалась атмосфера мира и дружбы между всеми народами республики. Одной из важнейших задач исследуемого периода являлось восстановление и развитие промышленности. В короткий срок в республике были восстановлены и пущены в эксплуатацию такие предприятия, как серебросвинцовый завод «Алагир», Садонский рудник, Бесланский выкуумно-сушильный завод и др. Промышленность и сельское хозяйство Северной Осетии в 1925 г. по основным показателям достигли довоенного уровня. Грамотность населения с 12,07% в 1920 г. поднялась до 23,7% в 1926 г. Изменилась и классовая структура населения республики, составлявшее в 1926 г. 152995 чел. Из них рабочих (в.т.ч. сельскохозяйственных) было 7190 чел. (4,72%), крестьян - 118448 чел. (77,71%), служащих - 4301 чел. (2,81%),, использующих наемный труд - 3591 чел. (2,32%), кустарей-одиночек - 16135 чел. (10,57%), прочих - 2620 чел. (1,73%). Основными классами стали рабочие и трудящиеся крестьяне, составившие вместе 82,4% населения, области. В то же время в Северной Осетии сохранялась технико-экономическая отсталость, доставшаяся в наследство, от царской России. Требовала улучшения структура промышленности за счет расширения состава обрабатывающих отраслей. Диспропорции можно было ликвидировать только путем социалистической индустриализации. Проведение индустриализации, как ключевой задачи социалистического строительства, стало объективной необходимостью и не терпело отлагательства. 10 Годы предвоенных пятилеток имеют исключительно важное значение в политическом, экономическом и культурном развитии СССР. По значимости политических событий и экономических мероприятий, уровню активности народных масс этот период является одним из наиболее важных в истории нашей страны. Это были годы строительства фундамента социалистической экономики создавалась крупная промышленность, обеспечившая техникоэкономическую независимость СССР от капиталистических стран. Программа индустриализации была направлена на выравнивание уровней хозяйственного социального развития различных народов страны, подтягивание ранее отсталых национальных регионов до уровня развитых районов СССР. В период 1928-1941 гг. была осуществлена коллективизация сельского хозяйства, которая, несмотря на допущенные извращения и многочисленные человеческие жертвы, привела к социально-экономическим изменениям в аграрном строе, ликвидации эксплуатации человека человеком. Под влиянием этих процессов происходило и развитие Северной Осетии. За счет интенсивного развития промышленности в валовом общественном продукте снизилась доля сельского хозяйства, что было наиболее важным историческим результатом - будучи в прошлом аграрной окраиной Северная Осетия превратилась в промышленно-развитую республику. При этом темпы развития Осетии превышали союзные. Если за 1913-1940 и валовая продукция крупной промышленности СССР им росла в 11,6 раза, то в Северной Осетии - в 13 раз. 1 В автономной республике был создан промышленный комплекс, сочетавший развитие отраслей тяжелой промышленность с отраслями группы "Б" (пищевой, стекольной, швейной). Это свидетельствовало о достаточно пропорциональном развитии народно-хозяйственного комплекса Северной Осетии. Из отраслей промышленности развитых до революции, Народное хозяйство СССР. М., Госстатиздат. 1956, С. 28. Цуциев Б.А. Экономическое и культурное развитие Северо-Осетинской АССР. Орджоникидзе, 1967, С. 91. 1 11 цветная металлургия осталась профилирующей, а ее предприятия были реконструированы Созданные после революции Бесланский маисовый комбинат, завод «Стеклотара», швейная фабрика С.М.Кирова являлись специализированными республиканского предприятиями значения. Продукция союзного, регионального промышленности и республики экспортировалась, что способствовало привлечению иностранной валюты в тот ответственный исторический период. В сельском хозяйстве республики нарушение принципе добровольности, форсирование темпов коллективизации, экспроприация имущества и скота не только кулаков, но и у середняцких и бедняцких масс, вызывали протесты населения, умышленный прирез поголовья и, как следствие этого, резкое сокращение его численности. Вместе с тем была укреплена материально-техническая база аграрного сектора, который пополнился значительным сельскохозяйственных парком венных тракторов, машин, что комбайнов обусловило и других повышение производительности труда сельских тружеников и высвобождение рабочих рук для промышленного производства, численность занятых в котором резко возросла. Однако в аграрном секторе преобладал экстенсивный тип расширенного воспроизводства, хотя по урожайности кукурузы Осетия уже тогда занимала одно из первых мест стране. В целом за довоенные годы основные процессы в земледелии были механизированы, тогда как животноводство по уровню механизации отставало. Но благодаря улучшению кормовой базы определенные успехи были достигнуты и в развитии животноводства: поголовье иного рогатого скота в колхозах с 1935 г. по 1940 г. росло на 175,5 %, свиней - на 160 %, овец и коз - на 135%1. Изменения в структуре общественного производства, имение в нем удельного веса промышленности привело к изменению соотношения 1 Данные статсборника Северная Осетия за годы Советской власти». Орджоникидзе, 1967. С.89 12 городского и сельского на-1ми республики - удельный вес городских жителей в общей численности населения поднялся до 45 %, что прению союзный показатель. Непосредственным результатом успеха экономического развития республики явилось повышение материального благосостояния и культурного уровня трудящихся республики. Выросли денежные доходы рабочих, служащих и колхозников, поднялся их культурный уровень. Успешное осуществление программы народного образования привело к росту численности учащихся с 27,7 тыс. человек в 1927-1928 учебном году до 82,7 тыс. в 1940-1941 учебном году. Ассигнования на народное образование 1940 г. по сравнению с 1914 г. увеличились почти в 1000 раз. К началу Великой Отечественной войны была основном завершена ликвидация неграмотности и малограмотности Значительные успехи были достигнуты деле расширения сети высших и средних специальных учебных заведений. В 1936 г. была принята новая Конституция СССР, соответствии с которой Северо-Осетинская автономии область была преобразована в Северо-Осетинскую Автономную Советскую Социалистическую Республику. Период 1941-1950 гг. включает два пятилетия, существенно различающихся между собой процессами воспроизводства: 1) 1941-1945 гг. период войны, когда все народное хозяйство было поставлено на службу фронту, обеспечению потребностей войны, и 2) 1946-1950 гг. - период четвертой пятилетки, когда пропорции экономики определялись потребностями восстановления разрушенного войной. В то же время эти два пятилетия неразрывно связаны между собой, поскольку развитие экономики на протяжении 1941-1950 гг. несет глубокую печать это крупнейшей в истории человечества войны, что обусловило рассмотрение двух указанных пятилеток в одной общей главе. Для экономики Северной Осетии периода войны наряду с общезначимыми чертами характерен ряд особенностей. 13 Первый этап войны для республики являлся периодом не только перевода всех отраслей и предприятий на выпуск военной продукции, но и прироста промышленного производств, тогда как в целом по стране в декабре 1941 г. наблюдалось наибольшее падение валовой продукции. В отличие от западных районов, где из-за быстрого продвижения фашистских полчищ не удалось собрать урожай лета 1941 г., в Северной Осетии эта трудная задача была успешно решена. На втором этапе войны из-за стратегических просчетов советского командования осенью 1942 г. для Северного Кавказа, в т.ч. Северной Осетии наступил самый тяжелый период в истории войны. Во второй половине 1942 г. здесь прошла волна эвакуации, затронувшая и крупнейшие заводы республики, значительная часть территории республики была оккупирована немцами. Однако оккупация Осетии была непродолжительной и уже в 1943 г. здесь началось восстановление разрушенных объектов и даже реэвакуация вывезенных предприятий. Особенностью военного периода явилась транспортировка по Владикавказской железной дороге транзитного потока грузов, поступающих к нам по ленд-лизу через Иран. Трудности с перевозками из-за перегрузки основной железнодорожной линии, соединяющей Северный Кавказ с Центром, обусловили необходимость постройки в тяжелых условиях военных лет железнодорожной линии Астрахань-Кизляр, сыгравшей решающую роль в снабжении Северо-Кавказского фронта вооружением, боеприпасами и другой военной техникой. Сложной проблемой, которую пришлось решать в годы войны, была проблема кадров, поскольку основная часть мужского трудоспособного населения ушла в Красную Армию. Уже в 1942 г. численность рабочих и служащих составила только 40,8 % против уровня 1940 г. Для восстановления полной мощности фабрик и заводов потребовались многие тысячи квалифицированных «Электроцинк» не рабочих и хватало около инженеров. 900 Так, на заводе рабочих, Садонскому 14 полиметаллическому комбинату для нормальной производственной деятельности требовалось дополнительно 100 рабочих, Бесланскому маисовому комбинату - более 600, заводу «Стеклотара» - свыше 300, а по предприятиям Наркомата местной промышленности нехватка рабочих достигла 600 человек. Относительный рост численности рабочих на промышленных предприятиях Северной Осетии начался только с 1943 г. В 1944 г, на фабриках и заводах работало уже около 14 тыс. человек. Анализ данных о состоянии и развитии сельского хозяйства в Северной Осетии в годы Великой Отечественной войны позволяет отметить следующее. Война создала огромные трудности для развития сельского хозяйства республики: резко уменьшилась материальная база и его производственные возможности вследствие отвлечения из сельского хозяйства большого количества рабочей силы, живого тягла, средств производства, особенно тракторов, в отрасли значительно сократились масштабы и снизились темпы воспроизводства. Это вызвало постепенное уменьшение, по сравнению с довоенным уровнем, производства сельскохозяйственной продукции. Всемерная помощь в восстановлении и развитии сель- скохозяйственного производства Северной Осетии была оказана советским государством, а также народами Северного Кавказа и других регионов страны. Коллективы заводов и фабрик оказывали регулярную помощь сельским труженикам в проведении посевных, уборочных и ремонтно-строительных работ, брали шефство над колхозами и совхозами. Благодаря этому труженики сельского хозяйства полностью выполнили спои обязательства перед страной. Годы четвертой пятилетки характеризовались высокими темпами восстановления народного хозяйства Северной Осетии. Практически были 15 возрождены все разрушенные предприятия, колхозы, МТС, пути сообщения. Восстановление заводов и фабрик осуществлялось с проведением их технической реконструкции и модернизации, что обеспечило расширение их производственной мощности и создало возможности для увеличения выпуска промышленной продукции. Наряду с восстановлением осуществлялось новое крупное строительство, подкрепленное капитальными вложениями, в 1,5 раза превышающими инвестиции второй пятилетки. Новое строительство внесло изменения в сложившуюся структуру промышленности - в Северной Осетии в четвертой пятилетке возникло собственное машиностроение. В сельском хозяйстве Осетии, как и в стране в целом, началось укрупнение колхозов. Восстановление довоенного уровня валовой продукции аграрного сектора произошло раньше, чем в Союзе в целом (соответственно, в 1947 и в 1950 гг.); однако неблагоприятные погодные условия в 1948 г. затормозили этот процесс. Значительно выросли обороты кооперативной торговли. Вместе с тем проявились неблагоприятные тенденции рост численности рабочих опережал рост производительности труда, темпы жилищного строительства отставали от интенсивности прироста населения, укрупнение колхозов осуществлялось административнокомандными методами, не соблюдался принцип эквивалентности обмена между городом и деревней. Период 50-60-х годов был временем, когда экономика Северной Осетии развивалась высокими темпами: производство промышленной продукции возросло в 6,9 раза, валовые сборы сельскохозяйственной продукции удвоились, производство продукции животноводства возросло в 3-4 раза, розничный товарооборот - в 4,2 раза. Промышленность оставалась ведущим подразделением экономики, причем развитие тяжелой индустрии сочеталось с развитием легкой и пищевой отраслей. Доминирующей тенденцией в изменении структуры 16 промышленности стало развитие машиностроения, которое по значению вышло на второе место после цветной металлургии профилирующей отрасли республики. Развитие такой трудоемкой отрасли, как машиностроение, было прогрессивным и в техническом и социальном плане. В период 1950-1970 гг. интенсивное развитие получила промышленность строительных материалов, а также химическая, что соответствовало общесоюзным тенденциям. Создание цементной промышленности, организация производства железобетонных конструкций, создание химической индустрии позволили осуществить в республике значительный объем капитального строительства. Исключительно высокую долю занимала в промышленном производстве пищевая и легкая промышленность предприятия которых имели союзную и республиканскую специализацию. В структуре пищевой промышленности и изменения были обусловлены созданием новой для республики отрасли - сахарной, в легкой промышленности трикотажной. Интенсивное развитие индустрии обусловило переход республики к промышленному типу занятости и сокращению удельного веса сельских жителей до 35,5 % в 1970 г против 51 % в 1950 г. и превышению численности городского населения по сравнению с сельским в 2 раза. Для этого периода характерно интенсивное внедрит технического прогресса во все отрасли промышленности где производство оснащалось механизированными поточными и автоматическими линиями, а также комплексно-механизированными и автоматизированными цехами и участками. Особенно интенсивно оснащалось прогрессивным оборудованием машиностроение, а также стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность. Высокая степень механизации была достигнута в пищевой промышленности. Существенный эффект дал перевод индустрии и коммунально-бытовой сферы на использование природного газа. Вместе с тем в развитии промышленности имелись трудности и диспропорции. Сохранялось отставание сырьевой базы цветной металлургии, 17 не всегда хватало сырья ведущему предприятию пищевой промышленности Бесланскому маисовому комбинату. Отставала электроэнергетика, недостаточно оснащалось электроэнергией сельское хозяйство, не хватало топлива. Аграрный сектор экономики Северной Осетии постепенно преодолевал последствия военных лет - возросли посевные площади, поголовье скота, урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность скота. В структуре посевов повысился удельный вес пшеницы и кормовых трав за счет сокращения кукурузы под зерно, что свидетельствовало о прогрессивных изменениях в балансе хлебов и обеспечения возросшего поголовья скота соответствующей кормовой базой. Эта отрасль насыщалась сельскохозяйственной механизировать техникой, практически все что позволило важнейшие к 1965-1970 трудовые процессы гг. в земледелии. Основной формой организации хозяйства оставались колхозы, хотя число совхозов возросло. Вследствие укрупнения колхозов их количество сократилось, что обеспечило повышение эффективности их работы, хотя для горных районов этот процесс был форсирован излишне. Значительное развитие получили личные подсобные хозяйства колхозников, рабочих и служащих, продукция которых значительно подкрепляла продовольственный фонд. Однако в развитии сельского хозяйства имелись такие существенные недостатки, как нарушение принципа материальной заинтересованности работников сельского хозяйства, отсутствие ответственности МТС за состояние урожайности и продуктивности животноводства в колхозах, низкая эффективность использования техники, недостатком в колхозах и МТС необходимых кадров. Продвинулась вперед республика в развитии социальной сферы, где было осуществлено крупное жилищное строительство, развитие торговли, 18 улучшение системы здравоохранения, повышена заработная плата, пенсии. В бюджете республики доля расходов на социально-культурные мероприятия в этот период превышала 67 %. Несмотря на расширение подготовки кадров для всех отраслей хозяйства, в сельском хозяйстве не хватало квалифицированных руководителей как высшего, так и среднего и низшего звена. Благодаря развитию экономического потенциала Северной Осетии усилились ее связи с другими областями и районами страны. Период 70-х - первая половина 80-х годов в народном хозяйстве Северной Осетии характеризовался дальнейшим развитием всех решающих отраслей экономики. Изменились пропорции в распределении капитальных вложений произошел рост капиталовложений в сельское хозяйство и жилищное строительство за счет резкого сокращения доли инвестиций в материальнотехническое снабжение и социально-культурный комплекс. В структуре промышленности повысился удельный нес машиностроения и металлообработки, химической индустрии, а также деревообрабатывающего комплекса. Однако, по-прежнему отставала в развитии электроэнергетика, что обусловило увеличение поступления в республику электроэнергии со стороны. В этот период изменилось распределение капитальных вложений в промышленность - основная их часть направлялась на реконструкцию, модернизацию и расширение действующих предприятий, что обеспечило интенсивное их оснащение средствами механизации и автоматизации. В соответствии с потребностями хозяйства машиностроение республики перестроило структуру производства - за счет снижения выпуска газовых плит, часов, низковольтной аппаратуры было повышено производство приборов и средств автоматизации, автотракторного электрооборудования, осветительных ламп. Предприятия ведущих отраслей промышленности 19 оснащались автоматическими и механизированными поточными линиями, особенно в целлюлозно-бумажном производстве, стекольной и фарфорофаянсовой, где их имелось больше всего. Химия и нефтехимия, а также промышленность строительных материалов, по уровню развития которой Северная Осетия заняла одно из первых мест в Северо-Кавказском регионе, по темпам технического оснащения опережали другие отрасли. Наибольшее количество комплексно-механизированных и автоматизированных участков имелось теперь в машиностроении. Для этого периода характерно благоприятное соотношение темпов роста валовой продукции промышленности, развития ее материальнотехнической базы (основных производственных фондов), численности рабочих и служащих, производительности труда и роста заработной платы. В республике наметился переход к третичному типу занятости. В го же время этот период в республике, как и в стране в целом, характеризовался рядом негативных тенденций. За 1970-1985 гг. общий объем продукции промышленности республики увеличился в 2,3 раза, в то время как за 1950-1970 гг. этот рост составил 6,9 раза,1, т.е. произошло значительное замедление темпов экономического развития. И это, несмотря на то, что в рассматриваемые годы фондовооруженность в промышленности росла. В аграрном секторе экономики СО АССР, несмотря на дальнейшее увеличение капитальных вложений, развитие материально-технической базы, механизацию процессов в зерновом производстве, существенное повышение ее уровня в животноводстве и овощеводстве, усиление процессов интеграции и формирования АПК, повышение квалификации руководителей всех подразделений колхозного производства, также произошло снижение темпов развития, особенно в растениеводстве. Тенденция замедления остро проявлялась в производительности труда, что при значительно опережающем росте заработной платы колхозников усиливало несбалансированность. 20 В области транспорта повышение плотности автомобильных дорог привело к перераспределению перевозок (как грузовых, так и пассажирских) в пользу автотранспорта. Однако произошел неоправданный рост ведомственного автопарка, в результате чего изменилась роль автомобильного транспорта общего пользования и, как следствие этого, ухудшение использования подвижного состава, хотя себестоимость перевозок снизилась. Выровнялась по районам степень газификации квартир, что говорит о большой работе, проделанной в республике по развитию инфраструктуры. Несмотря на повышение доли капитальных вложений в жилищное строительство, проблема жилья в период 1970-1985 гг. обострилась сооружение жилой площади отставало от темпов роста населения. Усугубило положение сокращение объемов индивидуального строительства. Вследствие отставания жилищного строительства на селе, а также всей социальной сферы не приостановилась миграция населения из села в город. В развитии торговли происходили положительные тенденции укрупнялись магазины, осуществлялась их специализация. Однако темпы динамики торговли резко замедлились, что явилось следствием недостаточного развития в республике отраслей группы "Б". Нарушение пропорций спроса и предложения проявилось и в увеличении вкладов в сберегательных кассах, а также медленном изменении структуры товарооборота в пользу непродовольственных товаров. Недостаточно развивалась кооперативная торговля. Промышленность на этапе (1986-1990 гг.) оставалась ведущим звеном народнохозяйственного комплекса республики. В промышленности было занято около 40 % от общей численности трудовых ресурсов. Основные производственные фонды составляли 68,4 % от общей их стоимости. Доля промышленности в валовом внутреннем продукте составляла 68,2 %. Однако около 70 % выпускаемой промышленной продукции составляли комплектующие изделия, узлы, детали, что в целом снижало денежные 21 доходы на одного работника, и соответственно, поступления в бюджет РСОАлания. По сравнению с другими республиками Северного Кавказа, здесь раньше возникли отрасли машиностроения и электронной промышленности. Этап функционирования планово-распределительной системы хозяйствования в целом отличают устойчивые тенденции к росту. В этот период темпы роста промышленного производства оставались стабильными, и доступный прирост за 5 лет почти 7 % был выше запланированного. Анализируя динамику сельскохозяйственного производства накануне реформ, необходимо отметить, что его эффективность намного отставала от степени развития материально-технической базы. Увеличение капитальных вложений в аграрный сектор республики происходило в основном за счет инвестиций государства, составивших 67% общих вложений. В этот период в республике увеличивается дефицит продовольствия, несмотря на дотации из союзного бюджета. Это не могло не сказаться на качестве развития социальной сферы. Несмотря на остроту продовольственной проблемы, улучшения наблюдались в жилищном строительстве и в сфере образования. Период перехода к рыночной экономике и формирование ее основ (1991-2000гг.) Характеризуется кризисным состоянием основных отраслей республики. Устойчивое развитие промышленности, сельского хозяйства, поддержание их конкурентоспособности, как показывает опыт разных стран, в долгосрочной перспективе зависит от способности быстро и адекватно реагировать на изменения внешней среды и проводить соответствующие структурные изменения. Надо отметить, что в целом в Северной Осетии за годы экономических реформ не была проведена эффективная реструктуризация промышленных предприятий. Государство занимало пассивную позицию в реструктуризации отраслей и промышленных комплексов: инвестиционные реструктуризации в полной и финансовые мере механизмы задействованы не проведения были; сама реструктуризация не обеспечила улучшение показателей функционирования 22 предприятий; не было достигнуто соответствие производственных мощностей предприятий ожидаемому спросу на продукцию; не была осуществлена заблаговременная адаптация предприятий к изменениям внешней среды; потенциал науки не принимал участия в осуществлении реструктуризации; наконец, не была решена задача сохранения и приумножения кадрового состава промышленности. Период развития рыночных отношений (с 2001 по настоящее время) характеризуется изменением институционального поля на всех уровнях взаимодействия экономических субъектов. Если на первом этапе реформирования российской экономики доминирующая роль в процессе рыночной трансформации принадлежала макроинституциональным преобразованиям, нацеленным ил создание главных рыночных институтов, то для современного периода развития я экономики характерно преобладание микроинституциональных источников развития экономической системы, что создает предпосылки для экономического роста в республике. После 2000 года стало совершенно очевидным, что переход к устойчивому росту конкурентоспособности и достижение невозможны без мировых стандартов формирования полноценных рыночных институтов, а так же соединения институтов и экономических механизмов в единую систему. В процессе исследования экономической истории Северной Осетии с 1861 года по настоящее время авторы опирались на труды представителей Северо-Осетинской науки - Кокиева Т.А., Кулова С.Д., Цуциева Б.А., Блиева M.M, Ортабаева Б.Х., Колиева А.Ф., Тотоева М.С., Тотоева Ф.В., Калоева Б.А., Дзокаева К.Х., Абаева А.И., Кучиева В.Д., Кайтукова Б.Н., Магометова А.Х., Гиоева М.И., Березова Б.П. Кобахидзе Е.И. и других. 23 Глава 1. Социально-экономическое развитие Северной Осетии в период от отмены крепостного права до Октябрьской социалистической революции 1.1. Экономическое развитие дореформенной Северной Осетии. Важным этапом в социально экономическом развитии Скверной Осетии можно считать 60-е годы ХIХ века, когда отмена крепостного права в царской России открыла дорогу для перехода многих национальных окраин от феодальных отношений к капиталистическим как в аграрном секторе, так и во вновь нарождающихся отраслях промышленности. Северная Осетия накануне отмены крепостного права в России принадлежала к тем окраинам царской России, в которых сельское хозяйство определяло характер экономической жизни народа. 92 % населения округа к концу XIX века жило в сельской местности1 и занималось в основном сельским хозяйством. Как и в других национальных окраинах Российской империи осетинской народ жил под традиционным экономическим гнетом местных феодалов и царской администрации. Бедность, голод, болезни, высокий уровень смертности, особенно среди детей, сократили численность населения округа с 200 тыс. в XVIII веке до 20,2 тыс. человек в 1826 г. или в 10 раз2. Основу социально-экономического строя Северной Осетии в середине XIX века составляли феодальные отношения, тесно переплетавшиеся с достаточным патриархально-родовыми отношениями. Материальной базой такого общественного устройства являлось натуральное хозяйство сельского населения, экономическая зависимость и рутинная техника земледелия. На высшей социальной ступени осетинского общества этого периода находились немногочисленные феодалы - владевшие большими площадями сельскохозяйственных угодий (пашня, луга, пастбища), часть которых 1 2 Березов Б.П. Путь равный столетию. Орджоникидзе, 1986. С.3. Блиев М.М. Осетия в первой трети ХIХ века. Орджоникидзе, 1967. С. 13. 24 сдавалась в аренду крестьянам. За это последние отдавали феодалам значительную долю произведенной продукции. Крестьянство также делилось на различные социальные группы. Тесные горные ущелья, где отсутствовало достаточное количество пашни, не могли прокормить растущее население Осетии. Переселиться на богатую пашней равнинную территорию жители политически разобщенных и экономически изолированных обществ не имели возможности, так как она находилась в собственности кабардинских феодалов. За разрешением на переселение местные жители должны были обращаться к царской администрации. Исторические документа показывают, что еще в XIII веке осетины просили об этом царское правительство.1 "Живем внутри гор весьма тесно и неисправно, во всем же имеем великою нужду и недостаток, не имея ни малой пахотной земли, где бы могли для своего удовольствия сеять хлеба, а также скот довольный содержать. После присоединения Осетии к России в 1774 г. началось постепенное массовое переселение осетин из горных ущелий на равнину Переселение осетин на плодородные равнинные земли опасною их от физического вымирания. Если в 1833 г. в Осетии насчитывалось 35 тыс. человек, то через 27 лет после переселения на равнину их численность выросла до 66 тыс., а в 1880г. - уже до 100 тыс. человек2. При решении земельного и крестьянского вопросов на Северном Кавказе сталкивались интересы царской администрации, местных феодалов и крестьян. Каждая из этих групп пыталась отстоять свои права, в результате чего предлагались различные варианты проведения реформы, которая была проведена на Северном Кавказе поэтапно. Сначала был решен земельный вопрос, причем решался он для различных районов дифференцированно с учетом местных природно-экономических условий. Земельная реформа была 1 2 Блиев М.М. Осетинское посольство в Петербурге. Оржоникидзе, 1961. С.42. Магометов А.Х. культура и быт осетинского народа. Орджоникидзе, 1966. С.65. 25 проведена половинчато: она исключала переселение горцев на равнинную часть, наделение их землей, однако при этом сохранялись феодальные отношения - за пользование землей крестьяне по-прежнему должны были отбывать повинность. После земельной реформы царские власти приступили к освобождению крестьян от феодальной зависимости. Причем существовало несколько вариантов освобождения крестьян: дигорских баделят, тагаурских алдар и царской администрации. В предложенных феодалами проектах предусматривались высокие выкупные цены, отстаивались прежние феодальные порядки, что, несомненно, отразилось на правительственном решении вопроса об освобождении В целом освобождение зависимых крестьян происходило на условиях, выгодных феодалам, отвечало их интересам. Крестьяне должны были платить выкуп за землю, переводились в разряд временнообязанных с различным сроком выплаты для отдельных групп Положение «освобожденных» крестьян оказалось очень тяжелым из-за отсутствия средств для внесения выкупной платы за землю, по-другому правительство вынуждено было оказывать им материальную помощь, а также предоставлять определенные льготы по государственным податям. В исторической и экономической литературе по Северной Осетии часто можно встретить утверждение о том, что реформа была навязана осетинскому обществу извне, что в этом регионе кризиса феодальных отношений не наблюдалось, что здесь феодализм только набирал силу и значительную роль играли патриархально-родовые пережитки. Однако с этим трудно согласиться в связи с тем, что в дореформенной Осетии было уже налицо обострение классовой борьбы угнетенного крестьянства, причем как против колониального, так и феодально-крепостнического гнета. А что означала эта борьба, как не стремление к обеспечению самостоятельности, независимости? 26 Историки отмечают, что в 30-50-е годы XIX в. с ростом крепостнических тенденций классовая борьба в Северной Осетии достигла высшего предела. Особенно широкие масштабы крестьянские выступления приняли в 4060-х годах. К этому времени феодальная эксплуатация усилилась, увеличились повинности крестьян. Дигорские адамихаты писали в жалобах: "Ныне наши подати под разными предлогами увеличиваются. Подати баделята ныне берут насильственным образом и увеличивают налог до совершенного отягошения"1. Крестьянам не разрешали переселяться, запрет ухода от владельца распространялся до третьего поколения, и это было самое большое притеснение, влиявшее не только на личную судьбу адамихатов, но и задерживающее экономическое развитие. Таким образом, рост социальных противоречий, выход зависимых крестьян из повиновения своим владельцам, их непременное желание освободиться от своих господ - все это, безусловно, свидетельствовало о кризисе феодальных отношений Содержание кризиса феодализма включает также появление в его недрах новых производственных отношений. Посмотрим, имелись ли признаки этих отношений в социальноэкономическом строе Северной Осетии в середине XIX в. Исключительно важное значение для экономики края сыграл ввод в строй Алагирского серебро-свинцового завода (1853 г.). Работали на нем казенные горные мастера, переселенные с уральских и алтайских заводов. Подневольный характер труда обусловил его низкую производительность. Завод был убыточен. В первой половине XIX в. на базе нефтяных промыслов в районе Моздока был построен завод для получения керосина. Осетия поставляла керосин в другие районы Северного Кавказа, центральные губернии России, Москву и Петербург. 1 История Северо-Осетинской АССР. М., Издательство АН СССР, 1959. 27 Ввод в строй промышленных предприятий обусловил углубление общественного разделения труда и усиление товарно-денежных отношений, поскольку для снабжения рабочих промышленности требовались привозные товары и продовольствие. Это содействовало свертыванию местной кустарной промышленности, которая не выдерживает конкуренции с российскими изделиями. Уже в 40-х годах XIX в. горцы покупали в городе (Владикавказе) чай, сахар, разные предметы роскоши и быта (женские украшения, сундуки и др.). Через 10 лет торговля принимает еще большие размеры. Такие города, как Ставрополь, Пятигорск, Кисловодск, Владикавказ, Грозный превращаются в крупные торговые центры. Множится число продаваемых товаров - здесь ремни, купорос, бурки, финки, папахи, гвозди, горчица, шампанское. В торговлю вовлекаются все слои осетинского населения. Усиливается интенсивность обмена в земледельческих районах. Производимая в них сельскохозяйственная продукция (хлеб, продукты животноводства) обменивается на ремесленные изделия. Развитие рынка - это развитие капитализма. По поводу формирования внутреннего рынка Ленин писал: «Внутренний рынок» для капитализма создастся самим развивающимся капитализмом, который углубляет общественное разделение труда и разлагает непосредственных производителей на капиталистов и рабочих. Степень развития внутреннего рынка есть степень развития капитализма в стране"1. Конечно, низкая покупательная способность аграрного населения ограничивала потребительский спрос, тормозило рост рыночных отношений в Осетии. Однако все возрастающий уровень внешнего товарооборота говорил о том, что северо-кавказский регион все заметнее втягивался во всероссийский рынок. Как отмечал В.И.Ленин, «русский капитализм втягивал, таким образом, Кавказ в мировое товарное обращение ... создавал рынок для своих фабрик»2. 1 2 Ленин В.И. Полн. СОБР. Соч., Т.3, С.60 Ленин В.И. Полн. собр. соч., Т.3, С.521 28 Следовательно, суть «освободительной миссии» царизма в 50-60-х гг. на Северном Кавказе заключалась в создании экономических предпосылок развивающемуся капитализму путем отмены здесь феодального права. Крестьянская реформа в Осетии оказалась половинчатой, незавершенной и поставила крестьянство в крайне тяжелое положение. Если в равнинных селах после реформы основная масса крестьян (фарсаглаги и адамихаты) была освобождена от феодальной зависимости, то в горной части Северной Осетии земельная реформа по существу не дала ожидаемого результата. Там по-прежнему земельные отношения оставались запутанными, продолжалась борьба за пастбища между феодалами и крестьянами. Феодалы продолжали требовать от крестьян выполнения различных повинностей за пользование их угодьям. Это приводило к сохранению докапиталистических форм эксплуатации крестьян - отработок и издольщины. Такие условия освобождения крестьян, при которых продолжалось применение наемного труда, сохранялось помещичье землевладение и высокая выкупная плата за земельные наделы, свидетельствуют об эволюции аграрного сектора Северной Осетии по прусскому пути, в отличие от многоземельных районов Ставрополья, Кубани, определивших характер эволюции аграрного сектора всего Северного Кавказа по американскому (фермерскому) пути. Реформа в Северной Осетии носила в какой-то степени прогрессивный характер. Значительная часть крестьян, живших на равнине, могла теперь пользоваться землей на правах передельного сельскообщинного владения, что способствовало развитию на селе товарного производства. Реформа раскрыла двери для проникновения в экономику Северной Осетии элементов капитализма, создала необходимые условия для роста общественной производительности труда и ликвидации остатков патриархальной замкнутости в хозяйстве и в быту осетинского народа. Отличительной чертой крестьянской реформы в Осетии являлось и то, что, она хотя и в скрытой, завуалированной форме началась раньше, чем 29 собственно в самой России, что отвергает утверждение о привнесенном характере реформы. Зарождение капиталистических отношений в Северной Осетии являлось результатом двуединого процесса: они возникли здесь, с одной стороны, из-зa воздействия на ее экономику внешних факторов и, с другой стороны, в результате внутренних процессов, происходивших в самой Северной Осетии. 1.2. Особенности экономического развития Северной Осетии в период промышленного капитализма Отмена крепостного права способствовала быстрому развитию капитализма в России. Реформа привела к расслоению крестьянства, способствовавшему расширению и росту внутреннего рынка, без которого немыслимо развитие капиталистической промышленности. Расслоение крестьянства происходило путем выделения из него различных социальных групп: с одной стороны, сельской буржуазии, а с другой - крестьян-батраков, лишенных средств производства. В своей массе последние стали основной для формирования промышленного и сельского пролетариата. В своей массе последние стали основной для формирования промышленного и сельского пролетариата. Северный Кавказ для русских капиталистов выполнял две функции служил рынком для сбыта товаров, изготовленных на их предприятиях, и был базой, обеспечивающей метрополию сырьем. Практика развития промышленности в Западной Европе показала, что распространение капиталистических рыночных отношений невозможно без хорошо налаженной инфраструктуры, в частности надежных путей сообщения между окраинами и метрополией. Под давлением набиравшей экономическую силу русской буржуазии царское правительство, учитывая огромное экономическое и военно-политическое значение Северного Кавказа, приступило в 1872 г. к строительству «Ростово-Владикавказской железной дороги" протяженностью свыше 700 км. За относительно короткий срок в 30 1875 г. строительство дороги было завершено. Она стала важным фактором сельскохозяйственного и промышленного освоения Северного Кавказа, способствовала интенсивной разработке здесь природных ресурсов. Железная дорога позволила также сблизить Кавказ с Центральной Россией, ускоряла торговый оборот и расширяла рыночные отношения горцев с русским населением. Российская буржуазия, получив удобный путь сообщения с Северным Кавказом, интенсивно начала осваивать нефть Грозного и цветные металлы Северной Осетии. Цветная металлургия Северной Осетии оказалась в монопольном владении смешанного русско-бельгийского акционерного общества «Алагир». Вывозя из Северной Осетии сырье, русские капиталисты одновременно вели массовый завоз сюда фабричных изделий, заняли прочные позиции в местной торговле. Анализ показывает, что процесс втягивания Осетии в сферу влияния русского капиталистического рынка шел неравномерно. Западная и восточная части Осетии развивались быстрее, чем центральная горная Осетия в силу ее географического положения. Проникновение капиталистических отношений существенно меняло хозяйственный уклад осетинской деревни: разрушало замкнутость натурального хозяйства, прокладывало пути к классовой дифференциации крестьянства и высвобождало в сельской местности для развивающейся промышленности свободные рабочие руки, ускоряло развитие товарного сельского хозяйства, втягивало крестьянство в водоворот капиталистического рынка, усиливало процесс первоначального накопления капитала. Все это вместе взятое способствовало интенсивному развитию производительных сил Северной Осетии. В сельском хозяйстве с появлением в деревне сельской буржуазии, предприимчивой, умело сочетающей занятия земледелием с торговой деятельностью, наблюдается улучшение культуры земледелия. Крестьянство стало применять более совершенные орудия и средства труда, производило больше и лучшего качества 31 сельскохозяйственной» продукции. Все это усиливало товарный характер аграрного производства. Значительные изменения к концу 90-х годов в Осетии произошли и в структуре сельскохозяйственных культур. Так, производство зерна занимало около 60% сельхозугодий, огородничество - 2,4%, садоводство - 7,0%, луговодство - 9%. Соотношение продукции земледелия и скотоводства в валовом производстве продукции сельского хозяйства составляло 76,7 и 23,3%. Значительным явлением в жизни осетинских крестьян явилось широкое внедрение во второй половине XIX в. кукурузы, хотя и трудоемкой, но более товарной сельскохозяйственной культуры. Кукуруза, как высокоурожайная сельскохозяйственная культура, открывала новый источник получения прибыли для зажиточной части осетинского крестьянства. Ее производство в широких масштабах означало не только важный сдвиг в структуре сельского хозяйства Осетии, но явилось несомненным показателем усиления товарного характера земледелия. В 1896 г. производство кукурузы в Осетии составляло 67 % общего производства сельскохозяйственных культур. В самом большом осетинском селе в Христиановском. вся посевная площадь в 1890 г. составляла 7730 десятин. На долю же кукурузы приходилось 4154 десятины или свыше 51 %. За 1890-1901 гг. из Северной Осетии было вывезено 1900 тыс. пудов зерна кукурузы.1 Кукуруза вывозилась не только на российские рынки, но и за границу. В этот же период в Осетии увеличивается также товарность животноводства. Товарный характер приобрело, например, сыроварение, которое наибольшего развития достигло в горной Осетии. В пореформенный период капиталистические отношения начали прочно внедряться в сельском хозяйстве Осетии. Развитие основных ее отраслей все больше попадало в прямую зависимость от потребностей как внутреннего, так и 1 История Северо-Осетинской АССР. Орджоникидзе, 1959. С.203. 32 внешнего капиталистического рынка. Тенденция к усилению товарного характера аграрного производства, в свою очередь, приводила к вытеснению ренты отработочной и продуктовой рентой денежной. В этих условиях денежные доходы и затраты в крестьянских хозяйствах увеличиваются и приобретают решающее значение. В товарно-денежные отношения втягиваются не только зажиточные крестьянские хозяйства, но и хозяйства сельской бедноты. Отмечая это, известный осетинский ученый и публицист А.Ардасенов писал, что "крестьянин-бедняк должен по необходимости, в ущерб питанию семьи, значительную часть молока, мяса и пшеницы сносить на рынок и превращать в деньги".1 Развитие капиталистических отношений в Осетии разоряло бедняцкие крестьянские хозяйства, заставляло крестьянина-бедняка переживать мучительный процесс ломки некогда натурального хозяйства, вынуждало окунуться в товарно-денежные отношения. Все это, в конечном счете, не только ускоряло классовую дифференциацию в деревне, но и вело к разложению крестьянства на различные социальные группы. Отмена крепостного права не устранила земельного голода основной массы крестьян. И после реформы осетинские феодалы по-прежнему владели в крае огромными массивами лучшей земли. По официальным данным в 1877 г. размер удобной для обработки земли на территории Владикавказского округа составлял 226,44 тыс. десятин . Из этого земельного фонда на долю осетинского населения приходилось лишь немногим более половины (54%). Остальная земельная площадь была распределена между казачьими станицами и казной. Земля распределялась среди осетинского населения крайне неравномерно. В условиях Северной Осетии единственным путем избавления от малоземелья или же безземелья были аренда земли или же ее покупка. Аренда сельскохозяйственных угодий на стороне стала постоянной практикой в Осетии. Не было ни одного аула, население которого обходилось бы своей 1 В.- Н.- Л. Ардасенов А. Переходное состояние горцев северного Кавказа. Тифлис, 1896. С.32. 33 землей. Почти все жители горной Осетии и многие из жителей равнинных сел вынуждены были арендовать землю у крупных помещиков и других ее владельцев, а также у богатых сельскохозяйственными угодьями казачьих станиц. В результате этого к концу 80-х годов XIX века из земельных участков, принадлежащих крупным землевладельцам Осетии и казачьим станицам, образовался обширный арендный земельный фонд площадью около 37 тыс. десятин. Однако несмотря на большое количество свободных угодий аренда земли была сложной задачей. Между крупными землевладельцами, с одной стороны, безземельными малоземельным крестьянством с другой, находились посредники - субарендаторы в лице состоятельных крестьян и ростовщиков. Они скупали земли или арендовали их у крупных землевладельцев большими участками, а затем дробили и сдавали крестьянам, причем по цене 2-3 раза дороже. Значительное развитие в послереформенный период в Осетии получила и промышленность. В 1875 г. во Владикавказском округе насчитывалось 145 промышленных предприятий, в основном мелких кустарно-ремесленного характера: мыловаренные, свечные, кожевенные, кирпично-черепичные и др. с числом рабочих на каждом из них в среднем 5 чел.1 Наиболее крупными предприятиями того времени были спиртоводочный завод Сараджева, а также несколько крахмальных и кожевенных заводов. Все эти предприятия находились, главным образом, во Владикавказе. На периферии, близ крупных сел, были созданы известковые и кирпично-черепичные заводы, мельницы, другие предприятия, удовлетворявшие нужды местного населения. В 1890 г. все предприятия Владикавказского округа произвели продукцию стоимостью 245,9 тыс.руб.2 Развитие собственной промышленности и появление первых промышленных рабочих в Северной Осетии в начале 50-х годов XIX века в 1 2 История Северо-Осетинской АССР. М., изд-во АН СССР, 1959. С. 215. Терский календарь за 1915г., вып.6. С.87. 34 основном связано с промышленной разработкой Садонского рудников и пуском серебро-свинцового завода в Алагир в качестве казенного предприятия завод в Алагире долгое время находился в запущенном состоянии из-за низкого уровня техники и недостаточного финансирования. Так, во время Крымской войны, когда испытывалась большая потребность в свинце для армии, завод смог дать, лишь 7 тыс. пудов свинца и 28 пудов серебра. Такой размер производства здесь сохранялся вплоть до середины 90-х годов XIX. Не лучше было организовано дело и на Садонских рудниках сырьевой базе Алагирского завода. Явные убытки от деятельности завода вынудили царское правительство сдать его в аренду частным предпринимателям. В 1896 г. горный департамент Министерства земледелия и государственных имуществ заключил контракт с И.Ф. Фильковичем о сдаче Алагирского завода и Садовских рудников в аренду. Однако имеющийся у предпринимателя капитал был недостаточен для эффективной работы завода и рудника и поэтому с разрешения царского правительства было организовано русско-бельгийское общество "Алагир". В нем активное участие принимали брюссельские и льежские банкиры. Известно, что правление общества «Алагир» находилось в Петербурге. По данным Б.Н.Кайтукова общество «Алагир» в конце 1896 г. выпустило акции на 4,5 млн. руб. Из этой суммы в руки бельгийских предпринимателей попало 80% всех акций общества, а 20%1в руки русских капиталистов. Такое соотношение можно объяснить тем, что у русских предпринимателей в период создания общества свободных денег не оказалось. Поэтому настоящими хозяевами стали бельгийские предприниматели. Бельгийские капиталисты, пользуясь поддержкой царской администрации, вели себя в Северной Осетии как и завоеванной стране. Они расхищали природные богатства края, заставляли рабочих трудиться в невыносимо тяжелых условиях, стремясь в основном к получению высоких прибылей. В 1897 г бельгийцы закрыли 1 Кайтуков Б.Н. Развитие цветной металлургии в Северной Осетии. Орджоникидзе, 1958. С.18. 35 Алагирский сереброцинковый завод и начали строить свинцово-цинковый завод в центре г. Владикавказ, который к тому времени был удачно связан сетью железных дорог с центром России и одновременно с 1863 г. являлся столицей Терской области. Владикавказская городская дума по договору с бельгийскими капиталистами отвела под строительство нового завода 35 десятин земли сроком на 99 лет. Оплата з а каждую десятину в год в течение первых 10 лет составляла по 30 руб. с 10% надбавкой в каждом очередном десятилетии1. Строительство завода колонизаторская началось практика в середине бельгийских 1898 г. Хищническая, капиталистов сопровождалась грубым надругательство над национальными чувствами рабочих, над их языком, традициями, всем образом жизни, В 1890 г. был построен обжиговый цех. В 1901 г. на заводе уже действовали две обжиговые печи. В результате годовая выработка завода составила 3875 т цинкового концентрата. Было также получено 2360 т серной и около 43 т азотной кислоты1. В связи со строительством нового завода администрация приняла решение всячески форсировать добычу руды. Началась круглосуточная работа на Садонских рудниках. Сооружались рудообогатительные фабрики, а также вступили в строй Холстинский и Архонский рудники. Алагирский завод и Садонские рудники были оснащены современным для тех лет оборудованием (введены электромеханические установки, построена электростанция), что позволило резко увеличить производство. Особенно быстрыми темпами стала развиваться в начале 90-х годов XIX века промышленность во Владикавказе. Город превращался в один из промышленных центров Северо-Кавказского региона со сравнительно развитым фабрично-заводским производством и торговлей. Если в дореформенный период в городе насчитывалось всего 21 предприятие с 1 Кайтуков Б.Н. Развитие цветной металлургии в Северной Осетии. Орджоникидзе, 1958. С.19 и 11. 36 числом рабочих 59 человек1, то после отмены крепостного права создаются разные промышленные предприятия, работающие на местном сырье. Анализ развития экономики Северной Осетии в период утверждения капиталистических отношений на Северном Кавказе показывает, что здесь происходила концентрация промышленного производства, имела место значительная неравномерность в его размещении. Капиталистические отношения все в большей мере охватывают торговлю, обороты которой быстро увеличиваются. Происходит смена форм торговли - в городе возникают лавки, лабазы, магазины, которые вытесняют ярмарки. Активно развивались торговые точки и базары и в равнинных селах. Так, в Алагире их насчитывалось уже 25, Христиановском - 10, Батакоюрте 18, Хумалаге - 9, Эльхотово - 12, Кадгароне - 11 и т.д.2. К началу 90-х г. а всей территории Северной Осетии не осталось ни одного населенного пункта (включая приходы в горах), имеющих торговых точек. Основную долю в товарообороте занимали ткани различных видов и сельскохозяйственные орудия. Строительство железной дороги, развитие товарного производства усилили экономические связи Северной Осетии с другими районами. Поскольку она являлась сельскохозяйственным районом, то прежде всего провозились продукты земледелия, скотоводства и садоводства. Предметами ввоза сюда были сельскохозяйственные орудия, машины: потребности развития горнорудной промышленности обуславливали необходимость соответствующего оборудования. Ввозились в Северную Осетию семена, ядохимикаты, ткани и многое другое. Конкуренция российских фабрикантов вела к вытеснению местных вековых "кустарных" промыслов. Ленин об этом процессе писал: «Падало старинное производство оружия под конкуренцией привозных тульских и бельгийских изделий, падала кустарная выделка железа под конкуренцией 1 2 История Северо-Осетинской АССР. Т.1 Орджоникидзе, 1987. С.208. История Северо-Осетинской АССР. Т.1 Орджоникидзе, 1987. С.309. 37 привозного русского продукта, а равно и кустарная обработка меди, золота и серебра, глины, сала и соды, кож и т.д. все эти продукты производились дешевле на русских фабриках, посылавшись на Кавказ свои изделия».1 Развитию торговли в Северной Осетии способствовало появление множества различных торговых обществ и банков. В 1869 г. во Владикавказе был открыт первый юродской общественный банк, а в 1890 г. - отделение Азово-Донского коммерческого банка. Последний производил учет векселей и выдачу ссуд под залог. Здесь же начали действовать 4 ссудо-сберегательных кассы. В округе таких касс имелось 6. Все это говорит о проникновении капитализма в финансовую сферу. Торговые точки в городе были пунктами приема и продажи привозных товаров. Товарно-денежные отношения вторгались в каждый осетинский дом. Известный дореволюционный публицист А.Ардасенов писал по этому поводу: «Торговля была почти неизвестна горцу ... даже не было особых пунктов для обмена. Воинственному горцу с аршином в руках не было по душе это занятие… А теперь в 80-х г. на 300 дворов населения насчитывалось 4-5 лавок. Все торговые заведения давали продукцию на сумму 111331 руб.» 2 1.2. Изменения в экономике Северной Осетии в период перехода России к империализму Начало XX века для царской России характеризовалось значительными изменениями в ее социальной и экономической структуре. Промышленный подъем, начавшийся в 90-х годах XIX века в основных капиталистических странах, включил в свою сферу и Россию. Поэтому XX век царская Россия встретила по своему экономическому потенциалу как одна из пяти крупнейших империалистических держав. В 90-х годах XIX века классовая структура населения Северной Осетия, под влиянием бурного развития капитализма в России, также значительно 1 2 Ленин В.И. Полное собрание соч., т.3. C 594-595. Ардасенов А. Переходное состояние горцев Северного Кавказа. Тифлис, 1896. C.33. 38 изменилась. Возрос удельный вес пролетариата за счет рабочих цветной металлургии, железнодорожных мастерских и промышленных предприятий г. Владикавказа. Теснила помещиков и землевладельцев промышленная буржуазия - хозяева заводов, фабрик, торговых заведений, владельцы банковского капитала. В структуре экономики основной отраслью промышленности в Северной Осетии оставалась добыча цинка, свинца и серебра. Северная Осетия в начале XX в. стала одним из промышленных центров региона и страны по производству свинца, цинка и серебра - здесь добывалось 4/5 всего производства свинца Европейской России и до 1/5 цинка и серебра всей России. Начало XX века характеризуется быстрыми темпами роста в округе капиталистических предприятий. Многие полукустарные предприятия превращаются в крупные промышленные заводы и фабрики, оснащенные относительно передовой по тому времени техникой. Наиболее крупными предприятиями в г. Владикавказе были кирпичночерепичный завод барона Штейнгеля, крахмальный завод братьев Израйловых и Мостовенко, макаронная фабрика, пекарня и мельница А.И.Прохановой, табачная фабрика Б.С.Вахтангова, пивоваренный завод Тертерова.1 В анализируемый период, как в промышленности, так и в сельском хозяйстве Северной Осетии наемный труд действительно стал основной формой использования рабочей силы в производстве. В 1913 г. во Владикавказском округе насчитывалось уже 115 промышленных предприятий, которые производили продукцию на сумму 554,1 тыс. рублей. Число рабочих на них достигло 932 человека, среднегодовая выработка одного рабочего составила 555 рублей. Среднемесячная заработная плата достигала 22 рубля 1 ЦГА РСО-Алания ф.23, оп.12, д.12,л.53. 39 или 265 рублей в год1. В городе Владикавказе продолжалась концентрация промышленного производства за счет поглощения мелких предприятий крупными. Так, в 1913 г. здесь насчитывалось 67 предприятий, которые производили продукцию на сумму 3,7 млн. руб. На этих предприятиях было занято 1590 человек или в расчете на 1 предприятие 19 человек.2 Все эти данные показывают, что значительная часть кустарных предприятий во Владикавказском округе за эти годы превратилась в промышленные. Одновременно в округе быстрыми темпами развивалась и торговля. Значительно увеличилось число торговых заведений как во Владикавказе, так и в сельской местности. Так, число торговых заведений в горских приходах третьего участка округа с 1905 г. по 1912 г. возросло с 40 до 75. Среднее число их в расчете на один приход уже достигло 4, а сумма годового оборота поднялась до 500 руб. Развитие промышленности и торговли в анализируемый период привело к изменению классовой структуры осетинского общества. Между двумя буржуазно-демократическими революциями в России произошло формирование рабочего класса Северной Осетии. К 1914 г. его численность (без учета рабочих железной дороги, строительных рабочих, мелких кустарей и ремесленников) достигла 3500 человек. Происходило также активное становление и развитие осетинской национальной буржуазии. Революционное правительство в движение необходимости 1905-1907 изменить гг. убедило существующие царское аграрные отношения, оно вынуждено было считаться с тем, что в селах: уже нет единой крестьянской массы. Известно, что в период революции 1905-1907 гг. царское правительство приступило к осуществлению Столыпинской аграрной реформы, которая по своей сущности была направлена на: Ортабаев Б.Х. Развитие промышленности и торговли в Северной Осетии в конце ХIХ – начале ХХ вв. Орджоникидзе, 1978. С.62. 2 Там же. С. 62. 1 40 разрушение крестьянской поземельной общины, организацию свободной продажи-покупки земельных участком через Крестьянский банк и переселенческого процесса. В общем и целом она была направлена на превращение крестьян в частных владельцев, т.е. усиление сельской буржуазии (кулачества). Однако на Терскую область реформа вначале не распространялась по той причине, что горцы не признавались собственниками тех земель, на которых они проживали. Этот земельный фонд считался казенным, принадлежал казне и передавался местному населению во временное пользование. Только с 1907 г. Кавказскому отделению Крестьянского поземельного банка было разрешено принимать к производству "заявляемые осетинами Терской области ходатайства об оказании им со стороны Банка содействия к приобретению земель и направлять такового рода в общеустановленном порядке"1. Несмотря на незначительный удельный вес в общем числе хозяйств, сельская буржуазия играла очень существенную экономическую роль. Активно происходила дифференциация деревни, которая выразилась в возникновении промежуточного звена между сельской буржуазией и беднейшим крестьянством. К нему относилось среднее крестьянство, которое отличалось слабым развитием товарного хозяйства. Расслоение крестьянского населения, безземелье приводило к аграрному перенаселению в округе, что, в свою очередь, вынуждало крестьян покидать родные места и отправляться в поисках заработка и лучшей доли в другие края. Рост капиталистически эксплуатации рабочих, безземелье и малоземелье большинства осетинских крестьян, значительное повышение продажных и арендных цен на землю, почти двукратное увеличение всех налогов и повинностей резко ухудшили положение всего населения округа и особенно сельского. В тяжелых условиях оказались жители горной части 1 История Северо-Осетинской АССР, т.1 Орджоникидзе, 1987, С.432. 41 Осетии и временно проживающие в равнинных селах. Царская администрация так часто отменяла по своему усмотрению одни и назначала другие сборы, что горец, не успев еще рассчитаться с одним налогом, оказывался в тисках другого. Причем размер последующего налога всегда превышал предыдущий. Вся тяжесть налогов и податей с более состоятельной и платежеспособной части населения переносилась на менее обеспеченную. По этому поводу известный дореволюционный экономист Г. Цаголов отмечал: «Деревенскому пролетарию приходится платить столько же, сколько платит и богатый «хозяйственный мужичок». И далее: «Лучше несомненно строить платежеспособности». так, чтобы Почему же каждый платил придерживались соразмерно этой системы, спрашивал Г. Цаголов, и сам же отвечал: «Потому, несомненно, что это выгодно для хозяйственно сильных слоев населения». В этой связи он ратовал за введение поземельного налога, прогрессивный характер которого, по его мнению, заключался в более равномерном распределении налогов, при которых горец бы платил согласно наличной земельной площади. Г. Цаголов обращал внимание царской администрации на целесообразность обложения налогам по административному делению. Попыткой предотвратить назревание очередного обострения борьбы крестьян за улучшение своего положения явилось учреждение царским правительством Абрамовской землеустроительной комиссии. Однако поскольку эта комиссия не имела права трогать земли помещиков и других землевладельцев, а также угодья казачьих станиц, а других свободных земель в округе не было, она по существу ничего кардинального для улучшения положения беднейших слоев сельского населения Северной Осетии сделать не смогла. Правда, некоторая часть временно проживающих в равнинных селах в результате решений этой земельной комиссии была расселена на казенных землях. Но так как эти земли были непригодными 42 для возделывания сельскохозяйственных культур, около 75 % временно проживающих анализируемый продолжали период жить в прежних характеризуется условиях. ухудшением В целом социального положения трудящихся Северной Осетии и обострением здесь классовой борьбы. Горнорудной промышленности Северной Осетии их эксплуатация усилилась еще больше. С началом первой мировой войны экономика Северной Осетии пришла в упадок. Значительно сократились объемы производства в промышленности, что стало результатом мобилизации части рабочих на фронт, реквизиции лошадей. В рассматриваемый период катастрофически сокращались посевные площади, упала урожайность сельскохозяйственных культур. Из-за того, что почти весь товарный хлеб шел на снабжение армии, все жители горной части округа, беднейшее и среднее крестьянство на равнине, население города Владикавказа стали ощущать определенную нужду в продовольствии. Не в лучшем положении находилось и животноводство округа. В результате реквизиции поголовья скота произошло существенное сокращение его в хозяйствах крестьян. Это вызвало повышение стоимости скота в 2-3 раза, что, в свою очередь, обусловило дальнейшее уменьшение поголовья скота. Возникшая в этот период нехватка продовольствия создала удобное поле для деятельности спекулянтов и местной буржуазии. Недостаток продовольствия, спекуляция продуктами и товарами, их дороговизна в условиях войны стали постоянным явлением. Попытки царского правительства и местной администрации воспротивиться катастрофическому росту цен на продовольствие и предметы первой необходимости не дали и не могли дать желаемого результата. Тяжелое по43 ложение трудящихся Северной Осетии усугублялось еще и значительным увеличением в годы войны натуральных повинностей. Первая мировая война была развязана ради удовлетворения империалистических интересов российской буржуазии и помещиков. Поэтому и не удивительно, что они развернули широкую кампанию материальной и моральной поддержки фронта. Не отстала в этом отношении и местная буржуазия Северной Осетии. Однако трудящиеся вскоре поняли истинные цели и сущность мировой войны, поэтому вопреки призывам "ура патриотов начали вести активную борьбу против царского самодержавия, приведшую к победе февральской буржуазно- демократической революции, к свержению царизма в России. Однако после февральской революции не произошло улучшения социально- экономического положения рабочих и крестьян. Тем самым революционная обстановка в стране сохранилась. Временное Правительство и его местные органы, борясь против революционного движения трудящихся, превратились в главную контрреволюционную силу. В канун Октябрьской революции в Терской области, и в том числе в Северной Осетии, создалась чрезвычайно сложная политическая обстановка. Это явилось причиной задержки на несколько месяцев установления здесь Советской власти. 44 Глава 2. Экономика Северной Осетии в период 1917-1927 гг. 2.1. Социально-экономические преобразования Октябрьской революции и «военный коммунизм». В октябре 1917 г. победила социалистическая революция в России, и советское государство сосредоточило в своих руках командные высоты в экономике. Уже 14 декабря 1917 г. были национализированы частные банки. В распоряжение государства перешел транспорт. Шаг за шагом Советское государство овладевало промышленными предприятиями. От рабочего контроля оно переходит к национализации предприятий. На Кавказе в сложившихся в стране сложных условиях рождалась Терская народная республика. На II съезде народов Терека, состоявшемся в Пятигорске 16 февраля 1918 г., в Терской области была провозглашена Советская власть. Съезд вынес постановление о признании власти Совета Народных Комиссаров Российской Федерации, одновременно решив вопрос об автономизации Терской республики и вхождении ее в состав РСФСР. Столицей Терской области был признан Владикавказ. На съезде было избрано правительство республики. В апреле 1918 г. Советская власть установилась во всей Осетии. Исходя из решений II съезда Советов о национализации земли СНК Терской республики издал декрет о земле. Согласно этому декрету все казенные, церковные, частновладельческие земли, все недра, леса должны были перейти в распоряжение областного земельного Совета для распределения среди крестьян. 23 апреля 1918 г. декретом Терского Совнаркома были национализированы предприятия горной промышленности Северной Осетии. Вводился 8-часовой рабочий день, устанавливался рабочий контроль над производством 45 Летом 1918 г. началась гражданская война и иностранная интервенция. Созидательную работу пришлось прекратить. В этих условиях и сложилась политика и система "поенного коммунизма". Каковы ее основные звенья и направления? Была форсирована национализация промышленности. К осени 1919 г. в стране было национализировано 2500 предприятий, а к концу 1920 г. уже около 4500. Процесс национализации Советское государство распространило также на среднюю и даже мелкую промышленность. В начале 1921 г. началась (правда, это было осуществлено лишь частично) национализация предприятий с числом рабочих свыше пяти человек при наличии механического двигателя, В ходе гражданской воины были национализированы также торговые предприятия (частная торговля вообще была запрещена), а декретом от 20 августа 1918 г. национализированы так называемые "доходные дома", т.е. крупные жилые дома, принадлежавшие частным лицам. Таким образом, в первые послеоктябрьские годы в стране произошла ликвидация экономической базы двух эксплуататорских классов - помещиков и городской (крупной и средней) буржуазии. После национализации промышленности государство практически полностью взяло на себя распределение промышленной продукции. Все это было строжайшим образом централизовано. Была введена обязательная трудовая повинность по принципу: кто не работает, тот не ест. В деревне с января 1919 года осуществлялась продразверстка. Все продовольственные излишки крестьянин не имел права продавать, а обязан был сдавать государству по твердым ценам. Товарно-денежные отношения в результате свелись к минимуму. Торговля была запрещена, хотя черный рынок фактически существовал. Продукты распределялись государством среди населения по карточкам. Зарплата сохранялась, но ее реальное значение резко снизилось. 46 "Военный коммунизм" в силу сложившихся обстоятельств был вынужденной экономической политикой. Северная Осетия находилась в годы гражданской войны под властью деникинской контрреволюции, поэтому система "военного коммунизма" здесь была введена позже по сравнению с центральной Россией. После восстановления весной 1920 г. на Тереке Советской власти народы республики, приступившие к хозяйственному строительству, испытывали большие трудности, так как экономике Северной Осетии был нанесен огромный ущерб. Многие промышленные предприятия вышли из строя, многие - работали с большими перебоями, часто останавливались из-за отсутствия топлива и рабочей силы. Большие потерибыли причинены аграрному сектору: разруха, отсутствие тягловой силы, сельскохозяйственного инвентаря обусловили сокращение производства и нехватку продовольствия. По сравнению с довоенным периодом продукция сельского хозяйства сократилась в 1920 г, на 60%. Положение усугублялось классовой борьбой - враги Советской власти грабили местных жителей, уничтожали хлеб в амбарах путем поджогов, нападали на партийных работников. Правительство России, учитывая разорение крестьянских хозяйств на Северном Кавказе в годы гражданской войны и трудности их восстановления, постоянно оказывало горцам большую материальную помощь, выделяя денежные средства, значительное количество мануфактуры и других промышленных товаров для населения. Кроме того, в Терской области были отменены монополия хлебной торговли и заготовка продуктов сельского хозяйства по твердым ценам. Повсеместно были созданы специальные комиссии по выявлению убытков, причиненных населению городов и сел Северного Кавказа контрреволюцией. Созданные ревкомы на основе советских законов провели национализацию 47 промышленных предприятий. К июлю 1920 г. в собственность государства перешло 60 различных предприятий. Налаживалась дисциплина, устанавливался общественный контроль на предприятиях, проявлялась забота о трудоустройстве безработных. Только с июля по ноябрь 1920 г. в г. Владикавказе было определено на работу 4709 рабочих и служащих.1 Для безработных создавались артели, способствующие привлечению их к общественным работам. Революционные комитеты совместно с партийными организациями приняли меры к обеспечению землей малоземельных и безземельных крестьян на период весенне-полевой компании 1920 г17 ноября 1920 г. в г.Владикавказе состоялся исторический съезд, на котором было провозглашено образование Горской автономной республики. 20 января 1921 г. ВЦИК принял декрет об образовании Горской АССР, в котором указывалось, что она входит в состав РСФСР» Однако введение в стране политики военного коммунизма затруднило положение осетинского крестьянства и, естественно, вызвало его недовольство. Последнее объяснялось также и тем, что при проведении продразверстки в области часто нарушался классовый принцип в отношении трудящегося крестьянства. Кулацкие элементы, сумевшие попасть в сельские Советы, всячески саботировали продразверстку, перекладывали ее на плечи середняков и бедняков. Основная тяжесть продразверстки в Северной Осетии, как и во всей Терской области, ложилась на казачьи и крестьянские массы. В некоторых районах Северной Осетии продразверстка проходила в чрезвычайно тяжелых условиях. Контрреволюционные элементы, воспользовавшиеся недовольством части населения, усилили сопротивление Советской власти. Важной революционно-демократической мерой в рассматриваемый период была национализация всей земли и 1 История Северо-Осетинской АССР. Советский период. Орджоникилзе, 1966, С.113. 48 конфискация помещичьих земель. Однако решение аграрного вопроса на Северном Кавказе оказалось вопросом весьма сложным. Аграрные преобразования в национальных районах Северного Кавказа с 1917 г. проводились в соответствии с Декретом о земле, согласно которому "вся земля: государственная, удельная ...отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся". Декретом о земле устанавливалась не только общенародная собственность на землю, но и предусматривалось выравнивание крестьянского землепользования. Была утверждена неделимость земельных участков в существующих высококультурных хозяйствах, которые передавались в исключительное пользование государства или сельских общин. Декрет о земле получил дальнейшее развитие в декрете "О социализации земли", утвержденном ВЦИК 27 января 1918 г., а также в "Положении о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию" (14 февраля 1919 г.). Эти документы должны были определять основные направления аграрной политики Советской власти в последующие годы. В целом аграрные преобразования в Северной Осетии развивались в русле закономерностей, присущих сельскому хозяйству страны. Вместе с тем имел место и ряд существенных особенностей, вытекающих из специфики условий республики. В марте 1918 г. на II съезде народов Терека, как уже выше указывалось, обсуждался земельный вопрос. Для подготовки проекта реформы землепользования съезд образовал специальную земельную секцию, В ее состав вошли представители всех народов, населяющих Терскую область. В решении земельной секции указывалось, что вся земля должна перейти в руки трудового народа без выкупа. Предполагалось, что землей должен пользоваться лишь тот, кто ее обрабатывает. Земля находится в его 49 распоряжении до тех пор, пока он сам может ее обрабатывать. Учитывая обстановку в Терской области, был поставлен вопрос о перераспределении земельного фонда между всеми населяющими его народами. Важным моментом в резолюции II съезда была ликвидация аренды земли. Тем самым горцы Северного Кавказа освобождались от необходимости ежегодно выплачивать сотни тысяч рублей золотом из своих скудных доходов. Причем арендованные земли, находившиеся в пользовании крестьян, сохранялись за ними вплоть до окончательного разрешения земельного вопроса в крае. Земли же нетрудовых арендаторов (кулаков) поступали в распоряжение местных земельных Советов, которые затем подлежали распределению на справедливых началах между всеми жителями каждой области Северного Кавказа. Правило распределения земли было регламентировано специальной инструкцией, утвержденной на II съезде народов Терского края. В результате реализации основных задач аграрной политики партии существенно изменилось соотношение классовых сил в деревне. Основная масса крестьян перешла в середняки. Уменьшилось число безземельных хозяйств, безлошадных и бескоровных крестьян. В деревне возникли основы социалистического уклада, хотя значительная масса крестьянства еще не была готова к переходу на путь крупного социалистического хозяйства. Для этого не хватало соответствующей материально-технической базы. Деревня по-прежнему оставалась конгломератом мелких единоличных крестьянских хозяйств Так, национальный доход упал с 11 млрд.руб, в 1917г. до 4 млрд.руб. в 1920 г. Сумма ущерба, нанесенного экономике советской России, составила 39 млрд. золотых рублей. Это превышало четвертую часть всего довоенного богатства страны. Потери населения, начиная с 1914г., превысили 20 млн. человек. За это же время 4,4 млн, мужчин и женщин (в возрасте от 16 до 49 лет) стали инвалидами. 50 Промышленное производство в стране сократилось в 1920г. против 1913 г. в 7 раз. Большое разорение принесло осетинскому крестьянству временное господство на северном Кавказе белогвардейцев в 1919г. Сложность положения усугублялось тем, что враги Советской власти белогвардейцы, меньшевики, эсеры - стремились использовать недовольство крестьянства в своих целях, направить его в русло открытой контрреволюционной и антисоветской борьбы. Прежде всего они стремились вовлечь крестьянские массы в кулацкие мятежи, которые к концу гражданской войны приобрели широкий и массовый характер. Жизнь показывала, что невозможно переходить к повсеместному утверждению социалистических принципов производства и распределения при сохранении единоличного крестьянского хозяйства, которое преобладало в сельском хозяйстве. Решение задачи социалистической перестройки требовало значительного времени, создания необходимой материальной базы деревни. 2.2. Восстановление хозяйства республики в период НЭПа Весной 1921 г. на Х съезде партии была провозглашена новая экономическая политика (НЭП), рассчитанная на преодоление разрухи, на создание фундамента социалистической экономикой» развитие крупной промышленности, установление экономической смычки между городом и деревней, укрепление союза рабочего класса и крестьянства, на вытеснение и ликвидацию капиталистических элементов, на побреду социализма. Путями выполнения этих задач были: всемерное развитие кооперации, широкое развертывание торговли, использование материальных стимулов и хозяйственного расчета"1. 50 лет Великой Октябрьской социалистической революции. Постановление ЦК КПСС. Тезисы ЦК КПСС. М., Политиздат, 1967, С.12 1 51 Введение НЭПа было связано с опасностью возрождения , оживления частнонекапиталистических элементов, усиления их позиций. (Однако НЭП была рассчитана на сохранение командных высот в руках государства, на использование таких форм и методов хозяйствования, которые обеспечили бы преобразование многоукладной экономики в единую социалистическую экономику и решение вопроса "кто - кого?" в пользу социализма. Проведение новой экономической политики началось с восстановления сельского хозяйства. Без этого нельзя было поднять крупную промышленность и вести успешное строительство социализма. В марте 1921 г. продразверстка в сельском хозяйстве была заменена продовольственным налогом. Крестьянство Северной Осетии, как и других областей Северного Кавказа, отмену продразверстки и переход к новой экономической политике встретило с большим воодушевлением. Советские органы республики приступили к совершенствованию и укреплению продовольственных комитетов в округах республики. В период перехода к новой экономической политике в экономике страны переплетаются элементы различных хозяйственно-экономических укладов: патриархальный, полунатуральный; мелкотоварный; крестьянское производство; частно-хозяйственный капитализм; государственный капитализм; социалистический уклад. Анализ показывает, что и экономика Северной Осетии многоукладностью. представлен в этот период Социалистический предприятиями также уклад был, металлургической характеризовалась прежде всего, промышленности: Садонскими рудниками, Мизурской обогатительной фабрикой, заводом "Алагир", а также рядом предприятий пищевой и деревообрабатывающей промышленности. В условиях хозяйственной разрухи построение фундамента социалистической экономики в Северной Осетии также было начато с 52 восстановления сельского хозяйства. Сельское хозяйство должно было обеспечить промышленность сырьем, рабочий класс – хлебом. Восстановление сельского хозяйства Северной Осетии началось в 1921-1924 гг. с переселения крестьян из горных аулов на равнину и перераспределения земельного фонда между селениями и населенными пунктами. С другой стороны, в эти годы в осетинской деревне происходил быстрый процесс ликвидации остатков общинного землепользования, разложения патриархальной семьи. В то же время в Северную Осетию прибыло много беженцев из Нижнего Поволжья, Украины и некоторых районов Северного Кавказа, спасавшихся от голода. Появились беженцы из Южной Осетии, изгнанные меньшевистским правительством Грузии» В это тяжелое для сельского хозяйства время трудящимся Северной, Осетии и всей Горской республики большую помощь оказало Советское правительство. Для республики были выделены значительные финансовые средства, сельскохозяйственные орудия, семена, продовольствие. Для практического руководства сельским хозяйством был создан Сельскохозяйственный комитет Горской республики, а в селах - поселковые комитеты, которые занимались внедрением в сельскохозяйственное производство эффективных видов агротехники и других методов. Однако малоземелье в Северной Осетии даже в 1925г. еще оставалось фактом. В целом Положение сельского хозяйства оставалось тяжелым. Стала неотложной задача - определить пути дальнейшего развития деревни и приобщения крестьянства к строительству социалистического общества. Надо было решить вопрос о судьбе мелких и средних производителей на селе. К.Маркс и Ф.Энгельс, учитывая сложную природу крестьянства, его вековую привязанность к своему клочку земли, указывали, что крестьянство должно пройти ряд ступеней развития, прежде чем перейти к 53 социалистическим формам ведения хозяйства. Первым серьезным звеном переходного периода классики марксизма-ленинизма считали кооперацию всех видов. Ленинская концепция, кооперации содержала принципы развития кооперативного движения. Намечалось сначала развивать сбытовую и снабженческую, а затем уже производственную кооперацию, колхозы. Кооперации должны были предоставлены ряд привилегий, включая экономические, финансовые и банковские: "В этом должна состоять поддержка нашим социалистическим государством нового принципа организации населения"1. Основываясь на этом положении, советское правительство начало развитие кооперативного движения на селе еще с 1921 г. Так, уже в 1922 г. в Северной Осетии насчитывалось 7 кредитных сельскохозяйственных товариществ. Особенно быстрый рост кооперативного движения в Северной Осетии начинается с момента выделения ее в автономную область в августе 1924г. К этому времени благоприятно сказались результаты восстановительного периода и население стало понимать подлинный смысл кооперативного движения. К 1 октября 1925 г. в республике насчитывалось уже 31 потребительская кооперация с охватом 25,2 % населения и 55 сельскохозяйственной кооперации с общим охватом 26,4% всего населения2. Таким образом, государство экономическими мерами регулировало взаимодействие различных укладов - государственного, кооперативного, частного. Благодаря росту кооперативного движения частный капитал, как посредник между государством и крестьянством, постепенно вытеснялся. К концу восстановительного периода крестьяне Северной Осетии достигли значительных успехов. 1 2 Ленин В.И. Полн.собр. соч., т.45, С.373 Статистический справочник Северо-Осетинский автономной области. Владикавказ, 1927, С.229. 54 За 1925-1927 гг. сельское хозяйство республики в нарастающем количестве получало новые сельскохозяйственные машины и помощь от государства финансовыми средствами и семенами. За 1925-1926 гг. было также выдано кредита сельскохозяйственным кооперативным товариществам на сумму 216,6 тыс.рублей. Кроме того, на землеустроительные и мелиоративные работы было отпущено еще 89,7 тыс.рублей1 Государство всемерно поддерживало трудовое крестьянство в своей налоговой политике. Льготная бюджетная и налоговая политика была одной из мер, позволившей отсталым в прошлом народам развиваться опережающими темпами. В 1927-1928 гг. от налогов было освобождено 2/5 всех крестьянских хозяйств Северной Осетии. За этот период на долю бедняцко-середняцких крестьянских хозяйств пришлось лишь 17,8% всей суммы налогов, а 82,2% налога уплатила кулацкая часть сельского населения. В 1928 г. налоговые поступления с кулаков повысились до 83,9%.2 Недостаточность местного бюджета республики покрывалась за счет более развитых районов. Налоговая политика Советской власти послужила большим стимулом для освобождения трудового крестьянства от влияния кулацких элементов. Это сказалось положительно на темпах развития кооперации в Северной Осетии. На территории Северной Осетии уже на начало 1922 г. стали появляться снабженческо-сбытовые кооперативы. Первые коллективные хозяйства в сельскохозяйственном производстве (в форме товарищества по совместной обработке земли (ТОЗ), сельских артелей (коммун) стали появляться в Северной Осетии в 1924-1927 гг. Их организаторами, как правило, были беднейшие слои крестьянства, которые на примере сбытовой 1 «Растдзинад», 7 мая, 1927 г. 2 Отчет Северо-Осетинского облисполкома о работе за 1926-1928 г.г. Дзауджикау,1928, С.13-14. 55 и потребительской кооперации убедились в выгоде коллективного ведения хозяйства. Пионерами создания первого в Северной Осетии коллективного хозяйства были бедняки селения Христиановское. Они в 1924 г. организовали сельскохозяйственную коммуну из 52 человек, совместно стали обрабатывать 71 десятину земли. С помощью государства члены коммуны приобрели трактор, молотилку, сеялки и другие сельскохозяйственные машины. Благодаря механизации тяжелых процессов труда, они в лучшие агротехнические сроки заканчивали все полевые работы. Это позволило получать в коммуне стабильные урожаи сельскохозяйственных культур. Пример коллективного хозяйствования показала и сельскохозяйственная артель "Хох" селения Ардон, организованная 10 бедняцкими хозяйствами в 1924 г. В 1926 г. коллектив артели "Хох" участвовал в конкурсе Северо-Кавказского края и был отмечен премией за образцовую работу в сельском хозяйстве.1 В 1926 г. в сельском хозяйстве Северной Осетии насчитывалось 20 коллективных хозяйств. Важную роль в развитии коллективных хозяйств в Северной Осетии сыграл первый съезд членов сельскохозяйственных артелей республики в марте 1926 г. Съезд избрал секцию для постоянного и непосредственного руководства движением по коллективизации крестьян. Плановое руководство этим процессом в сельском хозяйстве вскоре принесло положительные результаты. В январе 1927 г. в Северной Осетии насчитывалось 33 различных коллективных хозяйств, в том числе 1 коммуна, 16 сельскохозяйственных артелей и столько же еще других объединений. Структура социального состава коллективных хозяйств на 1 «Растдзинад»,10 мая 1927г. 56 селе показывает, что в первую очередь в них старались вовлечь беднейшие слои сельского населения. Первые сельские коллективные хозяйства в республике, наряду с положительными моментами, имели и ряд недостатков, которые мешали успешному их росту. Они были очень мелкие, не всегда имели единые земельные наделы. Поэтому применение сельскохозяйственных машин артелях было ограничено. Так, в 1927 г. в состав 68 из 74 сельских коллективных хозяйств входило oт 5 до 15 крестьянских семей. В этих мелких хозяйствах не всегда был налажен учет общественного имущества. Это создавало условия для злоупотребления со стороны отдельных их членов. Другим тормозом на пути коллективных хозяйств на селе была организация их на родовых началах, т.е. в ее состав входили только представители одного рода. В деле сплочения бедняцко-середняцкой части коллективных хозяйств важную роль сыграли комитеты крестьянской взаимопомощи (ККОВ). Они непосредственно выступали как помощники местных партийно-советских организаций в деле вовлечения трудового крестьянства во все виды кооперации, вплоть до производственных объединений. Постепенно шло восстановление промышленности и транспорта Северной Осетии. В руки государства перешло большое количество мелких промышленных предприятий, часто полукустарного типа. Важным условием успехов, достигнутых в первом году НЭПа, явилось развернувшееся среди рабочих социалистическое соревнование. Этому способствовали также действенные меры па улучшению их материального положения и быта. "Великий почин" московских рабочих нашел отклик и среди трудящихся Северной Осетии. Социалистическое соревнование, субботники и воскресники обусловили высокие темпы восстановления народного хозяйства Северной Осетии. 57 В октябре 1920 г. было принято решение о строительстве железнодорожной ветки Дарг-Кох – Алагир, Сыгравшей большую роль в восстановлении экономики СО АССР. Строительства дороги имело общегосударственное значение, так как предприятия цветной металлургии Северной Осетии в тот период были единственными в стране по производству цинка и особенно свинца. Она имела важное значение и для развития народного хозяйства. Дорога связывала глухие районы горной и предгорной Осетии с магистральной Ростово-Кавказской дорогой. На ее сооружение трудились 6 тыс. человек и в 1923 г. она уже вступила в строй. В период НЭПа при восстановлении промышленности в Северной Осетии в известных рамках допускалось и развитие капиталистического сектора в ее некоторых отраслях. Так, государство сдавало в аренду кооперативным организациям я частным лицам мелкие и средине промышленные предприятия. В начале 1923 г. в аренду было передано 36 заводов и фабрик, преимущественно предприятия пищевой промышленности и производящие стройматериалы. Однако в целом контроль за их деятельностью оставался за государством. Эту работу осуществляло специальное бюро аренды, которое было создано при Горском совнархозе. В его задачу входил контроль за выполнением арендных договоров и производственной программы, расходованием переданного арендатору сырья, сохранностью оборудования и имущества, своевременным выполнением ремонтных работ и взносов арендной платы, соблюдением декретов и распоряжений государственных органов. Наряду с этим бюро защищало интересы рабочих, не допускало ущемления их интересов арендаторами. В случае невыполнения договора арендатором бюро привлекало его к судебной ответственности, накладывало штраф. Однако первый же год НЭПа показал, что плохое состояние дорог, нехватка сырья и топлива, отсутствие квалифицированных инженернотехнических и рабочих кадров становится тормозом дальнейшего подъема 58 промышленности. Правда, меры, направленные на повышение качества выпускаемой продукции, расширение производства, повышение производительности труда, экономное расходование сырья и материалов, упорядочение учета и отчетности заметно укрепили положение промышленных предприятий. Этому способствовал также перевод их на хозяйственный расчет. Значительным достижением трудящихся Владикавказского округа было восстановление наработавшего с 1914 г. Беслансксого вакуумно-сушильного завода. В ноябре 1922 г. это предприятие было пущено в эксплуатацию. В среднем за сутки завод мог перерабатывать 10 вагонов кукурузы.1 Важным условием успешного развития народного хозяйства было восстановление дорог и транспорта. Так, совнархоз начал работу по ремонту Военно-Осетинской и Военно-Грузинской дорог. Военно-Осетинская и Военно-Грузинская дороги были признаны дорогами общегосударственного значения и подлежали постоянному содержанию на средства РСФСР. В 1923 г. продолжалось развитие дорожной сети. Основное внимание стали уделять дорогам межрайонного значения. Так, в Осетинском округе было начато строительство дорог Христиановское-Дарг-Кох, Владикавказ- Даргавское ущелье, Владикавказ-Эльхотово и др. В августе 1924 г. Горская республика была упразднена. Входящие в ее состав национальные округа были выделены в самостоятельные автономные республики и области. Завершая восстановительный период в условиях новых национальных государственных преобразований, трудящиеся Горской республики достигли значительных успехов в развитии промышленности. Так, весной 1924 г. производительность труда завода "Кавцинк" достигла довоенного уровня2. На 1 2 «Горская правда», 10 ноября, 1922г. «Власть труда» 5 сентября,1924г. 59 Садонском руднике в 1925 г. было добыто до 30 тыс.т руды, что было почти вдвое больше довоенного уровня.1 Все крупные предприятия Северной Осетии в 1925 г. превысили довоенный уровень производства. Это говорит о более высоких темпах восстановления промышленности в республике по сравнению со страной в целом. Однако в процессе восстановления хозяйства возникали большие трудности, что отражалось на благосостоянии трудящихся. В 1923 г. в связи с кризисом сбыта газета "Растдзинад" писала: «Крестьянину нужно продать целый воз кукурузы, чтобы купить ситцу на пару белья». Преобладающую роль в торговле играл частный капитал. В 1922-1923 гг. в Горской республике государственная торговля охватывала лишь 19% товарооборота, тогда как частная - 69,5%, хотя в эти годы уже получила развитие кооперативная торговля ее - доля составляла 11,5% товарооборота. К концу восстановительного периода на долю государственной и кооперативной торговли уже приходилось 82%, а частной торговли - только 18% товарооборота. 2.3. Начальный этап индустриализации в условиях Северной Осетии В 1921-1925 гг. народное хозяйство Северной Осетии, разрушенное первой мировой и гражданской войнами, было в основном восстановлено. Однако технико-экономическая отсталость ее отраслей за это время не была ликвидирована. Сохранилась также старая технико-экономическая структура промышленности, доставшаяся советской власти от царской России. Главная же диспропорция в развитии народного хозяйства заключалась в отставании сельского хозяйства, где продолжал господствовать ручной труд. Недостаточно были развиты также машиностроение, добыча топлива, металлургия, производство стройматериалов. Транспорт не обеспечивал потребности народного хозяйства. 1 В стране не производились многие виды современного Северная Осетия к десятилетию октября. Владикавказ,1927, С.45 60 оборудования. За рубежом приобретались не только машины, но и некоторые виды промышленного сырья. Все эти недостатки в развитии народного хозяйства можно было ликвидировать только путем социалистической индустриализации всех его отраслей. Индустриализация, как ключевая задача социалистического строительства, стала объективной необходимостью. В 1925 г, была принята программа индустриализации страны, в которой указывалось на необходимость ликвидации экономической отсталости национальных окраин бывшей Российской империи, чтобы тем самым создать прочную материальную основу для их перехода на социалистический путь развития. Программа индустриализации страны имела решающее значение и для Северной Осетии, отвечала коренным интересам осетинского народа» С 1925 по 1927 гг. капитальные вложения в народное хозяйство СевероОсетинской АССР составили 3,2 млн.руб.1 В 1926 г. на Садонских рудниках и на заводе "Кавцинк" были проведены значительные по тому времени работы: обновлено старое оборудование, построена подвесная канатная дорога Садон-Мизур. В 1926 г. была расширена Военно-Осетинская дорога, по которой обогащенная руда автомашинами доставлялась в Алагир для дальнейшей отправки во Владикавказ по железной дороге. В рассматриваемый период были также переоборудованы крахмальное, спиртоводочные, пивоваренные, мясомолочные и другие предприятия во Владикавказе. Появились новые крупные промышленные объекты: Мизурская обогатительная фабрика, Ардонский консервный завод, Алагирская фабрика гнутой мебели, карьер по разработке кислотоупорного камня андезита и другие в этот период по плану ГОЭЛРО была построена первая в стране высоконапорная Гизельдонская электростанция. Она была одной из первых интернациональных строек в Северной Осетии; здесь трудились представители Цуциев Б.А. Экономическое и культурное развитие Северной Осетии за годы Советской власти. Орджоникидзе,1959, С.64. 1 61 30 национальностей. Оборудование для этой станции поставляли более 100 предприятий из шести союзных и автономных республик. Индустриализация открывала также широкие перспективы для социалистических преобразований на селе. Создание на селе крупных коллективных хозяйств позволяло использовать машины, повысить уровень механизации, культуры земледелия и животноводства, электрифицировать сельскохозяйственное производство, В Северной Осетии, где по сравнению с другими регионами страны в расчете на душу населения приходилось меньше пригодной для обработки земли, индустриализация позволяла трудоустроить часть избыточного сельского населения, не занятого в сфере материального производства. Благодаря индустриализации народное хозяйство Северной Осетии было не только восстановлено, но и получило дальнейшее развитие. Продолжался рост социалистического сектора в промышленности, сельском хозяйстве и торговле, вытеснение частника из сфер производства и обмена. Претворение в жизнь программы индустриализации страны в те годы было сопряжено с большими трудностями, вытекающими из международного и внутреннего положения СССР. Первые успехи советского народа в создании новых отраслей международную капиталистических тяжелой буржуазию. странах промышленности Как известно, участились серьезно в начале агрессивные встревожили 1927 г. в антисоветские выступления, усилился экономический бойкот и призывы к интервенции против СССР. В рассматриваемый период кроме трудностей, вызываемых капиталистическим окружением, имелись трудности и внутреннего порядка. Не хватало кадров для народного хозяйства, особенно инженерно-технической интеллигенции. Отставание сельского хозяйства, обусловленное отсутствием необходимой технической базы для механизации производства в его отраслях, также тормозило развитие страны. 62 Так, в осетинской деревне, с одной стороны, рос социалистический сектор, с другой увеличивалось количество мелких индивидуальных крестьянских хозяйств. Данные показывают, что в исследуемом периоде основная часть сельскохозяйственного производства была сосредоточена в руках трудового крестьянства. Однако кулаки еще представляли значительную экономическую и политическую силу. Умело используя временный закон об аренде земли и найме рабочей силы, они сосредоточивали в своих руках значительную часть товарного хлеба (главным образом, кукурузы) и мелкого рогатого скота. Изменение соотношения экономических укладов в пользу социалистического определило и соотношение классовых сил в Северной Осетии. Рабочий класс в союзе с трудовым крестьянством вырос в ведущую и решающую политическую силу. В то же время определенную трудность в индивидуальном строительстве в Северной Осетии представляло относительно экономическая, политическая и культурная отсталость населения. В этой связи большое внимание уделялось подготовке национальных кадров для всех отраслей народного хозяйства, Десятки людей ежегодно отправлялись на учебу в институты и университеты за пределы Северной Осетии - в Москву, Ленинград, Тбилиси, Ростов-на-Дону и другие города. 63 Глава 3. Экономическое развитие Северной Осетии в годы довоенных пятилеток (1928-1941гг.) 3.1. Индустриализация Северной Осетии и ее особенности Одной из важнейших задач индустриализации страны было создание промышленной базы отсталых национальных окраин России» Только на этой основе можно было решать социально-экономическую и политическую задачу по ликвидации фактического неравенства национальных народов в стране. Индустриализация укрепила экономическую мощь нашей страны. По сравнению с 1913 г. валовая продукция ее промышленности в 1940 г. увеличилась в 7,7, а в РСФСР - в 8,7 раза1. Северная Осетия среди автономных республик РСФСР по темпам роста валовой продукции занимала одно из первых мест. Процесс индустриализации республики в период второго пятилетнего плана дал еще более высокие экономические результаты. Высокие темпы индустриализации Северной Осетии обеспечивались выделением государством больших финансовых и соответствующих материальных средства. Возрастающие от пятилетки к пятилетке капитальные вложения позволили вести в республике интенсивное строительство промышленных предприятий, 3а годы довоенных пятилеток в Северной Осетии была выполнена большая строительная программа: за 1928-1932 гг. построено более 40 предприятий, во второй пятилетке - 52, в третьей - намечалось 23. В числе новостроек - Мизурская обогатительная фабрика, консервная фабрика для переработки садово-огородной продукции в селении Ардон, мебельный завод в Алагире, достроен Бесланский крахмальный комбинат, начато строительство Буронского рудника, завода по производству запасных частей, гидростанции Лисицин Л.И. Промышленное развитие автономных республик РСФСР в начале семилетки (1959-1961 гг.). Истоия СССР, 1965, №2, С.129 1 64 на р.Терек. Были осуществлены работы по расширению рудной базы "Электроцинк". В первой пятилетке были построены лесопильные заводы в Алагире, Чиколе и Урсдоне. Важным показателем степени индустриального развития является увеличение удельного веса промышленной продукции в структуре валовой продукции народного хозяйства. В годы довоенных пятилеток темпы роста продукции промышленности в республике сильно опережали темпы роста продукции сельского хозяйства. В годы первых пятилеток особое внимание в Северной Осетии уделялось механизации цветной металлургии, на предприятиях которой господствовал тяжелый ручной труд. На базе новой техники были построены и механизированы также многие промышленные предприятия союзного значения. Были механизированы и другие отрасли промышленности, в том числе электротехническая, пищевая, металлообрабатывающая, строительная и др. Об этом говорят данные о росте основных фондов, приходящихся в расчете на одного рабочего, т.е. фондовооруженности. В различных отраслях промышленности республики имел место различный уровень фондовооруженности рабочих. Различная степень фондовооруженности рабочих в разных отраслях промышленности объясняется их технологическими особенностями, а также тем, что ряд отраслей находились тогда на разных ступенях технической реконструкции. В ходе социалистического строительства в Северной Осетии неуклонно росла производительность труда рабочих промышленности. Однако производительность труда в промышленности Северной Осетии в довоенные годы в целом отставала от среднего уровня этого показателя в стране. Это объяснялось как недостаточно полным использованием производственных мощностей, так и отставанием в области технической реконструкции ряда отраслей - мукомольной, 65 металлообрабатывающей, пивоваренной и некоторых других. Причем индустриализация Северной Осетии в годы довоенных пятилеток выражалась не только в расширении старых отраслей промышленности, но и в создании новых, ранее не существовавших в республике, таких как химическая, стекольная, текстильная, кожевенная, швейная и другие, которые работали на местном сырье, развивались с учетом потребностей края и требований рационального общесоюзного разделения труда. Основные изменения в структуре промышленности Северной Осетии, в период довоенных пятилеток, состоят в следующем. В дореволюционное время ведущими были 3 отрасли: пищевая, металлообрабатывающая и цветная металлургия. На их долю в 1913 г. приходилось более 90 % всего промышленного производства региона. Эти отрасли остались профилирующими и в 1940 г., хотя их удельный вес в стоимости валовой продукции сократился почти до 70 %. Отраслью союзной специализации попрежнему были цветная металлургия, доля которой за 1913-1940 гг. даже несколько возросла, а также пищевая. Следует подчеркнуть, что в разные периоды имели место значительные колебания удельного веса этой отрасли: так, если в начале первой пятилетки ее значение резко возросло по сравнению с дореволюционным периодом, то в конце первой пятилетки оно почти в два раза упало. Здесь сказалась активная структурная перестройка за счет интенсивного развития швейной промышленности, отрасли, размещение которой ориентируется на потребителя. Накануне великой Отечественной войны структура промышленности автономной республики стала более разнообразной, так как здесь получили развитие стекольная, деревообрабатывающая и в определенной мере химическая отрасли. Развитие цветной металлургии было одним из основных звеньев социалистической индустриализации Северной Осетии. За годы довоенных пятилеток цветная металлургия подверглась коренной технической реконструкции, была оснащена новейшей техникой. О масштабах проведенной 66 реконструкции говорят следующие цифры: с 1928 по 1940 гг. ее основные производственные фонды выросли в 14 раз, а валовая продукция - в 25 раз1 Ведущее предприятие цветной металлургии завод "Алагир" (в 1932 г. он получил название "Кавцинк", а в 1934 г. - "Электроцинк") первым в стране освоил производство электролитного цинка. К началу Отечественной войны завод "Электроцинк" был оснащен передовой электрохимической техникой. Одновременно техническая реконструкция была осуществлена на старом свинцово-цинковом заводе. Органической частью металлургической индустрии являлась ее сырьевая база. В довоенные пятилетки вместо старой рудообогатительной фабрики была построена Мизурская обогатительная фабрика; она превосходила прежнюю по мощности и техническому оборудованию и могла перерабатывать 150 тыс.т концентратов в год. На базе Садонских рудников и Мизурской обогатительной фабрики во второй пятилетке был образован Садонский комбинат - крупное предприятие горнодобывающей промышленности. В третьей пятилетке все трудоемкие работы на комбинате были полностью механизированы. Развитию цветной металлургии накануне войны уделялось особое внимание из-за ее оборонного значения - были приняты меры к расширению в Северной Осетии производства цинка и свинца. Ведущим предприятием пищевой промышленности республики стал Бесланский крахмало-паточный (маисовый) комбинат, объединяющий такие крупные заводы, как крахмальный, сахарный, паточный и завод кормов. Он стал не только крупнейшим профилирующим заводом Северного Кавказ Подавляющая часть егo продукции предназначалась на экспорт. Наряду с отраслями специализации 1десь развивалась местная пищевая промышленность - хлебозавод, мясокомбинат, фруктоварочные, спиртоводочные и пивоваренные заводы. В 1940 г, из 171 крупных 1 Черджиева Х.С. Народное хозяйство Северо-Осетинской АССР. Орджоникидзе, 1967. С.56 67 предприятий 50 относились к пищевой промышленности Для комплексного развития высокоразвитой пищевой промышленности здесь было организовано производство стеклянной посуды - построен во Владикавказе завод "Стеклотара", выдвинувший стекольную промышленность республики в число ведущих. Этот завод снабжал стеклянной тарой почти всю консервную промышленность Северного Кавказа. Вторая пятилетка явилась периодом успешного развития в Северной Осетии легкой промышленности. Число предприятий в этой отрасли возросло по сравнению с первой пятилеткой в 2 раза, а валовая продукция - почти в 3,5 раза. Обувная промышленность, трикотажное производство, производство национальных изделий, швейное производство, предприятия бытового обслуживания - таков неполный перечень отраслей легкой промышленности, получивших развитие в Северной Осетии. Высокие темпы развития получила лесная и деревообрабатывающая промышленность. Увеличилось число деревообрабатывающих предприятий расширилась номенклатура выпускаемой продукции. Наиболее крупными предприятиями были Карцинский лесокомбинат, Орджоникидзевский завод "Красное знамя", Алагирская мебельная фабрика. За счет расширения отраслевой структуры промышленности Северной Осетии в валовой ее продукции к 1940г. значительно снизилась доля металлообрабатывающей отрасли. Она была представлена вагоноремонтным и чугунолитейным заводами, автотранспортными, машинно-тракторными, учебно-производственными и электромеханическими мастерскими. Главную роль играл вагоноремонтный завод. С первой довоенной пятилеткой связано и создание в республике собственной строительной базы. Это позволило наладить массовое производство необходимых строительных материалов. Развитие культурной революции привело к возникновению полиграфической промышленности. 68 В довоенные годы успешно развивалась и электрификация Северной Осетии. Результатом реализации плана ГОЭРЛО в СО АССР явились следующие показатели: план электрофикации, рассчитанный до 1935 г., Северная Осетия выполнила уже в 1931 г. За 1913-1940 гг. мощность электростанций возросла в 10 раз, а выработка электроэнергии - в 13 раз. Северная Осетия стала получать электроэнергию из Грозного. Повысился удельный вес районных станций, являющихся наиболее экономичными в те годы. 75% всей вырабатываемой электроэнергии потребляла промышленность1.. Быстрыми темпами шла в те годы довоенных пятилеток и электрификация сельского хозяйства республики. В 1934 г. было проведено совещание специалистов электротехнической отрасли, которое сыграло важную роль в дальнейшем укреплении энергетической базы сельского хозяйства. Совещание наметило схему электрификации всех колхозов Северной Осетии путем строительства 30 колхозных и межколхозных электростанций. В целях улучшения руководства электрификацией деревни при облисполкоме было создано постоянное бюро по электрификации сельского хозяйства. Все это способствовало быстрому росту количества колхозных и межколхозных электростанций, увеличению их мощности. Только в 1935-1936 гг. в сельской местности вступили в строй 11 электростанций. Индустриализация республики была невозможной без соответствующего развития транспорта. Особенно важное значение имело в Северной Осетии дорожное строительство. Благодаря сооружению небольшой по протяженности железной дороги Дарг-Кох – Алагир (30 км) улучшилась перевозка грузов цветной металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности. Для горного рельефа исключительно важную роль играли шоссейные дороги, В первой пятилетке началась реконструкция ВоенноОсетинской дороги (прорыт тоннель в Касарском ущелье), построена 1 Цориев Р.И Электрофикация горного края. Орджоникидзе, 1988. С.48. 69 шоссейная дорога Владикавказ-Алагир. Основные дороги области: Владикавказ – Ардон – Дигора – Чикола и Владикавказ – Беслан – Эльхотово были отремонтированы. В третьей пятилетке увеличилась протяженность железных дорог, претерпела большие изменения автогужевая сеть. По сравнению с дореволюционным временем протяженность шоссейных и гравийных дорог выросла к 1940 г. в 70 раз. Резко повысилась роль автомобильного транспорта в хозяйственной и культурной жизни Осетии. В индустриализации Северной Осетии, в технической реконструкции ее промышленности, строительстве новых предприятий всестороннюю помощь оказали промышленные центры страны: Москва, Ленинград, Урал, Украина и др. Одной из важных проблем периода индустриализации являлась проблема кадров. Развитие промышленности, создание многих ее отраслей, сложность технологии производства требовали подготовки квалифицированных рабочих и в глобальном масштабе - перехода от аграрного типа занятости населения к промышленному. За годы довоенных пятилеток в Северной Осетии была проведена значительная работа по подготовке рабочих соответствующих специальностей и формированию национальных кадров. Подавляющая масса рабочих была занята в крупной промышленности. Удельный вес осетин в группе рабочих повысился до 42,6%. В 1940 г. численность рабочих и служащих в народном хозяйстве республики увеличилась по сравнению с 1928 г. в 3 раза, в основном за счет коренной национальности, в том числе за счет привлечения женщин, ранее вообще не участвовавших в общественном производстве. Удельный вес рабочих осетин в государственной промышленности к концу 1940 г. составил 45%1 . Источником пополнения кадров рабочих и ИТР являлось, главным образом, сельское население. К 1940 г. удельный вес сельского населения Северной Осетии 1 Цуциев Б.А. Экономика и культура Северной Осетии. Ордоникидзе, 1967. С. 109. 70 снизился на 10%, за счет чего выросла доля городских жителей. Если общее число жителей Северной Осетии между двумя переписями населения (в 1926 и 1938 гг.) увеличилось на 68,5%, то ее городская часть выросла за это время на 100%, т.е. удвоилась. Доля городского населения за это время возросла с 33% до 45%, т.е: удельный вес городского населения в 1939 г. в Северной Осетии был выше, чем по стране в целом, где он тогда составлял 32,8% в общей численности населения1. Недостаток в рабочей силе восполнялся путем заключения предприятиями договоров с колхозами. в период индустриализации подготовка национальных кадров в Северной Осетии осуществлялась, главным образом, путем передачи мастерства и опыта кадровых рабочих молодежи. Неоценимую помощь республике в этом оказали представители русского народа. На стройках, коллективы которых в основном состояли из работников местных национальностей, рядом трудились опытные рабочие из Донбасса, Харькова, Ростова-на-Дону, Калуги и других городов России. "Квалифицированные рабочие, приехавшие из России, после работы по вечерам, буквально при свете керосиновой лампы, обучали нас различным операциям строительных работ", - вспоминал бывший секретарь комсомольской организации строителей, бывший ректор Северо-Осетинекого госуниверситета Х.Т.Чибиров. Немалое значение малоквалифицированных придавалось рабочих путем переподготовке создания для молодых этих целей общеобразовательных и технических кружков и курсов на предприятиях. Особенно интенсивно повышение технического уровня и общеобразовательной подготовки проходило во второй пятилетке. Развертывалась не только сеть кружков, но и школ. Профессиональное обучение трудящиеся Осетии проходило в Москве, Ленинграде, Баку, Ростове-на-Дону и в других городах, куда они направлялись по путевкам предприятий. Кадры высшего и среднего Цуциев Б.А. Экономическое и культурное развитие Северной Осетии за годы советской власти. Ордоникидзе, 1959. С.64. 1 71 технического персонала пополнялись выпускниками горно-металлургического института, техникума такого профиля и путей сообщения, а также индустриального. Накануне Великой Отечественной войны в Северо-Осетинской АССР было создано специальное управление трудовых резервов. В гор. Орджоникидзе было открыто 2 ремесленных, 1 железнодорожное училище и 3 школы ФЗО, через которые шло формирование и воспитание квалифицированных кадров национального рабочего класса В период индустриализации в стране развернулось массовое социалистическое соревнование. Как метод социалистического строительства оно началось в крупных промышленных центрах и было подхвачено всеми предприятиями страны. В Северной Осетии одним из первых включился в соревнование завод "Кавцинк", а также вагоноремонтный. Отличительной чертой соревнования стала его массовость и в тот исторический период оно имело большое воспитательное значение. Получило развитие соревнование между республиками и областями. Движение получило большой размах на 1 октября 1930 г. Соревнованием было охвачено 36% всех рабочих, а к концу 1931 г. - 88%1. Оно способствовало повышению производительности труда, увеличению норм выработки, уплотнению рабочего дня, внедрению хозрасчета, снижению себестоимости продукции. L Стахановское движение, получившее развитие во второй пятилетке, внедрялось успешно на промышленных предприятиях, стройках и на транспорте Северной Осетии. В 1935 г. им было охвачено 60% всех тружеников этих подразделений. Развернулось также движение за овладение новой техникой, передовыми формами организации труда. На заводе "Электроцинк" развернулось движение за превращение завода в предприятие сплошной технической грамотности. На Садонских рудниках было создано 40 1 История Северо-Осетинской АССР. Советский период. Орджоникидзе, 1966. С.205. 72 стахановских бригад, проводился обмен опытом организации соревнования на крупнейших предприятиях Осетии. Важное значение имело соревнование в повышении производительности труда колхозников. В 1939 г. на ВДНХ от Северной Осетии участвовало 32 колхозника и механизатора, в 1940-1232, в 1941 - 1775 человек. В ней участвовало в предвоенном году 4 района, 30 колхозов, 18 ферм и 5 МТС1. Однако в предвоенный период своего развития темпы развития промышленности Северной Осетии сдерживались рядом негативных факторов, Так, из-за затянувшейся технической перестройки рудной базы (Садонских рудников и Мизурской фабрики) необходимый концентрат поступал только в объеме 40-50%, это приводило к недогрузке "Электроцинка". Не хватало этому заводу электроэнергии, так как затягивался пуск основного ее поставщика - Гизельдонской гидроэлектростанции. Трудности роста испытывал и такой гигант индустрии Осетии, как Бесланский маисовый комбинат, что было связано с недопоставкой ему кукурузы. С недогрузкой работали крупные лесозаводы Осетии, план переработки леса выполнялся ими лишь на 50-65%. Для устранения этих трудностей правительство республики предприняло соответствующие меры по увеличению посевов кукурузы, рациональному использованию воды для орошения полей, разработке 10-летнего перспективного плана развития «Большого Садона», созданию единого энергетического кольца Гизельдон – Орджоникидзе – Грозный, обеспечению лесной промышленности мощными тракторами, машинами, транспортом и рабочей силой. Индустриализация Северной Осетии вызвала коренные изменения в классовой структуре общества. Выросла новая, вышедшая из народа интеллигенция. Была решена труднейшая задача переходного периода создание основ социалистической экономики. 1 История Северо-Осетинской АССР. Советский период. Орджоникидзе, 1966. С.258. 73 Отмечая общие закономерности индустриализации республики и страны в целом (высокие темпы, внутренние источники накопления, привлечение трудовых ресурсов из сельской местности, решение проблемы кадров, высокую степень концентрации производства), необходимо подчеркнуть следующие особенности ее осуществления в Северной Осетии. Как показал проведенный анализ, здесь индустриализация проходила более высокими темпами, чем в других автономных республиках и стране в целом. Структура промышленности предопределялась природно-климатическими условиями, вследствие чего интенсивное развитие получили отрасли союзной, республиканской и региональной специализации, что обусловило широкое участие Северной Осетии в межрайонном разделении Специфический характер капитального строительства выражался в том, что индустриализация Северной Осетии должна была осуществляться путем строительства новых промышленных предприятий, так как заниматься реконструкцией старых немногочисленных и маломощных предприятий не имело смысла. 3.2. Коллективизация сельского хозяйства Социалистическое обобществление сельского хозяйства - одна из задач, которую пришлось решать в нашей стране в первые годы. Предстояло перевести десятки миллионов единоличных крестьянских хозяйств на рельсы кооперативного сельскохозяйственного производства. Проблемы и трудности в осуществлении обобществления сельского хозяйства были связаны также с социальной неоднородностью крестьянства, в составе которого были и бедняки, и середняки, и кулаки, с территориальной разбросанностью, с многонациональным составом крестьянского населения, с наличием остатков докапиталистических отношений в деревне и др. В первые годы НЭПа кооперация в сельском хозяйстве получила широкое развитие, она объединила значительную часть крестьянства, благодаря чему обеспечивалась экономическая связь между крестьянским сельским 74 хозяйством и социалистической промышленностью. Государство уже обеспечивало достаточно полный и эффективный контроль над развитием капиталистических элементов и в торговле и промышленном производстве. Однако в последующие годы, когда в стране началась индустриализация, ленинская концепция кооперации подверглась искажениям. Вместо разнообразия форм кооперативных объединений - кредитной, снабженческосбытовой, товариществ по использованию машин, по совместной обработке земли – переустройство мелких индивидуальных крестьянских хозяйств, их производственное кооперирование стали проводить практически путем создания только одного типа кооперативов - колхозов, сельскохозяйственной артели, которая вытеснила все другие формы. Этот процесс получил название коллективизации. Вместо постепенного преобразования коллективизация форсировалась, проводилась ускоренными темпами. Явным отступлением от ленинских принципов кооперирования было нарушение принципа добровольности вступления крестьян в колхозы, которые фактически в деревне насаждались в принудительном порядке. Преувеличенной была оценка создания предпосылок коллективизации (несмотря на некоторое увеличение производства сельскохозяйственных машин, создание МТС и совхозов), колхозы не были еще подготовлены к широкому обобществлению скота, производство в колхозах росло медленно. В процессе борьбы с кулаками фактически было допущено насилие по отношению к огромной массе крестьян-середняков и даже бедняков. Многие семьи необоснованно раскулачивались, переселялись из родных мест в отдаленные края, бедствовали и погибали в лагерях и ссылках. Искусственно была преувеличена численность кулацких хозяйств. Государство полностью регламентировало деятельность колхозов, волюнтаристски вмешиваясь в процессыпроизводства, обмена и распределения. 75 По отношению к крестьянству применялся командно-административный подход, возродились методы внеэкономического принуждения (стремление человека быть хозяином на земле признавалось частнособственническим пережитком, исключалась хозяйственная самостоятельность колхозов и совхозов, были свернуты демократические институты). Таким образом произошло огосударствление колхозно-кооперативной собственности. Все это сказалось на состоянии сельского хозяйства - резко сократилось поголовье скота, оставалась недостаточной урожайность, ухудшилось снабжение городов, снизилось потребление в деревне. Таким образом, на этом очень ответственном отрезке нашей истории руководство страны пошло не по пути поиска экономических методов решения проблем и противоречий, разработки на базе ленинских принципов опыта НЭПа, адекватной изменившимся условиям, а прямо противоположному пути - по пути свертывания НЭПа, товарно-денежных отношений, принижения материальных стимулов к труду, применения командно-административных подходов к решению социально-экономических задач. По такому сценарию была проведена коллективизация сельского хозяйства и в Северо-Осетинской республике. Северо-Осетинская партийная организация в декабре 1929 г. выступила с предложением завершить сплошную коллективизацию к 1931-1932 гг., т.е. еще до принятия известного решения ЦК партии от 5.01.1930 г. СевероКавказский крайком ВКП(б) специальным решением в соответствии с уровнем хозяйственного и культурного развития округов и областей края определил темпы коллективизации. Устанавливались они дифференцированно для двух районов: в первую очередь включались русские районы края, Северная Осетия и Адыгея. Для них устанавливался срок - лето 1931 г. Остальные районы должны были завершить коллективизацию в 1932 г. 76 Коллективизации крестьянских хозяйств в Северной Осетии в основном была завершена в 1934 г., т.е. раньше, чем по стране в целом. Вместо 24 тысяч мелких индивидуальных крестьянских хозяйств в республике было создано 97 относительно крупных колхозов. Резкое сокращение числа колхозов в 19311934 гг. по сравнению с 1928-1929 гг. объясняется переходом от мелких товариществ по обработке земель к более крупным сельскохозяйственным артелям. Рост же их числа в 1937 г. и одновременное снижение среднего числа дворов в расчете на один колхоз объясняется завершением коллективизации крестьянских хозяйств в горной части Северной Осетии, где средние размеры колхозов, в силу разбросанности небольших населенных пунктов, были значительно меньше, чем на равнине. Темпы коллективизации крестьянских хозяйств в горной полосе Северной Осетии заметно о плавали от темпов коллективизации на равнинной части республики. Если и в первом случае коллективизация была завершена в 1939 г., то этот процесс среди крестьян равнинных сел завершился на три года раньше. И это, конечно, не случайно. Объединение разобщенного горского населения было более трудным делом и требовало соответствующих предпосылок. В целом по темпам коллективизации Северная Осетия занимала на Северном Кавказе первое место. При проведении коллективизации сельского хозяйства в ряде мест республики ленинский метод кооперирования крестьян в крупные хозяйства на добровольных началах путем широкой разъяснительной работы среди сельского населения подменили методом голого администрирования и насильственного вовлечения крестьян в колхозы. Так, в селении Ногир уполномоченный окружкома партии коллективизацию проводил методом запугивания: была арестована группа бедняков и середняков за то, что они на собрании высказались против объединения своего маленького колхоза с соседним колхозом. Подобные методы коллективизации допускались и в 77 других селениях республики. Преждевременно был создан и Дигорский агроиндустриальный комбинат, объединивший 11 сел. Серьезные извращения в Северной Осетии были допущены и в процессе раскулачивания крестьянских хозяйств, когда вместе с действительными деревенскими богатеями "раскулачиванию" подвергались середняки и даже бедняки-крестьяне. Допущенные ошибки и исправления, извращение ленинских идей кооперации привели к ослаблению колхозного движения. К концу марта 1930 г, в Северной Осетии многие крестьяне стали выходить из колхозов, сократилось поголовье скота. По сравнению с 1929 г. поголовье овец сократилось на 47,5%, свиней - на 44,3, крупного рогатого скота - на 25,8%, особенно резко сократилось поголовье молодняка - на 59,5%.1 Было принято решение прекратить коллективизацию в горных районах и развивать простейшие формы кооперации. Для населения нагорной полосы в 1932-1933 гг. были выделены участки пахотной земли на плоскости, приняты меры по улучшению путей сообщения, культурному строительству. Там начали создавать животноводческие товарищества, в которых к 1934 г. было сосредоточено около 50% сохранившегося поголовья скота. Перевод горских товариществ в сельхозартели начался в начале 1935 г. Были оговорены размеры колхозов и количество голов скота на каждого колхозника. В это время государство усилило поставку селу сельскохозяйственной техники и направило туда для работы трактористами и, механизаторами, агрономами сотни и тысячи квалифицированных рабочих. В социалистическом преобразовании осетинской деревни рабочий класс республики сыграл очень важную роль. Помощь рабочего класса (которую теперь оценивают отрицательно) оказывалась в различной форме - в форме шефства промышленных предприятий над отдельными селами и колхозами, в 1 История Северо-Осетинской АССР. Советский период. Орджоникидзе, 1996, С.212. 78 форме договоров между промышленными предприятиями и колхозами, в форме направления рабочих на политическую и организационную работу. В январе 1930 г. в республику прибыло 41 человек из группы двадцатипятитысячников посланцев рабочего класса из городов Луганска и Кривого Рога. Все они свою работу на селе начали с изучения местных условий и производственных возможностей крестьян. Посланцы рабочего класса вносили в колхозное движение опыт социалистического строительства, накопленный на промышленных предприятиях за годы Советской власти. В эти годы получило развитие оказание селу шефской помощи. Помимо рабочих промышленных предприятий, в шефскую работу были вовлечены также служащие, красноармейцы школьники, студенты и даже пионерские организации. Количество красноармейцев, студентов и школьников, принимающих шефское участие в коллективизации сельского хозяйства республики, в начале 1930 г. превышало 2 тысячи человек. Целые союзы рабочих и служащих объявили себя мобилизованными на работу в деревне. Обобществление сельского хозяйства создало также условия для быстрого роста культурно-бытовых учреждений в селах республики. В ходе установления колхозного строя в Северной Осетии выявились и серьезные недостатки в их развитии. Так, значительным тормозом в подъеме экономики колхозов стала недостаточная их обеспеченность различными специалистами и квалифицированными кадрами. Все еще слабо была поставлена организация труда в колхозах. Не во всех колхозах были установлены для работников твердые нормы выработки. Индустриализация народного хозяйства страны позволила укрепить материально-техническую базу сельского хозяйства. Колхозное крестьянство стало все больше получать от государства различные сельскохозяйственные машины, тракторы, орудия труда. 79 Оснащение села техникой позволило механизировать производственные процессы в земледелии. В 1940 г. основные сельскохозяйственные работы в колхозах (вспашка, сев яровых и озимых культур, молотьба) были в значительной мере механизированы. Это позволило повысить производительность труда колхозников, росла товарность земледелия Осетии. Сдача колхозами государству хлеба, молока, мяса и других продуктов стала из года в год расти. Однако простое количественное увеличение сельскохозяйственных машин в деревне не приносило должного эффекта. Поэтому в тот период вопрос об эффективном использовании сельскохозяйственной техники был решен путем создания МТС - машинотракторных станций, каждая из которых обслуживала несколько колхозов. Создание МТС позволило осуществить полное техническое переворружение сельского хозяйства. МТС сыграли свою значительную роль в деле проведения социалистического преобразования деревни. Они способствовали повышению уровня механизации труда, освоению новых земель колхозами, повышению урожайности сельскохозяйственных культур. МТС в тот период на практике показывали преимущества крупных колхозных хозяйств перед мелкими. Северной Осетии был обеспечен такой быстрый рост количества тракторов и мощности тракторного парка, что уже в 1934 г. местные МТС обслужили всю площадь колхозной пашни. Материально-техническая база для социалистического сельского хозяйства в Северной Осетии была создана в результате огромной помощи рабочего класса всей страны. Важную роль в снабжении городского населения продовольствием в эти годы играла контрактация сельскохозяйственной продукции колхозов и единоличных крестьянских хозяйств. В первые годы коллективизации основная часть товарной продукции сельского хозяйства в город поступала через договора контрактации. Массовая контрактация крестьянских посевов была новой формой организации товарооборота сельскохозяйственных продуктов для преодоления 80 стихии рынка. В то же время она являлась средством укрепления производственной смычки между промышленностью и сельским хозяйством, формой снабжения деревни техникой, оказания агротехнической помощи. Контрактация усиливала организационную роль и связи государства с крестьянством, создавала возможность планомерного воздействия на его хозяйство. Значительные изменения в довоенные годы произошли и в развитии другой важнейшей области сельского хозяйства - животноводства. До коллективизации эта отрасль была одной из отсталых в сельском хозяйстве области, ее развитие носило экстенсивный характер. Колхозный строй создал необходимые по тем временам условия для подъема общественного животноводства. Государство оказывало колхозам Северной Осетии разностороннюю помощь в развитии этой отрасли. За колхозами были закреплены также альпийские пастбища в горах Северной Осетии для летнего выпаса. Это позволило создать необходимые условия для развития отгонного овцеводства. В целях повышения продуктивности крупного рогатого скота укреплялась кормовая база - в колхозах стали сеять кукурузу на силос, строились силосные ямы, башни, коровники и другие хозяйственные постройки, заготовлялись комбинированные и грубые корма. Все это сказывалось как на продуктивности колхозного животноводства, так и на росте поголовья всех видов скота, улучшении его породности Данные таблицы показывают что, начиная с 1934 г., в колхозах республики высокими темпами происходило расширенное воспроизводство поголовья скота; общее его поголовье за 6 лет увеличилось более чем в 2 раза. С каждым годом росло и количество колхозных животноводческих товарных фермах. В анализируемый период особенно быстрыми темпами развивалась одна из наиболее эффективных в условиях Северной Осетии отрасль животноводчества - овцеводство. Относительно малый рост поголовья крупного рогатого скота и свиней объяснялся тем, что молочнотоварные и 81 свиноводческие фермы во многих колхозах были организованы только в последние годы рассматриваемого периода. Общее поголовье Скота увеличивалось за эти годы не только в колхозах, но и в других видах сельскохозяйственных предприятий: совхозах, подсобных хозяйствах. Важнейшим достижением аграрного сек юра экономики Северной Осетин в предвоенные годы следует считать и создание многочисленного отряда квалифицированных сельскохозяйственных кадров. Крупное социалистическое земледелие, базирующееся на применении техники и научной агрономии, вызвало к жизни массу новых специальностей, которых не было в старой осетинской деревне. В 1940 г. в сельском хозяйстве республики работало 1636 трактористов, 88 комбайнеров, 52 механика, сотни агрономов, зоотехников, ветеринарных работников. Из среды колхозного крестьянства вышло немало способных организаторов и руководителей колхозного производства. Власти производили 6(У,3 кг зерна на 1 чел. день, а индивидуальные крестьянского хозяйства в 1922-1925 гг, лишь 33,3 кг. Во второй пятилетке в структуре посевных площадей произошло увеличение посевов пшеницы, технических культур, овощей, бахчевых. Однако неоправданным оказалось сокращение посевов кукурузы, так как это ухудшило кормовую базу животноводства и отразилось на работе Бесланского комбината. Несмотря на то, что валовые сборы зерна в целом увеличились, урожайность существенно не повысилась и оставалась неустойчивой. Причин этому много: недостатки планирования, отсутствие правильных севооборотов, недостаточное агрономическое обследование почвы, слабое внедрение минеральных удобрений, не хватало агрономических кадров. Сказались и последствия коллективизации. В третьей пятилетке колхозникам был установлен обязательный минимум трудодней (размер его зависел от характера работы и района расположения колхоза). В марте 1940 г. была введена погектарная система исчисления всех 82 государственных поставок сельскохозяйственных продуктов. Этим отменялась система заготовок, по которой учитывалось только наличие производственных посевов. Это содействовало расширению посевных площадей, развитию сельскохозяйственного производства. В настоящее время процессы преобразования сельского хозяйства в годы трех предвоенных пятилеток подаются в негативном свете. Главный упор делается на жесткость и другие негативные моменты, допущенные партией и правительством в период строительства колхозного строя. Однако почему-то недооценивается тот трудовой энтузиазм и героизм, социальная активность, интенсивное развитие социалистического соревнования и ударничества колхозников, которые имели место в стране и в том числе во многих селах Осетии. Здесь и комсомольско-молодежные бригады, движение фарновцев, участие пионеров-школьников в шефской работе над животными и многое другое. Давая критическую оценку аграрной политике партии в период довоенных пятилеток, не следует впадать в другую крайность и начисто отрицать значение коллективизации. Здесь должен быть взвешенный подход. Если в целом оценить значение коллективизации в укреплении позиций социализма в деревне, то она в конечном счете была поворотом принципиального значения. Коллективизация означала коренное изменение всего уклада жизни основной массы населения страны на социалистических основах. Она создала социальную базу для модернизации аграрного сектора и перевода его на рельсы культурного хозяйствования, позволила значительно повысить производительность труда, высвободила значительную часть рабочих рук, необходимых для других сфер социалистического строительства. 83 3.3.Рост материального благосостояния и осуществление культурной революции По данным переписи 1939 г. население Северной Осетии составило 329,9 тыс. человек, из них более половины - осетины. Причем, городское население увеличилось посравнению с начальным периодом реконструкции народного хозяйства области почти вдвое. Рабочие, инженерно-технические работники и служащие составили больше половины (57,7 %) всего населения, колхозное ремесленники - крестьянство, 40,7%, кооперированные крестьяне-единоличники кустари и вместе с некооперированными кустарями -1,2% и прочие - 0,4%. Фонд заработной платы рабочих, инженерно-технических работников и служащих Северной Осетии увеличился с 150 млн.руб. в 1937 г. до 223 млн.руб. в 1940 г. Это значит, что среднегодовая зарплата выросла до 1400 руб., т.е. увеличилась по сравнению с 1928 г. в 1,7 раза, тогда как заработная плата рабочих и служащих в СССР за это время выросла в 4 раза1. За годы довоенных пятилеток в столице Северной Осетии были построены десятки крупных многоквартирных жилых домов. Возникли новые города - Беслан, Алагир, а также сравнительно крупные рабочие поселки -Мизур, Садон, Бурон и Згид. Однако жилищное строительство развивалось медленнее, чем требовалось. Несмотря на все трудности и противоречия процесса коллективизации, суммарный денежный доход колхозников увеличился за 1933-1940 гг. в 3,2 раза. В рассматриваемый период удельный вес колхозов с относительно высокими денежными доходами в общем их составе заметно повысился. Укрепление экономики колхозов способствовало и росту доходов колхозников. 1 Развитие рабочего класса и крестьянства в СССР. М., 1958. С.207. 84 В этот период колхозники на трудодни получали и другие виды сельскохозяйственных продуктов - мед, шерсть, картофель, сыр, масло, рис, овощи и т.д. Сюда следует приплюсовать и доходы, которые обеспечивало колхозникам личное подсобное хозяйство. Приведенные в таблице цифры свидетельствуют о том, что в довоенные годы колхозы обеспечивали труженикам села постоянно растущее благосостояние. Более того, в некоторых районах вес колхозного трудодня значительно превосходил аналогичный показатель по республике. Например, в 1941г. при выдаче на 1 трудодень в среднем по Северной Осетии 3,2 кг пшеницы, в колхозах Кировского района колхозники получили соответственно по 5,1 кг, Правобережного района - по 4,1 кг. В области развивалось и личное подсобное хозяйство. Так, 88 % колхозных дворов имели в 1940 г. по одной корове и теленку, а 12 % колхозников держали даже по две коровы1. Развитие отраслей группы "Б", рост национального дохода, увеличение доходов населения Северной Осетии способствовали интенсивному росту розничного товарооборота. В 1940 г. розничный товарооборот республики достиг 389,0 млн.руб., при этом удельный вес продовольственных товаров составил 59,4%. Строительство социалистической экономики и перестройка основ социально-экономической жизни страны в Северной Осетии сопровождались развитием культурной революции в республике. Большая часть населения республики до революции была неграмотной. Проведение культурной революции означало ликвидацию неграмотности, организацию школьного образования (с подразделениями по ступеням), формирование квалифицированных кадров рабочих и специалистов (для всех отраслей Цуциев .Б.А. Экономическое и культурное развитие Северной Осетии за годы советской власти. Орджоникидзе, 1959. С.101. 1 85 общественной жизни), развитие национальной литературы и всех видов искусств. В условиях, когда в стране осуществлялась индустриализация, создавался весь спектр отраслей тяжелой промышленности, государство имело относительно меньшие возможности для повышения материального благосостояния трудящихся и развития социальной сферы. Тем не менее, оценивая сегодня плату за индустриализацию, которую заплатил наш народ, как чрезмерно высокую, нельзя зачеркивать начисто все сделанное для улучшения быта, здоровья, культуры людей. Прежде всего .большое внимание было уделено ликвидации в республике неграмотности. По данным переписи населения 1920 г. грамотность мужчин (жителей Владикавказа) составляла 56,2 %, а женщин 48,6 %. Грамотность же населения осетинского округа в целом была значительно ниже - 14,6 %, в том числе мужчин - 20,9 %, а женщин - 8,4 %. В 1926 г. грамотность среди мужчин-осетин поднялась до 35,1, а женщин до 12,5 %1 . Важным звеном в культурном строительстве Северной Осетии было дошкольное и школьное воспитание детей, организация детских садов, яслей, школ и детских домов. В 1930 г. здесь насчитывалось 65 дошкольных учреждений (3501 детей), действовало 4 детских дома 2 . Расширилась сеть начальных школ, особенно в горных районах. Широкие массы трудящихся привлекались к ремонту и строительству школьных зданий. В 1930 г. благодаря помощи РСФСР в республике введено всеобщее начальное обучение, а в 1936/37 учебном году было введено всеобщее семилетнее обучение. Росла сеть школ. Если в 1925 г. в Северной Осетии было 77 школ, то накануне Великой Отечественной войны - 184 школы. Они подразделялись на начальные (65), неполные средние (51), средние (68). Общая численность обучающихся в 1 Просвещение на Северном Кавказе в цифрах. Владикавказ, 1928. С.9. 86 1932 г. превысила 95 тыс. учащихся, тогда как в 1925 г. их было 11,9 тыс1. Росло не только число школ, укреплялась их материально-техническая база, о чем свидетельствует рост денежных ассигнований на дело просвещения. Так, расходы на одного учащегося увеличились в 1932 г. по сравнению с 1914 г. более чем в 12 раз2. В последнем предвоенном году школы охватывали 86,1 % численности детей школьного возраста, в сельской местности - 59,8 %. Об интенсивности строительства школ говорит тот факт, что только в г. Орджоникидзе было построено 50 новых школ. Приходилось решать и такую проблему школьного дела, как проблема учительских кадров. Постепенно в общей численности учителей возрастала доля имеющих высшее образование. В организации высшего образования первый шаг был сделан сразу же после Октябрьской революции - еще в 1918 г. открылся политехнический институт, который в 1923 г. был преобразован в Горский сельскохозяйственный институт. Численность специалистов, выпущенных им к 1940 г., составила более 1000 человек. Вторым вузом стал Терский институт народного образования (открыт в 1920 г.), впоследствии преобразованный сначала в Горский, затем в 1932 г. в Осетинский пединститут и, наконец, в 1938 г. - в Северо-Осетинский государственный педагогический институт им. КЛ.Хетагурова (ныне Госуниверситет). Третий, вуз республики - Северо-Кавказский горно-металлургический институт был открыт в 1931 г. В 1939 г. начал работу Северо-Осетинский государственный медицинский институт. Это четвертый вуз республики. История Северо-Осетинской АССР. Советский период. Орджоникидзе, 1966, с. 222,267; Тедтоев А..А.,Цгоев З.А.. История Северной Осетии, ч.II. Орджоникидзе, 1978. С.43. 2 Материалы к отчету северо-Осетинского облисполкома VI съезду Советов СО АССР. Орджоникидзе, 1934. С.42-43. 1 87 Помимо этих учебных заведений здесь были открыты 4 рабфака, 8 техникумов, в которых вместе с вузами обучалось свыше 6 тыс. студентов. Таким образом, в годы индустриализации и реконструкции народного хозяйства в республике начали функционировать высшие и средние специальные учебные заведения, профиль которых соответствовал потребностям народного хозяйства Существенную помощь в подготовке кадров специалистов для республики оказали такие города, как Ленинград, Ростов, Баку и др., куда осетинская молодежь направлялась на учебу. В 1938 г. в городах Союза обучалось более 3000 человек из Осетии. Это также способствовало укреплению интернациональных связей. В 1925 г. создан и научно-исследовательский институт, предметом изысканий которого стало изучение осетинского языка, литературы, истории, экономики края. Развивалась также сеть культурно-просветительских учреждений, различных клубов, домов культуры, изб-читален, при этом они создавались прежде всего в сельской местности. В 1940 г. сеть местных библиотек составила 145. Наконец, говоря об успешном завершении культурного строительства в Северной Осетии, нельзя не отметить, что религия, в частности, мусульманская, не имела здесь большого влияния, в то время как этот фактор был серьезным препятствием в культурном развитии ингушей, чеченцев и народов Дагестана. Известно, что в результате сохранения среди населения пережитков шариата и адатов еще до недавнего времени у этих народов по воле родителей происходил большой отсев девушек из старших классов. В ходе культурного строительства в Осетии были допущены серьезные ошибки. Одной из них являлся перевод в 1923 г. осетинского алфавита с русского на латинскую основу, что создало дополнительные трудности в обучении детей, печатании учебников, книг, газет и журналов. 88 Для соседних с Северной Осетией народов, имеющих арабский алфавит, переход на латинскую основу был, вопреки мнению некоторых авторов, несомненно шагом вперед1. Появление в 1939 г. нового осетинского алфавита на русской основе имело огромное значение для развития осетинской культуры. На новом алфавите стали издавать книги, журналы, газеты, оригинальную художественную литературу. В Южной Осетии вместо алфавита на русской графике в 1939 г. был введен новый, составленный на основе грузинского. Таким образом был искусственно разделен один народ, говорящий на одном языке, имеющий одну литературу и культуру. Все, что издавалось на этом алфавите в ЮгоОсетии, стало недоступно для северных осетин. В результате этого постепенно стали ослабевать культурные связи между южными и северными осетинами. Возникли большие трудности и в самой Юго-Осетии, где детям приходилось изучать на новом алфавите три языка - родной, грузинский и русский, а взрослым нужно было осваивать новый алфавит, чтобы научиться читать и писать. И лишь в 1954 г. в Юго-Осетии был введен тот же алфавит, что у северных осетин. После этого южные осетины вновь вошли в культурное содружество с Северной Осетией. В 1929 г. были начаты работы по радиофикации Северной Осетии. В течение двух лет были установлены первые 95 радиоточек. В 1940 г. в республике уже действовали 17 тысяч радиоточек. Могучим средством коммунистического воспитания трудящихся стало кино. В 1928 г. в Северной Осетии было всего 13 киноустановок, из которых в городской местности - 4, и в сельской - 9. К концу 1940 г. в республике уже действовало 120 киноустановок, в том числе в городах и рабочих поселках - 43, остальные - в сельской местности2 . 1 2 Бугулаев Б.Б. Краткая история осетинского письма. Цхинвали, 1954. С.54. Чибиров Х.Т. Северная Осетия в братской семье народов СССР. Орджоникидзе, 1958. С. 78-79. 89 В октябре 1920 г. в Северной Осетии появились газета "Кермен" - орган Владикавказского (осетинского) окружного комитета РКП(б) и газета "Горская беднота". В декабре 1922 г. газета "Кермен" была переименована в "Растзинад" (Правда). В 1926 г. была организована молодежная газета "Юная сила", впоследствии переименованная в "Молодой коммунист". По решению Владикавказского (осетинского) окружного комитета РКП(б) газета "Власть труда" была переименована в "Пролетарий Осетии", а позднее - в "Социалистическую Осетию". В области стали выходить и журналы. В декабре 1925г. появился альманах "Зиу", а в 1926 г. - альманах "Абон" (Сегодня). Эти издания сыграли большую роль в деле создания и развития осетинской художественной литературы и воспитания трудящихся области. С августа 1934 г. в области начал издаваться общественно-политический и художественно-литературный журнал "Мах дуг" ("Наша эпоха") - орган Союза советских писателей Северной Осетии. Широкие развитие в республике получило книгопечатание. За 19281940 гг. книжным издательством республики было издано свыше 1200 названий книг и брошюр. Показателем роста благосостояния трудящихся является состояние системы здравоохранения. Дореволюционная Осетия не имела организованной системы здравоохранения, наблюдалось распространение туберкулеза, малярии, различных инфекционных заболеваний (чумы, кори, оспы, дифтерии), высокая смертность. Были участки, где заболеваемость малярией доходила до 80 % от общей численности проживающих. Декретом от 11 июля 1918 г. в республике был организован Народный комиссариат здравоохранения, национализированы аптечное дело, крупные частные лечебные учреждения, курорты. Система здравоохранения, созданная после Октября, исходила из принципов охвата квалифицированной медицинской помощью всего населения, бесплатности, общедоступности. 90 Если в 1913 г. на территории Северной Осетии функционировало всего 20 мелких врачебно-амбулаторных и клинических учреждений, то в 1940 г. их имелось уже 131 и 84 фельдшерско-акушерских пункта. Численность врачей и другого медицинского персонала, работающих в этих учреждениях, составила 1483 чел. В республике функционировало 3 местных курорта. В одном 1940 г. расходы на здравоохранение составили 16398 тыс. руб.1 В 1940 г. почти каждый район и рабочий поселок имели свою больницу, а в республиканского г. Орджоникидзе значения. функционировали Большое внимание две больницы уделялось охране материнства и младенчества. В 1940 г. в республике действовали 9 родильных домов (на 304 койки), 48 постоянных и 55 сезонных детских яслей, 73 детских сада. В республике, как и во всей стране, в довоенные годы была ликвидирована детская беспризорность и безнадзорность. 91 Глава 4. Экономика Северной Осетии в годы Великой Отечественной войны и послевоенного восстановления (1941-1950 гг.) 4.1. Экономика Северной Осетии в условиях войны Перестройка экономики СССР на военный лад происходила в условиях военных действий, когда враг быстро продвигался в глубь территории СССР. Однако несмотря на то, что первый период войны был для нас неблагоприятным, удалось в кратчайший срок перестроить промышленность на военный лад, эвакуировать население и материальные ценности из западных в восточные районы страны, развернуть в тылу мощную военную промышленность и организовать массовый выпуск современной боевой техники. Такой быстрой и всесторонней мобилизации народного хозяйства на нужды войны не знала история. В фашистской Германии перевод народного хозяйства на военные рельсы, осуществленный задолго до начала второй мировой войны, занял около семи лет, а в США и Англии на это ушло фактически четыре-пять лет. Советский Союз даже в условиях ожесточенного наступления сильного врага смог осуществить перестройку всего хозяйства на военный лад в течение одного года - к середине 1942 г., а перевод промышленности СССР на военное производство - в основном в течение трех-четырех месяцев. Экономика Северной Осетии в годы войны так же, как и всей страны, была переведена на военные нужды, хотя конкретная обстановка боевых действий на фронтах предопределила здесь значительное своеобразие. Так, если на первом этапе войны для страны в целом было характерно сокращение производства из-за оккупации территории немецкими захватчиками и эвакуации производительных сил на восток, то в Северной Осетии, напротив, происходило наращивание производства при одновременном переводе всех отраслей на выпуск продукции для фронта. Все предприятия гражданской промышленности переводились на выпуск продукции, удовлетворяющей нужды фронта. 92 Пример быстрой перестройки в условиях военного положения покачал коллектив завода "Электроцинк", получивший спецзадание на производство военного продукта "В". Несмотря на трудности, связанные с технологической дисциплиной, в результате принятия соответствующих мер завод стал регулярно выполнять планы производства и успешно освоил выпуск военной продукции Коллектив завода н напряженные сроки освоил выпуск освоил выпуск бутылок с зажигательной смесью, фанат Ф-1 и РГД-33, авиабомб АО-25 и т.п. К 15 декабря 1941 г. на заводе был построен тротиловый цех. Производство химических веществ для снаряжения запалов гранат было возложено на Орджоникидзевский институт цветных металлов и индустриальный техникум. На большинстве предприятий Осетии была организована круглосуточная работа, ушедших на фронт мужчин заменили женщины старики, подростки. Среди молодежи широкое распространение получило стахановское движение, ударничество, появились «двухсотники», «трехсотники», фронтовые бригады. Все трудящиеся стремились к повышению производительности труда и отличному качеству продукции. На предприятиях Северной Осетии получили распространение рационализаторские предложения. Рабочие и инженеры вносили предложения о частичном или полном изменении профиля некоторых заводов и фабрик. Например, ряд заводов республики был реорганизован на производство авиационных бомб и мин. За короткое время один из крахмальных заводов был кардинально реконструирован на производство новой продукции, имеющей оборонное значение. Коллектив этого заводи разработал и подготовил к военным испытаниям первую партию экспериментальных авиабомб. Присутствовавшие на боевом испытании военные специалисты дали продукции высокую оценку. Работники местной промышленности стали производить теплую одежду, шапки-ушанки, обувь, автомобильные кузова, шорные изделия, меховые одеяла, кавалерийские седла, спальные мешки и военное имущество. 93 Администрация кожевенного завода за короткий срок обеспечила выпуск шорно-седельной продукции, спальных мешков и носилок. Коллектив Орджоникидзевского завода "Красное знамя" освоил производство эфесов и ножен кавалерийских сабель, стремян, фурнитуры, повозок военного образца и ряда других изделий, мин ЯМ-5. С начала войны была переведена на выпуск белья и обмундирования для фронта Орджоникидзевская швейная фабрика им. С.М.Кирова. По-военному была организована работа и на других промышленных предприятиях Северной Осетии, На предприятиях промысловой кооперации, на Орджоникидзевском протезном заводе, в мастерских железнодорожного и ремесленного училища и на других предприятиях выпускали полушубки, обмундирование, средства борьбы против вражеских танков, минометы и т.п. На заводе "Стеклотара" было организовано производство заводов и кавалерийских шашек, угломеров (прицельные рамки) к минометам, авианасосов "Тарда", взрывателей мин и других видов вооружений. В июне 1941 г. по заданию Наркомата цветной металлургии СССР на высоте 2100 м над уровнем моря началось сооружение Згидского рудника, имевшего большое оборонное значение. Ввод его в эксплуатацию увеличил производственную мощность по выработке свинца и цинка по республике больше чем вдвое1. Другое направление военно-хозяйственной деятельности в республике сооружение оборонительных укреплений. Тысячи трудящихся столицы республики в короткие сроки построили оборонительный рубеж, полукольцом опоясавший город многочисленные Орджоникидзе. железобетонные В самом огневые городе точки, были доты, созданы баррикады, противотанковые рвы, проволочные заграждения. Абаев А.И. Рабочий класс Северной Осетии в годы Великой Отечественной войны 1941-1945гг. Орджоникидзе,1978. С.37. 1 94 На первом этапе войны в Северную Осетию поступило много промышленного оборудования, эвакуированного из прифронтовых районов. Эвакуировались сюда так- же рабочие из Ростова-на-Дону, с Украины и других северных и западных городов. В республику, например, во втором полугодии 1941 г. прибыл эшелон с оборудованием Харьковского протезного завода. Уже в ноябре часть оборудования была смонтирована и завод стал производить изделия для фронта. В середине декабря на базе эвакуированного предприятия был создан литейно-механический завод, Завод получил задание Комитета Обороны организовать выпуск гранат и прицелов для минометов. С первого дня войны Орджоникидзевские железнодорожники вступили на боевую вахту. Движение поездов по железным дорогам было переведено на особый график, который предусматривал первоочередное продвижение воинских эшелонов и грузов, связанных со стратегическим развертыванием Советских Вооруженных Сил. Порядок продвижения народнохозяйственных грузов регламентировался воинским графиком. Была расширена номенклатура грузов, перевозка которых планировалась в централизованном порядке. Война вызвала резкое сокращение пассажирских перевозок, а также перевозок грузов, не имевших оборонного значения. В тяжелых условиях кавказские железные дороги обеспечивали эвакуацию с запада на восток населения, раненых воинов, ценного промышленного оборудования и других народнохозяйственных грузов. Обратно же везли фронту войска, боевую технику, вооружение, продовольствие и снаряжение. С захватом города Тихорецка немецко-фашистскими войсками была прервана железнодорожная связь с остальными регионами страны. Тысячи вагонов и паровозов скопилось на Северном Кавказе. Из-за этого восточные регионы испытывали в них острую нужду.1 Кроме того, через Северный Кавказ доставлялись к фронту нефтепродукты, товары, поступающие по ленд-лизу в СССР через Иран. Цховребов И.Н. Морально-политическое единство народов Кавказа в период битвы за Кавказ. Известия ЮОНИИ, вып. ХХ, 1976. С.81. 1 95 Новая оборонное железнодорожная значение и линия сыграла Кизляр-Астрахань исключительную роль имела в важное снабжении Сталинградского и Северо-Кавказского фронтов техникой, вооружением, боеприпасами, продовольствием и различными воинскими грузами. Военная обстановка предъявила большие требования и работникам связи, потребовала от них нового подхода к обеспечению передачи информации. Несмотря на большие трудности, вызванные недостатком квалифицированных специалистов, связисты Северной Осетии проложили десятки километров новых телефонно-телеграфных линий. Этим самым обеспечивалась оперативная связь в тылу, а также между тылом и фронтом, что в известной мере помогло благополучному исходу операций в дни тяжелых боев на Северном Кавказе. С приближением фашистских войск к границам республики по решению Комитета Обороны летом 1942 г. началось строительство телеграфнотелефонной линии связи в трудных горных условиях между городами Орджоникидзе, Тбилиси и Кутаиси вдоль Военно-Грузинской, ВоенноОсетинской дорог и по Дигорскому ущелью. Была построена обходная линия связи, соединившая города Орджоникидзе и Нальчик, через селения Чикола и Лескен. Вокруг города Орджоникидзе проложены кольцевые линии связи общей протяженностью 39 км, а для обеспечения беспроводной связи - радиостанция в высокогорном селении Зарамаг. О вкладе трудящихся Северной Осетии в фонд обороны страны свидетельствуют следующие данные. С начала войны по июнь 1942 г. промышленность выпустила около 165 тыс., артиллерийских снарядов, 114 тыс. гранат РГД 35, 117 тыс., минометов, 42 тыс. седел, 69 тыс. шашек для кавалерии, 50 тыс. мин, 107 тыс. хлопчатобумажных гимнастерок, 109 тыс. термосов, 118 тыс. ватных брюк и многое другое. Крупные промышленные предприятия брали шефство над МТС, колхозами, снабжали их запасными частями, посылали механиков, слесарей. 96 Во второй половине 1942 г. территория Северной Осетии стала ареной жестоких боев, а в конце октября Моздокский, Ирафский, Дигорский, Ардонский и Кировские районы Северной Осетии и, частично, Орджоникидзевский и Гизельские районы были оккупированы немцами. B результате успешного наступления советских войск на Сталинградском фронте осенью 1942 г. в январе 1943 г. Северная Осетия была очищена от фашистских захватчиков.Гитлеровцы причинили хозяйству Северной Осетии огромный урон. Полностью были разрушены Дарг-Кохский крахмальный завод, Ардонский консервный, Урсдонский лесозавод, автобаза Садонского рудоуправления в Алагире, 4 завода стройматериалов, 5 районных типографий, райпромкомбинат, промыслы. Несмотря на то, что важнейшие промышленные предприятия Осетии (Садонские рудники, Мизурская обогатительная фабрика, завод «Электроцинк» Бесланский маисовый комбинат, вагоноремонтный завод им. С.М.Кирова, завод "Стеклотара") оказались вне зоны оккупации, им был причинен ущерб налетами вражеской авиации и артобстрелами. Кроме того, в период ухудшения положения на Северо-Кавказском фронте часть предприятий пришлось эвакуировать, а затем реэвакуировать, что также потребовало значительных расходов и приостановки производства Огромный ущерб был причинен гитлеровцами сельскому хозяйству республики - сильно пострадали МТС, особенно Комсомольская, Эльхотовская, Ардонская; было уничтожено большое количество сельскохозяйственных машин, разрушено 356 животноводческих ферм, межколхозные электрические станции. Сильно пострадала Гизельдонская ГЭС, оборудование которой пришлось демонтировать для эвакуации, а затем вернуть в Осетию. Фашисты уничтожали молочно-товарные фермы, фруктовые сады, ценные питомники. Сразу же после изгнания гитлеровских захватчиков трудящиеся приступили к восстановлению народного хозяйства республики. Советское 97 правительство в это тяжелое время проявило большую заботу об осетинском народе. К осени 1943 г. все основные промышленные предприятия стали выпускать продукцию для нужд фронта, а к концу 1945 г. некоторые предприятия местной промышленности по производственной мощности достригли довоенного уровня. В годы войны промышленность Осетии работала в целом эффективно, хотя, конечно, имели место сбои вследствие неритмичности поставок, нехватки многих материалов, трудовых резервов. В 1945 г. план производительности труда в целом по промышленности был выполнен на 105,3 % при обеспеченности рабочей силой на 85 %. Ускоренному восстановлению промышленности республики во многом способствовала хорошая работа железнодорожников Орджоникидзевской магистрали, которые в это тяжелое время систематически перевыполняли государственные планы погрузки-выгрузки. В 1945 г. железнодорожники республики обработали скоростными методами более 5400 поездов, произвели безотцепочную погрузку и выгрузку 6800 вагонов, сэкономив 57000 вагонов. Работая во внеурочное время, они сэкономили государству 1183 тыс. рублей. За бесперебойное снабжение страны горючим и успешную перевозку других народнохозяйственных грузов в 1945 г. решением ВЦСПС и Наркомата путей сообщения Орджоникидзевской железной дороге трижды присуждалось переходящее Красное Знамя НКПС Союза ССР. И все же для полного восстановления народного хозяйства республики понадобилась дальнейшая работа, которая началась в период послевоенной пятилетки. Трудным было восстановление сельского хозяйства. После освобождения в колхозах и совхозах оккупированной части республики в сравнении с 1941 г. оставалось крупного рогатого скота - 44,8 %, свиней - 13,2 %, овец и коз - 19 %. 98 Потери крупного рогатого скота составили 129 тыс. голов, овец и коз - 114,4 тыс. и свиней - 9,8 тыс. голов1. Трудящимся сельского хозяйства пришлось преодолеть гигантские трудности, чтобы залечить раны, нанесенные оккупацией, поднять из руин колхозы, совхозы, МТС, вернуть земле прежнее плодородие. В восстановлении сельского хозяйства Северной Осетии участвовали многие районы страны. Так, трудящиеся Краснодарского края, Курской, Тамбовской, Воронежской и других областей помогли семенами зерновых, картофеля, технических культуру, племенным скотом и т.д. Работники сельского хозяйства Дагестанской АССР взяли шефство над 22 колхозами Северной Осетии. В этой взаимопомощи советских народов в тяжелые годы войны нашла свое яркое выражение их нерушимая братская дружба. Население Северной Осетии проявило в годы войны высокое чувство патриотизма. Ее представители сражались на фронтах, трудились на заводах и стройках, оборонительных укреплениях, добивались высоких производственных показателей на заводах и в колхозах. Большой вклад в дело победы над фашизмом внесла осетинская молодежь - повсюду создавались комсомольскомолодежные бригады, проводились многотысячные воскресники. Население Осетии помимо трудового и ратного подвига помогало Красной Армии, отчисляя из личных сбережений в ее фонд денежные средства, посылая теплые вещи, продовольствие, мясо. Собранные средства послужили созданию танковых колонн "Коста Хетагуров", "Защитник Владикавказа", "Колхозник Северной Осетии", бронепоезда "Владикавказец" и двух авиаэскадрилий. Для решения проблемы кадров в связи с уходом на фронт мужчин в трудоспособном возрасте была организована подготовка их из молодежи. В деле подготовки специалистов и обеспечения промышленности квалифицированной рабочей силой огромную роль сыграли государственные трудовые резервы. В 1 История Северо-Осетинской АССР. Советский период. Орджоникидзе, 1966. С. 299. 99 начале войны в республике функционировало ремесленное училище № 1, железнодорожное училище № 1 и школа ФЗО с контингентом учащихся 1050 чел. Они освоили новое производство и приступили к массовому выпуску кавалерийских шашек, деталей к гранатам, снарядов и мин. Сельские комсомольцы возглавили комсомольско-молодежные тракторные и полеводческие бригады. За годы войны молодежью Осетии заработано и передано в фонд обороны 129,1 тыс. руб. на предприятиях и 20,3 тыс. трудодней в колхозах.1 4.2. Восстановление основных отраслей народного хозяйства республики в 1946-1950гг. Планомерная работа по полному восстановлению и дальнейшему подъему народного хозяйства развернулась в годы четвертого пятилетнего плана СССР (1946-1950 гг.). В стратегических планах послевоенного развития страны ставилась задача ликвидации не только нанесенного войной ущерба и достижения довоенного уровня народного хозяйства, но и дальнейшего роста производительных сил и совершенствования производственных отношений. Основная хозяйственно-политическая задача в этот период состояла в том, чтобы восстановить пострадавшие за годы войны районы страны, достичь довоенного уровня в развитии промышленности и сельского хозяйства и затем превзойти его. Денежная реформа и отмена каточек на продовольственные и промышленные товары в соответствии с Постановлением ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР в 1947 г. явились завершением послевоенной перестройки экономики. Главной задачей четвертого пятилетнего плана развития народного хозяйства Северо-Осетинской АССР являлось полное восстановление и дальнейшее развитие основных отраслей промышленности - цветной металлур1 Северная Осетия: История и современность. Орджоникидзе, 1989. С.222. 100 гии, электроэнергетики, металлообрабатывающей, стекольной, крахмалопаточной, легкой промышленности, а также производства стройматериалов и восстановление транспортной сети. Были реконструированы и расширены основные крупные предприятия - заводы "Стеклотара" и "Электроцинк", Садонские рудники, Бесланский маисовый комбинат и др. Во весь рост стояла и задача дальнейшего повышения производительности труда на каждом рабочем месте, подготовки квалифицированных кадров и систематического повышения культурно-технического уровня работников, требовали своего решения вопросы повышения уровня механизации труда, снижения себестоимости и повышения качества продукции, изыскания и использования на каждом предприятии внутренних резервов. Четвертая пятилетка явилась периодом значительных производственных успехов рабочих и колхозников Северной Осетии. Всемерное развитие получило социалистическое соревнование, причем как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. Оно проводилось в различных формах и было направлено на мобилизацию внутренних резервов, ускорение оборачиваемости оборотных средств, внедрение достижений научно-технического прогресса, эффективное использование основных производственных фондов. Получило развитие движение за рентабельную работу предприятий, сверхплановые накопления. Приметой пятилетки стал отказ всех предприятий республики от государственной дотации: с такой инициативой выступил коллектив вагоноремонтного завода им, Кирова, причем он не только обошелся без дотации, но и обеспечил 2 млн. накоплений. Многие из предприятий также обеспечили плановые и сверхплановые накопления. Хозяйственные проблемы невозможно было решить без соответствующих кадров. А война тяжело отразилась на состоянии трудовых ресурсов» Подготовка кадров по существу проводилась на каждом промышленном предприятии, в МТС, вузах, техникумах. Функционировала система 101 государственных трудовых резервов, а также школа механизации сельского хозяйства. Была организована система повышения квалификации. За рассматриваемые послевоенные годы все поврежденные и разрушенные за военные годы заводы и фабрики были восстановлены, модернизированы, технически перевооружены, благодаря чему их производственные мощности значительно расширились. Имело место новое капитальное строительство - в г. Орджоникидзе сооружены гидроэлектростанция, завод автотракторного электрооборудования, завод "Победит", мотороремонтный завод и др. В эти годы в республике появились и первые машиностроительные заводы. Наиболее высокие темпы роста продукции были достигнуты в тяжелой промышленности, в частности в цветной металлургии. В целом по промышленности среднегодовой прирост продукции составил 20 %. В 2 с лишним раза в 1950 г. по сравнению с 1945 г. увеличилось и производство электроэнергии. По сравнению с 1940 г. производительность труда выросла в 1950 г. на 4 %, уровень промышленного производства был превышен на 9 %1. Дальнейшее развитие в республике получили все виды транспорта. Были восстановлены железнодорожный мост через реку Терек, станционные и пристанционные постройки и другие объекты, капитально отремонтированы все шоссейные дороги государственного и местного значения с твердым покрытием. Только за второе полугодие 1946 г. на территории республики был построен 51 мост длиной 1082 погонных метра и 28 мостов постоянного типа, отремонтировано дорог по важнейшим магистралям протяженностью 196 км. В целом по республике протяженность дорог значительно увеличилась. Вырос автомобильный парк, улучшилось автобусное движение, связавшее сельские районы со столицей республики, а также с соседними регионами Северного Кавказа. 1 Северная Осетия за 60 лет. Статистический сборник, 1977. С. 30. 102 Таким образом, за годы первой послевоенной пятилетки СевероОсетинская АССР в своем индустриальном развитии продвинулась вперед. Сельское хозяйство Северной Осетии уже к концу 1947 г. превзошло довоенный уровень валовой продукции. В 1948 г. из-за сильной засухи в ряде районов республики урожай оказался ниже, чем в 1947 г. Особенно пострадали от засухи поля семенного фонда. Советское правительство оказало большую помощь колхозам Северной Осетии путем выдачи семенной ссуды - хозяйства получили 600 т зерна кукурузы, 50 т семян зернобобовых и 20 т проса. Дополнительно к ранее утвержденному плану колхозы республики получили 50 тракторов СТЗНАТИ, 20 комбайнов, 30 молотилок, 80 тракторных плугов, 50 сеялок, 50 картофелесажалок, 50 картофелеуборочных машин. Государство оказывало помощь Северо-Осетинской АССР и в строительных работах. Большое внимание в республике было уделено созданию прочной кормовой базы, внедрению передовых методов ведения животноводства, подготовке квалифицированных кадров и механизации трудоемких процессов. Были приняты также меры по укреплению колхозов, совхозов и МТС руководящими кадрами и специалистами сельского хозяйства. Только за один 1948 г. на животноводческие фермы было направлено более 70 зоотехников, ветврачей, техников-осеменаторов и других специалистов. В результате были достигнуты значительные успехи. Во многих хозяйствах рост поголовья скота сочетался с повышением его продуктивности . Однако серьезным препятствием для дальнейшего развития сельского хозяйства в начале 50-х годов являлось наличие во многих районах республики значительного количества мелких и экономически слабых колхозов. На очереди дня встал вопрос об их укрупнении. Проведенное в конце 40-х годов в ряде районов объединение мелких хозяйств показало на практике, что это являлось в то время прогрессивным процессом, хотя не 103 всегда соблюдался принцип добровольности превалировали командноадминистративные методы. Процесс укрупнения колхозов привел к тому, что из 178Гколхозов, имевшихся в Осетии в 1940 г,, было создано в 1950 г. 126. Помимо лучшего использования техники, возможностей применения методов агрономии, повышения производительности труда укрупнение колхозов давало значительное снижение управленческих расходов. В четвертой пятилетке продолжалось укрепление материально- технической базы сельского хозяйства республики за счет поставок тракторов, комбайнов и других сельскохозяйственных машин. Таким образом, благодаря самоотверженному труду колхозного крестьянства сельское хозяйство Северной Осетии за послевоенные годы успешно решило важнейшие задачи: восстановление сельского хозяйства и дальнейшее его развитие, расширение посевных площадей, увеличение валового сбора сельскохозяйственных продуктов и поголовья скота, повышение общей культуры земледелия, организационно-хозяйственное укрепление колхозов. За достигнутые успехи 16 передовым работникам колхозов и совхозов за годы четвертой пятилетки было присвоено высокое звание Героя Социалистического труда. Сотни людей были награждены орденами и медалями CCCP. Был также полностью восстановлен жилой фонд в городах и сельской местности, получило развитие жилищное строительство, причем как по линии государства, так и индивидуальное. Однако, несмотря на успехи, строительство жилья отставало от темпов роста населения. Большое строительство и работы по благоустройству были осуществлены в г.Орджоникидзе – там асфальтировались улицы, началась газификация квартир Преображался быт села. В республике, увеличилось число больничных учреждений. Если в 1940г . их было 31, то в 1950 Г- - 39, что повлекло рост числа больничных коек. 104 Появились специализированные консультации, выросло число родильных домов. Об улучшении системы здравоохранения говорит исчезновение многих страшных болезней, сокращение смертности, увеличение рождаемости По мере роста промышленного потенциала и социальной сферы развивалась в республике система образования и культуры. Школы республики по всем показателям в 1950/51 учебном году превзошли довоенный уровень, хотя еще не все дети учились. Восстановление высших и средних специальных учебных заведений дополнялось обновлением их зданий, укреплением профессорско- преподавательского состава, открытием новых техникумов и училищ. 105 Глава 5. Народное хозяйство Северной Осетии в период 1951-1970 гг. 5.1.Масштабы развития промышленности и ее структура. Период 50-60-х годов характеризуется динамичным развитием промышленного и сельскохозяйственного производства, существенными изменениями в структуре транспортной системы, высокими темпами жилищного строительства, попытками реформировать административнокомандную систему управления. В этот период начался второй этап научнотехнической революции, оказавшей влияние на развитие советской экономики. Под влиянием этих общесоюзных процессов развивалась экономика Северной Осетии. Материальной основой развития промышленной базы республики послужили систематически возраставшие объемы капитальных вложений. За рассматриваемые годы были сооружены и вступили в строй действующих Эзмин автотракторного ГЭС на реке электрооборудования, Терек, вторая завод очередь завода "Электроконтактор", Алагирский цементный завод, Моздокская гардинная фабрика, Ардонский и Бесланский конструкций, пеньковые комбинат заводы, Бесланский производственных завод железобетонных предприятий треста "Кавказсвинецстрой", Орджоникид-зевский часовой завод, Фиагдонский рудник с обогатительной фабрикой, крупный цех по производству вольфрамовой проволоки, вторая очередь изоляторного производства, цех специального вакуумного стекла, завод швейных машин, мебельный комбинат, Дигорский сахарный завод, Ардонский завод автозапчастей, авторемонтный завод в г. Беслане, молочные заводы, мясокомбинат, хлебозавод. Приведенный перечень предприятий показывает, что развитие тяжелой промышленности в Северной Осетии шло в сочетании с легкой и пищевой. 106 Доминирующей тенденцией в изменении структуры республиканской промышленности было увеличение доли машиностроения и металлообработки - к 1970 г. эта отрасль промышленности по стоимости продукции приблизилась к традиционной для Осетии цветной металлургии, заняв после нее второе место. Эта тенденция отчетливо прослеживается и в динамике основных производственных фондов по отраслям промышленности Осетии. Из всех отраслей промышленности машиностроение развивалось самыми высокими темпами. машиностроения За счет потеснились резкого увеличения практически все удельного другие веса отрасли промышленности, за исключением химической (с нефтехимией) и легкой промышленности. Таким образом, родившись только в четвертой пятилетке, машиностроение стало в Осетии крупной отраслью уже к 1960 г., а в 1970 г. по стоимости основных фондов обогнало ведущую отрасль республики - цветную металлургию. Наряду с ростом мощностей машиностроительных предприятий и объемов их производства расширялась номенклатура выпускаемой продукции, где преобладало автотракторное оборудование и низковольтная электрическая аппаратура. Машиностроение делило первое место с пищевой промышленностью по наличию комплексно-механизированных участков и цехов и отставало по уровню автоматизации. Создание и интенсивное развитие этой трудоемкой отрасли было направлено на использование трудовых ресурсов, по которым Северная Осетия относится к избыточным. Исключительно высокими темпами за рассматриваемые годы развивалась химическая промышленность (второе место по темпам после машиностроения). Известно, что семилетка была для нашей страны периодом большой химии. Этот процесс нашел отражение и в экономике Осетии. Только за 1960-1970 гг. производство бутилацетата в республике возросло почти в 100 107 раз, почти удвоилось производство масляных красок, заново было создано производство товарной бытовой химии.1 Существенный сдвиги произошли в электроэнергетике. Наиболее высокими темпами развивались сельские электростанции. Основным потребителем электрической энергии оставалась промышленность. Такое распределение обуславливалось преобладанием энергоемких отраслей (машиностроения, цветной металлургий, приборостроения), а также медленным наращиванием электропотребления сельским хозяйством. Увеличение республики потребления потребовало «Севкавказэнерго», куда электрической создания вошли энергии объединенной электростанции хозяйствами энергосистемы Кабардино-Балкарии, Северной Осетии и Чечено-Ингушской АССР. Вступила в строй Эзминская гидроэлектростанция, по мощности превосходящая суммарную мощность всех ранее построенных электростанций Орджоникидзевская электростанции - в республике. начальный Эзминская и этап проектируемой многокаскадной гидроэнергосистемы на р. Терек. Уже в пятой пятилетке Северо-Осетинская АССР превзошла многие развитие капиталистические страны по уровню потребления электроэнергии на душу населения. В республике высокими темпами росла электровооруженность труда и в промышленности, и в сельском хозяйстве. На первом месте по этому показателю в период 1960-1970 гг. находилась лесная и целлюлозно-бумажная промышленность, а затем цветная металлургия. Выше среднего был этот показатель в легкой и пищевой отраслях, что говорит об их техническом перевооружении. В рассматриваемые годы в республике претерпела изменение структура топливного баланса. Если в 50-х годах основными видами топлива были уголь, торф, нефть, мазут, то в последующие годы эта роль переходит к газу. 1 Северная Осетия за 60 лет. Статистический сборник. Орджоникидзе, 1977. С..44. 108 Из отраслей тяжелой промышленности в период 1951-1970 гг. получили развитие цементная промышленность в г. Алагире, а также производство железобетонных конструкций отражалообщесоюзные на тенденции Беслановском - был резко заводе, что повышен также выпуск железобетонных конструкций, изготовляемых в заводских условиях. При относительно невысоком удельном весе промышленности строительных материалов в общем объеме продукции промышленности следует отметить более высокий удельный вес этой отрасли в основных производственных фондах, что связано с высокой фондоемкостью железобетонного производства и относительно невысокой стоимостью исходного сырья. За эти годы номенклатура строительных материалов, выпускаемых в республике, существенно расширилась. Наряду с новыми отраслями промышленности дальнейшее развитие в республике в эти годы получили старые отрасли - горнорудная и цветная металлургия. По данным Х.С.Черджиева, за 1940-1960 гг. основные фонды горнорудной промышленности возросли в 7,9 раза, а численность рабочих только в 2,9 рада-3. Это говорит о росте технической оснащенности предприятий, механизации трудоемких процессов, о росте производительности В период 60-х годов продукция, выпускаемая заводами "Электроцинк и "Победит", вывозилась в 18 экономических районов и 10 зарубежных стран! Ведущее предприятие пищевой промышленности в рассматриваемый период - Бесланский маисовый комбинат - производил в 1950 г. 37 % союзного и более 50 % объема крахмалопродуктов РСФСР2 . По таким показателям, как крахмала, расход сырого крахмала на единицу товарной продукции и по выработке одного рабочего БМК в те годы занимал первое место в стране среди предприятий такого рода. Основная часть производимой продукции вывозилась в другие районы и только незначительная потреблялась на месте. Комбинат в период сооружения был оснащен импортным технологическим 109 оборудованием. В рассматриваемый период его реконструкция осуществлялась на основе отечественной техники. Пищевая промышленность занимала заметный удельный вес в стоимости основных производственных фондов, хотя за 1969-1970 гг. он несколько снизился. Так, по всей промышленности ОПФ возросли в 2,5 раза, машиностроению и металлообработке - 4,85, химической и нефтехимической промышленности - в 3,69, а пищевой - только в 1,851. Тем не менее это была одна из самых механизированных и автоматизированных отраслей республики. По количеству комплексно-механизированных участков и цехов в 1970 г. она уступала только машиностроению, а по автоматизации занимала первое место. Значительно расширились по сравнению в первоначальными мощности БМК, что привело к обострению проблемы обеспечения его сырьем, которое приходилось завозить издалека, что нередко приводило к нарушению ритмичности производства. Доля пищевой отрасли в. общем объеме продукции промышленности республики была выше, чем в стоимости основных производственных фондов, что говорит в определенной мере об ее низкой фондоемкости. По росту производительности труда пищевая индустрия занимала среди других отраслей предпоследнее место. Пищевые и консервные предприятия полностью удовлетворяли потребности населения республики в продуктах питания. Значительное развитие в республике получила в рассматриваемые годы легкая промышленность, прежде всего за счет развития производства трикотажа, сосредоточенного главным образом на Орджоникидзевской швейной и чулочной фабриках. В целом в период 1950-1970 гг. при значительной концентрации промышленного производства в столице республики получила интенсивное 1 Северная Осетия в восьмой пятилетке. Статистический сборник. Орджоникидзе, 1972. С.19. 110 развитие промышленность Алагира, Ардона, Дигоры, Моздока, Беслана, Садона. В 1955 г, на долю столицы республики приходилось 72 % валовой продукции основных отраслей промышленности, в 1970 - 74,8 %3 . Рост городов и развитие в них промышленной базы обусловили дальнейшую миграцию населения из села в город: доля сельских жителей снизилась в 1970 г. до 35 % против 51,0 % в 1950 г. при общем увеличении численности населения в 1,46 раза. В 1970 г. городское население превышало численность сельского почти в 2 раза. Эти данные говорят о переходе республики в этот период к промышленному типу занятости. Темпы роста численности промышленно-производственного персонала обгоняли интенсивность прироста населения. Рост промышленного потенциала республики потребовал соответствующего развития транспортных средств. Основное направление совершенствования транспортной системы республики - строительство железных дорог и автомобильных путей с твердым покрытием. За 1940-1970 гг. протяженность стальных магистралей увеличилась на 30 км, а автомобильных дорог общего пользования на 40 тыс. км. Особенно интенсивно развивалась сеть автодорог с твердым покрытием. По территории Северной Осетии прошла автострада Москва-Баку. Также интенсивно росли пассажирские перевозки. В этот период уже все районные центры и крупные населенные пункты были связаны между собой и со столицей автомобильными дорогами. Улучшался качественный состав автобусного и автомобильного парка. Произошло перераспределение пассажирских перевозок между железнодорожным и автомобильным транспортом. Рассматриваемый период является в истории нашей страны уникальным с точки зрения управления экономикой. Как известно, в довоенные пятилетки у нас сложилась административно-командная система управления, когда господствовали централизация и отраслевой принцип. Центральным 111 плановым органам подчинялись отраслевые наркоматы, в ведении которых находилось основное производственное звено - предприятия. В условиях жесткой регламентации объемов и номенклатуры выпускаемой продукции, негибких связей поставщиков и потребителей, отсутствия товарно-денежных отношений и области средств производства сложился диктат производителя когда выпускаемая продукция, неконкурентоспособная и низкая по качеству, фактически навязывалась потребителю, а он, лишенный возможности ^выбора, вынужден был довольствоваться предложенной. Постепенно эта система стала тормозить развитие производительных сил, не было должной отдачи от вложенных средств, предприятия перестали стремиться к использованию всех внутренних резервов и повышению эффективности производства. Попыткой слома утвердившихся командно-бюрократических методов управления были реформы 50-60:х годов. В феврале территориальному 1957 г. принципу было принято управления решение народным о переходе хозяйством к (по экономическим и административным районам) и образовании совнархозов. Их организация имела определенные положительные результаты: в ряде случаев были объединены родственные предприятия, созданы заводы по ремонту оборудования, производству заготовок, необходимого инструмента для разных отраслей промышленности. Вместе с тем при такой системе управления не было возможности проявить единую техническую политику по отрасли в целом, .развивалось местничество, отход от общегосударственных интересов. И уже в середине 60-х годов совнархозы были заменены отраслевыми министерствами. Эта реформа, известная как реформа 1965-1967 гг., предполагала прежде всего придание большей самостоятельности основному производственному звену - предприятию, которому разрешалось создавать различные фонды в целях расширения производства, материального стимулирования, жилищного строительства, соцкультбыта. Намечалось 112 сокращение количества планируемых показателей, спускаемых сверху. Наряду с хозяйственной реформой в эти годы были разработаны и стали проводиться в жизнь крупные программы по освоению новых районов, развитию производительных сил. В восьмой пятилетке вырос экономический и научный потенциал, укрепилась обороноспособность, повысился уровень благосостояния людей, был обеспечен военно-стратегический паритет с США. Однако позже реформы были свернуты, возможности ускорения развития не были реализованы, обнажился механизм торможения, нарастания негативных процессов в экономике, произошла деформация принципов социалистической справедливости. 5.2.Аграрная политика и развитие сельского хозяйства 1950-1970 гг. явились периодом дальнейшего развития сельского хозяйства республики. Увеличилась посевная площадь с 192,9 тыс. га до 204,7 тыс. га, причем этот рост произошел за счет расширения посевов пшеницы и кормовых культур.1 Изменилась и структура посевов - сократилась доля зерновых и технических культур, а также картофеля и овоще-бахчевых при повышении удельного веса кормовых трав и резком уменьшении посевов кукурузы на зерно. В республике существенно расширилась площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий с 4,8 га в 1950 г. до 38,6 тыс. га в 1970 г2. В этот период в Северной Осетии быстрыми темпами начали расширяться посадки сахарной свеклы, новой для республики культуры. И уже в 1960-1970 гг. валовые сборы сахарной свеклы резко возросли, что позволило создать сырьевую базу для построенной в Дигоре сахарной фабрики. Новой тенденцией стало и выращивание кукурузы на силос и зеленый корм. В 1960 г. по этой позиции были достигнуты внушительные результаты. 1 2 Северная Осетия за 60 лет. Статистический сборник. Орджоникидзе,1977. С. 56-58. Там же, С. 63. 113 Сельское хозяйство Северной Осетии обеспечило за эти годы существенный рост урожайности культур. За рассматриваемые 20 лет урожайность шла по нарастающей практически по всем ведущим сельскохозяйственным культурам, за исключением кукурузы на силос, зеленого корма и однолетних трав на сено. Рост урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур обеспечивал возрастающую динамику государственных закупок продукции растениеводства. В колхозах и совхозах Северной Осетии государство закупило в 1970 г. 116,6 тыс. т зерна что в 2 раза превысило уровень 1950 г. Еще больший рост произошел по закупкам подсолнечника (в 3 с лишним раза), овощей (более чем в 4 раза), фруктов (почти в 11 раз). Освоение выращивания в республике сахарной свеклы предопределило рост государственных закупок этой продукции с 48,6 тыс. тв 1960 г. до 194,8 тыс. тв 1970г.1 Таблица 1 Парк тракторов, комбайнов и грузовых автомобилей в сельском хозяйстве2 Тракторы (в физич. ед.), штук Комбайны зерноуборочные (в физич. ед.), штук Автомобили грузовые, В республике продолжался 1950г. 1111 186 - процесс 1960г. 1579 445 1513 комплексной 1970г. 2501 549 2383 механизации трудоемких операций в земледелии. Способствовала стабилизации и повышению урожайности и мелиорация земель. На эти цели в СО АССР за 1960-1970 гг. было вложено 8,4 млн. руб., из них 4,1 млн. руб. - на орошение, 2,9 млн. руб. - на осушение, 1,4 млн. руб. - на реконструкцию старых оросительных сетей.3 В сельском хозяйстве Северной Осетии основную роль играли колхозы. Северная Осетия за 60 лет. Статистический сборник. Орджоникидзе,1977. С. 65. Там же С.55. 3 Архив центра общественно-политической документации, ф.17 оп.22,д.2333, л.109 1 2 114 Объединение колхозов привело к созданию крупных хозяйств с большим поголовьем скота и значительными земельными массивами. В горной зоне колхозы объединяли в одно хозяйство жителей ущелья, например, Дигорского, Куртатинского, Алагирского и др., что первоначально создавало определенные трудности в связях между отдельными земельными участками колхоза. По мере развития дорожного строительства в горной полосе и обеспечения колхозов современными транспортными средствами стало возможной организация еще более крупных колхозов. J Объединение мелких колхозов решало многие проблемы организационного и хозяйственного порядка. Шире стала в хозяйствах приниматься сельскохозяйственная техника. Укрупнение колхозов и укрепление их руководящими кадрами позволило лучше использовать и организационно-хозяйственные резервы. За три годы (1950-1953 гг.) денежные доходы колхозов республики выросли на 24,6 млн. рублей и составили по республике 75,3 млн. рублей, а в 1952 г. - 111,3 млн. рублей1. До укрупнения колхозов в республике имелось 12 колхозовмиллионеров, в 1952 г. их количество выросло до 34.2 Поднялся уровень обобществления колхозно-кооперативной собственности. Колхозы стали владельцами крупных общественных фондов. Наращивало объемы производства и животноводство, которое к 1950 г. еще не достигло довоенного уровня по поголовью крупного рогатого скота и свиней. Поголовье свиней распределялось более равномерно между колхозами, совхозами и личными подсобными хозяйствами, хотя основная часть концентрировалась в колхозах. Однако, к 1970 г. количество единоличных хозяйств существенно сократилось, зато резко увеличилось поголовье свиней в колхозах и совхозa. 1 2 Северная Осетия в период Советской власти. Статистический сборник. Орджоникидзе, 1967. С.127. «Социалистическая Осетия», 10 апреля, 1953г. 115 Распределение поголовья овец и коз между категориями хозяйств отражало отмеченную выше динамику основное поголовье мелкого рогатого скота сосредоточивалось в колхозах. Сейьское практически хозяйство всех республики продуктов обеспечило животноводства рост на производства 100 гектаров сельскохозяйственных угодий. В хозяйствах всех категорий этот показатель по мясу вырос с 15,2 ц в 1950 г. до 62,8 ц в 1970 г. Еще более высокий рост был достигнут по производству свинины: оно выросло почти в 5 раз. Произошло увеличение надоев молока, яйценоскости. Самый низкий прирост был обеспечен по настригу шерсти, что связано с тем, что поголовье овец, как отмечалось, не достигло уровня 1950 г1. Отставало овцеводство и по продуктивности : если средний годовой удой молока от одной коровы в колхозах и совхозах увеличился за 1950-1970 гг. в 3,8 раза, средняя яйценоскость одной курицы-несушки - в 3,4 раза, то средний настриг шерсти от одной овцы - только в 1,8 раза2. Росту продуктивности животноводства, урожайности сельскохозяйственных культур способствовала также электрификация колхозов и совхозов. В 1970 г. уже все колхозы и совхозы Осетии пользовались электрической энергией, возросло количество и мощность электромоторов используемых в сельскохозяйственных предприятиях. Рост производства продуктов животноводства сопровождался ростом объемов их закупок государством. Материально-техническая база колхозов и совхозов укреплялась за счет осуществления строительства производственных и хозяйственных построек, причем этот процесс наибольшее развитие получил после 1960г. Обе категории хозяйств значительно расширили строительство помещений для содержания крупного рогатого скота, овец, свиней и особенно птиц. 1 2 Северная Осетия за 60 лет. Статистический сборник. Орджоникидзе,1977. С.74. Северная Осетия за 60 лет. Статистический сборник. Орджоникидзе,1977. С. 75. 116 Одним из важнейших и решающих условий развития сельского хозяйства является всестороннее и правильное использование принципа личной материальной заинтересованности колхозников в развитии колхозного производства. Между тем, в течение ряда лет в Северной Осетии, как и в других районах СССР, систематически нарушался установленный правительством принцип исчисления обязательных поставок колхозами продуктов полеводства и животноводства с каждого гектара пашни или земельной площади, закрепленной за колхозами. Была широко распространена порочная практика, сводившаяся к тому, что передовые колхозы, добившиеся высокой урожайности, получали в расчете на один гектар значительно более высокие задания по обязательным поставка государству. Таким образом, передовые колхозы ставились в менее выгодные условия по сравнению с отстающими и тем самым подрывались стимулы к борьбе за повышение урожайности полей и продуктивности животноводства. Вместо поощрения получалось ослабление материальной заинтересованности колхозников в развитии общественного хозяйства. Не стимулировало борьбу за урожайность и то обстоятельство, что за один и тот же вид работы колхозы, получавшие более высокий урожай, платили МТС более высокую натуроплату, нежели колхозы, получавшие низкую урожайность. Одним из актуальных вопросов оставалась проблема сельскохозяйственного освоения горной территории республики. Известно, что на развитие той или иной отрасли колхозного производства большое влияние оказывает уровень заготовительных цен на сельскохозяйственные продукты. В течение многих лет заготовительные и закупочные цены на продукты животноводства, на картофель и овощи слабо материально стимулировали колхозы к развитию этих отраслей. Вследствие указанных причин доходы колхозов и выдача по трудодням колхозникам были ниже тех реальных возможностей, которыми располагало сельское хозяйство республики. 117 Пo всем этим и другим причинам в колхозах наблюдалась большая текучесть руководящих кадров. Стаж работы руководителей колхозов и совхозов в большинстве случаев не превышал 3-х лет, тогда как средний стаж работы руководителей промышленности составлял 5-7 лет. Следующим этапом в аграрной политике стал февральский (1958 г.) Пленум ЦК КПСС, на котором было признано, что существовавшая форма производственно-технического обслуживания колхозов через МТС перестала соответствовать потребностям развития производительных сил сельского хозяйства. Поскольку МТС выполнили свою социально-экономическую роль, их техника была продана непосредственно колхозам, а сами они были преобразованы в ремонтно-технические станции (РТС). В их функции входило проведение ремонта тракторов и других машин, техническое обслуживание колхозов и совхозов, снабжение их новой техникой, запасными частями, горючим, удобрениями, ядохимикатами и другими материалами. Продажа тракторов, комбайнов МТС осуществлялась за наличный расчет и в кредит, т.е. в рассрочку. Трактористы МТС переходили на работу в те колхозы, которые ими обслуживались до этого постановления. 1958 г. изменилась и форма заготовок сельскохозяйственных продуктов они стали теперь осуществляться в порядке государственных закупок. Закупочные цены утверждались заранее и дифференцировались по зонам. Важное значение для развития сельского хозяйства имели решения мартовского (1965 г,) Пленума ЦК КПСС. Они были направлены на повышение материальной заинтересованности колхозников в результатах труда, а также устранение перекосов в ценах на сельскохозяйственные продукты и технику, которую колхозы вынуждены были покупать у государства. В результате экономически не обоснованного повышения продажных цен на машины, запасные части, горючее колхозы не компенсировали своих расходов ростом доходов, что привело к нарушению принципа эквивалентности обмена 118 продуктами труда между городом и деревней. Таким образом моральное стимулирование труда оказалось резко ослабленным. 5.3. Развитие социальной сферы. В период 1956-1960 гг. Советским правительством был принят ряд постановлений, направленных на повышение реальных доходов рабочих, служащих и колхозников. С 1957 г. была повышена в среднем на 35 % заработная плата низкооплачиваемых рабочих. Увеличилась номинальная заработная плата рабочих и служащих, что сопровождалось сокращением их рабочего дня в предвыходные и предпраздничные дни. Для подростков в возрастает с 16 до 18 устанавливался 6-часовой рабочий день. Были удлинены отпуска для женщин по беременности и после родов. Был принят Закон о пенсиях и с 1 октября 1956г. пенсий значительно повысились. В 1956г. отменили плату за обучение во всех высших и средних учебных заведениях. В 1957 г. значительно сократилась, а кием и вовсе была прекращена подписка на государе iвенные займы. В июле 1957 г. правительством было принято постановление о развитии жилищного строительства в СССР. С каждым годом увеличивался национальный доход, расширялись фонды потребления, по нарастающей шло развитие торговли, рос розничный товарооборот, увеличивались товарные фонды. Изменилась структура товарооборота - за счет сокращения доли хлебных продуктов и картофеля увеличился удельный вес мяса, масла, молока и др. B соответствии с социальной политикой правительства развивалась и социальная сфера Северной Осетии. В период 1950-1970 гг. шло интенсивное жилищное строительство, в котором участвовали как государственные предприятия, так и колхозы кооперативы. В эти годы усилилось индивидуальное жилищное строительство, а также строительство на селе, причем как за счет колхозов, так и за счет населения, использовавшего Помощь государственного кредита. 119 B размещении жилищного строительства отмечается высокий удельный вес столицы республики - г. Орджоникидзе. Так, в 1966-1970 гг. из общего ввода жилой площади на столицу приходилось 75 %. С точки зрения соотношения государственной и индивидуальной застройки все большую роль и здесь играло государственное строительство. В городах и рабочих поселках площадь жилого фонда увеличивалась с 1356,9 тыс. м2 в 1950г. до 3471,0 тыс. м2 в 1970г., т.е. в 2,5 раза; в общем метраже преобладал обобществленный фонд хотя развивалось и индивидуальное строительство. 1 Постепенно повышался и уровень благоустройства квартир - дома оборудовались водопроводом, электрическим освещением. К канализацией, 1970 г. центральным наименьшим был отоплением, показатель оборудования жилого фонда центральным отоплением, тогда как электричеством были снабжены все квартиры в городах. В столице республики в этот период началось строительство автоматической телефонной станции. О повышении благосостояния трудящихся можно судить по степени развития торговли. Преобладающей формой торговли являлась государственная, хотя по количеству торговых предприятий кооперативная отставала незначительно. Следует отметить положительную тенденцию увеличения в торговле доли высококалорийных продуктов - мяса, птицы, молока и молочных продуктов, яиц, за счет снижения удельного веса хлеба, хлебобулочных изделий, муки, картофеля. В группе непродовольственных товаров увеличилась продажа трикотажа и мебели2. В эти годы функционировала также комиссионная торговля и колхозный рынок. Еще шаг вперед был сделан республикой в области народного образования. За 1950-1970 гг. численность обучающихся возрастала по всем видам обучения - в общеобразовательных школах, в средних специальных 1 2 Северная Осетия за 60 лет. Статистический сборник. Орджоникидзе,1977. С.135. Северная Осетия за 60 лет. Статистический сборник. Орджоникидзе,1977. С.110. 120 учебных заведениях, в высших учебных заведениях. Особенно интенсивно выросла численность обучающихся в средних специальных учебных заведениях (в 3,2 раза) и вузах (в 3 раза). В этот период в Осетии произошло укрупнение школ, особенно в сельской местности. Улучшилась и структура школ - в общем их количестве число средних школ составило около 65 %, возросла численность учителей. К 1970 г. в Осетии функционировало 12 школ-интернатов, причем 10 - в городах, 2 - в сельской местности. В период 1950-1970 гг. в Осетии, как и в других районах нашей страны, была проделана значительная работа по укреплению кадрами и специалистами основных участков народного хозяйства республики. Общая численность специалистов, занятых в народном хозяйстве, за 1960-1970 гг. почти удвоилась; в их составе вдвое увеличилась численность имеющих высшее образование, в числе которых почти 50 % было представлено специалистами коренной национальности1. Задача подготовки кадров решалась в республике за счет расширения приема в высшие и средние специальные учебные заведения, в профессионально-технические училища, через организацию различных форм повышения квалификации. В четырех вузах республики в 1970 г. обучалось около 20 тыс. студентов, что в 3,0 раза превышало число обучающихся в 19501951 учебном году. Контингент учащихся в средних специальных учебных заведениях за эти годы в 3,2 раза увеличился. Кузницей кадров с высшим образованием для сельского хозяйства являлся Горский сельскохозяйственный институт, в котором за 20 лет было подготовлено более 8 тыс. квалифицированных специалистов. Большую роль в подготовке кадров для народного хозяйства республики сыграли профессионально-технические училища. В 1970 г. всеми типами училищ было подготовлено и выпущено 4,6 тыс. квалифицированных рабочих, причем из года в год расширялось число специальностей, по которым велась 1 Северная Осетия за 60 лет. Статистический сборник. Орджоникидзе,1977. С.99. 121 подготовка и выпуск квалифицированных кадров. Достаточно сказать, что если в 1957 г. в училищах подготовка велась по одной-двум специальностям, то в 1960 г. - более чем по 8 специальностям с ежегодным выпуском до 1000 человек. Народное хозяйство республики в рассматриваемые годы пополнилось большой армией специалистов сельского хозяйства. Численность агрономов, зоотехников и ветеринарных работников в 1960 г. увеличилась по сравнению с 1940 г. в 1,5 раза, в том числе с высшим образованием - в 1,6 раза. За 1960-1970 гг. этот рост составил 1,3 раза. Среди председателей колхозов высшее образование в 1960 г. имели 48,0 %, среди инженеров-механиков только 30 %. В 1970 т. это соотношение улучшилось и составило соответственно: 80 % и 36 %. Если на каждый совхоз республики в 1960 г. приходилось около 7 специалистов, имеющих высшее сельскохозяйственное образование, то на один колхоз - немногим более 4 человек. Оставалась нерешенной и проблема обеспечения квалифицированными специалистами-руководителями внутрихозяйственных подразделений. Так, число лиц с высшим образованием среди бригадиров производственных бригад в колхозах республики в 1970 г. составляло 13,2 % и заведующих животноводческими фермами - около 16,0 %1. Вследствие этого эти должности занимали люди, слабо подготовленные для решения важных и ответственных вопросов сельскохозяйственного производства. Низкий уровень как общей, так и специальной подготовки большинства из них приводил к тому, что многие достижения современной сельскохозяйственной науки не внедрялись в практику, а зачастую и прямо игнорировались. И хотя у большинства руководителей среднего звена отсутствие специального образования в какой-то мере компенсировалось практическим стажем работы, в условиях развития научно-технического прогресса опыт работы, не подкрепленный специальной 1 Северная Осетия за 60 лет. Статистический сборник. Орджоникидзе,1977. С.103,104,105. 122 подготовкой руководителя участка или отрасли, не обеспечивал необходимого квалифицированного руководства производственным процессом. Значительные изменения в рассматриваемые годы произошли и в социальной жизни трудящихся республики. Численность рабочих и служащих, занятых в народном хозяйстве Северной Осетии, в 1970 г. выросла почти на 64 % по сравнению с 1960 г. С каждым годом росли общественные фонды потребления, распределяемые между всем населением бесплатно. Среднемесячная зарплата одного рабочего повысилась с 70,8 руб. в 1950 г. до 124,9 руб. в 1970 г.1 Большое внимание также уделялось росту медицинских учреждений. В период 1960-1970 гг. сеть больничных учреждений сократилась за счет строительства более крупных больниц, эффективность медицинского обслуживания в которых значительно выше. Число детских и женских консультаций почти утроилось. Период подъема народного хозяйства Северной Осетии в эти годы сопровождался дальнейшим развитием культуры. На развитие науки, культуры и искусства расходовалась значительная часть государственного бюджета. Выросло число массовых библиотек, кинотеатров, умножилась насыщенность библиотек книгами, возросла посещаемость кинотеатров. Выпускались газеты, журналы, издавались книги. 1 Северная Осетия за 60 лет. Статистический сборник. Орджоникидзе,1977. С.92,93,96. 123 Глава 6. Экономика Северной Осетии в 70-е первой половине 80-х годов 6.1. Темы и пропорции в развитии промышленности Период с 1971 по 1985 г.г. включает девятую, десятую и одиннадцатую пятилетки. В развитии экономики СССР эти годы характеризовались увеличением абсолютных размеров производства, разработкой и осуществлением ряда крупных народнохозяйственных, отраслевых и региональных программ (Энергетической, Продовольственной, программы развития Нечерноземья), формированием территориально-производственных комплексов. Вместе с тем проявился ряд негативных явлений - замедлились темпы экономического развития, не выполнялись намечаемые пятилетние планы, преобладал экстенсивный путь развития, тогда как многие природные и трудовые ресурсы были исчерпаны; не внедрялся должным образом технический прогресс, оставалось низким качество выпускаемой продукции, в результате чего она оказалась не конкурентоспособной на мировых рынках. В структуре внешнеторгового оборота в вывозе преобладали сырьевые товары, тогда как ввозились машины и оборудование. Снизились качественные показатели работы промышленности, обострились продовольственная и экологическая проблемы. Многие завоевания предшествующего периода в социальной сфере оказались утраченными. Посмотрим, как на этом общесоюзном фоне развивалась экономика Северной Осетии. В девятой, десятой и одиннадцатой пятилетках в народное хозяйство республики было вложено 3470,6 млн. руб. При росте абсолютных размеров капитальных вложений в их динамике проявились следующие тенденции: уменьшение абсолютных приростов, а следовательно и темпов суммарных вложений; преобладание в общем объеме вложений государственных и кооперативных предприятий и организаций; снижение объемов вложений населения на строительство собственных жилых домов. 124 Таблица 2 Капитальные вложения (млн. руб. в сметных ценах, введенных с 1 января 1984 г.)1 Пятилетки Всего капитальных вложений Гос. и кооп. предприятий и организаций 1971-1975 907,4 781 1976-1980 1193,8 1056 1981-1985 1369,4 1202,4 Рост капитальных вложений обусловил В том числе Колхозов Населения на строительство собственных жилых домов 99,3 27,1 115,2 22,6 145,6 21,4 значительные объемы нового строительства, технического перевооружения и реконструкцию действующих предприятий, а также их расширение. Ввод основных фондов за счет государственных и кооперативных предприятий и организаций, колхозов и населения составил в 1971-1975 гг. 845,9 млн. руб., в 1976-1980 гг. - 1088,9 млн. руб., в 1981-1985 гг. -1373,8 млн. руб. Основная часть капитальных вложений направлялась в промышленность республики, хотя доля ее несколько снизилась в одиннадцатой пятилетке по сравнению с десятой. Произошло увеличение доли инвестиций в сельское хозяйство - с 19,8 до 23,3 %, а также жилищное - соответственно с 13,2 до 16,7 %. Однако резко (на 5,2 пункта) снизилась доля инвестиций в материальнотехническое снабжение, торговлю, науку, искусство, здравоохранение, т.е. в социально-культурный комплекс. В 1976-1985 гг. основной аспект по линии нового строительства был сделан на сооружение линий электропередач, трансформаторных подстанций, что вызывалось необходимостью улучшения энергоснабжения предприятий. Еще существеннее был рост ввода по трансформаторным подстанциям (в 12 раз). Были введены мощности по выпуску сборных железобетонных конструкций, а также по производству консервов (в девятой пятилетке) и цельно-молочной продукции (в десятой пятилетке). 1 Северная Осетия за годы одиннадцатой пятилетки. Статистический сборник. Орджоникидзе, 1986.С. 76. 125 В структуре промышленности Северной Осетии в период девятой одиннадцатой пятилеток приоритетной тенденцией являлось повышение в общем объеме промышленной продукции удельного веса машиностроения и металлообработки (особенно в период 1970-1980 гг.), химической и нефтехимической промышленности, а также лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной. По темпам развития химическая промышленность в эти годы занимала первое место. Основные виды химической продукции, выпускаемой на предприятиях Осетии - бутилацетат, жидкотертые масляные краски, товары бытовой химии. По всем этим видам объем производства был существенно увеличен, особенно бутилацетата. В период определенные девятой изменения - одиннадцатой пятилеток структуре производства в обозначились продукции машиностроения и металлообработки. Сократился выпуск газовых плит, часов технических специального назначения, аппаратуры низковольтной электрической. Одновременно существенно увеличилось производство приборов и средств автоматизации, запасных частей к ним, автотракторного электрооборудования, осветительных ламп. В структуре производства лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности увеличилась доля выпуска мебели. Однако фактически рост продукции этой отрасли был меньше, учитывая изменение оптовых цен 1982 г. и значительное сокращение производства деловой древесины и пиломатериалов а также предметов потребления, изготавливаемых из них. В годы девятой-одиннадцатой пятилеток (1970-1985гг.) усилилась интеграция промышленности и сельского хозяйства, возросло в абсолютных объемах производство продукции всех основных видов пищевой промышленности. 126 Однако сократилось производство растительного масла, сyхoго крахмала. Направление основной части капитальных вложений на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий, а также высокие темпы развития среде автоматизации создали в республике возможности Для усиления темпов оборудования предприятий механизированными поточными и автоматизированными линиями. В 1971 г. в промышленности имелось 203 механизированные поточные линии, в 1985 - 357. Наибольшее число их сосредоточивалось в машиностроении и металлообработке, но по темпам технического оснащения первое место в эти годы принадлежало химической и нефтехимической отрасли, а также промышленное строительных материалов. По развитию промышленности строительных материалов Северная Осетия заняла одно из первых мест в Северо-Кавказском Районе. Возросла насыщенность промышленности средствами автоматизации. Наибольшее количеств0 автоматических линий было установлено в лесном комплексе; второе место занимала стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность. Наибольшее количества комплексно-механизированных и автоматизированных участков и цехов в 1985 г. по сравнению с 1970 г. имело машиностроение, а не пищевая промышленность. В части отраслей СО АССР в эти годы рост производительности труда обгонял рост фондовооруженности: в машиностроении и металлообработке (соответственно 2,96 и 3,38), в стекольной и фарфоро-фаянсовой. В остальных отраслях фондовооруженность обгоняла прирост производительности труда, что говорило о недостаточном внедрении интенсивных технологий и использовании производственных мощностей. В целом в промышленности республики в период 1975-1985гг. производительность труда обгоняла темпы роста численности рабочих и служащих. Если численность рабочих и служащих за этот период возросла на 127 16,1 %, то производительность труда - на 40,8 %. Рост заработной платы отставал от прироста производительности труда, заработная плата увеличилась за указанные годы на 30,7 %1 Рост промышленного производства сопровождался расширением подготовки кадров рабочих и служащих и повышением их квалификаций. Определенные изменения за рассматриваемый период произошли в структуре занятости населения республики В отличие от периода 50-60-х годов, когда численность занятых в индустрии и строительстве республики приблизилась к 47 %, в период 19701985 гг. наметилась (хотя еще очень слабая) тенденция к сокращению численности работающих в индустриальном комплексе вследствие роста их в транспорте, в социальном секторе и аппарате управления. Такая тенденция относится к общесоциологическим и будет, видимо, происходить в перспективе. 1 Северная Осетия за годы одиннадцатой пятилетки. Статистический сборник. Орджоникидзе, 1986. С. 9-10 128 6.2. Сельское хозяйство и формирование агропромышленного комплекса Период 70-ые-первая половина 80-х годов стал этапом дальнейшего развития аграрного сектора Северной Осетии, что определялось ростом капитальных вложений в него. Таблица 3 Капитальные вложения государства и колхозов в сельское хозяйство, (млн. руб.)1 Годы 1971-1975 1976-1980 1981-1985 Капитальные вложения Государственные Всего В т.ч. по объектам производственного назначения 128,7 109,7 210,7 188,4 254,5 224,0 колхозов Всего 89,0 116,5 145,6 В т.ч. по объектам производственного назначения 80,8 98,5 118,0 Объем капитальных вложений с каждым годом нарастал, однако в период 1981-1985 гг. удельный вес вложений в аграрный сектор сократился с 26,2 до 20,8 %. Подавляющую часть инвестиций осуществляло государство, на долю которого в 1971-1975 гг. приходилось почти 90 % вложений, а в 19761980 гг. - 85 %. За 1971-1985 годы капитальные вложения колхозов возросли на 64 %, однако их удельный вес в общем объеме инвестиций несколько повысился. Основная часть капитальных вложений и государства и колхозов направлялась на строительство животноводческих и птицеводческих ферм и птицефабрик, приобретение тракторов, транспортных средств и сельскохозяйственных машин. В 1981-1985 гг. по сравнению с 1976-1980 гг. почти в 2 раза увеличились капитальные вложения на водохозяйственное строительство2. Северная Осетия за годы десятой пятилетки. Статистический сборник. Орджоникидзе, 1982. С. 70; Северная Осетия за годы одиннадцатой пятилетки. Статистический сборник. Орджоникидзе, 1986. С. 78. 2 Северная Осетия за годы одиннадцатой пятилетки. Статистический сборник. Орджоникидзе, 1986. С. 79. 1 129 (Увеличивающиеся размеры капитальных вложений предопределили рост основных производственных фондов, фондообеспеченности и фондовооружения труда в колхозах и совхозах СО АССР. В республике существенно возрос парк сельскохозяйственных машин. Внутри рассматриваемого периода динамика роста машинного парка была неравномерной - если в 1975 г. произошло некоторое снижение количества комбайнов, а в 1980 г. - тракторов, то в 1981-1985 гг. произошел существенный прирост их количества. В аграрном секторе республики работали сложные зерноочистительные машины, кукурузоуборочные, силосоуборочные и картофелеуборочные комбайны, дождевальные и поливные машины, электроагрегаты для стрижки овец, доильные установки и агрегаты. В целом земледелие было обеспечено средствами механизации лучше, чем животноводство. Основные сельскохозяйственные процессы в растениеводстве в основном были механизированы, постепенно повышался уровень механизации в овоще-, картофеле- и кормопроизводстве. Таблица 4 Парк тракторов, комбайнов и грузовых автомобилей в сельском хозяйстве СО АССР (на конец года, штук)1 Тракторы Комбайны зерноуборочные Грузовые автомобили 1970 г. 1975 г. 1980 г. 1985 г. 2501 542 1972 2953 525 3672 2929 587 4189 4072 862 4567 В аграрном секторе произошло коренное изменение соотношения государственных и коллективных колхозных хозяйств. Валовая продукция сельского хозяйства составила в среднем за 1971 1975 гг. - 173,8 млн. руб.2, а в 1976-1980 гг. - 194,7 млн. руб., т.е. выросла на 12 % и в сопоставимых ценах 1983 г. составила 296,3 млн. руб., а за 1981-1985 гг. - 353,0 млн. руб., что дает рост на 19 %. 1 2 Северная Осетия за годы одиннадцатой пятилетки. Статистический сборник. Орджоникидзе, 1986. С. 39. Северная Осетия за годы десятой пятилетки. Статистический сборник. Орджоникидзе, 1982. С. 29. 130 В республике повысилась также площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий. При высоких затратах на развитие материально-технической базы и мелиорацию урожайность растениеводческой продукции росла весьма низкими темпами, а развитие животноводческой продукции с 1970 г. до середины 80-х годов находилось практически в состоянии застоя. Например, молочная продуктивность в расчете на дойную корову в 1970 г. была равна 2581 кг, за последующие 15 лет она не увеличилась и в 1985 г. составила 2569 кг.1 Выход сельского хозяйства из кризисного состояния виделся в развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. Была проведена соответствующая работа по специализации и концентрации в садоводстве, производства яиц и птичьего мяса. Органическим межхозяйственной продолжением кооперации стало процесса создание специализации и агропромышленного комплекса. В 1981-1985 гг. сельское хозяйство республики недодало государству 30 тыс. т пшеницы. Урожайность зерновых снизилась. Колхозы и совхозы план продажи зерновых старались выполнять за счет фуражных зерновых культур. Это наносило ощутимый ущерб кормовой базе общественного животноводства. 6.3. Развитие производственной и социальной инфраструктуры. Особый интерес в рассматриваемый период представляют предприятия АПК республики. Как известно наиболее развитой формой аграрнопромышленной интеграции является агропромышленный комплекс (АПК). Он включат в системной связи все другие формы. Особенно интенсивно 1 Северная Осетия за годы одиннадцатой пятилетки. Статистический сборник. Орджоникидзе, 1986. С. 61. 131 проблемы АПК стали обсуждать в экономической литературе во второй половине 70-х- начале 80-х годов ХХ в. Принципиальные положения по развитию АПК нашей страны и его организационной структуры были разработаны и приняты майским (1982 г.) и апрельским (1985 г.) Пленумами ЦК КПСС. Они нашли отражение в постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом" (ноябрь 1985 г.). На основе этого постановления был создан единый центральный орган управления АПК - союзно-республиканский государственный агропромышленный комитет СССР (Госагропром СССР). Проблемы развития АПК, повышения его эффективности рассматривались на XXVII съезде КПСС и последующих Пленумах ЦК КПСС. АПК страны представлял крупное межотраслевое образование, органическую часть единого народнохозяйственного комплекса страны. Он охватывал совокупность отраслей, объединенных единым технологическим процессом и единой конечной целью — наиболее полного удовлетворения потребностей общества в продовольствии и других продуктах, производимых из сельскохозяйственного сырья. Выражая определенную межотраслевую подсистему производственных отношений в АПК СССР проявлялись производственные отношения агропромышленной интеграции, основанной на общественной собственности на средства производства (государственной и колхозно-кооперативной). Формирование АПК означало, что в аграрном производстве произошли глубокие качественные изменения. Самое главное в этих сдвигах — перераспределение функций между сельским хозяйством и промышленностью, т.е. новое разделение труда. И произошло это на достаточно высоком уровне развития материально-технической базы. Если прежде сельское хозяйство являлось производителем готового продукта для личного потребления, то теперь оно стало поставщиком сырья для 132 промышленности. Изменилась и роль промышленности - теперь она специализируется на производстве конечного продукта из сельскохозяйственного сырья, т.е. она превратилась в основного соучастника производства продовольствия. Этот процесс изменился по технологии, возник новый способ производства - агропромышленное производство, где сельское хозяйство - только одна из стадий. Итак, агропромышленный комплекс - это совокупность отраслей народного хозяйства, занятых производством продукции сельского хозяйства, ее хранением, переработкой и доведением до потребителя. Для определения развития АПК, отыскания соответствующих форм организации и управления, путей интенсификации, роста эффективности необходимо знать структурные звенья АПК. При этом следует учитывать то, что структура АПК многовариантна, поскольку само разделение труда многогранно, разнообразны социальные и организационные формы агропромышленной интеграции. С точки зрения функционально-отраслевой структуры в состав АПК входит четыре сферы, которые находятся в органическом единстве, связаны между собой как звенья единой цепи воспроизводства: I сфера - отрасли промышленности, поставляющие сельскому хозяйству и всем другим сопряженным с ним отраслям (например, переработка) средства производства; II сфера - собственно сельское хозяйство, сельскохозяйственное производство (растениеводство и животноводство), включая общественное; III сфера - занятые переработкой сельскохозяйственной продукции в необходимые предметы потребления (продукты питания, одежда, обувь и т.д.); IV сфера - инфраструктура, функции которой – обеспечивать общие условия развития производства продукции и жизнедеятельность людей. В инфраструктуру входит дорожно-транспортное хозяйство, связь, материальнотехническое обслуживание, система хранения, складское и тарное хозяйство, 133 отрасли нематериального производства и др. Каждое из этих звеньев инфраструктуры имеется в каждой из перечисленных выше сфер АПК, где применяется подразделение инфраструктуры на производственную и социальную. Если первая обслуживает непосредственно производство, то социальная - обеспечивает общие условия жизнедеятельности людей - жилье, культурно-бытовую сферу, торговлю, общественное питание и т.д. Сельское хозяйство всегда было тесно связано с промышленностью и другими отраслями. Но понятие агропромышленного комплекса вошло в научный оборот в конце 70 - начале 80-х гг. XX в. Его утверждение знаменовало качественно новый уровень связей и взаимозависимости сельского хозяйства и смежных отраслей, слитых теперь единый воспроизводственный процесс. При отнесении тех или иных отраслей и сфер к АПК необходимо соблюдать корректность, поскольку лишь некоторые отрасли про- мышленности имеют четкий сельскохозяйственный профиль, т.е. почти полностью работают на сельское хозяйство. К таким относятся заводы по производству сельскохозяйственных машин, удобрений, оборудования для животноводства, производящие кормопроизводства продукцию для и др. сельского Отрасли хозяйств; лишь частично включаются в агропромышленный комплекс соответственно расходу, (направлению) их продукции на развитие сельскохозяйственной производства. В целом по Союзу в начале 80-х гг. XX в. селу поставляли средства производства около 60 % общего числа отраслей. Основные фонды и материально-технические ресурсы сельского хозяйства на 90 % индустриального происхождения. АПК представлял важнейшую сферу единого народнохозяйственного комплекса СССР, в котором было занято 44 млн. человек. На долю АПК приходилось около 1/3 ВОП, ОПФ и числа работников.) Сельское хозяйство обеспечивало сырьем изготовление около 2/3 товаров народного потребления. 134 Большая часть продукции сельского хозяйства потреблялась не в непосредственном виде, а пройдя промышленную переработку. Продуктовая структура АПК предопределяется различиями конкретных видов труда и соответственно потребительных стоимостей (продукции). По этому критерию АПК подразделяется на два подкомплекса: продовольственный (его доля 74-76 %) и непродовольственный. В этой модели АПК выделяют отдельные вертикальные блоки; их называют видовыми, продуктовыми подкомплексами. К примеру, производство и переработка зерна; производство мяса и мясных продуктов; производство и переработка молока и др. В каждый из этих подкомплексов входит производство соответствующей продукции в сельском хозяйстве; выпуск техники, других средств производства, разработка технологий, развитие селекции, науки для данной отрасли; заготовка, транспортировка, хранение, переработка и реализация продукции этой отрасли. Продуктовые агропромышленные подкомплексы имеют свою специфику. Для любой из отраслей необходима особая техника, технология, средства для транспортировки, хранения и переработки продукции. Эффективность подкомплексов зависит в значительной степени от того, как при их формировании учитываются особенности отдельных отраслей. Территориально-производственная структура АПК отражает общественное разделение труда и размещение производства по территории страны. В советский период она включала региональные агро промышленные комплексы, контуры которых определялись административным делением Союза и природно-демографическими условиями. Тогда выделялись АПК союзных и автономных республик, краев и областей, районов, отдельных природно-экономических зон. Набор отраслей, обслуживающих сельское хозяйство, в отдельных регионах неодинаков. Структура региональных агропромышленных комплексов может существенно отличаться от его структуры в целом по стране. Так, например, 135 не во всех регионах имелись заводы, производящие технику и удобрения для села. Но во всех из них действовала система производственно-технического обслуживания сельского хозяйства. Имелись сферы, занятые заготовкой, хранением, переработкой и реализацией продукции сельского хозяйства. Следовательно, здесь складывались прочные производственно- экономические связи сельского хозяйства с обслуживающими их отраслями. Региональные АПК носят в большей мере отраслевой характер, чем АПК в целом по стране. Здесь определяющее значение имеет специализация сельского хозяйства зоны - она определяет и форму и структуру АПК. С учетом специфики производимой производственно-технического продукции обслуживания, сеть создаются система предприятий по заготовкам, хранению, переработке и реализации. Выделялась и организационно-территориальная структура - были созданы РАПО, агропромы области, края, автономной республики, госагропромы союзных республик. Уже отмечалось, что на уровне предприятий и районов формами агропромышленной интеграции являются агропромышленные предприятия, объединения и комбинаты, агрофирмы, районные агропромышленные объединения, научно-производственные объединения, производственные и научно-производственные системы. Процесс агропромышленной интеграции не обязательно ведет к таким формированиям, он может выражаться в установлении устойчивых договорных связей колхозов и совхозов с предприятиями и организациями смежных отраслей. Социально-экономическая структура АПК предопределялась наличием в стране в тот период двух форм собственности и включала предприятия и организации общенародной и колхозно-кооперативной форм собственности, смешанные государственно-кооперативные и межхозяйственные предприятия, подсобные хозяйства промышленных предприятий, личные подсобные 136 хозяйства колхозников, рабочих и служащих. Такой аспект дает возможность проследить взаимодействие форм собственности в АПК. Воспроизводственная структура АПК рассматривает АПК по фазам воспроизводства: производство, распределение, обмен, потребление. В воспроизводственном процессе АПК основным звеном является агропромышленное производство. Организационно-управленческая структура раскрывает организационноуправленческий аспект построения АПК. С точки зрения социальноэкономических форм организации АПК основными его звеньями являлись колхозы, совхозы, (объединения), государственные смешанные промышленные предприятия государственно-кооперативные и межхозяйственные формирования. Основным хозяйственным звеном АПК в условиях 80-х гг. XX в. являлись районные агропромышленные объединения. АПК сложился не сразу. В его истории в нашей стране выделяют несколько этапов. Первый этап определяют рамками переходного периода: 1917 - вторая половина 30-х годов XX в. Содержанием этапа является создание необходимых предпосылок АПК. Эти предпосылки формировались за счет важнейших изменений в материально-технической базе сельского хозяйства. Проводившаяся в стране индустриализация позволила в короткие сроки осуществить техническое перевооружение сельского хозяйства. В стране были созданы отрасли сельскохозяйственного машиностроения - производство тракторов, комбайнов и др. Если в 1916 г. доля механических двигателей составляла только 0,8 %, то в 1940 г. она поднялась до 77,6 %. Энергетические мощности сельского хозяйства достигли 47,5 млн. лошадиных сил. Этот период считают периодом зарождения АПК. Несмотря на внедрение техники в сельском хозяйстве, взаимозависимость между аграрным сектором и промышленностью оставалась еще 137 слабой, значительно различались эти отрасли по концентрации и специализации предприятии. Второй этап определяют рамками от конца 30-х годов до середины 60-х годов XX в. В эти годы осуществлялось наращивание материальных предпосылок АПК. На этом этапе окончательно сформировались отрасли, производящие для сельского хозяйства средства производства, а также специализированные подразделения по техническому обслуживанию аграрного сектора, производству комбикормов, сельскому строительству и др. В 1966 г. 43,9 % продукции сельского хозяйства было направлено в виде сырья в перерабатывающую промышленность. Вместе с тем связи между сельским хозяйством и промышленностью на этом этапе еще не обеспечивали органическое единство комплексообразующих отраслей и осуществлялись они в основном через посредников. Оставались еще слабо увязанными конечные результаты отраслей, как между собой, так и с конечной целью комплекса. В результате отраслевые интересы несбалансированность. завышались Поэтому и данный возникала этап межотраслевая характеризуют как подготовительный к развернутому процессу агропромышленной интеграции и формирования АПК. Третий этап в развитии АПК охватывает середину 60-х годов -до середины 80-х годов XX в. Этот период является этапом непосредственного формирования АПК; он завершился организационным оформлением АПК. Созданием общесоюзной системы Госагропрома СССР. Для этого этапа характерны: - значительное укрепление материально-технической базы сельскохозяйственного производства; - дальнейшее повышение роли промышленности в сельскохозяйственном производстве; 138 - усиление связи сельского хозяйства с промышленностью как по линии производства средств производства, так и по линии переработки сельскохозяйственной продукции; - значительное расширение участия науки в сельскохозяйственном производстве и других отраслях АПК; - широкое развитие межхозяйственной кооперации, агропромышленных объединений и переход на этой основе на новую ступень концентрации и специализации сельскохозяйственного производства; - усиление процесса сближения и взаимодействия двух форм общественной собственности на средства производства; - организационное оформление всех уровней АПК в единую систему. Таким образом, на этом этапе происходит становление в основном агропромышленного производства, завершается формирование АПК как производственно-экономической системы. Для развертывания агропромышленной интеграции на этом эта важное значение имели решения мартовского (1965г.), июльского (1978 г.) и особенно майского (1982 г.) Пленумов ЦК КПСС, принят Продовольственной программы СССР, постановление ЦК КПСС Совета Министров СССР "О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом". Четвертый этап в развитии АПК начался с середины 80-х годов XX в. Ближайшие и более отдаленные перспективы качественны» сдвигов в экономике АПК были определены в решениях XXVII съезда КПСС, а также новой редакции Программы КПСС. Он должен был стать этапом создания развитого АПК. Однако процесс был прерван в связи с распадом союзного государства. В экономике Северной Осетии, как и в стране в целом, в период середины 60-х до аграрнопромышленный середины комплекс 80-х годов Республики XX в. Северная сформировался Осетия. Его 139 территориально-производственная структура отражала общественное разделение труда и размещение производства в рамках административным границ автономной республики Северной Осетии. В системе региональных АПК особое значение имеют низовые аграрной промышленные комплексы, особенно районные. Объясняется это тем, что здесь своеобразно формируются кооперированные связи как в самом сельском хозяйстве, так и на стыке его со смежными сферами! АПК. В аграрном секторе только в отдельных отраслях могут быта узкоспециализированные отрасли. Необходимость эффективного использования земли и других ресурсов требует рационального сочетания нескольких взаимосвязанных отраслей. Вопросы организации закупок продукции, ее хранения и переработки в силу этого решаются в первую очередь в региональных рамках, особенно в районном масштабе. Объекты социальной инфраструктуры на селе сильнее привязаны к данной территории. По состоянию на 1 января 1985 г. АПК Северной Осетии включал 8 районных агропромышленных объединений (РАПО). В них входили следующие предприятия и организации. На контуры АПК влияли и влияют природно-демографические условия зоны. Поэтому АПК Северной Осетии отличается от других региональных комплексов и союзного АПК по отраслевой структуре, по набору отраслей обслуживающих сельское хозяйство. Данные показывают, что доминирующую роль в комплексе играют сельскохозяйственные предприятия, а также организации, занятые заготовкой, хранением, реализацией продукции сельского хозяйства. В АПК Северной Осетии первая сфера, обеспечивающая сельское хозяйство и перерабатывающие отрасли средствами производства, представлена, прежде всего, изготовлением (производством) стеклянной тары. В 1985 г. на долю этой отрасли приходилось более половины объема всей продукции первой сферы и почти 70% производственных основувных фондов. Производство стеклотары - не только ведущая отрасль в агропромышленной 140 интеграции, но и всей экономики Северной Осетии, а также всего СевероКавказского региона. Производство стеклотары стало отраслью региональной специализации. Этого удалось достичь укреплением ее материальнотехнической базы - в отрасли установлены механизированные, поточные и автоматические линии. И если в 1971 - 1975 гг. по темпам прироста продукции эта отрасль отставала от химической и машиностроения, то в 1980 - 1985 гг. отставание сократилось, а по сравнению с темпами развития легкой и пищевой отраслями стекольная вышла вперед. За 1970 - 1980 гг. производство стеклотары сократилось, за 1970 - 1985 гг. - возросло с 354,1 до 484,0 млн. шт., т.е. в 1,4 раза В структуре первой сферы АПК Северной Осетии по объему продукции второе место занимало тракторное и сельскохозяйственное машиностроение (30,11 %), хотя по производственным фондам его доля была меньше (11,5 %). Такое соотношение удельного веса в объеме продукции и основных производственных фондах двух указанных отраслей объясняется их техникоэкономическими особенностями. Продукция стеклотарной отрасли фондоемкая, но недорогая; продукция машиностроения - менее фондоемкая, но дорогостоящая, трудоемкая. В первую сферу АПК входит отрасль по ремонту тракторов и сельскохозяйственных машин, занимающая примерно одинаковую долю в объеме продукции (17,3 %) и в производственных основных фондах (10,3 %). Вторая сфера производственной деятельности АПК республики само сельское хозяйство, обеспечивающее население продовольствием, а перерабатывающие отрасли - сырьем. Динамика производства сельскохозяйственной продукции отличалась неравномерностью Рост производства чередовался со спадами. Это объяснялось и погодноклиматическими условиями, и экономическими причинами -сельское 141 хозяйство страны в целом оставалось отраслью, где эффективность была недостаточной. В развитие его материально-технической базы вкладывали значительные средства. Основная часть капитальных вложений направлялась в строительство животноводческих и птицеводческих ферм и птицефабрик. Значительными были единовременные затраты на водохозяйственное строительство, причем в одиннадцатой пятилетке они почти в 2 раза превысили вложения десятой пятилетки. Существенными и возрастающими были вложения на приобретение транспортных средств. За 1981 - 1985 гг. значительно пополнился парк тракторов, комбайнов, грузовых автомобилей, особенно тракторов. Капитальные вложения в аграрный сектор Северной Осетии увеличивались с нарастающей динамикой вплоть до одиннадцатой пятилетки. Подавляющую часть инвестиций осуществляло государство, на долю которого в девятой пятилетке приходилось почти 90 % вложений, а в десятой - 85 %. За 1971 - 1985 гг. капитальные вложения колхозов возросли на 64 % и их удельный вес в общем объеме инвестиций несколько повысился. Увеличивающиеся размеры капитальных вложений предопределили рост основных производственных фондов, фондообеспеченности и фондовооруженности труда в колхозах и совхозах. В десятой - одиннадцатой пятилетках в сельском хозяйств республики повысилась энерговооруженность труда с 17,1 л.с. в 1975 г. до 29,5 л.с. в 1985 г., но эта отрасль, по-прежнему, потребляла 12 % общего расхода электроэнергии. В общей валовой продукции сельского хозяйства Северной Осетии преобладала продукция животноводства: соотношение между растениеводством в пользу животноводства к одиннадцати пятилетке даже увеличилось (соответственно 1:1,23 и 1:1,34). Следует учитывать и то, что земледелие было обеспечено средствами механизации лучше, чем 142 животноводство. Однако результативность отрасли не coответствовала степени развития материально-технической базы. Рост заработной платы обгонял рост производительности труда. При высоких затратах на развитие материально-технической базы и мелиорации урожайность продукции растениеводства росла весьма низкими темпами, а производство животноводческой продукции с 1970 г. до середины 80-х годов находилось практически в состоянии застоя. Сельское хозяйство республики в одиннадцатой пятилетке ухудшило практически все показатели. Республика постоянно получала дотации из продовольственного фонда РСФСР и фонда Союза, она отставала по среднедушевому потреблению важнейших продуктов питания. Все это, естественно, вызвало сокращение сырьевой базы перерабатывающих отраслей, и тем самым уменьшило продовольственные ресурсы. Третья сфера производственной деятельности АПК Северной Осетии перерабатывающие отрасли, взаимосвязи которых с сельским хозяйством претерпели изменения. Если на ранних стадиях развития производительных сил наблюдалось обособление сельского хозяйства от отраслевой индустрии, то позже перерабатывающие отрасли стали составляющей АПК. На основе углубления общественного разделения труда все большая часть функций передается от сельского хозяйства специализированным отраслям. В начале 90-х годов XX в. в производстве конечной продукции, вырабатываемой из сельскохозяйственного сырья, участвует целая совокупность отраслей. Сельское хозяйство постепенно превращается из отрасли, производящей готовые к употреблению продукты, в отрасль, поставляющую преимущественно сырье для промышленной переработки. Если в 1928 г. в СССР в целом перерабатывалось 20 % продукции сельского хозяйства, то в 1991 г. - более 60 %. Закономерностью развития АПК является более быстрый рост промышленности, входящей в его состав, по сравнению с самим сельским 143 хозяйством. Так, если валовая продукция сельского хозяйства за 1970 - 1985 гг. выросла в Северной Осетии в 1,33 раза, то продукция пищевой промышленности - в 1,49 раза, легкой промышленности - в 1,79 раза (хотя здесь перерабатывается и промышленное сырье). Таким образом, сельскохозяйственная продукция становится все более промышленной. Сфера перерабатывающих отраслей АПК Северной Осетии представлена, прежде всего, пищевкусовой промышленностью. Эта отрасль производит почти 54 % общего объема продукции и располагает 63,3 % стоимости основных производственных фондов третьей сферы АПК Северной Осетии. Второе место занимает мукомольно-крупяная с комбикормовой отраслью (соответственно 23,5 и 18,3 %), а затем мясная и мясомолочная промышленность (20,8 и 15,6 %). Пищевая промышленность играет значительную роль в создании совокупного общественного продукта, участвуя во всех фазах общественного воспроизводства. Здесь заняты трудовые ресурсы, распределяющиеся по определенным комплексам, связанные с переработкой, хранением, транспортировкой и доведением готовой продукции непосредственно до потребителя. Большинство из них связано с сельским хозяйством и через интеграционные процессы со всем АПК в целом. В абсолютных размерах производство мяса промышленной выработки возросло за 1970 - 1985 гг. в 2 раза, колбасных изделий - в 1,5 раза, цельномолочной продукции - в 1,3 раза, кондитерских изделий - более чем в 3 раза. Однако сократилось производство масла растительного, а также сухого крахмала, а ведь крахмалопаточная промышленность является в республике отраслью союзной специализации. В одиннадцатой пятилетке уменьшилось производство масла животного. Пищевая промышленность развивалась более медленными темпами, чем вся промышленность республики. Если общий объем промышленной продукции вырос за 1970 - 1985 гг. в 2,28 раза, то пищевой - в 1,49 раза. 144 Отставала пищевая промышленность по темпам роста производительности труда (соответственно в 1,84 и в 1,29 раза). Неравномерно осуществлялась механизация и автоматизация этой отрасли. Наличие комплексно-механизированных и автоматизированных участков, цехов, производств было наивысшим по данным на 1 июля 1981 г. (59), а к 1985 г. оно сократилось почти в 2,5 раза. Удельный вес пищевой промышленности в общем объеме продукции индустрии снизился с 20,1 % в 1970 г. до 16,3 % в 1985 г. Это усилило недостаточность обеспечения населения продовольственными предприятий холодильными ресурсами. и А неполное перерабатывающими обеспечение установками, неэффективная структура переработки приводила к большим потерям, особенно мяса, молочного белка. В легкой промышленности Северной Осетии производили следующие виды продукции. Практически только швейная промышленность развивалась по возрастающей и то здесь сказался ценовой фактор. Остальные производства, снизив объемы в период 1975 - 1980 гг., не смогли в 1985 г. восстановить уровень 1970 г. Поэтому и здесь положение со снабжением товарами массового потребления ухудшилось. И хотя механизированные поточные линии устанавливались, но их пик приходится на 1981 г., после которого процесс заглох. Автоматических линий было установлено за 1970 - 1985 гг. всего две. На 1983 г. приходится больше всего комплексно-механизированных участков 12, до этой даты отрасль имела только один. А в 1985 г. их число снизилось до 8. За счет ввода новых производственных фондов в легкой промышленности возросла фондовооруженность труда, причем по темпам ее роста легкая промышленность превосходила средний показатель по промышленности в целом. В то же время по темпам производительности 145 труда она существенно отставала. Это говорит о недостаточном внедрении интенсивных технологий и использовании производственных мощностей. Основная причина отставания перерабатывающих отраслей АПК неправильная инвестиционная политика. Доля капитальных вложений, направляемых в отрасли переработки, была незначительной и от пятилетки к пятилетке снижалась. В 1988 г. было принято Постановление Совета Министров РСФСР "О мерах по ускорению развития перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса в 1988 - 1995 гг., которое предусматривало реконструкцию и техническое перевооружение перерабатывающих отраслей АПК. В соответствии с этим решением были увеличены капитальные вложения в АПК Северной Осетии и перерабатывающие отрасли в том числе. Однако в развитии АПК имелось много недостатков. Так, управленческий аппарат АПК в 1985 г. составлял по всем хозяйствам 5949 человек, а его средняя годовая заработная плата - 12494 тыс. р. В начале 1987 г. предприятия АПК республики оказались в долгу у государства по кредитам на сумму 592 млн. р., в том числе 459,6 млн. р. были должны колхозы и совхозы. Однако общая обстановка в стране, распад СССР, дестабилизация в районе Северного Кавказа не позволили приостановить спад сельскохозяйственного производства. 146 Глава 7. Социально-экономическое положение в Северной Осетии (1986-1990 гг.) 7.1. Темпы и пропорции в развитии промышленности В двенадцатой пятилетке 1986-1990гг. которая должна была стать пятилеткой ускорения темпов экономического развития, в народное хозяйство республики было направлено 1535 млн. руб.1 В рассматриваемый период централизованное финансирование за счет государственного бюджета оставалось основным источником средств для расширения и развития материально-технической базы всех сфер экономики республики. Промышленность получала значительную часть государственных средств, которая достигала более 33 % от общей суммы денежных вложений. В промышленном комплексе республики изменилось распределение инвестиций между новым строительством и реконструкцией действующих предприятий. Доля инвестиций на перевооружение и модернизацию существующих фондов повышалась. Если в 1985 году она составляла 34% от суммарного объема инвестиций, то в 1990 году ее повысили до 60%. Таким образом, был осуществлен переход экономики республики на новый хозяйственный механизм. Промышленный комплекс республики в рассматриваемый период специализировался в основном на производстве промежуточной продукции. Почти 80% выпускаемой продукции составляли комплектующие изделия, узлы, детали, что в целом снижало доходы промышленных предприятий республики. По сравнению с другими республиками Северного Кавказа здесь намного раньше стали появляться отрасли машиностроения и электронной промышленности. Для развития указанных отраслей республика располагала достаточно высоким научно-техническим потенциалом. Огромную роль в 1 Статсборник XII пятилетки республики Северная Осетия. С.15. 147 этом процессе сыграли высшие, средние специальные и профессиональнотехнические учебные заведения республики. Функционирование в республике машиностроительной отрасли и её интенсивное развитие (увеличение мощностей, объемов производства, а также совершенствование номенклатуры выпускаемой продукции) имело важное прогрессивное значение для эффективного использования трудовых ресурсов, поскольку республика принадлежала к трудоизбыточным регионам, а также для роста численности квалифицированных кадров. Как известно, машиностроение относится к трудоёмким отраслям и производит дорогостоящую промышленную продукцию. Поэтому оно занимало более высокий удельный вес в общем выпуске промышленной продукции, и в численности занятых, наименьший - в основных производственных фондах1. Лесная и деревообрабатывающая промышленность испытывала депрессивность, за исключением производства мебели, которое и в двенадцатой пятилетке показало положительные результаты данной деятельности. В 1985-1990 годы в этой сфере был обеспечен рост почти в 2,з раза. В рассматриваемый период правительство страны считало перевод экономики на рельсы интенсивного развития - ускорение социальноэкономического развития страны. Характерной чертой в этот период стало повышение удельного веса электроэнергетики. Интенсификация всех отраслей народного хозяйства была объективной необходимостью, вызванной исчерпанием возможностей экстенсивного роста общественного производства станы. Значимым предприятием в республике в двенадцатой пятилетки стал Алагирский кирпичный завод, мощность которого достигала 30 млн. штук условного кирпича в смену. Был введен Моздокский мясокомбинат, 1 Гагиев М.М. Сб. научных трудов СКГМИ (ГТУ). Проблемы промышленности РСО-Алания. С. 12 148 мощность которого составляла переработку 50 тонн мяса в смену. Сданы в эксплуатацию племферма для содержания свиней на 3200 голов в совхозе «Чернгоярский» Моздокского района и МТФ на 4000 голов в совхозе «Путь к коммунизму» Алагирского района1. Усилилось значение строительно-монтажных работ, выполняемых хозяйственным республике способом. Само капитальное высокомеханизированной строительство отраслью, имело стало в развитую производственно-техническую базу. Несмотря на проводимую работу по освоению новых видов продукции республика медленно внедряла новые методы хозяйствования. На большинстве предприятиях республики, перешедших на новый режим работы нормативные фонды и лимиты не были доведены до производственных участков, не были определены результаты работы подразделений в условиях действия новых хозрасчетных отношений. Тем самым снизился уровень выполнения поставок, увеличился объем недопоставленной промышленной продукции. В течение трех последних лет пятилетки срывали сроки поставки продукции следующие предприятия: завод ОЗАТЭ, головное предприятие мебельного объединения «Казбек», трикотажное объединение, Садонский Свинцово-цинковый комбинат, завод нерудных стройматериалов, Камбилеевский химзавод, Бесланский завод железобетонных конструкций. Наибольшую задолженность перед потребителями имели: головное предприятие мебельного объединения «Казбек»- 5,6 млн. руб., стекольный завод - 1,6 млн. руб., завод ОЗАТЭ- 10,3 млн. руб. В большей степени отставали в 1990 и 1991гг. в выполнении договорных обязательств ведущие предприятия отрасли, в число которых входят Бесланский завод железобетонных конструкций, завод нерудных 1 Газета «Северная Осетия», 12 января 1990 г. 149 стройматериалов, стекольный завод. За недопоставки продукции данные предприятия выплачивали штрафы. Из-за сокращения производства такие предприятия, как карьероуправление Росмраморгранит, завод стройдеталь, стекольный завод, оказались в числе отстающих по получению прибыли. Выплата штрафов повлекла за собой существенное удорожание продукции и ухудшение финансового положения. Дестабилизация производства строительных материалов вызвала сокращение их поставок в отрасль капитального строительства. В 1990 годы в эту отрасль недопоставлено 0,8 млн. штук условного кирпича и 48,4 тыс. кубических метров сборных железобетонных конструкций. Отсутствие достаточного количества строительных материалов и оборудования явилось главной причиной невыполнения по республике плана подрядных работ за 1990 год. В республике повышение в производственном доли реконструируемых и строительстве технически произошло перевооружаемых действующих предприятий. Государственные капитальные вложения на эти цели среднем за год составили 88 млн. руб. и возросли по сравнению с предыдущей пятилеткой почти в 2 раза. Капиталовложения на реконструкцию и перевооружение действующих предприятий в общем объеме государственных капиталовложений возросла с 32 %. в 1986 г. до 65 % в 1990 г. В процессе перехода отраслей экономики на новый хозяйственный механизм значительную роль в строительстве республики начинают играть средства предприятий и организаций. Для нормального функционирования возрастающих объёмов капитального строительства необходимо было располагать современной производственно-технической базой строительства. В республике работало около 100 подрядных строительно-монтажных организаций, которые в среднем за год выполняли на 204 млн. руб. подрядных работ, что на 26 млн. руб. (20 %) больше, чем в одиннадцатой пятилетке. 150 В 1990 г. обновилось 9,2% основных производственных фондов строительного назначения (в 1985 году - 6%), что привело к некоторому снижению износа основных фондов. Однако ещё в структуре производственных фондов подрядных организаций республики оставалось много устаревшей техники и оборудования. Степень физического износа производственных основных фондов в 1990 г. составил 31,3% (43% в 1985г.). В целом, объёмы подрядных работ, выполняемые строительномонтажными организациями, как и в стране, не удовлетворяли растущие потребности народного хозяйства республики. Иная тенденция наблюдалась в легкой промышленности, где за 19861990гг. общий объем производства достиг 1,6 трлн. Рублей, что дало 24 % прироста. Такое положение было вызвано влиянием ценового фактора – здесь выпускались изделия, реализуемые по более высоким ценам. Объем продажи таких товаров вырос в 1,5 раза. В натуральном выражении производство наиболее массовых товаров в начале тринадцатой пятилетки снизилось. Положительных достигнуто не было. изменений Происходили на потребительском постоянно перебои большинством из них. Острый дефицит наблюдался в рынке торговле в поставке детской одежды, обуви, изделий для лиц пожилого возраста, трикотажных изделий. Если на предыдущем этапе швейные изделия имели наиболее высокие темпы развития, то теперь поставки их в торговлю не выполнялись. Вследствие этого в отрасли легкой промышленности развивалась спекуляция и черный рынок. В рассматриваемый период сдвиги в социальной структуре промышленности - появились первые кооперативы, однако они еще не обеспечивали существенной доли в производстве, а, следовательно, не сняли остроту в обеспечении населения предметами одежды, обуви, белья. В начале тринадцатой пятилетки удельный вес кооперативов в производстве товаров потребления не достигал в Северной Осетии 1%. 151 В 1990 г. в республике произошло снижение продажи товаров длительного пользования (холодильников, морозильников, телевизоров). Что касается пищевой промышленности в двенадцатой пятилетке в целом увеличила свое производство практически по всем видам изделий, за исключением мяса и масла растительного. В целом выпуск продовольственных товаров возрос на 68,8%. Особенно интенсивно увеличилось производство консервов, колбасных изделий, цельномолочной продукции, кондитерских изделий. Однако планируемые объемы выпуска по многим продуктам в 1990 г. не были выполнены (мясо, сыр, растительное масло, цельномолочная продукция). Эти продукты принадлежат к числу пользующихся повышенным потребительским спросом, эта отрасль не удовлетворяет потребности республики и одна из важнейших причин такого положения - отставание аграрного сектора. Кроме того недостатком в развитии пищевой промышленности республики является бедность, ограниченность ассортимента выпускаемой продукции. В 1990 г. производство пищевых продуктов уменьшилось практически по всем видам. Исключение составляет растительное масло. Отсюда-неудовлетворенность спроса населения. Как и в других регионах, в Северной Осетии были введены талоны, нормы отпуска по которым снижались из месяца в месяц. Известно, что талоны оставались не отоваренными и прежде всего по таким важным продуктам, как сахар, мясопродукты. Если объемы продажи продовольствия по каждому виду в 1991 г. были ниже уровня 1990 г., то водка и ликеро-водочные изделия представляли исключение, их реализация выросла на 49,8%. Из-за слома прежней социально-экономической системы и недостаточной продуманности путей перехода к рыночному хозяйству произошло ухудшение в аграрном секторе республики. Он оказался в тяжелом положении дестабилизации государственно-колхозных предприятий. И хотя происходил рост оборота продажи сельскохозяйственных продуктов, но он 152 объяснялся не увеличением производства, а взвинчиванием цен. В натуральном выражении объемы реализации товаров сократились как в государственной, так и колхозной торговле. Поэтому Северная Осетия продолжала дотироваться из республиканского фонда Российской Федерации. Несмотря на низкую договорную дисциплину предприятий и объединений, не принималось должных мер по завершению заключения новых договоров, налаживанию новых прогрессивных форм снабжения, укреплению дисциплины поставок. Несмотря на такое положение, в целом промышленность республики перевыполнила задания пятилетнего плана 1986-1990 гг. по темпам роста объемов производства. Например, выпуск продукции за ХII пятилетку должен был возрасти на 24,8%, в том числе в 1990 г. - на 4,2 %, фактически прирост продукции составил за пять лет 24,9%, в 1990 г. - 2,8 %. В целом в промышленности республики производительность труда в рассматриваемый период возросла на 33% (в 1990г. - на 5,1 %), что позволило сэкономить труд 21,2 тыс. человек и получить прирост реализованной продукции. Темпы роста производительности труда в целом оставались достаточно высокими и достигнутый прирост за пять лет на 7,3 пункта был выше запланированного. Отрицательное промышленности влияние оказывало на производительность несовершенство труда действия в такого экономического рычага как оплата труда работников. Мероприятия проводимые по совершенствованию организации заработной платы не привели к установлению зависимости между ростом оплаты труда работников и увеличением выпуска и улучшением качества промышленной продукции. Среднемесячная заработная плата рабочих и служащих в промышленности республики составила в среднем 1990 году 268 руб. 153 Необходимо отметить, что в 1990 году было нарушено соотношение темпов заработной платы и производительности труда в промышленности При увеличении среднемесячной зарплаты по сравнению с 1989 г. на 11,1 % производительность труда возросла лишь на 5,1 %. В этот период рост фонда оплаты труда не сопровождался соответствующим ростом объема производства. Соотношение темпов прироста оплаты труда и объема производства продукции имело за пять лет следующую динамику: 1986 г. 0,47; 1987 г. -0,5; 1988 г. - 0,77; 1989 г. - 1,7; 1990 -2,89. Следует отметить, что основные производственные фонды в промышленности в 1986-1990 гг. увеличились на 23,6 %, к началу 1991 г. 1220 млн. рублей. В промышленности республики ускорился процесс ликвидации изношенных производственных фондов. За 1986-1990 гг. ликвидировано изношенных фондов на 137,7 млн. рублей или 2,4 % в среднем за год против 1,2 % в ХI пятилетке. Соотношения между вводом и выбытием основных фондов свидетельствует о том, что большая часть фондов поступала не для замены и модернизации действующих, а на расширение и создание новых производств, что вело к увеличению степени износа действующих фондов. Опережающий рост объема промышленного производства над ростом стоимости основных фондов позволил в двенадцатой пятилетке несколько повысить уровень фондоотдачи: в 1990 г. он составил к уровню 1985 г. 101,2 %. Однако стабильного динамичного повышения уровня фондоотдачи достичь не удалось. В капитальном строительстве республики в этот период осуществлялись меры по изменению инвестиционной политики, которые способствовали получению определенных положительных результатов. За годы двенадцатой пятилетки (1986-1990 гг.) за счет всех источников финансирования были введены в действие основные фонды на 1387,9 млн. 154 руб. Среднегодовой ввод основных фондов достиг 277,5 млн. руб., что на 14,1 млн. руб. (5,4%), что превышает среднегодовой ввод их в одиннадцатой пятилетке. В целом надо отметить, что в рассматриваемый период в развитии промышленности республики наметились новые тенденции: за двенадцатую пятилетку увеличились по сравнению с одиннадцатой темпы ввода основных производственных фондов, в распределении капитальных вложении повышена доля затрат на реконструкцию и техническое перевооружение предприятии с 34 % в 1985 до 54 % в 1990 году. В структуре промышленности повысилась доля прогрессивных отраслей - машиностроения, химии и нефтехимии, целлюлозно-бумажного комплекса. Отличительной чертой двенадцатой пятилетки стало повышение удельного веса электроэнергетики, значительно отставшей в предыдущие годы. Как и во всей стране в республике продолжался переход на интенсивный промышленной тип расширенного продукции был воспроизводства получен за - весь счет прирост повышения производительности труда при абсолютном сокращении численности рабочих - обеспечен опережающий рост производительности труда по сравнению с увеличением заработной платы. Однако некоторые прогрессивные преобразования в промышленности не приобрели устойчивого характера, многие предприятия недовыполняли договорные поставки, сохранялось ещё большее количество убыточных хозяйств, часть оборудования физически и морально устарело. Анализ структурных сдвигов в промышленности показывает, что все промышленные предприятия оставались государственной собственностью. В стране и в республике активно функционировал отраслевой принцип управления через министерства. 155 С точки зрения промышленности не социальной произошло. структуры Все особых изменений госпредприятия в оставались государственной собственностью. В воспроизводственной структуре промышленности Северной Осетии в период I970-I989 гг. изменения осуществлялись в сторону дальнейшего повышения доли группы "А". В общем объеме промышленной продукции удельный вес средств производства к концу двенадцатой пятилетки поднялся до 74%, а в стоимости основных производственных фондов - до 80%. Это означает, что экономическая политика, направленная на преимущественное развитие средств производства, продолжалась. Напомним, что тогда господствующей в экономической науке была теория, признающая опережающий рост I подразделения по сравнению со II-ым подразделением закономерностью социализма. В структуре элементов основных фондов промышленности Северной Осетии повысилась доля активной части ОПФ. Она составила 43,4% и превышала показатель 1965 г. на 13 пунктов. Такой сдвиг в республиканской экономике можно оценить положительно. В отраслевой структуре промышленности основная роль принадлежала машиностроительному комплексу и металлообработке. Его доля в основных производственных фондах за 1970-1990гг. поднялась почти на 10 пунктов и превысила 28%. Как было показано выше удельный вес этой отрасли в стоимости промышленной продукции превышал 29%. За эти годы в машиностроении обозначились определенные изменения в структуре выпускаемой продукции. Для промышленности Северной Осетии в рассматриваемый период была характерна исключительно высокая степень концентрации. Почти 80 % промышленного производства республики в этот период было сосредоточено в столице республики в г. Владикавказ. А 20 % производства было сосредоточено в восьми районах республики. В 156 Ирафском районе, которая занимает 1\5 часть территории республики было сосредоточено всего 1% промышленного производства. Следовательно, региональная структура не была размещена равномерно на всей территории республики. На 2 января 1992 г. в Северной Осетии было зарегистрировано более 1,5 тыс. кооперативов и более 900 малых предприятий различных видов деятельности. Отчиталось о работе только 578 кооперативов, на которых численность занятых в конце 1991 г. составила 7 тыс. чел. этими кооперативами реализовано продукции, работ и услуг на сушу 96,8 млн. руб. Из малых предприятий отчиталось 128, в них работало 3,6 тыс. чел. Выручка от реализации продукции (работ, услуг) составила 73,4 млн. руб. Все это говорит о нестабильности положения, о бесконтрольности и пока неэффективной работе нарождающихся новых форм хозяйствования. Здесь низкая договорная дисциплина, многие из них договорные обязательства не выполняют, недопоставляют продукцию. Уже в 1991 г. было зарегистрировано 14 совместных предприятий. Партнеры из США, Канады, Великобритании, Италии, ФРГ, Турции, Сирии. Из этих предприятий 10 - промышленных. Реальный эффект от деятельности совместных предприятий пока был незначителен. Работало в них 245 человек, из которых 3 - иностранных специалиста. Анализ внешнеторговой структуры промышленности Северной Осетии показал, что она не получила должного внимания со стороны хозяйственных руководителей. Поэтому объемы поставок на экспорт были незначительны. 157 7.2. Материально-техническая база аграрного сектора и динамика сельскохозяйственного производства республики В сельском хозяйстве в рассматриваемый период в республике было занято только около 6% рабочих и служащих, эта отрасль экономики занимала важное место в её народнохозяйственном комплексе – в совокупном общественном продукте удельный вес в среднем этой важнейшей отрасли в рассматриваемом периоде составлял 24-25 % ежегодно. В республике период 70-х первой половины 80-х гг. стал этапом дальнейшего развития аграрного сектора, что определялось ростом капитальных вложений Таблица 5. Капитальные вложения государства и колхозов в сельское хозяйство (млн. руб.)1 Годы Капитальные вложения Всего В том числе 1971-1975 1976-1980 217,7 327,2 В т.ч. по Государственные объектам Всего В т.ч. по производств объектам енного производственн назначения ого назначения 190,5 128,7 109,7 286,9 210,7 188,4 Колхозов 1981-1985 400,1 342,0 254,5 224,0 145,6 118,0 1986-1990 620,3 400,0 353,3 327,0 193,6 143,0 Всего В т.ч. по объектам производственного назначения 89,0 116,5 80,8 98,5 Значительную часть капитальных вложений в сельское хозяйство осуществляло государство, на долю которого в среднем приходилось около 90% вложений. Огромные размеры капитальных вложений предопределили основных производственных фондов, фондообеспеченности рост и фондовооруженности труда в сельском хозяйстве. 1 Статсборник «Северо-Осетинская АССР в двенадцатой пятилетки». 1990 г. С. 26. 158 Таблица 6 Парк тракторов, комбайнов и грузовых автомобилей в сельском хозяйстве СО АССР1 1975 г. 1980 г. 1985 г. 1990 г. Тракторы 2501 2953 2929 4072 Комбайны зерноуборочные 542 525 587 862 Грузовые автомобили В аграрном секторе существенно возрос парк машин (табл. 6). Динамика роста машинного парка была неравномерной – по комбайнам произошло снижение в 1980г., а по тракторам – в 1985 г. В XII пятилетке отмечался существенный прирост количества тракторов и зерноуборочных комбайнов. Помимо этих основных сельскохозяйственных машин и транспортных средств в колхозах и совхозах республики имелось большое количество тракторных плугов, культиваторов, сеялок, жаток (рядковых, валковых). В сельском хозяйстве работали сложные зерноочистительные машины, кукурузоуборочные, силосоуборочные и картофелеуборочные комбайны, дождевательные и поливные машины, электроагрегаты для стрижки овец, доильные установки и агрегаты. По сравнению с другими республиками здесь сравнительно лучше обстояло дело с обеспеченностью сельскохозяйственной техникой. В целом земледелие было обеспечено средствами механизации лучше, чем животноводство. Анализ показывает, что основные сельскохозяйственные процессы в растениеводстве были к 1980 г. механизированы. Постепенно повышался уровень механизации в овоще-, картофеле- и кормопроизводстве (табл. 7). 1 Статсборник «СО АССР в двенадцатой пятилетки». 1990 г. С. 27. 159 Приведенные данные показывают, что отстающим участком являлась уборка овощей, в рассматриваемый период уровень механизации этих работ повысился в 2 раза. Таблица 7 Механизация работ в растениеводстве колхозов, совхозов и межхозяйственных сельскохозяйственных предприятий (в % от общего объема работ данного вида)1 1975 г. 1980 г. 1985 г. 1990 г. Посадка овощей 78 93 97 75 Стогование сена Стогование соломы 67 92 99 95 91 88 57 83 Уборка овощей Копка картофеля Погрузка картофеля 12 95 … 13 99 … 18 100 … 25 97 84 Существенно вырос уровень механизации доения коров, подачи воды на фермы, раздачи кормов на фермах, очистки помещений на фермах и комплексах. Комплексная механизация на фермах крупного рогатого скота и свиноводческих фермах составила в 1990 г. 65-67% против 16-26% в 1985 г. Особенно резко повысился уровень комплексной механизации на птицеводческих фермах – с 4% в 1980 г. до 91% в 1990 г. В сельском хозяйстве республики повысилась энерговооруженность труда с 17.1 л.с. в 1975 г. до 35 л.с. в 1990 г. В рассматриваемый период произошло коренное изменение соотношения государственных и коллективных колхозных хозяйств. За 19751990 гг. количество совхозов, т.е. государственных предприятий, удвоилось, достигнув 40 против 20 в 1975 г. Количество колхозов в 1990 году составило 46. Наблюдалось некоторое уменьшение размеров колхозов: если в 1975 г. в среднем на один колхоз приходилось 616 дворов, то в 1990 г. – 4612. В этот 1 2 Статсборник «СО АССР в двенадцатой пятилетки». 1990 г. С. 18. Там же. С. 19. 160 период целенаправленно проводилась линия на дальнейшее огосударствление аграрного сектора республики. В аграрном секторе Северной Осетии оставалась значительной доля подсобного хозяйства – в одиннадцатой пятилетке оно превышало 1/3, а в двенадцатой – более 38%. Если за 1981-1985 гг. в производстве мяса, молока, шерсти доля единоличного хозяйства снижалась, то в 1986-1990 гг. она несколько возросла. При сохранении прежних размеров посевных площадей за 1986-1990 гг. увеличились площади посевов под зерновыми культурами. Изменения произошли за счет сокращения площади посевов технических культур и кормовых, главным образом, кукурузы на силос и зеленый корм и однолетних трав. В республике в рассматриваемый период повышалась площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий. С учетом всех видов хозяйств площадь таких земель составила в 1980 г. – 38,6 тыс. га, а в 1988 гг. – 73,8 тыс. га, причем, как и прежде она использовалась практически вся под сельскохозяйственное производство. Капитальные вложения в мелиорацию по всем категориям хозяйств в Северной Осетии возросли в XII пятилетке в 2,7 раза по сравнению с XI пятилеткой, в том числе на орошение в 3,2 раза1. Важное экономическое значение имеет улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель, осуществляемое за счет реконструкции старых оросительных систем. На эти цели в XII пятилетке было направлено в 6 раз больше капитальных вложений, чем в XI пятилетке. Рассматриваемый период характеризовался дальнейшим увеличением среднемесячной зарплаты в сельском хозяйстве в целом с 90,2 руб. в 1970 г. 1 Басаев Б.Б. Эффективность орошаемого земледелия. Орджоникидзе, 1990. С. 5. 161 до 158,7 руб. в 1988 г. Зарплата в совхозах соответственно составила 87,6 и 170 руб1. В аграрном секторе продолжалось повышение квалификации руководящих работников и специалистов колхозов. Если в 1970 г. высшее образование имели 30 председателей колхозов, то в 1988 г. – 44. Во всех колхозах число агрономов, включая главных специалистов, возросло с 46 до 121, зоотехников – с 63 до 102 человек. Произошло улучшение качественного состава руководящих работников низшего звена, их число с высшим образованием увеличилось в 2,4 раза. А вот число экономистов с высшим образованием сократилось, возможно, из-за создания АПК в них уменьшилось и потребность. Поскольку механовооруженность труда росла, то в аграрном секторе Северной Осетии произошло увеличение механизаторских кадров с 4,7 тыс. в 1970 г. до 7,6 тыс. ч. в 1990 г. Оценивая в целом развитие аграрного сектора, следует признать, что его результативность отставала от степени развития материально- технической базы. Валовая продукция сельского хозяйства республики за 1975-1990 гг. увеличилась только в 1,33 раза, тогда как за 1960-1970 гг. – в 1,5 раза2. Производительность труда в аграрном секторе, в его общественном секторе, выросла за 1975-1985 гг. на 36,6%, а за 1980-1990 гг. – на 19,4%. Анализ показывает, что в этот период происходило ухудшение соотношения показателей производительности труда и заработной платы. Причем, положение в аграрном секторе оказалось, сложнее, чем в промышленности. Надо отметить, что материальные и денежные ресурсы использовались колхозами и совхозами неэффективно. За 1965-1988 гг. производственные основные фонды сельскохозяйственного назначения колхозов и совхозов 1 2 Статсборник «СО АССР в двенадцатой пятилетки». 1990 г. С. 63. Статсборник «СО АССР в двенадцатой пятилетки». 1990 г. С. 66. 162 республики увеличились в 7,5 раза, фондовооруженность – 7,7 раза, фондообеспеченность – в 6 раз, а фондоотдача снизилась с 100 до 25.9%. Причем резко повысилась себестоимость производимой продукции1. В период 1970-1990гг. в республике проведена значительная работа по концентрации производства овощей в специализированных хозяйствах, создано овощеводческое межхозяйственное объединение на базе 9 хозяйств. Значительная работа проведена также по специализации и концентрации производства картофеля. Начался постоянный переход откорма крупного рогатого скота и свиней на промышленную основу. Производство мяса в начале 80-х годов в хозяйствах республики по сравнению с 1975 годом увеличилось более чем в два раза и составило в 1988 году 32,9 тыс. тонн2. Была проведена соответствующая работа по специализации и концентрации в садоводстве, производству яиц и птичьего мяса. В республике государственные и колхозные капитальные вложения на развитие аграрного хозяйства по всему комплексу работ увеличились с 88,5 млн. руб. в 1981-1985 гг. до 92,8 млн. руб. в XII пятилетке. В 1991 г. их объем достиг 204,8 млн. руб., но этот показатель дан в ценах 1991 г., поэтому сопоставление некорректно. Важно отметить, что в общей сумме капитальных вложений преобладали государственные, за их счет произошло увеличение общего объема, их удельный вес достигал 67%. В то же время капитальные вложения колхозов сократились и в абсолютном размере: если в 1981 – 1985 гг. они составляли 29,1 млн. руб., то в двенадцатой пятилетке – 25,4 млн. руб. Из этого следует вывод, что аграрный сектор республики и в этот период развивался преимущественно в направлении дальнейшего повышения значения свидетельствует 1 2 государственных повышение форм удельного веса хозяйства. валовой Об этом продукции Статсборник «СО АССР в двенадцатой пятилетки». 1990 г. С.76 Статсборник «СО АССР в двенадцатой пятилетки». 1990 г. С.56. 163 общественного сектора в общем объеме продукции: за 1986-1990 гг. он вырос до 83% против 72% в 1981-1985 гг., а животноводство до 58 с 53%1. Если посмотреть направление капитальных вложений по отраслям, то инвестиции производственного назначения преимущественно вкладывались в животноводство с увеличением их объема в двенадцатой пятилетке по сравнению с одиннадцатой – удельный вес вырос с 28,8 до 40 %. Рост капитальных вложений в сельское хозяйство продолжил положительную динамику роста основных производственных фондов, таблица 8. Таблица 8 Основные производственные фонды сельскохозяйственного назначения в колхозах и совхозах2 1980 г. 86,9 1989г. 150,7 1990г. 157,0 1991г. 178,1 118,8 300,5 307,7 342,9 10,3 21,9 22,3 23,5 4064 7599 7849 8230 В среднем на один совхоз, тыс. руб. 3157 5417 5377 5135 Фондоотдача (валовая расчете на 100 руб. производственных сельскохозяйственного рублей 3950 4140 4000 3151 Фондообеспеченность (производственные фонды в расчете на 100 гектаров сельскохозяйственных угодий), тыс. руб. В расчете на 100 гектаров пашни, тыс. рублей Фондовооруженность (производственные фонды в расчете на одного среднегодового работника), тыс. руб. В среднем на один колхоз, тыс. руб. продукция в среднегодовых фондов назначения), Данные таблицы 13 показывают, что и в XII пятилетке и начале XIII пятилетки в сельском хозяйстве республики фондообеспеченность и фондовооруженность росли, что говорит об улучшении технической оснащенности сельского хозяйства. Однако этот процесс определялся колхозной формой производства. За 1989-1991 гг. фондовооруженность 1 2 Статсборник «СО АССР в двенадцатой пятилетки». 1990 г. С.56 Статсборник «СО АССР в двенадцатой пятилетки». 1990 г. С.41. 164 одного совхоза снизилась, что объясняется ростом числа государственных предприятий: с 1985 г. число совхозов возросло к 1991 г. до 45, тогда как число колхозов осталось на прежнем уровне. К началу XIII пятилетки и энерговооруженность одного работника в совхозе возросла и превысила показатель колхозов, а энергообеспеченность в расчете л.с. на 100га посевной площади в совхозах была почти в 1,5 раза выше, чем в колхозах. Таким образом, и на этом этапе в стране продолжался процесс огосударствления аграрного сектора. Несмотря на развитие материальнотехнической базы сельского хозяйства республики и расширение совхозного производства, фондоотдача неуклонно снижалась, особенно в конце XII – начале XIII пятилеток. В 1986-1990 гг. по сравнению с 1981-1985 гг. снизилась эффективность использования основных средств колхозов и совхозов. Если в одиннадцатой пятилетке на 1000 рублей основных производственных фондов сельскохозяйственного назначения было произведено 495 руб. валовой продукции, то в 1986 – 1990 гг. – 439 руб. В 1991 г. этот показатель сократился до 315 руб. Неуклонно снижалось производство валовой продукции сельского хозяйства в среднем на каждый колхоз и каждый совхоз. При этом показатели по колхозам выше совхозных, что обуславливалось отставанием темпов прироста сельскохозяйственной продукции в совхозах от степени увеличения их числа и повышения технической оснащенности. Государственные предприятия, т.е. совхозы, постоянно (за редким исключением) отставали от колхозов, по темпам роста производительности труда, особенно в двенадцатой пятилетке.1 В насыщенности колхозов и совхозов машинами в данный период произошел перелом. 1 Некоторые данные по сельскому хозяйству Северо-Осетинской ССР за 1990 г. С. 13. 165 Таблица 9 Обеспеченность колхозов и совхозов сельскохозяйственной техникой1 Тракторов в физических единицах, всего Комбайнов: зерноуборочных свеклоуборочных Грузовых автомобилей 1985 г. 1989 г. 1990 г. 1991 г. 4072 3092 3170 3181 862 353 330 330 4567 12 2540 10 2533 12 2720 Данные таблицы показывают, что в XII пятилетке существенно уменьшилось количество сельскохозяйственной техники по сравнению с 1985 г. Видимо, это объясняется списанием устаревшей техники и невозможностью её восполнения в прежнем объеме из-за дороговизны. К концу XII- началу XIII пятилетки возрос только парк тракторов, а динамика численности грузовых автомобилей была неравномерной. Снижение эффективности сельского хозяйства республики отразилось и в показателях продуктивности скота. Республика сократила производство мяса по всем видам скота, особенно резко сократилось производство баранины. Валовая продукция сельского хозяйства республики за 1986-1990 гг. составила 366,7 млн. руб. (в сопоставимых ценах 1983 г.) против 353,0 млн. руб. в 1981-1985 гг., т.е. выросла на 10,3%2. Весь прирост за XII пятилетку обеспечило животноводство. Однако в 1991 г. валовая продукция аграрного сектора снизились по сравнению с 1990 г. как в целом, так и по растениеводству и животноводству. 1 2 Статсборник «СО АССР в двенадцатой пятилетки». 1990 г. С.61. Статсборник «СО АССР в двенадцатой пятилетки». 1990 г. С.63. 166 На 1 января 1989 г. в республике зарегистрировано 66,5 тыс. личных подсобных хозяйств (ЛПХ), в пользовании которых находилось 11,7 тыс. га земли. В таблице 6 показано производство продуктов ЛПХ. Таблица 10. Валовое производство продукции сельского хозяйства в ЛПХ республики в 1988 г1. Продукты Объем, тыс. т. Мясо 26,2 Удельный вес в общем объеме производства, % 37,7 Молоко Картофель Плоды, ягоды Яйца, млн. шт. 68,2 23,7 28,2 69,4 42,0 31,0 68,1 50,9 В последние годы наблюдалась тенденция роста числа хозяйств и производства продукции в них. За 1980-1988 гг. этот рост составил по производству мяса 61%, молока – 12,4%, яиц – 72,3 %, плодов – 6,9%. В 1991 г. они активизировались и был обеспечен существенный прирост валовой продукции в целом и главным образом за счет основных отраслей растениеводства. Это в определенной мере пополнило продовольственный баланс Северной Осетии. 7.3. Развитие социальной сферы республики Социальная сфера, относящаяся к третичному сектору народного хозяйства - сфере услуг, занимает видное место в социально-экономическом комплексе Юга России. К сожалению, в 90-е гг., как и по всей России, в Северной Осетии эта отрасль оказалась в кризисном состоянии. Причин для этого немало: недостатки финансового и материально-технического обеспечения, низкая оплата труда, слабое развитие организационноэкономического механизма, адекватного рыночной экономике, практически отсутствие эффективных рычагов социальной защиты и поддержки 1 Статсборник «СО АССР в двенадцатой пятилетки». 1990 г. С. 62. 167 важнейших отраслей социальных услуг: образования, здравоохранения, культуры и др. Юг России - это в основном регионы с высокой плотностью населения, что накладывает определенный отпечаток на масштабы и структуру социальной сферы. Средняя плотность населения округа на юге России — около 38,7 человек на 1 км2, что более чем в 4 раза выше, чем в целом по России. Однако размещается население по территории неравномерно. Наибольшая его плотность в Ингушетии (135,3 человек на 1 км2), Северной Осетии (87,8); Чечне (74,5), Кабардино-Балкарии (71,5) и Краснодарском крае (67,1). Наименее плотно заселены Калмыкия (3,8), Астраханская (22,5) и Волгоградская (23,1 человек на 1 км2) области. 1 Накануне реформ (1986-1990гг.) на развитие непроизводственных отраслей народного хозяйства Республики Северная Осетия – Алания направлялось капитальных вложений за счет всех источников в 1,6 раза больше, чем в одиннадцатой пятилетке (1981-1986гг.). По народному хозяйству республики среднемесячная зарплата рабочих и служащих в 1988 году составила 180,0 рублей, а оплата труда колхозников в среднем достигла в 1988 году 190; 9 рублей против 174,0 рублей в 1985 году, прирост составил 16,9 рублей или 9,7 %.2 Денежные доходы населения в 1988 году составили 934,4 млн. рублей и увеличились по сравнению с 1985 годом на 87, 6 млн. рублей или на 10,3 %. В расчете на душу населения в 1988 году денежные доходы составили 1509 рублей, что на 131 рубль или на 9,5 % больше, чем в 1985 году. В республике среднемесячная заработная плата рабочих и служащих в 1988 году составила 1189,5 рублей, а в расчете на душу населения 1 2 Федеральные округа России. Под ред. В.Г. Глушковой, Ю.А. Симагина. – М.: КНОРУС, 2009. С.98. Статсборник. Социально-экономическое положение СОАССР. Орджоникидзе, 1990. С.6. 168 денежные доходы достигли 1690 рублей, что выше уровня 1987 года на 11,4%.1 Сбережения во вкладах и облигациях трехпроцентного государственного займа возросли в 1990 г. по сравнению с 1985 г. до 48,2 млн. рублей, что составило 80,5 %. В республике уровень среднедушевого потребления картофеля и сахара в рассматриваемый период был выше рациональной нормы, рекомендованной Академией медицинских наук СССР. Вместе с тем, среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов, молока и молочных изделий, яиц, рыбы и рыбопродуктов, овощей и бахчевых практически не повышалось, но оставалось ниже научно-обоснованных норм. Отмечался рост розничных цен, колхозная торговля, как дополнительный источник снабжения населения продовольствием, не получила должного развития. В то же время, цены на колхозном рынке в 2-3 раза превышали государственные.2 Следовательно, продовольственная проблема оставалось острой. В 1990 г. в республике было произведено товаров народного потребления (безалкогольных напитков, в розничных ценах) на 840,7 млн. руб., т.е. за истекшие пять лет их производство возросло на 46,8 %, в том числе продуктов питания на 68,8 %. В то же время, объемы выпускаемой продукции были недостаточны для удовлетворения потребностей населения, беден был ассортимент многих видов товаров.3 В 1990 г. не были достигнуты планируемые объемы выпуска продуктов, имеющие повышенный потребительский спрос: мяса, цельномолочной продукции, сыра, растительного масла, минеральной воды, безалкогольных напитков. Выпуск важнейших продуктов питания за двенадцатую пятилетку характеризуется данными (табл. 16.). Статсборник «СО АССР в двенадцатой пятилетки». 1990. С.7. Там же. С. 9. 3 Статсборник. Социально-экономическое положение СОАССР. Орджоникидзе, 1990. С.11. 1 2 169 Таблица 11. Выпуск продуктов питания за двенадцатую пятилетку (1986-1990гг.)1 План Консервы, млн. условных банок 5613 Мясо (промышленная 103,8 выработка), тыс.т Колбасные изделия, тыс.т 26,9 Мясо животное, т 2150 Масло растительное, тыс. т 19,2 Цельномолочная продукция в 370,1 пересчете на молоко, тыс.т Сыры жирные, тыс.т 7,0 Минеральная вода, млн.бутжж 101,3 Безалкогольные напитки, млн. 12,1 декалитров Мука, тыс.т 517,4 1986-1990гг. Факт Отклонение, (+, -) 678,8 +117,5 104,0 +0,2 Выполнение плана, % 120,9 100,2 27,3 2365 16,9 361,9 0,4 +215 -2,3 -8,2 101,5 110,0 88,0 97,8 7,4 87,9 9,7 +0,4 -13,4 -2,4 105,7 86,8 80,2 512,1 -5,3 99,0 В 1990 г. промышленность произвела непродовольственных товаров народного потребления (без товаров народной промышленности) на сумму до 258 млн. руб., чем на 57,8% больше, чем в 1985г.2 За пять лет было произведено товаров легкой промышленности на 1591,1 руб., выпуск их возрос за этот период на 24%. Надо отметить, что часть этого прироста было получено за счет увеличения выпуска изделий, реализуемых по более высоким ценам (с надбавками). Производство изделий легкой промышленности улучшенного качества с индексом «Н» в 1990г. возросло по сравнению с 1987г. более чем в 1,5 раза. Положительного изменения на потребительском рынке, тем не менее, не произошло, увеличились перебои в торговле большинством из них. Особенно остродефицитными оставались детские и мужские носки, детские колготки, обувь для детей и лиц пожилого возраста, трикотажные изделия, хотя эти товары в республике производились. 1 2 Статсборник. Социально-экономическое положение СОАССР. Орджоникидзе, 1990. С.10. Статсборник. Социально-экономическое положение СОАССР. Орджоникидзе, 1990. С.12. 170 По прежнему оставалась острой проблема обеспечения населения предметами гардероба и кооперативами. Всего один процент составил удельный вес продукции кооперативов в производстве товаров народного потребления. Данные по выпуску непродовольственных товаров народного потребления приведены ниже (табл. 12.). Розничный товарооборот государственной кооперативной торговли к концу 1990г. составил 909,9 млн. рублей с ростом против 1985г. на 49%, а по сравнению с 1989г. его объем возрос на 1,6%. В 1990 г. затраты населения на покупку продовольствия через организации государственной торговли и потребительской кооперации составили 372,7 млн. рублей и возросли по сравнению с 1985г. на 39,8%, а с 1989г. - на 11,4%. Таблица 12 Выполнение плана производства важнейших видов непродовольственных товаров в Северной Осетии (1986-1990гг.)1 Выполнение плана, % 1986-1990гг. План Мебель, млн. руб. 234,8 Трикотажные изделия, 31,4 млн. штук Чулочно-носочные 55,6 изделия, млн. пар Обувь, млн. пар 4,9 Швейные изделия по 47,1 стоимости обработки, млн. рублей Положение на Факт 221,8 31,0 Отклонение -13,0 -0,4 94,5 98,7 53,3 -2,3 95,9 4,6 48,0 -0,3 +0,9 93,9 101,9 потребительском рынке, несмотря на рост товарооборота, было крайне сложное - сложился дефицит практически на все товары народного потребления. В 1990г. замедлились темпы роста поставок 1 Статсборник. Социально-экономическое положение СОАССР. Орджоникидзе, 1990. С.14. 171 по очному фонду яиц, мясных, молочных продуктов, что свидетельствовало о том, что в них не предусматривалось достаточно полного удовлетворения потребностей населения в этих продуктах. Торгующие организации недополучили из государственных ресурсов в 1990 г. (против выделенных по рыночному фонду) мяса и мясопродуктов - 3103 т. или 14,4%, молока и молокопродуктов - 16753 т. или 9,5%, яиц и яйцепродуктов - 83553 тыс. штук или 18,5%. В торговлю поступило швейных изделий (92,5%), кожаной обуви (98,0%), чулочно-носочных изделий (85,4 %), меньше, чем предусматривалось.1 Поддержание устойчивых темпов роста товарооборота в этот период обеспечивалось, главным образом, за счет средних розничных цен практически на все товары и сокращения товарных запасов в торговле. На 01.01.1991г. запасов в государственной и кооперативной торговле осталось на 36 дней, против 60 дней на 01.01.1990г. и 98 дней на 01.01.1986г., то есть обеспеченность товарооборота с 1985г. сократилась почти в три раза. На колхозных рынках г. Владикавказа за 1990г. было реализовано населению товаров на сумму 30,6 млн. руб., что на 70,5% больше, чем в 1989г. В среднем цены на колхозном рынке увеличились за год на 16,8%, в том числе на мясо - в 2,2 раза, фрукты - на 20%, картофель - 20%, овощи в целом - 10%, цветы - в 2,1 раза. Одновременно возросла продажа картофеля 182%, овощей - на 92%, арбузов и дынь - в три раза. Одновременно заметно сократилась продажа молочных продуктов, яиц, меда, бобовых, кукурузы и, отдельных видов овощей.2 За 1986-1990гг. объем платных услуг (с учетом централизованнопланируемых объемов и коммунальных услуг) в республике увеличился на 40,5%. Объем платных услуг, оказанных населению республики за 1990 г. с учетом централизованной части, составил 171,5 млн. руб., что на 6,1% 1 2 Статсборник. Социально-экономическое положение СОАССР. Орджоникидзе, 1990. С.11. Там же. С.16. 172 больше, чем в 1989г. в расчете на одного жителя, в 1990 г. было оказано услуг на 268 руб. против 254 руб. в 1989 г. Однако, потребности населения в платных услугах в целом удовлетворились лишь на 38,4% по отношению к рациональным нормам. Сохранялась диспропорция между спросом и предложением на многие виды услуг и прежде всего на услуги, связанные с содержательным и активным проведением досуга, укреплением здоровья. В 1990 г. бытовых услуг населению было оказано на сумму 44,3 млн. рублей, около 80%) которых приходилось на предприятия территориальнопроизводственного объединения бытового обслуживания населения, что на 4,6% больше, чем в 1989г.1 Слабым звеном в работе предприятий бытового обслуживания по прежнему оставались низкое качество работ, нарушение сроков исполнения заказов, невнимательное отношение к гражданам со стороны работников службы быта, т.е. низкая культура обслуживания населения. За годы двенадцатой пятилетки резко увеличились объемы капитальных вложений на строительство объектов производственного назначения. На их строительство было использовано 415,3% млн. руб. Их среднегодовой объем впервые за многие годы достиг 83,1 млн. руб. и увеличился по сравнению с одиннадцатой пятилеткой на 36,2%. Темпы роста производственного строительства составили 30% при росте общего объема капитальных вложений на 21%. На строительство объектов социально-культурной сферы и жилья в 1990г. было израсходовано 78,6 млн. руб. или 27,4% от общего объема капитальных вложений.2 За счет всех источников финансирования за двенадцатую пятилетку было построено жилых домов (включая индивидуальное строительство) общей площадью 1101,4 тыс. м2 или на 6,2% больше, чем за одиннадцатую 1 2 Статсборник. Социально-экономическое положение СОАССР. Орджоникидзе, 1990. С.15. Там же. С.16. 173 пятилетку. Тем не менее, несмотря на расширение масштабов строительства, жилищная проблема в республике оставалась острой.1 Итоги строительства объектов соцкультбыта за годы двенадцатой пятилетки отражены в таблице 13. 2 В 1990г. в республике было открыто 5 детских садов на 1270 мест. Построены стоматологическая поликлиника на 300 посещений в смену в г. Моздоке, кожвендиспансер на 450 посещений в смену в г. Владикавказе, здание АТС на три тысячи номеров в пос. Заводском. Уровень реализации, годовой программы строительства дошкольных учреждений составил 64%, общеобразовательных школ - 19%, поликлиник - 69%, больничных коек 3,8%.3 Таблица 13 Ввод в действие объектов соцкультбыта Северной Осетии (1984-1990гг.) Амбулаторно-поликлинические учреждения (коек, посещений) Больницы Общеобразовательные школы Дошкольные учреждения Клубы и дома культуры Ввод в действие (мест, коек, посещений) 1981-1985гг. 1986-1990гг. 1986-1990гг. в % к 1981-1985гг. 2650 4205 158,7 1020 936 6485 930 450 13332 6230 3710 44,1 142,5 96,1 в 4 раза В Северо-Осетинской АССР на конец 1990г. общая площадь жилья ставила 650 тыс. м2. За годы двенадцатой пятилетки общая площадь жилья увеличилась на 1452 тыс. м. или на 15,8% против 12,7% в одиннадцатой пятилетке. Большими темпами увеличивался также и обобщенный жилой фонд - на 24,2% (за одиннадцатую пятилетку - на 16,3%). Темп прироста городского жилого фонда был выше, чем сельского почти в 2 раза (18,4% и Статсборник. Социально-экономическое положение СОАССР. Орджоникидзе, 1990.С.16. Там же. С.17. 3 Статсборник. Социально-экономическое положение СОАССР. Орджоникидзе, 1990. С.19. 1 2 174 10,5%). Из общего роста жилого фонда за пятилетку наибольший рост был в 1990г.- 418 тыс. м2. 1 В результате увеличения жилищного фонда общая площадь в расчете на одного жителя за пять лет увеличилась с 15,0 до 16,5 м2 . 15,8 тыс. (в них 50,3 тыс. членов семей) получили жилье или улучшили жилищные условия. Однако очередь на получение жилья почти не уменьшилась. Если на начало пятилетки на очереди было 24,2 тыс. семей, то к концу пятилетки - 21,8 тыс. семей.2 Несколько повысился уровень благоустройства обобществленного жилого фонда. Удельный вес жилой площади, оборудованной водопроводом, увеличился с 84% в 1985г. до 92% в 1990г., оборудованной канализацией - с 83% до 88%, центральным отоплением - с 77% до 80%, газом - с 84% до 88%. В то же время удельный вес жилой площади, оборудованной горячим водоснабжением, уменьшился с 60 до 57%, особенно в городах и поселках городского типа (с 85 до 77%).3 Одиночная протяженность уличных газовых сетей увеличилась с 1339 в 1985г. до 1687 км. В 1990г. (на 26%), уличной сети водопроводов - с 1209 до 1660 км (на 37,3%). Уменьшилась одиночная протяженность уличных канализационных сетей с 301 до 292 км (на 3%). На конец 1990г. в республике насчитывалось 31,2 тыс. общей площади ветхого и аварийного жилья, в том числе в городе Владикавказ -25,4 тыс. Удельный вес ветхого и аварийного жилья в общей площади обобществленного жилого фонда за годы пятилетки уменьшился в 6 раз (с 2,4 до 0,4%). За годы двенадцатой пятилетки общая численность обучающихся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, средних специальных и высших учебных заведениях практически не Статсборник. Социально-экономическое положение СОАССР. Орджоникидзе, 1990. С.18. Гагиев М.М. Социальное развитие Осетии. Владикавказ. Ир. – 2007. С.12. 3 Гагиев М.М. Социальное развитие Осетии. Владикавказ. Ир. – 2007. С.24. 1 2 175 изменилась. Несколько увеличилась численность учеников обобществленных школ (3,3%) и студентов высших учебных заведений (на 6,2%) при одновременном сокращении численности учащихся средних специальных учебных заведений на 9,8% и особенно учащихся профессиональнотехнических училищ - на 19,8%. В 1989-1990 учебном году в 217 общеобразовательных школах обучалось 102,9 тыс. учеников. Значительно улучшилась обеспеченность школ учителями. Если на начало 1985/1986 учебного года на 1000 учеников приходился 71 учитель, то на начало 1990/1991 учебного года - 78. В соответствии с возрождением духовного самосознания нации улучшилось изучение родного языка и литературы в школах. Число учителей родного языка и литературы с 314 человек в 19861987 учебном году выросло до 416 человек в 1990/1991 учебном году (на 22,0%). В этом году родной язык и литературу, как предмет, изучали 59 тыс. учащихся нерусской национальности, 20,4 тыс. учеников обучались на национальном языке.1 Обеспеченность учеников местами в школах ухудшилась за последние годы. В связи с этим на 12,1% увеличилась численность учеников в дневных общеобразовательных школах, занимающихся во второй и третьей сменах. Их удельный вес в общей численности учеников вырос с 17% в 19851986 учебном году до 20 % в 1990/1991 учебном году.2 В средних специальных учебных заведениях в 1990/1991 учебном году обучалось 12,4 тысячи человек, в том числе 8,6 тысячи - на дневных отделениях. В высших учебных заведениях обучалось 18,8 тысячи студентов, в том числе 10,7 тысячи на дневных отделениях. За 5 лет было выпущено 18,7 тысячи специалистов со средним специальным образованием и 13,3 тысячи с высшим образованием. 3 Статсборник. Социально-экономическое положение СОАССР. Орджоникидзе, 1990. С.19. Там же. С.18. 3 Там же. С.21. 1 2 176 Как показывают данные о культурно-просветительных учреждениях, в рассматриваемый период снизилась их популярность среди населения. Так, число читателей массовых библиотек за годы двенадцатой пятилетки уменьшилось с 402 до 319 тыс., то есть на 20,6 %, в том числе в селах - на 22,4 %. Количество выданных читателям книг и журналов сократилось на 27,8 %, в том числе в селах - на 33,5 %. Почти на треть уменьшилась посещаемость киносеансов: с 10,8 млн. в 1985 г. до 7,4 млн. в 1990 г. В 3 раза уменьшилось посещение музеев - с 464 до 156 тыс. Численность зрителей, посетивших театры, уменьшилась с 412 до 289 тыс. (на 29,9%).1 Вместе с тем, динамика числа культурно-просветительных учреждений показывает, что материальная база сферы культуры за эти годы не ухудшилась (кроме массовых библиотек) (табл. 14). Одной из причин сокращения интереса к массовым библиотекам являлся рост личных библиотек. Это подтверждается увеличением затрат населения на приобретение книг, журналов и газет. По данным выборочного обследования бюджетов населения в 1988 г. эти затраты в среднем на одну семью составили 46,6 руб., в 1990 г. - 58,3 руб.2 Таблица 14 Динамика числа культурно-просветительных учреждений3 Массовые библиотеки в том числе в селах Клубные учреждения в том числе в селах Киноустановки с платным показом в том числе в селах Музеи в том числе в селах Театры в том числе в селах 1985г. 203 122 185 158 181 121 15 4 4 - 1990г. 193 125 189 162 187 123 16 4 4 - 1990г. в % к 1985г. 95,1 102,5 102,2 102,5 103,3 101,7 106,7 100,0 100,0 - Гагиев М.М. Социальное развитие Осетии. Владикавказ. Ир. – 2007. С.12. Статсборник. Социально-экономическое положение СОАССР. Орджоникидзе, 1990. С.25. 3 Там же. С.20. 1 2 177 Несколько возросли тиражи выпуска книг и брошюр - на 26,1 % за 5 лет. Существенно увеличилось число наименований газет: если в 1985 г. издавалось 20 наименований газет, то в 1990 г.- 33 наименования.1 Численность врачей увеличилась на 5,9 %, среднего медицинского персонала - на 7,2 %. На конец 1990 г. численность врачей составила 4243 человека, среднего медицинского персонала - 7687 человек. Вырос удельный вес женщин-врачей. В 1985 г. женщины врачи (не считая стоматологов) в системе Министерства здравоохранения республики составляли 78,0 %, в 1990 г. - 80,3%.2 Количество больничных коек выросло за пятилетку на 8,8 % и достигло к концу 1990 г, 8305 коек. В данный период отмечается резкое снижение заболеваемости населения инфекционными болезнями. Число случаев заболевания скарлатиной снизилось в 3,6 раза, краснухой и корью - более чем в 2 раза, острыми кишечными заболеваниями на 25 %, вирусным гепатитом на 11%.3 На 9,2 % сократилось число коек (мест) в санаториях и учреждениях отдыха. Уменьшилось и число лечившихся и отдыхавших в санаториях почти в 2 раза, в том числе в туристских базах - в 2,4 раза.4 В заключении следует отметить, что развитие социальной сферы в рассматриваемый период дало незначительные улучшения. Эти улучшения наблюдались в жилищном строительстве и в сфере образования. Однако как показал анализ, в развитии социальной сферы кардинальных улучшений не произошло. Статсборник. Социально-экономическое положение СОАССР. Орджоникидзе, 1990. С.24. Гагиев М.М. Социальное развитие Осетии. Владикавказ. Ир. – 2007. С.17. 3 Статсборник. Социально-экономическое положение СОАССР. Орджоникидзе, 1990. С.18. 4 Там же. С.19. 1 2 178 Глава 8. Экономика Северной Осетии в условиях формирования основ рыночной экономики (1991-2000 гг.) 8.1.Изменения в развитии промышленности в РСО-Алания. Промышленность республики Северная Осетия-Алания в период перехода к рыночной модели хозяйствования претерпела ряд существенных структурных изменений. В условиях переходного производственной хозяйствования, образование периода деятельности, предполагало новых становление адекватной рыночной разгосударствление организационно-правовых новой и форм модели системе приватизацию, хозяйствующих субъектов, свободу экономической деятельности, замену централизованного распределения ресурсов, формирование рыночной инфраструктуры и т.д. Изменения в структуре промышленности образуют лишь объективную основу формирования конкурентной среды рыночной экономики в целом, поэтому они являются не целью, а средством для повышения эффективности промышленности. Сегодня можно говорить о том, что значительная часть пути формирования рынка пройдена. Сфера производства была во многом демонополизирована, цены либерализованы, а большинство предприятий приватизированы. Усиление на этой основе конкуренции стало существенным фактором стабилизации потребительского рынка, насыщения его товарами народного потребления, ликвидации таких явлений как «явный» дефицит, ажиотажный спрос, очереди. Число самостоятельно хозяйствующих субъектов увеличилось против дореформенного периода в несколько десятков раз. В то же время процессы изменения промышленности республики не привели к ожидаемому результату. Значительная часть предприятий промышленного комплекса столкнулась с большими трудностями, в числе которых следует отметить: 179 - резкое снижение платежеспособного спроса на промышленную продукцию, как со стороны населения, так и со стороны партнеров; - разрушение экономических связей между поставщиками, производителями и потребителями производимой продукции; - высокий уровень инфляции; - отсутствие финансовых средств и т.д. Разрушение централизованной системы управления промышленным производством не создало определенных преимуществ в сфере управления промышленностью. В числе причин возникновения управленческих проблем у промышленных предприятий можно отметить: - изменение целей функционирования промышленных предприятий (в рамках плановой экономики существовали производственно-хозяйственные отношения, в основе которых лежала цель - максимизация объемов производства, а в условиях рынка функционируют другие целевые установки – максимизация объемов продаж); - усложнение процессов управления; - обесценивание прежнего управленческого опыта для решения новых задач управления; - рост рисков, вызванный высокой непредсказуемостью изменений внешней среды предприятия; - неразвитость инфраструктуры в части обеспечения предприятий качественной информацией, результатами научных исследований и пр. Промышленность Северной Осетии, как и других республик, до настоящего времени законодательно, организационно - и институционально не сформирована. За период формирования рыночных отношений в РСО-Алания прошел ряд процессов реструктуризации промышленности, в числе основных из которых можно выделить: реструктуризацию собственности; реструктуризацию отраслей; реструктуризацию организационно-правовых 180 форм; реструктуризацию результата деятельности; реструктуризацию капиталовложений и инвестиции; реструктуризацию оборотных активов, структуризацию системы управления. Реструктуризация собственности показывает, что большая часть предприятий республики сменила форму собственности. За годы реформ структура хозяйствующих субъектов существенно усложнилась, а динамика преобразований приводила к их адаптации применительно к меняющейся ситуации. В республике отсутствуют финансово-промышленные группы, корпоративные структуры и паевые инвестиционные фонды. Несмотря на прирост общего количества предприятий и организаций наблюдается тенденция к сокращению удельного веса коммерческих предприятий и адекватное увеличение доли некоммерческих организаций. Таблица 15 Распределение предприятий и организаций по формам собственности1(в процентах к итогу) Всего в том числе: государственная муниципальная общественных объединений (организаций) частная прочие формы собственности, включая смешанную собственность иностранных юридических лиц, граждан и лиц без гражданства 1995 100 1996 1997 1998 100 1999 100 2000 100 100 100 10,5 7,8 8,6 10,0 7,6 9,4 9,5 7,4 9,8 9,4 7,1 11,0 9,4 7,5 11,4 9,4 7,9 11,6 68,1 5,0 68,1 4,9 68,4 4,9 67,9 4,6 66,1 5,6 65,8 5,3 Доля приватизированных предприятий в промышленности составила к 2001г. более 70%. За годы экономических преобразований удельный вес числа государственных предприятий сокращается. Имеют тенденцию к 1 Северная Осетия в цифрах. Краткий статистический сборник. – Владикавказ.-2002. С.13. 181 сокращению за последние годы и частная собственность, что свидетельствует о наличии проблем с благоприятным производственным климатом в республике. Реструктуризация отраслей экономики означает изменения структуры привлекательности отраслей для предпринимателей, которые вкладывают свой капитал в высокоприбыльные и малорисковые отрасли. Обращает на себя внимание и относительно низкий прирост общего количества предприятий и организаций за 6 лет- всего 1666 (13946-12280), или в среднем в год 238 единицы. В промышленности число предприятий за это время увеличилось всего на 94 единицы (или по 13,4 единицы в год). Если в 1997г. доля предприятий промышленности составляла в общем числе предприятий 18,3%, то в 2001г. она сократилась до 16,9%. Торговля и общественное питание выросли на 377 единицы, однако наибольший рост наблюдался среди общественных объединений — 585 единиц1. Анализ структуры распределения предприятий и организаций по отраслям экономики позволяет сделать общий вывод: количественная экономика тесно связана с финансовыми проблемами — наибольший прирост произошел в отраслях, имеющих бюджетное наполнение (не считая общественные организации) или прибыльные направления деятельности. Изменилась также и структура производства по основным отраслям промышленности. 1 Северная Осетия в цифрах. Краткий статистический сборник. – Владикавказ.-2002.С.40. 182 Таблица 16 Структура производства продукции по основным отраслям промышленности (в процентах к итогу)1 1992 100 1996 100 1997 100 1998 100 1999 100 2000 100 5,1 19,6 22,9 21,4 12,4 13,6 28,1 21,9 28,4 28,7 36,8 31,8 1,6 1,1 1,5 1,8 1,7 10,5 10,0 8,7 9,6 8,5 5. лесная, деревообрабатывающая, 5,7 целлюлозно-бумажная промышленность 2,4 2,2 2,4 2,6 3,7 6. промышленность материалов строительных 2,6 6,6 5,4 5,7 3,6 2,8 фарфорофаянсовая 1,9 6,3 4,8 5,1 4,9 4,8 8. легкая промышленность 6,2 5,0 4,7 4,0 4,2 4,2 9.пищевая промышленность 14,8 18,8 17,1 15,3 18,9 24,5 10. другие отрасли промышленности 5,6 7,3 3,4 7,2 5,5 4,4 Вся промышленность в том числе: 1. электроэнергетика 2. цветная металлургия 3. химическая промышленность и нефтехимическая 6,1 , 4. машиностроение и металлообработка 7.стекольная и промышленность 23,9 Как видно из данных таблицы наибольший удельный вес к 2000 году стали занимать цветная металлургия (31,8 %), пищевая промышленность (24,5%), электроэнергетика (13,6%). Реструктуризация результата деятельности отражается, например, через изменения в структуре общеэкономических показателей промышленности. 1 Северная Осетия в цифрах. Краткий статистический сборник. – Владикавказ.-2002.С.42. 183 Таблица 17 Основные показатели промышленности1 1990 Число действующих 387 организаций, единиц Объем промышленной 1728,5 продукции, млрд. руб. (1990 г. и с 1998 г. - млн. руб.) Среднегодовая 81,4 численность промышленнопроизводственного персонала, тыс. человек Основные фонды 1220 промышленной деятельности крупных и средних предприятий (по балансовой стоимости) на конец года, млрд. рублей (1990 г. и с 1998 г. в млн. руб.) Прибыль крупных иX средних предприятий, млрд. руб. (с 1998 г.-млн. рублей) Инвестиции в основной 55569 капитал, млн. руб. (1990 г. и с 1998 г. в тыс. руб.) 1994 395 1995 371 1996 562 1997 756 1998 1018 1999 1026 2000 587 2001 470 1450,4 1406,4 1435,0 3140,2 4465,7 7264,7 9132,3 11445,6 41,3 38,0 32,6 35,4 35,4 36,3 36,0 34,8 6870 6581 6944 6861 6775 7071 9648 10380 48,7 -30,5 0,9 218,2 294,6 61,1 15,6 181,7 146058 96680 76839 107660 167483 291946 582568 407843 Индексы промышленного производства продукции, % к 1990 30,6 30,7 31,2 35,5 38,8 43,6 47,0 50,4 к предыдущему году 102,8 Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, % к 1990 66,4 к предыдущему году 94,1 37,9 100,1 22,6 101,6 17,1 113,9 19,7 109,0 22,7 112,3 38,1 107,9 69,9 107,2 44,5 93,9 59,6 75,6 111,3 115,3 167,9 183,7 63,7 Индекс цен X производителей промышленной продукции (декабрь к декабрю предыдущего года), % 123,0 122,6 114,2 201,3 121,8 112,7 102,0 106,7 1 Статсборник. Экономика Северной Осетии-Алании в цифрах. – Владикавказ,2002,С.31 184 В советское предприятий во доминирования время многом частных результат деятельности присваивался предприятий промышленных государством. результат В их условиях деятельности используется самими предприятиями. Объемы промышленного производства и прибыль предприятий имеют тенденции к росту. За годы реформ изменилась численность промышленно-производственного персонала (уменьшилась) и его структура. Так, уменьшилось число мастеров, инженеров, рабочих сборщиков, токарей, фрезеровщиков и т.д. Вместе с тем производительность труда на одного человека промышленно- производственного персонала в год заметно выросла. В 2001 году произошли определенные изменения в финансовом положении крупных и средних предприятий и организаций республики, которые получили 467,2 млн. рублей прибыли, 474,4 млн. рублей убытка и сальдированный финансовый результат составил -7,2 млн. рублей (за 2000 год прибыль - 484,8 млн. рублей, убыток - 367,1 млн. рублей, финансовый результат - 117,7 млн. рублей). Таким образом, крупные и средние предприятия и организации республики 2001 год завершили с отрицательным сальдированным финансовым результатом, тогда как в 2000 году этот результат был положительным, т.е. изменения в 2001 году носили негативный характер. В 2001 году прибыль получили 48,1 процента предприятий и организаций (в 2000 году - 53,9 %), убыток 51,9 процента (в 2000 году -46,1%)1. Одной из важнейших проблем в республике, как и в целом по России, является кризис неплатежей. Кризис превратился в одно из главных препятствий на пути к достижению финансовой стабилизации почти во всех областях хозяйственной деятельности. В 2001 году тенденция роста неплатежей в целом сохранилась 1 Статсборник. Экономика Северной Осетии-Алании в цифрах. – Владикавказ,2002.С.33. 185 Таблица 18 Структура и динамика суммарной просроченной задолженности по обязательствам предприятий и организаций1 Всего, млн. рублей в том числе: Кредиторская задолженность в % к итогу Задолженность по полученным кредитам и займам в % к итогу 2001 год Справочно: 2000 год 4456,6 4342,5 4193,4 94,1 263,2 5,9 4221,3 97,2 121,2 2,8 По состоянию на 1 января 2002 года суммарная задолженность по обязательствам предприятий республики достигла 10069 млн. рублей, из нее просроченная - 4456,6 млн. рублей или 44,3 процента от общей суммы задолженности, по состоянию на 1 января 2001 года общая задолженность составляла - 8620,9 млн. рублей, в том числе просроченная - 4342,5 млн. рублей или 50,4 процента2. Общая сумма кредиторской задолженности возросла в 2001 году на 1052,7 млн. рублей и составила на 1 января 2002 года 8362,8 млн. рублей, из нее просроченная 4193,4 млн. рублей или 50,1 процента общей суммы задолженности. На просроченную кредиторскую задолженность свыше трех месяцев приходилось 3873,5 млн. рублей (92,4 % от общей суммы просроченной задолженности)3. Значительную сумму кредиторской задолженности (4263,1 млн. рублей) или 51 процент всей задолженности имели промышленные предприятия, более 80 процентов из которых приходилось на предприятия электроэнергетики, цветной металлургии и пищевой промышленности. Статсборник. Экономика Северной Осетии-Алании в цифрах. – Владикавказ,2002.С.34. Статсборник. Экономика Северной Осетии-Алании в цифрах. – Владикавказ,2002.С.35. 3 Статсборник. Экономика Северной Осетии-Алании в цифрах. – Владикавказ,2002.С.36. 1 2 186 Задолженность поставщикам за товары (работы и услуги) на 1 января 2002 года составила 5064 млн. рублей или 60,6 процента от общей суммы кредиторской задолженности, а на 1 января 2001 года, соответственно, 4769,8 млн. рублей и 65,2 % . От просроченной задолженности поставщикам более 50 процентов приходилось на предприятия промышленности, среди которых неплатежи концентрировались в основном на предприятиях электроэнергетики (79,2 %) и жилищно-коммунального хозяйства (около 40%). Таблица 18 Структура кредиторской задолженности по крупным и средним предприятиям1 2001 год всего Задолженность поставщикам Задолженность бюджет по платежам 5064,0 в 841,9 Задолженность по платежам в 801,5 государственные внебюджетные фонды Справочно: 2000 год в том числе всего в том числе просроченная просроченная 2733,6 4769,8 2856,9 439,6 780,0 361,8 567,0 653,8 471,9 В течение года продолжала расти задолженность по платежам в бюджет и внебюджетные фонды. На 1 января 2002 года более 45 процентов крупных и средних предприятий республики имели просроченную задолженность по платежам в бюджет. Предприятия остались должны в бюджет на 1 января 2002 года 439,6 млн. рублей (на 1 января 2001 года 361,8 млн. рублей). Сумма просроченной задолженности по платежам во внебюджетные фонды за 2001 год возросла на 95,1 млн. рублей и составила на 1 января 2002 года 567 млн. рублей2. 1 2 Статсборник. Экономика Северной Осетии-Алании в цифрах. – Владикавказ,2002.С.38. Статсборник. Экономика Северной Осетии-Алании в цифрах. – Владикавказ,2002. С.40. 187 В рассматриваемый период наибольшие структурные изменения претерпели отрасли машиностроения и металлообработки, и электроэнергетики. За период с 1992 г. существенные изменения произошли и в структуре инвестиций в основной капитал по формам собственности. За прошедшие годы государственные инвестиции сократились с 87,8% до 40,4%, а частные инвестиции возросли с 11,4% до 40,5%1. Многие предприятия испытывают нехватку инвестиций для проведения модернизации и развития производства. Отсутствие эффективной государственной инвестиционной политики в переходный период явилось, по нашему мнению, одним из важнейших факторов развертывания системного кризиса промышленного комплекса. При определении дальнейшей стратегии развития важно выявить причины недопустимой пассивности государства в инвестиционной сфере, имевшей место в последнее десятилетие, дать оценку растущей инвестиционной активности, обосновать необходимость формирования взвешенной республиканской инвестиционной политики. Реструктуризация оборотных активов. Одной из основных причин низкой платежной дисциплины предприятий и организаций являлся недостаток денежных и быстро ликвидных оборотных средств. В структуре оборотных активов в 2001 году прослеживается отрицательная тенденция: доля денежных средств уменьшилась с 7,1 % до 4,9 %, а доля дебиторской задолженности увеличилась с 51,5 % до 55,3 % 1 Статсборник. Экономика Северной Осетии-Алании в цифрах. – Владикавказ,2002.С.42. 188 Таблица 19 Состав и структура оборотных активов1 2001 год Справочно: 2000 год млн. руб. в% к итогу млн. руб. в %к итогу Оборотные активы 10075,0 100,0 9310,0 100,0 в том числе: запасы 3067,9 30,5 3022,3 32,5 дебиторская задолженность 5567,6 55,3 4799,2 51,5 из нее: просроченная 2755,6 27,4 2867,8 30,8 покупателей и заказчиков 4634,3 46,0 4284,7 46,0 денежные средства 489,7 4,9 657,9 7Д Сложное финансовое состояние многих предприятий, взаимные неплатежи, инфляционные процессы существенно влияют на возможности исполнения обязательств предприятий перед партнерами в части оплаты продукции, выполненных работ, услуг. Проведенный анализ состояния расчетов за отгруженную продукцию, выполненные работы и услуги за 2001 год показал, что общий объем их отгрузки составил 15849,3 млн. рублей2. Наибольший удельный вес отгруженной продукции в общем ее объеме приходился на предприятия промышленности - 65,4 процента, 77,2 процента отгрузки в промышленности обеспечивали предприятия электроэнергетики, цветной металлургии и пищевой промышленности. Доля оплаченной продукции, работ и услуг в общем объеме отгруженной продукции составила 89,5 процента, что на 1,3 процентного пункта ниже уровня 2000 года. Снижение удельного веса оплаченной продукции, работ и услуг в объеме их отгрузки произошло в промышленности на 0,8 процентного 1 2 Статсборник. Экономика Северной Осетии-Алании в цифрах. – Владикавказ,2002.С.44. Статсборник. Экономика Северной Осетии-Алании в цифрах. – Владикавказ,2002.С.45. 189 пункта, транспорте - на 6,9 процентного пункта, в связи - на 8,2 процентного пункта, жилищно-коммунальном хозяйстве - на 10,4 процентного пункта. В остальных отраслях произошло увеличение доли оплаченной продукции, работ и услуг в объеме их отгрузки. В торговле и общественном питании и в материально-техническом снабжении эта доля увеличилась существеннее, чем в других отраслях - на 11,4 и 11,9 процентного пункта соответственно. В 2001 году платежеспособность большинства предприятий республики оставалась довольно низкой. В составе оборотных средств прослеживалась отрицательная тенденция к уменьшению доли денежных средств и к увеличению доли дебиторской задолженности. Положение предприятий усугублялось превышением объема кредиторской задолженности над дебиторской. Для оздоровления финансового состояния предприятий необходимо проведение радикальных мер по совершенствованию финансово кредитной и залоговой систем, приведению их в соответствие с требованиями рыночной экономики, а также совершенствовать порядок предоставления кредитов предприятиям. Реструктуризация системы управления была связана со значительным уменьшением доли государственного вмешательства в деятельность предприятий. Абсолютное большинство предприятий промышленности стали независимыми и управляются на основе экономической свободы и самоуправления. Вместе с тем, роль государства в важнейшей отрасли экономики, которая обеспечивает национальную безопасность — промышленности нельзя преуменьшать. Задачи министерств и ведомств должны корректироваться с поддерживающих и регулирующих на задачи формирования благоприятных условий эффективного и конкурентоспособного развития предприятий промышленности. Однако в республике не разработана программа развития промышленности, не создан 190 благоприятный инвестиционный климат, число промышленных предприятий практически не растет. Процессы перехода к рынку резко изменили структуру промышленности в республике. На смену монопольному господству государственной формы собственности пришел реальный полиформизм, многообразие ее форм и основанный на них видов хозяйствования. Однако необходимо подчеркнуть, что к эффективному хозяйствованию ведут не сами по себе разрозненные процессы, а именно рыночная система, главную движущую силу которой составляет конкуренция. Анализ трансформации состояния промышленности экономической системы РСО-Алания показал, что в период необходимо совершенствовать процесс реструктуризации по следующим направлениям: • активная роль государства (прямая и косвенная) в реструктуризации отраслей и промышленных комплексов; • создание инвестиционных и финансовых механизмов проведения реструктуризации; • реструктуризация должна обеспечивать улучшение показателей функционирования предприятия (повышать управляемость производством и коммерческой деятельностью, приводить к выпуску конкурентоспособной продукции, росту производительности труда и снижению издержек производства, обеспечивать окупаемость затрат на реструктуризацию и т.д.); • соответствие производственных мощностей предприятий ожидаемому спросу на продукцию (работы, услуги); • реструктуризация предприятия должна осуществляться как комплекс стратегических действий с позиций системного подхода; • заблаговременная адаптация предприятий к изменениям внешней среды; • осуществление реструктуризации с использованием достижений науки; 191 • сохранение и приумножение кадрового потенциала. 8.2. Анализ состояния аграрной экономики республики за годы экономических реформ. Проводимая в стране аграрная реформа оказалась самой разрушительной из всех экономических и политических преобразований, которые проводили в сельском хозяйстве. В результате этой реформы страна утратила продовольственную независимость. Из состояния частичной продовольственной зависимости по отдельным видам продукции она перешла к потере продовольственной независимости. Потребность крупных городов удовлетворялась за счет импорта продовольствия на 70 - 80 %, что свидетельствовало о критической черте потери продовольственной безопасности. За 1992 - 1999 гг. производство сельскохозяйственной продукции оказалось отброшенным до уровня первых лет после Великой Отечественной войны. Только в 2004 году производственный потенциал АПК уменьшился почти на половину. Резко сократилась материальнотехническая база сельского хозяйства и других сфер АПК. Шла деградация социальной сферы села. Неуклонно снижалось плодородие почвенного покрова, генетический потенциал животных, убывало поголовье скота, сокращались обрабатываемые площади. Все это имело следствием угрожающий спад производства, недопустимое снижение жизненного уровня жителей, сокращение численности населения России. Аналогичные процессы происходили в экономике сельского хозяйства Северной Осетии. В результате проводимых в республике реформ не удавалось улучшить обеспечение за счет собственного производства. Значительное снижение производства основных продуктов сельского хозяйства при росте численности населения привело к существенному падению уровня продовольственного потребления. 192 Таблица 20 Производство основных продуктов сельского хозяйства в РСОАлания во всех категориях хозяйства1 Продукция 1990г. Зерно 397,2 61,8 Подсолнечник 11,0 17,1 Картофель 135,7 211,7 Овощи бахчевые 58,5 91,1 Плоды и ягоды 16,4 25,5 Мясо (скот и птица в живой 61,6 массе) 95,9 Молоко 158,4 246,5 Яйцо, млн. штук 131,6 204,8 Население тыс. чел. 662,3 1995г. 1997г. 1998г. 1999 260,4 30,3 6,9 10,4 65,4 98,7 23,1 34,8 7,5 11,3 40,5 61,1 144,3 217,8 75,5 113,9 662,4 211,3 31,9 6,7 10,1 79,8 120,3 18,0 27,1 3,9 5,9 39,7 59,8 139,2 209,9 71,3 107,5 662,5 126,0 18,9 4,3 6,5 71,4 107,7 20,0 30,2 6,0 7,0 40,0 60,3 135,0 203,6 70,0 105,0 663,0 178,0 26,1 7,0 10,5 83,9 126,0 31,5 47,5 5,8 8,0 41,5 62,0 140,7 212,0 72,8 109,7 663,5 1999г., % к 1990 г 44,9 42,2 63,6 61,3 61,8 59,4 53,8 51,1 35,3 31,4 57,5 64,6 88,8 86,0 55,3 53,5 100,1 1999г., % к 1995 г D,4 86,1 101,4 62,3 128,3 127,6 136,4 136,2 73,3 70,6 112,5 101,4 96,6 97,3 94,3 96,3 100,1 Примечание: в числителе - производство продукции в тыс. т, в знаменателе - производство на душу населения, кг в год. Приведенные данные показывают, что темпы развития сельского хозяйства республики не только замедлились, но и имели отрицательный результат, а это значит, что процесс расширенного воспроизводства а аграрном секторе не обеспечивался. Состояние аграрного сектора характеризуется глубоким кризисом. Практически не было ни одного подразделения, в котором бы за 90-е годы XX в. не сократился объем производства. Как видно, самое глубокое падение произошло по выращиванию плодов и ягод, хотя природно-климатические условия 1 Статсборник Социально-экономическое положение РСО-А. Владикавказ 2000, С.13 193 республики благоприятны для этой отрасли. Состояние садоводства неудовлетворительно. За последние 10 лет закладка новых садов и виноградников не проводилась. Работы по обработке и уходу за насаждениями, предусмотренные программой развития садоводства в республике, выполнялись лишь частично. По этим причинам площади садов сокращались, их состояние из года в год ухудшалось. Финансировалось садоводство недостаточно. Значительно сократилось в республике производство зерна. Его уровень в 1999 г. составил по сравнению с 1990 г. только 45 %, хотя по сравнению с 1998 г. произошло увеличение. Несмотря на сложное экономическое и финансовое положение, на стихийные бедствия здесь наблюдался рост производства. Работа в аграрной отрасли в целом осуществлялась на основе правительственной программы по стабилизации и развитию агропромышленного комплекса на 1997 - 2001 гг. Были приняты меры по поддержке сельхозпроизводителей; выделялись целевые дотации, горюче-смазочные материалы, семена, минеральные удобрения и средства защиты растений на условиях товарного кредита. Так, из республиканского бюджета за 1998-2000 гг. на государственную поддержку сельских товаропроизводителей было выделено 88 млн. р. На приобретение материально-технических ресурсов в виде товарного кредита село получило 108 млн. р. Эти меры помогли аграрному сектору увеличить объем валовой продукции во всех категориях хозяйств в 1999 г. по сравнению с 1998 г. на 5,3 %, а в общественном секторе - на 12,5 %. Рост производства сельскохозяйственного сырья обусловил увеличение выпуска продукции пищевой и перерабатывающей промышленности в 1,9 раза. Укрепилась экономика сельскохозяйственных предприятий. Впервые за долгое время 1999 год АПК закончил с положительным результатом - более 60 % 194 сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий работали, тенденция сохранилась и в 2000 г.1 Валовой сбор зерна в хозяйствах всех категорий возрос в 1999 году по сравнению с 1998 г., на 44 %, подсолнечника – 50%, овощей – на 46 %. Больше произведено картофеля, мяса, молока, яиц. Значительный рост производства основных продуктов отмечен и в общественном секторе в основном за счет повышения урожайности продуктивности животных. Несмотря на то, что все предприятия АПК работали бесперебойно, в 2000 г. запланированные объемы производства сельскохозяйственной продукции получить не удалось, несмотря на создание необходимых условий для ее увеличения. Сказалась засуха и другие неблагоприятные природные и экономические факторы. В колхозах, совхозах и фермерских хозяйствах в 2000 году от засухи и града погибло 40 тыс. га посевов. Поэтому недобор только зерна составил более 50 тыс. т. Общий материальный ущерб превысил 250 млн. руб.2 Вместе с тем в хозяйствах общественного сектора был выращен неплохой урожай зерновых, колосовых, картофеля и плодов, тыс. т: зерновых 124; подсолнечника 2; картофеля 15; овощей 6. Весомый вклад в продовольственный фонд внесли хлеборобы Ардонского, Дигорского, Пригородного районов. В АО «Ногир», колхозах «Дружба», им. Дзержинского, «По заветам Ильича», «Украина», ОПХ "Михайловское" собрали от 34 до 50 центнеров с гектара пшеницы. В хозяйствах Пригородного района выращено более 80% продовольственного картофеля, их урожайность составила по 144 ц. с гектара. В колхозах «Дружба», «По заветам Ильича», АО «Ногир», ОПХ «Михайловское» собрали по 160 ц картофеля с гектара. Более 50% овощей по республике произведено арендными коллективами в хозяйствах Кировского района. 1 2 Статсборник. Сельское хозяйство РСО-Алания за годы рыночной экономики.- Владикавказ,2003. С.13. Статсборник. Сельское хозяйство РСО-Алания за годы рыночной экономики.- Владикавказ,2003. С.16. 195 В республике был усилен контроль за использованием сельскохозяйственных угодий. В результате перераспределения земель, независимо от форм собственности, на 14 тыс. га были сокращены необрабатываемые пахотные земли (20 до 6 тыс. га)1. Большие разрушения испытывало в РСО-Алания животноводство. В общественном секторе поголовье коров сократилось за 1990 – 1999 гг. в 3 раза, свиней, овец и коз – более чем в 10 раз. Если раньше поголовье свиней превышало 180 тыс. голов, то в 1999г. – 18 тыс. голов. Поголовье крупного рогатого скота уменьшилось на 70%2. Главной причиной спада в животноводстве признавалась слабость кормовой базы и низкая обеспеченность качественными кормами. В структуре грубых кормов 15,3 % занимала солома. Взрослый скот почти не получал сена. В хозяйствах перестали применять искусственное досушивание и прессование, не применялась новая технология заготовки сена с упаковкой в пленку. Уменьшилась заготовка сенажа и силоса с биологическими консервантами. Крайне скуден был зернофуражный запас хозяйств. Многие хозяйства не имели возможности подвозить зеленую массу на фермы для скармливания скоту из-за сильного износа кормоуборочной техники и ее дороговизны. В рассматриваемый период многие животноводческие фермы были закрыты. Во многих хозяйствах руководители перестали заниматься проблемами животноводства и рабочих-животноводов. Заработную плату люди не получали годами. В то же время, в республике имелись хозяйства, где было на должном уровне производство, хорошо обеспечены труженики, благоустроены села. Выделялись племсовхозы «Украина», «Осетия», совхоз 1 2 Статсборник. Сельское хозяйство РСО-Алания за годы рыночной экономики.- Владикавказ,2003. С.15. Там же. С.18. 196 «Восход», племптицепредприятие «Михайловское» колхоз «Дружба» Пригородного района. В экономике Северной Осетии важную роль играли личные подсобные хозяйства (ЛПХ) населения. На развитие подворий оказали влияние происходящие преобразования в аграрном секторе, кризис в общественном производстве и падение денежных доходов населения. Подворья стали основным источником доходов и снабжения продуктами питания. В личных подворьях граждан производилась большая часть животноводческой продукции, картофеля и овощей. Только по зерновым и подсолнечнику их доля в общем объеме производства сельского хозяйства уступало общественному сектору. В 1998 г. населением обеспечено свыше 65 % произведенной в республике сельскохозяйственной продукции. В структуре поголовья скота республики значительную долю продолжал занимать индивидуальный сектор. К началу 1999 г. у населения содержалось 73 % поголовья крупного рогатого скота, 63 % - свиней, 78% - овец и коз. Удельный вес имеющегося скота в фермерских хозяйствах оставался небольшим – 2 – 5%1. За период 1991 – 1995 гг. ежегодные инвестиции в АПК Российской Федерации сократились более чем в 10 раз. При этом особенно уменьшились вложения в развитие сельского хозяйства. Если в отрасли АПК это сокращение было в 7 раз, то по сельскому хозяйству – в 17 раз. Произошло перераспределение инвестиций – если в 1991г. основная их часть направлялась в сельское хозяйство, то в последующие годы неуклонно повышалась доля перерабатывающих отраслей, поставляющих средства производства2. Статсборник. Социально-экономическое положение Республики Северная Осетия – Алания в 1998 году. Владикавказ. С. 23. 2 Статсборник. Социально-экономическое положение Республики Северная Осетия – Алания в 1999 году. Владикавказ. С. 23. 1 197 В целом резко сократилась за рассматриваемые годы доля АПК в общей сумме инвестиций по народному хозяйству – в 3,4 раза. Во всех экономически развитых странах в периоды кризисных ситуаций изыскивали финансовые средства для увеличения ассигнований в аграрную сферу экономики. Российское правительство намечало выделить для АПК в 1991 г. - 19 % бюджетных средств в 1995 - 3,77 %, а в 1996 - 3,16 %. Однако даже эти ничтожно малые средства выделялись не полностью и с большой задержкой, что их существенно обесценивало. Более того, государство даже не платило крестьянам деньги за уже купленную у них продукцию. Аналогичное с российским положением, наблюдалось в агропромышленном комплексе Северной Осетии. Агропромышленный комплекс Северной Осетии в рассматриваемый период располагал 385 га сельскохозяйственных угодий. В нем трудилось 37% работников, занятых в материальной сфере республики. Производилось 80% продовольствия для населения республики. В сельском хозяйстве функционировало 14 акционерных обществ, 83 колхозов и совхозов, 1107 фермерских хозяйств, 65 тысяч личных подворий, 42 предприятия по заготовке и переработке сырья, 27 предприятий автосервисного обслуживания, 4 строительные организации1. В 1985г. в Северной Осетии было 86 общественных хозяйств (колхозов и совхозов). Что касается фермерских хозяйств, то их динамика по годам была неравномерной: 1992г. – 533, 1995г. – 104, 1996г. – 920, 1997 г. – 987, 1999г. – 1072, 2000г. – 11072. По данным на 1 января 1999 г. на одно хозяйство в среднем приходилось 16,5 га сельхозугодий и 12,7 га - пашни. Такие незначительные участки у подавляющей части фермерских хозяйств не давали им возможности в должной мере заниматься производством кормов и другой продукции растениеводства. Земля, выделяемая фермерам, как правило, была Статсборник. Социально-экономическое положение Республики Северная Осетия – Алания в 1999 году. Владикавказ. С.14. 2 Там же. С.25. 1 198 малоплодородная и требовала больших затрат на повышение плодородия. По опросу фермеров для рационального ведения хозяйства необходимо было довести размеры хозяйства до 100 га сельскохозяйственных угодий. По данным анкетирования, фермерские хозяйства базировались на производстве 2 – 3 видов продукции. Большие трудности фермеры испытывали с реализацией своей продукции, практически все фермеры реализовали 50% своей продукции на рынке, а 50% составляли бартерные сделки1. За годы реформ сельскохозяйственной существенно техникой. снизилась Наибольший обеспеченность дефицит хозяйства испытывали в тракторных прицепах плугах. Ухудшилась обеспеченность сельскохозяйственных предприятий грузовыми автомобилями. Более чем на треть не хватало для удовлетворения потребностей в основных сельскохозяйственных машинах – тракторах и комбайнах. Из-за высоких цен сельхозпроизводителей не могли обновлять морально и физически изношенные основные средства производственного назначения. Земледельцы работали на устаревшей технике, не хватало запасных частей, узлов. Из-за отсутствия средств на приобретение запасных частей и ремонтных работ материалов машинотракторный парк был изношен более чем на 70%. Выбытие основных средств было выше, чем их обновление2. Обеспеченность сельхозмашинами и грузовыми автомобилями аграрного сектора экономики видно из таблицы 21. Таблица 21 Обеспеченность сельскохозяйственными машинами и грузовыми автомобилями аграрного сектора Северной Осетии на 01.01.1999г3. Машины Тракторы, всего В том числе: колесные Комбайны зерноуборочные Плуги тракторные Потребность, шт. 3076 2150 500 1493 Фактическое наличие, шт. 2099 1327 359 737 Обеспеченность 68,2 61,7 71,6 49,4 Статсборник. Социально-экономическое положение Республики Северная Осетия – Алания в 1999 году. Владикавказ. С.14. 2 Там же. С.16. 3 Статсборник Социально-экономическое положение РСО-А. Владикавказ 2000. С.26. 1 199 Сеялки зерновые Сеялки кукурузные Дождевальные машины Кормоуборочные машины Прицепы тракторные Грузовые машины 500 500 220 250 2850 3200 370 380 198 220 1200 1800 74,0 76,0 90,0 88,0 42,1 56,2 По тракторному парку, например, на один приобретенный трактор приходился 4,5 выбывших из строя. В результате ухудшение не реформ только в России происходило материально-технических, но беспрецедентное и социальных показателей. В этой связи в работе дан анализ демографической ситуации в республике. 8.3. Демографическое развитие и трудовые ресурсы республики. Характер демографического развития, тенденции воспроизводства населения и их эволюция за длительный период по регионам и, в том числе, по отдельным республикам России ставят задачу более подробного и развернутого изучения обусловленности. их особенностей и социально-экономической Такое изучение необходимо для расчета научно обоснованных демографических прогнозов, для разработки эффективно действующей демографической политики в целом по стране и по отдельным ее регионам. Вопросы воспроизводства населения регионов России до 80-х годов прошлого века изучались недостаточно. Различия в демографических процессах по национальным республикам и регионам чаще всего доводились до общего вывода о том, что существующие отличия в уровнях показателей воспроизводства населения, и особенно рождаемости, являются следствием национальных традиций, национального характера. Несомненно, этнический фактор играет огромную роль в дифференциации демографических ситуаций, однако нельзя игнорировать и другие факторы, влияющие на уровень и динамику показателей 200 воспроизводства населения. Характеристики демографических процессов меняются под влиянием множества политических, социально-экономических и других факторов. 201 В России в ХХ веке произошли важнейшие события: три революции; первая мировая и гражданские войны; репрессии и коллективизация; вторая мировая война; перестройка и распад Советского Союза; переход к рыночной экономике и т. д. Все эти события сопровождались резкими сотрясениями в обществе, голодом и разрухой. Они интенсивно повлияли на демографическую ситуацию во всей стране, и в отдельных ее регионах. Зависимость характера воспроизводства населения от социально- экономических сдвигов и других изменений в обществе, уже давно изучается в демографии и известна под названием теории демографического перехода. Теория (или концепция) демографического перехода используется в демографии для описания эволюции демографических процессов, исторической последовательности смены типов воспроизводства населения в результате эволюции общества. Согласно этой концепции все страны и народы проходят в своей демографической истории через одни и те же, в принципе этапы, каждому из которых соответствует определенный тип воспроизводства населения.1 В этой концепции выделяются четыре последовательных этапа в демографической истории человечества. – На первом этапе обнаруживается меньшее снижение коэффициента рождаемости, чем снижение коэффициента смертности, следовательно, коэффициент естественного прироста максимален. Данный этап пройден промышленно развитыми странами уже в 20 - ых годах прошлого века. – На втором - коэффициент смертности снижается и достигает минимума, в то время как коэффициент рождаемости снижается быстрее коэффициента смертности, что приводит к замедлению прироста населения. 1 Борисов В. А. Демография. М.:2003. С. 208. 202 – На третьем этапе коэффициент смертности увеличивается (вследствие демографического старения), а также замедляется снижение коэффициента рождаемости. – Наконец, на четвертом этапе коэффициент смертности увеличивается, и становится равным коэффициенту рождаемости. Судя по динамике показателей воспроизводства населения, современная Россия находится на четвертом этапе демографического перехода. При этом в ней уже давно смертность превышает рождаемость, и наблюдаются отрицательные показатели естественного прироста населения. Несмотря на малые масштабы, эти переходы можно зафиксировать и в демографической истории Северной Осетии. Основную информацию о динамике структуры населения и демографических процессов в стране и в отдельных регионах, дают материалы переписей населения. С целью отражения всех социально-экономических преобразований в численности, структуре и других характеристиках населения в России за XX - XXI века было проведено одиннадцать переписей населения, из которых с соблюдением основных принципов и правил были проведены восемь. Главным недостатком трех переписей (1920 г., 1923 и 1937 г.) считается неполный охват регионов и населения страны. Поэтому их материалы можно применять лишь при изучении и сравнении лишь некоторых относительных величин населения. Анализ демографической ситуации на любом уровне (в мире, на континенте, стране, в регионе, в населённом пункте), как правило, начинается с изучения динамики численности и структуры населения. Именно в динамике общей численности фокусируются результаты естественного и механического движения населения. По данным первой всесоюзной переписи 1926г. население СевероОсетинской Автономной области составило 152,0 тыс. человек, из них 49,8% 203 - мужчины и 50,2% - женщины.1 Для более четкого представления сдвигов, происходящих в численности и составе населения, представляется необходимым рассмотреть население Северной Осетии в сегодняшних границах, включая г. Владикавказ, тем более что он всегда считался административно культурным центром Осетии. В 1926 году население Северной Осетии в нынешних границах составляло 287,5 тыс. человек.2 За тринадцать лет оно выросло на 41,9% и в 1939 году в Северно-Осетинской Автономной Республике проживало 407,9 тыс. человек Таблица 22 Динамика численности населения за 1926 – 2010 гг. (постоянное население на начало года) В % - ах к 1926г. Годы Всего в том числе: городское сельское Всего в том числе: городское сельское 1926 287,5 94,0 193,5 100 100 100 1939 407,9 174,2 233,7 141,9 185,3 120,8 1959 450,4 236,3 214,1 156,7 251,4 110,6 1970 551,4 354,6 196,8 191,8 377,2 101,7 1979 592,0 399,8 192,2 205,9 425,3 99,3 1989 632,4 433,7 198,7 220,0 461,4 102,7 2002 710,3 464,9 245,4 247,1 494,6 126,8 2010 712,9 454,5 258,4 248,0 483,5 133,5 Приведенные в таблице статистические материалы свидетельствуют о том, что численность населения Северной Осетии, начиная с двадцатых годов прошлого века до переписи населения 2002 года, увеличивалась довольно быстрыми темпами. 1 2 Статистический справочник. Сев. Осетинская АО. Владикавказ 1927.С. 2. Северная Осетия за 60 лет. Стат. сборник. г. Орджоникидзе 1977.С. 9. 204 За 1926 – 1970 гг. высокие темпы роста населения были обеспечены как прогрессивными показателями естественного движения, так и положительным сальдо миграции. Анализируемая таблица составлена по материалам переписей населения соответствующих лет. После второй мировой войны постепенно начала восстанавливаться и расширяться текущая демографическая статистика, согласно которой, в 1950 году в Северной Осетии проживало 383 тыс. человек.1 Это на 24,9 тыс. или на 6,1% меньше, чем до войны. В следующий двадцатилетней период были зафиксированы довольно быстрые темпы роста населения республики. Начиная с 1970 года, вплоть до конца 80-х годов прошлого века, выбывающие из Северной Осетии миграционные потоки, значительно превышали потоки пребывающие. В результате этого, несмотря на сохранившийся уровень естественного прироста, сильно уменьшился темп роста общей численности населения. После последней Советской переписи численность населения Северной Осетии вновь начинала быстро расти. За 1989 – 2002 гг. общая численность населения Северной Осетии увеличилась на 23,2%, или же на 77,9 тыс. человек. В этом приросте удельный вес естественного движения составляет всего 16,4%, остальные 83,6% - «заслуга» миграционных процессов. На этом межпереписном промежутке времени соотношение масштабов рождаемости и смертности уже не способствовали росту населения. Прирост населения республики был обеспечен, главным образом, в результате миграции: сначала за счет вынуждённых мигрантов из республик бывшего Советского Союза, а в последние годы - за счет возвращения ингушских беженцев. 1 Северная Осетия за 60 лет. Стат. сборник. г. Орджоникидзе 1977. С. 10. 205 С 2002 года масштабы и темпы роста населения резко Между двумя последними Всероссийскими переписями снизились. численность населения Северной Осетии увеличилась всего на 2,6 тыс. человек или же на 0,4 %. Спад темпов роста населения произошёл в результате отрицательного воздействия миграции населения, поскольку в последние годы в Северной Осетии фиксируется превышение рождаемости над смертностью. Численность и структура населения в первую очередь меняется в зависимости от изменения характеристик рождаемости и смертности. Однако проследить за демографической историей - весьма сложная проблема ввиду дефицита соответствующей информации, особенно когда речь идет о малых регионах. В Советском Союзе демографическая отчетность сравнительно подробно и качественно велась лишь по союзным республикам. Вместе с тем, с помощью имеющейся информации можно оценить общую тенденцию динамики демографического поведения населения в регионах разных масштабов. Так, в материалах всех переписей возрастная структура населения, как правило, фиксируется подробно. Помимо других выделяется возрастная группа 0 – 4 лет. Численность и удельный вес населения в этой группе довольно точно характеризует уровень рождаемости в регионе или среди отдельных народов в предыдущие годы. В 1926 году удельный вес данной возрастной группы среди всего населения Северной Осетии составлял 16,4%.1 Это один из высоких показателей среди всех регионов страны. В начале 2010 года он составил всего 6,4%.2 С конца тридцатых годов в официальной статистике уже ведется учет рождаемости и смертности по всем регионам страны, в том числе и в Северной Осетии. 1 2 Антонов Н. С. Население Северной Осетии по переписи 1926г. Владикавказ 1928. С. 12. Статистический ежегодник РСО-А. Стат. сборник. Владикавказ 2010. С. 48. 206 Таблица 23 Рождаемость, смертность и естественный прирост населения Северной Осетии Абсолютные данные (тыс. чел.) Годы 1939 1950 1959 1965 1970 1979 1985 1989 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Число Число На 1000 чел. населения Естественный Число Число Естественный родившихся умерших прирост родившихся умерших прирост 12,3 7,4 9,4 9,0 9,7 10,7 11,6 11,5 8,8 8,0 7,7 7,8 7,2 7,2 7,3 7,8 8,0 8,0 7,9 8,4 9,6 10,0 10,0 10,3 30,1 19,0 20,6 18,0 17,5 17,8 18,8 18,0 13,3 12,1 11,7 11,7 10,8 10,6 10,8 11,0 11,3 11,3 11,2 12,0 13,6 14,2 14,3 14,7 4,1 2,8 2,8 3,3 3,9 5,3 6,0 6,1 8,6 8,5 8,4 8,2 8,4 8,6 8,2 8,6 9,0 8,8 8,7 8,1 7,8 8,0 8,0 7,8 8,2 4,6 6,6 5,7 5,8 5,4 5,6 5,4 0,2 - 0,5 - 0,7 - 0,4 - 1,2 - 1,4 - 0,9 - 0,8 - 1,0 -0,8 - 0,8 0,3 1,8 2,0 2,0 2,5 10,0 7,0 6,1 6,6 7,1 8,8 9,8 9,5 13,0 12,8 12,6 12,3 12,6 12,8 12,1 12,1 12,7 12,5 12,3 11,5 11,1 11,4 11,5 11,0 19,9 12,0 14,5 11,4 10,4 9,0 9,0 8,5 0,3 - 0,7 - 0,9 - 0,6 - 1,8 - 2,2 - 1,3 - 1,1 - 1,4 -1,2 - 1,1 0,5 2,5 2,8 2,8 3,7 Начиная с 1939 года, интенсивность рождений детей в республике постоянно уменьшалась, а смертность, наоборот, увеличивалась. Соответственно, в худшую сторону менялся показатель естественного прироста, а в 1996 году началась депопуляция населения. В этом году численность умерших в республике превышала численность родившихся на 471 человек, а в 2000 году – уже на 1400 человек, т. е. результат депопуляции увеличился почти в три раза. В дальнейшем произошло некоторое улучшение ситуации, и в 2005 году 207 смертность превысила рождаемость уже на 700 чел. С начала возникновения депопуляционного процесса, т. е. с 1996 по 2005 годы, в маленькой Осетии умерло на 8,1 тыс. человек больше, чем родилось. В 2006 году республика вышла из депопуляционного состояния, улучшились показатели рождаемости и смертности, фиксируется естественный прирост населения, показатель которого постоянно растет. Характеристики рождаемости и смертности населения в соседних республиках Северного Кавказа традиционно выглядели и выглядят лучше, чем в Северной Осетии. Во всех этих республиках происходит естественный прирост разной интенсивности. Депопуляция в них не была зафиксирована и в предыдущие годы, как это происходило в нашей республике и в большинстве регионах России. Исторически очень высокий уровень интенсивности естественного прироста населения фиксируется в чеченской и ингушской республиках. Соответственно изменениям характеристик демографического поведения, меняется и доля населения нашей республики в регионе. По предварительным материалам переписи населения удельный вес Северной Осетии во всем населении Южного Федерального округа составлял 7,5 %, вместо 10,0 % в 1959 году в нынешних границах.1 Таблица 24 Показатели естественного движения населения регионов Северо-Кавказского ФО в 2010 году. Тыс. чел. Северо-Кавказский ФО Республика Дагестан 1 Родившиеся Умершие 161,6 51,8 80,8 17,0 На 1000 человек населения ЕстесЕстественный Родив- Умер- твенный прирост (+), шиеся шие прирост (+), убыль (-) убыль (-) 80,8 17,4 8,7 8,7 34,8 18,8 6,2 12,6 Итоги Всесоюзной переписи населения 1959 года. Сводный том. М.: 1962. С. 23 208 Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия – Алания Чеченская Республика Ставропольский край 11,2 1,9 9,3 21,4 3,6 17,8 12,6 8,1 4,5 14,0 9,0 5,0 6,2 4,8 1,4 14,5 11,2 3,3 10,2 36,5 33,1 7,7 6,7 34,6 2,5 29,8 -1,5 14,7 28,5 12,2 11,0 5,2 12,8 3,7 23,3 -0,6 Немалую роль в воспроизводстве населения Северной Осетии играют миграционные потоки: их масштабы, направления и структура. На численность населения республики, на её половозрастную структуру, на трудовой и демографический потенциал, главным образом, воздействуют внешнереспубликанские миграционные потоки, поэтому при изучении последствий механического движения населения в первую очередь рассматривается именно внешняя миграция. Миграция в истории современной Осетии - явление неновое, на ее территории всегда происходили довольно масштабные миграционные процессы, в том числе, вынужденные. Можно выделить несколько важных моментов из истории внешней миграции в республике. В 1918-1922 гг. в результате турецкой агрессии и последствий гражданской войны из Армении во Владикавказ бежало более 1000 беженцев. В июне 1920 г. правительство Грузии учинило кровавую расправу над народом Южной Осетии, в результате чего более 5 тысяч человек погибли, а более 20 тысяч - бежали в Северную Осетию. За два года (1921-1923 г.г.) в Северную Осетию прибыло более 10,5 тысяч беженцев из Поволжья и других голодающих регионов России. 209 В первые два военных года (1941-1943 г.г.) в Северную Осетию из Молдавии, Украины, России, Крыма было эвакуировано более 21 тысячи человек.1 Насильственное переселение осетин, проживавших в Грузии, на земли освободившиеся вследствие депортации ингушей, имело также довольно большие масштабы и т. д. В целом, в результате активных миграционных процессов, происходивших в течение последнего столетия на территории республики, состав ее населения значительно изменился. В результате интенсивного притока вынужденных мигрантов, со второй половины 80-ых годов прошлого века резко изменились масштабы, направления, структура и другие характеристики миграционных процессов населения Северной Осетии (таблица 25). В приведённой таблице отражена довольно чёткая картина сложившейся ситуации с перестроечного периода до сегодняшнего дня: уменьшилась общая численность как прибывших извне, так и выбывших в другие регионы; миграционный прирост превратился в миграционную убыль; снизились масштабы внешнереспубликанских миграционных связей. За весь анализируемый период среднегодовая численность прибывших людей в республику извне уменьшилась в 3,5 раза, а численность выбывших - только на 2,2 раза. В результате таких дифференцированных темпов изменения, механический прирост населения превратился в миграционную убыль. Багаева Н. Э. Роль вынужденных миграций в эволюций заселения территории Северной Осетии. Владикавказ 2002. С. 54. 1 210 Таблица 25 Внешняя (для республики) миграция населения Северной Осетии Годы 1986 – 1990 -всего 1986 – 1990- в среднем за год 1991-1995 всего 1991-1995 в среднем за год 1996-2000 всего 1996-2000 в среднем за год 2001- 2005 всего 2001- 2005 в среднем за год 2006- 2010 всего 2006- 2010 в среднем за год Абсолютные данные (тыс. чел.) сальдо прибыло выбыло миграций 76,5 72,2 4,3 На 1000 чел. населения сальдо прибыло выбыло миграций - 15,3 14,4 0,9 24,4 22,9 1,5 54,3 41,5 12,8 - - - 10,9 8,3 2,6 16,5 12,6 3,9 40,6 32,4 8,2 - - - 8,1 6,5 1,6 12,2 9,7 2,5 22,9 29,3 -6,4 - - - 4,6 5,9 -1,3 6,8 8,5 -1,7 22,1 32,2 - 10,1 - - - 4,4 6,4 -2,0 6,6 9,3 -2,7 Общеизвестно, что в начале 90–х гг. в республику интенсивно прибывали из разных регионов бывшего Советского Союза вынужденные мигранты. После регистрации (прописки) они в статистическую отчётность попадали как постоянные мигранты. Добровольных и вынужденных мигрантов очень трудно дифференцировать. В дальнейшем интенсивность вынужденной миграции снизилась и, соответственно, изменилась общая миграционная обстановка в республике. В настоящее время интенсивность внешних миграционных связей в основном зависит от масштабов так называемой добровольной миграции. В период положительного сальдо, т. е. за 1986 – 2001 гг. миграционный прирост населения Северной Осетии составил 24,6 тыс. человек. А за 20022010 годы масштабы выбывающих потоков превысили прибывающие уже на 16,5 тыс. чел., т.е. в других равных условиях под влиянием миграционных процессов население республики уменьшилось бы на 16,5 тыс. человек. При наличии не очень прогрессивных показателей естественного движения 211 населения, это значительный урон трудовому и демографическому потенциалу республики. На численность и структуру населения Северной Осетии по разному влияют миграционные связи со странами СНГ, с дальним зарубежьем и с Российскими регионами. Общее отрицательное внешнереспубликанское сальдо миграции с 2001 года - результат миграционных связей с регионами России. Сальдо миграции с Российскими регионами отрицательно уже многие годы без исключения. Начиная с 80-ых годов прошлого века, интенсивность прибытия людей из этих регионов в Северную Осетию уменьшается довольно быстро, чего нельзя сказать о выбывающих потоках. Например, в 1991 году коэффициент прибытия из Российских регионов в Осетию составил 8,8 промилле, а в 2009 году - всего 3,6 промилле. Что же касается интенсивности выбытия в эти регионы, она за этот же период увеличилась от 9,4 до 9,9 промилле. В результате таких динамических показателей, увеличились масштабы и интенсивность отрицательного сальдо миграции. В пределах Российской Федерации самые масштабные миграционные связи Северная Осетия - Алания имеет с регионами Южного и Северо- Кавказского Федеральными округами. В 2009 году на долю этого округа приходилось 51,8% всего миграционного оборота населения Северной Осетии с другими регионами России. Внутри этих округов Северная Осетия наиболее интенсивные миграционные связи имеет со Ставропольским и Краснодарским краями и с Ростовской областью. В целом за весь рассмотренный период, несмотря на уменьшение масштабов международных миграционных связей, Северная Осетия сохраняет положительное сальдо миграции. Это происходит за счёт бывших республик Советского Союза. Из них наиболее интенсивные миграционные связи и положительное сальдо миграции имеется с Грузией, Казахстаном, республиками средней Азии. 212 С так называемым дальним Зарубежьем, Осетия имеет отрицательное сальдо миграции, объем которого за указанный период составил приблизительно три тысяч чел. Выше в основном была рассмотрена внешняя стационарная миграция населения республики. Однако в Северной Осетии особенно остро стоит проблема беженцев и вынужденных переселенцев. По состоянию на 1 января 2010 года на территории республики проживало 10,9 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев. Из них основной частью являлись бывшие граждане Грузии – 10,0 тыс. чел., или же 91,7 % от всех вынужденных мигрантов.1 Значительной частью демографических процессов являются браки и разводы. Они непосредственно, не меняют численность и и поэтому в литературе, научной структуру населения обычно, их рассматривают как факторы, влияющие на рождаемость населения. В зависимости от интенсивности заключения и распада брачных союзов, формируется брачная структура населения. Однозначной оценки динамики числа и интенсивности браков и разводов в Северной Осетии нет. Они то уменьшаются, то повышаются. Но все-таки прослеживается уменьшение брачности и повышение разводимости (таблица 5). За рассмотренный в таблице период интенсивность браков в республике уменьшилась на 4,7 пунктов, а интенсивность разводов увеличилась на 1,1 пунктов. Уменьшение прогрессивное коэффициента демографическое разводимости явление, хотя за последний изменение не год - очень масштабное. Социальное положение и уровень жизни населения РСО – Алания. 2010: Стат. сборник. Владикавказ, 2010. С. 29. 1 213 Брачное состояние населения фиксируется только во время всеобщих переписей населения. Таблица 26 Брачность и разводимость населения Северной Осетии за 1959 – 2010 гг. Число браков 5363 4709 5934 5372 4430 4470 4432 4583 4804 5293 4963 5253 5072 Годы 1959 1970 1979 1989 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Разводов 681 1289 1837 2166 2216 1837 1721 1580 1727 2075 1982 2063 1828 На тыс. чел. населения браков разводов 11,9 1,5 8,5 2,3 9,9 3,1 8,5 3,4 6,5 3,3 6,3 2,6 6,3 2,4 6,5 2,2 6,8 2,5 7,5 3,0 7,1 2,8 7,5 2,9 7,2 2,6 К моменту Всероссийской переписи 2002 года в браке состояло 51,9 % населения Северной Осетии в возрасте 16 лет и старше, остальные 48,1 % в браке не состояли. Это очень большой показатель небрачности, что, естественно, отрицательно влияет на общую демографическую обстановку в республике. Можно отметить, что по данным предыдущей переписи населения (1989г.) показатель небрачности у нас составлял намного меньше 38,2%. Из состоящих в браке в 2002 году, лишь 8,5% находились в незарегистрированном браке, что значительно меньше аналогичного показателя в других регионах Южного Федерального округа. Абсолютное большинство (91,5%) свой брак оформили на законных основаниях в органах ЗАГСа. Что же касается не состоящих в браке, их основная часть никогда не состояла в браке. Удельный вес данной категории населения в общей 214 численности населения в возрасте 16 лет и старше составляла 28,4%, вдовых - 12,1%, разошедшихся - 7,1%, остальные 0,5% не дали информацию о состоянии в браке. Приведенные данные дифференцированы среди мужского и женского населения. Из всех мужчин в возрасте 16 лет и старше к моменту переписи населения в браке состояло 55,5%, аналогичный показатель среди женщин составил 48,7%, то есть показатель брачного состояния среди мужчин значительно выше, чем среди женщин. В Северной Осетии брачная структура как мужчин, так и женщин постоянно и довольно интенсивно ухудшается, о чем свидетельствуют приведенные в таблице 6 материалы последних четырех переписей. Таблица 27 Брачное состояние населения Северной Осетии в возрасте 16 лет и более (в %-ах) Мужчины Женщины Состоя щие в никогда браке не состо- вдовы ящие в е браке Разведённые и разошедшиеся Состоящие в никогда браке не состо- вдовы ящие в е браке Разведённые и разошедшиеся 19701 65,2 - - - 52,5 - - - 1979 65,0 29,9 1,9 3,0 53,0 19,7 20,4 6,7 1989 64,6 28,2 2,5 4,2 53,0 19,0 19,2 8,4 2002 55,5 35,7 3,4 4,9 48,7 22,1 19,6 9,0 Если, например, в 1970 году из всех мужчин в возрасте 16 лет и старше в браке состояло 65,2 процента, то в 2002 году уже 55,5 процента. Среди женщин эти данные составили 52,5 и 48 процентов соответственно. В программе переписи населения 1970 года «не состоящие в браке » не были дифференцированы по отдельным категориям (вдовы, разведенные и т. д.). 1 215 Естественно, в обратную сторону меняются численность и доля людей, которые не состояли в браке. Особенно быстро увеличивается удельный вес людей, которые никогда не состояли в браке. Обращает на себя внимание тот факт, что почти пятая часть женщин в возрасте 16 лет и старше – вдовы. Это отрицательное демографическое последствие второй мировой войны. Но после войны прошло немало времени, и в других равных условиях численность и удельный вес таких женщин должны были уменьшаться более быстрыми темпами. Медленные же темпы уменьшения данной категории женщин, как это отражено в таблице, объясняются интенсивной смертностью мужчин и в мирное время, и это подтверждается соответствующими статистическими материалами. Увеличение удельного веса вдовцов также надо объяснить повышением интенсивности смертности женщин за проанализированный период. Приведенная тенденция брачного состояния населения, естественно, отрицательно влияет на демографическую обстановку и в первую очередь на уровень рождаемости. Специальные исследования показывают, что называемая внебрачная отрицательные рождаемость демографические не полностью последствия низкой так компенсирует официальной брачности на уровень рождаемости. В формировании демографической ситуации региона немаловажную роль играет национальный состав населения, поскольку отдельные этнические группы отличаются друг от друга своим демографическим поведением. Проследить за этнодемографической историей - весьма сложная проблема ввиду дефицита соответствующей информации, особенно на уровне автономных единиц бывшего Советского Союза. Вместе с тем, с помощью имеющейся информации можно оценить общую тенденцию динамики демографического поведения представителей той или иной нации и, в том числе, осетин. Так, в материалах переписей возрастная структура населения, как правило, фиксируется и в этническом 216 разрезе. Помимо других выделяется возрастная группа 0 – 9 лет. Численность и удельный вес населения в этой группе довольно точно характеризует уровень рождаемости в регионе или среди отдельных народов в предыдущие годы. В расчете на 100 осетинских женщин в возрасте 20 – 49 лет в 1926 году приходилось 193 детей в указанном возрасте. По этому показателю осетины среди 25 наиболее многочисленных народов Советского Союза занимали второе место после ингушей. Среди ингушей указанный показатель составлял 218, среди чеченцев - 180, а среди русских - 123 и т. д. 1 Согласно материалам переписи населения России 2002 года, данный показатель был наихудшим среди осетин по сравнению с другими коренными народами Северного Кавказа. К этому моменту удельный вес детей до 10 лет в среднем на 100 женщин в возрасте 20 – 49 лет выглядел следующим образом: осетины – 52, чеченцы – 94, кабардинцы – 58, ингуши – 95 и т. д.2 Со своей стороны особенности репродуктивного и миграционного поведения представителей отдельных этнических групп меняют национальную структуру того или иного региона. Сравнительный анализ динамики этнического состава населения Северной Осетии территориальными затруднен нередкими административно - преобразованиями, такими как, включение в состав республики г. Владикавказа (1936г.), Моздокского района (1944г.) и т. д. По данным переписи 1926 года население Северо-Осетинской автономной области, включая, г. Владикавказ, составляло 230,8 тыс. человек. За тринадцать лет оно выросло на 42,6% и в 1939 году в Северо-Осетинской Воспроизводство населения СССР. Под. ред. А. Г. Вишневского и А. Г. Волкова, М.: Финансы и статистика, 1983. С. 160. 2 Рассчитаны нами по данным стат. сборника - Национальный состав и владение языками, гражданство. М.: ИИЦ «Статистика России», - 2004г. Т. 4. Кн. 1. С. 181 - 197. 1 217 Автономной Республике проживало 329,2 тыс. человек. Что касается изменения этнической структуры, о ней можно судить по данным таблицы 28. За указываемый период численность населения всех перечисленных национальностей на территории Северной Осетии росла разными темпами. Численность русских увеличилась на 186,8%, осетин на - 119,0%, армян - на 109,3 %, грузин - на 112,0%, ингушей - в 3,8 раза, немцев - на 142,8% и т.д. Эти дифференцированные темпы роста и определили вышеуказанную этническую структуру населения республики в 1939 году. Таблица 28 Изменение национального состава населения Северной Осетии за 1926–1939 гг. Все население В том числе осетины Русские (включая украинцев белорусов) Армяне Грузины Ингуши Немцы Греки Евреи Прочие 1926 Тыс. чел. В%к итогу 230,8 100 139,2 60,3 и 65,5 28,4 8,1 5,5 1,6 2,1 1,6 0,9 6,2 3,5 2,4 0,7 0,9 0,7 0,4 2,7 1936 Тыс. чел. В%к итогу 329,2 100 165,6 50,3 122,9 37,2 9,0 6,3 6,1 2,9 2,0 1,7 13,0 2,7 1,9 1,9 0,9 0,6 0,5 4,0 Согласно материалам Всесоюзной переписи населения 1939 года в городском населении республики наиболее высоким удельным весом были представлены: русские - 56,0%, осетины - 22,2%, армяне - 5,6%, ингуши 3,9%, грузины - 3,6%. Всего в городах республики к этому времени проживало - 155,1 тыс. человек. Структура сельского населения выглядела менее разнообразной: осетины -75,3%, русские - 20,5%. Представители других национальностей играли небольшую роль в этнической структуре сельского населения республики. 218 Произошедшие события во время Великой Отечественной войны и после нее, значительно изменили этническую структуру населения Северной Осетии. Общеизвестно, что во время войны из западных регионов страны люди интенсивно перемещались на восток и на юг. Многие из эвакуированных во время войны людей, после войны на новых местах оставались на постоянное место жительство. Данный процесс коснулся и Северной Осетии. Большое влияние оказали на этнический состав населения и насильственные переселения народов, в том числе осетин. Как уже было отмечено, осетин, проживавших в Грузии, переселили на земли, освободившиеся вследствие депортации ингушей. После возвращения ингушей, осетин вернули не на их бывшую родину (в Южную Осетию и некоторые районы собственно Грузии), а в староосвоенные районы Северной Осетии. Таким образом, двукратное насильственное переселение осетин сказалось на ускоренном росте их численности в Северной Осетии и сокращении - в Грузии.1 Общая численность осетин в Северной Осетии за 1939-1959 гг. увеличилась на 49,9 тыс. чел. или же на 130,1%. Однако за счет более быстрого роста численности населения некоторых других этносов, в первую очередь Русских и Украинцев, удельный вес осетин за этот период сократился с 50,3% до 47,8%, т. е. на - 2,5 процентных пунктов (таблица 8). В изменении этнического состава населения республики, по сравнению с предвоенным периодом, немаловажную роль сыграло включение Моздокского района в состав Северной Осетии. В конце 20-х годов XX в. в Моздокском районе проживало 69167 человек, из них в г. Моздоке - 10807 человек, а остальные - в 223 населенных пунктах. В этот период русских в районе насчитывалось 54581 чел., осетин - 7468, армян -2074, кабардинцев Бадов А. Д., Макоев Х. Х. Экологический потенциал природной среды и география населения Северной Осетии. Владикавказ, 1998. С. 192. 1 219 2640, евреев - 661, грузин - 441, черкесов -415, немцев - 201, поляков - 139, татар - 83, персов - 64, ногайцев -50, чеченцев - 40, калмыков - 36, литовцев 28, латышей - 19, турок - 18, греков - 18, болгар - 15, кумыков - 6, представителей других национальностей - 170 человек.1 Таблица 29 Динамика национальной структуры населения Северной Осетии за 1959 – 2002 гг. Национальность Все население (тыс. чел.) Все население (в % ах) В том числе: Осетины Русские Ингуши Армяне Грузины Украинцы Кумыки Греки Кабардинцы Евреи Белорусы Другие национальности Всеобщие переписи населения 1959г. 1970г. 1979г. 450,6 552,6 592,0 100 100 100 1989г. 632,4 100 2002г. 710,3 100 47,8 39,6 1,3 2,7 1,8 2,1 0,9 0,6 0,4 0,5 0,3 2,0 52,9 29,9 5,2 2,2 1,9 1,6 1,5 0,5 0,4 0,2 0,3 3,4 62,7 23,2 3,0 2,4 1,5 0,7 1,8 0,3 0,4 0,1 0,1 3,8 48,7 36,6 3,3 2,4 1,9 1,7 1,1 0,5 0,4 0,4 0,3 2,7 50,5 33,9 4,0 2,2 1,9 1,8 1,3 0,5 0,4 0,3 0,3 2,9 Увеличение численности и удельного веса русских, украинцев и белорусов (от 37,2 % в 1939 году, до 42,0% в 1959 году ), помимо включения Моздокского района в состав Северной Осетии, объясняется и тем, что многие из эвакуированных людей в республику во время войны остались на постоянное жительство в республике. Кроме этого, организованное территориальное перемещение представителей разных национальностей являлось частью национальной политики Советского Союза. Путем распределения выпускников разных учебных заведений, с помощью реализации планов национальных 1 организационного регионах увеличивался набора и удельный других вес методов, в русских, а Город Моздок. Отв. ред. А. Г. Кучиев. Владикавказ 1995. С. 155. 220 представители титульных наций этих регионов направлялись в трудодефицитные северные и восточные регионы страны. Начиная с 60-х годов насильственные методы перераспределения населения и трудовых ресурсов постепенно уступают место более свободным и демократичным факторам миграции населения. Именно миграционное поведение является основным фактором изменения удельного веса представителей той или иной национальности в Северной Осетии, хотя не надо игнорировать и национальных особенностей репродуктивного поведения. Данные, приведенные в таблице, свидетельствуют о том, что в республике увеличился удельный вес титульной нации - осетин. Параллельно уменьшились численность и удельный вес русских, украинцев, греков, немцев, евреев и т.д. До переписи 1989 года быстро увеличивался удельный вес ингушей. После известных событий в октябре 1992 года численность и удельный вес ингушей в республике уменьшаются. Хотя по последним данным они по своей численности в республике занимают третье место, после осетин и русских. Заметные сдвиги в национальной структуре населения Северной Осетии произошли между переписями населения 1989 и 2002 годов. За этот промежуток времени удельный вес осетин в республике увеличился почти на десять процентных пунктов, а удельный вес русских уменьшился на 6,7 процентных пунктов. Изменился удельный вес и других национальностей, проживающих в республике. Одной из характерных черт демографической динамики населения многих государств и регионов является его быстрое старение. Проблема старения населения весьма актуальна и для современной России и, в первую очередь, для тех регионов, где сложилась неблагоприятная демографическая ситуация. К таким регионам относится и Республика Северная Осетия-Алания. 221 Процесс демографического старения населения можно оценить с помощью многих показателей. Наиболее часто применяется показатель изменения удельного веса населения в возрасте 60-лет и старше. Данный показатель в республике меняется быстро и не в лучшую сторону. По материалам переписи населения 1959 года он составлял 11,1%, в 1970 году 12,7%, в 1979году - 13,5%, в 1989году – 14,7%, а в 2002году - 18,5%. Как видим, население Северной Осетии стареет быстрыми темпами. По шкале демографического старения населения Ж. Божё-Гарнье и Э. Россета сильно устаревшим считается население, где удельный вес населения 60 лет и старше превышает 18,0 %.1 Следовательно, возрастную структуру населения нашей республики к моменту переписи 2002 года можно оценить как очень старую. Факт быстрого старения населения Северной Осетии подтверждается и по другим показателям. Например, в 1989 году число лиц до трудоспособного возраста превышало численность населения пенсионного возраста на 49,7 %. За последние 21 лет картина радикально изменилась, и по данным текущей демографической статистики, к началу 2010 года уже наоборот - население пенсионного возраста превышало числа подростков на 12,5 %. Это очень высокий темп деградации возрастной структуры населения республики. Есть основания предполагать, что в этом отношении, в материалах переписи 2010 года будет отражена не лучшая ситуация. Уменьшение численности подростков и одновременное увеличение доли пожилых людей, несомненно, в ближайшие годы уменьшит трудовой и демографический потенциал республики. Такую мрачную перспективу можно избежать с помощью разработки и реализации научно обоснованной и достаточно финансированной региональной демографической политики. Демографический энциклопедический словарь. Гл. ред. Валентей Д. И. М.: Советская энциклопедия. 1985. С. 117. 1 222 Трудовые ресурсы. В России идет процесс рыночного реформирования, суть которого сводится к радикальному переходу от советской плановой экономики, основанной mi общественно-государственной собственности, к рыночной, экономическую основу которой образуют различные формы частной, частно государственной собственности. По мере перехода к рыночной экономике радикальные преобразования охватывают также сферу трудовых отношений. Прежние плановые формы регулирования этих отношений вытесняются рыночными и смешанно-рыночными формами в зависимости от уровня становления новых отношений собственности, отвечающих природе рыночных отношении. Иными словами, создается новый, рыночный по преимуществу механизм формирования и исполнения главной производительной силы общества - трудовых ресурсов. Речь идет о создании рынка труда, существенными признаками которого являются обострение занятости, безработица, забастовочное движение, возрастание социальной напряженности в обществе. Сложность рыночного реформирования трудовых отношений углубляется разнообразием и сложностью российского экономического пространства, на котором действуют разнообразные субъекты Российской Федерации со своими особенностями не только природно-территориальными, но и социально-экономическими, национально-демографическими и даже экологическими. Кроме того, нужно учитывать усиление миграционных потоков, связанных с развалом СССР, образованием СНГ и различного рода осложнениями на территории самой РФ. Все это выдвигает перед экономической наукой задачу нового осмысления не только общих вопросов рыночного реформирования в России, но и проблем рыночных преобразований в области трудовых отношений в целом по стране, и что не менее важно, в отдельных её регионах, территориях, национальных автономиях. 223 В условиях становления и развития территориального рынка труда формирование и использование трудовых ресурсов приобретает особую актуальность. Как объект теоретического исследования, механизм формирования и использования трудовых ресурсов предполагает на наш взгляд, уточнение соответствующего категориального аппарата. К числу категорий, требующих уточнения на уровне региона, относятся трудовые ресурсы, рабочая; сила, трудовой потенциал, человеческий капитал. Многие годы экономисты, занимающиеся проблемами труда, ведут полемику относительно содержания понятий "рабочая сила" и "трудовые ресурсы". Большинство из них использует при характеристике, относящейся к трудовым ресурсам, оба эти понятия1. Трудовые ресурсы - сложная социально-экономическая категория. Это совокупность - живых индивидуумов, обладающих способностью к. труду, являющихся носителями социальных, демографических, психологических, физиологических и других черт, которые они проявляют в процессе общественного воспроизводства. Эта категория выражает отношения по поводу использования и движения населения в соответствии с установленными в обществе условиями воспроизводства рабочей силы. Размещение трудовых ресурсов по территории страны не- посредственно зависит от развития народного хозяйства. Возникновение нового промышленного и сельскохозяйственного центра влечет за собой приток населения. Чем больше создается таких центров, тем активнее миграция трудовых ресурсов, переопределение его между экономическими районами и внутри них Территориальная организация трудовых ресурсов отражает существенные сдвиги в его распределении по макрорегионам страны и отдельным регионам. Ванин В.Г. Пути динамичного и устойчивого развития АПК// Ж. АПК-экономика, управление. 1991, №2. С. 3-8. 1 224 Большую актуальность приобретает анализ сдвигов в распределении населения по экономическим районам европейской части территории Российской Федерации. В ряде районов сложились определенные несоответствия между ростом населения и развитием производительных сил. На южный и центральный районы приходится примерно 50 % населения СНГ, что объясняется историко-экономическими факторами и особенно процессами индустриализации, а также исключительно благоприятными природными условиями этой части территории. Неравномерно идет и процесс урбанизации европейской части Российской Федерации. Половина городского населения сосредоточена также в южном и центральном районах. Особенно значителен рост городского населения в Поволжье, что обусловлено, главным образом, естественным приростом при сравнительно низкой миграции населения. Обеспечение рационального, использования трудовых ресурсов во всех регионах страны является важнейшей составляющей региональной политики и стратегии государства в интересах всего общества. Для воплощения в жизнь этой политики требуется объективная оценка трудовых ресурсов, которыми располагает общество, потребностей хозяйственного комплекса в рабочей силе и путей наиболее эффективного и полного использования трудовых ресурсов в стране и регионах, исходя из, интересов всего общества. Исследование проблем воспроизводства трудовых ресурсов определенной категории или уровня (в нашем случае Республики Северная Осетия-Алания) возможно, во-первых, лишь на основе общих тенденций воспроизводства рабочей силы и, во-вторых, при всестороннем учете особенностей социальноэкономического развития территории. Тенденции воспроизводства трудовых ресурсов как социально- экономической категории могут быть обусловлены самыми различными факторами макроэкономического, территориального и локального характера: 225 демографическими, экономическими, политическими, психологическими, организационными, производственными и др. В своей взаимообусловленности они вызывают к жизни определенные процессы, деформируют сложившиеся и ограничивают действующие. Наиболее существенное воздействие на воспроизводство трудовых ресурсов страны сегодня оказывают следующие стратегические направления экономической политики: - внедрение в экономику рыночных отношений и регуляторов; - коренное изменение отношений собственности; - крупные структурные сдвиги в экономике; - демонополизация экономики на основе рыночных отношений, в том числе посредством формирования рынков труда разных уровней, приватизация жилья и земли; - развитие социально-экономической самостоятельности регионов; - экономическое и политическое обособление бывших союзных республик, образование СНГ; - отлаживание связей внутри СНГ; - активная интеграция отечественной экономики в мировой рынок. Формирование рыночных отношений в экономике Российской Федерации объективно обуславливает их проникновение и в сферу воспроизводства трудовых ресурсов. Однако необходимость форсирования рыночных отношений на всех уровнях хозяйствования вызывает сомнения: - в связи с ростом безработицы, - усложнением демографической ситуации, - социальным расслоением общества, - кризисом системы подготовки и переподготовки кадров, - дестабилизацией социальной сферы, - бесконтрольностью, неуправляемостью распределительных отношений, 226 - низким уровнем социальной защиты, - резкой дифференциацией трудовых ресурсов по уровню доходов; - дерационализацией потребления рабочей силы; - увеличением масштабов вторичной занятости. Нам представляется, что многие, действовавшие ранее регуляторы, нацеленные на человека, должны сохранить свое регулирующее значение как минимум на переходный к цивилизованному рынку период. Образование, наука, культура, здравоохранение являются основными компонентами воспроизводства рабочей силы. Экономическая деятельность этих отраслей рассматривается в мировой практике с позиций общественных благ. Наряду с такими благами, как охрана внутренней и внешней безопасности людей (являющихся также компонентами воспроизводства рабочей силы), они отличаются такими характеристиками, как неделимость, совместный характер потребления, высокая социальная значимость, преобладание общественно-государственных форм собственности в их производстве и потреблении. Мировой опыт свидетельствует о невозможности только с помощью рыночных принципов выявить и удовлетворить подобные потребности общества. Коренное изменение отношений собственности существенно влияет на процессы формирования и использования трудовых ресурсов. Наиболее существенное влияние оказывает формирование многообразия форм собственности как посредством приватизации, так и посредством поддержки малого предпринимательства. При этом снижается роль государства в распределении трудовых ресурсов и в формировании структуры занятости, усложняются отношения найма и увольнения рабочей силы, происходит кадровое обеднение государственных предприятий. Формирование рыночных структур в экономике Российской Федераций требует многообразия форм собственности, а следовательно, изменений в распределении численности населения, занятого по секторам экономики. За 1995-1998 гг. численность 227 населения, занятого по секторам экономики, сократилась с 72,1 до 67,1 млн. чел., или на 6,9 %. Такое сокращение вызвано экономическим кризисом, приведшим к закреплению нерентабельных производств или сокращению их деятельности. Сократилось количество занятых в системе государственного, муниципального управления с-46,7 до 25,2 млн. чел., или на 50,7 %. Одновременно, резко возросла занятость населения в негосударственном секторе с 18,3 до 36,4 %. Особенно высокие темпы роста численности занятого населения отличаются на предприятиях и в организациях со смешанной формой собственности с 13 до 16,7 млн. человек (на 98,8 %) и в частном секторе с 13,2 до 24,4 млн. чел. (84,4 %). На процесс формирования трудовых ресурсов большое Влияние оказывают структурные сдвиги в экономике: такие как Повальная конверсия оборонной промышленности и массовое сокращение армии, форсированное развитие непроизводственной сферы, сферы услуг, производства товаров народного потребления, наукоемких и определяющих научно-технический вопрос производств, ориентированных на экспорт и т.д. Крупные структурные сдвиги в экономике предъявляют новые требования к качеству и структуре трудовых ресурсов, приводят к усложнению и необходимости интенсификации системы Переподготовки кадров, изменению структуры предложения рабочих мест, обострению проблемы структурного равновесия опроса и предложения рабочей силы, сокращению числа рабочих мест в производственной сфере и т.д. Необходимо отметить беспрецедентное сокращение численности занятых в науке и научном обслуживании в связи с закрытием многих научноисследовательских институтов, утечкой умов внутри страны в банковские, финансовые, страховые и другие коммерческие структуры, где оплата труда многократно превышает ее уровень в научных и вузовских коллективах, утечкой умов за границу на постоянное или временное жительство. Политика 228 правительства по отношению к представителям вузов и научным работникам не дает основания надеяться на коренное изменение в наиболее плодотворном использовании научного потенциала, созданного в стране за многие десятилетия. Важным фактором воздействия на трудовые ресурсы является демонополизация экономики на основе рыночных отношений, в том числе посредством формирования рынков труда разных уровней, приватизации жилья и земли. Эти процессы закономерно требуют новых организационных форм в формировании и использовании трудовых ресурсов разных уровней, кардинального изменения управленческого мышления на всех уровнях. Усиление региональной направленности экономических реформ, развитие социально-экономической самостоятельности регионов, на наш взгляд, вызвало необходимость принципиального переосмысления всех представлений о процессах формирования и использования трудовых ресурсов, занятости и социальной защищенности работников. Прежде всего это проявляется: - в переносе функций по регулированию указанных процессов от центра к территориям, в повышении их ответственности за занятость, сохранение и создание рабочих мест, образование и поддержание на должном уровне рабочей силы, координации целей предприятий разных форм собственности по использованию трудовых ресурсов; - в оперативном пересмотре бюджетной и налоговой политики в пользу территориальных образований для полноценного и эффективного финансирования всех социальных процессов на территории, комплексного их социально-экономического развития. С развитием социально-экономической самостоятельности, регионов возрастает роль территории в регулировании демографических процессов, усиливается зависимость воспроизводства рабочей силы, возрастает роль и значение территорий в формировании структуры занятости, возрастает 229 значение территориального рынка труда, повышается роль и значение территорий регулировании использования трудовых ресурсов. Мы считаем, что при" усилении территориальной направленности экономических реформ необходимы меры по пространственной интеграции экономики России, проведению жесткой федеральной налоговой политики, укреплению общероссийского рынка наряду с развитием региональных рынков. Для отдельных регионов необходима разработка социальных государственных региональных программ и финансирование из государственного бюджета. В первую очередь это относится к регионам с уникальными природными ресурсами, освоение которых не под силу органам местного самоуправления, а также к регионам с экстремальными природными условиями. Существенное влияние на воспроизводство трудовых ресурсов оказало и оказывает экономическое и политическое обособление бывших союзных республик, образование СНГ, отлаживание связей внутри него и активная интеграция отечественной экономики в мировой рынок. Это проявляется в усилении и усложнении миграционных процессов, подрыве естественного воспроизводства рабочей силы, в разнонаправленном воздействии на качество трудового потенциала страны, затруднений затруднении организованной миграции трудовых ресурсов и возникновении потребности в регулировании международных связей в области трудовых. отношений, в оживлении международного обмена рабочей силой и т.д. Для понимания всех процессов формирования и использовании трудовых ресурсов и оценки ситуации на рынке труда, как нам представляется, необходимо исследовать каждую фазу воспроизводства производства (их формирования), распределения, обмена и потребления (их использование). Любой воспроизводственный процесс начинается с производства, хотя в экономической литературе часто ведущей признается фаза потребления 230 (использования) рабочей силы, так как с ней реализуются способности человека к труду, "создается материальная возможность для формирования, распределения и перераспределения рабочей силы"1. Термин "использование" здесь правомерно употреблять в узком значении, именно как "производственное потребление", поскольку в более широком плане на фазе производства рабочей силы (например, повышение ее качества образованием, жизненным опытом) он тем более охватывает фазы распределения, обмена. Подобное утверждение не бесспорно, но надо признать, что тенденция воспроизводства рабочей силы предопределяется условиями общественного производства, которое просто немыслимо без потребления рабочей силы. Любое производство есть процесс производительного потребления ресурсов и рабочей силы, а потребление рабочей силы наиболее эффективно может осуществляться лишь в производстве независимо от форм собственности средствами результата производства2. Наиболее сущностным следствием происходящих в стране процессов, взгляд, является все более нарастающая дифференциация населения по способу получения и соответственно уровню доходов. Произошло социальное расслоение общества. Лица, имеющие более высокое положение в обществе, связи, финансовые возможности, навыки, приобретенные в теневой экономике прошлых лет, естественно, оказались в более выигрышном положении. Поэтому государство в первую очередь должно обеспечить гарантии нормального воспроизводства основной массе: трудовых ресурсов, работникам наемного труда. Это особенно важно в связи с тем, что государственный сектор экономики, по всей видимости, будет доминировать в основных сферах социально-экономической деятельности. 1 2 Управление трудовыми ресурсами. Справочное пособие. – М.: Экономика, 1997. С. 47. Гелбрейт Дж. Экономическая теория в перспективе. – М.: Прогресс, 1989. С. 123; 231 Следует поддерживать минимальную заработную плату в соответствии с рамками прожиточного минимума, проводя индексацию адекватно росту цен, отказаться проявляющихся от существующих сегодня) поныне ведомственных, (и даже более территориальных ярко и профессиональных привилегий; принять комплекс действенных мер по насыщению потребительского рынка необходимыми товарами и услугами, доступными всём. В условиях формирования территориальных рынков труда остро встает проблема создания территориальных и федеральных условий реализации потенциальных возможностей личности, при которых свобода выбора профессии и сферы приложения труда могут стать реальными. Последнее предполагает коренную перестройку всей системы образования на основе финансовой самостоятельности учебных заведений и их больше ориентации, на территориальные потребности. Рынок труда, разумеется, не дает гарантии на рабочее место, поэтому необходимостью и внутренней потребностью человека должно стать постоянное поддержание профессиональной формы, а территориальных органов власти и управления – создание должных условий для этого. В связи с этим объективной необходимостью становится создание в каждом регионе непрерывной системы образования, охватывающей профориентационную работу, общее и базовое образование, переподготовку и повышение квалификации кадров. По-видимому, именно региональная и территориальная службы занятости могут взять на себя функции координационных центров непрерывной системы образования. Необходимость создания такой системы обусловлена как структурными сдвигами в экономике, так и проводимой рационализацией экономики, требующей более внимательного отношения к проблеме человека и его занятости со стороны государства по линии законодательства, в особенности со стороны территориальных органов власти по линий практического исполнения. 232 В настоящее время наблюдается кризис системы подготовки и переподготовки кадров, в основе которого просматриваются следующие причины: - резкое уменьшение финансирования со стороны образования, обучения и переобучения из государственного бюджета в связи с его дефицитностью; - снижение возможностей предприятий выделять средства на подготовку и переподготовку кадров из-за финансовых трудностей, ориентирующих их на "выживание", а не на перспективу; - разрушение сложившихся ранее взаимобуславливающих связей между производством и системой подготовки кадров; - ослабление кадрового корпуса работников сферы образовании, что в значительной мере связано с отставанием уровня заработной платы работников бюджетных отраслей от уровня - невостребованность профессиональных знании все большей части специалистов в связи с сокращением производства и особенно производства наукоемкой продукции; - смещение ценностных ориентиров в массовом сознании под влиянием всеобщей коммерционализации общества, девальвации престижа образования; - общее падение жизненного уровня населения, выступающее преградой, на пути получения высшего и среднего специального образования без отрыва от производства для детей малообеспеченных семей. Молодежь служит основным источником ресурсов стран поэтому проблема ее социального развития имеет особую актуальность как для всего общества, так и для отдельных его территорий. Дифференциация "стартовых" возможностей в жизни молодыми людьми воспринимается наиболее болезненно. Отсюда - рост молодежной преступности, молодые 233 люди становятся основными источниками, рабочей силы в теневую экономику (рэкет, проституция и прочее). Проблема оплаты труда - тема специального и самостоятельного исследования. Мы же отметим лишь несколько принципиальных моментов. Общественное мнение по поводу низкой заработной платы постоянно подкрепляется сопоставлением соответствующих показателей у нас и в развитых капиталистических странах, что нам представляется некорректным. В основе рассуждений уровне заработной платы и соответствующих сопоставлен должен лежать конкретно-исторический подход. Во-первых, одним из моментов закона возвышающихся потребностей является соответствие уровня потребностей уровню развития производительных сил, которые служат основой национального богатства общества. Закономерен вопрос: может ли наше общество удовлетворить все разумные потребности каждого человека, которые, идеализированная нужда, сформировались под влиянием Запада. Во-вторых, слишком велика специфика нашей экономики. Значительная часть потребностей в советские годы удовлетворялась за счет общественных фондов потребления, величина которых значительно влияла на доход работника. Разумное суждение общественных фондов потребления и увеличение числа платных услуг повысит стимулирующую роль оплаты труда. В-третьих, необоснованная дифференциация заработной, платы по предприятиям, отраслям, регионам и категориям работников, разрыв в уровне заработной платы резко увеличивает и в пользу коммерческих и спекулятивных структур (которые получают возможность увеличивать заработную плату за счет взвинчивания цен), тогда как на Западе имеет место тенденция к падению показателей межотраслевой и территориальной дифференциации тарифов и окладов. 234 В-четвертых, продолжается дискриминация в оплате труда работ умственного труда, работников социальной сферы (культуры, просвещения, здравоохранения), особенно это проявляется по отдельным территориям. Рассмотренные тенденции трудовых ресурсов на фазе их формирования свидетельствуют об интеллектуальной и профессиональной деградации общества. Следует особо подчеркнуть, что наиболее серьезные потери управляемости процессами использования трудовых ресурсов наблюдаются на фазе формирования рабочей силы, как совпадающей с конечной, результативной фазой вообще воспроизводственного процесса фазой потребления. Сформированную рабочую силу нельзя запасти впрок, наиболее эффективной формой ее существования выступает ее производительное и производительное функционирование. Есть два пути доведения рабочей силы до потребления - через организованное распределение трудовых ресурсов и через механизм свободного обмена. В СССР существовала система государственного распределения выпускников сферы профессионального образования, в ее, основе были заявки предприятий, организаций, министерств и ведомств. Выпускники в соответствии с направлением по распределению на работу должны были отработать не менее трех лет. В настоящее время в Российской Федерации отсутствует централизованное распределение выпускников профобразования и проблема трудоустройства становится в условиях неразвитости рынка труда проблемой самих выпускников. Такое положение в условиях глубокого экономического кризиса в значительной мере усугубило положение выпускников профессиональных учебных заведений и способствовало падению престижа ряда считавшихся недавно значимыми (порой даже элитными) профессий: летчики, инженеры-механики, инженеры-технологи, инженеры- конструкторы и многие другие. 235 К фазе распределения, как предшествующей во времени обмену в принципе следовало бы отнести лишь процесс создания рабочих мест, так как основная функция фазы распределения в воспроизводственном цикле трудовых ресурсов - проектирование структуры занятости. Общепризнано, что существующая структура занятости не- рациональна. Ее рационализацию призвана осуществить структурная перестройка экономики и развитие рыночных отношений на основе многоукладное™ и демонополизации. Особый интерес в воспроизводственном цикле трудовых ресурсов для нас представляет фаза обмена, на которой наиболее выпукло проявляется суть происходящих в обществе перемен. В узком значении слово рынок есть экономическая категория товарного производства, представляющая собой сферу товарного обмена. Это такое состояние товарного обмена, при котором спрос и предложения стремятся к диалектическому paвновесию. Рынок труда также представляет собой сферу товарного обмена, где объектом купли-продажи служит особый товар - рабочая сила. Основными категориями являются спрос на рабочую силу и ее предложение, а основой существования и развития - их диалектическое уравнивание. Для нормального функционирования рынка труда государство и его территориальные органы под жестким юридическим и экономическим контролем призваны обеспечить равные условия конкурентной борьбы между работодателями. На наш взгляд, такая конкуренция должна развиваться не на дефиците кадров, а на различиях в способностях людей. Важно при этом иметь в виду, что основой рынка труда служит конкуренция между работниками, как продавцами принадлежащей им рабочей силы. Рынок труда только тогда сможет выполнить свою стимулирующую функцию и по отношению к работнику, когда тот будет заинтересован в постоянном поддержании своей 236 профессионально-квалификационной формы в соответствии с требованиями современного производства и по отношению к работодателю, поскольку предприятия, не обеспечивающие нормальную оплату рабочей силы, окажутся неконкурентоспособными. В этих условиях может быть повышена роль территорий в регулировании обоснованно рынка влиять совершенствованием труда. на С одной процессы социальной стороны, его территория формирования инфраструктуры, и может развития регулированием процессов рождаемости, образования, расселения и т.д. С другой стороны, она сможет отработать систему финансово-налоговых и других мер по контролю за эффективным потреблением рабочей силы на предприятиях. Могут быть использованы различные налоговые льготы, кредитные послабления, административные сдерживания и т.д. Рынок рабочей силы более чем другие рыночные структуры нуждается в постоянной Оценке государства, как на федеральном, так и на территориальном уровне для обеспечения социальной защиты граждан в условиях рыночной экономики, предотвращения массовой безработицы и смягчения ее разрушительных последствий. Рынок труда, являясь органичной составляющей рыночной экономики, служит основой развития новых трудовых отношение, пронизывая все сферы жизни общества: от стиля и образа жизни до образа мышления. Практически все происходящие в обществе экономические процессы в настоящее время обостряют проблему равновесия и предложения рабочей силы, проблему соответствия личного и вещественного факторов производства, деформируют процессы движения трудовых ресурсов. Рыночный механизм хозяйствования, неизбежно вызывает объективные тенденции к наличию безработицы, заложенные самой сущности расширенного воспроизводства, которое предполагает высокую степень эластичности спроса на рабочую силу и ее предложения. В условиях 237 наступательного характера научно-технического прогресса, товарного изобилия часть рабочих: рук в развитых капиталистических странах объективно остается невостребованной, что является крупным социальной экономическим злом. В России же потери от недоиспользования трудовых ресурсов наносят более сильный удар по экономике, чем в развитых капиталистических странах. Обозначим основные, на наш взгляд, негативные последствия безработицы: 1. Огромный ущерб дефицитному государственному бюджету приносит содержание граждан, признанных безработными, за счет общегосударственных средств, а самое главное - рабочая сила безработного остается невостребованной, потерянной для общества. 2. Продолжительное пребывание без работы ведет к утрачиванию работником квалификации, навыков рабочего мастерства, происходит снижение качества совокупной рабочей силы общества. 3. Наличие массовой безработицы оказывает морально-психологическое воздействие на активную армию труда, нагнетая социальную напряженность, нервозность в обществе. Влияние этого фактора усиливается притоком беженцев в некоторые районы, в том числе и в Северную Осетию, так как, обживаясь в районах переселения, беженцы устраиваются на работу, лишая этой возможности местное население. 4. Потеря работы - серьезное моральное потрясение для человека, привыкшего в условиях социалистического строя (в прошлом) во всем рассчитывать на государственную защиту. 5.Наемные работники частных предприятий оказываются в безраздельной односторонней зависимости от своих работодателей. Безработица в то же время является необходимым условием расширенного воспроизводства, элементом конкуренции с техникой, дисциплинирующим фактором. Однако экономическая ситуация в России такова, что позитивные начала этого объективного для товарного хозяйства явления не реализуются, 238 а негативны проявляются очень ярко. Это связано, по нашему мнению падением производства, у истоков которого лежит ресурсное и финансовое голодание, распад экономических связей. Из капиталистического опыта известно, что спад производства вызывает снижение уровня занятости и цены рабочей силы. У нас же наблюдается стихийный рост заработной платы за счет сокращения штатов предприятий и взвинчивания цен на выпускаемую продукцию, в то время как растет численность вынуждено незанятого населения. Кроме того, территориальные службы занятости оказывались неподготовленными к исполнению функции организованном рынка труда. Да и нет у них возможности из-за спада производства работать на перспективу и сегодня их деятельность в принципе сводится лишь к формальной регистрации лиц, уже оставшихся без работы и обратившихся в службу по поводу получения пособия по безработице. Организация системы территориального регулирования занятости при переходе к рынку - одно из самых главных условий повышения эффективности использования трудовых ресурсов России. Количественно безработица есть порождение дисбаланса между спросом на рабочую силу и ее предложением. Падение объемов производства, структурные изменения в экономике конверсия в оборонной промышленности, изменение профиля убыточных предприятий вызвали соответствующие сдвиги структуре спроса на рабочую силу и привели к его общему снижению. На предприятиях продолжают изыскиваться возможности противодействовать этим процессам путем предоставления работникам частично оплачиваемых или неоплачиваемых административных отпусков, сокращения часов работы или числа рабочих дней в неделю и другие меры. С другой стороны, расширение прав администраций предприятий в вопросах регулирования режимов рабочего времени и труда вызвало жизни и противоположную тенденцию - резкое сокращение штата 239 с использованием сверхнормативных режимов работы, что еще больше усиливает давление на рынок труда. На увеличение предложения рабочей силы также воздействует сокращение армейских кадров, управленческого аппарата работающих в бюджетных и социальных сферах. Низкий уровень заработной платы в государственном секторе экономики, особенно в бюджетной сфере, вызывает тенденцию к вторичной занятости, к притоку женщин на рынок труда. Предоставление пенсионерам права получать пенсию ряду с заработной платой подталкивают пенсионеров к участию в рынке труда. Демографические факторы в ближайшие годы будут - способствовать высокой интенсивности предложения рабочей сил Рост предложений рабочей силы при падении спроса на нее порождает серьезнейшие проблемы в обеспечении занятости, особозаметной по отдельным территориям: В связи с изменением отраслевой структуры занято (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации безработица превыше средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица. Региональная дифференциация остроты безработицы с первых же месяцев регистрации оказалась весьма значительной, концу 1991 самый высокий и самый низкий региональный уровни безработицы отличались более чем в 10 раз. В середине 1995 г; самый высокий уровень безработицы был зарегистрирован в Ингушетии (20,2 %), а самый низкий в Москве (0,4 %). Аналогичная картина наблюдалась и по напряженности на рынке труда. Самая высокая напряженность в середине 1995 г отмечалась в Ингушетии (321 человек на одно вакантное место), а самая низкая в Москве, где на двух безработных приходилось три вакантных рабочих места. 240 В некоторых регионах отмечено некоторое снижение количества безработных (и уровня безработицы): Орловская, Курская, Магаданская области, Республика Адыгея. В Москве за первое полугодие 1995 г. численность безработицы и уровень безработицы практически не изменились. Вынужденная неполная занятость наиболее остра во Владимирской, Ульяновской, Ивановской областях (в два раза больше среднероссийского показателя по данным Госкомстата), более 15 % занятых находились в первом полугодии 1995 г. в административных отпусках или вынуждено работали неполное рабочее время. Минимальна вынужденная неполная занятость в некоторых северных - ресурсосберегающих регионах: Ненецком АО, ЯмалоНенецком ДО, Якутии. В этих регионах ею охвачено менее 0,7 % занятых (т.е. в 10 раз меньше, чем в среднем по России). Интересна также дифференциация регионов страны по составу безработных. Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стала расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования и молодежи. Таким образом, по составу безработных можно судить о продвинутости того или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают "высокообразованные женщины предпенсионного возраста", можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах, как правило, невелики (например, в Москве), хотя расти они могут высокими темпами (например, в Татарии). В тех регионах, где среди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численность, безработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране. В общем случае все регионы Российской Федерации по остроте зарегистрированной безработицы можно разделить на несколько групп. 241 Первая группа - регионы с очень высокой безработицей. Это Ингушетия, Северная Осетия, Карачаево-Черкесия, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область вместе с Корякским АО. В эту группу, по всей видимости, входит и Чеченская Республика, данные по которой Федеральной службой занятости не собираются. Эти регионы отличаются высоким уровнем безработицы, высокими темпами его роста (в 2 раза выше средне российских); большой тяжестью на рынке труда. При этом высокий уровень безработицы в Ингушетии и Северной Осетии связан, в первую очередь, с очень большой концентрацией беженцев и вынужденных мигрантов (более 10 % - максимальный показатель по России). Вторая группа - регионы е высоким уровнем безработицы и большой напряженностью на рынке труда (показатели превышают средне российские), Но темпы роста безработицы здесь средние или ниже средних. В основной по регионы северной половину европейской части страны. Многие из этих регионов отличаются повышенной вынужденной неполной занятостью. Это Владимирская и Ивановская области, где доля находящихся в административных отпусках и не полностью использовавших рабочее время превышает 20 и 15 % соответственно. Третья группа - уровень безработицы и напряженность на рынке труда, ниже средне российских, но темпы роста уровня безработицы выше средне российских. Фактически по остроте безработицы эта группа: средняя. Четвертая группа - регионы с наименее острой безработицей в стране. В них уровень безработицы ниже среднего, низка напряженности на рынке труда, темпы роста безработицы ниже средне российских. В дайной группе много северных регионов с добывающей промышленностью: Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Якутия, Магаданская область, Чукотский АО. За последние годы здесь или объемы производства сократились незначительно по сравнению со средне российской ситуацией (округа Тюменской области, Якутия), или численность населения резко сократилась из-за миграционного 242 оттока (Магадан- область, Чукотка). В эту группу попадают Москва, СанктПетербург, Калининградская область. Связано это с массовым созданием здесь новых рабочих мест в рыночных отраслях (торговля банковская и посредническая деятельность). Для покрытия дефицита работников в не престижных отраслях (транспорт, строительство, коммунальное хозяйство) в Москве, отличаю наибольшим дефицитом работающих, используют временных работников с Украины, из Белоруссии, Закавказья. В России острая безработица имеется в регионах двух типов. Во-первых, это регионы с высоким естественным приростом населения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкесия, Чечня, Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особый подтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост (Ингушетия) сочетается с массовым притоком беженцев (Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения. Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. регионы с преобладанием наиболее кризисных отраслей. Это легкая промышленность и военнопромышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объемов производства по сравнению с концом 80-х годов (Ивановская, Владимирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области, Удмуртия, Мордовия, Марий-Эл). Важен также вопрос сельской безработицы в России. В прогнозах начала 90-х годов ожидался резкий всплеск безработицы и городах в итоге развала промышленности, сформировавшейся за советский период (гигантские предприятия, которые работали в основном на оборону, оказались неспособны адаптироваться к рыночным отношениям). Сельская же местность считалась крайне трудодефицитной, способной отвлечь большое количество безработных из городских поселений. Современная ситуация показывает, что 243 и эти прогнозы не оправдались. Начиная с 1994 г. уровень безработицы среди сельского населения превышает аналогичный показатель для городского населения. Очень высока также напряженность на сельском рынке труда, т.к. свободных рабочий мест здесь практически нет. В основном сельская безработица наблюдается в регионах с высоким естественным приростом и в северных несельскохозяйственных регионах. 80-х, в Ханты-Мансийском АО, в Томской области и др. уровень сельской безработицы в 2 раза превышает городской показатель (на конец 1995 г.). Повышенной сельской безработицей отличаются также депрессивные сельские регионы со значительным развитием в прошлом маятниковых миграций из села в городские поселения (Ивановская, Владимирская и др. области). Итак, развитие безработицы в России на современном этапе существенно отличается от общемировых закономерностей. При резком сокращении объемов производств (более чем в 2 раза) уровень безработицы с учетом незарегистрированных безработных не превышает 10 %. При этом уровень безработицы в сельской местности выше, чем в городских поселениях. В причинах безработицы существует значительная региональная дифференциация. Существенными оказались социальные причины (потоки беженцев и вынужденных переселенцев, высокий естественный прирост, значительный миграционный отток) и экономические (резкий спад производства в одних отраслях, незначительный в других). Наблюдается рост длительности безработицы. Сегодняшняя информация о масштабах безработицы, предоставляемая Госкомстатом, занижает подлинный уровень безработицы приблизительно в 5 раз. Некоторые российские экономисты-аналитики видят в сознательном занижении уровня официальной безработицы причины финансового характера, так как Государственный фонд занятости способен сегодня обеспечить финансирование региональных программ занятости только при уровне безработицы не более 3 %. 244 За низким показателем официально регистрируемой безработицы не видна скрытая безработица (вынужденный досрочный уход на пенсию, сохранение рабочего места без реальной отработки и т.д.), что ставит необходимость подсчета макроэкономических издержек роста безработицы. Такая цена роста безработицы должна определяться в большей мере не ростом компенсационных выплат и финансированием программ занятости, а потерями возможного, но не произведенного ВНП вследствие незанятости части рабочей силы. Известный американский экономист Артур Оукен математически выразил соотношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Закон Оукена показывает, что если фактический уровень превышает естественный уровень безработицы на один процент, то отставание объемов ВНП составляет 2,5 %. Например, попытки в 1953-1980 гг. уменьшить инфляцию путем роста безработицы создали для США потери в среднем от 6 до 18 % ВНП. При другом варианте экономической политики занятость населения могла бы увеличиваться на 4,5 млн. чел. Официальная статистическая информация о безработице далеко не адекватна реальному положению дел. Так, в отчете Госкомстата за 1996 г. сообщается, что официальный статус безработного имеют 2,5 млн. чел., т.е. 3,4 % экономически активного населения. Такие цифры явно не соответствуют картине спада производства, а только подтверждают, что фактическую ситуацию на рынке труда определяет скрытая безработица. Международная организация труда (МОТ) провела исследование, показавшее, что уровень безработных в РФ значительно выше официально признанного. Директор МОТ Гай Стандинг, составлявший отчет по результатам исследования, заявил, что российские источники "самым бесчеловечным образом" скрывают истинное положение вещей. По данным МОТ безработица в России в 1996 г. составила 9,5 % (16,72 млн. чел.). Причина такого расхождения данных Госкомстата и МОТ в том, что людям не выгодно регистрироваться в качестве безработных (с уходом с номинальной 245 работы человек лишается льгот), а предприятия стараются держать "мертвые души", чтобы сократить налоги. В отчете МОТ также отмечается неуклонное снижение общего количества рабочих мест с 1980 г., притом, что трудоспособное население выросло. С 1990 по 1995 гг. количество рабочих мест уменьшилось на 8,2 млн. Одной из глубинных причин роста безработицы становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегодня национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его стагнации и, как следствие, безработице. Таким образом, тенденции воспроизводства трудовых ресурсов как социально-экономической категории могут быть обусловлены самыми различными факторами макроэкономического, территориального и локального характера: демографическими, психологическими, экономическими, организационными, политическими, производственными и др. Следовательно, в своей взаимообусловленности они вызывают к жизни определенные процессы, формируют сложившиеся и ограничивают действующие. В условиях рыночной экономики, жесткой конкуренции между предприятиями разной собственности, производству необходим работник с постоянно растущим уровнем общего и профессионального образования, квалификации, с широким научно-технических кругозором. Общеобразовательный и профессиональный уровень населения и трудовых ресурсов оценивается многими показателями. Различают следующие уровни образования: начальное, среднее, профессионально-техническое, среднее специальное, высшее. Каждый уровень образования дает конкретный прирост квалификации, повышает возможности человека выполнять сложную, напряженную, ответственную работу. Общеобразовательный уровень обеспечивается системой школьного обучения. Основной формой 246 подготовки специалистов выступает обучение в средних специальных и высших учебных заведениях. Статистические данные об образовательном уровне населения Северной Осетии-Алании зафиксированы в материалах микропереписи населения в 1994 г. (таблица 30). Приведенные данные свидетельствуют о высоком образовательном уровне и соответственно о высоком трудовом потенциале населения республики. Половозрастная дифференциация уровня образования является качественной характеристикой трудовых ресурсов, оказывающей большое влияние на выбор сферы приложения труда. Расхождение образовательного уровня по полу в Северной Осетии не очень ощутимо, если не считать более высокое среднеспециальное образование женщин. Более ощутима разница по образованию в отдельных возрастных группах: специалисты с высшим и средним специальным образованием наиболее высоким удельным весом представлены среди населения от 30 до 39 лет. Значит и уровень занятости среди населения этого возраста намного выше, чем среди представителей других возрастных групп. Высокий профессионально-образовательный уровень населения обеспечивается широкой сетью учреждений образования в республике. В 1997/98 учебном году в республике было 221 общеобразовательная школа, где обучалось 111,6 тыс. учащихся (таблицы 31,32). За восьмилетний период численность школьников увеличилась ни 8,1 тыс. чел., т. е. на 7,8 %. Рост выпускников средних школ составил 101,8 %. В системе среднеспециалъного обучения складывается иная ситуация - уменьшаются все основные показатели. Например, за анализируемый период численность студентов в этих учебных заведениях уменьшилась на 17,8 %, а выпуск специалистов - на 35,5 %. Соответственно уменьшается обеспечение народного хозяйства специалистами средней категории. В 1991 г. в Северной Осетии их выпуск составлял 60 чел. на 1000 чел. населения, а в 1998 г. - 38 чел. Такой резкий 247 спад подготовки специалистов данной категории объясняется спадом престижа среднего 248 Таблица 30 Уровень образования населения Северной Осетии1 Возраст (лет) 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70 и старше Все население в возрасте 15 лет и старше В том числе: Мужчины женщины П Из 100 человек соответствующего возраста образование Имеют Высшее Незаконченное Среднее Среднее высшее специальное общее 19 53 363 80 124 280 426 221 40 323 352 262 40 304 348 261 10 315 316 230 16 309 319 243 11 268 292 182 13 240 243 165 4 204 202 124 7 153 128 110 6 158 115 76 13 121 75 161 26 230 277 Неполное среднее 499 82 56 57 89 109 159 225 242 263 279 147 180 163 160 197 166 30 23 197 256 310 249 не имеют начальное начального 63 3 4 5 9 13 21 80 147 239 241 209 78 3 5 4 4 5 4 6 17 36 86 91 359 48 76 79 27 67 о данным микропереписи населения 1994г. 249 Таблица 31 Государственные общеобразовательные школы и средние специальные учебные заведения (на начало учебного года) Показатель Число общеобразовательных школ Численность учащихся, тыс. чел. Окончили основную школу (9 кл.) Окончили среднюю (полную) школу, тыс. чел. Число средних специальных учебных заведений В них студентов, тыс. чел. На 1000 чел. Населения приходилось студентов Численность принятых, тыс. чел. Выпущено специалистов тыс. чел. Выпущено специалистов на 1000 чел. Населения 1990/91 216 103,5 9,2 5,7 14 12,4 185 3,9 4,0 60 1994/95 219 106,2 8,8 5,2 15 10,8 164 3,4 3,0 46 1997/98 221 111,6 9,6 5,8 15 10,2 156 3,2 2,5 38 Таблица 32 Государственные высшие учебные заведения Северной Осетии (на начало учебного года) Показатель Число высших учебных В них студентов, тыс. чел. На 1000 чел. Населения приходится студентов Численность принятых в высшие учебные заведения, тыс. чел. Выпущено специалистов, тыс. чел. В том числе дневным отделениями В том числе по отраслевым группам учебных заведений: Промышленность Сельское хозяйство Здравоохранение Просвещение Выпущено специалистов на 1000 чел. Населения 1990/91 4 18,8 289 3,9 3,5 2,4 1994/95 5 18,1 275 4,4 2,3 1,4 1997/98 5 20,9 314 4,4 2,3 1,7 0,6 0,5 0,6 1,8 52 0,5 0,4 0,2 1,2 34 0,5 0,5 0,2 1,1 35 250 специального образования и увеличением численности учащихся в высших заведениях. В республике функционирует пять государственных высших учебных заведений, где учатся 20,9 тыс. студентов. За 1990-1998 гг. численность студентов в этой системе увеличилась на 11,1 %, прием учащихся — на 12,8 %, а выпуск специалистов уменьшился на 34,3 %. Такое несоответствие приема и выпуска учащихся объясняется интенсивным отсевом студентов, что является результатом сложной экономической ситуации, когда родителям в связи с падением уровня жизни трудно содержать детей-студентов и они вынуждены заботиться о себе. Подготовка специалистов высшей категории уменьшается по всем отраслям экономики, особенно это касается здравоохранения и просвещения. Выпуск специалистов высшими учебными заведениями на каждые 10000 тыс. чел. в 1991 г. составлял 52 чел., а в 1998 г. -35 чел. Уменьшение подготовки специалистов высшего звена в государственных учебных заведениях негосударственных частично институтах. компенсируется В настоящее их время подготовкой в в республике функционирует три не государственных высших учебных заведения, в которых обучается около 500 студентов. Профессиональное обучение трудовых ресурсов помимо высших и средних учебных заведений осуществляется системой профтехобразования. В рассматриваемый период рабочие кадры готовят в 16 учебных заведениях начального профессионального образования. В них учатся 6,6 тыс. чел. против 8,9 тыс. чел. в 1990 г., т. е. на 25,8 % меньше. За указанный период прием учащихся в этой системе уменьшился на 47,9 %, а выпуск - на 56,4 %. В 1998 г. профессионально-техническими учебными заведениями республики выпущено 3,4 тыс. чел. квалифицированных рабочих кадров. Резкое ухудшение количественных показателей функционирования системы профтехобразования в республике главным образом объясняется экономическими трудностями, 251 массовым сокращением кадров на профилирующих предприятиях разных отраслей экономики. В настоящее время в системе профессионального образования на всех уровнях идет поиск форм и методов, в наибольшей степени удовлетворяющих запросы рынка труда. Это особенно важно в нашей республике, где подготовка квалифицированных кадров ухудшается. То же самое можно сказать о демографических основах формирования трудовых ресурсов, которые значительно хуже по сравнению с другими Северо-Кавказскими республиками. Несмотря на это, на сегодня предложения рабочей силы на рынке труда почти по всем параметрам превышают потребности работодателей. Все трудности и упущения в количественном и качественном формировании трудовых ресурсов несомненно отразятся на рынке труда республики в будущем. Стратегия и тактика управления социально-экономическими вопросами, в том числе занятостью, во многом определяется формой государственного устройства страны. В странах с унитарным устройством все проблемы, в том числе региональной экономики, в основном решаются центральными органами. Они наделены правом вмешиваться в экономику любой своей территории. В странах с федеральным устройством политику развития определяют, как правило, два уровня, что позволяет приблизить государственную власть и оперативно решать проблемы социальноэкономического развития всех субъектов федераций. Субъекты федерации представляют собой: - определенное территориально-производственное образование, самостоятельную административно-хозяйственную единицу с необходимой производственной и социальной инфраструктурой; - особую определенном социально-экономическую (рамками среду, территориального обеспечивающую образования) в объеме воспроизводство человека и как работника, и как гражданина; 252 - сообщество граждан, имеющее свои традиции, социально- психологический и нравственный климат; - определенный относительно обособленный комплекс общественных производительных сил; - субъект федерации - это определенное местожительство человека, среда обитания. Интересы отдельного субъекта федерации сталкиваются с интересами государства. В рамках отдельного субъекта федерации сталкиваются интересы отдельных административно-хозяйственных единиц, предприятий, отдельных социальных групп и граждан. Субъект федерации призван обеспечить наиболее оптимальное их сочетание, развитие и совершенствование в соответствии с политическим и социально-экономическим состоянием общества. В СССР в качестве работодателя выступало государство как действительный собственник средств производства. Отношения занятости в целом предопределялись на высшем народнохозяйственном уровне, в эшелонах законотворческой и высшей исполнительной власти преимущественно в административно-командных формах. Весьма активным участником отношений занятости служило отраслевое министерство. Вместе с отраслевыми органами среднего звена и администрацией предприятий и объединений они решали множество региональных проблем, в том числе проблему занятости. Но проблемы эти министерства ставили, и решали исключительно в контексте отраслевого развития (в силу их положения в хозяйственном механизме отрасли), часто без учета конкретной демографической и социальноэкономической ситуации в данном регионе и обычно при полном игнорировании рыночных закономерностей. По мере усиления процессов разгосударствления экономики, роль отраслевых министерств существенно снижается, заметно меняется соотношение административных и рыночных методов регулирования занятости 253 в пользу последних, заметно возрастает значение территорий в рациональном распределении трудовых ресурсов. В силу своей социально-экономической многогранности отдельные территориальные единицы республики оказывают комплексное влияние на воспроизводство рабочей силы. В частности, именно здесь: - формируется демографическая основа рабочей силы в зависимости от режима воспроизводства населения; - создаются условия и механизм формирования трудового потенциала и его эффективного использования в условиях развития рыночных отношений и возникновения регионального рынка труда; - определяется структура и уровень занятости трудовых ресурсов, закладываются основы их миграционной подвижности; - предопределяются пропорции между сферами занятости; - стимулируются или антистимулируются трудовая и социальная активность населения; - интегрируются усилия хозяйствующих субъектов, объединяются людские и материальные ресурсы на развитие социально-экономической инфраструктуры и поддержание нормальной миологической обстановки; - обеспечиваются развитие и регулирование рынка труда. Все эти стороны воспроизводства трудовых ресурсов в той и или иной, степени отражаются на формировании рынка труда региона. Региональный рынок труда выполняет те же функции, что рынок труда всей страны, только на меньшем пространстве и учетом местных особенностей. На этом рынке осуществляется один из этапов воспроизводственного процесса - фаза распределения и перераспределения трудовых ресурсов. Данная фаза стоит в первичном распределении рабочей силы по видам работ и роду деятельности предприятиям, организациям, внутренний административным районам и т. д. 254 Ситуация на рынке труда адекватно реагирует на изменения экономического положения в регионе. Наиболее существенным последствием кризисного проявления макроэкономических факторов (спада производства, низкой инвестиционной активности бюджетных ограничений, инфляции и т. п.) для Северо-Осетинского рынка труда стало значительное по масштабам и устойчивое по времени сокращение спроса на рабочую силу: Проблема безработицы в республике находится в прямой зависимости от остановки производства (таблица 33). В условиях планового хозяйства основным инструментом изучения процессов формирования и использования трудовых ресурсов являлся свободный баланс трудовых ресурсов. Этот инструмент не потерял свое значение и в условиях рыночной экономики, хотя в данном случае чаще всего анализируется распределение и использование экономически активного населения. Свободный баланс дает возможность проанализировать как фазу формирования, так и фазу распределения трудовых ресурсов. Численность трудовых ресурсов в Северной Осетии 6 1998 г. по сравнению с 1996 г. уменьшилась на 1,6 тыс. чел. и составила 375,1 тыс. чел. (таблица 34). Общая численность занятых в экономике уменьшается. Это происходит за счет таких отраслей, как промышленность, сельское хозяйство; народное образование, культура и искусство и т. д. Зато резко увеличивается численность занятых в торговле, общественном питании, в снабжений, сбыте и пр. Удельный вес этой комплексной отрасли за два года увеличился с 3,9 до 7,1 %. Растет также занятость в аппарате органов управления. Занятые в личном подсобном и домашнем хозяйстве и незанятые количественно уменьшились незначительно и составляют 34,5 % от трудовых ресурсов республики. По этому показателю можно судить об уровне занятости трудовых ресурсов и заключить, что Северная Осетия является трудоизбыточным регионом. В условиях рыночной экономики, в отличие от планового хозяйства, не все трудоспособное население, занятое в домашнем и 255 Таблица 33 Итоги опроса населения о социально-экономической ситуации в РСО-Алания Проблема 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Экологическая обстановка Дороговизна жизни Остановка производства, заводов, фабрик Угроза возобновления межнациональных конфликтов Беженцы, мигранты Угроза безработицы Рост преступности Качество медицинского обслуживания Разделение общества на богатых и бедных Беспокоит, чел. Более всего Терпимо слабо 170 341 312 439 182 291 412 242 226 75 27 51 8 67 62 17 48 76 226 125 121 51 220 114 66 194 140 Не беспокоит, чел. 29 7 16 2 31 33 5 16 58 Общая сумма баллов 1537 1800 1729 1927 1553 1663 1885 1662 1534 Место баллам по VII III IV I VII V II VI IX 256 Таблица 34 Баланс трудовых ресурсов в Северной-Осетии за 1996-1998 гг.1 Показатель Трудовые ресурсы всего В том числе: Население в трудоспособном возрасте Лица старших возрастов и подростки, занятые в экономике Занято в экономике (без лиц, занятых в личном подсобном хозяйстве), в т.ч.: В промышленности В сельском хозяйстве На транспорте и в связи В строительстве В торговле, общественном питании, Матер.-техн. Снабжении и сбыте, заготовках В др. отраслях материального производства В жилищно-коммун. хоз-ве и бытовом обслуживании В здравоохранении, физкультуре и социальном обеспечении В народном образовании, культуре, искусстве, науке, научном обслуживании В кредитовании и гос. страховании В аппарате органов гос. управления, управления кооперацией и общественных организаций, судебных и юридических учреждениях Учащихся в трудоспособном возрасте занятые в личном подсобном и домашнем хозяйстве и незанятые 1 1996г. Тыс. чел. 376,9 1997г. В % Тыс.чел. отношени и к трудовым 100 374,7 1998г. В % Тыс.че отношени л. и к трудовым 100 375,1 344,9 31,8 91,6 8,4 347,9 26,8 92,9 7,1 346,2 28,9 92,3 7,7 218,2 46,4 25,0 11,6 20,1 15,0 8,9 12,8 23,1 40,9 2,7 11,7 57,9 12,3 6,6 3,1 5,6 3,9 2,4 3,4 6,1 10,8 0,6 3,1 217,0 44,2 21,3 13,4 20,6 26,7 5,0 12,2 20,7 37.1 2,4 13.4 57,9 11,8 5,7 3,6 5,5 7,1 1,3 3,3 5,5 9,9 0,6 3,6 216,9 44,2 20,0 13,5 20,3 26,6 4,3 12,2 20,8 39,1 2,8 13,0 57,8 11,8 5,3 3,6 5,4 7,1 1,2 3,2 5,5 10,4 0.8 3,5 26,2 132,3 7,0 35,1 28,5 129,2 7,6 34,5 29,0 129,0 7,7 34,5 В % отношении к трудовым 100 Составлены Государственным комитетом Республики Северная Осетия-Алания по статистике 257 личном подсобном хозяйстве, считается безработным. В данном случае численность и уровень безработицы устанавливается не по балансу трудовых ресурсов, а по данным органов службы занятости. Материалы о масштабах безработицы в республике за последние три года приведены в таблице 35. После легализации безработицы в официальных статистических отчетах уровень безработицы в России и ее регионах рассчитывали по численности неработающих, зарегистрированных на бирже труда. Показатель официальной безработицы в Северной Осетии в 1998 г. составил 4,2 % от экономически активного населения против 3,9 % в 1996 г. В общей численности безработных зарегистрированные безработные в 1996 г. составляли 9,5 %, а в 1998 г - 15,0 %. Известно, что уровень безработицы может быть четырех видов (% от экономически активного населения): - естественный - 1,5—4; - приемлемый - 5-7; - критический - 8-11; - массовый - 11 и выше1. Согласно такой группировке, регистрируемая безработица республике находится в рамках естественного уровня. Именно этот показатель чаще всего попадает в статистические отчеты анализируется в научных публикациях в масштабах России, также в отдельных регионах. В странах развитой рыночной экономики давно уже рассчитывают показатели среднего уровня безработицы по методологии Международной организации труда (МОТ)). В последние годы такая методика установлен уровня безработицы применяется и в России, в том числе и Северной Осетии. В нашем случае намного справедливее оценивать рынок труда по общей численности безработных и от удельного веса в экономически активном населении. Этот пока в 1998 г. 1 Социальный менеджмент. Под. Ред. С.Д. Ильевской. – М., Банки и биржи ЮНИТ. С. 129-138. 258 Таблица 35 Основные показатели безработицы в Северной Осетии ( в среднем за год), в тыс. чел. 1 Показатель Экономически активное население Безработные – всего % к экономически активному населению Из них - зарегистрировано в службе занятости -%к экономически активному населению -% к общей численности безработных - не зарегистрированы в службе занятости 1 Год 1996 227,1 94,1 41,4 1997 226,1 63,9 28,3 1998 226,3 63,9 28,2 8,9 3.9 9,5 85,2 9,1 4,0 14,2 54,8 9,6 4,2 15,0 54,3 Все таблицы, характеризующие рынок труда, составлены на основе материалов Департамента федеральной государственной службы занятости населения РСО-Алания. 259 составил 28,2 %, т. е. в республике зафиксирована явно выраженная массовая безработица. Кроме этого, необходимо учесть также скрытую безработицу наличие излишней рабочей силы на производстве которая не участвует в производстве материальных благ и не учитывается статистикой. Скрытую безработицу в Северной Осетии приблизительно можно оценить по следующим данным: на конец сентября 1998 г. численность работающих неполное рабочее время по инициативе администрации составила 3,4 тыс. чел., из них: 67,3 % заняты в промышленности, 14,2 % - в строительстве, 4,2 % - на; транспорте. Кроме того, 12,8 тыс. чел. были по инициативе администрации предоставлены отпуска без сохранения заработной платы или с частичным ее сохранением, в том числе 10,1 тыс. чел. или 78,9 % работающим в промышленности. К среднесписочной численности крупных и средних предприятий этот показатель составляет соответственно 8,2 и 33,8 %. Среди характеристик рынка труда значительным является удельный вес безработных, трудоустроенных органами службы занятости. Этот показатель в 1997 г. составлял 6,0 %, а 1998г.-25,6 %. Такое повышение уровня занятости в первую очередь является результатом улучшения деятельности органов службы занятости. Из зарегистрированных безработных денежные пособия получают 63,9 %. О сложной ситуации на рынке труда республик свидетельствуют и такие данные: на 100 чел. безработных в разных отраслях экономики приходится лишь семь свободных paбочих мест и вакантных должностей. По продолжительности безработицы различают: кратковременную (до 6 месяцев), длительную (хроническую) (от 6 до месяцев), застойную (свыше 18 месяцев), сопряженную с разрушением навыков к труду, а нередко с распадом социально-психологических основ личности. 260 Учитывая отмеченную классификацию, можно заключить, что в Северной Осетии зафиксирована хроническая безработица, так как средняя продолжительность безработицы в 1998 г. составила 7,6 месяцев. Для глубокого анализа рынка, изучения его структуры и емкости, выявления контингента, образующего предложение труда и спрос на него, определения перспектив рынка труда необходима его сегментация, т. е. разделение работодателей и продавцов труда на группы по объединяющим признакам. Сегментировать рынок труда можно по следующим признакам: географическое положение; демографические характеристики; социальноэкономические характеристики; экономические показатели (разделение показателей по формам собственности, по их финансовому состоянию; распределение продавцов труда по уровню материальной обеспеченности и степени нуждаемости в средствах существования и др.) и т. д. Среди отмеченных сегментов, можно выделить рынки труда отдельны возрастных групп. Представители возрастных групп друг, от друга отличаются кроме количества по образовательному уровню, по стажу и по опыту, по профессионально-квалифицированному составу и т. д. Дифференцированные характеристик обеспечивают разный уровень крнкурентоспособнрсти на рынке труда представителей разных возрастных групп. Сравнительно низкой конкурентоспособностью характеризуется молодежь и население предпенсионного возраста. Низкая конкурентоспособность молодежи обусловлена действием следующих факторов: - недостатком профессиональных знаний, квалификацией и навыками; - необходимостью предоставления молодым людям ряда дополнительных льгот, что создает для предприятий дополнительные трудности; - трудовой нестабильностью молодежи, связанной с увольнениями в 261 связи с призывом в вооруженные силы, уходом на учебу, с длительными отпусками молодых женщин в связи с рождением и воспитанием детей; - инфантилизмом части молодежи и т. д. Все это настораживает работодателя при покупке рабочей силы на рынке труда и он отдает предпочтение более опытному, квалифицированному и сознательному работнику. Возрастная структура безработных, зарегистрированных в службах занятости в Северной Осетии за последние годы (за конкретные даты), приведена в таблицах 36, 37. За три года удельный вес населения предпенсионного возраста среди безработных увеличился с 2,2 до 5,4 %. Основную часть безработных составляют представители так называемого среднего возраста, куда входят мужчины от 30 до 55 лет и женщины от 30 до 50 лет, т. е. люди самого высокого трудового потенциала. Их удельный вес в середине 1996 г. составлял 43,8 %, а к первому июля 1998 г. - 58,6 %. За этот период численность безработной молодежи уменьшилась на 29,2 % и в июле 1998 г. их удельный вес составил 36,0 % против 53,9 % в середине 1996 г. В действительности безработной молодежи намного больше, однако они либо не обращаются к органам службы занятости, либо в силу многих причин не могут зарегистрироваться как безработные. Несмотря на трудности реализации своего трудового потенциала на рынке труда, проблема не отражается адекватно в сознании молодежи. Об этом свидетельствуют ответы респондентов разного возраста на вопросы, связанные с занятостью и безработицей. Остановка производств и угроза безработицы сильнее беспокоит опрошенных среднего и предпенсионного возраста, чем молодежь. Например, остановка заводов и фабрик более всего беспокоит 72,9%, респондентов в возрасте 45-54 лет, а среди молодежи от 16 до 23 лет — 48,3%. Приблизительно также дифференцированы ответы на вопрос об угрозе безработицы. Такое отношение к потере работы среди молодежи объясняется 262 Таблица 36 Распределение зарегистрированных безработных по возрасту Показатель Численность зарегистрированных безработных – всего, тыс. чел. В т.ч. в возрасте: 6-29 лет Среднем Предпенсионном Момент регистрации 01.07.96г. 8,9 100% 01.07.97г. 9,0 100% 01.07.98г. 9,5 100% 4,8 3,9 0,2 3,5 5,1 0,4 3,4 5,6 0,5 53,9% 43,8% 2,3% 38,9% 56,7% 4,4% 36,0% 58,6% 5,4% Таблица 37 Влияние возраста на ответы респондентов (% к численности респондентов соответствующего возраста) Формулировка вопросов и ответов Численность респондентов, чел. Как сильно Вас беспокоит остановка производства? Беспокоит: Более всего Терпимо Слабо Не беспокоит Как сильно Вас беспокоит угроза безработицы? Беспокоит: Более всего Терпимо Слабо Не беспокоит Возраст респондентов, лет 16-24 25-34 35-44 45-44 55-64 65-74 75 и старше 87 98 106 70 68 51 20 48,3 31,0 14,9 5,7 51,0 31,6 11,2 6,1 65,1 22,6 10,4 1,9 72,9 20,0 7,1 - 72,1 23,5 4,4 - 76,5 11,8 5,9 5,9 57,9 15,8 26,3 - 51,7 24,1 17,2 6,9 50,5 25,8 13,4 10,3 59,0 30,5 8,6 1,9 65,7 25,7 5,7 2,9 73,5 10,3 11,8 4,4 54,9 15,7 15,7 13,7 52,6 5,3 21,1 21,1 263 свойственным им оптимизмом также настроена ем молодежи, привыкшей многие жизненные блага получать от государства или родителей. По нашему мнению, молодежный рынок труда в Северной Осетии (и не только в Северной Осетии) надо изучать всесторонне, глубоко и регулярно. Знание специфических особенностей молодежи как группы трудовых ресурсов может сыграть существенную роль в решении проблем молодежной занятости, в разработке новых социальных технологий включения различных групп молодежи в рынок труда и их адаптации к его условиям и требованиям. Аналогично странам с развитой рыночной экономикой в последнее время в России большое распространение получило создание узкоспециализированных молодежных бирж труда. Как показывает практика, они с успехом решают задачи, определяемые спецификой клиентуры; подбирают вакансии, наиболее подходящие для молодежного контингента; способствуют расширению спроса на рабочую силу молодежи: помогают учащейся молодежи, желающей работать в свободное от учебы время, для чего формируют банки соответствующих вакансий; создают специализированные малые предприятия для наименее конкурентно-способной части безработной молодежи. Наиболее актуально создание молодежных бирж в регионах, где доля молодежи в общей численности безработных наиболее высока. Это касается и Северной Осетии-Алании. В результате воздействия ряда факторов (дополнительные льготы работающим женщинам, предусмотренные законом; невысокий по сравнению с мужчинами пониженная уровень мобильность квалификации и т. д.) женщин женщины рабочих профессий, оказываются менее конкурентоспособными на рынке труда и более интенсивно пополняют ряды безработных. В последние годы среди безработных постепенно уменьшается удельный вес женщин. В 1996 г. в республике он составлял 83,1% а в конце 1998 г.264 68,1%. Несмотря на такую тенденцию, пока среди зарегистрированных безработных абсолютное большинство составляют женщины. Высокая безработица женщин в республике объясняется целым рядом причин: 1. В республике больше мужских рабочих мест и им сравнительно легче удается найти подходящую работу; 2. Многие мужчины занимаются бизнесом (в том числе неоформленным) и реже обращаются к службе занятости; 3. Мужчины менее охотно собирают необходимые документы для получения статуса безработного и соответствующего пособий. Кроме того, во время экономического кризиса нарастают дискриминационные тенденции в отношении женщин и т. д. Переход к рыночной экономике, перемены на рынке труда и рост безработицы повышают требования к качественному составу рабочей силы. Повышение спроса со стороны работодателей на квалифицированные кадры изменяет состав безработных в зависимости от уровня имеющегося образования. Работники низкой квалификации или узкой специализаций имеют меньше шансов найти новые рабочие места. Профессиональное обучение работников в Северной Осетии в основном осуществляется в рамках собственной профессиональной системы образования, включающей профессиональные образовательные программы, учреждения профессионального образования и органы управления ими. Помимо проанализированной системы начального, среднего и высшего профессионального образования улучшением качественного состава рабочей силы в республике занимаются учебно-производственные мастерские, учебные участки или цеха, образовательные подразделения других организаций, имеющие лицензии на право ведения образовательной деятельности, а также учебные центры органов службы занятости. В результате функционирования всей этой системы высок уровень образований как занятых, так и 265 безработных. Об образовательной уровне безработных в Северной Осетии можно судить по данным таблицы 38. За отмеченные три года значительно увеличилась численность безработных, которые имеют специальное профессиональное образование. В 1996 г. их удельный вес среди зарегистрированных безработных в республике составлял 37,1% 1998 г. — 44,2%. Рост в основном происходит за счет граждан, имеющих среднее или начальное профессиональное образование. Число безработных с высшим образованием и их удельный вес уменьшился. В 1996 г. они составляли 13,5 %, а в середине 1998 г. — 10,5 % от всех безработных в республике. По всей вероятности, данная категория населения легче трудоустраивается или открывает собственное дело. Безработные, как правило, имеют какую-нибудь профессию. Не имеющие профессию среди мужчин безработных по последним данным составили лишь 2,4 %, а среди безработных женщин -6,4 %. Значительным аспектом анализа рынка труда является установление причин безработицы, без этого не может быть регулирования спроса и предложения рабочей силы. Таких причин, естественно, очень много. Органы службы занятости фиксируют и анализируются основные. Из них в Северной Осетии наиболее высоким удельным весом представлены уволившиеся по собственному желанию (таблица39). Приведенная структура причин безработицы отражает ситуацию во всей республике. Она характерна и для внутренних районов, городов. Основная часть безработных оставила работу по собственному желанию. Второе место занимают высвобожденные по разным причинам работники. Другие мотивы занимают сравнительно низкий удельный вес. По всей видимости, выпускники разных учебных заведений не очень надеются на помощь службы занятости и подходящую работу ищут по другим каналам. Как показывает анализ, рынка труда, предложение превышает потребность как по специалистам со средним специальным, так и с высшим образованием. Помимо реальных безработных в 266 Таблица 38 Состав регистрируемых безработных по уровню образования Показатель Численность зарегистрированных безработных – всего, тыс. чел. В т.ч. имеющих профессион. образование: Высшее Среднее Начальное Среднее общее Неполное высшее Момент регистрации 01.07.96г. 8,9 100% 01.07.97г. 9,0 100% 01.07.98г. 9,5 100% 1,2 1,7 0,4 4,9 0,7 1,1 1,9 1,1 4,4 0,5 1,0 2,0 1,2 4,7 0,6 13,5% 193,1% 4,5% 55,0% 7,9% 12,2% 21,1% 12,2% 48,9% 5,6% 10,5% 21,1% 12,6% 49,5% 6,3% Таблица 39 Состав безработных по причинам их появления на рынке труда Показатель Численность безработных всего Уволившихся по собственному желанию Уволены за нарушение трудовой дисциплины Высвобожденных работники Граждане, уволенные с военной службы Лица, освобожденные из мест лишения свободы Выпускники: Общеобразовательных школ Высших учебных заведений Средних специальных учебных заведений Профтехучилищ Другие причины % к итогу Всего 100 42,5 5,4 36,0 0,3 - Мужчин 100 36,0 18,0 38,2 1,4 0,3 женщин 100 44,2 2,1 35,3 - 1,9 1,7 3,0 3,1 6,1 2,6 1,7 1,3 0,3 0,2 1,8 1,7 3,4 3,9 7,6 267 республике ощущается наличие потенциальных безработных среди отмеченной категории трудовых ресурсов. Об этом свидетельствуют материалы специальных социологических обследований. В июне 1998 г. сотрудниками Института социальных исследований при нашем участии было опрошено 371 чел. из управленческого государственного аппарата и руководящих звеньев разных учреждений и организаций. Все респонденты были с высшим Образованием. На вопрос «В какой мере Вы удовлетворены своей работой?" 31,6 % опрошенных ответили — "Больше не удовлетворен, чем удовлетворен" или "Не удовлетворен". Это довольно высокий показатель потенциальной текучести. Основные причины неудовлетворенности: — зарплата - 69,5 %; — нет ощутимых результатов работы - 38,3 %; — нет перспективы продвижения по службе -29,6 %; — плохой морально-психологический климатам —23,7 %; — обязанности не соответствуют уровню моей квалификации -13,2% и т.д1. Неудовлетворенность работой обуславливает степень самоотдачи к своим обязанностям. На вопрос "Насколько развиты качества в стремлении отдавать работе все свои силы?" были получены следующие ответы: — достаточно широко - 20,7 %; — средне - 45,3 % — достаточно мало - 34,0 %. Отмеченное отношение к своей работе и психологическое настроение специалистов высшей категорий являются весомой предпосылкой реального повышения напряженности рынка труда в будущем. 1 На вопрос разрешалось дать несколько ответов, поэтому сумма ответов намного превышает численность респондентов. 268 Работа в разных сферах экономики является основным средством существования лишь для 16,2 % из всех беженцев и вынужденных переселенцев в республике. Рынок труда помимо интенсивного воздействия на фазу распределения и перераспределения воздействует также на сферу использования трудовых ресурсов» поскольку рациональное распределение рабочей силы является весомой предпосылкой ее эффективного функционирования на предприятиях и организациях. На данную фазу воспроизводства рабочей силы воздействует множество факторов и они сильно дифференцированы по отдельным регионам и по всем предприятия и организациям. В настоящее время в Северной Осетии функционирует более 12,9 тыс. предприятий и организаций разной собственности и разных отраслей. Как по объему производимой продукции, так и по численности занятых ведущей является промышленность. И 1997 г. промышленностью республики произведено продукции (работ, услуг) в фактических отпускных ценах на 0,2 % больше, чем в 1996 г., а в 1998 г. — на 1,3 % больше по сравнению с 1997 г. Такой прирост полностью производительности труда, т. обеспечен е. в основного результате показателя увеличения эффективного использования рабочей силы. Установление роли рынка труда в этих положительных сдвигах нуждается в специальных исследованиях в каждом конкретном случае. Эффективность использования трудового потенциала наемных работников зависит не только от общего (регионального) рынка, но и от развития рынка труда внутри предприятия. Трудовой Договор дает лишь первоначальное представление работодателю и наемному работнику друг о друге. Все важные стороны найма реально раскрываются и проверяются внутри предприятия, на рабочих местах, когда работники и работодатель непрерывно продолжают: работодатель — 269 куплю, работник - продажу своего труда, будь это сдельная, повременная либо какая-то иная система оплаты труда. В современных условиях система регулирования рынка трудовых ресурсов характеризуется рядом определяющих тенденций. С одной стороны, она теряет всеобъемлющий характер господства в сфере регулирования трудовых ресурсов, с другой, - происходит изменение форм и методов самого государственного регулирования. В период формирования рынка трудовых ресурсов роль государственного регулирования представляется более значимой. Это связано с тем, что на переходном этапе рынок находится на стадии становления и его саморегулирующие возможности недостаточно высоки, что обусловливает необходимость более интенсивного вмешательства государства в рыночные процессы. Формирование рынка трудовых ресурсов не происходит стихийно, и государство призвано регулировать процесс перехода, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий для его нормального функционирования. На переходном этапе к рыночным отношениям осуществляется переориентация деятельности государства с функции монопольного работодателя на функцию посредника при купле-продаже рабочей силы. Рыночный механизм предполагает единство двух составляющих стихийных рыночных регуляторов спроса и предложения на рынке и регулирующего воздействия государства на сферу обмена. Рынок и государственное регулирование дополняют друг друга. Государственное регулирование трудовых ресурсов предусматривает решение следующих вопросов: - обеспечение расширенного воспроизводства населения и рудовых ресурсов; - достижение рациональной занятости трудовых ресурсов; - максимальное удовлетворение потребности людей в работе и в учебе; - обеспечение отдельных отраслей экономики рабочей силой, 270 количество и качество которой будут соответствовать обоснованным потребностям; - эффективное использование трудового потенциала отдельных групп населения. Количественное формирование трудовых ресурсов решают через демографическую и миграционную политику в стране и в отдельном регионе. Качество рабочей силы обеспечивают в основном через системы общего и профессионального образования. Циклы распределения и использования рабочей силы регулируют с помощью проведения экономической политики и мероприятий, разработанных для обеспечения рациональной и эффективной занятости. Политика нашей страны в области занятости отражена в законе «О занятости населения РФ», где среди основных направлений государственной политики в этой сфере выделяется необходимость «сочетаний самостоятельности республик, входящих в состав Российской Федерации, с согласованностью действий при проведении централизованных мероприятий в решении важнейших проблем.1 В статье 7 закона отмечено, что «Республики, входящие в состав Российской Федерации, решают в полном объеме вопросы, связанные с разработкой и осуществлением политики занятости населения с учетом национальных, хозяйственных и культурных особенностей»2. Согласно закону о занятости, государственную политику занятости населения Российской Федерации осуществляют путем подготовки и реализации федеральной и региональных программ содействия занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития. При национальные и этом учитываются исторические территориальные традиции, планы особенности, экономического и социального развития. 1 2 Закон о занятости населения в РФ». Сборник законов о труде ФМР-1ю Краснодар, 1996. С. 131. Там же. С. 132. 271 В настоящее время как на федеральном, так и на региональных уровнях действуют целевые программы содействия занятости населения. Излагая государственную политику на региональных рынках труда в федеральной программе занятости, отмечено: «В целях повышения эффективности государственной политики на рынке труда в ближайшие годы предстоит существенно повысить роль и ответственность региональных факторов исполнительной власти в решении проблем занятости, провести более четкое разграничение полномочий между центром и субъектами Российской Федерации в части усиления функций регионов и, прежде всего, с напряженной ситуацией на рынке труда»1. К ключевым направлениям в республике по решению проблем занятости, мнению авторов, относятся: преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости; экономическое стимулирование предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности прежде всего в районах с напряженной ситуацией на рынке труда; развитие гибких форм занятости; дальнейшее развитие системы непрерывной образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы; улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, заработанной платы и использования рабочего времени; сохранение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование имеющихся рабочих мест; 1 Федеральная целевая программа содействия занятости населения РФ на 1998-2000гг. – М., 1997. С.40. 272 развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работы, к активному труду. Реализация отмеченных задач в первую очередь зависимость улучшения экономических показателей в республике. Согласно программе правительства Северной Осетии на 1999 г. ключевыми задачами являются: -повышение уровня экономической самостоятельности республики; - преодоление спада производства в ведущих отраслях народного хозяйства; - развитие малого предпринимательства; -совершенствование экономических условий функционивания и развития агропромышленного комплекса; - усиление мер социальной защиты малообеспеченных слоев населения; - развитие образования, здравоохранения, культуры и спорта; - институциональные преобразования на микроэкономическом уровне в целях обеспечения роста производства и стабилизации финансового положения предприятий. Развитие инновационной деятельности. Достижение сбалансированности государственного бюджета; - структурные преобразования в банковской системе; -борьба с преступностью, особенно организованной, и в сфере экономики1. Необходимым условием повышения эффективности государственной политики в области управления трудовыми ресурсами является совершенствование программы содействия занятости населения. Как на федеральном, так и на региональном уровне такие программы часто носят Программа деятельности правительства республики Северная Осетия –Алания на 1999 г. Северная Осетия от 19.04.1999г. 1 273 формальней характер. Достаточно отметить, что они утверждаются и доходят до исполнителей с большим опозданием. Для повышения эффективности намеченных мероприятий программу необходимо утвердить до начала прогнозного периода. Программа разрабатывается в масштабах всей республики. Для конкретизации намеченных мероприятий она должна быть разработана и реализована по всем регионам республики. По нашему мнению, нужна дифференциация намеченных мер по отдельным проблемам и группам безработных, как это делается во многих странах. Например, в Японии отдельными законами и программами регулируется: профориентация; занятость работников угольных шахт; содействие трудоустройству инвалидов; трудоустройство лиц пожилого возраста; Занятость строительных рабочих; трудоустройство на малых и средних предприятиях; занятость женщин; занятость молодежи и т. д. В Японии действует закон «Об обеспечении занятости по видам работ», на основе которого «... нанимателям, расширяющим возможности трудоустройства и развития профессиональных способностей трудящихся при перетоке рабочей силы из одних отраслей промышленности (или предприятий) в другие, организующим конференции и семинары, на которых можно получить информацию, облегчающую перераспределение рабочей силы предоставляются субсидии»1. В результате анализ тенденций, происходящих на рынках труда многих развитых стран, приводит специалистов к вывод), что «на ближайшую перспективу на первый план в проведении политики занятости выдвигаются два еще не решенных вопроса — изменения в системе минимальной заработной платы и совершенствование программ обучения и переподготовки рабочей силы»2. Тецуя Дзе. Политика занятости в Японии. // Человек и труд, № 3, 1999. С. 62. Вишневская Н. Рынок рабочей силы - новые тенденции. // Мировая экономика и международные отношения, № 8, 1999. С. 20-25. 1 2 274 Это касается российского и североосетинского рынков труда. Изменение в системе минимальной заработной платы является прерогативой Федерального правительства, а совершенствование обучения и переподготовки рабочей силы - республиканских органов. Развитие всей системы профессионального образования, в том числе через службы занятости, должно ориентироваться, прежде всего, на удовлетворение потребностей населения в профессионально-образовательных услугах с учетом тенденций развития региональных рынков труда. В деле повышения квалификации работников мы должны ориентироваться на создание системы повышения квалификации на уровне отдельной компании, т. е. широкое внедрение и совершенствование практики внутри производственного обучения. По нашему мнению, эффективность Государственного управления занятостью повысится с внедрением новой системы страхования от безработицы, которая основывается на принципе страхования риска оказаться без работы1. Для внедрения указанной системы необходимо решить следующие вопросы: 1. Вместо региональных фондов занятости сделать единый общероссийский страховой фонд занятости. 2. В формировании фонда должны участвовать работодатели, государство и работающие горожане. 3. Средства фонда между регионами должны перераспределяться в зависимости от уровня безработицы, т. е. от количества безработных в регионе. 4. Объектами социального страхования должны выступать только работающие по найму граждане, платившие взносу в страховой фонд. Четвертина Т., Лакунина Л. Напряженность на российском рынке труда и механизмы ее преодоления. //Вопросы экономики, № 2, 1999. С. 115-130. 1 275 Разработка и внедрение новой системы выходит за рамки полномочий и возможностей республики. Однако для ее внедрения необходима поддержка регионов, следовательно, соответствующие органы нашей республики не должна занимать пассивную позицию в этом деле, тем более что в республике прогнозируется высокая безработица, для снижения которой необходимы значительные денежные средства. Государственное регулирование занятости не ограничивается только сокращением безработицы и смягчением ее последствий. Оно предполагает и решение таких проблем, как развитие человеческих ресурсов, повышение гибкости рабочей Силы, увеличение производительности труда и обогащается и эффективности экономики в целом. С развитием совершенствуется рыночной система экономики постоянно государственного регулирования трудовых ресурсов, неотъемлемой частью которой является научное изучение и управление отличительными сторонами воспроизводства рабочей силы. 8.4. Институциональная трансформация экономики региона Формирование рыночных отношений в 90-е годы ХХ века в Республики Северная совокупностью Осетия-Алания весьма сложных (РСО-Алания) и сопровождалась неоднозначных процессов институциональной трансформации всех отраслей и сфер экономики. Во многом направленность процессов трансформации институциональной среды республики, а также изменений в экономике определялись состоянием последней к началу 90-х гг. По характеру направленности своего развития и состояния к началу рыночных реформ республика относилась к 276 позднеиндустриальной экономике, признаки которой раскрыты в ряде научных работ.1 Позднеиндустриальная экономика, а также институциональная среда ее функционирования сформировались как результат вступления страны в заключительную фазу индустриального цивилизационного цикла и нарастания противоречий индустриального общества. Если в США, Великобритании, Франции и других развитых странах позднеиндустриальная экономика функционировала в государственно-капиталистической либеральной форме, то в нашей стране – в государственно-административной социалистической форме, поддерживаемой соответствующими институтами. В этой связи характерные черты социалистической экономики РСО-Алания включали: — высокий уровень концентрации производства в ведущих отраслях, создание относительно крупных производств; — непосредственное управление всеми предприятиями из единого центра – высших эшелонов государственной власти, что снижало самостоятельность хозяйственных субъектов; — монополизацию собственности со стороны государства; — доминирующую роль государства в регулировании экономики, в результате чего исключались свободные взаимосвязи между отдельными предприятиями; — развитые механизмы обеспечения занятости и социальной компенсации для большей части населения с использованием государства как инструмента перераспределения на эти цели части доходов; — наличие крупного военно-промышленного сектора, в котором концентрировалась подавляющая часть научно-технических ресурсов, значительная часть квалифицированного труда и финансовых ресурсов. 1 Государственное регулирование рыночной экономики.Под общ. ред. Кушлина В.И., Волгина Н.А.; редкол.: Владимирова А.А. и др. — М.: ЗАО «Издательство Экономика». - 2001. 277 Переход в начале 90-х гг. государственно-социалистической экономики к рыночным отношениям потребовал определенного периода времени. Рыночная экономика и ее институциональная среда не могли сформироваться сразу в завершенном виде. Поэтому сложилась экономика переходного типа, в которой сочетались, переплетались, противоборствовали элементы и институты прежней планово-централизованной и новой рыночной экономики, с постепенным наращиванием доли и роли последней. Институциональная трансформация экономики региона в целом представляла собой целевое изменение совокупности институтов (правил, норм, механизмов и организаций), приводящая к формированию рыночных условий экономического развития, принуждающая и стимулирующая хозяйствующие субъекты к функционированию в новой институциональной среде. Переходные закономерностями, процессы которые в характеризуются настоящее время определенными достаточно хорошо исследованы в экономической литературе1. На первых этапах переходного периода, как правило, происходит усиление неустойчивости общества и экономики, нарастание темпов перемен. В этот период также происходит переход от одного состояния институционального равновесия к другому — через период хаотических перемен, к которым часто не успевают приспособиться государство, предприниматели, население. Так, в РСОАлания большинство хозяйствующих субъектов в переходном периоде столкнулись с огромным числом проблем, в числе которых следует отметить: — резкое падение платежеспособного спроса на продукцию, как со стороны населения, так и со стороны партнеров; — разрушение традиционных хозяйственных связей между поставщиками сырья, производителями и потребителями продукции; 1 Абалкин Л.И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. – 1997. — № 6. - С.4-12. 278 — тяжелый налоговый пресс; — отсутствие финансов и инвестиций и т.д. Система институтов и вся экономика на какое-то время становится дезорганизованной. Существенные сдвиги в институциональной среде и структуре экономики, на которые прежде требовались десятилетия, теперь осуществляются за годы, а то и месяцы, амплитуда институциональных изменений и колебаний экономической динамики ускоряется и возрастает. Лишь к концу переходного периода эти процессы смягчаются, формируется новая институциональная устойчивость экономики. В этой связи представляется необходимым в переходном периоде к рыночным отношениям РСО-Алания выделить два этапа институциональной трансформации: На начальном этапе формирования рыночных отношений российской экономики доминирующая роль принадлежала макроинституциональным преобразованиям, направленным на создание главных рыночных институтов в стране (1992-1998 гг.). Для второго этапа развития экономики характерен переход на микроинституциональные 1999г.), обусловленный преобразования постепенным экономической переносом системы центра (с тяжести институциональных преобразований на микроуровень. Для переходной экономики РСО-Алания в 90-е гг. был характерен ряд институциональных трансформаций: собственности, состава и структуры хозяйствующих субъектов экономики, структуры экономики, инвестиций, социальной сферы, системы управления экономикой. Рассмотрим кратко характерные особенности институциональных трансформаций указанных составляющих экономики РСО-Алания. Трансформация института собственности на этапе перехода к рыночным отношениям предполагала переход от доминирования государственной формы собственности на средства производства, к 279 многообразию форм собственности. В 1992 году в РСО-Алания началась приватизация предприятий с государственной формой собственности. К числу характерной стороны приватизации в России и РСО-Алания следует отнести ее ориентацию в первую очередь не на экономические, а политические цели: разрушение старой и создание новой системы социальноэкономических отношений. Приоритет был отдан формированию класса частных собственников — предпринимателей, для того чтобы, по мнению реформаторов, сделать трансформации необратимыми. В начале переходного периода (1992-1993 гг.) были приватизированы в основном относительно небольшие предприятия местной промышленности (с численностью до 200 человек), торговли (с численностью до 10 человек) и сферы бытового обслуживания (с численностью до 3 человек), которые были преобразованы в акционерные общества, товарищества и индивидуальные частные предприятия. Масштабный процесс разгосударствления и приватизации более крупных предприятий электронной, металлургической и машиностроительной промышленности республики начался позже (в 19931994 гг.) и привел к формированию акционерных обществ. Уже в 1993 году в РСО-Алания стала складываться критическая масса негосударственного сектора, составляющая не менее 30-35% основных производственных фондов хозяйства республики, позволяющая включить рыночные механизмы. К 1998 значительная часть предприятий республики была приватизирована и сменила форму собственности. Если в 1991 году 96,5% предприятий РСО-Алания имели государственную и муниципальную форму собственности, то к 1998 году их доля составляла всего 17,6%.1 Значительная доля хозяйствующих субъектов в 2000 году (68,1%) была приватизирована и стала частной. Следует отметить, что доля хозяйствующих субъектов с 1 Статистический сборник «Показатели экономического развития республик, краев и областей Российской Федерации». — М., Республиканский информационно-издательский центр. – 1992. – С. 97- 98. 280 частной формой собственностью в РСО-Алания в целом соответствовала состоянию по РФ (70%). Вместе с тем сложившиеся в 90-е гг. формы собственности заметно отличались от преобладающих в развитой рыночной экономике. На многих приватизированных предприятиях так и не появился эффективный собственник. Значительное влияние на экономические процессы оказывали сложившиеся в предыдущую эпоху крупные структуры, что затрудняло формирование конкурентной среды. С другой стороны, осуществленная в РСО-Алания институциональная трансформация собственности создала потенциальные предпосылки для решения трех главных задач. Во-первых, с ее проведением ожидался экономический рост на приватизируемых предприятиях, который в целом начался с 1999 года. Во-вторых, предполагалось широкое привлечение частных инвестиций в целях развития производства. Наконец, в-третьих, она способствовала значительному росту числа предприятий в республике и постепенному созданию конкурентной среды их функционирования. Трансформация институционального состава и структуры хозяйствующих субъектов экономики. Развитие института собственности в РСО-Алания способствовало образованию множества разнообразных организационно-правовых форм предприятий и организаций. Если в 1990 году число предприятий в РСО-Алания составляло 1426 единиц, то уже через пять лет к 1995 году оно увеличилось почти в 8 раз (10551). Ранее, в условиях планово-централизованной системы хозяйствования в качестве хозяйствующих субъектов республики различали заводы, фабрики, производственные объединения и т.п., базирующиеся преимущественно на государственной собственности и организационноправовые формы которых не соответствовали общепринятым мировым формам. Вполне естественно, что при переходе к рынку обострилась необходимость создания организационно-правовых форм хозяйствующих 281 субъектов не только по требованию государства, но и в зависимости от возможностей частных учредителей, характера направлений деятельности предприятий, сложности их устройства, а также с учетом сложившихся мировых аналогов. Это привело уже, начиная значительному расширению видов с 1992 -1993 гг. к организационно-правовых форм, привлечению в качестве соучредителей большого количества частных участников, усложнению структуры экономики республики. К 1998 году в РСО-Алания сложилась вполне устойчивая система распределения предприятий по организационно-правовым формам. Таблица 40 Распределение предприятий по организационно-правовым формам1 Наименование Коммерческие организации Государственные предприятия Муниципальные предприятия Акционерные общества и товарищества из них: АООТ АОЗТ и ТОО ООО смешанные товарищества полные товарищества Колхозы, совхозы, межхозяйственные предприятия Крестьянские (фермерские) хозяйства, объединения (союзы, ассоциации) крестьянских (фермерских хозяйств) Производственные кооперативы Предприятия потребительской кооперации Предприятия общественных и религиозных организаций Индивидуальные (семейные) частные предприятия (с привлечением наемного труда) Другие предприятия Другие объединения предприятий 1995 9087 560 565 2884 123 2602 43 2 61 Число предприятий 1996 1997 1998 9504 10299 10383 680 639 602 616 593 580 3395 4175 4579 140 2751 44 4 68 1995 88.7 5.5 5.5 28.2 В % к итогу 1996 1997 88.6 83.9 6.3 5.2 5.8 4.8 31.6 34.0 1998 82,4 4.8 4.6 36.3 149 2980 991 45 4 66 155 2412 1412 40 6 62 1.2 25.4 0.4 0.6 1.3 25.6 0.4 0.6 1.2 24.3 8,1 0.4 0.5 1,2 19,1 11,2 0,3 0,5 1086 1095 994 939 10.6 10.2 8.1 7.5 545 128 152 539 135 156 511 127 145 5.3 1.2 1.5 5.1 1.4 1.5 4.4 1.1 1.3 4.0 1,0 1.1 2667 2466 2576 2351 26.0 23.0 21.0 18.7 413 26 401 25 464 23 4.0 0.3 2.9 0.2 3.3 0.2 3.7 0.2 549 144 160 314 17 1 Статсбрник. Северная Осетия – Алания в цифрах. 2003 г. Краткий статистический сборник. – Владикавказ: Комитет государственной статистики Республики Северная Осетия – Алания, 2003; Северная Осетия – Алания в цифрах. 2006. Краткий статистический сборник. — Владикавказ: Комитет государственной статистики Республики Северная Осетия – Алания, 2006. 282 Как видно из данных таблицы, наиболее заметно выросло число обществ с ограниченной ответственностью, учреждений, простых товариществ и иных неюридических лиц. Уменьшилось количество закрытых акционерных обществ, унитарных предприятий. Институциональная трансформация структуры Переход республики к рыночным отношениям вызвал экономики. существенные изменения в структуре экономики. Например, в промышленности резко сократился удельный промышленности и весь продукции машиностроения. предприятий Практически электронной прекратили свою деятельность 12 крупнейших предприятий электронного комплекса («Кетон», «Радуга», «Янтарь», «Бином» и др.), обеспечивающие более 30% объемов производства и высокий научно-технический потенциал производства республики. Прежний институт государственной поддержки научно- технической политики в промышленности РСО-Алания, функционирующий на принципах: научности; сочетания перспективных и текущих задач; ориентации на новейшие достижения науки и техники, на передовой опыт; государственное финансирование, потерял свою актуальность и фактически был ликвидирован. В РСО-Алания в 90-е годы произошло существенное сокращение числа организаций, ведущих исследования и разработки для промышленности (с 14 в 1992 году до 9 в 1998 году), а также резкое (в 3 раза) уменьшение численности персонала, занятого исследованиями и разработками (с 2295 до 704 человек). При этом произошло улучшение качественной структуры исследователей: удельный вес лиц, имеющих ученые степени, вырос с 6% в 1992 году до 22,6% в 1998 году.1 В аграрном секторе экономики РСО-Алания в 1991 году началась институциональная реорганизация коллективных форм хозяйствования - колхозов и совхозов, формирование института фермерского хозяйства, что, 1 Ученые Осетии. Владикавказ, 2000. С.16. 283 однако, привело к сокращению объемов производства на предприятиях агропромышленного комплекса, который продолжался до 2005 года. С 2006 года объемы производства продукции сельского хозяйства РСО-Алания стали устойчиво расти. Таблица 41 Основные показатели развития сельского хозяйства1 Наименование 1992 Продукция сельского хозяйства, млн. рублей (до 1998 г. – млрд. 20,4 руб.) продукция растениеводства 7,3 продукция животноводства 13,1 1996 Годы 1997 1998 842,4 919,3 1120,0 2184,1 2802,7 341,5 500,9 340,8 578,5 363,0 757,0 1999 2000 863,8 1133,3 1320,3 1669,4 Как видно из данных, по отношению к 1992 году продукция растениеводства выросла в 155,2 раза, а продукция животноводства – в 127,4 раза. Необходимо отметить явную неравномерность процессов институциональных преобразований в разных отраслях экономики РСОАлания. В этой связи сам переход к рыночным отношениям в различных отраслях и сферах экономики также осуществлялся крайне неравномерно. Так, в малом предпринимательстве, денежно-кредитной сфере и торговле происходило быстрое развитие вполне зрелых рыночных отношений, тогда как в сельском хозяйстве и промышленности до настоящего времени сохраняются формы организации производства, унаследованные от административно-командной системы. Неравномерность формирования институтов рыночной экономике проявилась и в территориальном аспекте. Быстрее всего этот процесс протекал в крупных городах республики, где широкое распространение получило частное предпринимательство, тогда как в отдаленных регионах и 1 Северная Осетия – Алания в цифрах. 2003 г. Краткий статистический сборник. – Владикавказ: Комитет государственной статистики Республики Северная Осетия – Алания, 2003. С. 7. 284 сельской местности становление рыночных отношений шло крайне медленно. Институциональная трансформация экономики региона в переходном периоде вызвала падение темпов роста производства и экономический спад в основных отраслях (рис. 1). 20 10 0 -10 % -20 -30 -40 -50 -60 1993 1992 1994 1996 1995 1997 1998 годы продукция промышленности розничный товарооборот продукция сельского хозяйства Рисунок 1. Динамика объема деятельности некоторых отраслей экономки РСО-Алания (в % к предыдущему году) Значительный спад объемов производства в основных отраслях в 19921994 гг. был обусловлен болезненной сменой экономических, финансовоинвестиционных, предприятий, управленческих трансформацией методов организации деятельности социально-политических институтов, противоборством экономических укладов, старых и новых институтов. К 1998 году величина спада объема деятельности в основных отраслях 285 экономики республики постепенно уменьшалась, в том числе за счет формирования важнейших рыночных институтов. Кроме того, хозяйствующие субъекты республики постепенно адаптировались к новым экономическим условиям и получили возможность создавать добавленную стоимость. Данный показатель не только отражает вклад предприятий отрасли в валовой региональный продукт, но и характеризует привлекательность отрасли для предпринимательской деятельности. Структура валового регионального продукта Республики Северная Осетия-Алания за 2000 год имела следующее распределение по добавленной стоимости в процентах (таблица 37). Таблица 42 Распределение основных отраслей РСО-Алания в 2000 году по добавленной стоимости1 Наименование отраслей Промышленность сельское хозяйство Строительство транспорт и связь торговля и общепит другие отрасли Удельный вес, % 13,8 8,6 8,5 5,7 18,1 30,7 Если до 1990 года промышленность выступала основной отраслью экономики республики, то к 2000 году на первый план вышла торговля и общественное питание, а также другие отрасли, направленные на оказание услуг (связь, образование и др.). Таким образом, институциональная трансформация экономики РСО-Алания структуры 1 производства и в 90-е гг. привела к изменению потребления, преимущественно за счет Статсборник. Северная Осетия-Алания в цифрах.— Владикавказ. 2006. С. 48. 286 постепенного возрастания роли услуг. В республике уже в начале ХХ века услуги стали явно преобладать над товарами в структуре валового регионального продукта. Сложились институциональные предпосылки к формированию в республике современного постиндустриального общества: изменение структуры производства и потребления, преимущественно за счет возрастания роли услуг; социализация экономики, в которой главным объектом приложения инвестиций, а также расходов бюджета становится человек («человеческий потенциал»); высокий уровня образования (более 70% работающих имеют высшее и среднее профессиональное образование); информатизация общества, направленная на постоянное увеличение численности производителей информации, ее распространителей (информационных сетей) и потребителей (все общество); развитие малого бизнеса, прежде всего из-за быстрого обновления и высокой дифференциации выпускаемой продукции; повышение внимания к окружающей среде и т.д. Институциональная трансформация инвестиций. После разрушения централизованной системы финансирования экономки на подэтапе 1990-1998 гг. стала формироваться новая система инвестирования из многоканальных источников. При этом роль государства заключалась не только в поддержании необходимых объемов капиталовложений в основные отрасли, но и в создании институциональных условий для привлечения частных инвесторов. На данном подэтапе инвестиционная политика РСОАлания еще во многом характеризовалась концептуальной непроработанностью, недостаточностью привлекаемых инвестиционных ресурсов и низкой эффективностью их использования. В 1998 году был введен в действие закон «Об инвестиционной политики в РСО-Алания», а 287 затем и другие нормативно-правовые акты, создавшие институциональную основу для осуществления инвестиционной политики. Переход к рыночной экономике заметно изменил объемы и источники инвестиций в основной капитал (рис. 2.).1 90 80 70 % 60 50 40 30 20 10 0 1992 1996 1997 1998 1999 2000 годы государственная муниципальная частная смешанная собственность общественных организаций Рисунок 2. Динамика структуры инвестиций в основной капитал по формам собственности (в процентах к итогу) За прошедшие годы государственные инвестиции сократились с 87,8% до 55,4%, а частные инвестиции возросли с 11,4% до 31%. Общий спад объемов инвестиций, наблюдавшийся до 1998 года, сменился, начиная с 1999 года некоторым ростом, который в целом приобрел устойчивый характер. 1 Северная Осетия-Алания в цифрах. Краткий статистический сборник. Владикавказ-2002. С.13. 288 Следует отметить и принципиальный характер изменений, связанных с использованием инвестиций. капитальные вложения В планово-централизованной в производство компенсировались государством. нередко были экономике убыточны и В условиях рыночных отношений эффективность инвестиции стала обязательным критерием выживаемости хозяйствующих субъектов. Экономика РСО-Алания с 1994 по 1998 гг. в результате реформ была убыточной, и лишь к 2000 году сальдированный финансовый результат стал положительным Таблица 43 Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) предприятий и организаций основных отраслей экономики (миллионов рублей)1 Показатели Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) в том числе по отраслям: Промышленность сельское хозяйство Строительство транспорт 1998 г. 2000 г. - 154,6 344,6 0,9 -55,7 5,2 - 44,5 294,6 -19,7 33,7 - 16,4 Однако, как видно из данных 2000 г., сельское хозяйство и транспорт по-прежнему были убыточны. Несмотря на общий положительный финансовый результат, суммарная задолженность предприятий республики по обязательствам выросла в 2,1 раза: с 2213,4 млн. руб. в 1998 году до 4612,6 млн. руб. Институциональная трансформация социальной сферы. Переход к рыночным отношениям привел к радикальному изменению социальных институтов республики. Возникновение института безработных потребовало создания комитета по занятости населения, который был образован в городе 1 Статсборник. Экономика РСО-Алания в цифрах. Владикавказ, 2002. С.18. 289 Владикавказе в 1992 году. Спад в экономике на начальном этапе реформ привел к нарастанию общественных проблем (росту безработицы и цен, падению уровня жизни значительных слоев населения и обогащению ее незначительной части), усугублению социальной дискомфортности и межэтнической напряженности. Кроме того, на формирование социальных институтов в РСО-Алания существенное влияние оказывали такие факторы, как склонность немалой части населения к государственному патернализму формам присвоения обслуживанию и т.д. - бесплатному Это и общественным образованию, требовало сохранения медицинскому значительной экономической роли государства в финансировании социальных нужд и ограничению рыночных факторов в социальной сфере. Динамика основных социально-экономических индикаторов уровня жизни населения в рассматриваемом периоде показывает их заметную неустойчивость Таблица 44 Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения РСО-Алания1 Наименование Фактическое конечное потребление домашних хозяйств, миллионов рублей (до 1998 г. – млрд. руб.) на душу населения, рублей (до 1998г. – тыс. руб.) в процентах к ВРП в процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах) Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), рублей (до 1998 г. – тыс. руб.) Реальные располагаемые денежные доходы населения, в процентах к предыдущему 1992 1996 Х 1997 Годы 1998 1999 2000 3034,7 3992,4 4562,7 8831,9 10996,9 Х 4571,0 6010,8 6873,6 13201,7 16262,8 Х 95,6 117,7 110,6 115,7 109,3 Х 100,0 111,0 93,2 103,2 107,5 2,2 445,4 575,6 630,9 1104,0 1522,5 X 94 109 90 95 122 Стасборник. Социально-экономическое положение РСО-Алания за годы экономических реформ. Владикавказ, 2002. С.15. 1 290 году Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работающих в экономике, рублей (до 1998 г. – тыс. рублей) Реальная начисленная заработная плата, в процентах к предыдущему году Средний размер назначенных месячных пенсий (с учетом компенсационных выплат), рублей (до 1998 г. – тыс. рублей) Реальный размер назначенных месячных пенсий (с учетом компенсационных выплат), в процентах к предыдущему году Минимальный размер оплаты труда (в среднем за год), рублей (до 1998 г. – тыс. рублей) Минимальный размер назначенных месячных пенсий по старости (с учетом компенсационных выплат), рублей (до 1998 г. – тыс. рублей) Реальный размер минимальных назначенных месячных пенсий по старости, в процентах к предыдущему году Из данных таблицы 3,4 437,8 513,0 605,0 840,3 1166,7 28,0 119,8 98,6 96,2 74,1 119,9 3,2 300,9 355,5 368,1 487,1 760,3 28,3 101,1 104,5 60,0 98,0 134,7 0,7 72,7 83,5 83,5 83,5 107,8 2,3 219,6 234,2 234,2 360,0 453,2 - 133,1 89,7 81,6 82,0 108,6 видно, что ряд важнейших социальных индикаторов (реальная начисленная заработная плата, в процентах к предыдущему году; реальный размер назначенных месячных пенсий (с учетом компенсационных выплат), в процентах к предыдущему году и др.) до 1998 год характеризовался спадом или неустойчивостью. Если до 1992 года само понятие института безработных в РСО-Алания отсутствовало, то в 1998 году число безработных составило 71,8 тыс. человек (или 26,2%). Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляла в 1995 году 42,8%, а к 2000 году сократилась до 31,3%1. Институциональная экономикой. В 90-е трансформация гг. происходило системы управления интенсивное разрушение административно-централизованной системы управления промышленным 1 Северная Осетия – Алания в цифрах. 2003 г. Краткий статистический сборник. – Владикавказ: Комитет государственной статистики Республики Северная Осетия – Алания. – 2003. – С. 37. 291 производством, замена плановой основы деятельности на свободный характер ее осуществления. В этот период происходил процесс формирования новых институтов регулирования экономикой. В числе причин возникновения управленческих проблем в экономике можно отметить: изменение плановой целей экономики функционирования существовали предприятий (в рамках производственно-хозяйственные отношения, в основе которых лежала цель максимизация объемов производства, а в условиях рынка функционируют другие целевые установки – максимизация объемов продаж); усложнение процессов управления; обесценивание прежнего управленческого опыта для решения новых задач управления; рост рисков, вызванный высокой непредсказуемостью изменений внешней среды предприятия; неразвитость инфраструктуры в части обеспечения предприятий качественной информацией, результатами научных исследований и пр. Процесс трансформации институтов централизованно-плановой модели хозяйствования в рыночную, прежде всего, предполагает формирование условий, необходимых для нормального функционирования последней. Таковыми являются наличие экономической свободы и конкуренции, правового и организационного механизма их обеспечения. Исходя из этого, на подэтапе 1990-1998 гг. в РСО-Алания создавалась институциональная система запуска новых методов управления и регулирования экономикой. Эти новые правила, с одной стороны, должны были в достаточной мере соответствовать требованиям закономерностей функционирования рыночного хозяйства, а с другой, учитывать специфику исторического развития республики, ее потенциал, менталитет населения и обладать достаточной стабильностью. 292 Постепенно, к 2000 году в республике в целом сложились основные институты регулирования экономики – государство, рынки, законы, налоги и т.д. Данные институты создали основу ключевых системоформирующих функций государства и рынка. Они, например, запустили в действие функцию формирования рыночных «правил игры» в хозяйственной жизнедеятельности общества и содействия формированию новой инфраструктуры этой деятельности, адекватной рыночной экономике. После 2000 года в РСО-Алания сложилось институциональное пространство и организационная структура экономики, которые своей сути представляют собой систему государственного и рыночного регулирования. Подобное сочетание позволяет учитывать как интересы государства, так и конкретные цели частных агентов экономики. Иными словами, это система общественного регулирования институциональной среды экономики. Таким образом, обобщая вышеизложенное можно сделать вывод о том, что переход от одной модели социально-экономической системы к другой порождает особое, переходное состояние экономики, что требует адекватности изменения институциональной среды. Институциональной трансформации экономике переходного типа РСО-Алания были свойственны некоторые специфические черты, в ней функционировали особые институты и экономические формы, носящие квазирыночный характер (например, частично приватизированные предприятия). При этом одновременно шло интенсивное развитие институтов и форм, характерных для новой рыночной системы, и постепенное исчезновение старых институтов и экономических отношений. С учетом проведенного историко-экономического анализа автор полагает, что анализировать хозяйственную с учетом действительность постоянных в регионе исторических следует сдвигов в институциональной среде. Чтобы понять реальную действительность, необходимо, прежде всего, представить точное статистическое описание 293 особенностей конкретно существующих социально-экономических институтов и с помощью анализа многочисленных взаимодействий между этими институтами объяснить их влияние на хозяйственную и общественную ситуацию. Экономическое поведение хозяйствующих субъектов в существенной мере формируется через институциональную среду, в которой происходят конкретные действия во всех своих различных проявлениях. Вместе с тем экономическое поведение хозяйствующих субъектов в процессе взаимодействий в каждый момент оказывает обратное влияние на развитие институциональной среды. 294 Глава 9. Экономика республики Северная Осетия – Алания в начале XXI века. 9.1.Инвестиционная ситуация в РСО- Алания на фоне рыночных преобразований. Необходимым условием стабильного функционирования и роста экономики любого государства является динамичное и эффективное развитие инвестиционной экономического сферы. роста, Инвестиции, способствуют выступая осуществлению катализатором прогрессивных структурных преобразований и модернизационному развитию отраслей экономики, укреплению конкурентоспособных позиций производителей. Значение инвестиций многократно возросло в период глубокого экономического кризиса при переходе страны к рыночной экономике. Ядром институциональных изменений в экономике Республики Северная ОсетияАлания при формировании рыночных отношений выступили приватизация и передел собственности, формирование ключевых постприватизационных институтов. Именно эти процессы переходного периода стали логическим исходным пунктом для институционального анализа инвестиционной ситуации в РСО-Алания на фоне рыночных преобразований 1992-2000 годов. В широком смысле инвестиционную ситуацию в республике тех лет следует рассматривать не только как сугубо техническую процедуру передачи финансовых и инвестиционных активов из государственного сектора в частный, но как фундаментальный процесс формирования институциональных предпосылок для дальнейшего развития рыночной среды и новой инвестиционной сферы. Следует отметить, что процесс институциональных изменений в экономике Республики Северная Осетия-Алания начался еще во второй половине 80-х годов ХХ века, когда явно обозначился постепенный переход от планово-административного управления и принципов социалистической системы хозяйствования к многоукладности в экономике и развитию 295 кооперативного движения. Со временем были приняты прогрессивные для того времени решения по развитию малых форм предпринимательства — кооперативов и индивидуальной предпринимательской деятельности. Произошло постепенное ограничение государственного воздействия на предприятия, инициативы повышение в рамках роли все предприимчивости еще и сохраняющихся хозяйственной социалистических отношений1. Одной из главных проблем переходного этапа развития российской экономики начала 90-х годов ХХ века явились неблагоприятные структурные изменения в инвестиционной сфере. В условиях нарастания инвестиционного спада снизилась управляемость трансформационных процессов экономики и резко упала ее эффективность. Отток инвестиций из реального сектора экономики оказал существенное влияние на состояние основных фондов производственных предприятий, уровень износа оборудования, привел к увеличению расходов на ремонт и его эксплуатацию, снизил возможности использования новых наукоемких технологий и структурно-технологических преобразований производства2. Решение проблем перехода к рынку требовало формирования адекватной новым экономическим условиям инвестиционной сферы в Российской Федерации и ее субъектах. Для Республики Северная ОсетияАлания период трансформации 1992-2000 годов макроэкономической стал знаковым, ситуации в как России, с позиций так и с произошедшими внутренними общественно-политическими изменениями в органах власти, общественном сознании и переоценкой стратегических задач социально-экономического развития. Переход Республики Северная Осетия-Алания от централизованнокомандной к рыночной экономике происходил в условиях глубокого Абалкин Л. Рынок в экономической системе социализма // Вопросы экономики, 1989, № 7. С. 3. Государственная политика в промышленном комплексе России и его трансформация в период реформ // Вопросы экономики, №6. 2002. С.92-107. 1 2 296 системного кризиса, спада производства, углубления межотраслевых и внутриотраслевых производства диспропорций, принял возрастания широкомасштабный неплатежей. характер. К 1993 Спад году произведенный совокупный доход республики составлял по сравнению с 1991 годом лишь 57 процентов, продукция промышленности — 56 процентов, наиболее значимо снизились капиталовложения — 39 процентов. Либерализация цен, приведшая к многократному их росту (в 743 раза в декабре 1994 года по отношению к декабрю 1991 г года — по потребительским товарам, в раз 1038 — по оптовым ценам промышленности), имела следствием резкое сокращение спроса населения и предприятий. Кризисные процессы охватили производство и обращение, финансовую и денежную системы, внешнеэкономическую деятельность. Такая ситуация определяет наличие высоких общеэкономических рисков осуществления инвестиций. В условиях кризисного состояния финансоводенежной системы страны и фактического отсутствия государственной поддержки (четко выраженной структурной политики, субсидий, льготного кредитования и налогообложения) притока западного капитала в приоритетные отрасли экономики возможности получения финансовых и материальных гарантий российского правительства для иностранных инвестиций на территории РФ были сведены практически к нулю. Требовалась эффективная организация инвестиционной деятельности, которая является важнейшим условием формирования самодостаточной региональной экономики, позволяющей использование имеющегося потенциала в обеспечении устойчивого социально-экономического развития. Под инвестициями в данном исследовании понимается помещение капитала в какие-либо предприятие, проекты, дело на длительный срок с целью получения дополнительной прибыли, приобретения влияния и выгоды, в связи с тем, что такое вложение средств является более перспективным по сравнению с организацией собственных операций в этой 297 области. Кроме того, предполагается, что инвестиции должны быть направлены на развитие реальной экономики (создавать новые рабочие места, повышать технико-технологический и организационно-экономический уровень деятельности, способствовать повышению конкурентоспособности), не носить спекулятивный характер и не усугублять социально-экономическое положение населения. Инвестиционный потенциал – количественная характеристика, учитывающая основные макроэкономические показатели, насыщенность территории факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой и т. д.), потребительский спрос население и многое другое. Инвестиционный климат – интегральный показатель, характеризующий степень привлекательности региона, территории для вложения внешних и внутренних инвестиций, а также отражающий уровень активности инвесторов. Период становления и укрепления рыночных отношений на этапе 19922000 годов способствовал возникновению неоднозначной социальноэкономической ситуации в Республике Северная Осетия-Алания. С одной стороны, имелись практически все формальные элементы рыночной экономики, которая являлась главной целью реформ. Проведена приватизация, введена система разнообразия форм собственности, возникло большое число разнообразных субъектов хозяйственной деятельности, получивших свободу экономической деятельности, государство резко сократило вмешательство в экономику, республика интегрирована в мировой экономический процесс. С другой стороны, формальные элементы рыночной экономики республики в начале 90-х годов носили эклектический характер и еще не сложились в эффективно работающую систему рыночной экономики. Структурная перестройка экономики в республике была связана 298 преимущественно с энергетическим комплексом (электроэнергетика, программа «Нефть Осетии»), наукоемкими технологиями на конверсионных предприятиях, использованием природных ресурсов (программа «Воды Осетии», использование минерального сырья), создание инфраструктуры (транспорт, связь, дороги). Структурная перестройка одновременно осуществлялась с решением проблемы неплатежей, запасов нереализованных товаров, определением места республики на внутреннем и внешнем рынках. Кроме того, социальные последствия проведенных реформ сделали затруднительным их продолжение в рамках прежних подходов. За период 1992-1994 годов в числе причин, сдерживающих рост производства, респонденты республики отмечали взаимные неплатежи, ценовой диспаритет, налоговый пресс и низкую инвестиционную привлекательность республики. Имело место полные остановки предприятий, неполная загруженность рабочей силы, потери рабочего времени. Структура потерь рабочего времени на предприятиях имела следующую структуру: отсутствие материальных ресурсов (в основном в связи с отсутствием финансовых ресурсов на приобретение оборотных средств) – 60 процентов; трудности со сбытом продукции (отсутствие средств у предприятий потребителей, низкая конкурентоспособность продукции) – 37 процентов; осуществление конверсии – 2,9 процентов; другие причины – 0,1 процентов; Структура основных источников капитальных вложений по формам собственности имела распределение: государственная собственность – 56 процентов; смешанная – 22,0 процентов; муниципальная – 16 процентов; частная – 6 процентов. За период с 1992 года по 2000 год существенные изменения произошли и в структуре инвестиций в основной капитал по формам собственности: 299 государственные инвестиции сократились с 87,8 процентов до 40,4 процентов, а частные инвестиции возросли с 11,4 до 40,5 процентов. С 1994 года органы статистики РФ стали исчислять в качестве одного из важнейших показателей валовой региональный продукт (ВРП), динамика которого в РСО-Алания имела следующий вид. Рис. 3 12000 млн. руб. 10000 8000 6000 4000 2000 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 годы Динамика ВРП республики 1994-2000 гг1. Как видно из данных, рост ВРП республики носил в целом устойчивый характер, хотя экономика испытывала значительные проблемы, обусловленные переходными к рынку процессами. За переходный период в республике изменилась структура отраслей экономики. Таблица 45 Структура ВРП по отраслям производства2 ВРП, всего Промышленнос ть Сельское хозяйство Строительство Транспорт 1 2 1995 г. Млн. руб. % 2329,0 100 1996 г. Млн. руб. % 3173,8 100 1997 г. Млн. руб. % 3392,2 100 1998 г. Млн. руб. % 4141,7 100 1999 г. Млн. руб. % 7572,0 100 2000 г. Млн. руб. % 11691,2 100 566,4 24,3 658,7 20,8 702,4 20,7 721,6 17,4 1495,0 19,7 1609,3 13,8 346,8 185,8 234,2 14,9 340,0 8,0 260,0 10,1 154,1 10,7 8,2 4,9 279,8 246,5 131,9 8,2 7,3 3,9 7,7 8,5 3,0 884,0 413,0 190,0 1008,0 994,0 109,0 8,6 8,5 0,9 318,6 352,2 122,5 11,7 5,5 2,5 Регионы России. Статистический сборник. - М., (за 1999-2005 гг.). Регионы России. Статистический сборник. - М., (за 1999-2005 гг.). 300 Связь 41,2 Торговля и общепит 354,8 Другие отрасли 599,8 1,8 70,9 2,2 109,4 15,2 481,4 15,2 25,7 1208,7 38,0 3,2 130,4 3,1 542,8 16,0 758,9 18,3 1379,4 40,7 1737,5 49,0 170,0 2,2 1589,0 21,0 2831,0 37,4 328,0 2,8 2100,0 5542,9 18,0 47,4 Снизилась доля отраслей промышленности, сельского хозяйства, повысилась роль торговли и других отраслей. Несмотря на рост ВРП, экономика республики уже с 1992 года стала испытывать нехватку собственных ресурсов для обеспечения необходимых потребностей и стала дотационной. По принятой классификации РСОАлания стала относиться к депрессивным регионам, социально- экономическая ситуация в которых характеризуется значительным и весьма устойчивым ухудшением, существенно снижающим их инвестиционную привлекательность для внешних инвесторов, а ограниченность внутренних финансовых ресурсов и наличие целого комплекса проблем социальноэкономического развития повышают риски инвестирования. К числу проблем, характерных для развития депрессивных регионов (в их число входила и РСО-Алания) относили: довольно низкий объем промышленного производства; концентрация конверсируемых отраслей оборонного комплекса, сочетающаяся с ограниченностью финансовых и материальных ресурсов; низкий уровень развития предпринимательства; высокий удельный вес убыточных предприятий; высокий уровень безработицы; сравнительно низкие денежные доходы населения, большая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. В табл. 46. приведены основные социально-экономические индикаторы депрессивности региона. 301 Таблица 46 Социально-экономические индикаторы депрессивности региона 1/2 Индикатор № ВРП 1. на душу населения, тыс. руб. По РСО- В среднем Алания по РФ 4,8 16,9 Объем 2. промышленного производства на душу населения, руб. 2164 11500 Инвестиции в основной капитал на душу населения, руб. 3. 1107 2746 Уровень безработицы, % к экономически активному 4,2 4. населению Уровень развития предпринимательства, % занятых 4,3 5. 2,9 Объем 6. розничного товарооборота на душу населения, руб. 4363 7271 Объем 7. платных услуг на душу населения, руб. 4363 7271 Собственный налоговый потенциал, % от доходов бюджета 8. 17,4 Дефицит бюджета, в % к расходам 9. 3,3 11,8 Соотношение между денежными доходами и прожиточным 1,3 10. минимумом, % Доля 55,2 11.населения с доходами ниже прожиточного минимума Наряду с факторами, определяющими степень 1,7 29,2 депрессивности экономики, положение депрессивных регионов обостряется наличием стабильной и достаточно инертной к преобразованиям структуры производства, ограниченностью финансовых и материальных ресурсов для быстрой переориентации экономики, отсутствием заинтересованности у предпринимательских структур в долговременных капитальных вложениях. Неустойчивость развития депрессивного региона обусловливается также его зависимостью от федеральных источников финансирования. При этом учитывая ограниченность ресурсов федерального бюджета, основное внимание уделяется решению задач, направленных на поддержание отраслей жизнеобеспечения населения. 1 Регионы России. Статистический сборник. - М., (за 1999-2005 гг.). Комплексная оценка социально-экономического развития регионов РФ в 1998-2000 гг. // Экономика и жизнь. - 2000. - № 19. - Май. 2 302 За период с 1992 по 2000 годы суммарный внешнеторговый оборот Республики Северная Осетия-Алания составил около 1,4 миллиарда долларов. Значения показателей внешнеэкономического оборота республики имели значительные колебания, отражающие сложность переходного периода Таблица 47 Показатели внешнеэкономического оборота РСО-А (млн. долларов США)1 Показатели 1995 г. 1996 г. 1997г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. внешнеторговый оборот 262,7 220,5 191,3 144,4 129,5 142,2 экспорт 57,7 83,1 105,4 87,8 85,6 67,0 импорт 205,0 137,4 85,9 56,6 43,9 75,2 По состоянию на 2000 год на долю предприятий республики приходилось 3,1 процента от всего внешнеторгового оборота Южного федерального округа. Предприятия и фирмы республики поддерживали внешнеэкономические связи с 61 странами мира. Среди крупнейших торговых партнеров из стран дальнего зарубежья можно выделить Швейцарию, Турцию, Словакию, Испанию, Францию и Ирландию, из стран СНГ - Грузию, Казахстан, Украину. Крайне сложной оставалась ситуация в сельском хозяйстве. Весеннеполевые работы проходили с большими трудностями из-за взаимных неплатежей и отсутствия кредитов. В связи с этим колхозы, совхозы и фермеры не могли своевременно приобрести семена, средства химизации, запасные части, технику, гоpюче-смазочные материалы. По несколько месяцев не выплачивалась заработная плата. В неисправном состоянии (отсутствие возможности ремонта) находилось около 40 процентов кормо- и 1 Регионы России. Статистический сборник. - М., (за 1999-2005 гг.). 303 зерноуборочных комбайнов. Из-за отсутствия удобрений усилилась деградация почв и последующее падение урожайности. В то же время дождями ежегодно вымывается в горной части республики более 300,0 тыс. т гумуса, более 40 процентов пахотных земель заросли кустарником и не используются. В развитии животноводства наблюдается сокращение поголовья скота и птицы в сельскохозяйственных предприятиях и их рост в личных подсобных хозяйствах. Финансовое положение предприятий и организаций республики на этапе 1992-1994 годов оставалось нестабильным. Доля убыточных предприятий превысила 50 процентов, что вызвало дальнейшее уменьшение их инвестиционных возможностей. Из-за отсутствия в механизме реформ результативных рычагов ликвидации и реорганизации неперспективных предприятий многие из них оказались на грани банкротства. Доля инвестиций государственных предприятий и организаций в общем объеме капитальных вложений неуклонно снижалась. Более 60 процентов объема инвестиций финансируется за счет собственных средств предприятий и организаций, привлеченных средств, внебюджетных инвестиционных фондов, средств индивидуальных застройщиков, однако их возможности постепенно снижались. Одновременно наблюдалось снижение удельного веса классическая бюджетных источников институциональная финансирования. ловушка в области Сложилась инвестиций, проявляемая в следующем. Снижение финансов и инвестиций за счет их перераспределения из государственного в частный сектор экономики приводило к падению объемов деятельности предприятий. Это, в свою очередь, вызывало все уменьшающийся приток финансовых средств для поддержания оборотных деятельности хозяйствующих средств, выплаты налогов и субъектов (пополнения заработной платы, других обязательных платежей). 304 За период с 1991 по 2000 годы объем иностранных инвестиций в качестве вкладов в виде финансовых средств и технологического оборудования в уставный фонд предприятий с иностранными инвестициями составил всего 2,1 млн. долларов США, в том числе по отраслям: легкая промышленность – 523,9 тыс.; пищевая промышленность – 218,2 тыс.; строительный комплекс – 169,6 тыс. долларов США и т.д. В 1999 году под гарантию Правительства Республики Северная ОсетияАлания агрофирмой «Казбек» получено и в 2000 году введено в эксплуатацию первое в России технологическое оборудование по производству и розливу натуральных соков в стеклянную бутылку типа «евротвист» немецкой фирмы КХС на сумму один миллион немецких марок. С 1994 года в республике заметно активизировались финансовые процессы, что во многом было обусловлено формированием финансово банковской системой. Основным проводником кредитно-расчетной и финансово-инвестиционной политики Правительства являлся Национальный банк республики, представляющий собой обособленное структурное подразделение Центрального банка России, осуществляющий часть его функций на территории Республики Северная Осетия-Алания. В республике функционировали 6 коммерческих банков: « Банк Развития Региона»; банк «Диг-Банк»; «Артбанк»; «ВладиКомБанк»; банк «Адамон»; «Жилкоммунбанк». На территории республики действовали и филиалы иногородних российских банков, которые привлекали инвестиционные ресурсы из других регионов, а также сокращали время расчетов с клиентами в других регионах: Северо-Осетинский Региональный филиал АКБ «СБС-АгРО»; Филиал Махачкалинского АКБ «Эльбин Гамид-Банк»; Северо-Кавказский филиал АКБ «Ирон-банк»; Филиал Московского коммерческого банка «Связь-банк»; Филиал АКБ «Росдорбанк»; 305 Владикавказский филиал «Банка Москвы»; Филиал Межрегионального Транспортного коммерческого банка «МеТраКомБанк»; Владикавказский филиал коммерческого банка «Флора Москва»; Сбербанк. Неуклонно расширял свою сеть «Банк Развития Региона», который имел 7 филиалов в республике и за ее пределами в г. Москва и г. СанктПетербург. Национальным банком внедрена спутниковая телекоммуникационная система связи для ускорения расчетов. На территории республики действовали страховые компании, обеспечивающие страхование от некоммерческих рисков: Территориальное управление Росгосстраха по РСО-Алания» Владикавказская страховая компания «Властра»; ООО медицинской страховой компании «Симед». Филиалы Российских страховых компаний: АО СК «Энергогарант» (г. Москва); ОАО «Военно-страховая компания» (г. Москва); Страховая крестьянская компания «Поддержка» (г. Москва) и др. К 1994 году инвестиционная сфера Республики Северная ОсетияАлания фактически была структурирована на три основных сферы. Во-первых, государственная сфера, в которой осуществлялась инвестиционная деятельность республиканских органов управления в рамках программ социально-экономического развития и в пределах полномочий и функций. К числу основных органов управления республики, участвующих в инвестиционной деятельности относились ведомства и министерства (финансов, экономики и другие), Национальный банк РСО-Алания. Выполняемые функции указанных органов были ориентированы на 306 возмездные и безвозмездные финансовые операции, связанные с приоритетами развития республики в различных сферах. Во-вторых, негосударственная сфера, в которой инвестиционная деятельность осуществлялась негосударственными юридическими лицами: коммерческими банками и предприятиями. Основными мотивами их деятельности является получение прибыли, освоение и закрепление на рынке, конкурентная борьба. В-третьих, негосударственная сфера, в которой осуществлялась инвестиционная деятельность частных лиц, вкладывающих свои капиталы в различные организации, проекты и виды деятельности. Это наиболее многообразная по составу, структуре, сумме вложений составляющая инвестиционной деятельности в республике. На этапе 1992-1995 годов исследование инвестиционного рейтинга по РСО-Алания проводилось по различным методикам, что не позволяло получить объективные оценки его состояния. В целом инвестиционный рейтинг республики в этот период времени имел тенденцию к устойчивому ухудшению, которая в дальнейшем (1996-2000 годов) замедлилась. Наибольшее ухудшение инвестиционного климата наблюдалось в 1996-1997 годов, когда инвестиционный потенциал снизился на 20 пунктов, а инвестиционный риск увеличился на 26 пунктов. Динамика инвестиционного рейтинга за 1996-1999 г1. Рис. 4 оценка 100 50 74 79 60 67 65 1996-1997 1997-1998 82 56 40 0 1995-1996 1998-1999 годы Инвестиционный риск 1 Инвестиционный потенциал Эксперт. 2001 г. -№ 41. 307 По итогам рейтинга за 1998-1999 годов в регионе наблюдался незначительный рост инвестиционного потенциала (на 2 пункта), причем если проанализировать изменение его составляющих, то можно отметить улучшение инвестиционного потенциала практически по всем, кроме инновационной (ее оценка снизилась на 12 пунктов) и природноресурсной (снижение на 12 пунктов) его составляющих. Гораздо хуже ситуация обстоит с изменением рейтинга РСО-А по инвестиционному риску. Практически все составляющие имеют довольно низкую оценку. Кроме того законодательный риск в 1998-1999 годов увеличился на 53 пункта. Это говорит об особом ухудшении законодательных условий инвестирования. Но вместе с тем улучшилась ситуация по экономическому (на 22 пункта) и социальному (на 22 пункта) рискам, что тем не менее не оказало существенного влияния на ухудшение общего рейтинга инвестиционного риска региона и его снижение составило 5 пунктов. Рейтинги составляющих инвестиционного потенциала и инвестиционного риска в 1999 году распределились следующим образом. Таблица 48 Инвестиционный рейтинг РСО-Алания в 1999 году (в разрезе основных составляющих1 Инвестиционный потенциал Компоненты Инвестиционный риск Место в Компоненты Место рейтинге рейтинге регионов РФ регионов в РФ 1 Природно-ресурсный потенциал 56 Политический риск 85 Трудовой потенциал 66 Криминальный риск 80 Институциональный потенциал 67 Финансовый риск 75 Потребительский потенциал 68 Экономический риск 64 Эксперт. 2001 г. -№ 41. 308 Финансовый потенциал 70 Законодательный риск 61 Инновационный потенциал 72 Социальный риск 20 Производственный потенциал 73 Экологический риск 2 Инфраструктурный потенциал 80 Наихудшие значения показателей инвестиционного климата наблюдались в 1997-1998 годов. В 1999 году инвестиционный рейтинг РСОАлания характеризовался как «незначительный потенциал высокий риск». При некотором росте рейтинга по инвестиционному потенциалу (на 2 пункта по сравнению с предшествующим периодом), ухудшились показатели инвестиционного риска (на 5 пунктов относительно 1998 года). Если в 1996 году республика занимала 42 место по инвестиционному риску, то в 1999 году - только 79. Если проанализировать изменение рейтинга по инвестиционному потенциалу в разрезе оцениваемых компонент в 1998 – 1999 годов (табл. 5), то можно отметить улучшение всех позиций, кроме инновационной и природно-ресурсной составляющих, по которым имело место снижение на 12 пунктов. Таблица 49 Изменение инвестиционного рейтинга РСО-Алания в 1999 – 2000 году 1 Компоненты Инвестиционный потенциал В разрезе основных составляющих: Природно-ресурсный потенциал Трудовой потенциал Институциональный 1 Место в рейтин ге регион ов РФ в 19992000 гг. 63 Улучшени е (+), ухудшени е (-) по сравнени ю с 19981999 гг. 56 « +9 Место в рейтинге регионов РФ в 19992000 гг. Улучшение (+), ухудшение (-) по сравнению с 1998-1999 гг. Инвестиционный риск В разрезе основных составляющих: Политический риск 71 +8 Криминальный риск Финансовый риск 83 75 Компоненты 85 -3 Эксперт. 2001 г. -№ 41. 309 потенциал Потребительский потенциал Финансовый потенциал Инновационный потенциал Производственный потенциал Инфраструктурный потенциал Составляющие Экономический риск Законодательный риск Социальный риск Экологический риск +9 64 61 44 20 -24 -18 +72 инвестиционного риска характеризовались более низкими оценками. При уменьшении экономического и социального рисков (на 22 пункта), законодательный риск возрос на 53 пункта. Это свидетельствует об относительном ухудшении законодательных условий инвестирования по сравнению с другими регионами Российской Федерации. По данным журнала «Эксперт», инвестиционный потенциал РСОАлания по всем отраслям деятельности составлял 0,474 процента от совокупного российского потенциала. Рейтинг РСО-Алании по инвестиционному потенциалу вырос по сравнению с предшествующим периодом на 9 пунктов, а инвестиционный риск снизился на 8 пунктов1. Объективным подтверждением позитивных тенденций социально- экономического развития республики служат данные официального прогноза Министерства экономики РФ 2и «Основные экономические показатели по федеральным округам за 1999 год»3. Первый документ, отражающий комплексную оценку социальноэкономического развития регионов РФ, содержал масштабную характеристику фактического и прогнозного состояния российских регионов, составленную с учетом итогов функционирования экономики в 1998 году, параметров федерального бюджета на 2000 году, последствий мер правительства по структурной перестройке экономики, обобщения материалов федеральных и региональных органов исполнительной власти. На основе расчета целого ряда индикаторов социально-экономического развития была определена сравнительная (по отношению к Комплексная оценка социально-экономического развития регионов РФ в 1998-2000 гг. // Экономика и жизнь. - 2000. - № 19. - Май. 2 Экономика и жизнь. -2000 г. - № 19. – С.32. 3 Экономика и жизнь. - 2000 г. - № 22. – С.3. 1 310 среднероссийскому уровню) бальная оценка развития регионов и произведена их группировка по пяти блокам: регионы с относительно высоким и выше среднего уровнями развития, со средним уровнем развития, с уровнем развития ниже среднего, с низким уровнем развития, с крайне низким уровнем развития. В соответствии с приведенным рейтингом Республика Северная Осетия-Алания, входившая в 1998 году в группу регионов с крайне низким уровнем развития (84 место из 89 субъектов Федерации), к 2002 году должна была перейти в группу регионов более высокой ступени и займет 55 место, опередив другие республики Северного Кавказа, в том числе и те, которые в 1998 году имели более высокий рейтинг (Адыгея, Дагестан, КабардиноБалкария, Карачаево-Черкесия). Эксперты прогнозировали значительное улучшение всех расчетных составляющих комплексной оценки социально-экономического развития республики. Так, к 2002 году валовой региональный продукт на душу населения должен возрасти в 5,8 раза (с 4,8 до 28 тыс. руб.), объем инвестиций в основной капитал – в 2,8 раза, финансовая обеспеченность региона (величина доходов региона по сводному финансовому балансу, приходящихся на душу населения) – в 1,9 раза, уровень покупательной способности населения – в 1,9 раза при некотором сокращении уровня безработицы и доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. При анализе «Основных экономических показателей по федеральным округам за 1999 год» (рассчитаны обозревателями «ЭЖ» по данным Госкомстата РФ) особое внимание привлекает индикатор, призванный отразить социальные итоги реформ, - соотношение фактических расходов населения на оплату товаров и услуг к прожиточному минимуму. Именно по этому показателю было проведено ранжирование внутри округов и по России. В соответствии с данным рейтингом РСО-Алания находилась на 7 311 месте по РФ. По Северо-Кавказскому округу республика занимает 3 место, уступив лишь Краснодарскому краю и Ростовской области. Такие высокие оценки, несомненно, свидетельствуют о последовательной реализации в республике системы необходимых мер региональной экономической политики и ее инвестиционной компоненты, способствующих формированию условий устойчивого экономического роста, улучшению инвестиционного климата в республике. Одной из характерных форм привлечения инвестиций и развития производственной кооперации в 90-е годы являлось создание предприятий с иностранными инвестициями (ПИИ). К 2000 году в республике насчитывалось 68 предприятий с иностранными инвестициями, их филиалов и филиалов иностранных юридических лиц. Основными странами- партнерами являлись Турция и Германия. В отраслевой структуре производства товаров и услуг лидировали промышленность (39 процентов), торговля и бытовое обслуживание (34 процента), сельское хозяйство (11 процентов), транспорт и техническое обслуживание (8 процентов). Исследование регионального аспекта иностранных инвестиций в России показало, что основная доля предприятий с иностранными инвестициями сосредоточена в следующих регионах: Москва — 5597 предприятий, Санкт-Петербург — 1598, Республика Карелия — 283, Калининградская область — 270, Сахалинская область — 260, Хабаровский край — 247, Краснодарский край — 232, Самарская область — 220, Мурманская область — 218, Волгоградская область — 171, Приморский край — 232, Омская область —144. Таким образом, в 12 административных подразделениях зарегистрировано 9411 предприятий, или 70,7 процентов от общего числа зарегистрированных. В целом в эти годы, хотя количество предприятий с иностранными инвестициями в России росло, однако темпы их роста, масштабы привлечения иностранного капитала, отраслевая и 312 региональная структура неудовлетворительны, если исходить из ее потенциальных возможностей. Республика Северная Осетия-Алания также имела потенциал дальнейшего роста иностранных инвестиций в свою экономику. В этой связи в республике неоднократно поднимался вопрос о необходимости разработки специальной программы привлечения иностранных инвестиций, в том числе, в развитие экспортного производства в машиностроении и в комплексе оборонных предприятий, осуществляющих конверсию (именно оборонная промышленность выпускала более 50 процентов наукоемкой, сложной продукции), бытовую технику, обеспечивала технологиями, оборудованием, механизмами другие отрасли. Необходимость привлечения в эти отрасли иностранного капитала была обусловлена неконкурентоспособностью их продукции гражданского назначения на мировом рынке из-за высоких издержек производства, низкой эффективности применяемых технологий, низким уровнем патентной защиты, дефицитом собственных накоплений для технического перевооружения и расширенного воспроизводства. Определенное влияние на экономику республики оказывала международная миграция рабочей силы. В 90-е годы в республике иностранными специалистами из Германии, Турции, Литвы, Сирии, Болгарии, Ливана построены промышленные и гражданские объекты, установлены и пущены в эксплуатацию различные виды современного технологического оборудования, открыты новые предприятия сферы услуг, обучены сотни местных специалистов новым технологиям строительства, производства строительных материалов, мебели, столярных изделий, пищевых продуктов, оказания бытовых услуг населению. В качестве примеров можно назвать: микрорайон для военнослужащих на 1125 квартир и социально-бытовой инфраструктурой (фирмы «Филипп Хольцман», Германия; «Гама», Турция); здания Сбербанка в г. Владикавказе и районах республики; здания, сооружения, технологические линии на АО 313 «Исток»; учебно-тренировочная база ФК «Алания»; единственная в России линия по разливу натуральных соков в стеклянную бутылку типа «евротвист» фирмы КХС (Германия) на Агрофирме «Казбек»; большое количество новейших импортных технологических линий по производству винно-водочных изделий, пива и безалкогольных напитков. Предприятия и организации всех форм собственности республики для освоения новых технологий активно привлекали высококвалифицированную иностранную рабочую силу. В основном это специалисты в области строительства промышленных, гражданских и гидроэнергетических объектов, технологии производства муки и хлебобулочных изделий, сухих и крепленых вин и другие. Привлечение высококвалифицированных иностранных специалистов создавало необходимые условия для освоения новых технологий, обучения местных специалистов, создания дополнительных рабочих мест для жителей республики. Одним из приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности Республики Северная Осетия-Алания являлось развитие экономического сотрудничества с субъектами Российской Федерации. За период 1995-2000 годов были подписаны соглашения о торгово- экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с 52 субъектами Российской Федерации. Среди них Москва, Ярославская, Самарская, Московская и Волгоградская области, Ставропольский край и другие. Кроме того, подписаны договоры о принципах сотрудничества в экономической, научно-технической и культурной областях между городами Владикавказ и Казань, Сочи, Саратов и т.д. В силу своего географического положения Республика Северная Осетия-Алания находится на пересечении Европы, Азии и Ближнего Востока. По ее территории проходит участок Северо-Кавказской железной дороги и два автомагистральных пути через Главный Кавказский хребет, связывающих Россию со странами Закавказья и Ближнего Востока. Это 314 участок Федеральной автомобильной дороги «Ростов – Баку – Тбилиси» от Владикавказа до российско-грузинской границы в Дарьяльском ущелье (Верхний Ларс) и участок Федеральной автомагистрали «Кавказ»: Алагир Нижний Зарамаг, до границы с Грузией через тоннель, протяженностью 3680 метров. На Международной евроазиатской конференции по транспорту, состоявшейся в мае 1998 года в Санкт-Петербурге было принято решение о продлении 9-го панъевропейского транспортного коридора от Москвы до Новороссийска и с выходом через Астрахань на Каспийское море. На Второй Международной конференции по транспорту, проходившей в сентябре 2000 года в Санкт-Петербурге было рассмотрено предложение о продлении коридора от Астрахани и Новороссийска через территорию Республики Северная Осетия-Алания на Грузию и Армению, что позволит выстроить объемов транспортно-логистическую транзитных грузов через схему Главный доставки значительных Кавказский хребет по Федеральной автомагистрали «Кавказ», напрямую соединить Европу и Россию через Грузию, Армению, Азербайджан с Индией, Ираном и странами Ближнего Востока. Гео-экономическое положение Республики Северная Осетия-Алания определяет ее как неотъемлемую часть международных транспортных коридоров, и развитие транспортно-логистической системы республики является основой развития внешнеэкономической деятельности. Во второй половине 90-х годов стали формироваться основы республиканского законодательства применительно к рыночным отношениям, когда было разработано и принято более 20 республиканских законов. В целях улучшения инвестиционного климата в Республике Северная Осетия-Алания, повышения инвестиционной активности, формирования новых источников налоговых платежей, образования новых рабочих мест, 315 обеспечения защиты прав, интересов инвестиционной деятельности, организационных основ республиканского бюджета, конкурсной для и определения формирования основе имущества и предназначенных государственной участников правовых расходования для средств осуществления поддержки и на инвесторов, финансирующего высокоэффективные инвестиционные проекты, были разработаны и приняты: Закон «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания» (от 6.01.1999 года № 2-з). Законом предусматривалась замена уплаты ряда налогов и платежей в государственные внебюджетные фонды, уплатой одного налога на вмененный доход. Закон «О науке и научно-технической политике в Республике Северная Осетия-Алания» (от 15.04.2000 года № 7-рз). Закон определял правовые, экономические и организационные основы науки и научно-технической политики, устанавливал формы и методы стимулирования и регулирования научной деятельности в целях социально-экономического развития республики. Закон «Об инновационной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания» (от 6.07.2001 года № 23-рз). Закон определял правовые, экономические и организационные основы инновационной деятельности и регулировал отношения между органами государственной власти, субъектами инновационной деятельности и потребителями инноваций в процессе их создания и потребления на территории республики. Законом было определено, что субъектами инновационной деятельности могут являться физические и юридические лица, инвесторы, осуществляющие прямые инвестиции в инновационную деятельность. Закон «О сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в Республике Северная Осетия-Алания» (от 15.04.2000 года № 316 12-рз). Закон определял правовые, экономические и социальные основы деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и их ассоциаций, обеспечивает защиту экономических интересов членов кооперативов в сфере финансово-кредитных услуг. Закон Республики Северная Осетия-Алания «О Бюджете развития Республики Северная Осетия-Алания» и др. Законом «О Бюджете развития Республики Северная Осетия-Алания» было установлено: денежные средства бюджета развития направляются на финансирование и кредитование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе и исполнение обязательств Правительства Республики Северная Осетия-Алания по предоставленным инвестору государственным гарантиям за счет средств Бюджета развития. Важнейшее влияние на регулирование инновационной политики республики оказал Закон РСО-Алания «Об инвестиционной деятельности в РСО-Алания», который был принят 15 апреля 2000 года. Закон был направлен на повышение инвестиционной активности в республике, формирование новых источников налоговых платежей, образование новых рабочих мест, обеспечение защиты прав, интересов и имущества участников инвестиционной деятельности, и формирование здоровой конкурентной среды. Закон предусматривал государственные гарантии прав иностранных инвесторов и предоставлял различные формы поддержки для развития инвестиционной деятельности. Государственная поддержка осуществлялась в формах: предоставления инвесторам налоговых льгот, льгот по аренде недвижимого имущества, займов и т.д. В целях стимулирования инвестиционной активности, привлечения средств частных эффективного инвесторов использования в развитие экономики инвестиционных ресурсов республики, бюджета Республики Северная Осетия-Алания, Правительством Республики Северная Осетия-Алания был принят ряд постановлений: 317 «О мерах по реализации важнейших инвестиционных проектов Республики Северная Осетия-Алания в 1999 году» (№ 86 от 12.03.1999 года); «Об утверждении Положения о порядке и критериях конкурсного отбора инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе инвестиционных ресурсов бюджета Республики Северная Осетия-Алания и состава комиссии по инвестиционным конкурсам при Министерстве экономики Республики Северная Осетия-Алания» (№ 148 от 1.06.1999 года); «Об Агентстве по поддержке инвестиционной деятельности» (№ 200 от 9.07.1999 года); «О преобразовании Инвестиционного фонда Республики Северная Осетия-Алания в Фонд поддержки и развития Республики Северная ОсетияАлания» (№ 29 от 4.02.2000 года). В целях более полного информирования инвесторов о наличии на республиканском фондовом рынке профессиональных участников рынка ценных бумаг и обеспечения взаимодействия с ними органов государственной власти было принято постановление «Об организации взаимодействия Правительства Республики Северная Осетия-Алания с профессиональными участниками рынка ценных бумаг». Министерством экономики Республики Северная Осетия-Алания совместно с Государственным научным центром в 1996-1999 году неоднократно издан «Каталог инвестиционных проектов Республики Северная Осетия-Алания». В переходный период рубль стал внутренне конвертируемой валютой: в пределах Российской Федерации и в Республике Северная Осетия-Алания его можно было беспрепятственно обменивать на любую свободно конвертируемую валюту. Действующая в стране система валютного регулирования не создаёт препятствий для репатриации доходов нерезидентом – инвестором. Разумеется, при проведении операций ему 318 необходимо соблюдать установленные валютным законодательством процедуры, которые нельзя назвать слишком сложными для исполнения. Основной законодательный акт в области валютного регулирования в Российской Федерации – Закон Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» (от 09.10.1992 года) устанавливал, что переводы иностранной валюты из Российской Федерации в виде процентов, дивидендов и иных доходов по инвестициям осуществляются резидентами без ограничений (статья 1 пункт 9-в; статья 6 пункт 1). Иными словами, российское юридическое лицо вправе без ограничений выплатить причитающийся иностранному инвестору доход на его валютный счёт либо в российском банке, либо в зарубежном банке. Валютные средства, полученные иностранным инвестором на свой счёт в российском банке, впоследствии могут быть без ограничений перечислены за рубеж (пункт 3 раздела V Основных положений о регулировании валютных операций на территории СССР, утвержденных письмом Госбанка СССР от 24.05.91 № 352). Если доход выплачивался в рублях, иностранному инвестору для конвертации полученных рублей в валюту и репатриации этой валюты необходимо было либо открыть на своё имя рублёвый и валютный счёт в российском банке, либо воспользоваться услугами зарубежного банка, имеющего рублёвые корреспондентские счета в российских банках. Процедура открытия и ведения рублёвых счетов нерезидентов в российских банках регламентировалась Инструкцией Банка России «О порядке открытия уполномоченными банками банковских счетов нерезидентов в валюте Российской Федерации и проведения операций по этим счетам» (от 12.10.2000 № 93-И). Купленная за рубли иностранная валюта могла без ограничений перечисляться иностранным инвестором на свои счета в зарубежных банках. Следует отметить, что все указанные выше 319 операции должны были способствовать привлечению иностранных инвестиций в экономику Осетии. Неоднозначность инвестиционной ситуации отмечали и респонденты в ходе проводимых социологических исследований. Так, даже в 2000 году около 40 процентов опрошенных показывали ухудшение материального положения своих семей (в 1992 году – более 70 процентов), 50 — отметили отсутствие уверенности в завтрашнем дне (в 1992 году – более 80 процентов). При определении классово-социальной самоидентификации более 40 процентов респондентов отнесли себя к беднейшим слоям (в 1992 году – 22 процента). Всего 20 процентов респондентов рассчитывали на поддержку органов власти (в 1992 году – 61 процент). Средний доход на одного члена семьи до 500 руб. в месяц в 1999 году имел 75 процентов респондентов. По мнению респондентов в число важнейших задач государства (2000 год) должны входить: повышение жизненного уровня населения, обеспечения приоритета развития промышленности, создание материальных и моральных стимулов труда, использование социальных критериев и ответственности при выработке управленческих решений. Среди главных проблем, мешающих развитию инвестиционной деятельности в 2000 году, респонденты выделили (по иерархии значимости) — рост преступности (более 80 процентов), экономические трудности (более 70 процентов), коррупцию и взяточничество в среде работников аппарата управления всех уровней (60 процентов). По мнению респондентов, дальнейшие задачи региональной инвестиционной политики должны быть связаны с реализацией следующих направлений: улучшение правового обеспечения инвестиционной деятельности путем разработки и принятия необходимых законов и подзаконных актов; разработка системы мер по повышению 320 инвестиционного рейтинга; совершенствование механизма мобилизации, стимулирования и гарантирования частных инвестиций. Таким образом, период 1992-2000 годы можно охарактеризовать как период кардинальных изменений ранее действовавшей системы, в которой любые альтернативные формы собственности рассматривались лишь в контексте «многоукладной социалистической экономики» с доминирующим госсектором. За этот период систематических реформ наиболее заметный сдвиг произошел в идеологических подходах к вопросам собственности в целом и финансово-инвестиционным процессам в частности. Вне зависимости от содержательных оценок рассматриваемого периода он войдет в историю республики как этап крупномасштабных реформ в сфере инвестиций. 9.2. Трансформационные процессы в инновационной сфере Современное состояние в инновационной сфере Республики Северная Осетия-Алания (РСО-А) во многом определяется факторами, сложившимися в предыдущие годы, а также трансформационными процессами при формировании и развитии рыночной экономики. В условиях социалистической системы хозяйствования (до 1992 года) в республике существовала достаточно развитая научно-техническая (инновационная) сфера, состоявшая из следующих областей: организаций фундаментальной науки, включающих вузы, научноисследовательские институты, осуществляющие фундаментальные исследования; отраслевых организаций, представленных научно-исследовательскими организациями, функционирующими в рамках определенной отрасли (например, НИИЭМ - научно-исследовательский институт электронных 321 материалов), осуществляющие прикладные научные исследования и разработки; производственных научно-инновационных структур, состоящих из внутренних подразделений предприятий, осуществляющих НИОКР (научные лаборатории, опытно-конструкторские бюро и т.п.); инфраструктурных организаций, к которым относились научные библиотеки, патентные службы, а также различные общественные организации (например, Союз научных и инженерных организаций, Всероссийское общество изобретателей и рационализаторов, Научнотехнические общества и т.д.). На территории Республики Северная Осетия-Алания были расположены 12 крупных предприятий оборонного комплекса России, обладающих высокими технологиями и уникальными производствами общегосударственного значения с численностью работников от 1,5 до 3,5 тысяч человек. В их числе находились: предприятие «Кристалл», являющийся единственным в России производителем высокочистого и вакуум-плавленного медного, никелевого и медно-никелевого проката; завод «Магнит», производящий различные виды литья, в том числе уникальные магниты; научно-исследовательский институт электронных материалов (НИИЭМ), занимающийся разработкой и производством различных современных материалов для электроники; завод «Победит», являющееся производителем сверхпрочных сплавов и др. Практически республики имели все в предприятия своем составе электронной разнообразные промышленности подразделения, обеспечивающие их научно-техническое развитие, в том числе: отдельные конструкторские бюро (ОКБ); отделы подбора, подготовки и повышения квалификации кадров; отделы перспективного развития (ОПР); лаборатории; научно-технические библиотеки и т.д. 322 Предприятия электронной промышленности республики специализировались на производстве элементной базы и комплектующих изделий электронной техники, используемых в различных отраслях экономии страны: электронно-оптических преобразователей и микроканальных пластин для них; электровакуумных и полупроводниковых приборов для авиационной, космической и морской техники; элементов аппаратуры связи и вычислительной техники; специального проката из цветных металлов и сплавов; изделий порошковой металлургии, спецлитья, полимерных пленок и т. д. Развитие этих предприятий осуществлялось на плановой основе по заданиям министерств, с широким применением результатов научнотехнического прогресса и мощной финансовой поддержкой государства. Научно-техническое развитие предприятий осуществлялось согласно специальным техпромфинпланам (планам технического, производственного и финансового развития), в положениях которых наряду с производственным заданием отражались направления научно-технического совершенствования производств, начиная с НИОКР и заканчивая серийным или массовым производством. Предприятия, относящиеся к электронному комплексу, включали наиболее крупные предприятия союзного значения, расположенные в столице республики и в г. Алагире (Алагирский завод сопротивлений). Производство и технологические процессы предприятий отличались высокой сложностью, огромным разнообразием применяемых материалов и комплектующих изделий, десятками наименований выпускаемой продукции. Сложность и масштабность производства требовала развитой научной инфраструктуры, которая обслуживала сложные задачи научно323 технического, организационного и социального развития этих предприятий. Инфраструктура предприятий электронной промышленности была ориентирована на хозяйствующие субъекты республики, а также на предприятия и организации министерства электронной промышленности и других соответствующих отраслей страны. Организации научной инфраструктуры выполняли разнообразный набор задач по развитию предприятий промышленности республики, в том числе: анализ, прогнозирование, планирование и реализация возможных путей развития, как всего предприятия, так и его отдельных цехов и служб; координация создания, продвижения и коммерциализации передовых технологий и продуктов на внутреннем и внешнем рынках; консультации в области научной организации труда, производства и управления; подготовка и повышение квалификации работников; повышение показателей деятельности предприятия (в том числе, повышение роста производительности труда, снижение себестоимости производства, повышение качества продукции и т.д.); решение социальных проблем трудовых коллективов и т.д. Организации научно-технической (инновационной) сферы республики тесно взаимодействовали с внешними министерствами и ведомствами (Госплан, Госснаб, министерство труда и т.д.), общесоюзными и отраслевыми научно-исследовательскими институтами (НИИ), проектными организациями, экспериментальными лабораториями и т.п. Так, например, ряд крупных предприятий РСО-А, входивших в 4-е Главное управление министерства электронной промышленности, непосредственно взаимодействовали со следующими институтами страны: ЦНИИ «Электроника» (г. Москва) - осуществлял методические разработки для предприятий в области организации экономики и управления; 324 НИИ технологии электронной промышленности (г. Пенза) - осуществлял разработки в области производства новой продукции и освоения передовых технологий; Проектный институт (г. Ставрополь) - разрабатывал проекты строительства новых предприятий и отдельных цехов, их модернизации и т.д. Общее число организаций и подразделений научно-инновационной сферы республики к началу 90-х гг. превышало 200 единиц, ежегодно в промышленности технологий, разрабатывалось регистрировалось и 60-80 внедрялось более 100 и около изобретений новых 2000 рационализаторских предложений. Экономический эффект от использования технологических инноваций только по крупным предприятиям электронного комплекса промышленности РСО-А составлял около 1 млн. руб. (по денежному курсу того периода) на одно предприятие в год. Отметим наиболее значимые системные характеристики сложившейся организации научно-технической (инновационной) сферы республики. 1. Преимущественно технологический уклон и техническая направленность исследований и разработок. Ускоренное развитие получили исследования в области создания новых материалов, разработки и освоения новых видов промышленной продукции и т.д. 2. Государственное финансирование научной деятельности, которое в целом было достаточным для обеспечения научных исследований и разработок. 3. Большое количество специализированных научных институтов и соответствующих подразделений, как форма организации научной деятельности в отраслях и на предприятиях. Использовались стандартные, тиражируемые варианты внутренней организационной структуры управления в которую обязательно входили научные институты, лаборатории и другие подразделения. Научно-исследовательская деятельность осуществлялась в соответствии с планом, определяющим тематику научных исследований, 325 денежные фонды и штаты научных организаций, ожидаемые результаты. Научно-исследовательские институты и подразделения, как правило, имели большую численность сотрудников, прежде всего научных и инженерных, при определенном недостатке вспомогательного и обслуживающего научно-исследовательской и изобретательской персонала. 4. Престижность деятельности. В течение длительного времени формировалось устойчивое восприятие научных сотрудников и изобретателей, как ориентированной на высшие ценности интеллигенции, интеллектуальной элиты общества. 5. Закрытость, изолированность сферы научно-исследовательских разработок. Следует отметить изоляцию не только от мировой науки, но и от смежных дисциплин, в том числе наличие «закрытой» исследовательской тематики, недоступной для гражданских отраслей экономики. 6. Все возрастающий разрыв между достижениями фундаментального характера и прикладными разработками. Существование таких разрывов организационно закреплялось наличием «академических» и «ведомственных» институтов и организаций, а также академической и вузовской науки. В промышленности республики в 80-е годы образовались барьеры на пути использования достижений науки к реализации их применительно к созданию и производству новых видов гражданской продукции. Существовавший разрыв вызывал необходимость «административного» воздействия на процессы внедрения результатов научных исследований в производство. Необходимо отметить, что подобная ситуация была характерна и для всей страны в целом. В научно-технической и инвестиционной политике СССР существовало два принципиально разных подхода к развитию отраслей экономики: 1) развитие отраслей военно-промышленного комплекса (ВПК) и военных НИОКР; 2) развитие гражданских отраслей и 326 гражданских НИОКР. Лидером высоких технологий, естественно, выступали военные НИОКР: сюда направлялось 75-80% финансирования всех НИР из госбюджета и 15-20% годовых инвестиций тратилось на развитие опытноэкспериментальной базы. Военные НИОКР осуществляли специалисты высшей квалификации, здесь был более значимый уровень оплаты труда, внедрялось управление на основе программно-целевых методов, отрасли ВПК выпускали такую продукцию, которая и сейчас занимает лидирующее место на мировом рынке вооружений. Гражданские отрасли страны финансировались по остаточному принципу, имели более низкий уровень качества продукции, имели серьезные проблемы с разработкой и внедрением новшеств. Подавляющую часть сложной бытовой техники выпускали отрасли ВПК. Такая модель организации научных исследований и разработок наилучшим образом работала в условиях «мобилизации» при существовании военной угрозы и враждебного окружения («соревнование двух политических систем социалистической и капиталистической»), что делало неизбежным не только милитаризацию, но и идеологизированность и политизированность сферы научно-технических исследований и разработок. При переходе к рыночным отношениям произошел распад этой сферы: государство прекратило финансовую поддержку НИОКР, а предприятия оказались не в силах их содержать, внутризаводские научные организации были ликвидированы, а НИИ – перепрофилировали свою деятельность. Главными причинами проявления неблагоприятных тенденций в инновационной сфере республики постсоветского периода явилось одновременное действие комплекса макроэкономических факторов: 1. общий спад экономики и промышленного производства, вызванного потерей управляемости, стихийной либерализацией цен и инфляцией, подорвавших правовую, организационную и финансовую базу предприятий; 327 2. резкое снижение возможностей государственной поддержки сферы исследований и разработок; 3. отрыв финансового рынка и инвестиционных потоков от реального сектора экономики, разрушение воспроизводственных контуров промышленных предприятий: 4. отказ государства от монополии на средства производства и осуществление собственности, широкомасштабной сопровождавшиеся приватизации почти его промышленной полным сокращением государственного участия в капитальных вложениях предприятий; 5. низкая конкурентоспособность отечественных предприятий, оказавшихся вытесненными с внутреннего рынка высокотехнологичной продукции и услуг и т.д. Конечно, на разных этапах переходного периода к рыночным отношениям создавались те или иные элементы системы государственной поддержки научно-инновационной системы, но не было обеспечено их взаимодействие, малоэффективными поэтому или осуществляемые нежизнеспособными. действия Нередко, оказывались еще на законодательном уровне закладывались противоречия между нормативноправовыми актами о государственной поддержке научно-инновационной системы и актами, регулирующими деятельность и налогообложение субъектов хозяйственной деятельности. По некоторым оценкам к началу переходного периода по удельному весу лиц с высшим и средним профессиональным образованием Республика Северная Осетия — Алания превышала среднероссийские показатели. Здесь трудились около 20 академиков, около 170 докторов наук и профессоров, а так - же свыше 800 кандидатов наук; более 3,5 тыс. врачей и почти 9 тыс. учителей. Только на предприятиях промышленности было сосредоточено примерно 18 тыс. инженерно-технических работников. В инновационной сфере Северной Осетии (включая вузы) было занято свыше 10% общей 328 численности работников, что выше, чем в любой из соседних республик. Однако, за переходный период к рыночным отношениям произошло не просто сокращение персонала научной сферы, а деградация и распад научных, инженерных и производственных коллективов. Неблагоприятная экономическая ситуация зачастую способствовала прекращению деятельности или переходу предприятий из реального в «теневой» сектор экономики, доля которого, по оценкам российских экспертов, составляла до 50% оборота в 1995 году. Указанные процессы вели к сокращению налогооблагаемой базы, высоким рискам и, «утечке» инвестиционных и интеллектуальных ресурсов из товаропроизводящих отраслей республики. Поэтому, уже в 1995 году по интеллектуальному потенциалу Республика Северная Осетия — Алания занимала 6-е место в рейтинге субъектов Российской Федерации и в то же время 76-е — по совокупному результату промышленного производства и среднедушевому денежному доходу населения.1 Вместе с тем, при переходе экономики республики к рыночным отношениям стали активно формироваться институциональные основы новой инновационной сферы. Опыт индустриально развитых стран с долгой историей рыночного развития показывает, что одних только рыночных механизмов недостаточно для активизации инновационной деятельности, необходима целенаправленная регулирующая функция государства в сфере НИОКР, его ответственность за общую стратегию технологического развития, поддержку наукоемких технологий и фундаментальных исследований. С накоплением опыта выяснилось, что развитие инноваций в рыночных условиях существенно отличается от прежней системы использования результатов научно-технического прогресса на предприятиях промышленности. Так, если в дореформенный период результаты НТП Развитие науки и технологий в условиях рыночной экономики России/НИИ регионологии при Мордов. Унте. - Саранск, 1999. С.129. 1 329 преимущественно внедрялись путем административного воздействия на предприятия, то в рыночных условиях инновации стали мотивирующим фактором выживания предприятий в условиях конкуренции. Кроме того, выявилась особая роль рыночного механизма хозяйствования предприятий, как возможность полного использования и развития человеческого потенциала, новых возможностей социализации личности, что требовало совершенно иных, чем ранее, систем мотивации и стимулов участия работников в деятельности предприятия. Процессы перехода к рыночной экономике потребовали существенной коррекции научно-технической политики Республики Северная ОсетияАлания. Возникла необходимость создания специального подразделения в составе органов власти республики для регулирования и координации развития научно-технической сферы в новых общественно-экономических условиях. В этой связи указом Президента республики А.Х.Галазова от 27.12.1994 г. № 260 был образован Государственный научный центр РСО-А (ГНЦ РСО-А) в целях: а) формирования и реализации единой научно-технической политики; б) содействия решению приоритетных задач социально- экономического развития; в) сохранения эффективного использования научно-технического потенциала республики. Деятельность ГНЦ РСО-А финансировалась из республиканского бюджета и ориентировалась на тематику решения республиканских научнотехнических проблем. Планировалось, что организации, получающие статус ГНЦ, будут иметь дополнительно 30-40% финансирования из бюджета России. В 1993 году сразу 33 научно-исследовательских института страны получили статус ГНЦ, а концу 1994 года их было уже 57. В 1995 г. статус ГНЦ присвоен 61 научной организации из Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга, Новосибирска и др. регионов России. В декабре 1999 г. 330 Правительственная комиссия по научно-инновационной политике одобрила проект постановления Правительства РФ о подтверждении 57 ГНЦ статуса государственного научного центра Российской федерации. Однако, по мере создания ГНЦ, объемы их финансирования сокращались, а затем и вовсе прекратились. В 1998 г. ГНЦ РСО-А был преобразован в Северо-Осетинский научный центр (СОНЦ), полномочия и характер деятельности которого были отнесены к компетенции органа государственной власти субъекта РФ. Основные задачи СОНЦ включали: анализ и определение приоритетных для республики направлений научных исследований в области гуманитарных, естественных, технических, сельскохозяйственных, медико-биологических наук, опытно- конструкторских и внедренческих работ и содействие их развитию; формирование новой организации республиканской науки, ориентированной на социально-экономическое развитие республики, на основе интеграции с российской академической наукой и высшим образованием в республике; разработка и содействие выполнению целевых комплексных программ социально-экономического развития республики на основе интеграции потенциала науки с образованием и производством, внедрения в практику прогрессивных наукоемких высокоэффективных, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий; содействие распространению и внедрению новых информационных технологий в научные исследования, образование и управление; организация технического регионального сотрудничества с и целью международного научного информационного обмена и и привлечения ведущих ученых к выполнению республиканских научнотехнических программ. Основными направлениями деятельности СОНЦ являлись: 331 1. Разработка и продвижение республиканской научно-технической программы «Технополис», а также ее финансирование совместно с Министерством по науке и технологиям РФ. Так, в рамках программы «Технополис» республикой в 1998 году представлен пакет проектов, из которых 9 на сумму 823,0 млн. руб. прошли экспертизу. 2. Участие в федеральных научно-технических и научно образовательных программах («Федеральная программа сейсмологических наблюдений», программы «Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997-2000 гг.»). 3. Организация работы с российскими и зарубежными фондами (РФФН, РГНФ, фонд Сороса, фонд Форда, фонд Айрекс и т.п.), осуществляющими финансирование научно-исследовательских и образовательных программ. 4. Интеграция научно-технического потенциала республики в российскую и мировую систему научных исследований и опытноконструкторских разработок. 5. Привлечение Вузов республики к решению социально- экономических проблем республики, стимулирование их инновационной активности. 6. Стимулирование и научно-методическое обеспечение инновационного предпринимательства в научно-технической сфере. 7. Привлечение внебюджетных источников финансирования, освоение научными коллективами механизмов частичного самофинансирования. 8. Развитие научных и образовательных телекоммуникаций, обеспечение научному сообществу республики выхода на международные информационные ресурсы. СОНЦ за годы своего функционирования вел интенсивную научноорганизационную, научно-исследовательскую и методическую работу. Все это время СОНЦ участвовал в формировании научно-технической и 332 инновационной политики РСО-А и представлял ее в федеральных и международных структурах, устанавливал деловые контакты с правительственными и неправительственными структурами и вышел на перспективы макромасштабного сотрудничества. СОНЦ сформировал также сеть научно-исследовательских учреждений в республике. В 2000 г. Президентом РСО-А Дзасоховым А.С. и вице-президентом Российской академии наук (РАН) Лаверовым Н.П. было рассмотрено предложение о создании в республике совместной научной организации, финансируемой на долевой основе. Совместным постановлением Российской академии наук от 18 апреля 2000 года № 83 и постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 апреля 2000 года №111 был образован Владикавказский научный центр Российской академии наук и Правительства Республики Северная Осетия-Алания (далее по тексту — ВНЦ). ВНЦ является региональным научным центром Российской академии наук; в своей деятельности подчинен и подотчетен Президиуму Российской академии наук и Правительству Республики Северная Осетия-Алания. ВНЦ является юридическим лицом, имеет статус государственного учреждения, имеет обособленное имущество и самостоятельный баланс, имеет в своем составе научно-исследовательские институты и другие научные учреждения, а также может иметь организации научного обслуживания и социальной сферы. Научно-организационное руководство научными и иными учреждениями и организациями, подведомственными ВНЦ, осуществляет Президиум. Научно-методическое руководство научными учреждениями, входящими в ВНЦ, осуществляется отделениями Российской академии наук в соответствии с их научной деятельностью. Деятельность ВНЦ осуществляется по следующим пяти основным направлениям: 333 содействие формированию и проведению научно-технической и инновационной политики; активизация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, интеграция науки и высшего образования; создание институциональных основ и инфраструктуры науки и научного обслуживания; развитие научных и образовательных телекоммуникаций (сети Интернет) и внедрение новых информационных технологий; формирование инфраструктуры ВНЦ. Для целей правового обеспечения науки, научно-технической политики и инновационной деятельности еще в 1995 году были разработаны проекты республиканских законов «О науке и научно-технической политике в РСОА», «Об инновационной деятельности в РСО-А», «Об инвестиционной деятельности». По разным причинам принятие этих законов произошло через пять лет. Также были разработаны следующие нормативно-правовые акты: «Концепция развития науки», «Доктрина высшего образования», «Концепции инновационной политики РСО-А до 2003 года». Концепция разработана в целях повышения эффективности использования научных разработок и скорейшего внедрения результатов фундаментальных и прикладных исследований в производство. Разработаны положения «О государственных премиях и почетных званиях в сфере науки и техники РСОА»; «О порядке проведения региональных и всероссийских научнотехнических конкурсов в РСО-А»; «О Республиканской целевой программе «Интеграция науки и высшего образования в РСО-А» и т.д. Для целей координации работ сформирована республиканская комиссия по научноинновационной политике (постановление Правительства №47 от 25. 02.2000 г.). 334 В целях активизации инженерной мысли в республике подготовлено предложение по организации конкурса «Инженер года», который, однако, не был проведен. Значительное внимание в республике в период 1995-2000 гг. уделялось проведению научно-практических мероприятий (конференций, советов и т.д.). Так, в этот период прошла серия мероприятий в рамках научно-практической конференции «Наука – поизводству», на которой учеными и специалистами предприятий рассмотрены проблемы внедрения НИОКР в производство. Значительное внимание уделялось консультированию предпринимателей и специалистов предприятий и организаций по вопросам бизнес-планирования, формирования научнотехнических и инновационных проектов, привлечения средств российских и зарубежных фондов. Особое внимание в 1995-2000 гг. уделялось установлению взаимодействия с профильным министерством России (министерством науки и технологий, Минпромнауки), где прорабатывались вопросы о подготовке пакета республиканских проектов в области научно-технической политики и возможности их долевого финансирования. Так, был подготовлен проект Соглашения о взаимодействии РСО-А с Минпромнауки России в научнотехнической сфере. К Соглашению подготовлены предложения по формированию инновационно-промышленного комплекса в Республике Северная Осетия-Алания. Реализация предложений создавала предпосылки роста инновационной активности в производстве, усиления конкурентоспособности продукции, привлечения федеральных научных и финансовых ресурсов. Также были подготовлены предложения об участии РСО-А в «Межведомственной программе активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере России». В 1996-1998 гг. продолжалась работа по продвижению масштабного и конкурентоспособного инновационного проекта по производству новых образцов приборов ночного видения, в связи с чем были проведены встречи с 335 начальником штаба Вооруженных Сил РФ А. Квашниным и начальником финансового управления Вооруженных Сил РФ А. Ситновым по вопросу получения госзаказа Минобороны РФ на производство их в РСО-А. Получено согласие Минобороны на выделение финансовых средств, подготовлены документы для представления в Министерство обороны РФ по проведению испытаний опытных образцов и обеспечения федерального заказа на строительство в г. Владикавказе профильного предприятия. Специалисты республики в 1997-1999 гг. принимали участие в подготовке и реализации плана работы Ассоциации «Северный Кавказ». В рамках плана работ по взаимодействию с Ассоциацией были подготовлены предложения по вопросам «О мерах по активизации инновационного и научно-технического потенциала в Северо-Кавказском регионе», «О совете по координации и поддержке научных исследований проблем Северного Кавказа», осуществлялись работы по созданию регионального информационно-аналитического центра. В 1998 году изучались условия получения международных сертификатов специалистами - менеджерами инновационной деятельности РСО-А в организациях Российской Федерации и зарубежных странах. В РСО-А не было ни одного сертифицированного специалиста в области управления проектами, что затрудняло взаимодействие при осуществлении инвестиционной деятельности. Рассматривались возможности по подготовке менеджеров инновационной деятельности РСО-А в вузах республики, ведущих центрах Российской Федерации и за рубежом. Начиная с 1995 года направление «Содействие изобретательской и рационализаторской деятельности» считалось важным для активизации интеллектуального потенциала населения республики. В этой связи проводились промышленной мероприятия и по созданию интеллектуальной республиканского собственности (на базе отдела отдела 336 патентоведения Северо-Кавказского государственного технологического университета). Еще с начала 90-х гг. внимание научной и вузовской общественности было привлечено к проблеме развития технопарков при университетах страны. Под технопарком понималась организация с правами юридического лица, имеющая связи с одним или несколькими вузами, осуществляющая на находящейся под ее юрисдикцией территории формирование современной инновационной среды предпринимательства экономической, с целью путем информационной развития создания и научно-технического материально-технической, социально-культурной базы для становления, развития, поддержки и подготовки к самостоятельной деятельности малых инновационных фирм, производственного освоения научных знаний и наукоемких технологий, ускорения передачи технологий на рынок научно-технической продукции. Если в 1991 году в России функционировало 9 технопарков, то к 1997 году их число превысило 80. Для решения вопросов по созданию технопарков в РФ создано Управление научно-исследовательских работ и Координационного совета программы «Технопарки и инновации». Объем инновационной деятельности технопарков в 1996 г. превысил 50 млрд. руб. (в недоминированных ценах), почти в два раза возросло производство наукоемкой продукции, появились 2,5 тыс. новых рабочих мест, около 200 фирм оказывают различные виды услуг малым фирмам технопарков. В РСО-А проблемой создания технопарка стали непосредственно заниматься с 1990 года, когда была разработана концепция создания технопарка в рамках Министерства местной промышленности. Одна из причин необходимости создания технопарка была связана с поддержанием темпов использования инноваций в РСО-А, которые были весьма неустойчивы за последние годы. Так, ввод в действие активной части 337 производственных фондов в промышленности республики, являющийся результатом инновационного процесса, в 80-х годах постепенно снижался (с 37% от стоимости фондов на конец периода в 1981-1985 гг. до 32% в 19861990 гг.) В машиностроении эти цифры за те же периоды еще более выразительны (42 и 32%). Предусматривались следующие этапы формирования технопарка в республике: организационный, проектный, этап укрепления. Организационный этап (1991-1993 гг.) был связан с процессами создания технопарка: технопарков; овладение проблемой преодоление скептицизма со необходимости стороны создания руководства предприятий-участников; поиск источников финансирования; разработка базовой модели и организационного проекта; привлечение малых фирм; определение условий взаимодействия с базовым вузом; овладение международным опытом. Проектный этап (1993-1995 гг.) предполагал разработку проекта создания технопарка и его осуществление: разработка стратегии и проекта создания технопарка; активную инвестиционную политику и привлечение различных источников финансирования; создание технопарка с участием вуза. На данном этапе предполагалось решение и других вопросов, в том числе: инкубация малых инновационных кооперативов; поиск наукоемкой продукции и обеспечение ее выхода на рынок; организация работы с инновационными проектами и т.д. Этап укрепления технопарка (с 1996 г) включал: признание технопарка как ведущего регионального центра притяжения малого инновационного бизнеса, как опорное звено в составе инновационного комплекса региона, участие в формировании инновационного климата в сфере высшего образования и его интеграции с производством. Однако с 1992 г. после начала реформ по переходу к рыночным отношениям, практически все работы по формированию технопарка в 338 системе министерства местной промышленности замедлились и вскоре прекратились. Сознавая, что эти меры вынужденные, следует все же признать, что в сложившихся условиях того периода было чрезвычайно трудно развить инновационную деятельность. Пожалуй, никогда еще в народном хозяйстве РСО-А не было столь тяжелых условий для инновационной и инвестиционной деятельности, как на этапе перехода к рынку. Возник комплекс неразрешимых теоретических и практических вопросов, относящихся к проблеме регулирования и стимуляции инновационной деятельности в РСО-А. В переходный к рынку период инновационный процесс на предприятиях еще более замедлился по причинам хорошо известным, а главным образом из-за отсутствия средств у предприятий и реальной угрозы банкротства большинства из них. В 1993 году Министерство местной промышленности было расформировано, поэтому идея создания технопарка в его составе потеряла все перспективы своего воплощения. В 1994-1996 гг. республика осуществила ряд мероприятий по адаптации предприятий к новым условиям хозяйствования. В частности Законом РСО-А «О ставках и льготах по налогу на имущество предприятий» ставка снижена с 2 до 1 процента, от имеющейся задолженности и платежей по налогам в республиканский и местный бюджет освобожден Садонский свинцово-цинковый комбинат (ССЦК), указом Президента республики промышленные предприятия освобождены от уплаты пени и штрафов по налоговым платежам в республиканский и местные бюджеты. Была оказана финансовая поддержка 17 промышленным предприятиям на сумму более 15 млрд. руб., в т.ч. АО «Иристонстекло» - 2,7 млрд. руб., ССЦК - 1,5 млрд. руб., АО «Беслан-комбинат»-2,15 млрд. руб., АО «Электроконтактор»-1 млрд. руб., пролонгированы кредиты по ходатайству правительства 5 предприятиям легкой и текстильной промышленности, выданы товарные 339 кредиты предприятиям легкой промышленности и АО «Победит» на общую сумму более 19 млрд. руб. и т.п. Уже к 1997 году основные экономические показатели свидетельствовали о повышении активности в отраслях производственной сферы. Темпы роста внутреннего валового продукта составили 100,5%, в том числе темпы роста промышленного производства - 100,1%. Прирост производства обеспечивали предприятия цветной металлурги, электроэнергетики, химической отрасли. Был приостановлен спад на предприятиях оборонной промышленности и достигнут темп роста 106,2%. Рост объемов производства обеспечили предприятия: «Топаз» - 150,5%, «Янтарь» - 3 раз, «Бином» - 109,4%, «Полимаш» - 100,2%, «Гран» - 2,1 раза. Происходил рост грузооборота на автомобильном транспорте, который составил 116%, рост объемов перевозок на железнодорожном транспорте 130%. Возрос объем отгруженной продукции (в том числе за счет складских запасов) химической и нефтехимической продукции - 111%, стекольной промышленности - 103,7%, легкой промышленности - 108%. О повышении экономической активности свидетельствовали и показатели, отражающие глубинные экономические процессы. Так, общие объемы потребления электроэнергии в 1995 году возросли на 11%, в 1996 году на 4%, в 1997 году на 5%. Объемы потребления газа в 1997 году возросли к 1995 г. на 3%. Естественно, рост потребления энергоресурсов в условиях значительного роста тарифов связан, прежде всего, с оживлением производства. За этот период были значительно расширены и активизированы внешнеэкономические связи республики. В 1997 году внешнеторговый оборот Республики Северная Осетия-Алания составил 139, 5 млн. долл. США, объём экспорта к уровню 1993 года увеличился в 6,2 раза и составил 83, 4 млн. долл. США, объем импорта увеличился в 4, 4 раза составил 56, 1 млн. долл. США. В 1997 году впервые за последние 4 года 340 было достигнуто положительное внешнеторговое сальдо в размере 27,2 млн. долл. США, что свидетельствовало о наличии позитивных сдвигах в структуре производства. Положительные явления в экономике предприятий позволили приступить к реконструкции ряда предприятий на основе инноваций. Так, в связи с резким сокращением спроса на твердые сплавы в АО «Победит» подготовлено производство итрированного вольфрама, разработана технология получения вольфрамовых и молибденовых порошков, карбидов по мировым стандартам. Эта продукция пользовалась в то время большим спросом. В АО «Электроцинк» была освоена новая технология - нейтральное выщелачивание огарка, запущен цех по переработке аккумуляторного лома, что позволило снизить себестоимость продукции и повысить ее конкурентоспособность как на внутреннем, так и на внешнем рынках. АО «Владикавказский приборостроительный завод» совместно с фирмой «Азон» освоил новую модификацию устройства защитного отключения («УЗО») для бытовых электроприборов и получили большой заказ на их производство от Московского завода «ЗИЛ». Под гарантию правительства республики на эти цели ему был выделен кредит из Российского фонда поддержки малого бизнеса. Запущено производство и к концу 1997 года объемы товарной продукции предприятия должны были значительно превысить уровень прошлого года. На Дигорской фабрике гофрокартонной тары прошел монтаж автоматической линии «КЛЕТТ – 2500», которая была закуплена в Германии за счет кредитов, выданных под гарантию правительства. Это позволило предприятию выпускать продукцию на уровне мировых стандартов, значительно расширить рынок сбыта, нарастить объемы производства к концу 1997 года. 341 В январе-сентябре 1997 г. в АО «Иристонстекло» провели реконструкцию стекловаренной печи третьего машинованного цеха и ремонт трех машинолиний, что позволило увеличить производительность цеха почти в два раза при снижении себестоимости и повышении конкурентоспособности продукции. В АО «Газоаппарат» была проведена реконструкция и техническое перевооружение завода за счет собственных средств и средств РАО «Газпром». На эти цели направлено более 15 млрд. рублей. В результате этого с 1 октября 1997 года завод приступил к выпуску более конкурентоспособной плиты марки ПГ-4. Кроме того, в сентябре 1997 г. был пущен в эксплуатацию цех по розливу столовой воды мощностью 10 млн. бутылок в год. Все это позволило до конца года выпустить дополнительно продукции на сумму более 10 млрд. рублей. Целенаправленная работа по структурной перестройке производства проводилась акционерными обществами «Моздокские узоры», «Владтекс», «Моздокская швейная фабрика». После длительного простоя с 1994 года возобновили свою производственную деятельность Северо-Осетинский химзавод, АО «ВЗАТЭ» и Машиностроительный завод, выпустивший в 1997 году продукцию на сумму 789 млн. рублей или больше чем за соответствующий период 1996 года. Все это способствовало некоторой стабилизации деятельности промышленности, замедлению темпов спада производства в 1996 году, а темпы роста объемов производства за 1997 год составили 100,2%. Кроме того, в структуре промышленного производства произошли значительные изменения. промышленного предприятий С производства цветной 1993-по 1997 республики металлургии с гг. в возросла 22,9 до общей структуре доля продукции 30,5 процента, электроэнергетики с 10,9 до 21,9 процента, стекольной промышленности с 342 2,2 до 4,2 процента. Снизилась доля предприятий легкой промышленности с 8,8 до 4,6 процента. К началу 1998 года доля акционированных и других предприятий негосударственного сектора в общем объеме промышленной продукции республики составила 65,2 процента, а темпы производства на приватизированных предприятиях сложились на 27,4 пункта выше, чем на предприятиях государственного сектора. Рост количества малых предприятий составил более 30%, а численность работающих на них возросла в 1,5 раза. В сфере малого предпринимательства получен валовой доход, составляющий в действующих ценах свыше 500 млрд. рублей (неденоминируемых). В целях оказания государственной поддержки развития предпринимательства в 1997-1998 гг. в республике подготовлен и принят ряд законодательных актов, в том числе Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Северная Осетия - Алания». Разработан и внесен на рассмотрение Парламента проект Закона «О торговопромышленной палате Республики Северная Осетия - Алания» и т.п. В 1998 году промышленностью произведено продукции на сумму 1444,4 миллиона рублей, что составило 101,3 % к уровню 1997 года. Среднемесячный темп прироста производства продукции в 1998 году составил 1,6 %, против 0,7 % в 1997 году. Однако, негативные факторы переходного периода не снижали своего воздействия. Среднегодовое число занятых в экономике за период 1992-1998 гг. сократилось на 44,5 тыс. человек. Преобладающая часть занятого населения республики сосредоточена на крупных и средних предприятиях и организациях. В конце 1998 на них работало 156,2 тыс. человек. Дефолт в августе 1998 года заметно в сторону снижения повлиял на показатели всех отраслей экономики республики. Однако, уже к концу года большинство 343 предприятий республики сумели преодолеть кризисные последствия дефолта и выйти на этап роста производства. К 1999 году инновационная сфера РСО-А, отражая сложившуюся ситуацию в экономике, обладала рядом характерных особенностей. Вопервых, отсутствием комплексности и единства государственной инновационной политики. Предприятия и организации, осуществляющие разработку и освоение новой продукции и технологий, действовали сами по себе, ориентируясь на собственные потребности и возможности. Мероприятия по сбору программ и проектов, проведенные научным центром в марте-мае 1998 года, свидетельствовали об отсутствии концептуальных установок развития инновационной сферы. Во-вторых, в структуре правительства отсутствовало подразделение, отвечающее за развитие инновационной сферы. По мнению ученых, инновационная деятельность носит внеотраслевой характер и она должна быть выделена в отдельную функцию управления специализированного подразделения правительства. В-третьих, сама инновационная сфера фактически сложилась в доперестроечный период и не полностью адаптировалась к изменившимся условиям. Отраслевые научно-исследовательские учреждения, конструкторские и технологические бюро, лаборатории и другие научнопроизводственные структуры самостоятельном балансе при вузах, прекратили предприятиях или функционирование на или перепрофилировались. В-четвертых, наличие большого числа организаций и предприятий с нечетко выраженной инновационной деятельностью, а также неполностью сформированная инфраструктура ставили под вопрос наличие самой инновационной сферы республики. Так, высшие учебные заведения республики были заняты преимущественно организацией учебного процесса. Деятельность промышленных предприятий в большей степени 344 переориентирована на выживание в условиях отсутствия оборотных средств, а малые предприятия были заняты в основном торгово-посреднической деятельностью. Необходимым условием решения задач инновационного развития является наличие соответствующей законодательной базы. Прорыв в этой области был обеспечен в конце 90-х гг., когда в Северной Осетии разработали и приняли ряд республиканских нормативно-правовых актов в сфере научно-технической и инновационной деятельности, в том числе законы «О науке и научно-технической политике Республики Северная Осетия-Алания» от 15 апреля 2000 года, «Об инновационной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания» от 6 июля 2001 года и т.д. Данные нормативно-правовых акты определяют правовые, экономические и организационные основы инновационной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания и регулируют отношения между органами государственной власти, субъектами инновационной деятельности и потребителями инноваций в процессе их создания и потребления на территории республики. Основными целями нормативно-правовых актов являются: создание правовых норм и гарантий для эффективного осуществления инновационной деятельности, использование ее результатов для социально экономического развития республики; определение основных положений республиканской инновационной политики; установление организационных форм, механизмов взаимоотношения, управления и финансирования инновационной деятельности. В «Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030 года» в качестве конкретных направлений развития промышленности Республики Северная Осетия-Алания предложены: 345 развитие средней и малой гидроэнергетики (предусмотрена постепенная ликвидация 84-процентного дефицита электроэнергии за счет завершения строительства каскада Зарамагских ГЭС и системы мини-ГЭС на малых реках); развитие промышленных объектов добычи и переработки свинцовоцинковых руд и сопутствующих компонентов; развитие машиностроения и электротехники; развитие химической промышленности; развитие промышленности стройматериалов; развитие стекольной промышленности; развитие спиртовой, ликероводочной и винодельческой промышленности; развитие некоторых производств легкой промышленности; развитие нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности.1 Институциональные промышленности РСО-А основы включают модернизации разного рода предприятий организационные структуры, как государственные, так и негосударственные: предприятия как хозяйствующие субъекты, университеты и научные организации, фирмы инфраструктуры, выполняющие ряд специализированных функций в области разработки и осуществления технологических инноваций. Экономические условия институциональной системы реализации инноваций в РСО-А включают в качестве рычагов воздействия на предприятия экономические нормативы, цены и тарифы, надбавки, стимулы, налоги, кредиты и т.д. В РСО-А используется смешанная система регулирования инновационной сферы. С одной стороны, государство выступает в качестве Стратегия социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030 года. Утверждена Законом Республики Северная Осетия-Алания от 31 марта 2008 г. № 6-РЗ. С. 26. 346 1 создателя инфраструктуры инновационной сферы; формирует соответствующий инновационный климат, способствующий повышению активности и заинтересованности всех участников инновационных процессов; выделяются ресурсы для формирования начального спроса на нововведения, создаются механизмы финансирования инноваций из разнообразных источников; в инновационной сфере поддерживаются конкурентные отношения. С другой стороны, частные предприятия сами выбирают направления своей деятельности, в том числе в инновационной области. Методы регулирования процессов реализации инноваций в РСО-А включают: общереспубликанские, согласно которым, РСО-А в пределах своей компетенции определяет направления инновационной политики, устанавливает порядок осуществления инновационных проектов, механизмы их финансирования и инвестирования и т.д.; методы самих предприятий применительно к их особенностям. Так, развитие НИОКР на средних и крупных предприятиях осуществляется в следующих формах: в виде стратегии развития предприятия, представляющей собой сводный план (программу) деятельности предприятия на 1-3 лет; в виде планов отдельных подразделений предприятия; в форме проектов и бизнес-планов. К приоритетным направлениям инновационной деятельности Республики Северная Осетия-Алания относятся: а) технологическое переоснащение предприятий с целью выпуска высоко конкурентоспособной продукции; б) создание новых видов высокотехнологичной продукции; в) содействие развитию малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере; г) создание и развитие информационно - телекоммуникационных систем; 347 д) разработка ресурсосберегающих технологий; е) техническое и технологическое переоснащение промышленного производства; ж) совершенствование системы непрерывного образования специалистов. В процессе разработки инноваций от выдвижения идеи и до превращения ее в готовую продукцию предприятия республики осуществляют: 1) глубокое и всестороннее научно-практическое исследование рынка, потребностей потенциальных покупателей продукции и экономической конъюнктуры; 2) исследование производственно-сбытовых возможностей предприятия применительно к новому продукту; 3) сегментацию рынка; 4) гибкое реагирование производства и сбыта на требования активного и потенциального спроса. Это означает, что конкретные потребности рынка нашли свое место в системе функций управления разработкой инновациями на предприятиях республики. Вместе с тем с учетом быстрых перемен во вкусах, технологии и состоянии конкуренции предприятия не могут полагаться только на предпочтения и опыт руководителей предприятий. Современный потребитель ждет новых и усовершенствованных изделий, кроме того, конкуренты также приложат максимум усилий, чтобы обеспечить его этими новинками. Следовательно, у каждого товаропроизводителя должен быть свой портфель разработки новых видов продукции. Следующая группа элементов институциональной системы реализации инноваций в промышленности - обучение и повышение квалификации персонала производится на основе инициатив крупных предприятий, которые несут затраты на обучение своих работников при освоении новой техники и 348 современных технологий. К сожалению, низкие возможности предприятий и неразвитость инфраструктуры не позволяет реализовать все потребности по данному направлению. Используется потенциал Президентской программы повышения квалификации управленческих кадров, созданной при Северо-Осетинском государственном университете, в рамках которой производится обучение работников предприятий основам менеджмента (в том числе инновационного), маркетинга, инвестиционного проектирования, управления персоналом. С 1998 года обучение прошло около 1000 человек. Инновационная политика РСО-А осуществляется с активным участием Владикавказского научного центра Российской академии наук и Правительства Республики Северная Осетия-Алания (далее — ВНЦ), функции которого в области инноваций заключаются в следующем: а) участие в формировании и реализации инновационной политики; б) содействия решению приоритетных задач социально- экономического развития; в) повышение эффективности использования научно-технического потенциала. Деятельность ВНЦ финансируется из бюджета РАН и республиканского бюджета и направлена на проблематику решения республиканских научно-технических проблем. ВНЦ в разное время разработал и реализовал ряд республиканских целевых программ (РЦКП) в научно-технической и инновационной сфере РСО-А. В числе подобных программ следует выделить РЦКП «Интеграция высшего образования, науки и производства», в рамках которой решались проблемы взаимодействия научного потенциала университетов республики с предприятиями промышленности. Программа осуществлялась с 1998 по 2006 гг. совместно с Министерством науки и технологий РФ на паритетных условиях финансирования. Объем финансирования программы из 349 республиканского бюджета должен был составлять 15 млн. руб. ежегодно. Фактически объем финансирования программы не превышал 3-5 млн. руб. в год. Средства программы направлялись в научно-технические и инновационные проекты, проходившие строгий экспертный отбор по критериям приоритетности, реализуемости и эффективности. В 2007 г. программа была завершена и в настоящее время аналогичных программ в области развития инновационной деятельности в республике нет. С 2000 по 2002 г. в республике осуществлялась РЦКП «Поддержка и развитие предприятий электронной промышленности», которая являлась региональной компонентой Федеральной целевой программы «Развитие электронной техники в России». Согласно РЦКП на предприятиях электронной промышленности республики предполагалось активизировать процессы внедрения совершенствования технологических оборудования и инноваций, техники, в том технологии, числе, освоения конкурентоспособной продукции, освоения и расширения внутренних и внешних рынков сбыта. Объемы финансирование РЦКП составляли всего — 120 млн. руб., в том 40% - это средства федеральной программы, 40% средства республиканского бюджета; 10% - внебюджетное финансирование и 10% - собственные средства предприятий. Ожидаемые конечные результаты по программе: освоение новых видов продукции — не менее 20 (фактически – 6), создание новых рабочих мест — не менее 2000 (фактически – 320). В связи с затруднением финансирования РЦКП (не более 30 % от предполагаемого уровня) достижение намеченных результатов не было обеспечено. В разные годы в республике были подготовлены бюджетные заявки по ряду республиканских проектов на ассигнования из федерального бюджета и представлены в соответствующие федеральные программы («Национальная технологическая база», Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» и др.). 350 В 2006 г. ВНЦ совместно с Северо-Осетинским Центром научнотехнической информации (СОЦНТИ) был разработан проект и получен грант на создание системы обработки информационных ресурсов (СОИР) для обеспечения инновационной деятельности. СОЦНТИ обеспечил доступ к крупнейшим базам данным (патентам, результатам НИОКР и т.д.), что позволило: обеспечить сбор и продвижение научно-технической информации на основе ее отбора и анализа; создать в республике единую сеть информационного обеспечения предприятий и других участников инновационной деятельности; интеграции республики в международные, российские и межрегиональные информационные сети. Рассмотрим некоторые характеристики институциональной базы реализации инноваций в РСО-А. Число организаций, выполняющих исследования и разработки, а также инновации значительно снизилось с 200 в 1989 г. до 9 единиц в 2000 г. Правда, к 2008 г. оно выросло до 14 единиц, что, однако, показывает хроническую стагнацию в этой сфере1. Подобная ситуация также свидетельствует о том, что в республике крайне мало организаций, осуществляющих научные исследования и разработки в области инноваций, а на большинстве предприятии в настоящее время не существует специализированной службы разработки инноваций, маркетинга, которые еще не входят в число приоритетных направлений их деятельности. Кроме того, в экономике республики и в составе большинства предприятий отсутствуют инфраструктурные субъекты (опытно-экспериментальные производства, лаборатории, центры коллективного пользования, технопарки, инкубаторы, бизнес-центры и т.д.). Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009. Стат. Сб. / Росстат. – М. - 2009. С. 782. 351 1 Снижение числа организаций научно-технической сферы привело к заметному сокращению численности персонала, занятого исследованиями и разработками, а также внедрением инноваций по отношению к 1990 г. более чем в 5раз. С 2000 года эта численность остается примерно на одном уровне – около 650 человек1. Всего численность персонала, постоянно занятого разработкой и внедрением инноваций, составляет около 30% от общей численности работников, занятых исследованиями и разработками в промышленности республике. Подобный персонал используется на предприятиях, разрабатывающих и осуществляющих, как собственные, так и приобретенные технологические инновации, что позволяет модернизировать оборудование, обновлять технологии, изменять ассортимент промышленной продукции. Работники, занятые разработкой и внедрением инноваций на предприятиях являются штатными, входят в состав специализированных подразделений. В составе персонала, занятого исследованиями, разработками и внедрением инноваций на предприятиях выделяются следующие категории: исследователи разработками и - работники, непосредственно занимавшиеся исследованиями осуществлявшие создание и новых технологий, продуктов и методов. В промышленности РСО-А исследователи имели удельный вес в 2000 году - 57,6%, а в 2008 году их доля снизилась до 55,7%; инженерно-технические работники (техники) – работники, участвующие в НИОКР и выполняющие технические функции, как правило, под руководством исследователей (в 2000 г. составляли 5,5%, а в 2008 г. – 10,8%);. вспомогательный персонал – работники, выполнявшие вспомогательные функции, связанные с проведением исследований и Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009. Стат. Сб. / Росстат. – М. - 2009. С. 784. 352 1 разработок (монтаж, наладка, обслуживание оборудования и приборов), в 2000 г. составляли 25,4% , а в 2008 г. снизился до 20,0%; прочий персонал составлял в 2000 г. 11,5%, а в 2008 г. – 13,6%. Предприятия республики за период формирования и становления рыночных отношений были ориентированы не на создание собственных передовых инноваций, а на привлечение со стороны производственных технологий. Инновационная активность предприятий промышленности в целом невысокая. Общее число предприятий, осуществляющих инновации в 2008 году, составила в среднем в год всего 6 единиц. Из-за низких модернизационных возможностей промышленность до настоящего времени РСО-А имеет сложности в производстве инновационных товаров. Наибольший удельный вес на Юге России в производстве инновационных товаров имеет Ростовская область (36,5%), а в числе наименьших (наряду с Чечней, Республикой Ингушетией и Республикой Калмыкией) находится Республика Северная Осетия-Алания - 0,06%. Активизация перевода экономики республики на инновационный путь развития придает особую значимость формированию механизма создания и реализации инноваций в промышленности. Большинству предприятий при создании и реализации технологических инноваций необходимо решить сложный комплекс задач управленческого и организационно-экономического характера, связанных с повышением квалификации работников, с созданием технологических инноваций, поиском источников их финансирования, с анализом рынков сбыта и установлением реальных потребителей. Для этого необходимы гибкая система управления, наличие инновационных проектов, возможности привлечения необходимых ресурсов, эффективные формы организации производства, развитая сеть сбыта и т.д. Проведенный исторический экскурс показывает, что в РСО - А следует выработать единый концептуальный подход, как в целом к инновационной сфере экономики, так и к ее отдельным объектам и элементам. Необходимы 353 системные меры совершенствования механизма разработки и реализации инноваций в экономике, реальное включение их в стратегические цели социально-экономической политики республики. 9.3. Модернизация промышленности республики Модернизация относится к важному направлению осуществления структурных преобразований в промышленности. Исследование этой научнопрактической проблемы обусловливает необходимость рассмотрения теоретико-методологических подходов, а также решения практических задач осуществления модернизации промышленности субъектов Российской Федерации, исходя из сложившихся реалий, как внутренней, так и международной экономической ситуации. Модернизация – усовершенствование, улучшение, обновление объекта, приведение его в соответствие с новыми требованиями и нормами, техническими условиями, показателями качества. Модернизируются в основном машины, оборудование, технологические процессы.1 Базой совершенствования и проведения модернизации являются следующие объекты, процессы и направления деятельности: 1) научнотехнический комплекс, представляющий собой совокупность организаций различной организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих научную, научно-техническую деятельность и подготовку научных работников; 2) фундаментальная наука, включающая материальнотехническую и опытно-экспериментальную базу; 3) система высшего образования; 4) промышленный потенциал, производственные и иные технологии, научно-технический задел; 5) кадровый потенциал; 6) информационная инфраструктура; 7) системы управления сложными научно- 1 Современный экономический словарь. М.: Инфра-М, 2000. С. 229. 354 техническими и технологическими проблемами национального масштаба; 8) отдельные предприятия. Важнейшими задачами модернизации промышленного производства являются, во-первых, промышленного сохранение потенциалов, научно-технического, обеспечение кадрового устойчивого и развития применительно к жестким требованиям глобализирующейся мировой экономики; во-вторых, своевременное обновление или перепрофилирование производственных мощностей в интересах повышения конкурентоспособности и экономической безопасности страны путем создания на их основе нового производственно-технологического базиса эффективной экономики. Вместе с тем в практике российских предприятий модернизация еще не получила должного внимания и часто применяется только в случае возникновения серьезных проблем, образования кризисного положения или угрозе банкротства. Такой подход к модернизации на основе проблемного положения предприятия является с теоретической точки зрения односторонним, а с практической — неоправданным. Современная динамика экономики и промышленности требует осуществления постоянных и заблаговременных процессов модернизации всех элементов предприятия с целью опережения тенденций развития конкурентов и своевременной адаптации параметров предприятия к динамике внешней среды, достижению оптимальности и эффективности функционирования хозяйствующего субъекта в каждый период времени. При этом модернизация предприятия должна иметь многоаспектный и комплексный характер и должна быть направлена не только на технико-производственную базу предприятия, но и на его продукцию, труд, организацию, систему управления и т.д. Вместе с тем, научно-практический потенциал модернизации, до сих пор не получил должного развития и применения. 355 Опыт развитых стран показывает, что императив модернизации промышленности и осознание построения постиндустриального общества в целом пробивали себе дорогу с трудом, наталкиваясь на консервативность теоретических подходов и грандиозности объективно инертность требуемых социальных перемен. В систем, боязнь настоящее время возобладала точка зрения о том, что экономика индустриального типа, исчерпала свой потенциал и креативные возможности, поэтому необходимо продолжать поиск путей к новым более эффективным формам организации экономики. Сложный значительные ход преобразований отличия российских промышленности реформ от в России, происходившего и происходящего в других трансформирующихся странах, указывают на необходимость тщательного анализа истоков и причин российской специфики, а также выявления механизмов ее воспроизводства Главным отличием российского опыта модернизации стала собственная инициатива в усвоении характерных черт промышленного прогресса развитых стран. Однако доминирование внешнего фактора на этапе модернизации определило, что большинство русских реформаторов от Петра I до наших современников главной особенностью России считали отсталость преимущественно по техническим, критериям. Алгоритм заимствований модернизационных технологий был детерминирован кругом поставленных задач. В центре стояли сугубо прикладные проблемы совершенствования промышленности на основе применения новой техники, а для окончательного успеха необходимо было иметь достаточное количество профессионально подготовленных специалистов и западные стандарты образования. В условиях плановой экономики модернизация промышленности стала важной государственной задачей, осуществляемой в рамках системы управления научно-техническим прогрессом (НТП). Можно выделить две 356 формы государственного управления процессами модернизации. Первая форма была ориентирована промышленности и на представляла крупномасштабные собой вертикаль изменения в «министерство— предприятие». Условия модернизации промышленности были направлены на научность мероприятий, сочетание решения перспективных и текущих задач, использование новейших достижений науки, техники и передового опыта, учет изменяющихся условий хозяйствования. Вторая форма управления модернизацией в инициативном плане использовалась непосредственно самими предприятиями. Используемая в тот период система модернизации промышленности обладала многими недостатками: отсутствие связи между результатами и затратами на модернизацию, ведомственные интересы, распыленность средств, низкая заинтересованность проведения изменений затрудняли проведение модернизации. При переходе к рыночным отношениям применяемая в советский период система модернизации промышленности не могла использоваться в новых условиях, и была разрушена, однако, за прошедшие годы реформ новая система модернизации промышленности еще не создана, что отмечено в научных исследованиях многими авторами 1. В настоящее время в целом по промышленности лишь 3-5 процентов организаций самостоятельно занимаются исследованиями и разработками для целей научно-технического совершенствования. Численность персонала, занятого исследованиями и разработками в России в 2005 году по сравнению с 1990 годом сократилась на 54,4%, а число специалистов, непосредственно их выполняющих - исследователей сократилось на 57,5%. 1 Кушлин В.И., Никорук М.В., Пономаренко Б.Т., Фоломьев А.Н., Чалов В.И., Шишкин М.О. Экономика региона: технологии деловой активности. — М.: Универсум, 1999. С. 91-111. 357 Вместе с тем понимание необходимости модернизации промышленности постепенно растет . Становление российских предприятий в качестве устойчивых самостоятельных субъектов хозяйствования в рыночной среде обозначается все более явно. В этом сложном процессе перестройки всей предприятий системы ключевую организации, роль играют технологии, меры, хозяйствования предпринимаемые управляющими органами предприятий по обновлению изделий, технологии, форм организации, по взаимодействию с внешней средой. Основой развития, нацеленной на перспективу, становятся факторы научно-технического развития. Не только те, которые фиксируются государственной статистической отчетностью, но и официально ею не учитываемый большой объем инноваций, фактически осуществляемый на предприятиях в системе организации, управления, переподготовки кадров и др. Органы власти регионов стали проводить политику, направленную на поиск и взаимоувязывание интересов развития промышленного комплекса региона с насущными проблемами и задачами социально-экономического развития территории1. Важную роль стали играть целевые федеральные и региональные программы интеллектуального и потенциала конкурсы, и способствующие осуществлению сохранению научно-технических разработок, которые могут быть использованы в целях модернизации промышленных предприятий, приняты основные законы, нормативноправовые акты и правительственные возможности модернизационных перемен.2 документы, определяющие Широкий круг важнейших проблем по повышению уровня технического и социально-экономического Саврасов В.Ф., Рябцев Г.И. Ценообразование коммерциализуемых технологий / Труды Международной конференции «Коммерциализация технологий: «Российский и мировой опыт». -Санкт-Петербург, 7-10 июля 1997 г. — СПб., 1997. С. 191-193. 2 Федеральные законы «О науке и государственной научно-технической политике», «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития российской Федерации», «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» и др. 1 358 развития предприятий составляет федеральную целевую комплексную программу «Продукция и разработки гражданского назначения». Важнейшими направлениями в решении задач программы являются: осуществление научно-исследовательских работ и разработка технологий; техническое перевооружение предприятий; повышение эффективности использования производственных ресурсов; улучшение ассортимента и повышение качества продукции. В рамках данной федеральной программы реализуются многочисленные подпрограммы и проекты различного направления. Так, важная роль принадлежала осуществлению мероприятий по комплексной программе «Создание и производство технических средств для механизации и автоматизации подъемно-транспортных, погрузочноразгрузочных и складских работ в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве и на транспорте». Эффективность этих мероприятий характеризуется заменой ручного труда машинным, улучшением условий труда, повышением уровня производительности труда. Как на общегосударственном уровне, так и на региональном уровне ситуация за последнее время заметно смещается в область активизации инновационной деятельности в промышленности. Одним из базовых правительственных документов, создающих правовое поле модернизации промышленности, являются «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденные Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 года (№ Пр-576). Затем были приняты и другие документы. В принятых правовых документах цель модернизации прямо не формулируется, однако исходя из направлений государственной политики, можно предположить, что переход к инновационному развитию экономики — одна из важнейших целей модернизации промышленности. 359 Для достижения цели государственной политики в области развития науки и технологий должны быть решены следующие основные задачи модернизационного характера: 1) создание организационных и экономических механизмов для повышения востребованности инноваций отечественным производством, обеспечения опережающего развития фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок; 2) совершенствование нормативно-правовой базы научной, научнотехнической и инновационной деятельности; 3) адаптация промышленного комплекса к условиям рыночной экономики; 4) сбалансированное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования процессов модернизации при реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники; 5) совершенствование системы подготовки научных и инженерных кадров высшей квалификации; 6) поддержка научных исследований и экспериментальных разработок в приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники с учетом мировых тенденций в этой сфере. Базой совершенствования и проведения модернизации являются следующие объекты, процессы и направления деятельности: 1) научнотехнический комплекс, представляющий собой совокупность организаций различной организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих научную, научно-техническую деятельность и подготовку научных работников; 2) фундаментальная наука, включающая материальнотехническую и опытно-экспериментальную базу; 3) система высшего образования; 4) промышленный потенциал, производственные и иные технологии, научно-технический задел; 5) кадровый потенциал; 6) 360 информационная инфраструктура; 7) системы управления сложными научнотехническими и технологическими проблемами национального масштаба; 8) отдельные предприятия. В числе еще нерешенных вопросов формирования системы модернизации промышленности России и отдельных ее регионов, можно выделить следующие. Создание эффективной системы управления процессами модернизации промышленности невозможно без соответствующей государственной политики и специализированных законов в данной области. Попытки поддерживать все отрасли промышленности без учета важности их деятельности и выделения приоритетов не позволяли успешному проведению модернизации воспроизводственного потенциала. Наблюдается уход от реальных проблем и препятствий развития промышленности, противоречивость мнений как реформистского, так и антиреформистского толка. В стране сложилось два лагеря приверженцев действий: 1) утверждающих о принципиальной непригодности для России опыта трансформации и реформ на Западе; 2) мечтающих о модернизации промышленности России посредством прямой трансплантации западных форм государственного воздействия на российскую почву. Существует недостаточная ориентация промышленности на реализацию научных достижений в производстве и других сферах деятельности. Научно-технические разработки не всегда становятся предметом модернизации, готовым для производства и эффективной реализации. По данным региональной статистики менее 10 % предприятий занимаются инновационной деятельностью, а доля инновационной продукции составляет всего 1,5 % от общего объема реализованной продукции. Необходимо обеспечение возможностей увеличения валового 361 (регионального) продукта за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий. В стране и регионах не создана среда, привлекательная для инвестиций в производственную исследований и министерствами, сферу, практика совместного реализации научных разработок ведомствами, фондами финансирования с федеральными незначительна1. Поэтому в повышенном внимании со стороны органов управления и существенном совершенствовании нуждается инвестиционный механизм поддержки промышленности. По итогам 2005 года валовой внутренний продукт в России вырос примерно на 6 %, что ниже уровня 2004 года — 7,1%. Промышленное производство выросло в 2005 году на 4% (в 2004 — на 6,1%, в 2003 — на 7%). Замедление темпов роста промышленного производства связывают главным образом с инвестиционными и инновационными проблемами, чрезмерной налоговой нагрузкой, инфляцией2, неразработанностью промышленной политики страны, неудовлетворительной организацией, низкими темпами и результатами модернизации промышленных предприятий. В промышленности продолжается сложный и Республики неоднозначный Северная этап Осетия-Алания развития рыночных отношений. Переход к рыночным отношениям сопровождался совокупностью процессов модернизации элементов промышленности, которая была вызвана множественностью причин (рис. 5). 1 Симаранов С.Ю. Опыт создания негосударственной системы коммерциализации технологий. ЗАО «Техноконсалт» / Труды Международной конференции «Коммерциализация технологий: «российский и мировой опыт», Санкт-Петербург, 7-10 июля 1997 г. — СПб., 1997. С. 117-119. 2 Титов Д. Расклад явно не японский / Экономика и жизнь. —№ 4, январь, 2006. С. 4. 362 Причины модернизации промышленности РСО-А Предпосылки, условия и факторы Внешние государственные Внутренние региональные отраслевые локальные другие интеграционные конкурентные конъюнктурные организационные технологические социальные экономические системные институциональные Причины и виды процессов модернизации промышленности Рис. 5. Причины и виды процессов модернизации промышленности РСО-А При формировании рыночных отношений в стране и республике внешние и внутренние причины вызвали необходимость проведения соответствующих процессов модернизации промышленности, в числе которых можно выделить: — институциональные — изменение и совершенствование институтов собственности, права, налогообложения и т.д.; — системные — изменение систем государственных, экономических, социальных и других; — экономические — совершенствование экономических факторов и процессов; — социальные — связаны с необходимостью изменения социальной сферы, в том числе, применительно к промышленности; 363 — технологические — отражают процессы модернизации в техникотехнологических компонентах промышленности; — организационные — включают изменение форм организации и управления, взаимодействия и т.д.; — конъюнктурные конъюнктурной — политики означают предприятия необходимость (например, изменения ориентация на конкретного потребителя); — интеграционные — пути совершенствования поведения предприятия в интеграционном пространстве. Важное место в совершенствовании модернизации занимают ее институциональные основы. Институциональные основы модернизации предприятий промышленности РСО-А включают хозяйствующие субъекты и конкретные формы хозяйствования, правовое обеспечение, условия. В качестве хозяйствующих субъектов и конкретных форм хозяйствования выступают организации, объекты модернизации и инфраструктурные субъекты, как государственные, так и негосударственные, выполняющие ряд специализированных функций в области модернизации. Методы управления могут быть как общие, так и специализированные, применительно к особенностям процесса модернизации. Рассмотрим кратко элементы механизма модернизации предприятий промышленности РСО-А. Организации (государственные и негосударственные), выполняющие ряд специализированных функций в области модернизации. В Республике Северная Осетия-Алания нет единого специализированного подразделения, осуществляемого политику модернизации предприятий промышленности. Как правило, задачи модернизации осуществляются следующими организациями и структурами: 1) органами республиканского управления; 2) общественными организациями; 3) предприятиями, оказывающими 364 определенного рода услуги; 4) непосредственно самими предприятиями промышленности. К основным структурам, занимающимися вопросами государственной поддержки и развития предприятий промышленности относятся следующие. 1. Комитет Парламента Республики Северная Осетия - Алания по промышленности, строительству, транспорту и предпринимательству. Задачи комитета — изучение особенностей экономического, правового и организационного механизма экономических отношений в республике на основе координации полномочий различных субъектов, связанных с этой деятельностью. Определение направлений экономического развития ряда отраслей народного хозяйства РСО-А., проработка программ, проектов и постановлений органов государственной власти в вышеперечисленных сферах деятельности, законодательное обеспечение эффективной работы республики в интересах населения РСО-А. Комитет рассматривает вопросы финансовой поддержки проектов предприятий промышленности, в том числе включающих модернизацию производства. 2. Министерство промышленности и предпринимательства Республики Северная Осетия-Алания. Министерство является органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области промышленного производства, малого предпринимательства и осуществляющим управление, государственное регулирование и координацию деятельности предприятий оборонного комплекса, металлургической, машиностроительной, химической, стекольной, деревообрабатывающей, бумажной и легкой отраслей промышленности. Министерство разнообразные выступает вопросы основным модернизации органом, предприятий, регулирующим имеющих долю республиканской собственности. Сюда относятся не только проекты совершенствования технико-технологических составляющих предприятий, но и вопросы слияния, разделения, выделения и т.п. 365 3. Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Северная Осетия-Алания. Фонд является государственной некоммерческой организацией, осуществляющей финансовое обеспечение федеральной и республиканской политики в области поддержки малого предпринимательства. Целями Фонда являются: разработка концепции и организации системы государственной поддержки предпринимательства, малых и средних предприятий, становление рыночной инфраструктуры; финансовое обеспечение государственной Федеральной поддержки малого и Республиканской предпринимательства, программ участие в финансировании региональных (межрегиональных) программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства в республике; улучшение снабжения рынка товарами и услугами, увеличение уровня занятости населения в сфере производства. 4. Агентство поддержки малого и среднего бизнеса Республики Северная Осетия – Алания. Агентство – негосударственная специализированная организация, основным направлением деятельности которой является: обучение, переподготовка, повышение уровня компетенции, профессионализма руководителей предприятий; организация стажировки на предприятиях России, в иностранных фирмах и зарубежных учебных заведениях молодых бизнесменов, менеджеров, предпринимателей; организация обучения работе на компьютерах, средствах электроники, связи, коммуникаций; консультации в области экономики, разработка бизнеспланов. 5. Торгово-промышленная палата РСО-А создана в целях объединения предприятий и предпринимателей для содействия развития экономики, ее интегрирования в мировую хозяйственную систему, формирования современной промышленности, финансовой и торговой инфраструктуры, создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными 366 партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торговоэкономических и научно-технических связей предпринимателей РСО-А с предпринимателями Российской Федерации и зарубежных стран, а также согласование и представительство интересов всех членов торгово- промышленной палаты РСО-А, предпринимателей и их объединений независимо от форм собственности. 6. Владикавказский научный центр Российской академии наук и Правительства Республики Северная Осетия-Алания (далее по тексту — ВНЦ), осуществляющий задачи: формирования и реализации единой научно-технической политики; содействия решению приоритетных задач социально-экономического развития; сохранения эффективного использования научно-технического потенциала. 7. Северо-Осетинский центр стандартизации и метрологии, осуществляет функции надзора и обслуживания предприятий в области стандартизации и измерений. Правовое обеспечение процессов модернизации. Специальное правовое регулирование модернизации промышленности в РСО-А не разработано, оно осуществляется на основе общих законов и других правовых актов, регулирующих функционирование экономики и ее отраслей. Так, разработаны и приняты республиканские законы: «О бюджете РСО-А», «О науке и научно-технической политике в РСО-А», «Об инновационной деятельности в РСО-А», «Об инвестиционной деятельности в РСО-А» и другие. Вместе с тем отсутствует закон о промышленности и промышленной политике, о порядке участия республиканского бюджета в финансировании проектов развития промышленности и т.п. Специализированный инструментарий осуществления модернизации на предприятиях в виде программ и проектов. В РСО-А осуществлялись республиканские целевые комплексные программы (РЦКП), направленные на развитие предприятий промышленности. Так, РЦКП «Поддержки и 367 развития предприятий электронной промышленности» предполагала вывод из кризиса и создание условий устойчивого развития электронной отрасли республики на основе реализации Федеральной целевой программы «Развитие электронной техники в России», активизации инвестиционных процессов, структурной перестройки, воссоздания и совершенствования техники, технологии, организации производства, активизации инновационных процессов, освоения прогрессивной конкурентоспособной и ликвидной продукции, освоения и расширения внутренних и внешних рынков сбыта. Объемы и структура финансирование РЦКП предусматривали всего 120 млн. руб. В связи с затруднением финансирования РЦКП (не более 35 % от необходимого уровня) достижение намеченных результатов не было обеспечено. В настоящее время программа не осуществляется. РЦКП «Интеграция науки и высшего образования» предполагала использование научного потенциала Вузов для решения проблем развития предприятий. В рамках РЦКП осуществлялось взаимодействие с дирекцией федеральной программы «Интеграция высшего образования и науки», проводилась консультационная работа по участию республиканских вузов и научных организаций в научной и инновационной деятельности, в том числе по совершенствованию предприятий промышленности. Ежегодный объем финансирования программы из республиканского бюджета должен составлять 15 млн. руб. Однако объем фактического финансирования программы не превышал 3-5 млн. руб., а с 2005 г. не осуществляется. Инфраструктурные субъекты, содействующие осуществлению процессов модернизации. К ним можно отнести разнообразные предприятия, в той или иной степени принимающие участие в работах по модернизации (например, вузы, предприятия связи, бизнес-центры и др.). Объекты модернизации. Представляют собой непосредственно предприятия промышленности, которые выступают авторами проектов, направленных на модернизацию производств. 368 Исходя из вышеизложенного, следует выделить две разновидности регулирования процессов модернизации предприятий промышленности Республики Северная Осетия-Алания: 1) на уровне государства (республиканское) и 2) на уровне предприятий. Рассмотрим основные этапы модернизации, осуществляемые государственным предприятием (рис. 6). Решение министерства или руководителя предприятия Выделение средств Разработка проекта Представление проекта в Министерство Промышленности Включение проекта в бюджет или инвестиционную программу года Осуществление модернизации (разработка конструкции, технологическая подготовка производства, изготовление и пр.) Реализация продукции Рассмотрение проекта Правительством Получение результата модернизации Отчет об использовании средств Рис. 6. Основные этапы процесса модернизации, осуществляемые государственным предприятием Как видно, процесс совершенствования предприятия часто начинается с определения идеи модернизации министерством или руководителем предприятия и воплощения ее в проект (бизнес-план), что сразу создает проблему обоснованности этой идеи, которая в реальности может быть не востребована рынком из-за отсутствия потребительского спроса. При этом риски потенциальных потерь возлагаются на государство. Процесс модернизации, осуществляемый негосударственным предприятием, имеет совершенно иной вид (рис. 7). 369 Решение руководителя предприятия Разработка проекта Осуществление модернизации (разработка конструкции, технологическая подготовка производства, изготовление и пр.) Реализация продукции Представление проекта инвестору Выделение средств Рассмотрение проекта инвестором Получение результата модернизации Возврат заемных средств инвестору Рассмотрение требований к заемщику Рис. 7. Процесс модернизации, осуществляемый негосударственным предприятием Здесь процесс совершенствования предприятия также начинается с решения руководителя предприятия и воплощения его в проект (бизнесплан), что также создает проблему обоснованности этого решения. Второй проблемой, определяющей осуществимость модернизации, является поиск инвестора. Все риски потенциальных потерь несет собственник предприятия. Мы считаем, что влияние рыночной потребности на всем жизненном производственном цикле модернизации должно быть определяющим. Путем изучения рынка потребителю, нужно конструктора, потребительских установить технолога потребительских использованы и и свойствах принципы и свойств довести товаров, до каждого производственника этого изделия, маркетинга, то которые необходимых инженера, информацию есть должны позволяют о быть оказывать воздействие на проектирование, техническую подготовку производства, ход производственного процесса, сбыт и техническое обслуживание техники. Вместе с тем, эти принципы затрагивают и экономический анализ производства с учетом методологии, умения изучать рынок, оценивать качество и конкурентоспособность продукции, разрабатывать и осуществлять стратегию выхода на рынок, систему мер по поддержанию объема производства и продаж, как техники, так и запасных частей отдельных узлов на необходимом уровне, для получения прибыли на всех этапах: производства, торговли, технического обслуживания и снабжения. 370 Таким образом, для обеспечения развития предприятий должна быть принципиально изменена система управления процессами модернизации с тем, чтобы эта деятельность была направлена на удовлетворение спроса на ту или иную продукцию с необходимыми потребительскими свойствами. Существующий хозяйственный механизм в РСО-А не способствует рождению новых и ликвидации ненужных функций, а если это так, то должны отмирать элементы старых организационных структур и появляться новые, которые и должны выполнять эти новые функции. Вместе с тем в республике практически не растет число организаций, выполняющих исследования и разработки, которые могут быть применены в процессах модернизации предприятий промышленности . В республике отсутствуют: 1) организации, осуществляющие исследования потребительского спроса на продукцию промышленности и в этой связи предприятия сами проводят модернизацию продукции и производств исходя из понимания ситуации руководителем; 2) организации, занимающиеся непосредственно проблемами модернизации (например, конструкторские, технологические, консалтинговые, логистики и др.). Динамика численности персонала, занятого исследованиями и разработками также снижается. Сложившиеся тенденции приводят к тому, что уровень научнотехнической и инновационной активности организаций (удельный вес инновационно-активных предприятий в числе обследованных) в РСО-А также относительно невысок. Таблица 50 Удельный вес инновационно-активных организаций по субъектам Южного Федерального Округа Наименование субъекта Федерального Округа Республика Адыгея Республика Дагестан Южного Удельный вес инновационно-активных организаций в числе обследованных организаций 7 14,5 371 Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия-Алания Ставропольский край Астраханская область Краснодарский край Волгоградская область Ростовская область Кабардино-Балкарская Республика Республика Адыгея 11,3 3,8 13 2 4,1 12,6 10,9 2,6 7 Если всего по РФ за 2002 г. он составляет 9,0 %, то по РСО-А он не превышает 3,8 % Важным показателем активности предприятий по осуществлению модернизации является сумма финансовых или инвестиционных вложений, которые использованы на цели модернизации в данном периоде. Финансовое обеспечение механизма модернизации должно представлять собой систему обеспечения всего цикла проведения работ, включая стадии разработки, промышленного производства и эксплуатации модернизированной продукции. Формы этого механизма должны быть разнообразны, включать множество возможных источников и условий финансирования. Однако результаты обследования предприятий РСО-А показали явную неразвитость рынка инвестиционно-финансовых инструментов республики Таблица 51 Удельный вес источников финансирования модернизации предприятий РСО-А1 Наименование источника финансирования Собственные средства предприятий Средства банков Средства бюджета РСО-А Средства федеральных целевых программ Средства региональных целевых программ Другие источники 1 Удельный вес источника по предприятиям, осуществляющим модернизацию, в % 92 0,6 0,1 0,1 7,2 Результаты обследования предприятий РСО-А автором диссертации в 2005 г. 372 Как видно, самым важным источником финансирования является собственные средства предприятий и предпринимателей, возможности которых крайне ограничены. Другие источники финансовой обеспеченности процессов модернизации, к сожалению, не имеют заметного влияния. Целесообразность создания организационно-экономического механизма модернизации предприятий промышленности РСО-А обусловлена необходимостью решения проблемы единой операционной системы управления проектами модернизации, преодолевающей ведомственные и другие барьеры. Опыт Запада и Китая однозначно утверждает: госуправление должно быть, необходимо выстраивать инструмент государственного регулирования экономикой знаний, управление проектами, в том числе модернизации, следует рассматривать как узлы единой операционной системы управления современного типа. К основным направлениям формирования механизма модернизации предприятий промышленности в республике, на мой взгляд, следует отнести: - разработку сущности, состава и функций организационно- экономического механизма модернизации; - приведение промышленностью организационной в соответствие структуры с системы требованиями управления организационно- экономического механизма модернизации; - рационализация взаимоотношений субъектами и объектами управления; - укрепление взаимосвязей между элементами систем управления. Под организационно-экономическим механизмом модернизации предприятий промышленности мы понимаем условно обособленную совокупность субъектов и объектов промышленности, форм хозяйствования и методов регулирования, с помощью которых обеспечивается осуществление процессов модернизации. 373 Условно обособленная совокупность субъектов и объектов промышленности означает ограниченный и специализированный состав участников, осуществляющих процессы модернизации предприятий промышленности. В этот состав входят непосредственно предприятия промышленности, осуществляющие модернизацию своей деятельности, учреждения, организации и другие разнообразные структуры, принимающие определенное участие в выполнении работ в соответствии со своим профилем деятельности. Формы хозяйствования определяют совокупность экономических видов деятельности, отношений, интересов и результатов, образуемых в процессе модернизации предприятий промышленности. Эти формы обусловлены интеграцией, кооперацией, разделением труда, мотивами получения дополнительной прибыли и обеспечения конкуренции за счет проводимой модернизации и т.д. Методы регулирования должны соответствовать целям и задачам совершенствования предприятий и учитывать особенность осуществления процессов модернизации в зависимости от отрасли промышленности, состояния экономики предприятия и т.д. К основным признакам организационно-экономического механизма модернизации предприятий промышленности мы относим: — единство промышленности промышленной и политики, институциональных направлений условий развития осуществления модернизации предприятий; — связь между собой характером и методологией государственной политики модернизации предприятий промышленности; — программно-целевой характер осуществления модернизационных изменений, ориентация на конкретный результат, обеспечивающий позитивные показатели; 374 — нацеленность на осуществление изменений при помощи новейших достижений науки и передового опыта; — наличие обособленных ресурсов и бюджетов, предназначенных для осуществления усовершенствований на предприятиях; — наличие развитого сегмента рынка модернизации. Структура управления организационно-экономического механизма модернизации должна создаваться на научной основе, предполагающей учет закономерностей и общих принципов организации управления, а также использование принципов и методов их проектирования. В первую Министерства очередь следует промышленности и усовершенствовать предпринимательства структуру Республики Северная Осетия-Алания, создав новое специализированное подразделение, отвечающие за осуществление модернизации предприятий — Отдел перспективного развития предприятий промышленности (ОПР). Функциями ОПР должны стать: — подготовка и реализация предложений, проектов и программ модернизации предприятий промышленности; — обеспечение взаимодействия Министерства промышленности и предпринимательства Республики Северная Осетия-Алания с различными организациями федерального и регионального уровня в области совершенствования промышленности; — участие в развитии рыночных отношений и инфраструктурного обеспечения процессов модернизации в РСО-А. На наш взгляд организационно-экономический механизм модернизации предприятий промышленности на уровне региона может состоять из двух взаимовлияющих систем: 1) системы государственного регулирования; 2) системы рыночного обеспечения процессов модернизации предприятий промышленности. 375 Система государственного регулирования процессами модернизации промышленности должна включать органы управления и основной инструментарий методов регулирования: промышленную, социальную и налоговую политики, правовое обеспечение; институциональные условия; методы регулирования. Задача государственного регулирования — обеспечить создание благоприятных условий для использования достижений науки и технологий в целях совершенствования и повышения конкурентоспособности промышленности. В организационно-экономическом механизме модернизации предприятий промышленности следует применять три вида регулирующих методов: административные, экономические и мотивационно- стимулирующие. Административные методы регулирования процессов модернизации носят предписывающий характер и представляют собой разнообразные меры прямого воздействия на рынок, основывающиеся на силе указаний и приказа1. К методам административного регулирования относятся: - установление стратегических и текущих целей развития промышленности; - индикативное планирование развития рыночных отношений; - государственное установление цен или их пределов; - прямой контроль власти над монопольными рынками. Установление стратегических промышленности осуществляется и текущих целей развития с применением прогнозирования и программирования. Разработка государственного 1 прогнозов является регулирования важнейшей промышленности. предпосылкой Государственное Волков О.И., Скляренко В.К. Экономика предприятия: Курс лекций. - М.: ИНФРА-М, 2002. С.291. 376 прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития. В условиях осуществления модернизации прогнозирование можно рассматривать как начальную стадию, основу всей системы управления, что связано с тем, что изменяется траектория развития промышленности (или отдельного предприятия), увеличивается выбор его вариантов, усиливается интенсивность поиска выхода из негативных ситуаций. В процессе разработки прогноза развития и модернизации промышленности РСО-А выделяются три этапа1. Первый этап включает в себя: - разработку Министерством с участием заинтересованных органов исполнительной власти и сценарных условий функционирования товарноденежного обмена в прогнозном периоде и их представление в Правительство для обсуждения и принятия; - доведение до федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации одобренных Правительством РФ сценарных условий, системы показателей прогноза и методических рекомендаций по их составлению; - разработку и представление федеральными и региональными органами исполнительной власти в Минэкономразвития России вариантов прогнозов социально-экономического развития субъектов рынка РФ. Второй этап - это разработка широкого круга показателей с учетом материалов, проработанных ведомствами и предприятиями, представление в Правительство РСО-А прогноза с приложением установленной законом о прогнозировании документации. Третий этап включает в себя разработку уточненного прогноза. 1 Матеров И. Задачи регулирования экономики и опыт планирования // Экономист. — 2003. — №12. — С.6-7. 377 Результатом государственного прогнозирования являются документы, содержащие концепцию развития и модернизации предприятий промышленности. Концепция развития промышленности РСО-А разрабатывается как на долгосрочную, так и на среднесрочную перспективу. Элементы концепции освещаются в одном из разделов послания главы исполнительной власти, с которым он обращается к высшему органу законодательной власти. В нем характеризуется состояние промышленности в регионе, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты промышленной политики, направления их реализации, важнейшие задачи. Государственное перспективы программирование развития предприятиям и промышленности, компаниям о позволяет предвидеть предоставляет информацию намерениях государства, является координирующим звеном для других форм регулирования. Программирование придает рынку в целом и его сегменту — рынку модернизации более целенаправленное развитие. При программно-целевом подходе обеспечивается концентрация ресурсов, достижение конечных результатов, потребностей. Программирование является достаточно жестким методом вмешательства в процессы управления производством и, следовательно, применяется в тех случаях, когда использование других методов регулирования не может принести требуемых результатов. Целевые программы разрабатываются как на долгосрочную, так и на среднесрочную перспективу. Объектами таких программ обычно являются вся промышленность и ее отрасли. Субъектами ответственные осуществление программирования за и составление контроль над являются программ, ними. учреждения их Программы РСО-А, непосредственное разрабатываются 378 специальным государственным органом (например, министерствами экономики, промышленности или специальным межминистерским органом). Индикативное формирования планирование системы параметров представляет собой (индикаторов), процесс характеризующих состояние и развитие промышленности, осуществляется путем разработки заданий по целенаправленному воздействию на процесс модернизации. Планы представляют собой документы, в которых в форме заданий и показателей отражены Планирование позволяет сотрудничать с основные цели органам крупным намеченных управления капиталом, преобразований1. регионом развивая эффективно производственную инфраструктуру, содействуя ему в выходе на отечественный мировой рынок. Индикативное планирование как механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных хозяйствующих объектов, основанный на формировании системы параметров развития и установлении мер государственного воздействия для их достижения, не имеет директивного начала в отличие от директивного планирования. Содержание и формы планирования модернизации промышленности региона широко варьируют в зависимости от масштабов социальноэкономического развития, степени промышленного развития, исторических особенностей формирования национальной промышленности и многих других факторов. В рамках организационно-экономического механизма применение индикативного планирования может осуществляться на основе двух подходов. Первый заключается в более тесной увязке показателей среднесрочного плана и статей годового бюджета, когда средства бюджета в 1 Ревенков А. Планирование в системе государственного регулирования экономики // Экономист. — 2001. — №8. — С. 20-22. 379 приоритетном порядке направляются на осуществление запланированных программ модернизации промышленности. Другой подход состоит во введении системы «контрактов» между региональными властями, с одной стороны, и отраслями или крупными предприятиями — с другой. Оба вида контрактов способствуют повышению реализуемости различных программ автономными экономическими субъектами в рамках государственного сектора. Государственное установление цен или их пределов в основном осуществляется через ограничительные меры со стороны центральных и местных органов, а также в установлении последними твердо фиксированных цен, и в развитом, полноценном рынке может найти лишь достаточно узкое или временное применение. Так, прямое воздействие на цены может касаться транспортных тарифов, цен на энергоресурсы, цен на некоторую монопольную продукцию. Государственное регулирование цен позволяет противодействовать монопольным тенденциям отдельных производителей, в частности, так называемых естественных монополий. Государственное установление цен обеспечивает создание такой их системы, которая бы максимально реагировала на изменение условий производства и реализации товаров и услуг. Оно должно быть направлено на такое их регулирование, чтобы, оперативно реагируя на изменения конъюнктуры, рыночные цены стимулировали те процессы, в которых больше всего и заинтересовано общество. Эффективное обеспечивать государственное эквивалентность обмена установление между цен отраслями должна народного хозяйства, а также увязку внутренних цен с уровнем мировых1. Прямой контроль власти над монопольными структурами осуществляется с помощью законодательства и прямых организационных и судебных, действий. Все это должно обеспечивать формирование и Салимжанов И.К. Государственная политика цен: содержание и задачи // Финансы. — 2002. — №4. — С. 65-66. 1 380 поддержание необходимой для функционирования рынка модернизации конкурентной среды. Это создает стимулы для инвестиций и нововведений в различных формах (продуктовых, технологических, организационных и др.) в проекты модернизации предприятий промышленности. Система прямого антимонопольного регулирования представляют собой совокупность норм, направленных на: предупреждение и пресечение антиконкурентных (ограничительных) соглашений (сговоров); устранение злоупотреблений доминирующим положением на рынке; контроль за экономической концентрацией. Методы непосредственно экономического опираются на (косвенного) экономические регулирования интересы субъектов хозяйственной деятельности, шире используют товарно-денежные рычаги. При этом государство не оказывает прямого воздействия на субъекты хозяйствования. Законодательные Поэтому они структуры, не носят правительство директивного создают характера. предпосылки, нормативную базу к тому, чтобы субъекты строили свою политику в соответствии с экономическими целями государства. Такие методы, как правило, предполагают соблюдение экономического равновесия на протяжении достаточно длительного времени, а в кризисных условиях их эффективность проявляется в меньшей степени. Косвенные методы предполагают создание таких рамок деятельности, в которых она может быть выгодной или невыгодной для субъектов рынка. Осуществляя влияние на ту или иную форму регулирования рынка модернизации, государство в лице его институтов выбирает методы, с помощью которых осуществляет данный процесс. В числе экономических методов государственного регулирования рынка модернизации относятся денежно-кредитные и бюджетные. Денежно-кредитные методы регулирования процессов модернизации - система государственных мероприятий в области денежного обращения и 381 кредита. Объектами денежно-кредитной политики являются предложение и спрос на денежном рынке, обслуживающим проекты модернизации. Основной целью денежно-кредитных методов обеспечения процессов модернизации, на наш взгляд, является финансовое стимулирование роста частных денежных инвестиций через поддержание относительно невысокой процентной ставки, прежде всего при рефинансировании. Увеличение предложения ссудного капитала при прочих равных условиях делает заемные средства более доступными и привлекательными для продавцов- производителей. Следовательно, снижение процентной ставки создает благоприятные условия для инвестиций, в том числе в процессы модернизации предприятий промышленности. Бюджетные методы означают использование РСО-А бюджета в качестве одного из рычагов воздействия на рынок. В качестве основных из них, на наш взгляд, можно назвать: - воздействие на рынок через налоговую систему; - осуществление государственного заказа; - влияние на рынок посредством различных бюджетных выплат (субвенций, субсидий, трансфертных платежей). Налоги - не только источник дохода для госбюджета, с чьей помощью государство перераспределяет доходы, корректирует их уровень в плане всех субъектов рынка. Значение и роль налогов в современных условиях выходит за пределы обеспечения государства финансовыми ресурсами. Налоги помогают государству корректировать структуру товарно-денежного обмена, регулировать объем и структуру инвестиций. Налоговый механизм необходимо использовать для экономического воздействия государства на рынок и через производство, его динамику и структуру, через научно-технический прогресс, способствующий развитию промышленности и появлению на рынке новых отечественных товаров. 382 Государственный заказ должен быть не просто выгодным, но и приоритетно выгодным для подрядчика, а поэтому государственный заказ становится добровольным и даже конкурсным. Государство как товаропроизводитель может заказать на основе добро вольного контракта продукцию любому рыночному субъекту. В группе методов бюджетного регулирования процессов модернизации РСО-А следует предусмотреть различные выплаты из республиканского бюджета в виде субвенций, субсидий, трансфертных платежей и т.п. Субвенции - это вид государственного финансового пособия отдельным предприятиям, имеющим важное значение научно-технического, промышленного или конкурентного характера. Они могут предоставляться на финансирование определенных приоритетных проектов модернизации и возвращаются в случае их нецелевого использования. Различают прямые и непрямые субвенции. Прямые часто выступают как финансовая помощь и представляют собой способы содействия предприятиям промышленности в форме предоставления субсидий, кредитов и разного рода гарантий. Непрямые субвенции включают налоговые льготы и льготные тарифы. Благодаря субвенциям республика соответственно целям регулирования имеет возможность влиять на приоритеты промышленного развития, направления и темпы структурных сдвигов, на распределение риска между частными предприятиями и государством, поддерживать состояние рыночной конкуренции на определенном уровне. Субсидии - суммы средств, выделяемых конкретным субъектам рынка для организации или поддержания деятельности в области модернизации промышленности. Они, как правило, выдаются в разовом порядке и не повторяются. Субсидия носит целевой характер, но она может быть выдана, в отличие от субвенции, безвозмездно или на соответствующих условиях. Субсидия предоставляется как в форме прямых ассигновании, так и в виде налоговых льгот, инвестиции. 383 Трансфертные платежи — перевод средств в бюджеты нижестоящего территориального уровня из фонда финансовой поддержки регионов. Доля в этом фонде каждой территории, нуждающейся в финансовой помощи, устанавливается расчетным путем. Мы считаем, что для модернизации промышленности регионов целесообразно на уровне Российской Федерации сформировать специальный фонд модернизации промышленности, который мог бы поддерживать высокоэффективные проекты модернизации промышленности регионов. Мотивационно-стимулирующие методы регулирования процессов модернизации - представляют собой использование мотиваторов и стимуляторов в регулировании процессов модернизации. Они заключаются в том, что влияние на участников модернизации оказывается с моральной стороны. Пути такого воздействия — через решения и программы государственных органов по поддержке развития промышленности; через средства массовой информации, демонстрирующие методы предприятийлидеров и технологии, которые следует избирать для того, чтобы достичь успеха; посредством выступлений различных государственных деятелей и др. Так, например, через телевидение, газеты, журналы и т.п., посредством использования примеров по некоторым известным или процветающим предприятиям можно повлиять на мнение руководителей других субъектов рынка. В ходе модернизации предприятия следует изменять организационные структуры управления, которые в процессе совершенствования и развития новой бизнес-идеи должны соответствовать требованиям внешних условий. Для целей обоснования направлений научно-технического развития предприятий применяют методы оценки бизнес-планов и проектов модернизации. Результаты расчетов экономической эффективности организационнотехнических мероприятий должны быть отражены в научно-техническом 384 потенциале предприятия. подразделениями разрабатывать Так, Отделом предприятий план перспективного промышленности технического и развития и целесообразно организационного развития производства, в котором должны рассчитываться следующие обобщающие показатели технико-экономического уровня продукции и производства. а) степень механизации и автоматизации труда — количество и удельный вес рабочих, выполняющих работу полностью механизированным способом; количество механизированный и рабочих, переводимых автоматизированный труд с ручного в на основном и вспомогательном производстве; б) относительное уменьшение численности рабочих за счет мероприятий по повышению технического уровня производства; в) рост производительности труда за счет повышения технического уровня производства; г) снижение себестоимости товарной продукции за счет мероприятий по повышению технического уровня производства. Для оценки технико-экономического и организационного уровня производства могут быть предусмотрены семь групп показателей: техническая оснащенность производства и труда; технико-экономический уровень оборудования; технический уровень и качество применяемых сырья, материалов и полуфабрикатов; прогрессивность технологических процессов; технический уровень и качество продукции; уровень организации производства; эффективность использования ресурсов. Общая оценка состояния механизма модернизации предприятий промышленности в РСО-А, показывает, что промышленный потенциал республики нуждается в усилении конкурентных преимуществ, а механизм модернизации находится на этапе формирования и нуждается в дальнейшем совершенствовании. 385 9.4.Формирование предпринимательской деятельности республики. Под предпринимательством понимается особая самоорганизующаяся форма экономической активности, позволяющая эффективно соединять факторы производства, обеспечивая приумножение личных и общественных ценностей. К главным признакам предпринимательства следует отнести: риск деятельности, наличие цели; применение инноваций, управление, прибыльность (добавленная стоимость). Основным субъектом предпринимательства выступает предприниматель — источник целенаправленной активности, носитель предметно-практической деятельности, оценки и познания, индивид и творческая личность. Предприниматель наделен потребностями, способностью совершать работу; он действует как реальная движущая сила, изменяющая материальные системы природы. С позиции эволюции, человек становится субъектом предпринимательской деятельности в той мере, в какой у него формируется сознание, накапливаются опыт и знания, как он использует их в процессах экономической деятельности. Надо отметить, что в самом общем виде предпринимательство порождено экономической активностью субъектов с тенденцией к саморазвитию и усложнению, с их способностью порождать сложноорганизованные хозяйственные системы, обладающими свойствами самодетерминации, позволяющей выделять эти системы по отношению к окружающим условиям. Предпринимательская деятельность осуществляется индивидуально или коллективно. Анализ показывает, что предпринимательство Республики Северная Осетия-Алания в условиях планово-централизованной системы экономики (80-е гг. ХХ века) развивалось в пяти основных формах: 1) государственное предпринимательство (в промышленности, торговле и других отраслях народного хозяйства); 2) колхозно-кооперативное предпринимательство; 3) 386 предпринимательство на основе личного подсобного хозяйства; 4) индивидуальное предпринимательство; 5) теневое предпринимательство. Государственное предпринимательство РСО-Алания представляло собой форму реализации экономической активности от имени предприятия, учрежденного: а) государственными органами управления, которые были уполномочены управлять государственным имуществом (государственное предприятие) или б) органами власти республики (местное предприятие). Колхозно-кооперативное предприятиями сельского предпринимательство хозяйства, а осуществлялось также предприятиями потребительской кооперации. С учетом решающей роли государства в его влиянии на сельское хозяйство колхозно-кооперативное предпринимательство также фактически представляло собой определенную форму государственного предпринимательства. Предпринимательская деятельность хозяйства представляло собой на основе личного подсобного определенную форму частного (индивидуального, семейного) предпринимательства. Индивидуальная форма предпринимательства во многом представляла собой различные осуществляемого, способы как дополнительного правило, вне приработка граждан, рабочего времени периода (консультирование, репетиторство и т.д.). Теневое предпринимательство — это латентная (скрытая) форма деятельности, осуществляемая с нарушением установленного законодательства. В экономической литературе представлены различные подходы к трактованию государственного предпринимательства: вмешательства государства в производство ; деятельность предприятий и других 1) как вид 2) как инициативная государственных структур, направленных на получение прибыли; 3) как деятельность предприятия, учрежденного государственными или муниципальными органами 387 управления, которые уполномочены управлять государственным имуществом. Как правило, следующие государственное основные функции: предпринимательство участие в выполняет преодолении технико- экономической отсталости страны и структурной перестройке экономики, в том числе за счет осуществления развитию базовых отраслей; воздействие на определенные уклады с тем, чтобы в них развивались и стимулировались элементы рыночного хозяйства; антимонопольная деятельность и т.д. В условиях советской системы хозяйствования в нашей стране развитие экономики республики осуществлялось на планово- административной основе с учетом генеральных схем развития и размещения производительных сил. Численность населения РСО-Алания к 1980 году составила 627 тыс. человек, в том числе городского - 449 тыс. человек (68,9%) сельского - 178 тыс. человек (31,1%). Всего доля населения, занятого в отраслях народного хозяйства республики составляла 52% (в целом по стране – 54%). Государственное предпринимательство в большей степени было ориентировано на промышленность, считавшейся приоритетной отраслью народного финансовые хозяйства, средства, в которую материалы, направлялись основные ресурсы: высококвалифицированные кадры, результаты научных разработок. Показатели развития промышленности определяли достижения экономики республики и отражались в важнейших плановых и отчетных государственных документах. В РСО-Алания государственное предпринимательство включало предприятия промышленности, стоящих на самостоятельном балансе, число которых к 1980 году составило 148 единиц. Данные предприятия были сосредоточены в ряде следующих основных отраслей: добыча полезных ископаемых; производство пищевых продуктов; текстильное и швейное производство; производство кожи, изделий из кожи и производство обуви; 388 обработка древесины и производство изделий из дерева; издательская и полиграфическая деятельность; химическое производство; производство резиновых и пластмассовых изделий; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; производство машин и оборудования; оптического производство оборудования; электрооборудования, производство электронного транспортных средств и и оборудования; производство электроэнергии. Развитие государственного предпринимательства осуществлялось в рамках управления промышленностью по иерархической схеме подчиненности: «министерство—предприятие», определяющей отраслевую политику, движение материалов, финансов, информации, распоряжений и отчетов. Функционирование и развитие государственного предпринимательства было направлено на: 1) удовлетворение текущих потребностей населения, производства и отраслей народного хозяйства; 2) обеспечение перспективного развития предприятий. При этом под развитием понимался процесс комплексного совершенствования систем предприятий в целях повышения социальноэкономической эффективности. Главным для отдельного предприятия было выполнение государственного плана выпуска продукции (выполнения работ), выполнение заданий по освоению капитальных вложений и новой техники, а также соответствие отраслевым нормам и нормативам. Показатели деятельности задавались вышестоящей организацией и обеспечивались ресурсами. Конкуренция между предприятиями в ее рыночном понимании отсутствовала и проявлялась в случае обоснования перед министерством планов производства новых видов продукции и получения финансовых и материально-технических ресурсов. Таким образом, вся система отношений в государственном предпринимательстве предполагала: жесткое построение связей и выполнение функционирование; предписанных производство заданной функций; продукции стабильное на основе 389 взаимодействия с поставщиками и потребителями, обеспечивающих гарантированный процесс поставок и сбыта. Государственное предпринимательство в промышленности РСОАлания структурно было сконцентрировано в ряде отраслей: 1. Наукоемкое высокотехнологичное производство, относящееся к электронному комплексу, который формировался в республике, начиная с 60х годов, и включал 12 наиболее крупных предприятий союзного значения, расположенных в г. Орджоникидзе и в г. Алагире (Алагирский завод сопротивлений). Производство и технологические процессы предприятий отличались высокой сложностью, огромным разнообразием применяемых материалов и комплектующих изделий, десятками наименований выпускаемой продукции. Сложность и масштабность производства вызвала необходимость в квалифицированных кадрах, решающих сложные задачи научно-технического, организационного и социального развития этих предприятий. На данных предприятиях было занято более 30 тысяч работников, обеспечивающих 33% объема промышленной продукции республики. На этапе 1970-1990 гг. на предприятиях электронного комплекса началось массовое производство товаров широкого потребления (массажных щеток, видеоигр, мебели, посуды и т.п.), были созданы фирменные магазины для реализации данной продукции. 2. Металлургическая промышленность включала крупные предприятия союзного значения — завод «Электроцинк», завод «Победит», производившие металл и инструмент для других отраслей народного хозяйства. 3. Предприятия различных отраслей, к которым относились завод «Газоаппарат», завод пневмооборудования и автотракторного т.д., производившие оборудования, завод газовые часы плиты, технические, автотракторное оборудование и т.д. 390 4. Местная промышленность была представлена преимущественно небольшими предприятиями (Северо-Осетинский химзавод, спиртзавод, кирпичный завод и др.), входящими в министерство местной промышленности. Эти предприятия производили готовую продукцию — масляные краски, спирт, строительные материалы, резиновую обувь, товары бытовой химии и т.д. К достоинствам государственного предпринимательства в промышленности можно отнести: 1) плановость и единство управления; 2) научность и обоснованность развития предприятий; 3) сочетание перспективных и текущих задач; 4) ориентация на новейшие достижения науки и техники, на передовой опыт; 5) учет изменяющихся условий хозяйствования, что отмечалось рядом авторов. В числе недостатков можно отметить наличие определенных диспропорций в структуре экономики. Так, в республике образовалась высокая концентрация узкоспециализированных предприятий. В начале 80-х гг. почти 40% промышленности составляла добыча и переработка сырья, 30% машиностроение и металлообработка, и лишь оставшаяся доля отводилась товарам народного потребления. Уже в начале 70-х гг. государственное предпринимательство в промышленности являлось доминирующей, имело более высокие темпы роста по сравнению, например, с сельским хозяйством. Колхозно-кооперативное предприятиями сельского предпринимательство хозяйства, а также осуществлялось предприятиями потребительской кооперации. Ядром государственного и колхозно-кооперативного предпринимательства, как правило, выступали крупные специализированные предприятия, вокруг которых формировалась соответствующая инфраструктурная сеть под непосредственным управлением со стороны министерства или вышестоящей организации. 391 Предпринимательство на основе личного подсобного хозяйства представляло собой определенную форму частного (индивидуального, семейного) предпринимательства. Еще с середины пятидесятых годов в результате волюнтаристского подхода к управлению сельским хозяйством роль личных подсобных хозяйств постепенно снижалась. Лозунг о том, что по мере развития колхозного производства материальные и бытовые потребности колхозников все в большей мере будут удовлетворяться за счет общественного хозяйства, и поэтому личные подсобные хозяйства колхозников должны утратить свое значение, привел к их фактическому сокращению. В целях исправления этого положения органы власти страны неоднократно принимали решения по переоценке роли личного хозяйства при социализме (например, постановление ЦК КПСС от 27 октября 1964 года «Об устранении необоснованных ограничений личного хозяйства колхозников, рабочих и служащих», постановление ЦК КПСС Совета Министров СССР от 14 сентября 1977 г. «О личных подсобных хозяйствах колхозников, рабочих и служащих и других граждан и коллективном садоводстве и огородничестве», постановление ЦК КПСС Совета Министров СССР от 8 января 1981 г. «О дополнительных мерах по увеличению производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан»). Выполняя установки XXVII съезда КПСС, в Северной Осетии была проведена определенная работа по развитию личных подсобных хозяйств граждан. Колхозами и совхозами республики только в одном 1984 году закуплено у населения 14 409 голов крупного рогатого скота, 2464 голов свиней, 18 231 голов овец и коз общим живым весом 4377 тонн мяса и 3848 тонн молока. Принимая во внимание актуальность проблемы, ряд организаций Северной Осетии в 1984—1985 гг. провел слушания по теме «Роль личных подсобных хозяйств граждан Северной Осетии в реализации продовольственной программы СО АССР». Было также отмечено, что из-за оттока молодежи в города сокращается и численность населения сел 392 республики. Так, в селении Кирово в 1959 году проживало 1880 человек, в 1979 г.—1525, в 1984 г. — всего 1364 человека. В селах еще много трудоспособных людей, не запятых в колхозе или же на производстве. Всего от 22 до 28% сельских семей не заняты и в личном хозяйстве, составляя резерв для развития предпринимательства в сельской местности. В начале 80-х гг. в РСО-Алания число колхозов и совхозов составило соответственно 45 и 36. Посевная площадь всех сельскохозяйственных культур – 204 тыс. га. Поголовье крупного рогатого скота -184 тыс. голов, свиней – 165 тыс. голов, овец и коз – 172 тыс. голов. Производство зерна достигло уровня 334 тыс. т., мяса (в убойном весе) – 30 тыс. т., молока – 138 тыс. т. В частном подсобном хозяйстве в 80-е гг. производилось от 40 до 50% картофеля, от 12 до 15% продукции животноводства, до 70% плодов, ягод, фруктов. При этом личное подсобное хозяйство занимало не более 10% площадей от всей общей сельскохозяйственной площади. Середина 80-х гг. в аграрной сфере республики характеризовалась определенной противоречивостью подходов в управленческих решениях. С одной стороны, в конце 1985 – начале 1986 гг. в РСО-Алания был создан Агропромышленный комитет (АПК), которые значительно усилил позиции государственного предпринимательства и консолидировал ресурсы на решение проблем аграрного производства. С другой стороны, в тот же период были сделаны первые попытки перевода крестьянства на фермерский тип хозяйствования. Различие в том, что крестьянин ведет традиционное натуральное хозяйство, рассчитанное на обеспечение собственного потребления, а фермер — предприниматель, который ведет товарное хозяйство, производит продукцию на рынок , что требует развития рыночной инфраструктуры, еще в расчет не принималось. В государственном предпринимательстве в 80-е гг. получила дальнейшее развитие бригадная форма организации труда. В постановлении 393 ЦК КПСС «О дальнейшем развитии и повышении эффективности бригадной формы организации и стимулирования труда в промышленности» подчеркивается, что в «современных условиях одним из направлений повышения эффективности работы предприятий, широкого вовлечения трудящихся в управление производством и воспитания является бригадная форма организации и стимулирования труда». Следует отметить, что бригадная организация труда применялась в государственном предпринимательстве РСО-Алания и ранее. В Северной Осетии бригады были распространены в горнорудной промышленности, на лесоразработках, на погрузочно-разгрузочных операциях, при обслуживании крупных и сложных агрегатов в цветной металлургии, комплексов машин и механизмов в пищевой и легкой промышленности, т. е. там, где преобладал ручной труд и объективно требовалась коллективная работа. В таких бригадах формы организации и оплаты труда были по существу индивидуальными. Внутри бригады отдельно учитывалась выработка каждого работника, и заработок зависел только от этой выработки. В этих условиях члены бригад не были заинтересованы в достижении коллективного успеха, принижалась ответственность работников за конечные результате производства. На XXVII съезде партии М. С. Горбачев подчеркнул, что своеобразие двенадцатой пятилетки (1986-1990 гг.) как раз и состоит в том, чтобы перевооружение народного хозяйства на новой научно-технической базе осуществлять при одновременном наращивании темпов движения вперед, что требует максимальной мобилизации всех резервов. В мобилизации и рациональном использовании экономических и социальных факторов интенсификации производства, повышении его эффективности важная роль отводилась бригадной форме организации и стимулирования труда. Число предприятий розничной торговли государственных и кооперативных организаций в 1980 г. составило 1581, число предприятий 394 общественного питания – 673. Получило развитие бытовое обслуживание населения, число предприятий в котором составило 653, обеспечивших объем бытовых услуг населению 21,9 млн. руб. В начале 80-х гг. в республике проявили себя системные недостатки социалистического способа производства, и в частности, недостаточность учета потребительского инициативы и т.д., спроса, которые сдерживание привели к предпринимательской снижению удовлетворения платежеспособного спроса населения на многие виды товаров и услуг. Для преодоления этих негативных явлений в 1980 году было принято решение об активизации кустарно-ремесленных предпосылки для некоторой промыслов, активизация которое легальной создавало индивидуальной трудовой деятельности на предпринимательской основе. В этой связи была оказана помощь Объединению художественных промыслов РСО-Алания кадрами, оборудованием и финансами для расширения ассортимента и увеличения объема выпускаемой продукции (ковров, посуды, различных художественных поделок). В условиях планово-централизованной системы экономики между формами предпринимательства нарастали определенные противоречия. В этой связи надо признать, что развитие государственного предпринимательства во многом шло за счет «подавления» других его форм: колхозно-кооперативного, подсобного хозяйства, предпринимательства индивидуального на основе личного предпринимательства. Так, масштабное строительство крупных промышленных предприятий в РСОАлания в 70-х гг. потребовало значительного числа рабочих, которых по месту расположения предприятий просто не было. На многих предприятиях сложился постоянный дефицит работников, достигающий 10-12% от общей численности персонала. Причем одновременно проявлялась как острая нехватка рабочей силы на предприятиях промышленности, так и ее избыток в других отраслях экономики, прежде всего в сельском хозяйстве Проблема 395 решалась путем строительства общежитий и усилением массовой миграции людей из села в город. Если в 1970 году (к моменту строительства крупных предприятий электронной промышленности) городское население республики составляло 65,2%, то в 1980 году — уже 71,6%. Подобный «перелив» рабочей силы из села в город был обусловлен приоритетами развития экономики, изменил в определенной мере ее структуру к началу 80-х годов и на дальнейший период, стал основой формирования государственного предпринимательства в промышленной отрасли. Однако такое предпринимательства экстенсивное привело к развитие возникновению государственного ряда социально- экономических проблем. Перемещение сельской молодежи на работу в город усиливало формирование большого слоя людей с маргинальной субкультурой. По некоторым оценкам до 30% работников предприятий ранее были заняты в других отраслях деятельности. Люди попадали в жесткие условия полукрепостной зависимости от начальства из-за прописки, очереди на жилье и т.д., соглашаясь на неквалифицированную и низкооплачиваемую работу во вредных условиях. В данном случае дирекция предприятий от имени государства выступала в роли монопольного работодателя, ведь именно в ее руках были сосредоточены все материальные и социальные блага. В этой промышленности связи государственное республики фактически предпринимательство превращалось в в форму принуждения к труду. Преобладание в экономике РСО-Алания крупных предприятий, управление предприятиями на основе администрирования, фактическое отсутствие естественного конкурентного механизма функционирования предприятий ориентация производства на промышленное производство обедняло товарный рынок. На предприятиях сложилась практика деления продукции на выгодную и невыгодную. Выгодной считалась продукция 396 трудоемкая, которая давала предприятию большее число рабочих мест с применением ручного труда. Ведь от размера предприятия зависела оплата труда руководящих работников. В 1982-1984 гг. состояние предпринимательства в республике можно выделить как подэтап укрепления государственного предпринимательства. Необходимость выделения данного подэтапа обусловлена следующими обстоятельствами. 1.Изменением политики руководящих органов. В 1982 году в Северной Осетии сменилось руководство республики. Новый руководитель летом 1982 г. провел ряд совещаний, на которых потребовал обеспечения роста продукции промышленности и сельского хозяйства, повышения эффективности республиканской экономики. 2. Усилением мер государственного воздействия и контроля. В ноябре 1982 года генеральным секретарем ЦК КПСС стал Ю.В. Андропов, который решительно взялся за укрепление дисциплины, наведении хозяйственного порядка. На предприятиях Северной Осетии к нарушителям трудовой дисциплины, работникам, не выполняющим установленные нормы труда, применялись различные меры наказания: снижение заработной платы, лишение премий, отдаление очереди на получение жилья и т.п. Партийные комитеты предприятий республики активно занимались пропагандой новых починов, всевозможных форм социалистического соревнования, поддержкой многочисленных новаторов, перевыполняющих нормы труда. 3. Результатами государственного воздействия. Предпринимаемые усилия по наведению порядка и дисциплины дали определенный экономический эффект. На предприятиях республики за счет укрепления дисциплины производства темпы роста экономики в 1983 году выросли на 1,1% по сравнению с 1982 годом, национальный доход увеличился на 2,1%, промышленное производство на 2%, производство сельскохозяйственной продукции на 4-5%. В тоже время подобные меры привели к усилению 397 государственно-административного давления на предприятия и дальнейшему снижению предпринимательской инициативы. Как и все предыдущие меры, данный подэтап усиления государственного воздействия на экономику предполагал сохранение социалистической системы хозяйствования. В 1985 г. с избранием генеральным секретарем ЦК КПСС М.С. Горбачева (март 1985) меры усиленного государственного воздействия на предприятия постепенно утратили свою значимость, а нерешенные проблемы социально-экономического характера стали возрастать. Их усиление постепенно привело к необходимости использования кооперативной формы в качестве малого предпринимательства в условиях реформирования экономики во второй половине 80-е гг. Принципиальное значение для развития предпринимательства имели принятые в 1986 году Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности», в 1987 году Закон «О государственном предприятии», а также постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР о создании совместных предприятий с участием иностранного капитала (1987 год). Для дальнейшей активизации предпринимательской инициативы руководство СССР приняло ряд нормативных документов о создании кооперативов в различных отраслях народного хозяйства, таких как постановления Совета Министров: от 14 августа 1986 г. № 988 «Об организации заготовки и переработки вторичного сырья на кооперативной основе», от 5 февраля 1987 г. № 160 «О создании кооперативов общественного питания», от 5 февраля 1987 г. № 161 «О создании кооперативов по бытовому обслуживанию населения», от 5 февраля 1987 г. № 162 «О создании кооперативов по производству товаров народного потребления», от 3 апреля 1987 г. № 401 «Вопросы кооперативов по заготовке и переработке вторичного сырья», от 10 сентября 1987 г. № 1042 «О создании кооперативов по выработке кондитерских и хлебобулочных изделий». Отработав механизм взаимодействия кооперативного хозяйствования с коллективистской экономической системой в отдельных 398 отраслях народного хозяйства, Верховный Совет СССР 26 мая 1988 г. принимает Закон «О кооперации в СССР», который превращает кооперацию в широко разветвленную систему, органически связанную с государственным сектором экономики. Эти и другие правовые акты фактически легализовали частную предпринимательскую деятельность в ряде производственных областей и сфере услуг. Начался подьем кооперативного движения в промышленности, сельском хозяйстве, сфере услуг. За три года (1988-1990 гг.) в республике было создано более 300 кооперативов в различных отраслях. Особой популярностью кооперативы пользовались в сфере бытового обслуживания населения (уборка и ремонт квартир, ремонт бытового инвентаря, ремонт обуви и т.д.), промышленности (производство товаров ширпотреба), торговли. Следует отметить, что наибольшую активность в создании кооперативов показали государственные предприятия, которые (непосредственно или через подставных лиц) выступали учредителями новой формы предпринимательской деятельности. К 1999 году практически все крупные предприятия республики имели в своем окружении от 3 и более кооперативов, выступая по отношению к ним в роли «материнской» компании, которая обеспечивала их ресурсами (материально-техническими, финансовыми и т.д.), работами, создавали условия для производственносбытовой деятельности. В РСО-Алания развитие индивидуальной трудовой деятельности и кооперативного движения привели к явлению, носящему сугубо рыночный характер и называемому в настоящее время аутосорсингом, который практически не централизованной исследован системы применительно экономики 1980-1990 к этапу гг. В плановоцелом под аутосорсингом понимается частичная или полная передача выполнения отдельных работ, производств, бизнес-функций и частей бизнес-процесса сторонним организациям и/или лицам. 399 Аутосорсинг получил широкое применение в государственном предпринимательстве в промышленности и создал основу для изменения характера взаимодействия хозяйствующих субъектов между собой, усилив коммерческую составляющую и перераспределение издержек и прибылей. В 70- гг. крупные предприятия промышленности для расширения масштабов своей деятельности использовали создание филиалов, в качестве обособленных подразделений юридического лица, расположенные вне места его нахождения и осуществляющие все его функции или их часть. При этом филиал не является юридическим лицом, наделяется имуществом, создавшим его предприятием, и действует на основании утвержденных им положений. Свобода осуществления индивидуальной трудовой деятельности и создания кооперативов позволила государственным предприятиям передачу на законных основаниях непрофильных и других производств внешним самостоятельно хозяйствующим субъектам, в качестве которых выступали кооперативы и индивидуальные предприниматели. В связи с тем, что в тот период государственные предприятия не имели возможность отказываться от производимых видов продукции, установленных вышестоящей организацией, они стали передавать в кооперативы работы по выполнению НИОКР, производство комплектующих и узлов, производство товаров массового спроса и т.п. В 1989 году все крупные предприятия РСО-Алания создали по нескольку кооперативов, выпускающих продукцию, пользующуюся большим спросом и обеспечивающую рентабельность в сотни процентов. При этом получаемые сверхвысокие доходы оставались в малой фирме, скрывались от контролирующих органов и распределялись между учредителями. Законом от 4 июня 1990 г. «О предприятиях в СССР» было впервые в отечественной практике определено, что предприятие может быть отнесено к малым независимо от формы собственности в соответствии с численностью его работников и объемом хозяйственного оборота. Однако в дальнейшем 400 Постановлением Совмина СССР от 8 августа 1990 г. № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» за основу был принят один критерий — численность работающи. К малым формам хозяйствования предлагалось относить вновь создаваемые и действующие предприятия с ограничениями по численности работников. Максимальный объем оборота данным постановлением определен не был, да и вводить его в условиях хронической инфляции было бы нецелесообразно. В Законе РФ от 1 января 1991 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» вообще не упоминалось о малых предприятиях. Этот пробел был восполнен Постановлением Совета Министров РФ от 18 июля 1991 г. № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РФ», в котором (п. 3) говорилось об отнесении к малым предприятий всех организационно-правовых форм, установленных Законом РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности», как вновь создаваемых, так и действующих, со среднесписочной численностью (чел.), не превышающей: — в сельском хозяйстве...................................................................... 60 — в научно-технической сфере.......................................................... 60 — в оптовой торговле ......................................................................... 50 — в розничной торговле и бытовом обслуживании населения...... 30 — в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности .......................................................50 [4]. Дух реформаторства, присущий руководству СССР того периода, на фоне все ухудшающейся экономической обстановки в стране толкает его на принятие 24 декабря 1990 г. Закона РСФСР «О собственности в РСФСР», который исключил из оборота в качестве самостоятельной юридической категории совместную групповую собственность и создал правовую основу для формирования частной собственности на средства производства. 25 401 декабря 1990 г. был принят закон РСФСР «О предпринимательстве и предпринимательской деятельности», по которому кооперативы исключены из организационно-правовых форм хозяйствования. Начинался период перехода РСО-Алания к рыночной модели хозяйствования. В целом изменения при переходе к рыночным отношениям носили неоднозначный характер, что требует условного выделения нескольких подэтапов структурных преобразований предпринимательства, которые взаимообусловлены с преобразованиями экономики РСО-Алания в 1990-е годы. Первый подэтап радикальных рыночных реформ в РСО-Алания пришелся на 1991—1994 годы, когда происходила наиболее стремительная трансформация экономики. Данный подэтап начался после распада СССР и включал монетаризм и шоковую терапию. Это выразилось в ускоренной приватизации государственной собственности, в отказе от государственного регулирования цен и валютного курса рубля, планового руководства экономикой, планового распределения продукции предприятий, бюджетных дотаций отраслям народного хозяйства и населению, административной привязки производителя продукции к потребителю и др. Вместе с тем рост цен привел к резкому снижению покупательного спроса населения республики, а открытие границ, ввоз продовольствия и товаров повседневного спроса из-за рубежа способствовали насыщению потребительского рынка и стабилизации потребительского рынка. На первом подэтапе был сделан решительный шаг в сторону реструктуризации экономики. Это привело к тому, что целые отрасли (например, электронная, местная промышленность и др.) оказались бесперспективными. Кроме того, многолетнее отсутствие внутренней и внешней конкуренции привело к утрате стоимостных и качественных ориентиров для республиканских товаропроизводителей, поэтому в начале 1990-х годов большое количество республиканских товаров перестали 402 пользоваться спросом из-за их низкого качества и несоответствия мировым стандартам. В тоже время в этот период стали создаваться предпринимательские структуры, которые ранее в экономике Осетии отсутствовали. Например, в 1991 г. начала функционировать Владикавказская универсальная биржа, стали развиваться службы занятости населения, появились аудиторские фирмы, в 1992 г. создан таможенный пост, в 1993 г. создана Торгово-промышленная палата РСО-Алания и т.д. В 1992—1994 годах сокращение производства в наибольшей степени отмечалось на предприятиях электронной промышленности, в строительстве и машиностроении. Кроме того, открытие экономики усилило сокращение производства на предприятиях агропромышленного комплекса, легкой промышленности продукция которых и стала неконкурентоспособной по качеству и издержкам. Приближение внутренних цен к уровню и структуре мировых в условиях жесткой стабилизационной политики существенно изменило финансовое положение многих предприятий РСО-Алания. Уже в 1992 г. производство промышленной продукции сократилось на 18%, а сельскохозяйственной продукции — на 19%. В 1992—1994 государственной гг. в РСО-Алания собственности, которая проводилась должна приватизация была повысить эффективность работы предприятий, ликвидировать их дотационность, уменьшить расходы бюджета на эти цели, создать рыночную экономику, конкуренцию производителей продукции и услуг, сформировать средний класс в обществе, как социальную опору рыночной экономики. Летом 1992 г. на ряде предприятий РСО-Алания были разработаны планы приватизации, реализация которых, однако, замедлилась и к 1993 г. всего 12 предприятий изменили форму собственности. Ваучерная приватизация предприятий республики показала их низкую привлекательность, поэтому 61,4% ваучеров население вложило в различные объекты, не относящие к экономике РСО403 Алания. К 1994 г. было разгосударствленно 93 предприятия, из которых 43 являются промышленными предприятиями. Одновременно, во Владикавказе из 558 предприятий, подлежащих приватизации, было приватизировано 101 мелкое предприятие муниципальной собственности (18,1%) с числом работающих 1-3 человека. В этот период структура производства РСО-Алания претерпела существенные изменения, переориентировавшись на выпуск полуфабрикатов, комплектующих изделий и переработку сырья цветных металлов. Доля их производства в 1993 г. составила 96% производства всей продукции. Производство товаров широкого спроса (всего 0,2%) и продуктов питания (3,2%) стало недостаточным для удовлетворения потребностей населения. Валовая продукция в отраслях материального производства в данном периоде была неустойчива. В данном периоде предпринимательство еще не играет роли в достижении экономического успеха, высоких темпов роста промышленного производства и не является основой инновационного, продуктивного характера экономики. 6 августа 1994 г. в г. Владикавказе состоялся первый конгресс предпринимателей и товаропроизводителей, на котором был рассмотрен закон РСО-Алания «О предприятиях и предпринимательской деятельности в РСО-Алания» и ситуация в области развития предпринимательства. Следует отметить, что государственные предприятия имели значительные возможности государственной поддержки, по сравнению с приватизированными фирмами. Так, еще в 1992 г. ряд государственных предприятий РСО-Алания получил льготные кредиты по 10% годовых сроком на 2 года, при существующей ставке 180% годовых. К 1995 г. были приватизированы почти все предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания, треть промышленных 404 предприятий республики. В негосударственном секторе трудилось около половины занятых в народном хозяйстве. Приватизированные предприятия выпускали примерно 40% промышленной продукции. Быстро развивались отдельные элементы инфраструктуры рынка: товарные биржи, банки, финансовые фонды и компании. Реформы проводились и в аграрном секторе экономики РСО-Алания. Они начались с реорганизации колхозов и совхозов. Трудовые коллективы получили в совместную собственность землю и основные средства, которые были разделены между работающими и пенсионерами на паи. При этом земля делилась поровну, а имущество — по стоимости и в соответствии с трудовым стажем работников. Земельные паи можно было продавать и сдавать в аренду внутри хозяйства. Работникам предоставили возможность использовать три варианта реорганизации колхозов и совхозов: организация фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, сохранение колхоза, совхоза, организация акционерного общества. В основном колхозы; и совхозы были преобразованы в акционерные общества и производственные кооперативы. В 1992 г. в Республике была создана Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР), объединившая 8 районных организаций. В 1992 г. через АККОР было выделено для развития фермерских хозяйств 268 млн. руб., а в 1993 г. – 407 млн. руб., что однако составило всего 10% от реальных потребностей аграрного сектора экономики РСО-Алания. Однако резкое сельскохозяйственным сокращение предприятиям, государственных значительный размер дотаций импорта продовольствия, снижение платежеспособного спроса населения привели к резкому ухудшению положения в этой отрасли. Развитие фермерских хозяйств замедлилось в связи с отсутствием у фермеров необходимой материально-технической базы, трудностями получения банковского кредита 405 из-за практического отсутствия у них залоговой стоимости, так как землю они не имели права продавать и закладывать в банках. Все это привело к тому, что уровень сельскохозяйственного производства в республике стал ежегодно снижаться. К концу 1994 года в РСО-Алания начался спад в деятельности малых предприятий и кооперативов - многие производственные, научно- консультативные, торгово-посреднические предприятия распались, либо диверсифицировались. Если на начало года число малых предприятий составило 1779 единиц, то к концу года оно уменьшилось до 922. Не дало желаемых результатов и развитие фермерского хозяйства. Почти 50% регистрируемых предприятий не начали работать, 30% были убыточны, 40% не платили налоги, 10% функционировали более или менее сносно, 3-4% процветали, 37% из успешно действующих связаны с теневой экономикой. С другой стороны, на первом подэтапе происходило становление базовых институтов рыночной экономики (кредитно-банковской и налоговой системы, частной собственности), различных секторов рынка (товаров, услуг, труда) и т.д. Государство перестало контролировать и устанавливать цены на основные виды товаров и услуг (кроме социально значимых), ограничивать размер заработной платы. Была разрушена жесткая вертикальная структура управления предприятиями со стороны государства. Она уступила место горизонтальным связям между предприятиями. Население стало постепенно приспосабливаться к рыночным условиям. Все больше людей стали жить самостоятельно и зарабатывать деньги, основываясь на предпринимательском интересе. Именно в эти годы в массовых масштабах проявился своеобразный «челночный» бизнес, когда тысячи людей на свой страх и риск отправились в зарубежные страны закупать товары массового спроса, которых не хватало в Северной Осетии, чтобы потом продать их на вещевых рынках. Подобная торговля сыграла важную экономическую роль по наполнению потребительского рынка товарами, она помогла снять 406 социальную напряженность, многие из ее участников сумели в короткий срок заработать немалые средства, чтобы заняться позже более серьезным бизнесом. Второй подэтап структурных преобразований экономики РСО-Алания охватывает период с 1995 по 1998 год, когда проявились некоторые признаки макроэкономической стабилизации: снизились темпы роста потребительских цен и инфляции, заметно подешевели государственные кредиты, стабилизировалась динамика курса рубля к доллару, появились признаки оживления в некоторых отраслях (прежде всего в торговле), замедлились темпы роста безработицы и т.д. В тоже время наблюдалось системное накопление проблем, которые привели к дефолту. Переход к рыночной экономике, кризисные явления в экономике 90-х годов значительно изменили специализацию республики. В середине 90-х годов главными отраслями республики в объеме выпускаемой продукции стали: пищевая промышленность (19%), цветная металлургия (17%), машиностроение, металлообработка (15%) и электроэнергетика (14%). Наибольшее число самостоятельных предприятий сосредоточено в торговле и общественном питании (23%), промышленности (18%), общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка (13%), сельском хозяйстве 10%), строительстве (9%). Удельный вес объемов производства приватизированных предприятий достиг 65,5% к общему объему производства, а темпы роста производства на приватизированных предприятиях на 24,6 пункта выше, чем по предприятиям государственного сектора. К 2005 г. в республике функционировали 5 коммерческих банков, 4 расчетно-кассовых центра, 26 филиалов крупных российских банков и Сбербанк со своими филиалами в районах. Уставный капитал большинства банков был незначителен и составлял (в деноминированных величинах): банк 407 «Ир» - 936 тыс. руб.; «Осбанк» - 161,3 тыс. руб.; «Кредитпромбанк» - 110 тыс. руб.; «банк «Фарн» - 100,1 тыс. руб. Низкие уставные капиталы не позволяли банкам стать полноценными субъектами финансового осуществления коммерческие рынка. полулегальной банки не Поэтому деятельности. работали с они Как создавались правило, населением, не для подобные осуществляли кредитование предприятий в реальном секторе экономики, а занимались куплей-продажей государственных ценных бумаг и иностранной валюты, «отмыванием» денежных средств и т.п. На этом подэтапе отчетливо прослеживается нацеленность экономической политики на развитие малого предпринимательства в стране. Вырабатываются конкретные меры реальной помощи малому предпринимательству по всей стране с предоставлением самостоятельности регионам в решении этих проблем. В 1995 году после образования Государственного комитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства в РСО-Алания сформирован аналогичный комитет в составе правительства республики. Этот комитет получил достаточно широкие полномочия по разработке и реализации помощи малому предпринимательству. Третий подэтап в структурном преобразовании экономики РСОАлания (с 1998 по 2000 гг.). Ошибки в экономике, допущенные на втором подэтапе, привели к дефолту 1998 г. который, во многом был предопределен перманентным политическим кризисом, связанным с неспособностью главных политических сил прийти к соглашению по поводу решения основных экономических и политических проблем страны. В течение 1999 года в республике шли поиски путей по выходу из кризисной ситуации, сложившейся после августа 1998 года. Предпринимателям необходимо было извлечь максимальную выгоду из девальвации рубля, потому что удешевление национальной валюты 408 ограничило импорт товаров и, следовательно, способствовало подъему отечественного производства. Важным фактором политической стабильности стало укрепление вертикали власти и формирование семи федеральных округов, куда были направлены полномочные представители президента для формирования единого правового пространства. РСО-Алания вошла в Южный федеральный округ. Субъектам Федерации было предложено в кратчайшие сроки привести свои нормативные акты в соответствие с федеральным законодательством. Это, в свою очередь, должно было привести к выравниванию хозяйственных условий во всех регионах, ликвидации всевозможных налоговых льгот и т.д., усилению контроля со стороны государства за финансовой ситуацией в стране. В 1999 г. была разработана новая программа социально- экономического развития РСО-Алания на 2000-2004 гг. В ней заложены главные стратегические задачи, стоящие перед республикой на ближайшую и отдаленную перспективу: дерегулирование хозяйственной деятельности субъектов рынка; снижение барьеров для их вхождения в рыночные структуры; защита института частной собственности при сохранении эффективного государственного сектора; совершенствование кредитной, финансовой, таможенной систем и т.д. Таким образом, в Республике Северная Осетия-Алания в условиях переходного периода становление новой модели производственной деятельности, адекватной рыночной системе хозяйствования, предполагало проведение разгосударствления и приватизации, создание новых организационно-правовых форм, свободу экономической деятельности, замену централизованного распределения ресурсов, формирование рыночной инфраструктуры и т.д. Доля приватизированных предприятий в промышленности составила к 1995 г. более 70%. За рассматриваемый период удельный вес числа государственных предприятий имел тенденцию к сокращению. 409 В республике отсутствуют финансово – промышленные группы, корпоративные структуры и паевые инвестиционные фонды. Несмотря на прирост общего количества предприятий и организаций наблюдается тенденция к сокращению удельного веса коммерческих предприятий (на 6,3%) и адекватное увеличение доли некоммерческих организаций. В советское предприятий доминирования во время многом частных результат присваивался предприятий деятельности промышленных государством. результат их В условиях деятельности используется самими предприятиями. Объемы промышленного производства и прибыль предприятий имеют тенденции к росту. За годы реформ изменилась численность промышленнопроизводственного персонала (уменьшилась) и его структура. Так уменьшилось число мастеров, инженеров, рабочих сборщиков, токарей, фрезеровщиков и т.д. Вместе с тем производительность труда на одного человека промышленно-производственного персонала в год заметно выросла. За период с 1992 г. существенные изменения произошли и в структуре инвестиций в основной капитал по формам собственности. За прошедшие годы государственные инвестиции сократились с 87,8% до 40,4%, а частные инвестиции возросли с 11,4; до 40,5%. Многие предприятия испытывают нехватку инвестиций для проведения модернизации и развития производства. Отсутствие эффективной государственной инвестиционной политики в переходный период явилось, по нашему мнению, одним из важнейших факторов развертывания системного кризиса. В числе основных причин снижения отдачи инвестиций можно отметить: нецелевое их использование; привлечение инвестиций в неэффективные проекты; значительные потери в производстве и т.д. 410 Заметный рост инвестиций в основной капитал последних лет также является следствием сильного спада, который наблюдался в экономике республики в начале перехода к рынку. Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования показывает, что собственные средства имеют тенденцию к уменьшению, а привлеченные средства возрастают. Доля бюджетных средств, привлекаемых в качестве инвестиций, также уменьшается. РСО-Алания был свойственен периферийный характер экономики. Главные черты его - узкая специализация предприятий, относительно невысокий уровень самостоятельности хозяйственных действий, слабое восприятие нововведений, узость финансовой базы. В условиях перехода крыночным отношениям процессы развития предпринимательства в РСО-Алания имели различное содержание в зависимости от приоритета решаемых задач. В начальном периоде (19921995 гг.) формирования рыночной системы предпринимательства, усилия были направлены на реформирование отношений собственности, а характер процессов во многом был обусловлен первоначальными формами собственности трансформируемых объектов экономики. В становлении предпринимательской деятельности региона значительное влияние оказывает государство. Характерные признаки государственного участия в развитии предпринимательства можно найти в истории большинства стран. Зарубежный опыт показывает, что современное развитие предпринимательства связано с эволюционными формами экономических отношений и становлением принципиально нового технологического способа производства — инновационного, когда меняется его структура, формы и, соответственно, преобразуется само общество в целом, из индустриального оно трансформируется в постиндустриальное. Базисом развития предпринимательства на наукоемкой основе выступает инновационный 411 процесс — получение новых научных знаний (открытия, изобретения), их широкое внедрение в производство и коммерциализация путем превращения в товары повышенного спроса . Современное предпринимательство развитых стран, прежде всего, базируется на творческом интеллектуальном потенциале конкретных личностей: ученых, инженеров, предпринимателей, обладающих соответствующими знаниями и умениями. Такое предпринимательство не может быть организовано в административном порядке, оно исторически и органично эволюционирует вместе с развитием общества. За последние годы в ряде развитых стран наблюдается тесное взаимодействие федеральных министерств, университетов и частных компаний, «размывание» границ государственного и частного секторов в научно-технической области, высокая гибкость поведения предприятий. Большое значение придается ответственности менеджмента предпринимательских фирм созданию частно-государственных партнерств, посредством которых правительство решает национальные интересы и реализацию долгосрочных целей в соответствии с государственными приоритетами, а также обеспечивает правовую основу такой кооперации, например, в виде территориальных научно-производственных комплексов различных типов (научные парки, технополисы, инкубаторы наукоемкого бизнеса), обеспечивающих новые формы интеграции предприятий науки и производства. В СССР и странах социалистической ориентации регулирование предпринимательства (государственного и колхозно-кооперативного) являлось одной из важных подсистем государственного планирования и управления. В условиях переходного периода роль государства также остается значительной. Активная позиция государств в сфере развития предпринимательства отражает понимание того, что без решения его проблем нельзя достичь провозглашаемых правительствами большинства развитых стран 412 национальных улучшения социально-экономических качества жизни, целей: справедливого полной занятости, распределения доходов, стабильного экономического роста и др. В 1990 г. был уже принят закон СССР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», но институциональная поддержка развития предпринимательства в этот период отсутствовала полностью. И только в 1995 г. Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства формирования в Российской системы Федерации» государственной определил поддержки и основы развития предпринимательства. В современных условиях России законодательство в области поддержки предпринимательства формируется с учетом законодательных актов, регулирующих вопросы гражданского, уголовного или административного права, а также вопросы налогообложения. К актам создающим рамочные условия, относятся такие основополагающие документы, как Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ. В Конституции страны, в Основном Законе изложены условия и принципы развития законного предпринимательства, установлены права и даны гарантии гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью. Гражданский кодекс РФ устанавливает гражданские права, регулирует отношения предпринимательскую между деятельность, лицами, осуществляющими упорядочивает организационно- правовые формы предпринимательской деятельности. Основным объектом государственной поддержки выступает малое предпринимательство, как неотъемлемый, объективно необходимый, выполняющий важные функции сектор, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Хотя «облик» любого развитого государства составляют крупные корпорации, а наличие 413 мощной экономической силы – крупного капитала в значительной мере определяет уровень научно – технического и производственного потенциала, подлинной основой экономики стран с рыночной системой хозяйствования является малое предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе малого предпринимательства создается и обращается основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой для среднего и крупного бизнеса. Большую роль в развитии малого предпринимательства в стране сыграло постановление Правительства РСФСР от 18 июля 1991 г. №406 «О мерах по поддержке малых предприятий в РСФСР», определяющим критерии отнесения предприятий к малым, впервые было предусмотрено применение налоговых льгот для малых предприятий, формирование фондов финансовой поддержки за счет бюджетных средств, введение в действие механизма ускоренной амортизации основных фондов принадлежащих малым предприятиям, но эти меры были недостаточны, Основные элементы механизма поддержки малого предпринимательства в стране были сформулированы в постановлении Правительства РФ «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 11 мая 1993 г. №446, в котором подчеркивалась большая экономическая и социальная роль малого предпринимательства. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. №2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней» и постановление Правительства РФ «О мерах государственной поддержке малого предпринимательства в РФ на 1994-1995 гг.» от 29 апреля 1994 г. №409 были направлены на планомерную и длительную поддержку малого предпринимательства в стране. Принятый 18 июля 1995 г. Федеральный Закон РФ №88 «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» определил 414 общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства в РФ, установил формы и методы государственного стимулирования регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства, включая разработку и реализацию федеральных программ их развития и поддержки, установления льгот » субъектов малого предпринимательства за счет средств федерального бюджета. Данным законом предусмотрено формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, установление упрощенного порядка их регистрации, лицензирования, поддержка внешнеэкономической деятельности . Реализация положений данного закона повлекла за собой принятие и реализацию ряда законодательных и нормативных актов, таких как Федеральный Закон налогообложения, РФ учета №222-ФЗ и «Об отчетности для упрощенной субъектов системе малого предпринимательства». Еще ранее в 1995 г. была разработана первая республиканская программа государственной поддержки малого предпринимательства в РСОАлания на 1996-1997 гг., в которой были заложены основы для формирования институциональной среды, благоприятной для малого предпринимательства, поддержки, предполагающей информационное и создание кадровое инфраструктуры обеспечение, его финансового содействия и т.д. В числе мероприятий программы предусматривалась нормативно-правовая нормативно-правовых поддержка, актов направленная способствующие на формирование развитию малого предпринимательства. Основной замысел программы поддержки предпринимательства был связан с определением и реализацией приоритетных направлений развития; созданием полноценной рыночной инфраструктуры; научно-методическим и кадровым его обеспечением; организацией взаимодействия со средствами 415 массовой информации в области пропаганды предпринимательской деятельности. Законодательная база государственного регулирования сферы предпринимательства в Северной Осетии была заложена с принятием закона №170 от 16 декабря 1996 года «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания», который во многом дублировал аналогичный российский закон, но создавал основу для формирования республиканской системы развития предпринимательства. Государственное регулирование предпринимательской деятельности предполагало создание комплекса государственной поддержки, который включал формирование информационной, финансово-имущественной инфраструктуры для обслуживания субъектов малого предпринимательства; льготные условия налогообложения, кредитования; страхования предпринимательских рисков и др. В качестве механизма обобщения и регулирования мер государственной поддержки предпринимательства указанным законом были определены федеральные, региональные и муниципальные программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства. С 1996 г. последующие этапы реализации государственной политики развития предпринимательства в республике носят относительно последовательный и постоянный характер, базируются на региональных программах по приоритетным направлениям предпринимательской деятельности. Для юридического обеспечения поддержки предпринимательства были приняты Закон РСО - Алания №21 от 12.06.96 г. «Об установлении ставки единого налога для субъектов малого предпринимательства», постановление правительства РСО-Алания от 04.09.98 г. №272 «О создании Реестра субъектов малого предпринимательства Республики Северная Осетия – Алания», постановление от 04.09.98 г. №234 «О преобразовании 416 Республиканского фонда поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции РСО-Алания» Одним из важнейших комплексных элементов системы государственного регулирования малого бизнеса и предпринимательства является инфраструктура вдержки, которая включает в себя систему специализированных обеспечивающих государственных процесс и подготовки, общественных создания и институтов, развития малых предприятий. Развитие этой инфраструктуры является одним из важнейших разделов разрабатываемых в республике специальных программ поддержки малого предпринимательства. Инфраструктуру государственной поддержки малого бизнеса и предпринимательства в различное время представляли разные институты. Изначально осуществление государственной поддержки малого бизнеса и предпринимательства было поручено Департаменту по промышленности, развитию и поддержке малого предпринимательства Министерства экономики РСО-Алания, Торгово-промышленной палате (ТПП) РСО Алания и созданному в 1994 г. Фонду поддержки малого предпринимательства. Торгово-промышленной некоммерческой палате общественной РСО-Алания, организацией, являющейся рекомендовалось осуществлять деятельность по таким вопросам, как: информационное обеспечение (через информационную сеть делового сотрудничества ТПП РФ); организацию обучения граждан основам предпринимательства (совместно с Владикавказским институтом управления); сертификация, удостоверение происхождения товара; представление товаров и услуг малого бизнеса и предпринимательства РСО-Алания в сети ТПП РФ - выставкиярмарки и др. Фонд поддержки малых и средних предприятий РСО-Алания формировал на своем счету финансовые средства для оказания помощи 417 малым предприятия республики, предоставлял гарантии по кредитам малым предприятиям на условия положения о Гарантийном резерве субъектов малого предпринимательства. Его непосредственной обязанностью было оказание определенной финансовой поддержки малым предпринимательским структурам в пределах выделяемых для этих целей бюджетных средств. Характерным является тот факт, что в созданном еще в 1994 г. Фонде поддержки малого предпринимательства в течение пяти лет не был сформирован его уставный капитал. Только в 1997 г. Министерством финансов впервые на выполнение программы государственной поддержки малого предпринимательства был предоставлен кредит в сумме 6 млн. руб. на один год с процентной ставкой 10%. Однако нецелевая деятельность этого Фонда привела к тому, что первые бюджетные средства государственной поддержки были использованы не эффективно. Выделенные кредиты в основном, были израсходованы не по назначению и, естественно, не могли быть возвращены в установленные сроки. В рамках программных мероприятий были созданы такие звенья инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, как: «Агентство поддержки малого и среднего бизнеса РСО - Алания» (ЗАО) и «Владикавказская лизинговая компания» (ЗАО). Анализ реализации первой программы государственной поддержки предпринимательства показал, что в итоге было выполнено менее половины всех мероприятий, предусмотренных этой программой. Основными причинами невыполнения Республиканской программы государственной поддержки малого предпринимательства на 1996-1997 гг. представляются следующие: определение размеров финансирования мероприятий программы без учета реальных бюджетных возможностей; выделение в неполном объеме запланированных финансовых средств из бюджета; нереальность отдельных мероприятий программы; отсутствие согласованности между исполнителями. 418 Опыт первой половины 90-х гг. показал, что для усиления государственного стимулирующего воздействия на этот процесс необходимо создание единого авторитетного центра, способного оказывать реальную помощь процессу становления малого бизнеса и предпринимательства. Таким органом в республике стал Комитет РСО - Алания по поддержке и развитию малого предпринимательства созданный в апреле 1998 г. Этот Комитет был призван координировать действия всех государственных и негосударственных структур, представляющих инфраструктуру поддержки малых предприятий на территории РСО-Алания. Комитетом разрабатывались отдельные законодательные акты по регламентации деятельности малого бизнеса и предпринимательства, которые вносились им на рассмотрение в Парламент и Правительство РСО-Алания. В 1998 г. постановлением правительства №271 была принята новая республиканская программа государственной поддержки малого предпринимательства в республике на 1998-1999 гг., в которой были представлены основные направления и конкретные мероприятия поддержки малого бизнеса и предпринимательства в РСО-Алания. С учетом перманентно существующего бюджетного дефицита планировалось в качестве основных источников финансирования мероприятий программы использовать, главным образом, привлеченные средства из внебюджетных источников. Следует отметить, что в ходе реализации программы, запланированные в бюджете 1998 г. финансовые средства на поддержку малого предпринимательства в размере 1 млн. рублей не были выделены, а в республиканских бюджетах последующих предусмотрена вообще. Отличительной лет эта строка особенностью не была второй республиканской программы поддержки предпринимательства являлось то, что она не предусматривала принципиального изменения стратегии малого предпринимательства и была направлена на дальнейшее углубление направлений содержащихся в предыдущей программе по направлениям 419 создания и развития элементов инфраструктуры, а также поддержание устойчивого развития этого сектора экономики в производственной и инновационной сферах. В 1999 г. было принято постановление правительства РСО-Алания №114 «О системе льгот для субъектов малого предпринимательства при заключении договоров аренды государственного и щипального имущества или приобретения его в порядке приватизации», согласно которому было предусмотрено снижение сумм арендных платежей при аренде государственного и муниципального имущества сроком на 3 года вновь образованными субъектами малого предпринимательства, осуществляющими следующие виды деятельности: производство товаров народного потребления; производство и переработка сельскохозяйственной продукции; спортивно-оздоровительную, лечебно-профилактическую, культурную, общеобразовательную и дошкольную. В целях обеспечения кредитно-финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства было разработано и 13.08. 1999 г. принято постановление №233 «О мерах по оказанию поддержки субъектам кредитно-финансовой малого предпринимательства», в котором была предложена система поручительств, в основе которой лежит создание Гарантийного резерва малого предпринимательства в сумме 10 млн. руб. Важнейшей задачей этого резерва являлось гарантийное обеспечение привлекаемых инвестиционных ресурсов, посредством предоставления инвесторам гарантий поручительств) при финансировании ими предпринимательских проектов. Данная система поручительств могла значительно уменьшить риски, связанные с нецелевым и неэффективным использованием бюджетных средств и кредитов коммерческих банков. Предполагалось, что введение этой системы расширит возможности получения инвестиционного кредита субъектами малого бизнеса, не имеющими достаточной имущественной и финансовой возможности для 420 предоставления гарантий его возвратности, что призвано создать равные условия доступа к кредиту при осуществлении предпринимательской деятельности. Однако меры финансово-кредитной поддержки не были выполнены в связи с не выделением средств в Гарантийный резерв. В течение 1999 г. для целей поддержки малого бизнеса были разработаны следующие документы: — постановление правительства от 26.03.99 г. №83 «О порядке участия малых предприятий в выполнении государственных целевых программ и заказов», которое было призвано создать более благоприятные условия для привлечения дополнительных ресурсов финансирования малого предпринимательства; — указ президента РСО-Алания «О регулировании деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан», в котором определена система мер по нормативному регулированию деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан; — закон «О системе льгот для банков и кредитных учреждений, осуществляющих кредитование малых предприятий республики», который должен был обеспечить привлечение финансовых ресурсов банков к реализации инвестиционных проектов в сфере малого предпринимательства республики. Опыт разработки и реализации республиканских программ государственной поддержки предпринимательства показал: — созданное в рамках программ правовое поле не обеспечивает баланс интересов республики и частного бизнеса по вопросам бюджетной, налоговой, таможенной, инвестиционной политики; — сдерживает преобразование институциональной инфраструктуры на микроуровне, выливаясь в дополнительные проблемы административных барьеров и неурегулированности нормативно-правовых механизмов 421 удовлетворения потребности малого бизнеса в удобных механизмах косвенной финансовой поддержки (лизинг, кредитные союзы, франчайзинг); — при неразработанности республиканской политики в области предпринимательства стали усиливаться несогласованность региональных и местных программ, а также межотраслевого взаимодействия. Накопленный опыт привел к пониманию необходимости изменения концепции третьей программы поддержки предпринимательства РСОАлания, которая могла быть осуществлена в 2000-2001 гг. К этому времени актуализировалась необходимость создания условий для устойчивого развития предпринимательства: бюрократических барьеров, преодоление максимальная административно- легализация результатов деятельности и повышение достоверности налогооблагаемой базы, создание региональных центров поддержки предпринимательства, формирование новых кредитно-инвестиционных механизмов и т.д. Следует отметить, что мероприятия всех программ поддержки предпринимательства в РСО-Алания были сопряжены с мероприятиями Федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. Пытаясь решить сложную многофункциональную задачу поддержки предпринимательства в рамках одной программы сугубо бюрократическими способами, ее разработчики заранее обрекали программу на провал, как по качеству ее содержания, так и по возможностям выполнения. К разработке указанных программ не привлекались ученые, не проводились необходимые исследования, многие мероприятия программы не были научно обоснованы и т.д. Все три программы поддержки предпринимательства получили всего 1520% средств от запланированного объема бюджетного финансирования. При рассмотрении направлений государственной поддержки предпринимательства РСО-Алания необходимо исследовать подэтапы его инновационного развития. 422 Первая программа предпринимательства в государственной РСО-Алания поддержки была инновационного разработана в 1995 г Государственным научным центром РСО-Алания как республиканская целевая комплексная программа «Технополис». Программа получила паритетную финансовую поддержку со стороны правительства РСО-Алания и Министерства по науке и технологиям РФ в сумме 15 млн. руб. в год. Данной программой предпринимательского предусматривалось сектора республики активное в процесс включение разработки и осуществления приоритетных научно-технических проектов на конкурсной основе. Программа существовала до 1998 г. и способствовала реализации более 100 научно-технических проектов в предпринимательской области. Именно в тот период предприятия республики стали активно участвовать организации взаимодействия с российскими и зарубежными фондами (РФФН, РГНФ, фонд поддержки предпринимательства в научнотехнической сфере, фонд Сороса, фонд Форда, фонд Айрекс, фонд Евразия и т.п.), осуществляющими финансирование инновационных проектов. Финансовые ресурсы для развития малого бизнеса также предоставлялись Комиссией Европейского Союза посредством программы технического содействия бывшим республикам СССР (За исключением стран Балтии), Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, а также в рамках программы технического содействия (ТАСИС), разработанной в 1991 г. Европейским Сообществом и имеющей целью поддержку экономических реформ в России. К наиболее важным инициативам ТАСИС можно отнести содействие становлению агентств по развитию малых и средних предприятий, в России развернута сеть из 23 агентств. Их задачей является предоставление предпринимателям консультаций, организация обучения для лиц, желающих заняться собственным делом, оказание помощи в подготовке бизнес-планов. Кроме того, ТАСИС организовала агентствам стажировку в странах ЕС, оснащение их офисной техникой и оборудованием, обеспечивала доступ к 423 дополнительным информационным ресурсам. Впрочем, вскоре стало ясно, что зарубежные фонды только собирали информацию, но финансировать представленные им проекты отказывались. В аграрном секторе экономики по инициативе правительства РФ активную кредитную деятельность стал вести ряд крупных банков России, в частности СБС-банк, который предоставлял микрокредиты на поддержку проектов аграрной сферы. За 1996-2000 гг. в республике было разработано около 200 бизнес-планов и проектов, часть из которых получила льготные кредиты СБС-банка. Вторая программа государственной поддержки инновационного предпринимательства в РСО-Алания. В 1997 г. научно-техническое направление развития предпринимательства в РСО-Алания получило новую форму государственной поддержки в виде республиканской целевой программы «Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки». Согласно программе предполагалось за счет республиканских средств поддерживать научно-технические проекты предприятий, направленные на разработку конкурентоспособных технологий и создание новых видов продукции. Бюджет программы составлял 15 млн. руб. в год. К сожалению, за все время осуществления программы до 2006 г. фактическое финансирование ее мероприятий не превышало 13%. Третья программа предпринимательства в государственной поддержки РСО-Алания. 1999 В г. инновационного была достигнута предварительная договоренность с Миннауки РФ об участии РСО-Алания в новой «Межведомственной программе активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере». Цель программы – создание в регионе инфраструктуры, позволяющей развивать инновационную деятельность предпринимательства и коммерциализировать результаты научных исследований в конкретные товары, работы и услуги. Предполагалось за счет долевого финансирования создать инновационно424 технологические центры, организовать подготовку специалистов в области технологического менеджмента, сформировать информационную систему, способствовать привлечению инвестиций. Однако в связи с отсутствием финансовых вложений со стороны республики данная программа не была реализована. Таким образом, на основе рассмотренного можно обобщить основные функции государства по развитию предпринимательства, осуществляемые в РСО-Алания на этапе формирования предпринимательства при переходе к рыночным отношениям. Правовая функция — формирование правовой основы предпринимательской деятельности, обеспечивающей баланс интересов всех участников и способствующей развитию общества и предпринимательства. Институциональная функция представляет собой средство структурной перестройки традиционной экономики, формирование новых институтов предпринимательства, системы новых экономических отношений. Демпферная функция административно-командной способствует экономике к плавному рыночной переходу со от смягчением неизбежных противоречий периода трансформации общества. Формирует гибкую, самонастраивающуюся организацию деятельности. Проявляется в сглаживании социально-экономических трудностей переходного периода. Мотивационная функция направлена на поддержание предпринимательство как сферы и средства реализации личностных качеств человека, способствующих удовлетворению потребностей. Воспроизводственная функция способствует переводу экономики экстенсивного типа на эффективный интенсивный тип развития, самодостаточный для расширенного воспроизводства. Интегративная функция предполагает создание условий сопряженности экономики республики с региональными и мировыми хозяйственными системами. 425 Инновационная инновационного функция направлена предпринимательства, на формирование способного основ конкурировать в высокотехнологичных областях хозяйствования на мировом уровне. Экономическая функция направлена на создание механизма сочетания разнообразных форм собственности, определение системы взаимоотношений между предпринимателями, принципов налогообложения, методов финансирования, ценообразования и других экономических принципов хозяйствования Инфраструктурная функция направлена на развитие полноценной сети инфраструктурных объектов, способствующих эффективному функционированию предпринимательства. Регуляторная функция направлена на поддержание рациональных пропорций между производством и потреблением, государственным вмешательством и саморегулированием, интересов предпринимателей и наемных работников и т.д. В целом итоги развития малого бизнеса и предпринимательства в РСОАлания за 1991-1999 гг. свидетельствуют о низкой эффективности системы государственной поддержки, что вполне объяснимо в связи с отсутствием необходимых ресурсов, опыта формирования и обеспечения развития предпринимательства, определенной неготовностью общества к восприятию предпринимательской функции, неразвитостью институтов рыночных отношений. Особый интерес представляет анализ институциональных изменений предпринимательства республики. На характер предпринимательства РСОАлания в начале ХХI века, по мере все большего укоренения рыночных отношений, существенное влияние оказывают глобализационные процессы и мировые закономерности экономического развития. На современном этапе передовые страны мира переживают переход от индустриального общества, 426 основанного на жестком разделении труда, массовом производстве и обмене материальными продуктами, к постиндустриальному обществу, в котором главную роль играют знания, телекоммуникации и услуги. Формирование постиндустриального общества — это не только результат воздействия научно-технического прогресса, а во многом результат все более полного использования человеческого потенциала, и на этой основе – развития других сторон общества. По мнению ряда экономистов (Д. Львов, А. Олейник , О. Иншаков и Д. Фролов ) экономический прогресс ряда развитых стран в конце XX века был обусловлен процессом институционализации экономики, который укрепил систему отношений между экономическими субъектами. В этой связи процесс перехода к постиндустриальному обществу представляет собой не только технический, производственный, экономический, но и социокультурный процесс, непосредственно связанный с воздействием интеллектуального потенциала человека на социальноэкономическое развитие, на все подсистемы общества — образование, науку, технику, производство, управление. С учетом того, что способ организации экономики тесно связан и обусловлен его институциональной средой в РСО-Алания после 2000 г. значительно усилилось внимание к роли институтов и институциональной среды в формировании современного предпринимательства, обосновании направлений его развития применительно к условиям современного этапа развития России. Институты влияют на поведение организаций, определяя в значительной степени возможности их развития , образуя функциональную структуру общества . Выделяют формальные институты в виде правил, которые зафиксированы в знаковой форме и обеспечены легальной защитой со стороны государства, а также неформальные институты — правила, которые являются ограничителями поведения, но не зафиксированы в знаковой форме, однако защищены другими механизмами (отличными от 427 государства) . При этом институты отделены от организаций и формируют правила, в соответствии с которыми функционируют организации, именно «институциональные рамки оказывают решающее значение и на то, какие именно организации возникают, и на то, как они развиваются» . Институты рассматриваются как ограничения, которые определяют политическое, экономическое и социальное взаимодействие. Однако институты не только ограничивают, но и предоставляют определенный набор возможностей, являются средствами достижения цели. Институциональная основополагающих среда представляет политических, правовых, собой совокупность социальных правил, образующих общий базис для производства, обмена, распределения и потребления. Опыт формирования рыночной экономики 90-х гг. показал, что необходимые системные изменения в предпринимательстве невозможны без соответствующих институциональных изменений. В экономической теории под институциональными изменениями понимаются изменения, определяющие развитие экономики во времени. Они, в основном, носят инкрементальный (приростный), не дискретный характер, когда происходит неконфликтная трансформация старых институтов в новые . Данное обстоятельство потребовало определения взаимосвязи институтов и предприятий, как основных структурообразующих элементов предпринимательства, учета институциональных условий детерминирующего на характера модернизационный влияния процесс совершенствования экономики республики. В этой связи в 2000-2001 гг. в республике начался новый этап совершенствования институциональных условий для целей постепенного перевода предпринимательства на современный конкурентоспособный вектор постиндустриальной экономики. Формирование в 90-е гг. ХХ века Северной Осетии основ открытой рыночной экономики создало предпосылки для интегрирования республики в 428 мировые хозяйственные процессы. Интегративность экономики означает создание условий сопряженности предпринимательства с хозяйственными системами мира, сочетание рыночных механизмов с мерами государственной поддержки, прогрессивное конкурентоспособное развитие на основе новых технологий и инноваций. Вместе с тем, в РСО-Алания предпринимательство еще недостаточно ориентировано на образование, науку, технологии, квалификацию кадров, инновации, и т.д., что создает проблемы устойчивого развития, требует перехода от «приростного» типа предпринимательства к инновационной модернизации региона. Крайне необходим поиск собственной идентичности, своей роли и места в современном мире, что представлено в работах отечественных ученых. Анализ социально-экономических показателей РСО-Алания позволяет сделать вывод о том, что количественный и качественный характер реформы перехода к рыночным отношениям привели к существенным институциональным изменениям в предпринимательстве. По своей сути, в республике за прошедшие годы сложилась принципиально новая социальноэкономическая система, что можно подтвердить рядом характеристик, отраженных в статистических данных. Общеэкономические показатели развития Республики Северная Осетия-Алания за последние годы свидетельствуют о достаточно устойчивой экономической ситуации в республике. Валовой региональный продукт в целом имеет ежегодный прирост около 6% в сопоставимых ценах (рис. 3.1). Сравнительный состав отраслевой структуры валового регионального продукта, занятых и основных фондов позволяет сделать вывод о некоторых диспропорциях в состоянии предпринимательства к 2009 году. Так, предпринимательская деятельность в промышленности, обладая высокой концентрацией основных фондов и занятых, обеспечивает относительно небольшой прирост добавленной стоимости - это свидетельствует о недостаточно эффективном использовании ресурсов и низкой фондоотдаче. 429 Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве при достаточно низкой фондовооруженности и большом удельном весе занятых в отрасли обеспечивает до 20% структуры ВРП, что позволяет сделать вывод о недостаточной развитости индустриальных методов ведения сельского хозяйства и подтверждает значительную составляющую личных подсобных хозяйств с высокой долей ручного труда. В торговле, удельный вес которой составляет до 1% основных фондов, производится значительная часть добавленной стоимости - 18,9%. В то же время численность занятых в торговле незначительна - 13,7%, что может служить косвенным признаком скрытой занятости в этой отрасли. Динамика количества и состава субъектов предпринимательства. Можно выделить три группы предприятий и организаций, которые входят в предпринимательство РСО-Алания: 1. Крупные и средние предприятия с высокой долей государственной собственности, входящие в сферу влияния республики или РФ. Руководители этих предприятий заключают контракт с собственником предприятия, получают рамочные задания осуществления деятельности в предстоящем году и отчитываются по ним. 2. Предприятия частной или смешанной формы собственности, осуществляющие самостоятельную деятельность. 3. Предприятия и организации инфраструктуры. Показатели экономики РСО-Алания во многом определяются количеством хозяйствующих субъектов, распределением предприятий и организаций по видам экономической деятельности, их долей в общем количестве. Общее число предприятий и организаций республики неуклонно возрастает, и за последние три года рост в целом составил 104%, в промышленности — 103,1%, сельском хозяйство, охоте и лесном хозяйстве – 103,9%, строительстве – 110,1% и т.д. Наименьшими темпами возрастает 430 число предприятий в отраслях и направлениях деятельности, обеспечивающих межрегиональную и мировую конкурентоспособность. Так, например, число предприятий обрабатывающих производств выросло всего на 1,9%. Однако именно на обрабатывающих предприятиях производится наукоемкая продукция, способствующая повышению конкурентоспособности и притоку капитала. Предпринимательство в промышленности имеет в целом тенденцию роста и за период 2000-2006 гг. объем производства промышленной продукции в республике возрос с 4,5 млрд. руб. до 15,9 млрд. руб. (в 3,5 раза). В структуре промышленного производства Республики Северная Осетия-Алания основными отраслями являются пищевая промышленность, цветная металлургия, электроэнергетика, машиностроение и металлообработка. Предпринимательство в сельском хозяйстве. В структуре ВРП доля отрасли весьма значительна и составляет 17,8%. Выпуск продукции сельского хозяйства всеми сельхозпроизводителями в 2006 году составил в действующих ценах 8,98 млрд. руб., а индекс физического объема к прошлому году - 103,1 %. Предпринимательство в строительстве — одно из важнейших направлений экономики РСО-Алания. Наибольшая доля объема строительных работ в 2006 году выполнялась частными организациями. Строительные работы в 2006 г. входили в Федеральную адресную инвестиционную программу (1602,9 млн. рублей), и ФЦП «Юг России» - 246 млн. рублей. Малый бизнес. В республике зарегистрировано 1,9 тыс. субъектов малого предпринимательства. Малое предпринимательство активно развивается в трёх секторах экономики: торговля и общественное питание (более половины всех малых предприятий и 1/4 всех занятых в малом бизнесе), промышленность (1/4 малых предприятий, 1/2 занятых в малом 431 бизнесе) и строительство. Оборот деятельности малых предприятий (млн. руб. в ценах соответствующих лет) составлял в 2004 г. - 6352,1; 2005 - 7424,4; 2006 -10346,5. Малыми предприятиями республики в 2006 г. отгружено товаров собственного производства и выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 2803,2 млн. рублей. В тоже время малому бизнесу необходима действенная система республиканской и государственной поддержки. Так, до настоящего времени не решена проблема выдачи кредитов малым предприятиям, высока степень «административного давления», субъекты малого бизнеса не привлекаются к госзаказу и т.д. Среднесписочная численность работников малого предпринимательства составляет незначительную долю (по сравнению с другими регионами Южного федерального округа) всех занятых в экономике региона - 4,8%. Правовое обеспечение предпринимательской деятельности. После 2000 г в РСО – Алании стала принимать системный характер правовая основа развития предпринимательства. Республика в пределах своей компетентности решает все вопросы в области вывода предпринимательства на высококонкурентный уровень возможностей с учетом местных особенностей и условий социально – экономического развития. Правовое обеспечение данного направления развития осуществляется посредством соответствующих нормативно-правовых актов, в числе которых можно отметить: Постановление Правительства РСО-Алания от 11. 12 2002 г. № 297 «О Республиканской целевой программе поддержки и развития легкой промышленности РСО-Алания на 2003-2005 годы», согласно которому ожидаемые объемы производства в 2005 г должны составить 69 млн. руб.; Постановление Правительства РСО-Алания от 30 08 2002 г. № 180 «О конкурсном отборе инвестиционных проектов РСО-Алания, финансируемых 432 за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на поддержку предприятий»; Постановление Правительства РСО-Алания от 11. 12. 2002 г. «О Республиканской целевой программе поддержки, возрождения, сохранения и дальнейшего развития народных художественных промыслов РСО-Алания на 2003-2005 гг.»; Постановление Правительства РСО-Алания от 27.09.2002 г. № 218 «О Программе «Качество» в РСО-Алания на период 2002-2005 гг.» (всего выделяется 6,6 млн. руб.) и ряд других. Постановление Правительства РСО-Алания от 19 09 2003 г. № 264 «О концепции социально-экономического развития РСО-Алания на 2004-2006 годы»; Постановление Правительства РСО-Алания от 11. 12 2002 г. № 297 «О Республиканской целевой программе поддержки и развития легкой промышленности РСО-Алания на 2003-2005 годы»; Программа экономического и социального развития Республики Северная Осетия-Алания на 2007-2010 годы от 3 ноября 2006 года № 250; Постановление Правительства РСО-Алания от 9 ноября 2007 г. № 288 «О Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030 года». В целом можно отметить, что на современном этапе развития республики формирование предпринимательства стала принимать все более комплексный характер и осуществляться по следующим направлениям: а) содействие развитию науки и техники, инновационной деятельности и сферы деловых услуг, направленных на освоение новой продукции и современной технологии, модернизации и диверсификации предприятий; б) обеспечение конкурсных условий доступа к финансовым и инвестиционным ресурсам; 433 в) формирование и реализация республиканских отраслевых и местных программ и проектов на базе современной техники и технологии, производство конкурентоспособных товаров народного потребления; г) содействие финансовой формированию инфраструктуры и развитию для информационной и обслуживания субъектов деятельности предприятий предпринимательства; д) поддержка внешнеэкономической промышленности, содействие развитию торговли, научно-технических, производственных, информационных связей предприятий с зарубежными странами; е) оказание помощи в повышении квалификации руководителей, специалистов и персонала предприятий; ж) содействие включению субъектов промышленности в федеральные программы развития и поддержки, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета. Институциональная структура регулирования и координации развития предпринимательства. В 2000-2005 гг. в республике сложилась институциональная структура регулирования и координации развития предпринимательства, носящая многоступенчатый характер и отражающая несколько уровней принятия управленческих решений: 1. федеральный уровень, осуществляемый законодательными и исполнительными органами РФ; 2. окружной уровень обусловлен взаимодействие республики с Южным Федеральным Округом; 3. региональный уровень (республиканский), осуществляемый ее соответствующими законодательными и исполнительными органами; 4. муниципальный уровень (районы республики); 5. локальный уровень - уровень предприятий и организаций. 434 Как видно, в данный период развитие предпринимательства РСОАлания оказалось тесно встроенным в вертикаль системы развития экономики РФ. На федеральном уровне определяются рамочные направления социально-экономического развития РФ, соответствующие: — положениям Послания Президента Российской Федерации развития Российской Федеральному Собранию Российской Федерации; — Программе социально-экономического Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы); — стратегии развития РФ до 2020 года; — отраслевым стратегиям и программам; — федеральным целевым программам, приоритетным национальным проектам. На окружном уровне осуществляются федеральные целевые программы, в которых принимает участие РСО-Алания. Примером является Федеральная целевая программа социально-экономического развития «Юг России». Основной целью данной программы является создание экономических и социальных условий для развития регионов страны, расположенных на юге России. Программа была направлена на решение таких задач, как: модернизация структуры и развитие ключевых секторов в экономике, транспортного, туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплексов, обеспечение занятости населения, проблем перемещенных лиц, вынужденных переселенцев и беженцев, а также задачи межрегионального значения (формирование производственной структуры для развития электроэнергетики, агропромышленного комплекса и транспорта, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства). Институциональное ядро развития и поддержки предпринимательской деятельности республики. Если на этапе 1990-2000 гг. 435 происходило формирование основных структур предпринимательства РСОАлания, его развития и поддержки, то после 2000 г. в республике сложилось институциональное ядро развития и поддержки предпринимательской деятельности. В состав институционального ядра развития и поддержки предпринимательской деятельности республики входит ряд учреждений органов власти, общественные организации и предприятия (приложение 5). Институциональное ядро предпринимательства можно рассматривать как определенную форму интегрирования базовых условий и возможностей осуществления хозяйственной деятельности на новой системной базе. Характерной чертой современного этапа развития предпринимательства в РСО-Алания стал переход от простой линейной модели, присущей организации предпринимательской деятельности на этапе 1990-2000 гг. к нелинейной интегративной модели, базирующейся на постепенном формировании инновационной системы, обеспечивающей создание условий для повышения конкурентоспособности региональных товаропроизводителей. После 2000 г., в предпринимательстве республики постепенно усиливается процесс органической встроенности человеческого капитала и инновационной деятельности. Можно, с определенной долей условности, говорить о постепенном формировании в недрах индустриальной экономики РСО-Алания, предпосылок постиндустриального общества, что предполагает детерминированное и согласованное системное взаимодействие её основных субъектов – самих участников бизнеса, органов государственной власти, общественных и некоммерческих организаций в достижении нового качества экономического роста на основе интенсификации и достижений научнотехнического и общественного прогресса. Однако данные процессы весьма неразвиты и еще не имеют системного характера. 436 Таким образом, в начале XXI века стало ясно, что закономерности функционирования предпринимательства, сложившиеся в РСО-Алания в 90-е гг. прошлого века, не удовлетворяют динамичным требованиям современного этапа развития общества. Отличительные особенности современного этапа предпринимательства РСО-Алания обусловлены следующими признаками. 1. В условиях открытости экономики и глобализации предпринимательство республики оказывается в ситуации прямой и все возрастающей конкуренции с мировыми крупнейшими транснациональными товаропроизводителями корпорациями, товары — которых продвигаются на региональные рынки. Такое положение требует повышения конкурентоспособности предприятий РСО-Алания, выхода их на мировые показатели эффективности. Крайне важным является создание в РСО-Алания крупных предприятий-лидеров, способных противостоять ТНК зарубежных стран. Решение задачи состоит в консолидации потенциалов и создании интегрированных компаний, обладающих высокой эффективностью; формировании четко выверенных и обоснованных усилий государства, бизнеса и общества по обеспечению выживаемости предприятий в условиях жесткой конкуренции, предпринимательства что требует республики с изменения парадигмы приростного типа на развития вектор постиндустриальной модели, использующей инновационные возможности для обеспечения и ускорения процессов эффективного воспроизводства экономических ресурсов. 2. Социально-экономическое развитие РСО-Алания в целом за последние годы имеет устойчивый рост. Вместе с тем, результаты анализа показывают наличие ряда серьезных проблем, которые требуют своего разрешения: значительное отставание в развитии экономики и социальной сферы от среднероссийского производственного сектора, уровня, нерациональная низкая структура эффективность размещения 437 производительных сил и ресурсов, дефицит собственных финансовых ресурсов и т.д. Активизация инновационно-ориентированных детерминантов предпринимательства невозможна институциональных условий, диверсификации без соответствующего обеспечивающих предприятий. В свою изменения модернизации очередь, и изменение институциональных условий развития предпринимательства во многом определяется соответствующей социально-экономической политикой, адекватно отвечающей современным мировым вызовам. 3. В основу институциональных изменений предпринимательства республики должны быть положены следующие принципы: создание экономических условий, стимулирующих ускоренное обновление технологий и основных производственных конкурентоспособности выпускаемой фондов для повышения продукции; повышение инвестиционного климата для привлечения инвестиций в бизнес-проекты; концентрация ресурсов на решении приоритетных задач развития бизнеса; обеспечение баланса интересов государства, бизнеса и общественных институтов. 4. Современный этап развития предпринимательской деятельности в РСО-Алания направлен не на традиционное совершенствование ее организации, а на институциональные изменения, создающие основу для радикального ее перепроектирования в целях достижения значительного, скачкообразного улучшения результатов деятельности, интеллектуализацией ее процессов. 9.5.Проблемы агропромышленного производства республики и направления его развития. Аграрный республики. сектор является Благоприятные приоритетной отраслью природно-климатические экономики условия и 438 географическое расположение дают возможности для эффективного ведения агропромышленного производства. Республика расположена в центральной части Северного Кавказа. Общая площадь территории составляет 8 тыс.км2, земли сельскохозяйственного назначения составляют 401 тыс. гектаров, пахотные угодья занимают 201,5 тыс. гектаров. Численность населения в сельской местности составляет 250 тыс. человек (35% от общей численности). За последние четыре года (2006-2009годы) с реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Республиканской целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Северная Осетия-Алания» на 2008-2012 годы наблюдается экономический рост. Положительные результаты, достигнутые в развитии отрасли, стали возможны благодаря сельскохозяйственным государственной поддержке. товаропроизводителям За четыре направлено года 1300,4 млн.рублей, в том числе из федерального бюджета 830,5, республиканского 469,9 млн. рублей В целях дальнейшего развития сельского хозяйства разработана Стратегия развития агропромышленного комплекса на долгосрочную перспективу- Агропромышленный кластер, на основе анализа за последние пять лет. За четыре года объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств вырос по сравнению с 2005 годом на 42,0%, при среднегодовом темпе прироста 10,5% и составил 14,6 млрд.руб. За 2006-2009 годы на развитие сельского хозяйства привлечено кредитных ресурсов в объеме 3,8 млрд.рублей, в том числе на развитие малых форм хозяйствования 1662,0 млн.руб., инвестиционных 619,0 и краткосрочных кредитов на пополнение оборотных средств для проведения 439 сезонных сельскохозяйственных работ 1525,0 млн.рублей, при этом объем привлеченных кредитов в 2009 году по сравнению с 2006 годом возрос в 1,5 раза, в том числе на развитие малого агробизнеса в 5,3 раза краткосрочных на 16%. В тоже время если в 2006 году получено инвестиционных кредитов на сумму 219,0 млн.рублей, то в 2009 году 2 кредита на сумму 100,0 млн.руб., а за 4 года получено всего 28 кредитов на сумму 619,0 млн.рублей. По выданным кредитам предоставлены субсидии на возмещение процентных ставок в объеме 345,5 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 262,2 млн. рублей, и республиканского 83,3 млн. рублей. Приоритетом в развитии растениеводства наряду с другими сельскохозяйственными культурами является производство традиционно возделываемых - кукурузы на зерно и картофеля. За период 2006-2009 годы урожайность по большинству видов сельскохозяйственных культур имеет устойчивую тенденцию к росту. Наиболее высокий темп роста производства зерновых наблюдается в 2008 году-520,3 тыс. тонн или в 2,1 раза больше. За четыре года по сравнению 2005 годом наибольший рост урожайности получен по кукурузе на зерно 62,6 ц/га или 39,7% и картофелю 184,0 ц/га или 33,3%. Посевные площади кукурузы не зерно составляют 62,9 тыс.га или 40,9% из общей площади посевов сельскохозяйственных культур и 59,9% из площади зерновых культур, при этом они увеличились по сравнению с 2005 годом на 33,0%. В 2009году общая посевная площадь сельскохозяйственных культур составила 171,6 тыс.га и увеличилась на 10,3 тыс.га или на 6,4% по сравнению с 2005 годом. Удельный вес обрабатываемой пашни в общей площади пашни составил 95,4%, в 2005 году этот показатель составил 89,0%. 440 Увеличение валового сбора сельскохозяйственных культур произошло за счет расширения посевных площадей и повышения урожайности кукурузы на зерно, озимой пшеницы и картофеля. В основном производство сельскохозяйственных культур сосредоточено в малых формах хозяйствования, кроме зерновых и подсолнечника, которые возделываются в сельскохозяйственных предприятиях. В структуре производства объем валовой продукции растениеводства в сельскохозяйственных предприятиях составляет 27,7%, личных подсобных хозяйствах 50,3%, крестьянско-фермерских хозяйствах 22%. Производство зерновых и зернобобовых наиболее динамично развивается в Ардонском и Моздокском районах, и составило в 2009 году 95,8 тыс. тонн (20,9%) и 80,7 тыс.тонн (17,6%)соответственно, а по сравнению с 2005 годом рост производства в Ардонском районе составил 171%, Моздокском 38,0% Общая посевная площадь пшеницы составляет 33,7 тыс. га. или 19,6% к общей посевной площади и 28% к площади зерновых и зернобобовых культур, при этом они увеличились по сравнению с 2005 годом на 21,7% (6 тыс. га.) Производство пшеницы в основном сосредоточено в Моздокском районе и составляет 59,4 тыс. тонн из 88,3 тыс. тонн или 67,3% общего производства по республике. Из общего объема производства кукурузы на зерно 336,2 тыс. тонн в Ардонском районе производится 91,8 тыс. тонн или 27,3%. При этом с 2005 по 2009 годы его производство выросло в три раза. В Дигорском и Ирафском районах произведено кукурузы 65,8 и 64,1 тыс. тонн соответственно или по сравнению с 2005 годом больше почти в 2 раза. В дореформенный период в республике производилось около 50 тыс. тонн гибридных семян кукурузы, для выращивания которых природно441 климатические условия являются благоприятными. Но в связи с изменением финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей и разрыва хозяйственных связей между регионами, производство их прекратилось. Посевные площади картофеля в республике составляют 8,4 тыс.га или 4,9 % к общей посевной площади. Расширились посевные площади под картофелем по сравнению с 2005 годом на 12%, увеличилась урожайность на 38,0% и составила 190,4 ц/га, произведено 161,3 тыс. тонн или рост составил 56,7%, что позволило обеспечить не только потребности населения республики, но и реализовать картофель в другие регионы. Производство картофеля в основном сосредоточено в Пригородном и Ардонском районах, которые производят 74,2 тыс.тонн и 26,6 тыс. тонн или 46,0% и 16,5% от общего объема производства. Посевные площади овощных культур по сравнению с 2005 годом сократились на 5,4%, но за счет применения интенсивных технологий увеличилась урожайность на 22,0% и составила 121,5 центнера с гектара. Произведено овощей во всех категориях хозяйств в 2009 году 40,0 тыс. тонн или рост составил 17,3% по сравнению с 2005 годом. Из общего объема в Моздокском районе производится 13,2 тыс. тонн или 33,0%, в Кировском 8,3 тыс. тонн или 20,8%. За 2006-2009 годы заложено новых садов на площади 1260 гектаров. В 2009 году по сравнению с 2005 годом площадь плодоносящих садов сократилась на 58,7% в результате аномальных природных явлений (град, заморозки) и составила 2111 гектаров, а общая площадь многолетних насаждений составляет 3054 гектара. Урожайность плодов увеличилась в 2 раза и составила 62,3 ц/га. Несмотря на рост урожайности, производство плодов сократилось на 14,9% и составило 13,1 тыс. тонн. В 2009 году от стихийных бедствий погибло 19,2 тыс.га посевов сельхозкультур на сумму 164,0 млн.рублей, а убытки за последние 7 лет 442 составили 700,0 млн.рублей, поэтому страхование посевов приобретает актуальный характер. В то же время, сельскохозяйственные товаропроизводители не имеют возможности в период весенних полевых работ выплатить авансовые платежи по страховым суммам, компенсируются же 50% уплаченных страховых взносов, как правило, после окончания всех полевых работ. В республике насчитывается 92,7 тыс.га мелиорируемых земель, из них 76,7 тыс.га орошаемых и 16,1 тыс.га осушенных. В истекшем году полив сельскохозяйственных культур фактически проводился на площади 8-9 тыс.га, то есть поливалось 12 % общей орошаемой площади. Причиной стало увеличение стоимости энергоносителей и других материально-технических ресурсов. За анализируемый период в отрасли животноводства наблюдается рост по всем видам продукции. В 2009 году удельный вес производства продукции животноводства в общем объеме производства во всех категориях хозяйств составил 70,0%. Традиционными направлениями в животноводстве являются молочное скотоводство, овцеводство и птицеводство. В молочном скотоводстве реализуются новые инвестиционные проекты в ООО Агрохолдинге «МастерПрайм-Березка» Алагирского, ООО «Ираф-Агро» Ирафского, Агрокомплексе «Монолит» Моздокского, СПК «Ардон» Ардонского и СПК «Горянка» Пригородного районов. За 2006-2009 годы закуплено 1235 племенных нетелей и телок, в том числе импортных 711 голов. Численность племенных коров по сравнению с 2005 годом выросла на 31,0% и составила 2193 голов или 45,5% от общего поголовья коров в сельскохозяйственных предприятиях республики. В целях увеличения производства молока разработана и реализуется республиканская целевая программа «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока на 2009-2012 годы». 443 В 2009 году численность крупного рогатого скота составила 137,1 тыс. гол., в том числе коров 66,0 тыс. гол., что больше по сравнению с 2005 годом соответственно на 9,6 и 12,4%. Продуктивность коров выросла на 1652 кг (67,5%) и составляет 4097 кг. на 1 корову. Рост численности коров и их продуктивности позволили произвести в 2009 году 189,6 тыс. тонн молока, что на 10% выше уровня 2005 года. Наибольший рост в производстве молока наблюдается в Кировском, Пригородном и Алагирском районах (рост 31,0%, 30,2 и 29,7%), объемы производства составили соответственно 18,6, 40,9 и 25,3 тыс. тонн или 9,8, 21,6 и 13,3% от общего объема производства. В 2009 году во всех категориях хозяйств произведено скота и птицы (в живом весе) 56,2 тыс. тонн или на 18,1% больше уровня 2005 года, в том числе в Пригородном районе 12,3 тыс. тонн (рост 25,5%), Ардонском 8,3 тыс. тонн (рост 20,2%), Моздокском 6,1 тыс. тонн (рост 52,9%), Кировском 5,9 тыс. тонн (рост 22,9%), Правобережном 5,8 тыс.тонн (рост 20,8%) и Алагирском районах 5,7 тыс.тонн (рост 16,3%). В Пригородном районе удельный вес производства мяса в общем производстве составляет 21,9%, Ардонском 14,7, Кировском 10,5, Правобережном 10,3, Алагирском 10,1%, Дигорском 10,3% и Ирафском районах 10,0%. В отрасли свиноводства реализуется инвестиционный проект ООО «Кировский» Кировского района. В 2007 году на предприятие завезено высокопродуктивное племенное свинопоголовье в количестве 654 головы. В 2009 году поголовье свиней по сравнению с 2007 годом возросло в 12,7 раза и составило 8355 голов. За истекший год произведено 473 тонны свинины. Свинокомплекс ООО «Мир» Правобережного района, построенный в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК», в 2008 году в связи с ростом цен на комбикорма и энергоносители, предприятие не 444 смогло обеспечить поголовье кормами и реализовало все поголовье и комплекс выставлен на продажу. В 2005-2007 годах сохранялся стабильный рост поголовья свиней во всех категориях хозяйств, но в связи с эпидемией африканской чумы свиней поголовье со 109,1 тыс.голов в 2009 году сократилось на 57% и составило 47 тыс. голов. По сравнению с 2005 годом производство свинины сократилось на 56% и составило 6,5 тыс. тонн. В 2009 году, по сравнению с 2005 годом численность овец и коз во всех категориях хозяйств увеличилась на 38,3% и составила 81,2 тыс. голов. Производство баранины возросло на 22,3% и составило 2,7 тыс. тонн. На базе Госхоза «Саниба » Пригородного района создано племенное генофондное хозяйство по разведению Осетинской породы овец, которое включено в федеральный племенной регистр. В структуре производства животноводческой продукции сельскохозяйственные предприятия составляют 10,5%, хозяйства населения 82,8%, крестьянско-фермерские хозяйства 6,8%. Несмотря на то, что малые формы хозяйствования производят большую часть животноводческой продукции, эффективное развитие отрасли невозможно без создания крупных высокотехнологичных комплексов, требующих больших вложений, в том числе и на приобретение высокопродуктивных пород скота, поэтому племенной крупный рогатый скот сосредоточен в сельхозпредприятиях. В 2006-2009 годах в отрасли птицеводства наблюдается рост поголовья птицы и производства мяса, этому способствовало наличие производственных мощностей, более короткий цикл производства и привлекательность для инвестиций. В 2009 году по сравнению с 2005 годом поголовье птицы в сельхозпредприятиях увеличилось на 36,4% и составило 677,1 тыс. голов. 445 Производство мяса птицы во всех категориях хозяйств в 2009 году по сравнению с 2005 годом увеличилось на 81,8% и составило 12,0 тыс.тонн. В отрасли функционирует племрепродуктор «Михайловский» по разведению птицы кросса «Смена-7», который в год производит 2,5 тыс. тонн мяса и более 11,0 млн.штук яиц. Реализует населению и другим селькохозяственным товаропроизводителям около 3 млн.штук племенного яйца и суточных цыплят. За 2006-2009 годы в республике введено 11 новых птицецехов на 220 тыс. голов производительностью 1700 тонн мяса в год, в том числе в Пригородном районе 4 цеха, Правобережном 3, Кировском 1 и Ардонском районе 3 цеха. Кормовой клин занимает 28,1 тыс.га или 16,4% от общей посевной площади. В валовом производстве кормов около 65% занимают объемистые (силос, сенаж), более 20% концентрированные и 15% грубые корма. Потребное количество кормов на условную голову скота заготавливается, вместе с тем в кормах отмечается дефицит протеина. Поэтому, высокопротеиновые культуры (горох, соя, рапс) будут занимать около 8 тыс.га., или больше по сравнению с 2005 годом в 2 раза. Имеющиеся мощности комбикормового производства позволяют выработать 176 тонн кормосмесей в сутки, что составляет 22,6% от потребности. Обеспеченность кормоуборочными комбайнами составляет 27,4%, косилками 14,6%, пресс-подборщиками 39,2%. Сопутствующими продуктами алкогольного производства являются высококачественные корма для животных. При внедрении на заводах республики оборудования по переработке барды с получением сухого кормопродукта европейского стандарта, республика может производить до 500 тонн в сутки высококачественных, обогащенных протеином кормов. 446 Рост производства сельскохозяйственной продукции позволил сократить дефицит сырьевых ресурсов для промышленной переработки и способствовал росту объемов производства основных видов продовольственной продукции. Так, в 2009 году, по сравнению с 2005 годом, выработка мяса увеличилась в 4,4 раза, колбасных изделий в 49 раз, цельномолочной продукции в 2,6 раза, плодоовощных консервов в 1,6, сыра в 1,4 раза. В тоже время сократилось производство растительного масла в 8 и патоки в 5 раз. В целом предприятиями пищевой промышленности республики в 2009 году было отгружено продукции на сумму 906 млн.рублей или в 4,4 раза больше, чем в 2005 году. За последние годы прослеживается тенденция увеличения потребления населением республики основных видов продуктов питания собственного производства. Объем производимой продукции не обеспечивает в полной мере потребности населения республики. Удельный вес собственного производства к рекомендуемым медицинским нормам потребления составляет по мясу и мясным продуктам 75,7%, молоку и молокопродуктам 59,9%, яйцу 68,1%, овощам 40,7%, плодам и ягодам 24,9%. Только по картофелю этот показатель значительно превосходит норму и составляет 177,3% . В республике оснащенные имеются современным предприятия технологическим по переработке оборудованием молока, ОАО Гормолзавод «Северо-Осетинский», МУП «Моздокский сырзавод», ООО «Ираф-Агро», ООО Агрохолдинг «Мастер-Прайм-Березка», ЗАО молкомбинат «Альфа» и ООО Алагирский завод «Неженка». Несмотря на рост объемов производства животноводческой продукции, мощности этих предприятий загружены всего на 30%. 447 В структуре ввоза продовольственных товаров наибольший удельный вес, как и в предыдущие годы, занимают овощи и бахчевые культуры 55%, яйцо и яйцепродукты 32%, мясо и мясопродукты 18%. С 2005 года наблюдается рост объемов производства основных видов мясной продукции. Этому способствовали стабильное поступление на промышленную переработку не только ввозимого мяса, но и местного животноводческого сырья, внедрение новых технологий, более глубокое комплексное использование вторичных ресурсов. Положительная динамика основных показателей развития производства колбасных изделий обусловлена внедрением современных технологий на ООО «Да». В 2009 году предприятием произведено 2767 тонн колбасных изделий или в 2 раза больше чем в 2005 году. В период рыночных преобразований в республике созданы минипекарни, численность которых составляет около 200, общей мощностью 60,0 тыс. тонн продукции в год. Многие из этих предприятий приспособились к требованиям рынка и занимают свой определенный сегмент за счет выработки более широкого ассортимента продукции и нахождения предприятия в шаговой доступности от покупателя. Крупные и средние хлебопекарные предприятия были построены еще в дореформенный период и материально-техническая база их физически изношена и морально устарела. Устаревшее оборудование незагруженности мощностей, продукцию, в что рентабельности в конечном отрасли, и отсталые увеличению итоге росту технологии затрат приводит на к кредиторской приводят к производимую низкому и уровню дебиторской задолженностей. Производственные мощности по выпуску плодовоовощных консервов составляют 41 млн. условных банок в год, используются же мощности на 448 30,0%. Причиной низкой загруженности производственных мощностей является устаревшее оборудование, отсутствие современных фрукто и овощехранилищ. В 2009 году было произведено плодоовощных консервов в объеме 12,6 млн. условных банок, или на 62,5% выше уровня 2005года. В республике складские мощности по единовременному хранению зерна и масленичных культур составляют 376,2 тыс. тонн. Из них в сельскохозяйственных предприятиях 151,2 тыс. тонн, в заготовительных и перерабатывающих - 225 тыс. тонн, в том числе 133 тыс. тонн элеваторные мощности из них в рабочем состоянии 88 тыс. тонн. ГУП «Моздокское хлебоприемное предприятие» с элеваторной мощностью 30 тыс. тонн единовременного хранения, в 2009 году выиграло тендер на хранение интервенционного зерна на 20 тыс. тонн. В настоящее время на предприятии хранится 3,0 тыс. тонн зерна. Предприятием по производству крахмала и крахмалпродуктов в республике является Бесланский маисовый комбинат, производственные мощности которого позволяют переработать около 100 тыс.тонн кукурузы. В 2009году произведено 1920 тонн патоки или 21% к уровню 2005 года. Учитывая, что республика является кукурузопроизводящей, на предприятии планируется проведение реконструкции мощностей цеха по производству глюкозы. Недостаток инвестиций отразился на состоянии материально- технической базы АПК, которая играет важную роль в развитии сельскохозяйственного производства. Износ основных средств в сельском хозяйстве составляет 85-90%, а около 30% оставшейся техники не подлежит восстановлению. Потребность в сельскохозяйственной технике различных видов составляет 9772 эталонных единиц, или в объеме 4,0 млрд. руб. 449 В 2009 году количество тракторов по сравнению с 2005 годом сократилось на 58,2%, зерноуборочных комбайнов 62,2%, кормоуборочных комбайнов 61,5% и составили соответственно 474, 82 и 32 единицы. Количество грузовых автомашин сократилось на 66,2% и составило 373 единицы. На 1000 га. пашни приходится тракторов 5,6 единицы при норме 20,2, комбайнов 3,1 единицы при норме 5,5. В послереформенный период ремонтно-обслуживающие подразделения АПК, как на уровне предприятий, так и на районном уровне практически не функционируют. Машинно-технологические станции (МТС), которые оказывали услуги по ремонту и техническому обслуживанию техники, материально- техническому снабжению, выполнению энергоемких механизированных работ оказались должниками по налоговым платежам и проходят процедуру банкротства. В рамкам целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» за 2006-2009 годы выделено на развитие социальной инфраструктуры сельских поселений и улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов из федерального и республиканского бюджетов в сумме 114,4 млн.руб., в том числе федерального-92,0, республиканского-22,4. Построено газовых сетей 9,2 км, водопроводных - 16,5 км., введено или приобретено 18,7 тыс.м2 жилья. Улучшили жилищные условия 307 семей, в том числе 270 молодых семей и молодых специалистов. На основе приведенного анализа можно выделить следующие проблемы: 1. Низкий удельный вес высокопродуктивного племенного скота в общем поголовье. 450 Недостаточное привлечение инвестиций в крупные животноводческие комплексы с целью улучшения породного состава и повышения уровня селекционно-племенной работы. 2. Сокращение производства высокобелковых кормов и низкий уровень механизации в кормопроизводстве. 3. Отсутствие родительских форм кукурузы для производства гибридных семян. 4. Высокий износ сельскохозяйственной техники. 5. Устаревшая производственная инфраструктура по первичной обработке, складированию, хранению и отгрузке сельскохозяйственной продукции. 6. Недостаточная залоговая база сельхозтоваропроизводителей для получения кредитных ресурсов. 7. Недостаток квалифицированных кадров в сельскохозяйственных предприятиях, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности. В настоящее время республика Северная Осетия-Алания располагает достаточно высоким научным и кадровым потенциалом, в то числе и в области аграрной науки. Центрами научного обеспечения являются Горский государственный аграрный университет (ГГАУ) и Государственное научное учреждение Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства (ГНУ СКНИИГПСХ). В настоящее в ГГАУ сложилось 16 научных школ по различным направлениям аграрной науки. В числе сотрудников университета 52 доктора наук и 248 кандидатов наук. Университет располагает мощной информационной базой, в том числе терминалами удаленного доступа РГБ (ленинская библиотека), Центральной сельскохозяйственной библиотеки, Всероссийского центра научно-технической информации. ВУЗ полностью 451 обеспечивает потребности АПК республики в подготовке и переподготовке кадров. В ГГАУ осуществляется подготовка специалистов по 26 программам высшего и 9 программам среднего образования, а также 11 программам профессиональной подготовки. С целью максимального сближения вузовской науки с потребностями производства в 2002 году была создана учебно-научная производственная ассоциация «Горский государственный аграрный университет», которая включает ГГАУ, ГНУ СКНИИГПСХ, Северо – Осетинская государственная опытно-мелиоративная станция, ФГУ станция агрохимической службы «Северо-Осетинская», ФГУ инспектура по государственному испытанию и охране селекционных достижений по РСО-Алания. Данная ассоциация может стать основой для полноценного научно-образовательного кластера. В Горском ГАУ идет интенсивная разработка технологических и технических решений для регионального АПК. С 2005 года по настоящее время получено 128 патентов РФ на изобретения, в том числе 6 иностранных патентов и 2 авторских свидетельства на гибриды кукурузы. Государственное научное учреждение Северо-Кавказский научноисследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства (ГНУ СКНИИГПСХ) насчитывает 110 человек, в т.ч. научных сотрудников 58, из них кандидатов наук 28, докторов наук 5. В 2009 году институт выполнял исследования по Программе фундаментальных и приоритетных прикладных исследований Россельхозакадемии по научному обеспечению развития АПК Российской Федерации на 2006-2010 гг. по 2 заданиям (02 - земледелие, 04 – растениеводство), являясь головным в Координационном совете «Проблемы горного и предгорного земледелия (сельского хозяйства) России». В 2009 году разработаны: - опытный образец многофункционального агрегата для работ на склонах лугов и пастбищ, обеспечивающий повышение 452 продуктивности земель и рентабельности производства на 20 – 30%. - экологически эффективные технологии выращивания сельскохозяйственных культур в горной зоне РСО-Алания, обеспечивающие противоэрозионную устойчивость, повышение плодородия почвы и продуктивности земель на 10-15 %, сохранение биоразнообразия в агроландшафтах; - экспериментальные данные по эффективности чередования культур в почвозащитном севообороте для корректировки адаптивно-ландшафтных систем земледелия в горных условиях, обеспечивающие повышение продуктивности земель на 15-20%; - технология возделывания перспективных сортов сои, обеспечивающая повышение симбиотической активности и продуктивности на 18-25 %, улучшение качественных показателей продукции; - перспективные сорта и гибриды картофеля для различных зон РСО-Алания и Северного Кавказа с высокой продуктивностью, полевой устойчивостью к вирусным и грибным болезням, высоким качеством клубня и пригодностью к промышленной переработке (подготовлен к передаче в ГСИ гибрид 98.349/48 – Ronea x Adra-N); - Усовершенствованная система семеноводства кормовых культур астрагала галеговидного и вязеля пестрого, позволяющая увеличить урожай кондиционных семян на 15-20%; - экологически безопасные, низкозатратные элементы технологии поверхностного улучшения деградированных горных кормовых угодий, обеспечивающие рентабельность ведения хозяйства на уровне 70-80%. 453 Сотрудниками института подано 3 заявки на конкурс грантов РФФИ, в том числе один международный. С 2005 по 2009 год было запатентовано 40 научных разработок, но изза отсутствия финансирования, ни одна из них не была внедрена. На базе СКНИИГПСХ работают филиалы РосНИИТиМ, кафедры общего и мелиоративного земледелия Горского ГАУ. Институтом заключены долгосрочные договора о взаимном сотрудничестве с СКНИИГПС (г. Нальчик), Северо-Осетинским Госзаповедником и Институтом биохимической физики РАН им. Н.М. Эмануэля. Институт ведет подготовку кадров по специальностям: 06.01.01 – общее земледелие, 06.01.05 – селекция и семеноводство, 06.01.07 плодоводство и виноградарство, 06.01.09 – растениеводство и 06.02.04 – частная зоотехнология, технология производства продуктов животноводства через аспирантуру, где в 2009 г. обучалось 13 аспирантов. Завершенный экономический эффект по завершенным разработкам СКНИИГПСХ в 2009 г. составляет более 1 млн. руб. Наличие специалистов по отраслям: - агрономы 236 человек (172 с высшим образованием); - зоотехники 278 человек (149 с высшим образованием); - ветеринарные врачи 150 человек; - инженера-механики 68 человек; - экономисты 110 человек (71 с высшим образованием); - бухгалтера 247 человек (133 с высшим образованием). В республике насчитывается 61 доктор сельскохозяйственных наук и 267 кандидатов наук. С 2005 по 2009 год запатентовано 112 научных разработок, из которых внедрено 12. Проблемы: - низкий уровень внедрения научных разработок; - слабая связь науки с производством; 454 - наличие на рынке труда квалификационно-профессионального дисбаланса между спросом и предложением из-за отсутствия системного мониторинга наличия и потребности в кадрах для аграрного сектора, а также механизма стимулирования социального партнерства между сельхозформированиями и организациями образования; - недостаточный уровень практических знаний выпускников учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров по специальностям для аграрного сектора, вследствие недостаточности производственнотехнологической практики; - отсутствие социальных условий для молодых специалистов в сельской местности; - недостаточный уровень трудоустройства специалистов. Оценить направленность производственной деятельности предприятий, из которых можно организовать кластерную систему можно, проанализировав конкурентные преимущества отраслей сельского хозяйства, как отрасли, на базе которой будет построен кластер. Для расчетов нами используется методика вычисления коэффициента специализации региона. Приведенный индекс специализации показывает на сколько процентов доля региона в общем объеме производства данной категории продукции превосходит долю этого же региона в общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства исследуемых регионов. На основе данного метода, были проведены расчеты по СевероКавказскому Федеральному округу. 455 Таблица 52 Индекс специализации регионов Северо-Кавказского Федерального округа по производству мяса скота и птицы Регион Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия-Алания Чеченская Республика Ставропольский Край Индекс № 94 48 86 89 109 106 108 4 7 6 5 1 3 2 Данные таблицы свидетельствуют о том, что РСО-Алания занимает первое место в регионе по уровню специализации производства мяса скота и птицы. Доля республики в производстве мяса скота и птицы превосходит ее долю в общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства на 9%. Наиболее оптимальное направление мясного животноводства - птицеводство, так как имеет преимущество кратчайшего производственного цикла и наименьших затрат на производство. Кроме того, в республике существует достаточно развитая производственная база в лице ряда птицефабрик. Таблица 53 Индекс специализации регионов Северо-Кавказского Федерального округа по производству молока Регион Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия-Алания Чеченская Республика Ставропольский Край Индекс 104 189 127 144 105 236 64 № 6 2 4 3 5 1 7 Индекс специализации по производству молока в РСО-Алания превышает отметку 100 на 5%, что также свидетельствует о достаточно 456 глубокой специализации, позволяющей создать кластер, обеспечивающий как минимум потребности республики. Таблица 54 Индекс специализации регионов Северо-Кавказского Федерального округа по производству пшеницы Регион Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия-Алания Чеченская Республика Ставропольский Край Показатели индекса специализации по Индекс 7 9 31 12 20 19 208 № 7 6 2 5 3 4 1 производству пшеницы свидетельствуют о низком уровне специализации, доля РСО-Алания в производстве пшеницы ниже ее доли в общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства на 80%. Это характерно для всех регионов Федерального округа за исключением Ставропольского края, который является безоговорочным лидером, наряду с Краснодарским краем, основным поставщиком пшеницы в регионы Северо-Кавказского Федерального округа. Таблица 55 Индекс специализации регионов Северо-Кавказского Федерального округа по производству кукурузы на зерно Регион Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия-Алания Чеченская Республика Ставропольский Край Индекс 23 64 201 32 376 11 86 № 6 4 2 5 1 7 3 457 По производству кукурузы на зерно РСО-Алания является безоговорочным лидером. Доля республики в производстве кукурузы на зерно превосходит ее долю в общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства почти в 4 раза. Это свидетельствует о том, что кластер, специализированный на производстве мяса в РСО-Алания рационально направить на производство продукции не только для нужд региона, но и на вывоз в другие регионы. Таблица 56 Индекс специализации регионов Северо-Кавказского Федерального округа по производству овощей Регион Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия-Алания Чеченская Республика Ставропольский Край Индекс 256 6 179 49 27 29 31 № 1 7 2 3 6 5 4 По производству овощей индекс специализации показывает, доля РСОАлания в производстве овощей ниже ее доли в общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства на 73 %. Таблица 57 Индекс специализации регионов Северо-Кавказского Федерального округа по производству картофеля Регион Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия-Алания Чеченская Республика Ставропольский Край Индекс 128 156 152 208 142 52 33 № 5 2 3 1 4 6 7 458 По производству картофеля индекс специализации показывает, что доля РСО-Алания в общем объеме производства данной культуры по СКФО превышает ее долю в общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства соответствующий округа кластер, на 42%. ядром Это которого позволит могут сформировать стать хозяйства Пригородного района, которые производят 74,2 тыс.тонн или 46,0% общего объема. Таблица 58 Индекс специализации регионов Северо-Кавказского Федерального округа по производству плодов и ягод Регион Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия-Алания Чеченская Республика Ставропольский Край Индекс 175 16 265 40 96 95 39 № 2 7 1 5 3 4 6 По производству плодов и ягод индекс специализации показывает, что доля РСО-Алания в производстве этой культуры ниже ее доли в общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства ниже на 4 %. Это незначительное отклонение не должно стать препятствием в создании кластера, который мог бы обеспечить потребности региона в плодах и ягодах. Современное республики положение рассмотрено в дел ходе в агропромышленном анализа, в результате комплексе которого сформированы основные проблемы отрасли, проведен анализ факторов, препятствующих реализации потенциальных возможностей. 459 Стратегический анализ сильных сторон и возможностей развития АПК республики, проблем и факторов, препятствующих реализации потенциала отрасли приведен в SWOT - анализе. В SWOT - анализе сильные и слабые стороны, возможности угрозы развития отрасли рассмотрены с точки зрения важности АПК для развития экономики республики, ее социальной и экономической стабильности. На основе SWOT - анализа стратегические направления развития АПК республики детализированы в виде стратегических мероприятий (действий), обеспечивающих устранение препятствующих факторов, достижение целей развития АПК. В качестве возможностей для развития АПК республики выделены факторы, определяющие перспективы развития, увеличение ее вклада в социально-экономическое развитие республики. В качестве угроз рассмотрены внешние и внутренние факторы, которые могут препятствовать реализации отрасли своего потенциала развития. SWOT - анализ завершен постановкой целей и задач развития отрасли до 2020 года. Сильные стороны (S) ________________________ Географическое положение: Выгодное геостратегическое положение (через республику проходят две транспортные автомагистрали связывающие Россию с Закавказьем). Природные условия: благоприятные почвенно-климатические условия для производства всех сельскоозяйственных культур, производимых в республике; - сравнительно развитая инфраструктура республики; - относительно высокий уровень чело-веческого капитала в части образовательного и культурного уровня населения; - высокая концентрация ВУЗов, в том числе аграрного университета и других учебных заведений; - наличие специализированного НИИ по Слабые стороны (W) - слабая материально-техническая база и инфраструктура сельского хозяйства: физический и моральный износ основного технологического оборудования растениеводства, животноводства и предприятий пищевой промышленности; - низкая товарность и качество продукции сельского хозяйства (82,3% сельскохозяйственной валовой продукции производят КФХ и домашние хозяйства); - низкий удельный вес животных КРС с высоким генетическим потенциалом (36%); - неполная загруженность мощностей предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, их техническая и технологическая отсталость, что существенно влияет на конкурентоспособность местных продовольственных товаров; - недостаточность и неудовлетворительное состояние мощностей для хранения и первичной 460 вопросам горного и предгорного сельского хозяйства; - уникальный природно-экологический и природно-ресурсный потенциал республики; - значительный социально-экономический и природный потенциал развития туризма, в том числе сельского; реализация туристического мегапроекта «Мамисон» определяет ориентиры комплексного рационального использования всего туристкорекреационного потенциала республики, что, безусловно, будет стимулировать рост индустрии производства продуктов питания, а также их качественных и ценовых параметров, а, следовательно, конкурентоспособность; переработки сельскохозяйственной продукции; - отсутствие налаженной системы лизинга; - отсутствие ликвидного залогового имущества у большинства сельхозтоваропроизводителей республики; - недостаточный уровень развития потребительской сельскохозяйственной кооперации по заготовке, переработке, хранению, тарированию и реализации продукции; - несоблюдение научно-обоснованных агротехнических сроков обработки почвы; - недостаточный уровень внесения в почву минеральных и органических удобрений; низкий уровень развития кормовой базы; - постоянный рост потребностей в зерне и продуктах низкие темы развития социальной его переработки, а также в мясомолочных продуктах инфраструктуры села; и в мире и на внутреннем рынке. отсутствие альтернативной занятости на сельских территориях; отток высококвалифицированных кадров из сельского хозяйства из-за низкого уровня заработной платы. Возможности (О) Угрозы (Т) связанные с недостаточной Возможности использования преимуществ Угрозы, географического положения природных условий и конкурентоспособностью АПК республики: угрозы роста технического и технологического территории; отставания отраслей АПК от конкурентов в России и повышение эффективности развития сельскохозяйственного производства, в том числе за рубежом; риск потери предприятиями республики производства плодов и овощей, высококачественных занимаемых позиций на российском рынке в связи семян кукурузы, картофеля и овощей; развитие сельского туризма, создание со вступлением России во Всемирную торговлю организации (ВТО); необходимых условий и привлечение туристов. отток квалифицированных кадров из АПК из-за Возможности развития за счет повышения конкурентоспособности и инвестиционной низкого уровня оплаты в сельском, хозяйстве и пищевой промышленности. привлекательности АПК республик: привлечение инвестиций в АПК республики Риски, связанные с распространением на территории при реализации мероприятий по повышению республики инфекционных заболеваний животных: угроза потери значительного поголовья инвестиционной привлекательности отрасли; повышение конкурентоспособности животных в связи с распространением инфекций и продукции АПК на основе развития высоких нанесение АПК значительного экономического и технологий и инноваций, формирование имиджевого урона. традиционных и новых брендов; В период 2010-2020 годов развитие агропромышленного комплекса Республики Северная Осетия-Алания будут определять следующие основные тенденции: 1. Благоприятная рыночная конъюнктура. 461 Постоянный рост потребностей в зерне, плодах, овощах и продуктах их переработки. При выполнении определенных условий возможности экспорта из республики, по сути, будут ограничиваться только фактическими объемами его производства. Аналогичная ситуация прогнозируется на рынке мясных и молочных продуктов. Рост их потребления в мире, политика России импортозамещения на внутренних рынках, прогноз роста реальных доходов населения дает возможность существенного увеличения объемов сбыта животноводческой продукции, как в республике, так и за его пределами. Основным условием реализации этого потенциала является обеспечение конкурентоспособности продукции по ценовым и качественным характеристикам, формирование эффективной системы сбыта. 2. Рост конкуренции товаропроизводителей Ужесточение качественным среди сельскохозяйственных как на внутренних, так и требований параметрам со внешних рынках. стороны потребителей продукции. Обеспечивать к ценовым и потребительские предпочтения смогут, прежде всего, эффективные сельскохозяйственные товаропроизводители. Конкурентоспособность АПК республики все более будет определятся наличием современной технической и технологической платформы, включающей как техническое оснащение, так и использование высокопродуктивных сортов и пород, интенсивных методов и приемов хозяйствования. Не менее важной составляющей конкурентоспособности будут эффективные методы организации бизнеса прежде всего системы продвижения продукции на рынки сбыта и синергический эффект от интеграционных производственных цепочек, обеспечивающих необходимый ассортимент и качество выпускаемой продукции. 3. Рост внутренней (отраслевой) и внешней (региональной) конкуренции человеческих, технологических, научных и инвестиционных 462 ресурсов, способных обеспечить требуемые параметры РСО-Алания конкурентных конкурентоспособности. Использование аграрным сектором преимуществ во многом связано с реализацией аграрного потенциала в части интенсификации производства, экспорта сельскохозяйственной продукции, производства экологически чистых продуктов, импортозамещения на внутренних рынках продукции животноводства. Стратегическими целями развития АПК РСО-Алания до 2020 года являются: - рост конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе роста производительности труда, увеличения эффективности сельскохозяйственного производства и ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства (молочное и мясное животноводство, садоводства, овощеводства и производство зерна); - обустройство в соответствии с современными требованиями сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, как ключевого фактора ресурсного обеспечения стратегии развития; - сохранение и воспроизводство используемых в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие стратегические задачи: Стратегическая задача 1: развитие отрасли сельского хозяйства на основе внедрения интенсивных технологий выращивания сельскохозяйственных культур, использования высокоурожайных сортов и гибридов, развития племенной базы, повышения генетического потенциала сельскохозяйственных животных, обновления и модернизации основных фондов, укрепления кормовой базы. Основу получения высоких и стабильных урожаев сельскохозяйственных культур в перспективе составит своевременная и 463 качественная подготовка почвы, посев в лучшие сроки кондиционных семян районированных сортов, рациональное применение удобрений и средств защиты растений, своевременный уход за посевами и хорошо организованная уборка урожая. Урожайность сельскохозяйственных культур должна достигнуть к 2020 году стабильного уровня и должна составить: по пшенице не менее 45 ц/га; по кукурузе не менее 75 ц/га; по картофелю не менее 320ц/га; по плодам не менее 430 ц/га; по овощам не менее 350ц/га. Республика должна выйти на устойчивое среднегодовое производство зерна и зернобобовых 520 тыс.тонн, картофеля 220 тыс.тонн, плодов 95 тыс.тонн и овощей 140 тыс.тонн. Основными элементами интенсификации земледелия станут: - развитие семеноводства, селекции и увеличение использования удобрений до обоснованных норм. Одной из самых рентабельных подотраслей растениеводства является семеноводство сельскохозяйственных культур, особенно производство семян кукурузы первого поколения (F). Принято решение образовать ассоциацию кукурузоводческих хозяйств по производству семян кукурузы с общей площадью 3 тыс. га пашни. Определен перечень этих хозяйств - колхоз им.Цаликова и СПК «Дружба» Алагирского района, СПК «Кита» Ардонского района, ООО «Аврора» Ирафского района, СПК колхоз им. Ген. Плиева, КФХ «Заманкул», СПК «Родное поле», и СПК «Колхоз им. Шанаева» Правобережного района, СПК «Колхоз по Заветам Ильича», ЗАО «Ногир», госхоз «Саниба» и СПК «Колхоз им. Ленина» Пригородного района. В состав ассоциации войдет ГУП «Семеновод». Ассоциация будет производить более 5тыс. тонн в год высококачественных семян кукурузы, из которых 1,5тыс. тонн будет реализовывать местным товаропроизводителям, а 3,5 тыс. тонн в 464 другие регионы России. Общая сумма от реализации семян ежегодно будет составлять более 200млн.рублей, прибыль - более 50млн.рублей.' В республике планируется также производство элитных и суперэлитных семян картофеля на базе ООО «Фат-Агро» Пригородного района совместно с СКНИИ ГПСХ в объеме 5тыс. тонн ежегодно. Выращенные семена в основном будут удовлетворять потребности картофелеводов республики. Внесение минеральных удобрений будет увеличиваться темпами не менее 20% в год и составит в 2020г. около 52тыс. тонн в физическом весе или научно-обоснованную норму. Перспективным направлением переработки кукурузы является производство биоэтанола. В РСО-Алания есть все условия для становления этого нового сектора в российском сельском хозяйстве. Ускоренное развитие животноводства - это важнейшее стратегическое направление в развитии животноводства будет сельского хозяйства способствовать не республики. только Развитие увеличению инвестиционной привлекательности региона, но и интенсивному развитию перерабатывающих отраслей (особенно мясопереработка, изготовление сыров, маслоделия). Стратегические направления развития животноводства РСО-Алания: - повышение генетического потенциала сельскохозяйственных животных на основе племенной и селекционной работы; повышение эффективности животноводства на основе технологического и технического совершенствования ферм; - развитие кормовой базы. В результате поголовье крупного рогатого скота к 2020 году достигнет 165 тыс.голов, свиней 125 тыс.голов, птицы 900 голов, ежегодное производство скота и птицы на убой (в живом весе) составит 73,5тыс.тонн 465 Приоритетные подотрасли животноводства РСО-Алания: 1. крупнотоварное молочное скотоводство, развитие которого связано с укреплением интенсификацией племенной и базы, техническим увеличением поголовья переоснащением скота, производства, строительства, реконструкции и модернизации крупных животноводческих комплексов, надои должны достигнуть к 2020 году уровня не менее 6000 кг молока в среднем от одной коровы; валовое производство молока в республике увеличится до 3403 тыс. тонн, в том числе в сельскохозяйственных предприятиях до 46 тыс. тонн (с учетом численности молочного стада в 10 тыс. голов). 2. мясное животноводство (мясное скотоводство и овцеводство) резервы развития находятся в увеличении поголовья скота, создании крупных специализированных хозяйств, совершенствовании племенной работы и укреплении кормовой базы. 3. свиноводство, основанное на улучшении племенной базы, как в крупных специализированных хозяйствах, так и за счет строительства новых свиноводческих комплексов с использованием современных промышленных технологий, технического переоснащения имеющихся производств. Реализация стратегии в части развития свиноводства будет происходить путем полной загрузки мощностей ООО «Мир», агрофирма «Казбек» и агрофирма «Монолит» соответственно на 30, 15 и 15 тыс. голов свиней. Общая численность свиней во всех категориях хозяйств к 2020 году будет доведен до 125 тыс.голов с валовым годовым производством мяса 15,5 тыс. тонн. 4. мясное птицеводство, прежде всего на основе строительства новых птицеводческих комплексов с использованием современных промышленных технологий, технического переоснащения имеющегося производства, создания собственной племенной базы. В рамках развития программы птицеводства планируется реконструкция птичников ОАО Племрепродуктор 466 «Михайловский» и расширение производства мяса птицы и яиц в КФХ «Поляков». Предприятиями малых форм хозяйствования планируется строительство производственных цехов для откорма ЗООтыс. голов птицы, реконструкция и модернизация технологического оборудования в 20 цехах. Осуществление намеченных мер по развитию птицеводства республики позволит к 2020 году во всех категориях хозяйств довести производство мяса птицы в живой массе до 24,7 тыс. тонн (яиц до 165 млн. штук). Одним из ключевых направлений развития аграрного комплекса станет развитие кормовой базы животноводства. К 2020 году на корм скоту и птице ежегодно будет направляться до 200 тыс.тонн зерна. Кроме того, кормопроизводство в РСО-Алания будет основываться на последовательном увеличении видового и сортового разнообразия кормовых растений, создании сырьевых и зеленых конвейеров, обеспечении животноводства высокоэнергетическими комбикормами. Наряду с приоритетными подотраслями аграрного комплекса республики хорошими перспективами развития обладает целый ряд подотраслей, базирующихся на природных и климатических особенностях. Садоводство. Природно-климатические условия Северной Осетии благоприятны для выращивания многолетних насаждений. Однако в 90-е годы шел систематический процесс сокращения плодов и ягодников. И в настоящее время их площади в республике составляют всего 3,1 тыс. га. В 2009году произведено 13,1 тыс. тонн плодов. За последние годы наметились позитивные тенденции в развитии отрасли. За 2006-2009 годы заложено 1491 га многолетних насаждений, из них садов - 1260 га, виноградников - 231 га. В целях возрождения отрасли садоводства на период до 2020 года предусмотрена закладка интенсивных садов на площади 1500 га, для чего созданы три плодоводческих питомника в ГГАУ, СПК «Де-Густо» и ОАО 467 «Дружба», общей площадью 27 га. Производимый посадочный материал позволит в полном объеме (2,5 млн. штук) обеспечить закладку садов нового типа в течении 10 лет. Развитие рыбного хозяйства. В республике утверждена программа «Развитие рыбного хозяйства в Республике северная Осетия-Алания на 20082012 годы». Цель программы - достижение устойчивого функционирования рыбохозяйственного аквакультуры, внедрения Предусматривается строительство комплекса прогрессивных завершить новых РСО-Алания на технологий реконструкцию нагульных прудов. основе С развития производства. существующих учетом и потенциала производственных мощностей, природно-климатических условий намечено доведение к 2020 году объемов производства прудовой рыбы до 1500 тонн в год. Пчеловодство. Ежегодно в республике производится до 200 тонн меда. Средняя продуктивность составляет 22-23 кг на одну пчелосемью. При реализации мероприятий по улучшению племенной работы возможно повышение продуктивности пчелосемей в 1,5-2 раза и увеличение производства меда до 400 тонн. Наряду с обновлением технологической платформы, ключевым направлением повышения конкурентоспособности аграрного комплекса республики является совершенствование форм и методов управления комплексом, организации новых сельскохозяйственных бизнесов, формирования системы активного и эффективного регионального маркетинга продукции. Одной из наиболее эффективных современных форм повышения конкурентоспособности продукции является развитие сельскохозяйственных кластеров за счет проведения организационноуправленческих мероприятий по формированию единой цепочки от 468 сельхозтоваропроизводителя до потребителя и продвижению готовой продукции. Ключевым направлением организационной работы в сельскохозяйственных кластерах выступает создание мощных современных агрохолдингов, как правило на базе предприятий перерабатывающей промышленности - производителей продукции, конкурентоспособной на макрорегиональных рынках. На территории Республики Северная Осетия-Алания присутствуют все составляющие, обеспечивающие создание полноценных кластеров, специализирующихся на поставках продукции сельского хозяйства. Наиболее сформировавшимся и подготовленным к развитию в новых условиях является зернопродуктовый кластер. Зернопродуктовый кластер ориентирован не только на производство конечного продукта, но и является основой для животноводства и ряда отраслей перерабатывающей промышленности. Основой зернопродуктового кластера РСО-Алания является производство высококачественной кукурузы и пшеницы. В связи с этим сельхозпроизводители этой продукции всех районов республики являются его потенциальными участниками. Наряду с производителями зерна основой кластера потенциально являются Бесланский маисовый комбинат, спиртопроизводящие предприятия республики, предприятия по производству муки МУП «Моздокский хлебозавод», ОАО «Агрокомплекс» (г.Беслан), ООО «Российская слава» (с.Михайловское), а также предприятия по производству хлебобулочных изделий МУП «Алагирский хлебозавод» (г.Алагир), ООО «Дигорский хлеб» (г.Дигора), ООО «Кировский хлебозавод» (с.Эльхотово), ООО «Бесланский хлебозавод» (г.Беслан) и др. В РСО-Алания имеются благоприятные условия для создания молочного кластера. Наиболее логичным видится формирование молочного 469 кластера, включающего в себя производителей молока, предприятия по его переработке, оптовую и розничную торговую сеть. Ядром кластера могут стать ОАО Гормолзавод «Северо-Осетинский» (г.Владикавказ), МУП «Моздокский сырзавод», ООО Алагирский молзавод «Неженка» (г.Алагир), СПК колхоз «Украина» (с.Раздольное), ООО «Ираф-Агро» (с.Чикола), ООО АПХ «Мастер-Прайм-Березка» (г.Ардон), ЗАО молкомбинат «Альфа» (г.Ардон) и конечно, сельхозпредприятия производители молока, в том числе и малые (КФХ и ЛПХ). В РСО-Алания имеются также неплохие условия для создания и развития мясного кластера. Благоприятные перспективы роста поголовья КРС, свиней и овец наряду с высокотехнологичным производством мяса птицы создают условия для развития кластерных тенденций в этой отрасли аграрного сектора. Несомненно, положительно скажется на этих процессах, и ряд мер, принимаемых Правительством России по ограничению импорта мяса и поддержке развития животноводства в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Также как и молочный, мясной кластер может формироваться на основе крупных мясоперерабатывающих предприятий, таких как ООО «ДА» и ОАО мясокомбинат «Моздокский». Важной составляющей кластера должны стать крупные откормочные предприятия республики, такие как ООО «Агрофирма «Казбек», ОАО Племенной репродуктор «Михайловский» и СПК «Де-Густо». В то же время в создании мясного кластера важнейшая роль должна быть отведена небольшим фермерским и личным подсобным хозяйствам населения - производителям весьма значительного объема мяса в республике. Благоприятные условия в республике имеются для формирования и развития плодоовощного кластера. 470 Ядром кластера станут предприятия по производству плодоовощных консервов ООО НПО «Сигма» (г.Владикавказ),ООО «Чико» (с.Чикола), ООО «Маюр» (с.Октябрьское), СПоК «Риварис» (с.Эльхотово), СППСК «Перспектива» (с.Эльхотово), ООО Агрофирма «Казбек» (ст.Змейская), ООО Консервный завод «Гурман» (г.Владикавказ), СПК «Рассвет» (хут. Калинина), а также предприятия республики по производству овощей и плодов на промышленной основе - ОАО «Дружба», СПК «Де-Густо», СПК «Иристон», КФХ «Габуев», КФХ «Демуров», КФХ «Гагиева А.» и др. В создании плодоовощного кластера важнейшее внимание должно быть уделено производству овощей и фруктов на промышленной основе для улучшения качественных и ценовых параметров производимого сырья, а так же системе хранения, заготовок и первичной обработки сырья. Создание кластеров в АПК республики планируется осуществить в 3 этапа: 1. формирование и развитие внутренних связей' между участниками кластера; 2. развитие производства и внедрение индустриальных технологий производства сельскохозяйственной продукции; 3. совершенствование производства продукции перерабатывающей промышленности, формирование и развитие осетинских брендов местной продукции. Агропромышленные кластеры должны организоваться с учетом следующих принципов: кластер должен состоять из двух «контуров» внутреннего и внешнего. Ядром кластера являются производители и переработчики сельскохозяйственной продукции. Важнейшими структурами кластера являются сбытовые и снабженческие кооперативы, работающие по заказам и договорам с предприятиями, входящими в ядро кластера. Здесь существуют условия и возможности организации вертикально интегрированных структур, 471 установления имущественных отношений, совместной деятельности с получением доходов от конечного результата. Сервисные структуры обеспечивают хозяйственную деятельность кластера. Они непосредственно не связаны с производством и сбытом продукции кластера. Однако кластер становится для них основным заказчиком, дает возможность использования своих инфраструктур, что является весьма привлекательным с экономической точки зрения. Научно-инновационные структуры выполняют заказы участников кластера на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, занимаются разработкой, модернизацией, отбором и отладкой новых видов продукции и технологий. Кадровые переподготовку структуры обеспечивают необходимых для системную кластера подготовку кадров, и повышение квалификации работников. Они функционируют исходя, прежде всего из заказов и потребностей участников кластера. И, наконец, структуры управления и координации, которым отводится особая роль в организации деятельности кластера. Эти структуры должны быть утверждены участниками кластера для организации и координации совместной деятельности, реализации совместных проектов развития общих инфраструктур. Внешний контур кластера образуют структуры, участвующие в его хозяйственной деятельности и развитии на основе договорных отношений, выполнения определенных функций и заказов. Для них «цепочка» создания добавленной стоимости не является основной или определяющей. Это не участники кластера, а его партнеры. Республиканская администрация и ее подразделения присутствуют во внешнем контуре кластера и, прежде всего в качестве органов управления. Но наряду с этим они являются партнерами при решении задач и вопросов, связанных с целевым финансированием, развитием инфраструктуры, 472 институциональными изменениями, представлении интересов кластера на федеральном уровне и т.д. Внешний контур кластера не должен быть ограничен территорией РСО-Алания. По мере развития кластера он будет постоянно расширяться. При поддержке и участии Правительства республики и Министерства сельского хозяйства и продовольствия следует: организовать - работу по заключению соглашений между потенциальными участниками кластеров; организовать постоянно действующие рабочие органы по - координации работы сельскохозяйственных кластеров (координационные советы); - разработать мероприятия по привлечению в АПК инвесторов; - стимулировать формирование в системе АПК интегрированных структур различных организационно-правовых форм и видов деятельности; стимулировать современную систему сбыта и продвижения - конечной продукции через внедрение в торговле сети (в том числе и глобальные) региональных брендов. Стратегическая задача 4: повышение финансовой устойчивости агарных предприятий за счет роста эффективности производства, совершенствования форм и методов ведения бизнеса, развития финансовой инфраструктуры, обеспечивающей действенную поддержку сельскохозяйственных производителей всех форм собственности. Прогнозируемый рост объемов производства продукции и производительности труда в агарном комплексе республики должен обеспечить существенное улучшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей. Уровень рентабельности по сельхозпредприятиям республики к 2020 году должен составить в целом по республике не меньше 20% , ежегодный 473 объем балансовой прибыли достигнет 700-800 млн. рублей. К 2020 году в республике не должно остаться убыточных предприятий. В связи с этим планируется реализовать мероприятия по повышению капитализации отраслей привлекательности аграрного АПК, повышения комплекса. инвестиционной Перечень первоочередных инвестиционных проектов к данной Стратегии прилагается. Общая стоимость предложенных инвестиционных проектов составляет 3230млн. рублей. По проектам дополнительно будет произведено продукции и услуг на общую сумму - 2960,8 млн. рублей, дополнительно будет создано 1795 рабочих мест, налоговые поступления в бюджеты всех уровней составят -88,4 млн.рублей, в том числе в консолидированный бюджет РСО-Алания 66,8 млн.рублей. Стратегическая задача 5: стимулирование роста доходов и обеспечение занятости сельского населения, развитие социальной инфраструктуры села. Решение этой задачи неразрывно связано с необходимостью достижения стратегических целей роста, интенсивности и эффективности агарного комплекса. При успешной реализации этих целей, прогнозируемый уровень доходов сельского населения за счет всех источников к 2020году составит не менее 15-17тыс. рублей. Серьезно трансформируются личные подсобные хозяйства. Часть из них превратится в полноценные индивидуальные бизнесы на основе инфраструктуры кластеров. Другая часть ЛПХ граждан станет сугубо вспомогательным источником поддержания достойного уровня жизни. Развитие отраслей сельского хозяйства даст импульс для развития пищевой и перерабатывающей промышленности. Стратегией предусматривается довести объем производства товарной продукции 474 предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности к 2020 году до 2 млрд. руб., или в 2,2 раза больше уровня 2009 года. Реализация стратегических целей позволит в 2020 году довести производство консервов плодоовощных до 46 млн. условных банок (в 3,6 раза больше уровня 2009 г.), колбасных изделий - 4,5 тыс. тонн .(158%), цельномолочной продукции - 8,5 тыс. тонн (144%), сыра - 600 тонн (в 2,3 раза больше), масла животного - 95 тонн (144%) и масла растительного - 500 тонн (в 26 раз больше уровня 2009 г.). В результате реализации стратегии доля республиканского производства в формировании собственных продовольственных ресурсов составит: по молоку 343,0 тыс. тонн (обеспеченность за счет собственного производства составит 100%), мяса - 73,5 тыс. тонн в живом весе (86,0%), в том числе мяса птицы 24,7 тыс. тонн (100%), яиц - 165 млн. штук (81,0%), производство зерновых и зернобобовых - 520тыс. тонн, в том числе продовольственного зерна 100 тыс.тонн (100%), овощей - 140 тыс. тонн (100%), плодов - 95тыс. тонн (100%). Внедрение инноваций должно решить стратегическую задачу развития агропромышленного производства на основе внедрения интенсивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, использования высокоурожайных сортов и гибридов, развития племенной базы, повышения генетического потенциала сельскохозяйственных животных, укрепления кормовой базы, обновления и модернизации основных фондов. К числу приоритетов развития инновационных процессов в региональном АПК следует отнести: • технологическое переоснащение организаций комплекса; • энерго- и ресурсосберегающие технологии производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; 475 • воспроизводство плодородия почв, предотвращение всех видов их деградации, разработка адаптивных технологий агроэкосистем и агроландшафтов; • развитие производства органической продукции сельского хозяйства. В Северной Осетии есть уникальная возможность сосредоточить в горной технологии экологического земледелия и животноводства; • развитие исследований в области применения нанотехнологий в АПК • создание современной системы информационного и инфраструктурного обеспечения инновационной деятельности в АПК; • разработка государственной инновационной политики и стратегии на федеральном и региональном уровне, нацеленных на становление прогрессивных технологических укладов; • формирование организационно-экономического механизма функционирования АПК на инновационной основе; • усиление роли государственных организаций в активизации инновационной деятельности; • совершенствование системы подготовки кадров в области инновационной деятельности, обеспечивающих повышение инновационной активности организаций и коммерциализацию результатов научных исследований. Основными проблемами, препятствующими инновационному развитию аграрной отрасли, являются отсутствие финансового механизма внедрения научно-технических разработок в реальный сектор экономики и недостаток специалистов в области инновационного менеджмента. В этой связи необходимо осуществить следующий комплекс мер: • создать венчурный фонд (венчурные фонды осуществляют инвестиции в ценные бумаги или предприятия с высокой или относительно высокой степенью риска в ожидании чрезвычайно высокой прибыли. Обычно 476 такие вложения осуществляются в сфере'новейших научных разработок, высоких технологий), источниками которого на принципах софинансирования должны стать средства федерального и республиканского бюджетов; • разработать механизм стимулирования частных вложений в инновационные проекты путем предоставление налоговых преференций; • разработать проектно-сметную документацию для работ по реконструкции и обновлению материально-технической базы предприятий и организации инфраструктуры технопарка; • сформировать образовательный центр в области инновационного менеджмента; • разработать систему нормативных мер регулирующих сбор, анализ, отбор и развитие инновационных заявленных проектов в регионе; • наладить сотрудничество с российскими и зарубежными разработчиками инновационных идей для их генерирования; • сформировать на базе ассоциации «Горский государственный аграрный университет» научно-образовательный инновационный кластер. Механизм функционирования кластера. 1.Венчурный фонд. Фонд является основным источником финансирования и формируется на принципах софинансирования из средств федерального и региональных бюджетов. Источник финансирования средства заложенные в республиканской целевой программе "Развитие сельского 2. Страховые организации. Инновационные риски следует включить в систему господдержки страхования аграрного сектора с субсидированием части страховой премии. 3.Образовательные центры. В качестве образовательных центров следует использовать ведущие образовательные учреждения Москвы и Санкт-Петербурга, использующие практику приглашения ведущих 477 специалистов из-за рубежа. Основные направления обучения инновационный менеджмент и маркетинг. и 4.Российские генерирования идей зарубежные необходим инновационные постоянный центры. контакт 1с Для другими инновационными формированиями, включающий обмен информацией и стажировки сотрудников. Сложившееся положение требует комплексного решения вопросов развития кластера малых форм хозяйствования, усиления как материальной, так и информационно-консультационной их поддержки на основе обеспечения их инновационного развития. Формирование кластера малых форм хозяйствования Республики Северная Осетия-Алания направлено на решение следующих задач: - развитие финансовых кредитно-финансовых технологий, направленных механизмов и на малых развитие внедрение форм хозяйствования в аграрном секторе республики; - повышение квалификации кадров малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной потребительской кооперации; - продвижение региональные и продукции малых межрегиональные форм рынки, хозяйствования поддержка на опытно- демонстрационной и выставочно-ярмарочной деятельности; - повышение эффективности деятельности органов государственной власти республики и органов местных самоуправлений районов и муниципальных образований по поддержке и развитию малых форм хозяйствования; - создание условий для реализации в Республике Северная ОсетияАлания зарубежных программ развития предпринимательства и активизация на этой основе межрегионального и международного сотрудничества в области поддержки малых форм хозяйствования, с привлечением дополнительных инвестиций в отрасль; 478 - разработка республиканских программ развития потребительской кооперации, в том числе кредитной, альтернативных видов деятельности в сельской местности, устойчивого развития сельских территорий; - разработка рекомендаций по определению основных направлений и показателей муниципальных комплексных программ развития малых форм хозяйствования и устойчивого развития сельских территорий. Во-первых, товарное производство предполагает выращивание продукции с такими качественными показателями, которые позволят выгодно её реализовывать. Единообразие производимой продукции будет обеспечиваться в кооперации. Десятки рамках малых сельскохозяйственной потребительской форм хозяйствования, объединенные в сельскохозяйственный снабженческо-сбытовой потребительский кооператив, смогут вести единообразное производство продукции единого ассортимента. Упаковывать её в единую для всех тару и отгружать потребителю или перерабатывающим предприятиям от имени данного кооператива. Во-вторых, выгодность и качество производства продукции во многом определяются технологией её производства. Выбор же наиболее подходящих технологических процессов их производства применительно к конкретным возможностям каждого хозяйства могут осуществить только высококвалифицированные специалисты, проведя десятки, а иногда и сотни опытов в конкретных полевых условиях. В этих целях демонстрационных необходимо площадок в иметь не менее соответствии с 3-х опытно- количеством агроклиматических зон республики: равнинная, предгорная и горная. Данное направление реализовывается в тесном сотрудничестве консультационной службы АПК республики, аграрного университета и научно- исследовательских институтов республики. В-третьих, редкое хозяйство обходится без заемных средств. Однако выбор кредитных учреждений у фермера не велик. Из 3 зарегистрированных 479 в республике кооператива сельскохозяйственных реально республиканский работает только Микрофинансовый кредитных один. фонд, потребительских Также функционирует предоставляемый кредиты сроком до 1 года, что подходит не всем малым формам хозяйствования в сельской местности, особенно занятым в растениеводстве. К тому же, отсутствие достаточной залоговой базы влечет за собой сложность получения кредитов в кредитных учреждениях. Помимо этого существует проблема нерационального использования малыми формами хозяйствования полученных финансовых средств. Здесь важную роль играет консультационная служба АПК республики, которая помогает малым формам хозяйствования рационально и эффективно ' использовать полученные кредитные средства. В данном случае интегрирующая роль консультационной службы очень важна для малых форм хозяйствования в сельской местности, которая совместно с кредитными учреждениями разрабатывает кредитные ресурсы с учетом интересов как сельхозтоваропроизводителей, так и самих кредитных учреждений, используя возможности созданного Гарантийного фонда РСОАлания. В четвертых, Республика Северная Осетия-Алания обладает значительным потенциалом не только в части производства аграрной продукции. Горные районы её очень привлекательны для правильно организованного отдыха горожан и гостей республики в небольших домиках и пансионатах семейного типа. Возможны и иные варианты альтернативной занятости многочисленного работоспособного сельского населения, такие как развитие народных промыслов и ремесел, сбор лекарственных трав, организация пунктов общественного питания и другое. Для этого необходима комплексная Республиканская целевая программа устойчивого развития 480 сельских территорий, реализация которой возможна в условиях кластера развития малых форм хозяйствования. Таким образом, кластер малых форм хозяйствования определяет приоритетные направления развития малых форм хозяйствования Республики Северная Осетия-Алания и служит основой для поэтапной разработки республиканских, районных и муниципальных комплексных среднесрочных программ развития малых форм хозяйствования, потребительской кооперации, альтернативных видов деятельности в сельской местности. Общее управление реализацией мероприятий по формированию кластера малых форм хозяйствования осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания. Контроль за формированием кластера малых форм хозяйствования осуществляется на основании данных статистического учета, данных оперативной информации, сведений, полученных от предприятий, организаций, администраций районов и муниципальных образований республики. Создание кластера малых форм хозяйствования позволит обеспечить преимущественное развитие крупно-товарного производства в границах сформировавшейся многоукладное™ и сохранить малые формы хозяйствования в тех нишах рынка, где они конкурентоспособны, что будет способствовать увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции к 2020 году минимум в 2 раза в сопоставимых ценах. Формирование конкурентной среды в сфере сельскохозяйственной потребительской кооперации, а также восстановление заготовительных функций системы потребкооперации позволит повысить загруженность производственных мощностей предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья, расширить перечень предоставляемых ими услуг к 2020 году. 481 В свою очередь, развитие альтернативных видов предпринимательской деятельности в сельской местности будет способствовать диверсификации сельскохозяйственного производства, что позволит к 2020 году снизить безработицу в сельской местности минимум на 30% и увеличить среднемесячный заработок на 20%. 9.6. Развитие малого бизнеса и пути его совершенствования. Качество предпринимательской среды определяется такими группами факторов, как: природно-географические, социально-культурные, демографические, политические, правовые, экономические и технологические условия. Предпринимательскую среду во многом определяет степень развитости транспортных путей. В РСО-Алании хорошо развита система транспорта и связи. Республика занимает важное стратегическое положение в транспортной системе всего Северного Кавказа. Транспортная доступность региона для стран Европы, Азии, Ближнего Востока создает особые преимущества для республики. К числу природных предпосылок развития промышленного; предпринимательства в РСО-Алания относится наличие запасов свинцовоцинковых, полиметаллических руд, доломита, залежей гранита и мрамора. В Республике имеются также месторождения газа. Значительными являются ресурсы пресной питьевой воды. Особой ценностью обладают источники минеральных вод, запасы термальных и лечебных вод, обусловившие возможность создания в Осетии рекреационной зоны. Природно-климатические условия благоприятствуют развитию предпринимательства в сельском хозяйстве и производстве продуктов питания, осуществлению строительных работ, туризма и отдыха. РСО-Алания отличает самая высокая среди республик РФ плотность населения - около 80 чел. на 1 кв. км. в 1989 г., которая возросла за девять 482 лет и в 1998 г. составила -82,7 чел. на 1 кв. км. Население республики увеличивалось также за счет беженцев и вынужденных переселенцев (в 1994 г. их численность составила 39,7 тыс. чел.)1. РСО - Алания самая урбанизированная из республик Северного Кавказа. В городах и поселках городского типа расселено 445 тыс. чел. (68,6% всего населения). В столице республики - Владикавказе - проживает около 72% городского или 51% всего населения РСО – Алания.2 Этнографические особенности населения характеризуются сложностью схемы стереотипов экономического поведения, традиций и обычаев. Имеются предпосылки развития мелкого торгово-посреднического бизнеса. Проблемы решаются, как правило, на основе личных контактов, родственных связей и территориальных принадлежностей. Отмечен также невысокий уровень законопослушания в предпринимательской деятельности и высокий в общественно-социальной сфере. РСО-Алания располагает большим количеством квалифицированных трудовых ресурсов. Важной предпосылкой развития предпринимательской активности является уровень образования и квалификация трудовых ресурсов. Каждый пятый взрослый человек имеет полное или незаконченное высшее образование, каждый второй - полное среднее (общее или специальное) образование. Вместе с тем, по данным Департамента службы занятости, ежегодно около 9 тыс. выпускников республиканских ВУЗов, не в состоянии найти себе работу по специальности. Особенно это касается юристов, экономистов и врачей. Это обусловливает объективную необходимость государственного вмешательства, как в сферу переподготовки кадров, так и обеспечения их эффективного использования. Социально-экономическое положение РСО-Алания в 1996 г. Госкомстат РСО-Алания. Владикавказ, 1996. С.12. 2 Социально-экономическое положение РСО-Алания в 2000 г. Госкомстат РСО-Алания. Владикавказ, 2000. С.18. 1 483 За последние десять лет среднегодовое число занятых в экономике сократилось на 44, 5 тыс. чел., изменилась и структура занятых. Произошел рост численности занятых на предприятиях с негосударственной формой собственности. Основная часть занятого населения приходиться на крупные и средние предприятия. Число официально зарегистрированных безработных составляет 4,1% к среднегодовой численности занятых однако, исследования проведенные Владикавказским научным центром РАН и правительства РСО-Алания оказывают, что скрытая безработица в разные периоды охватывает до 4050% численности занятых в экономике (снижение происходит в основном за счет отраслей производственной сферы)1. Общая численность официально зарегистрированных безработных достигла максимальной своей величины в 1995 г. (при этом женщины составляли 80% от их (общего количества), увеличившись с 1994 г. на 5,4 тыс. чел. Однако, к 1996 г. их количество сократилось на 2,7 тыс. чел. или на 23%. В 1997 г. количество безработных снова выросло на 190 чел. В течение последующих лет общая численность официально зарегистрированных безработных в республике снижалась на 1,0 тыс. чел., 1,9 тыс. чел., 496 чел., соответственно в 1998 г., 1999 г. и в 2000 г. составив -5,7 тыс. чел. Из них большая часть безработных приходиться на Пригородный район (1357) и г.Владикавказ (1157) 2. В последние годы наметилась устойчивая тенденция улучшения положения в сфере занятости населения. По данным республиканской Службы занятости, к началу 2000 г. общая численность ищущих работу граждан (состоящих на учете) сократилась по сравнению с 1999 г. на 20% и Дзакоев З.Л. Организационно-экономические основы развития предпринимательства в регионе (на материалах РСО-Алания). Автореферат. Владикавказ, 2000. С.17. 2 Социально-экономическое положение РСО-Алания в 2000 г. Госкомстат РСО-Алания. Владикавказ, 2000. С.14. 1 484 составила 8094 человека1. Численность получающих пособие по безработице в 1999 г. по уравнению с имеющимся предприятиям не под силу создание новых рабочих мест. В условиях продолжающегося кризиса большинство из них не могут обеспечить оплату труда даже уже занятому персоналу. Уровень жизни предпринимательской в РСО среды, - Алания, характеризуют определяющий такие состояние показатели как: среднедушевой денежный доход; среднемесячная начисленная заработная плата; численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума; потребление на душу населения; индекс потребительских цен и др. Объем бытовых услуг населению к середине 90-х гг. по республике оказывался в 30 раз меньше по сравнению с соответствующим региональным показателем и более чем в 280 раз по сравнению с российским. Объем бытовых услуг на душу населения в 90-х гг. сохранялся по республике ниже регионального и федерального уровня. Объем платных услуг оказываемых населению (данные приведены в сопоставимых ценах; в процентах к предыдущему году) в течение 90-х гг. неуклонно увеличивался составив в 1993 г. - 51,8%; 1994 г. - 84,4%; 1995 г. 95,3%; 1996 г. - 83,4%; 1997 г. - 88,9%; 1998 г. - 103,0%. Розничный товарооборот на душу населения в 70-х и 80-х гг. незначительно отличался от соответствующего показателя по СевероКавказскому региону и по России. Начиная с 1992 г. этот показатель стал значительно отставать от регионального и российского, к концу 1995 г. он выровнялся с региональным и составил 1/3 от розничного товарооборота на душу населения по Российской Федерации. Такая тенденция сохранилась вплоть до конца 1999 г.2 Социально-экономическое положение РСО-Алания в 1999 г. Госкомстат РСО-Алания. Владикавказ, 1999. С.21. 2 Социально-экономическое положение РСО-Алания в 1999 г. Госкомстат РСО-Алания. Владикавказ, 1999. С.22. 1 485 Среднемесячная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций в 70-х и в 80-х гг. сохранялась выше, чем в среднем по Северо-Кавказскому региону и приблизительно совпадала с показателем по Российской Федерации. Начиная с 1990 г. в РСО-Алания наметилась тенденция к снижению среднемесячной начисленной заработной платы работников предприятий по сравнению с соответствующими показателями по Северо-Кавказскому району и по Российской федерации. Так, в 1992 г. этот показатель в РСО-Алания (с учетом индекса потребительских цен) составила 28,0%; 1993 г. - 91,0;% 1994 г. - 108,8%; 1995г. - 65,7%; 1996 г. - 119,8%; 1997 г. - 98,6%; 1998 г. - 90,5% (данные приведены в сопоставимых ценах; в процентах к предыдущему году) 1. По сведениям Госкомстата РСО-Алания на 1.04.2000 г. 171 предприятие имело просроченную задолженность по заработной плате, в том числе 20% из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней. Наиболее значительный удельный вес в просроченной задолженности по заработной плате занимают предприятия сельского хозяйства (40,9%), организации строительства (24,4%), промышленности (18,3%), а также коммунального хозяйства (7,4%). Денежные доходы населения республики значительно увеличились в 1994 г. (на 37%), за год данный показатель сократился на 42% , оставаясь неизменным в 1996г. В 1997 г. денежные доходы населения возросли на 13%, в последующие годы обозначилась тенденция к их снижению (в 1998 г. - на 6%, в 1999 г. – на 1,9%). Денежные доходы в расчете на душу населения в РСО-Алания в 1998 г. были самыми высокими (после Ростовской области) на Северном Кавказе Соотношение дохода 10% наиболее и наименее обеспеченного населения республики в 1997 г. составило 9,7 раз, в 1998 г. - 8,7 раз, в 1999 г. Социально-экономическое положение РСО-Алания в 2000 г. Госкомстат РСО-Алания. Владикавказ, 2000. С.16. 1 486 - 8,9 раз, в 1999 г. на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 25% денежных доходов (в 1998 г. 24,9%), а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 2,8 % (в 1998 г. -2,9%). Доходы ниже среднего уровня в 1997г. имели 62,3%, в 1998 г. - 61,8%. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 1997 г. составила 34,2%, в 1998 г. - 35,3%, а в 1999 г. - 28,9%. Данный показатель в 1998 г. по Северному Кавказу был ниже только в Краснодарском крае (24,3%), а самый высокий в Дагестане (55,9%). Эти данные свидетельствуют о том, что дифференциация в уровнях доходов населения республики продолжает усиливаться, обозначилась тенденция сокращения денежных доходов населения, что негативно сказывается на состоянии предпринимательской макросреды. Индекс потребительских цен в декабре 1992 г. к декабрю предыдущего года вырос в 29,6 раз, в 1993 г. - в 9,9 раз, в 1994 г. - в 3,3 раза, в 1995 г. - в 2,4 раза, в 1996 г. - на 128,8%, 1997 г. - 113,0%, 1998 г. - 174,2%, 1999 г. 137,1%, 2000 г. -116,3%1. Индекс цен предприятий производителей промышленной продукции в декабре 1992 г. увеличился по отношению к декабрю предыдущего года в 20,3 раза, в 1993 г. - в 8,5 раз, в 1994 г. - в 2,8 раза, в 1995 г. - в 3,5 раза, в 1996 г. - на 123,0%, в 1997 г. - на 122,5 %, в 1998 г. - на 114,2%, в 1999 г. - на 201,3%2. Данные показатели свидетельствуют о том, что имеет место тенденция замедления темпов инфляции (за исключением 1998 г.). Вследствие относительной стабилизации валютного курса рубля в 2000 г. отмечалось снижение темпов роста цен по сравнению с этим же периодом прошлого года. Так, в частности, среднемесячный прирост потребительских цен на все Социально-экономическое положение РСО-Алания в 2000 г. Госкомстат РСО-Алания. Владикавказ, 2000. С.21. 2 Социально-экономическое положение РСО-Алания в 1999 г. Госкомстат РСО-Алания. Владикавказ, 1999. С.19. 1 487 товары и услуги составил 0,7% (в 1999 г. - 6,3%), цен предприятий производителей - 0,6% (6%). Исключением явились тарифы на грузовые перевозки, по которым среднемесячный прирост составил 14,5% (3,6%). Такой прирост тарифов на грузовые перевозки вряд ли может способствовать развитию малого бизнеса и предпринимательства в РСО - Алания. Общее количество учтенных хозяйствующих субъектов в РСО-Алания неуклонно увеличивалось на протяжении 90-х гг. (в 9,5 раз) и к 2000 г. составило 13546 единиц, но тем не мене данный показатель в расчете на 1000 жителей отставал как от большинства регионов Северного Кавказа, так и по России. Наибольший прирост обеспечили общественные объединения, количество которых увеличилось в 4,5 раза1. За десять лет общее количество предприятий увеличилось лишь на 1212 единиц, из которых 7048 появились впервые четыре года, в последующие годы средний прирост в год составил 846 единиц. При этом большая часть предприятий расположена во Владикавказе, Моздокском, Правобережном и пригородном районах. Сельское хозяйство играет важную роль в экономике республики. Распад СССР, переход России к рыночной экономике, кризисные явления в экономике 90-х годов значительно изменили специализацию республики. В середине 90-х годов главными отраслями республики в объеме выпускаемой продукции стали: пищевая промышленность (19%), цветная металлургия (17%), машиностроение, металлообработка (15%) и электроэнергетика (14%). Сегодня, наибольшее число малых предприятий сосредоточено в торговле и общественном питании (23%), промышленности (18%), общей коммерческой деятельности по обеспечению Социально-экономическое положение РСО-Алания в 2000 г. Госкомстат РСО-Алания. Владикавказ, 2000. С.23. 1 488 функционирования рынка (13%), сельском хозяйстве (10%), строительстве (9%)1. В середине 90-х годов в промышленности было занято 27% трудоспособного населения, в сельском хозяйстве - 12%, в строительстве 11%. Примечательно, что в образовании, науке, культуре было занято 17% населения. В статистических сборниках в разделе "Важнейшие виды продукции" на первых позициях стоит именно продукция сельского хозяйства. Однако около 75% валовой продукции приходится на долю промышленности. Анализ структуры распределения предприятий и организаций по отраслям показывает, что количественная динамика непосредственно связана с финансовыми проблемами. Обращает на себя внимание то, что наибольший прирост произошел в отраслях, финансируемых из бюджета или за счет высокодоходных видов деятельности. За последние десять лет удельный вес объемов производства приватизированных предприятий достиг 65,5% к общему объему производства, а темпы роста производства на приватизированных предприятиях на 24,6 пункта выше, чем по предприятиям государственного сектора. Распределение предприятий и организаций по формам собственности свидетельствует о том, что в последней половине 90-х гг. удельный вес числа государственных, муниципальных и частных предприятий стал сокращаться. Предприятия с государственной формой собственности преимущественно крупные и фондоемкие, предприятия с частной собственностью преимущественно малочисленные и малопроизводительные (представляя 68,4% удельного веса в общем количестве предприятий и 13% в общей численности промышленно-производственного персонала они производят всего 4,8% удельного веса общего объема производства). 1 Социально-экономическое положение России. М.: Госкомстат РФ, 1995. С.19. 489 Анализ структуры распределения субъектов по организационноправовым формам в последние пять лет выявил тенденцию к сокращению удельного веса коммерческих предприятий (на 6,3%) и увеличения удельного веса некоммерческих организаций (на 5,1%). Другим показателем, характеризующим состояние предпринимательской макросреды, является Валовой региональный продукт, так в 1995 г. этот показатель (в процентах к предыдущему году, в сопоставимых ценах) составил 83,6%, в 1996 г. - 91,4%, в 1997 г. - 87,1%, в 1998 г. - 105,7% 1. В промышленности республики традиционно важную роль играют предприятия тяжелой промышленности, а именно горнодобывающей отрасли и цветной металлургии, которая частично базируется на местных месторождениях полиметаллических руд. На территории Северной Осетии расположен ряд крупных промышленных предприятий-монополистов. Так, на долю завода молибденового "Победит" порошка и приходится весь металлического российский рения, 76% выпуск вольфрама металлического, 59% порошка вольфрамового. Республика является одним из центров российского военно- промышленного комплекса. В Северной Осетии создана уникальная система из 25 промышленных предприятий, научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро электронной, радиотехнической промышленности и приборостроения. Машиностроение специализированными представлено предприятиями в республике с широкой в основном номенклатурой продукции. В настоящее время отмечается значительный подъем горного производства. Социально-экономическое положение РСО-Алания в 1998 г. Госкомстат РСО-Алания. Владикавказ, 1998. С.27. 1 490 В РСО-Алании также развиты химическая промышленность, промышленность строительных материалов, пищевая и легкая. Удельный вес убыточных предприятий и организаций в Республике Северная Осетия-Алания в 90-х гг. был выше соответствующего показателя по Северо-Кавказскому региону и приблизительно совпадал с общероссийским. По итогам 2000 г. сальдированный финансовый результат между прибылью и убытком по предприятиям и организациям обследованных отраслей экономики республики сформировался следующим образом: 101 предприятие имело убыток на сумму 25,3 млн. рублей, 212 предприятий получили прибыль на сумму 54,6 млн. рублей. За 2000 г. доля убыточных предприятий обследованных отраслей экономики по сравнению с соответствующим периодом 1999 г. уменьшилась на 7,3 п.п. и составила 32,3%. Сумма убытков увеличилась на 38,3%1. Наибольший удельный вес прибыльных предприятий наблюдается в строительстве (за год на 22,1 п.п.) и на транспорте (20%). Платежеспособность экономики, предприятий характеризуемая производственных коэффициентом покрытия, отраслей ухудшилась, снизившись за 2000 г. на 6,9 п.п. В середине 90-х гг. кредиторская задолженность, в расчете на единицу стоимости фондов, по республике была в четыре раза меньше региональной ив тысячу раз меньше федеральной. Дебиторская задолженность предприятий и организаций РСО-Алания была в тридцать раз больше чем в целом по региону и в восемьсот раз меньше чем по России2. Доля федерального участия в бюджетных поступлениях РСО - Алания всегда5ыла значительной и поэтому республика являлась высоко дотационной. Социально-экономическое положение РСО-Алания в 2000 г. Госкомстат РСО-Алания. Владикавказ, 2000. С.18. 2 Социально-экономическое положение России. М.: Госкомстат РФ, 1995. С.23. 1 491 Однако итоги экономического развития РСО - Алания в 2000 г. впервые за годы реформ показали, что она из разряда дотационных может перейти в разряд доноров, так как отчисления в федеральный бюджет превысили трансферты из центра. Несмотря на сложность и противоречивость переходного периода, в 1997 г. в экономике республики обозначились позитивные тенденции. Рост внутреннего валового продукта за 1997 г. составил 100,5%, в том числе промышленного производства - 100,2%. Наибольший рост производства в течение всего года обеспечивали предприятия цветной металлургии (110,3%) и химической отрасли (115,8%). За 1998 г. в экономике республики было выпущено продукции на 448,6 млн. рублей, а в 1999 г. эта цифра выросла почти в 2 раза и составила 856,6 млн. руб. Темп роста составил 191% в действующих ценах и 123,2% в сопоставимых ценах1. В течение 2000 г. основные сферы материального производства республики обеспечили нетрадиционно высокие темпы развития: в промышленности 119%, в сельском хозяйстве - 116,4%. Особые темпы роста были достигнуты в сфере розничной торговли - 131,7%. Значительное снижение уровня налогообложения (свыше 200%) вызвало рост числа предприятий в высокодоходной сфере розничной торговли и, соответственно, количество новых рабочих мест2. Раньше объемы продаж сознательно скрывались с целью ухода от налогов. Сейчас нет необходимости ухода от налогов: торговые предприятия платят лишь фиксированный налог на занимаемую торговую площадь, так что нет больше надобности прятать объемы товарооборота и объемы прибыли. Социально-экономическое положение РСО-Алания в 1999 г. Госкомстат РСО-Алания. Владикавказ, 1999. С.15. 2 Социально-экономическое положение РСО-Алания в 2000 г. Госкомстат РСО-Алания. Владикавказ, 2000. С.18. 1 492 Те же тенденции закрепляются в сфере бытовых услуг - здесь рост по итогам ,2000 г. составил 115%, а причина роста - в стимулирующей роли налога на вмененный доход. Благоприятные климатические условия и плодородные земли – основа развития аграрного комплекса республики. На севере республики сформировался зерново-животноводческий район с выращиванием пшеницы, кукурузы, подсолнечника и разведением тонкорунных овец и молочно-мясного скота. Основа сельского хозяйства в горной части - мясомолочное скотоводство и овцеводство с очагами земледелия в долинах рек. В Северной Осетии работают 85 колхозов и совхозов, появились первые фермерские хозяйства. Сельское хозяйство республики - многоотраслевое, но преобладает животноводство. Его доля в производстве сельскохозяйственной продукции - 63%. В Северной Осетии значительно развито садоводство. Современная ситуация в сельском хозяйстве республики неоднозначна. В 1997 г. не удалось предотвратить общего спада производства сельскохозяйственной продукции. В 1998 г. году удалось добиться некоторого увеличения производства основных видов продукции животноводства в целом во всех категориях хозяйств республики. Объем производства мяса по сравнению с 1997 г. составил 101%, яиц - 123%. В целом в сельском хозяйстве республики наблюдалось незначительное падение производства, что во многом связано с большой долей личных подсобных хозяйств. Их удельный вес в 1997 г. по различным категориям сельскохозяйственной продукции колебался от 69% до 87%1. Соотношение численности занятых в предпринимательстве республики показывает, что наибольшая доля занятых (47%) приходится на Социально-экономическое положение РСО-Алания в 1997 г. Госкомстат РСО-Алания. Владикавказ, 1997. С.26. 1 493 рутинный кластер, 23% - на субэтнический, 18% - на люмпенский, 5% - на инновационный, 4% - на поликультурный, 2% - на глобальный, 1% - на элитарный. Наивысшую оценку получили элитарный и глобальный кластеры, а самую низкую - люмпенский. Становление малого бизнеса в РСО - Алания - относится к началу 90-х годов. Первичными предпринимательскими структурами в Республике являлись производственные кооперативы. Анализ динамики основных показателей финансово- хозяйственной деятельности малого предпринимательства в РСО - Алания выявил следующие результаты: доля малых предприятий в основных экономических показателях РСО - Алания в течение последних пяти лет практически осталась неизменной. Доля малых предприятий в общей численности постоянных работников на предприятиях и организациях всех отраслей экономики РСО - Алания за последние пять лет возросла на 1% и составила 5,7%; доля малых предприятий в фонде заработной платы, начисленной работникам предприятий и организаций всех отраслей экономики РСО-Алания за последние пять лет практически не изменилась и составила 3,6%; доля малых предприятий в выпуске товаров и рыночных услуг на предприятиях и организациях всех отраслей экономики увеличилась на 2% и составила 11,5%; доля малых предприятий от инвестиций в основной капитал за последние пять лет выросла на 2,5% и составила 3,2%; доля малых предприятий в объеме платных услуг населению, оказанных предприятиями и организациями за последние пять лет снизилась на 0,5 п.п. и составила 1,5%1. Анализ динамики количества малых предприятий выявил тенденцию к их неуклонному увеличению, за исключением 1998 г., т.к. к началу 1998 г. обозначилась тенденция к замедлению роста количества малых Социально-экономическое положение РСО-Алания в 2000 г. Госкомстат РСО-Алания. Владикавказ, 2000. С.18. 1 494 предприятий, а в некоторых отраслях наблюдалось уменьшение фактически действующих предприятий. Произошедший 17 августа в России финансовый кризис оказал свое негативное влияние, в том числе и на малый бизнес и предпринимательство, что выразилось в значительном сокращении реально действующих субъектов малого предпринимательства. Наиболее сильно пострадали коммерсанты, ориентировавшиеся на сбыт импортной продукции, либо предприятия производившие продукцию из импортного сырья и материалов. Последствия кризиса для малого бизнеса можно проследить исходя из данных государственных органов, осуществляющих учет субъектов малого предпринимательства. Так, по данным Государственной налоговой инспекции по г. Владикавказу, в 1998 предпринимательства г. из действовали зарегистрированных 7606. Было 8627 субъектов ликвидировано 1020 субъектов малого бизнеса. В III квартале 1998 г. реально уплачивали налоги лишь 2157 действующих субъектов или 28% от их общего числа. После августовского кризиса ситуация усугубилась и в IV квартале 1998 г. число действующих субъектов предпринимательства участвовавших в формировании бюджета сократилось до 626 (8% от общего числа), а не участвовали - 6980 (92%). Вместе с тем, финансовый кризис августа 1998 г. одновременно оказал и положительное влияние на сектор малого бизнеса. Национальный финансовый кризис сделал невозможным, для многих предприятий использование импортного сырья и материалов. Поскольку специфика малого бизнеса предполагает использование именно местных ресурсов, то эти трудности гораздо в меньшей степени затронули его интересы. Более того, одновременно с удорожанием импортного сырья и материалов произошло изменение ассортимента предлагаемых товаров в пользу 495 товаров отечественного производства. Так, например, средняя доля импорта по стиральным машинам снизилась на 35%, табачным изделиям на 3%, а также практически по вс ем видам продовольственных товаров. В то же время, по некоторым товарам удельный вес импорта сохранился на прежнем уровне, а в некоторых случаях, даже незначительно увеличился. Так, например, удельный вес импортных холодильников и автомобилей в общем объеме представленных к продаже товаров (в обследованных магазинах) достигал 75%, по трикотажным изделиям и товарам детского ассортимента удельный вес импортных изделий вырос на 5-7%1. Появились свободные сегменты рынка, с которых исчезла более дешевая импортная продукция. Это способствовало формированию практически неконкурентного рынка, что позволило малым предприятиям установить более высокие цены и таким образом повысить рентабельность производства. В результате улучшения предпринимательской среды количество малых предприятий увеличилось за год на 44% и составило 1,7 тыс. Подобное увеличение количества малых предприятий в статистической отчетности Государственного комитета РСО-Алания по статистике имело место также благодаря созданию и более четкому ведению Реестра субъектов предпринимательства. Доля малых предприятий в общем числе предприятий и организаций в январе 1999 г. составила 18,6%, против 25,1% в среднем по району и 30% в среднем по РФ; за год этот показатель уменьшился и составил по РСОАлания 17,8%. Уровень развития малого предпринимательства в регионе характеризует такой показатель как количество малых предприятий, Социально-экономическое положение РСО-Алания в 1998 г. Госкомстат РСО-Алания. Владикавказ, 1998. С.18. 1 496 приходящихся на 1000 жителей: в РФ в 1998 г. (862т. МП/ 147млн. чел.) х 1000 жителей = 6 единиц; в РСО-Алании в1998 г. (1380МП/ 665 т. чел.) х 1000 жителей = 2 единицы, в 1999 г. этот показатель составил 3,6 единиц, такой же показатель сохранился и в 2000 г.1 В среднем по экономическому району этот показатель в 1999 г. составил 4,5 единицы, а по РФ - 5,9 единиц. Республиканский показатель на много ниже общероссийского, более чем в 30 раз ниже уровня стран с развитой рыночной экономикой и на порядок меньше требуемого критического уровня развития данного сектора в целом для России ((по экспертным расчетам - примерно 3 млн. МП / 147 млн. жителей РФ) х 1000 жителей = 20 ед.). Это свидетельствует о неразвитости сектора малого предпринимательства в народно-хозяйственном комплексе РФ в целом и РСО-Алания. Анализ отраслевой структуры малого бизнеса показал, что в течение последних пяти лет количество малых предприятий в промышленности увеличилось практически в три раза, в сельском хозяйстве - в 4 раза, в транспорте - а 3 раза, связи - в 15 раз, в торговле и общественном питании 2 раза, операции с недвижимым имуществом, общекоммерческая деятельность также выросла в 2 раза. Количество малых предприятий здравоохранения практически утроилось, культуры и искусства - увеличилось в 6 раз2. Изучение статистических данных, характеризующих отраслевую структуру малого бизнеса в конце 2000 г. обнаруживает, что основное количество малых предприятий республики (84,5%) было сосредоточено по четырем отраслям: в торговле и общественном питании - 33,3 %, в промышленности - 25,2 %, в строительстве - 12%, общекоммерческой Социально-экономическое положение РСО-Алания в 2000 г. Госкомстат РСО-Алания. Владикавказ, 2000. С.22. 1 2 Социально-экономическое положение России. М.: Госкомстат РФ, 1995. С.26. 497 деятельностью занималось - 14,4 % от общего числа малых предприятий республики. Анализ отраслевой структуры промышленности малого бизнеса и предпринимательства показал, что большая часть малых предприятий действует в пищевой промышленности - 30,5%, машиностроении и металообработке (без промышленности медицинской техники) - 20,2%, промышленности строительных материалов - 12,6%, легкой промышленности - 11,2%. За последние пять лет значительно сократилось доля малых предприятий пищевой промышленности (16%), лесной и деревообрабатывающей промышленности (3,4%), машиностроении и металообработке (12%), химической и нефтехимической промышленности (1,1%)1. Среднесписочная численность постоянных работников имеет тенденцию роста, за исключением 1998 г. Общая численность занятых на малых предприятиях на 1.01.1999 г. достигла 9,8 тыс. чел., что составило 1,3% от экономического района и 0,1% от РФ, общая численность занятых на малых предприятиях за год выросла на 100 человек и на 1.01.2000 г. достигла 9,9 тыс. чел. Численность постоянно работающих на малых предприятиях на начало 1997 г. составила 10,7 тыс. чел., 1998 г. - 11,6 тыс. чел., в 1999 г. достигла 9,4 тыс. чел., что составило - 1,4% от экономического района и 0,2% от РФ, а на 1.01.2000 г. составила 9,5 тыс. чел. Доля работающих на малых предприятиях в общем числе занятых в январе 1999 г. составила 4,4%, против 11,2% в среднем по экономическому району и 10,1% по РФ; к январю 2000 г. этот показатель немного вырос и составил 4,6%2. Социально-экономическое положение РСО-Алания в 2000 г. Госкомстат РСО-Алания. Владикавказ, 2000. С.23. 2 Социально-экономическое положение РСО-Алания в 2000 г. Госкомстат РСО-Алания. Владикавказ, 2000. С.22. 1 498 Как видно, малый бизнес и предпринимательство пока не выполняют в республике одну из основных своих функций в условиях кризисной переходной экономики функцию поглощения огромного числа безработных. В таких отраслях предпринимательства, как торговля и общественное питание, промышленность, строительство, общекоммерческая деятельность, суммарная среднесписочная численность сосредоточилось более половины работающих на малых предприятиях, в строительстве работников в 1998 г. составляла 93,2% от общего количества постоянно занятых на малых предприятиях. Такая тенденция сохранилась и в 2000 г. В промышленности - 15,4%, в торговле и общественном питании - 11,2%, в общей коммерческой деятельности -10,7 %. Анализ распределения объема произведенной малыми предприятиями за последние три года продукции (работ, услуг) по отраслям экономики выявил три лидирующие отрасли: промышленность, строительство, торговля и общественное питание. Валовой доход, производимый малыми предприятиями отмеченных отраслей суммарно равен 96,6%. Это свидетельствует о том, что данные отрасли народного хозяйства республики являются привлекательными для малых предприятий, вследствие как представляется, более высокой оборачиваемости капитала наличия платежеспособного спроса на продукцию данных отраслей. Это также является свидетельством наличия конкуренции в выше перечисленных отраслях экономики республики. Инвестиции в основной капитал малых предприятий в последние четыре года имеют тенденцию к стабильному росту. По отношению к 1997 г. они выросли в 7 раз и к началу 2000 г. составили 31,9 тыс. руб. Анализ отраслевой структуры инвестиций в основной капитал малых предприятий выявил, что большая их часть в 1997 г. приходилась на строительство - 70,8%, промышленность - 19,2%, торговлю и общественное 499 питание. Такие пропорции сохранились и в 1998 г., в 1999 г. наряду с вышеперечисленными отраслями увеличиваются инвестиции в основной капитал общекоммерческой деятельности. Доля инвестиций промышленности снижается до 6,5%, строительства - до 50,6% и увеличению их в общекоммерческую деятельность - 42,9% (против 0,4% в 1997 г.). Анализ основных показателей финансового состояния предприятий за последние три года выявил, что рентабельность продукции и рентабельность активов на малых предприятиях значительно выше рентабельности крупных и средних предприятий, а также тенденцию увеличения рентабельности как малых так и крупных предприятий. В отраслевой структуре малого предпринимательства наиболее рентабельными были в 1998 г. информационно вычислительное обслуживание (24,5), связь (22,9), транспорт (14,1); в 1999 г. связь (27,6), финансы, кредит, страхование и пенсионное обеспечение (23,5), операции с недвижимым имуществом (22,7); в 2000 г. - жилищно-коммунальное хозяйство (22,3), торговля и общественное питание (15,5), непроизводственные виды бытового обслуживания населения (13,8). В отраслевой структуре малого предпринимательства наименее рентабельными были в 1998 г. культура и искусство (-6,9), заготовки (-13,5); в 1999 г. - жилищно-коммунальное хозяйство (-10,8), заготовки (-31,3); в 2000 г. -культура и искусство (-65,8), сельское хозяйство (-14,9), информационновычислительное обслуживание (-10,3). Очевидным является то, что малые предприятия в РСО-Алания до сих пор не нашли те ниши рынка, которые в силу своей специфики принадлежат именно этому сектору экономики. Также обнаруживается, что ежегодно отраслевая структура рентабельности продукции малых предприятий меняется до крайности, так например отрасль жилищно-коммунального хозяйство из наименее рентабельной отрасли в 1999 г. превратилась в наиболее рентабельную в 2000 г. 500 Анализ платежеспособности предприятий РСО-Алания показал, что коэффициент текущей ликвидности в 1998 г. на малых предприятиях был практически в 11 раз выше соответствующего показателя на крупных и средних предприятиях, к 1999 г. этот показатель был практически одинаковым для всех предприятий, а к 2000 г. коэффициент текущей ликвидности на крупных и средних предприятиях вырос по сравнению с соответствующим показателем на малых предприятиях на 17 п.п. Коэффициент автономии на крупных и средних предприятиях в 1998 г. был на 31,5 п.п. выше соответствующего показателя на малых предприятиях, в 1999 г. было отмечено улучшение этого показателя на малых предприятиях (превысили коэффициент автономии на крупных и средних предприятиях на 8,2 п.п.), однако в 2000 г. соответствующий показатель на малых предприятиях сократился по отношению к крупным и средним предприятиям на 4 п.п. Анализ отраслевой структуры платежеспособности малых предприятий выявил, что наибольшей текущей ликвидностью в 1998 г. обладали предприятия и организации транспорта (104,7%), образования (11,5%), науки и научного обслуживания (242,1%); в 1999 г. - культуре и искусства (377,3%), науки и научного обслуживания (178,6%), геологии и разведки недр (105,6%); в 2000 г. -культуре и искусства (101,6%), геологии и разведки недр (119,4%), информационно вычислительное обслуживание (100%). Представляется необходимым создание системы инфраструктурного обеспечения, нацеленной на обеспечение и обслуживание малых предприятий для обеспечения их устойчивого развития. Необходимо также создать элементы инфраструктуры, способствующие развитию и воспроизводству малых предприятий отрасли науки и научного обслуживания, являющихся по содержанию действительно предпринимательскими. 501 Положение усугубляется тем, что данные органов статистики не позволяют в достаточной мере проанализировать сферу предпринимательства. Комитетом РСО-Алания по поддержке и развитию малого предпринимательства совместно с Управлением Министерства РФ по налогам и сборам по РСО-Алания не уточнена база данных по субъектам малого бизнеса. Управление Министерства РФ по налогам и сборам по Республике Северная Осетия-Алания не представляет ежеквартальную аналитическую информацию по малым предприятиям республики. Полугодовая статистическая отчетность Государственного комитета РСО-Алания по статистике разрабатываются в режиме выборочных обследований субъектов предпринимательства и не соответствуют данным учета налоговых служб и органов местного самоуправления. В отчетах налоговых органов республики показатели по субъектам малого бизнеса зачастую не выделяются из общей совокупности. По действующей в статистике методике объектами выборочных обследований являются только 20% числа малых предприятий, итоги работы которых, становятся базой для характеристики всего малого бизнеса республики. Методика выборочных исследований, используемая Государственным комитетом РСО-Алания по статистике, имеет ряд недостатков, в силу которых база выборочных исследований меняется. Важнейшим недостатком является несопоставимость объемов и динамики показателей за предыдущий и отчетный периоды. Более того, даже данные об общем количестве малых предприятий отличались в несколько раз. Так, например, по отчетам органов статистики в 1998 г. число малых предприятий составляло 1261, по данным налоговых органов республики -около 6 тыс., органов местного самоуправления - около 7 тысяч. 502 Эти несоответствия сохраняются и до настоящего времени. По данным статистической отчетности зарегистрировано 2415 на малых 01.01.2000 г. предприятий, а в республике в органах всего местного самоуправления городов и районов - 9081. Соответственно различаются и показатели хозяйственно - финансовой деятельности малых предприятий. Поэтому анализ развития малого бизнеса и предпринимательства в РСО-Алания затруднен отсутствием достоверной информации о данном секторе экономики. Отсутствие единой системы учета и отчетности малых предприятий республики ведет к сокрытию значительной части их доходов, неуправляемости, и хаотичности развития этой сферы. Это заметно снижает эффективность мер государственной поддержки малого предпринимательства в части информационного обеспечения и оказания оперативной помощи. В результате недостаточно изучен комплекс социально-экономических факторов и степень их воздействия на сферу предпринимательства, что затрудняет своевременное выявление негативных тенденций и оперативное регулирование процессами его развития. Среди факторов, негативно влияющих на деятельность субъектов малого предпринимательства в РСО - Алания, предприниматели отмечали: сложность сбыта, недостаток собственных денежных средств, отсутствие в достаточных объемах необходимой финансовой и информационной помощи со стороны государственных структур, призванных оказывать поддержку и содействие предпринимателям. Малые предприятия не дают должного, ощутимого вклада в республиканский бюджет, в виде налоговых поступлений, незначительно участие малого республиканского предпринимательства валового внутреннего республики в продукта, сектор создании малого предпринимательства не оказывает существенного влияния на снижение уровня безработицы. 503 Основной причиной, порождающей эти проблемы, помимо таких макрофакторов как инфляция и высокий уровень налогообложения, оказывающих влияние на все сектора российской и республиканской экономики, является региональной отсутствие системы эффективно инфраструктурного функционирующей обеспечения малого предпринимательства, формирование которой, как представляется, является первоочередной задачей в системе мер поддержки малого предпринимательства в условиях кризисного состояния экономики. Одним из важнейших комплексных элементов системы государственного регулирования малого бизнеса и предпринимательства является инфраструктура поддержки, которая включает в себя систему специализированных обеспечивающих государственных процесс и подготовки, общественных создания и институтов, развития малых предприятий. Развитие этой инфраструктуры является одним из важнейших разделов разрабатываемых в республике специальных программ поддержки малого предпринимательства. Инфраструктуру государственной поддержки малого бизнеса и предпринимательства в различное время представляли разные институты. Изначально осуществление государственной поддержки малого бизнеса и предпринимательства было поручено Департаменту по промышленности, развитию и поддержке малого предпринимательства Министерства экономики РСО-Алания, Торгово-промышленной палате (ТИП) РСО Алания и созданному в 1994 г. Фонду поддержки малого предпринимательства. Именно этим Департаментом Министерства экономики была разработана первая Республиканская программа государственной поддержки малого предпринимательства в РСО-Алания на 1996-1997 гг. Для юридического обеспечения ее реализации были приняты Законы РСО 504 Алания №170 от 16.12.1996 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства» и №21 от 12.06.1996 г. «Об установлении ставки единого налога для субъектов малого предпринимательства». Торгово-промышленной некоммерческой осуществлять палате общественной деятельность по РСО-Алания, организацией, — организации являющейся рекомендовалось инфраструктуры обслуживания малых предприятий республики по таким вопросам, как: информационное обеспечение (через информационную сеть делового сотрудничества ТПП РФ); организацию обучения граждан основам предпринимательства управления); (совместно сертификация, с Владикавказским удостоверение институтом происхождения товара; представление товаров и услуг малого бизнеса и предпринимательства РСОАлания в сети ТПП РФ (выставки-ярмарки и др.); проведение работ по объединению малых предприятий на основе членства в ТПП РСО-Алания и ТПП РФ. Фонд поддержки малых и средних предприятий РСО-Алания формирует на своем счету финансовые средства для оказания помощи малым предприятиям республики, предоставляет гарантии по кредитам малым предприятиям на условиях положения о Гарантийном резерве субъектов малого предпринимательства. Его непосредственной обязанностью было оказание определенной финансовой поддержки малым предпринимательским структурам в пределах выделяемых для этих целей бюджетных средств. Во многом благодаря деятельности этого Фонда первые бюджетные средства государственной поддержки были использованы так не эффективно. Выделенные в 1996-1997 гг. кредиты в основном, были израсходованы не по назначению и, естественно, не могли быть возвращены в установленные сроки. В рамках программных мероприятий были созданы такие звенья инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, как: «Агентство 505 поддержки малого и среднего бизнеса РСО - Алания» (ЗАО) и «Владикавказская лизинговая компания» (ЗАО). Агентство проводит работы по бизнес планированию для малых предприятий, подготавливает различные инвестиционные проекты в области малого предпринимательства на основе современных компьютерных технологий, а также, обучает будущих предпринимателей основам инвестиционного проектирования. Являясь предпринимательскими структурами, они ограничивались лишь прибыльными видами деятельности. Анализ реализации первой программы государственной поддержки показал, что в итоге было выполнено менее половины всех мероприятий, предусмотренных этой программой. Основными причинами невыполнения Республиканской программы предпринимательства на государственной 1996-1997 гг. поддержки представляются малого следующие: определение размеров финансирования мероприятий программы без учета реальных бюджетных возможностей; выделение в неполном объеме запланированных финансовых средств из бюджета; нереальность отдельных мероприятий программы; отсутствие согласованности между исполнителями. Переход необходимость к рыночной приоритетного экономике развития России малого обусловливает бизнеса и предпринимательства, которые в силу своей специфики (как конкретная форма самозанятости населения и создания новых рабочих мест) смягчают последствия социально-экономических кризисов, естественных для такого рода преобразований. Опыт первой половины 90-х гг. показал, что для усиления государственного стимулирующего воздействия на этот процесс необходимо создание единого авторитетного центра, способного оказывать реальную помощь процессу становления малого бизнеса и предпринимательства. 506 Таким органом в республике стал Комитет РСО - Алания по поддержке и развитию малого предпринимательства созданный в апреле 1998 г. и возглавивший инфраструктуру поддержки малого предпринимательства. Этот Комитет государственных и был призван координировать негосударственных структур, действия всех представляющих инфраструктуру поддержки малых предприятий на территории РСОАлания. Комитетом разрабатывались отдельные законодательные акты по регламентации деятельности малого бизнеса и предпринимательства, которые вносились им на рассмотрение в Парламент и Правительство РСО-Алания. Кроме того, важнейшей обязанностью Комитета является анализ всех экономических и правовых проблем становления и развития предпринимательства в РСО-Алания. Постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 04.09.1998 г. №271 была принята новая Республиканская программа государственной поддержки малого предпринимательства в республике на 1998-1999 гг., в которой отражены основные направления и конкретные мероприятия поддержки малого бизнеса и предпринимательства в РСО-Алания. Ответственность за осуществление этих мероприятий возлагалась на Комитет РСО-Алания по поддержке и развитию малого предпринимательства1. При разработке Республиканской программы государственной поддержки малого предпринимательства на 1998-1999 гг. были учтены итоги реализации предыдущей программы 1996-1997 гг. С учетом перманентно существующего основных бюджетного источников дефицита финансирования планировалось мероприятий в качестве Программы использовать, главным образом, привлеченные средства из внебюджетных Постановление Правительства РСО-Алания № 271 «О республиканской Программе государственной поддержке малого предпринимательства в РСО-Алания на 1998-1999 гг.» от 04.09.1998г. 1 507 источников. Следует отметить, что в ходе реализации программы, запланированные в бюджете 1998 г. финансовые средства на поддержку малого предпринимательства в размере 1 млн. рублей не были выделены, а в республиканских бюджетах последующих лет эта строка не была предусмотрена вообще. Мировой опыт показывает, что формирование предпринимательской среды - это управляемый процесс. Однако методы управления этим процессом не могут носить только административный или директивный характер. Вместе с тем, в Программе основной упор был сделан на формирование благоприятной организационно-правовой среды для развития малого бизнеса и предпринимательства, заключающееся главным образом в разработке и принятии ряда новых законодательных и нормативных документов, то есть на административно-директивные методы. В частности, с целью обеспечения более качественного и достоверного учета субъектов малого предпринимательства было принято Постановление Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 04.09.1998 г. №272 «О создании Реестра субъектов малого предпринимательства Республики Северная Осетия - Алания». Безусловно, он необходим для решения важнейших аналитических задач по выявлению тенденций развития предпринимательства в республике, принятия обоснованных решений о предоставлении малым предпринимательским структурам льгот и преимуществ, установленных законодательными и нормативными актами, а также для сбора и анализа информации о формировании рынка сбыта продукции (услуг, работ), производимыми субъектами малого бизнеса и предпринимательства. Ведь органы местного самоуправления после регистрации не прослеживают и не несут никакой 508 ответственности за деятельность и поддержку зарегистрированных малых предприятий1. Комитет, совместно с заинтересованными ведомствами, провел необходимые организационно-технические мероприятия и с 28.10.1998 г. приступил к выдаче свидетельств о внесении в Реестр. Финансирование данного мероприятия было осуществлено за счет средств Комитета. Уже за первое полугодие 1999 г. в Реестре было зарегистрировано 883 субъекта малого предпринимательства. Дело в том, что в Законе РСО - Алания «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Северная Осетия Алания» определен статус малых предприятий, но не конкретизирован механизм отнесения вновь регистрируемых предприятий к числу малых. В результате, органы местного самоуправления не присуждают в момент регистрации предприятия указанного статуса и не ведут точного учета числа малых предприятий. Во втором полугодии предпринимательских структур темпы резко сотрудничал с органами налоговой регистрации снизились. Комитет малых активно инспекции, органами местного самоуправления по исправлению ситуации и привлечению остальных субъектов малого предпринимательства в Реестр. В Законе не определены также реальные инструменты государственного регулирования и меры улучшения процессов учета и отчетности малых предприятий, налогообложения, оказания информационной и других совершенствования финансовой, видов кредитной, помощи системы инновационной, малому бизнесу и предпринимательства республики. Постановление Правительства РСО-Алания № предпринимательства в РСО-Алания» от 04.09.1998г. 1 272 «О создании Реестра субъектов малого 509 Учитывая указанные недоработки в законе, а также изменения, имевшие место в федеральном законодательстве, регулирующем сферу малого бизнеса и предпринимательства, Комитетом был подготовлен проект и Правительством РСО-Алания было принято 20.08.1999 г. постановление №241 "О проекте республиканского Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Северная Осетия - Алания «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Северная Осетия - Алания».1 Суть основных дополнений, представленных в проекте Закона заключается в следующем: - за Комитетом была закреплена роль ответственного за проведение единой политики, направленной на поддержку и развитие малого предпринимательства в РСО-Алания; - Комитет был определен разработчиком республиканских программ поддержки малого предпринимательства, при участии республиканских территориальных и отраслевых органов управления, привлекаемых экспертов и специалистов; - был указан порядок включения в Реестр субъектов малого предпринимательства Комитета, являющегося держателем Реестра; - было определено, что только субъекты Реестра имеют преимущественное право на получение поддержки субъектами малого предпринимательства со стороны органов власти республики; - Комитетом были вынесены на рассмотрение органов власти республики предложения по вопросам предоставления субъектам малого предпринимательства дополнительных льгот в части уплаты республиканских налогов и сборов, а также льгот по уплате федеральных налогов в части доли, вносимой в бюджет РСО-Алания и иных льгот; Постановление Правительства РСО-Алания № 241 «О проекте «О внесении изменений и дополнений в Закон РСО-Алания «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Северная Осетия - Алания» от 02.08.1999г. 1 510 - были конкретизированы приоритетные виды предпринимательской деятельности, с учетом социально-экономических потребностей республики. В целях повышения устойчивости функционирования вновь образованных малых предприятий, Комитетом был разработан ряд предложений по предоставлению в аренду субъектам малого предпринимательства государственного и муниципального имущества в Республике Северная Осетия-Алания. В результате, 06.05.1999 г. было принято постановление Правительства Республики Северная Осетия Алания №114 «О предпринимательства системе при льгот для заключении субъектов договоров малого аренды государственного и муниципального имущества или приобретения его в порядке приватизации». В Постановлении было предусмотрено снижение сумм арендных платежей при аренде государственного и муниципального имущества сроком на 3 года вновь образованными субъектами малого предпринимательства, осуществляющими следующие виды деятельности: - производство товаров народного потребления; - производство и переработка сельскохозяйственной продукции; - спортивно-оздоровительную, - лечебно-профилактическую, культурную, общеобразовательную и дошкольную1. В Постановлении указанным субъектам было малого предложено также предоставлять предпринимательства, приобретающим государственное и муниципального имущество в порядке приватизации, рассрочку платежей сверх нормативов, установленных Государственной программой приватизации государственного и муниципального имущества в Республике Северная Осетия -Алания. Постановление Правительства РСО-Алания № 114 «О системе льгот для субъектов малого предпринимательства при заключении договоров аренды государственного и муниципального имущества или приобретения его в порядке приватизации» от 06.05.1999г. 1 511 Эти меры призваны способствовать вовлечению большего количества граждан в предпринимательскую деятельность и повышению устойчивости вновь образованных субъектов предпринимательства в приоритетных для республики сферах деятельности. В целях обеспечения кредитно-финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства Комитетом было разработано и Правительством Республики Северная Осетия - Алания 13.08.1999 г. принято Постановление №233 «О мерах поддержки субъектам малого по оказанию кредитно-финансовой предпринимательства». В постановлении предложена система поручительств, в основе которой лежит создание Гарантийного резерва малого предпринимательства. Важнейшей задачей этого резерва инвестиционных является гарантийное обеспечение привлекаемых ресурсов, посредством предоставления инвесторам гарантий (поручительств) при финансировании ими предпринимательских проектов. Данная система поручительств может значительно уменьшить риски, связанные с нецелевым и неэффективным использованием бюджетных средств и кредитов коммерческих банков. Введение этой системы расширит возможности получения инвестиционного кредита субъектами малого бизнеса, не имеющими достаточной имущественной и финансовой возможности для предоставления гарантий его возвратности, что призвано создать равные условия доступа к кредиту при осуществлении предпринимательской деятельности. Наряду с этим представляется целесообразным учреждение Республиканского общества взаимного страхования, как института успешно зарекомендовавшего себя и широко используемого в мировой практике1. Постановление Правительства РСО-Алания № 2333 «О мерах по оказанию кредитно-финансовой поддержке субъектам малого предпринимательства» от 13.08.1999г. 1 512 Механизм проверки предпринимательского целесообразности проекта, достоверности того данных или их иного технико- экономического обоснования нуждается в серьезном совершенствовании. Поэтому в вышеуказанном Постановлении предусмотрено Положение об Экспертном совете по инвестиционным проектам субъектов малого предпринимательства и его персональном составе. Реализация программных мероприятий и достижение запланированных конечных результатов в виде улучшения социальноэкономической ситуации в республике, создание новых рабочих мест, увеличения организации продукции, налогооблагаемой малых были базы производств затруднены от и реализации выпуска существенными проектов по конкурентоспособной изменениями условий предпринимательской деятельности в связи с произошедшим 17 августа 1999 г. в России финансовым кризисом. Как отмечалось ранее, в рамках программы стабилизации финансовоэкономической ситуации в республике и создания благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности, а также, учитывая ограниченность бюджетных средств, выделяемых на развитие предпринимательства, Комитетом Республики Северная Осетия - Алания по поддержке и развитию малого предпринимательства проводились, главным образом, организационно-правовые мероприятия. В течение 1999 г. были разработаны документы, способствующие созданию более благоприятных условий для привлечения дополнительных ресурсов финансирования малого бизнеса; регламентирующие деятельность кредитных потребительских кооперативов граждан, определению системы мер по нормативному регулированию деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан; привлечению финансовых ресурсов банков к реализации инвестиционных проектов в сфере малого бизнеса и предпринимательства 513 республики; кроме того, определены приоритеты поддержки малого предпринимательства1. В конце 1999 г. Комитетом Республики Северная Осетия - Алания по поддержке и развитию малого предпринимательства, совместно с Московским Фондом поддержки малого предпринимательства, был создан Межрегиональный маркетинговый центр «Алания-Москва» (ММЦ), основной задачей которого является установление прямых хозяйственных связей, переходу к планированию сбыта и продвижению товаров и услуг малых предприятий республики. Межрегиональный маркетинговый центр осуществляет сбор и обработку коммерческой информации, целевой адресный маркетинг товаров, производимых малыми предприятиями, а также занимается подбором бизнес-партнеров. Для создания условий по реализации предпринимательской инициативы граждан Комитетом РСО - Алания по поддержке и развитию малого предпринимательства в конце 1998 г. был объявлен республиканский конкурс на лучший инвестиционный проект для малых предприятий и предпринимателей. По результатам конкурса, лучшие проекты были поощрены денежными премиями и рекомендованы к внедрению. Предполагается тиражирование наиболее простых из представленных схем (проекты невысокой стоимости и простоты внедрения) с их последующим предоставлением предприятиям и гражданам, желающим организовать собственное дело. Последняя реорганизация инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства предусматривает прекращение деятельности этого комитета. Во исполнение Указа президента РСОАлания от 13 января 2000 г. №3 «О внесении изменений в структуру органов исполнительной власти» Правительство РСО-Алания Постановление Правительства РСО-Алания № 83 «О порядке участия малых предприятий в выполнении государственных целевых программ и заказов» от 26.03.1999г. 1 514 постановило: утвердить Положение о Комитете РСО-Алания по промышленности и поддержке малого предпринимательства, а также считать утратившими силу постановления Правительства РСО-Алания от 14 июля 1998 г. №192 «О Комитете РСО-Алания по промышленности» и от 14 июля 1998 г.№193 «Вопросы Комитета по поддержке и развитию малого предпринимательства1. В результате, сегодня инфраструктуру поддержки малого предпринимательства в РСО-Алания представляют следующие институты: а) Государственные и полугосудаственные организации: 1. Комитет по промышленности и поддержке малого предпринимательства. 2. Министерство труда и социального развития РСО-Алания. 3. Северо-Осетинское территориальное управление министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ. 4. Фонд поддержки малого предпринимательства РСО-Алания. 5. Региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса. 6. Лизинговый фонд при Правительстве Республики. 7. Научно- технологический Центр «Фарн». 8. Профсоюз работников малого и среднего предпринимательства РСО-Алания. 9. ЗАО Межрегиональный маркетинговый центр «Алания-Москва». б) Общественные некоммерческие организации: 1. Северо-Осетинское региональное отделение общероссийского общественно-политического движения «Развитие предпринимательства»; 2. Северо-Осетинское региональное отделение общероссийской общественной политической организации «Партия свободных предпринимателей»; Постановление Правительства РСО-Алания № 192 «О комитете РСО-Алания по промышленности» от 14.07.1998г. Постановление Правительства РСО-Алания № 193 «Вопросы Комитета по поддержке и развитию малого предпринимательства» от 14.07.1998г. 1 515 3. Республиканский общественный фонд поддержки студентов и предпринимателей из Арабских стран «Аль-Шарг»; 4. Республиканский комитет профсоюза работников среднего и малого бизнеса; 5. Комитет по защите прав товаропроизводителей РСО-Алания; 6. Северо-Осетинская Ассоциация деловых женщин; 7. Северо-Осетинская профессионального союза территориальная работников организация торговли, питания и предпринимательства «Торговое единство»; 8. Региональное отделение Торгово-промышленной палаты; 9. Торгово-промышленная палата РСО-Алания; 10. Северо-Осетинский союз товаропроизводителей и предпринимателей. Однако в целом, итоги развития малого бизнеса и предпринимательства в РСО-Алания за 1999 г. свидетельствуют о неэффективности функционирования существующей системы их государственной поддержки. На наш взгляд это вполне закономерно, пока в республике не сформирована сама концепция создания и развития отдельных объектов инфраструктуры и обеспечения комплексного характера их деятельности и взаимодействия. Все институты, относящиеся к инфраструктуре поддержки малого предпринимательства, в рамках единой государственной Программы действуют разрознено. Отдельные из элементов инфраструктуры вовсе бездействуют, либо оказывают 1-2 услуги по недоступным для малых предприятий расценкам, что не соответствует самой идее создания подобных структур для целей поддержки малого бизнеса и предпринимательства. В то же время государственная поддержка малому бизнесу остро необходима, так как начинающий предприниматель порой не имеет четкого 516 представления даже о сфере своей будущей деятельности, не говоря уже о бизнес-проектировании, маркетинге, бухгалтерском учете, законодательных нормах и т.д. Когда хотя бы простейшие услуги делового консультирования станут доступны каждому предпринимателю, как по своевременности, так и по цене, это станет первым шагом в создании комплексной системы предпринимательской инфраструктуры. Как отмечалось ранее, размеры выделенных бюджетных средств на поддержку малого предпринимательства уменьшались, а затем прекратились вообще. Практика показала, что проблема обеспечения эффективного и целевого использования бюджетных средств в Республике остается не решенной. До настоящего времени инфраструктура поддержки малого предпринимательства не является полной и комплексной, отсутствует целостность функционирования системы, что естественно сказывается на эффективности мероприятий по управлению предпринимательской средой и оказанию помощи инфраструктуре мелким поддержки предпринимательским отсутствуют структурам. такие В необходимые специализированные институты как: бизнес-инкубатор, технологический парк, региональные информационно-аналитический и консультационный центр, непосредственно обслуживающие и обеспечивающие малые предприятия. Рассматривая действующую инфраструктуру поддержки, необходимо обратить особое внимание на соответствие выполняемых функций каждого ее элемента провозглашаемым целям его создания. Следует также стремиться к улучшению качества работы всех имеющихся звеньев инфраструктуры, достижению взаимодействия между отдельными элементами системы, как по вертикали, так и по горизонтали. Вышеперечисленные необходимости пересмотра факты позволяют существующей сделать системы вывод о инфраструктуры 517 поддержки малого бизнеса и предпринимательства в Республике Северная Осетия - Алания. Прежде всего, для наведения порядка в данной области необходимо формирование более эффективной структуры с единым контролирующим органом во главе, с наделением его соответствующими полномочиями. Это позволит обоснованнее распределять выделяемые бюджетные средства и осуществлять контроль за их более эффективным использованием. Представляется жизненно важным возобновление бюджетного финансирования развития инфраструктуры поддержки и информационного обеспечения малого предпринимательства, а также активизация действий по расширению привлечения средств из внебюджетных источников. В условиях ограниченности ресурсов необходимо функционирование инфраструктуры государственной нацелить поддержки на наиболее острые проблемы развития малого бизнеса, решаемые с помощью гарантирования займов, компенсации процентных ставок, лизинга, аренды помещений и земельных участков, доступа к информационным ресурсам, подготовки и переобучения кадров, а также налогового, финансового и делового консультирования. На пути как российского малого бизнеса в общем, так и республиканского малого бизнеса в частности встречается ряд сходных проблем. Важность и приоритетность каждой из них для развития малого бизнеса в различные периоды становления российской экономики смещалась, но перечень их остается практически неизменным. В последние годы обострились, прежде всего, проблемы связанные с поиском оборотных средств, привлечением инвестиций, сбытом, уплатой налогов, арендой помещения, приобретением оборудования, уплатой процентов по кредитам и возвратом самих кредитов, приобретением сырья и материалов. 518 Значительная доля препятствий для развития малого бизнеса приходиться на несовершенство предпринимательской макросреды и обусловлена, главным образом, недальновидной и непоследовательной политикой государства. В республике наблюдается постоянное ухудшение внешней среды малого бизнеса и предпринимательства. Поскольку становление малого бизнеса и предпринимательства требует колоссальных финансовых затрат Правительство РСО-Алания ограничивается выбором в качестве приоритетного направления государственной поддержки малого бизнеса и предпринимательства формирование благоприятного для них правового поля. Как отмечалось ранее, государственная поддержка малого бизнеса и предпринимательства в РСО-Алания начала осуществляться в соответствии с Законом РСО-Алания от 16.12.1996 г. №170 "О государственной поддержке малого предпринимательства в РСО-Алания" и, несмотря на то, что в этот Закон вносились поправки, он все еще нуждается в приведении в соответствие с изменениями и дополнениями, внесенными в федеральное законодательство о государственной поддержке малого предпринимательства. Так, например, представители республиканского малого бизнеса, выступавшие в октябре 1999 г. на Конференции предпринимателей малых предприятий РСО-Алания производственные экономической и указывали наукоемкие эффективности на то, что предприятия нуждаются в многие для малые достижения увеличении объемов производства и, как следствие, увеличении персонала. Но в случае увеличения персонала на предприятии оно выпадает из категории «малых» и лишается всех льгот, созданных для этой группы. Высказывались пожелания, чтобы Правительство РФ и Правительство РСО-Алания пересмотрели критерии отнесения предприятий к категории «малых предприятий». 519 Представляется целесообразным учесть эти пожелания при принятии Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСОАлания от 16.12.1996 г. №170 «О государственной поддержке малого предпринимательства в РСО-Алания»». Бюджетная политика РСО-Алания в отношении малого бизнеса свидетельствует о недооценке Правительством роли малого бизнеса в социально-экономическом развитии Республики. Об этом в частности свидетельствует тот факт, что бюджетные назначения до 1997 г. исполнялись частично, а после и вовсе были исключены из Республиканского бюджета. Анализ бюджетной политики в отношении малого бизнеса подтверждает то, что ситуация с каждым годом становиться хуже. Характерным является тот факт, что в созданном еще в 1994 г. Фонде поддержки малого предпринимательства в течении пяти лет не был сформирован даже его уставный капитал. Только в 1997 г. Министерством финансов государственной впервые поддержки на малого выполнение программы предпринимательства был предоставлен кредит в сумме 6 млн. руб. на один год с процентной ставкой 10% годовых. Эти средства были выделены в форме товарного кредита состоящего из товаров (главным образом, неликвидных остатков), представленных предприятиями-должниками в республиканский бюджет в порядке взаимозачетов. Предполагалось, что вырученные от реализации средства пойдут на финансирование предпринимательских проектов. Однако, поскольку товар предприятий-недоимщиков стоимости и не соответствовал был низкого ГОСТам, то качества, высокой предприниматели столкнулись с трудностями его реализации, что повлекло за собой невыполнение обязательств по договорам и обернулось на практике не 520 поддержкой, а дополнительными проблемами предпринимательской деятельности. Неприемлемые в целом условия возвратности, срочности и платности предоставленной ссуды ограничивали масштабность оказания Фондом эффективной поддержки малому бизнесу. Использование на таких условиях кредита вызвало обратный задуманному эффект от деятельности Фонда. К сожалению, это не единственный институт представляющий инфраструктуру государственной предпринимательства в РСО-Алания, поддержки функционирование малого которого оказало скорее негативное воздействие на предпринимателей. В ряде случаев, республиканские институты поддержки малого предпринимательства не только не способствуют, но и препятствуют развитию малого бизнеса. Это относится, например, к инициированному Комитетом по поддержке и развитию малого предпринимательства РСОАлания, созданию Реестра субъектов малого предпринимательства РСОАлания, с ежегодной их перерегистрацией. Государственная налоговая инспекция при предоставлении налоговых льгот субъектам малого предпринимательства руководствуется наличием у них свидетельства о внесении в этот Реестр. Срок действия свидетельства ограничивается тремя годами с момента выдачи, с ежегодным его переоформлением для подтверждения статуса Держателем Реестра. Это вызывает отвлечение дополнительных средств и времени у субъектов малого предпринимательства. В итоге, получилось, что Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства вместо минимизации барьеров на пути малого бизнеса в Республике ввел дополнительные преграды. Эти нововведения явились одной из причин признания работы Комитета по поддержке и развитию малого предпринимательства Северо521 Осетинским территориальным управлением Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ неэффективной. Принимая целесообразным во внимание устранение вышесказанное, несоответствий представляется возникающих между постановлением Правительства РСО-Алания от 04.09.1998 г. «О создании Реестра субъектов малого предпринимательства Республики Северная Осетия - Алания», с антимонопольным законодательством РФ. Поэтому в рамках Республиканской программы государственной поддержки малого предпринимательства на 2002 г. необходимо предусмотреть разработку и принятие постановления Правительства РСО-Алания «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства РСО-Алания от 04.09.1998г. «О создании Реестра субъектов малого предпринимательства Республики Северная Осетия - Алания». Сравнительный анализ показывает, что в целом Республиканский Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РСО-Алания» довольно прогрессивен, однако в ходе его реализации ни одно обязательство Правительства РСО-Алания в полном объеме не выполнено. То же самое можно сказать и о постановлении Правительства РСОАлания от 06.05.1999 г. №114 «О системе льгот для субъектов малого предпринимательства при заключении договоров аренды государственного и муниципального имущества или приобретения его в порядке приватизации». Так, в частности, в соответствии со статьей 12 Закона РСО-Алания №170 «О государственной поддержке малого предпринимательства в РСО-Алания», «Правительство РСО-Алания приняло Постановление от 26.03.99 г. №83 «О порядке участия малых предприятий в выполнении 522 государственных целевых программ и заказов»1. Министерству экономики РСО-Алания было поручено, в обязательном порядке установить квоты для субъектов малого предпринимательства в размере не менее 15% от общего объема производства, поставки и закупки продукции товаров (услуг) для государственных нужд на основе торгов (конкурсов) между субъектами малого предпринимательства. Однако до настоящего времени этот пункт Постановления не выполнен. Причина этого видится, прежде всего, в разобщенности предпринимателей, в их незнании собственных прав и возможностей. Фонд поддержки малого предпринимательства РСО-Алания выражает свою готовность выступить координатором, своеобразным штабом, где будут концентрироваться спрос и предложение. В ряде случаев Фонд уже успешно выступает в этой роли. Так, например, есть договоренность с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства республики о том, чтобы привлекать частных предпринимателей для выполнения работ на объектах, курируемых последним. Но спектр этих возможностей мог бы быть гораздо шире и разнообразнее, если бы имелась полная информация о возможностях уже существующих предпринимательских структур и отдельных частных предпринимателей. Несмотря на то, что в последнее время в производстве в целом наметился ощутимый подъем, на многих предприятиях все еще простаивает оборудование, пустуют незадействованные площади. Фонд поддержки малого предпринимательства готов оказать содействие в том, чтобы представители малого бизнеса получили в аренду не используемые помещения и оборудование, для организации выпуска востребованной сегодня рынком продукции. Постановление Правительства РСО-Алания № 83 «О порядке участия малых предприятий в выполнении государственных целевых программ и заказов» от 26.03.1999г. 1 523 В реализации этого направления Фонду поддержки малого предпринимательства в РСО-Алания призваны помогать не только Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства, но и Госкомимущество, и Фонд имущества республики. В соответствии с установленным порядком те, у кого есть обоснованные проекты, должны обратиться в Фонд поддержки малого предпринимательства который должен их обсудить и помочь в реализации. Вместе с тем, не смотря на декларируемые лозунги, до настоящего времени в РСО-Алания позиции малого бизнеса и предпринимательства как собственника доли совокупного общественного производительного капитала не усиливается. Поэтому в рамках Республиканской программы государственной поддержки малого предпринимательства на 2002 г. необходимо предусмотреть разработку проекта и утверждение Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСО-Алания от 5 марта 1999 г. №6-РЗ «О правовом регулировании приватизации государственного и муниципального имущества в РСО-Алания»1. Поскольку финансовое положение республики остается сложным, то рассчитывать на ощутимую финансовую помощь в реализации бизнеспроектов в ближайшее время не приходится. Поэтому Фондом поддержки малого предпринимательства в РСО-Алания недавно был создан в порядке эксперимента потребительский кооператив финансовой взаимопомощи "Пайщик", в который были вложены для начала небольшие средства, имеющиеся у Фонда. микрокредитования Подобные кооперативы, предпринимателей. Работают предназначены они по для типу существовавших ранее в СССР на многих предприятиях касс взаимопомощи, или ссудно-сберегательных кооперативов, успешно функционирующих во многих зарубежных странах. В таком кооперативе аккумулируются средства Закон РСО-Алания №6-Р3 «О правовом регулировании приватизации государственного и муниципального имущества в РСО-Алания» от 05.03.1999г. 1 524 пайщиков, которые, используются в качестве кредитных резервов и приносят своим владельцам определенные дивиденды. Успех может быть обеспечен лишь при полной прозрачности его деятельности, предсказуемости результатов, так как кредитование производится под залог недвижимости или товара и с нотариальным оформлением. Пайщиками данного кооператива могут стать не только предприниматели, желающие пользоваться его кредитными ресурсами, но и те, кто просто хочет выгодно вложить свой капитал, так как ФПМП РСО-Алания гарантирует более высокие проценты, чем в коммерческих банках. Другим, не менее важным блоком проблем является налогообложение предпринимателей. Налоговая политика в отношении малого бизнеса и предпринимательства по прежнему не способствует развитию этого сектора экономики. Следует отметить, что Правительство РСО-Алания делает попытки улучшить ситуацию в этом направлении. Законы о налогообложении малого бизнеса периодически пересматриваются. Так, в частности, 12.07.1996 г. был принят Закон РСО-Алания «Об установлении ставки единого налога для субъектов малого предпринимательства». Позже, 28.03.1997 г. было принято Постановление Правительства РСО-Алания №68 «О Законе РСО-Алания «Об установлении ставки единого налога для субъектов малого предпринимательства»; 11.07.1997 г. был принят Закон РСО-Алания «О внесении дополнений и изменений в Закон РСО-Алания «Об установлении ставки предпринимательства»; единого 02.10.1998 г. налога было для субъектов принято малого Постановление Правительства РСО-Алания №310 «О проекте Закона «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории РСО-Алания», 06.01.1999 г. был принят Закон РСО-Алания №2-3 «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории РСО-Алания». 525 Столь частые изменения налогового законодательства в сфере малого бизнеса вызывают справедливое возмущение со стороны предпринимателей. На конференции представителей малых предприятий РСО-Алания отмечалось, что они могли бы стабильно работать даже при существующих налогах, но только при условии, если они будут оставаться неизменными хотя бы в промежутке не менее 1-1,5 лет. Кроме того, субъектами малого бизнеса отмечались факторы необоснованного преследования их со стороны некоторых контролирующих органов. В частности на Конференции большинство участников жаловалось на частые проверки со стороны налоговых инспекторов и других контролирующих органов. В результате дискуссии выяснилось, что не все предприниматели позволяют инспекторам частые проверки: нередко после требования предъявить предписание органов, инициирующих проверку, инспектора исчезали. Результаты проводимых опросов доказывают, что субъекты малого предпринимательства слабо знакомы с имеющимся законодательством. Предпринимателям практически не известны ни их собственные права и обязанности, ни права и обязанности контролирующих органов, ни институтов, представляющих инфраструктуру поддержки малого предпринимательства. Представляется целесообразным в рамках Республиканской программы государственной поддержки малого предпринимательства в РСО-Алания на 2002 г. разработать проект и принять Закон "О мерах по упорядочению проверок деятельности малых предприятий". Необходимо также, предусмотреть организацию и проведение семинаров по основным проблемам развития малого бизнеса и предпринимательства, с целью повышения квалификации кадров этого сектора экономики. Для малых предпринимательских структур по прежнему остается актуальной проблема поиска финансовых средств. Как и на заре 526 становления данного сектора экономики основными источниками развития для подавляющего большинства малых предприятий республики являются доходы от их собственной деятельности, личные средства учредителей малых предприятий, средства друзей и родственников. К сожалению, малый бизнес в республике не в состоянии переключить на себя хотя бы часть финансовых потоков, так как не представляет собой добротный товарный продукт для продвижения на рынке капиталов (низкое качество подготовки бизнес-планов, финансовая несостоятельность малых предприятий, отсутствие гарантий и залогов, неоптимальные схемы реализации проектов, отсутствие у предприятий информации о финансирования, потенциальных а также источниках незнание и технологиях принципиальных требований инвесторов и "правил" поведения на рынке капиталов). Мировой и отечественный опыт показывает, что перечисленные выше проблемы в РСО-Алания невозможно решить без усиления государственной финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства. Как известно, такая поддержка может осуществляется по двум основным направлениям. Первое из них связано с осуществлением прямого финансирования в виде субсидий, дотаций, кредитов, в том числе льготных и безналоговых, а также предоставлением гарантий по кредитам коммерческих банков. Учитывая национальные особенности финансовых взаимоотношений малых предпринимательских структур с финансовокредитными учреждениями, более рациональным представляется поэтапное финансирование проектов. Второе направление заключается в косвенной поддержке малого бизнеса и предпринимательства, инвестиционной активности имеющей малых целью предприятий. стимулирование К косвенной 527 финансово-кредитной поддержке относится предоставление налоговых льгот, установление норм ускоренной амортизации оборудования, использование системы лизинга и т.д. В принципе, Правительством предпринимаются попытки проведения работы по обоим направлениям. В частности, 13.08.1999 г. было принято Постановление Правительства №223 "О мерах по оказанию кредитно-финансовой поддержки предпринимательства". Положение о Правительство Гарантийном субъектам малого РСО-Алания утвердило резерве субъектов малого предпринимательства. Гарантийный резерв субъектов малого предпринимательства представляет собой финансовые средства, размещенные на специальных счетах ФПМП РСО-Алания и предназначенные исключительно для предоставления субъектам малого предпринимательства гарантий (поручительств) по кредитам. Средства Резерва образуются за счет: бюджетных средств, поступающих на счет ФПМП РСО-Алания в соответствии с Республиканской программой поддержки малого предпринимательства в РСО-Алания за 1998-1999 гг.; средств ФПМП РСОАлания, специально выделяемых на эти цели; средств, поступающих от приватизации имущества, находящегося в республиканской собственности; добровольных взносов предприятий, организаций, учреждений и граждан, а также других, не противоречащих действующему законодательству поступлений. Однако отсутствие стабильной финансовой базы поддержки малого бизнеса и предпринимательства делает большинство принимаемых законов и постановлений неработающими. Важнейшей задачей в области финансово-кредитной поддержки малого бизнеса и предпринимательства является повышение роли банковского кредита как классической формы заимствования финансовых 528 средств. Коммерческие банки должны не только выполнять кредитные операции, но и способствовать мобилизации финансовых средств для реализации инвестиционных проектов в сфере малого бизнеса и предпринимательства. Кроме того, необходимо создать такие условия, когда банку будет выгодно вкладывать собственные или привлеченные средства в проекты этого сектора экономики. Поэтому в рамках Республиканской программы государственной поддержки малого предпринимательства в РСО-Алания на 2002 г. следует предусмотреть разработку проекта и утверждение Закона «О системе льгот для банков и кредитных учреждений осуществляющих кредитование малых предприятий республики». Что касается поставок оборудования на условиях лизинга, то одной из причин того, что распространения является в республике они не получили должного несовершенство нормативно-законодательной базы в целом по России и в республике в частности. Малые предприятия в РСО-Алания, как и в России, испытывают трудности с организацией сбыта своей продукции. Имеющиеся в республике трудности вызваны, в большинстве случаев, с отсутствием систематической, надежной и возможно более полной информации о конъюнктуре рынков. Предприниматели и бизнесмены ориентируются, главным образом, по информации размещенной в рекламе. Представители малого бизнеса и предпринимательства нуждаются не только в информации, но и в надежных программных средствах, позволяющих систематически контролировать, анализировать и регулировать материальные и финансовые потоки, т.к. цена ошибок, допущенных в управлении малыми предприятиями, в силу их неустойчивости, очень высока. Эти программные средства должны быть более доступны малым предпринимательским структурам на всей территории республики. 529 Среди различных по качеству и степени адаптации к специфике малого бизнеса программных продуктов (Novell Systems Partners Program NSPP, PRMS™ заслуживает -программных внимания и приложениях представляется для предприятий) наиболее перспективной разработанная в начале 2000 г. система управления малым предприятием "БЭСТ-ОФИС". Эта программа предназначена для малых предприятий торговли и сферы услуг и призвана содействовать постановке на них регулярного менеджмента и оптимизации управления логистической цепочкой "закупка - хранение - сбыт". Первоосновой программы "БЭСТ-ОФИС" является оперативный учет товарных и финансовых потоков малого предприятия. На основании данных оперативного учета при необходимости делаются бухгалтерские проводки, и формируется полный пакет отчетности в налоговые инстанции. Данная концепция построения системы полностью соответствует реальной модели учета на предприятии. Контроль состояния ресурсов малого предприятия и контроль исполнения обязательств по сделкам осуществляется в режиме реального времени. Одной из главных особенностей программы является способность ее поддерживать различные модели сделок закупки и контролировать как поступление номенклатуры на склады предприятия, так и правильность расчета с поставщиками. Замыкающим звеном логистической цепочки является сбыт. "Бэстофис" обеспечивает учет и анализ сбыта, оформление договоров и счетов на оплату в любой валюте, выписку накладных и счетов фактур, ведение прейскуранта с автоматическим расчетом отпускных цен, контроль оплат и отгрузок в режиме реального времени, и разумеется, подготовку отчетности, сводок и справок по итогам продаж. В этой системе имеются все необходимые средства для мониторинга и анализа финансов предприятия. Она позволяет вести учет взаимозачетов, 530 а также начислять и списывать задолженность по различным сделкам. Конечно, использование компьютеров не решит всех проблем малого бизнеса и предпринимательства, но существенно сокращает проблемы связанные с управлением собственным предприятием. Как отмечалось распределены ранее, предприятия в по республике районам: крайне неравномерно наблюдается высокая концентрация предприятий в столице РСО-Алания - Владикавказе, при очень низкой деловой активности в Ардонском, Алагирском, Дигорском, Кировском и Ирафском районах. Для преодоления таких диспропорций целесообразно стимулировать в этих районах развитие малого бизнеса и предпринимательства. Для того, чтобы эти районы стали более привлекательными для бизнесменов и предпринимателей необходимо освободить их от налогов. Наряду с другими мерами, это будет содействовать возвращению и трудоустройству коренных жителей в покинутые ими села и города и решению других задач достижения устойчивого экономического роста. Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что роль малого бизнеса и предпринимательства, способного обеспечить до 60% ВВП, была идеализирована. Сектор малого бизнеса и предпринимательства, безусловно, необходим, однако его роль как "реаниматора" экономического развития, а также его возможности в преодолении социально-экономических кризисов были несколько переоценены (наиболее идеализированные оценки определяли, что он способен обеспечить до 60% ВВП республики). Проведенный идеологическим анализ мотивам показал, режим что провозглашенный наибольшего по благоприятствования ускоренному становлению малого бизнеса любой ценой, в том числе путем выделения из крупных предприятий и объединений отдельных структурных подразделений (как правило, наиболее прибыльных), повлек за собой много 531 негативных последствий и оказался выгодным только новым собственникам этих предприятий. Подобное разукрупнение производства в РСО-Алания, как и в России, привело к дезинтеграции устоявшихся технологических связей, а нередко и парализовало работу всего крупного комплекса в целом. Наряду с этим дефицит оборотных средств в образовавшихся предприятиях и далекие от оптимальных размеры производственной деятельности неизбежно делают их низкодоходными, а следовательно и инвестиционно непривлекательными. Стремление нового правительства России сделать отрасли национальной экономики конкурентоспособными на мировом рынке обусловливает необходимость решения задачи укрупнения производственных структур. Укрупнение масштабов производства до оптимальных размеров предполагается проводить по разным схемам, и прежде всего вертикально-интегрированной. Восстановление искусственно прерванных производственных связей путем объединения мелких, средних и крупных предприятий различных форм собственности, единой технологической зависимостью увеличит но связанных основные фонды укрупненных структур, повлечет за собой повышение их капитализации, сделает их инвестиционно привлекательными. Создание укрупненных, в том числе вертикально-интегрированных структур позволит оптимизировать размеры производства, свести к минимуму издержки, коммерческие и финансовые риски. Вовлекая в единую технологическую цепочку и производителей сырья, и его переработчиков, и изготовителей структуры конечного нейтрализуют продукта, вертикально-интегрированные антагонизмы между звеньями, функционировавшими порознь. Это будет способствовать увеличению рентабельности, а значит и конкурентоспособности производства. Будет ослаблена и зависимость производственных структур от кризисных явлений, 532 в том числе от зарождающихся на внешних рынках и срезающих нынешние мелкие производственные структуры предпринимателей. 533 Заключение В данной монографии проведено исследование развития экономики Республики Северная Осетия-Алания в период от отмены крепостного права до настоящего времени. Анализ развития экономики дореформенной Северной Осетии выявил наличие признаков кризиса феодальных отношений, что проявилось в обострении классовой борьбы, которая в 30-50-е г. XIX в. достигла высшего предела. О кризисе феодально-крепостнических отношений можно говорить и потому, что в его недрах уже зарождались и укреплялись новые производственные отношения - углублялось общественное разделение труда, возникали промышленные предприятия, разрушалась местная кустарная промышленность, расширялись товарный обмен и товарно-денежные отношения, в которые вовлекались все слои осетинского населения. Интенсивность обмена усиливалась в земледельческих районах, что имело особенно важное значение для вызревания кризиса феодализма. И, наконец, нельзя сбрасывать со счетов тот факт, что в Северной Осетии земельная и крестьянская реформа началась раньше, чем в Центральной России. Все это позволяет не согласиться с мнением некоторых ученых, утверждающих, что реформа была навязана осетинскому обществу извне, и что в Осетии в середине Х1Хв. не наблюдалось кризиса феодально-крепостнических отношений. Анализ хода реформы, ее результатов позволили автору придти к выводу о том, что в условиях Осетии капитализм в аграрном секторе эволюционировал после реформы по «прусскому пути», хотя для Северного Кавказа в целом был характерен «американский» (фермерский) путь развития. В сельском хозяйстве Осетии после реформы сохранялось крупное помещичье землевладение, с крестьян взималась высокая выкупная плата за земельные наделы, устанавливались сроки пребывания во «временнообязанных» до выплаты полной суммы и размеры отработок. 534 В период подготовки и проведения земельной и крестьянской реформы в Северной Осетии начинают возникать относительно крупные промышленные предприятия, интенсивность этого процесса в пореформенный период резко возрастает, что позволяет говорить о начале ее капиталистической индустриализации. Структура экономики Осетии претерпевает существенные изменения - на первый план в 80-90 г. XIX в. выступает промышленность, оборудование для которой ввозится из российских городов и из-за границы. Машины для сельского хозяйства также поступают извне. Постепенно формируется буржуазия и пролетариат. Эти процессы приводят к утверждению здесь капиталистических производственных отношений. Слой сельской буржуазии в лице кулаков формируется в сельском хозяйстве республики. В развитии экономики Северной Осетии конца XIX в. -начала XX в. проявились обозначимые черты стадии империализма (концентрация производства, рабочих, капитала, развитие капиталистической финансовой системы, монополизация ведущих отраслей, смена форм торговли, неравномерность развития отраслей и подрайонов, проявление кризисов). Однако к особенностям ее экономической истории следует отнести такие факторы, как решающая экономическая роль центра области - Владикавказа, где размещалась основная часть промышленности, ярко выраженная специализация промышленного (цветная металлургия, крахмало-паточная промышленность) и сельскохозяйственного (товарная кукуруза, зерновая) производства, значительная роль иностранного капитала. Имели место особенности и в проведении Столыпинской аграрной реформы, связанные с тем, что горцы не признавались собственниками тех земель, на которых они проживали, поэтому земля стала продаваться им здесь через Крестьянский банк значительно позже, чем в Центральной России. Одним из важных последствий Столыпинской реформы явилось участие в купле-продаже 535 жителей нагорной полосы, что говорит о проникновении капиталистических отношений в менее развитые районы. Для Северной Осетии периода развития империалистических отношений характерна не только высокая степень концентрации производства и рабочей силы, но и обострение социальных противоречий из-за тяжелого положения трудящихся. Северная Осетия вовлекается в общенациональное рабочее движение России, здесь создаются объективные и субъективные предпосылки социалистической революции. При проведении социально-экономических преобразований после Октябрьской революции особо важное значение для Северной Осетии имели аграрные преобразования вследствие преобладания здесь сельского населения. Перераспределение земельного фонда между всеми народами, населяющими Терскую область, а также ликвидация аренды земли на том историческом этапе в социальном плане имели положительное значение, так как изменяли соотношение классовых сил в деревне. В Осетии позже, чем в центре России, была введена политика военного коммунизма. Конкретной программой социалистического строительства на Кавказе в период перехода к НЭПу стало известное письмо В.И.Ленина «Товарищам коммунистам Азербайджана, Грузии, Армении, Дагестана, Горской республики» (апрель 1921 г.), в котором наряду с мерами по развитию производительных сил указывалось на необходимость учета местных условий и более медленный, более осторожный, более системный переход к социализму. Восстановление разрушенного войнами хозяйства в области осуществлялось несмотря на трудности вследствие ряда неурожаев высокими темпами: в 1927 г. посевная площадь выросла по сравнению с 1911-1913 гг. на 40 %. Этому способствовало широкое развитие различных форм кооперации, а также постоянная помощь советского государства экономике Осетии в целом и кооперативному движению. Создание коллективных 536 хозяйств в Северной Осетии в 1927-1928 гг. проходило более быстрыми темпами, чем в других районах Северного Кавказа, при этом наблюдалась значительная дифференциация крестьянства - в равнинной части области быстрыми темпами росло число крестьян-середняков; при этом незначительное число крестьянских хозяйств (3,8 %) владело 47,6 % всего поголовья овец - важнейшей товарной отрасли животноводства республики. Наряду с промышленность восстановлением и транспорт аграрного Северной сектора Осетии. В возрождались период НЭПа практиковалась сдача в аренду средних и мелких предприятий частным лицам и кооперативным организациям под контролем государства. При Горском совнархозе для этих целей было создано специальное бюро аренды, функции которого сводились к контролю за выполнением арендных договоров и производственной программы, а также защите интересов трудящихся. С 1926 г. началась реконструкция старых и строительство новых промышленных предприятий. Индустриализация открывала перспективы для социально-экономических преобразований на селе, а также потребовала проведения соответствующей работы по подготовке кадров рабочих. В короткий срок в области были пущены в эксплуатацию такие предприятия, как сереброцинковый завод «Алагир», Садонские рудники, Бесланский вакуумносушильный завод и др. Промышленность и сельское хозяйство Северной Осетии в 1925 г. по основным показателям достигли довоенного уровня, что говорит об опережающих темпах ее развития по сравнению с другими регионами страны. Период строительства материально-технической базы социализма, потребовавший перехода к перспективному планированию, характеризовался высокими темпами развития индустрии Осетии, которая по этому показателю обогнала многие промышленные районы и республики Северного Кавказа. Уже в первой пятилетке доля промышленной продукции превысила сельскохозяйственную в суммарной продукции этих двух отраслей. Итогом 537 развития индустрии автономной республики за время довоенных пятилеток было приближение ее среднедушевого производства промышленной продукции к союзному показателю. Среди отраслей промышленности преимущественное развитие получили отрасли союзной и республиканской специализации, хотя по числу предприятий их доля была незначительной. Однако они имели исключительно важное народнохозяйственное значение и производили более 73 % валовой продукции промышленности республики. Следовательно, для промышленности Осетии была характерна высокая степень концентрации и активное участие в общесоюзном разделении труда, особенно в цветной металлургии и пищевой промышленности, в производстве стеклотары, которой Северная Осетия снабжала всю консервную промышленность Северного Кавказа. По мере развития промышленности росла численность рабочих и городского населения. Подготовка кадров для различных отраслей индустрии осуществлялась через систему трудовых резервов, производственного обучения, увеличения выпуска специалистов вузами, посылки на учебу в другие республики. В ходе выполнения довоенных пятилеток промышленность Северной Осетии претерпела много трудностей: отставала сырьевая база цветной металлургии, что приводило к зависимости «Электроцинка» от ввоза руды; не хватало электроэнергии, промышленности несоответствие - не доставало Бесланскому между темпами сырья маисовому роста гиганту комбинату. численности пищевой Сложилось рабочих и производительности труда, что свидетельствовало, об интенсивном типе расширенного воспроизводства в индустрии Осетии. Отличительной чертой индустриализации республики на фоне общих для страны закономерностей (высокие темпы развития, внутренние источники накопления, привлечение трудовых ресурсов из сельской местности) было превосходство в темпах по сравнению с другими автономными республиками и страной в целом, высокая степень специализации индустрии, более 538 благоприятное соотношение отраслей группы «А» и «Б», а также преобладание нового строительства. В Северной Осетии, так же как и в стране в целом, перевод мелкокрестьянского сельского хозяйства на рельсы крупного коллективного производства был кооперирования - осуществлен с добровольности нарушением ленинских и постепенности. принципов Коллективизация форсировалась, под видом борьбы с кулаками фактически применяли насилие по отношению к огромной массе крестьян-середняков и даже бедняков. Ошибки центра усугублялись местными властями Северо-Осетинская партийная организация в декабре 1929 г. выступила с предложением завершить сплошную коллективизацию к 1931-1932 гг. Для различных районов республики устанавливались дифференцированные сроки коллективизации, но в целом предполагалось ее завершить уже в первой пятилетке. Однако такие сроки были нереальными, особенно для горной части республики. Допущенные ошибки и искривления, извращение ленинских идей кооперации привели к ослаблению колхозного движения - многие крестьяне стали выходить из колхозов. Сокращение поголовья скота было настолько сильным, что здесь вынуждены были прекратить коллективизацию и развивать простейшие формы кооперации (животноводческие товарищества). И только в 1935 г. начался перевод таких товариществ в сельхозартели. Таким образом, несмотря на то, что Северный Кавказ был отнесен к районам первой очереди коллективизации, эти решения выполнить не удалось, что говорит об определенном сопротивлении крестьянства этим насильственным мерам. В годы первых пятилеток материально-техническая база сельского хозяйства Северной Осетии получила существенное развитие - увеличилось количество машин, были созданы МТС, деревня получила грузовые автомобили, выросли кадры специалистов. Однако, несмотря на некоторый рост производственных результатов в колхозах, в них преобладал еще экстенсивный тип расширенного воспроизводства. 539 В целом коллективизация обеспечила изменение уклада жизни на селе, создала социальную базу для модернизации аграрного сектора, высвободила значительную часть рабочих рук для промышленности. Однако проводилась она в основном насильственным путем, с применением террора и принесла советскому народу неслыханные жертвы. Эта общая оценка полностью применима для подведения итогов коллективизации в Северной Осетии. Изменения структуры общественного производства, повышение в нем удельного веса промышленности привело к изменению соотношения городского и сельского населения республики - удельный вес городских жителей в общей численности населения поднялся до 45 %, что превышало союзный показатель. В республике осуществлялась программа по народному образованию, расширилась сеть вузов. Для экономики Северной Осетии периода войны наряду с общезначимыми чертами характерен ряд особенностей. Первый этап войны, включающий июнь-декабрь 1941 г., явился периодом не только перевода всех отраслей и предприятий на выпуск военной продукции, но и прироста промышленной продукции, тогда как в западных районах и стране в целом производство сократилось. В отличие от западных районов, по которым быстро продвигались полчища врагов и где не удалось летом 1941 г. собрать урожай, в Северной Осетии эта трудная задача была решена. Однако на втором этапе войны, когда в целом по стране удалось стабилизировать производство и в восточных районах обеспечить постепенное его увеличение, для Северного Кавказа, и в том числе для Северной Осетии, наступил самый тяжелый период в истории войны, в связи с успешным наступлением фашистской армии. Во второй половине 1942 г. оборудование ряда самых важных предприятий Осетии было вывезено в тыл. По сравнению с западными районами оккупация части территории Осетии была непродолжительной и уже в 1943 г. 540 После изгнания фашистов здесь началось восстановление хозяйства и реэвакуация вывезенных предприятий. Особую трудность в этом процессе создавало то обстоятельство, что не все рабочие возвращались назад, они оставались на жительство в новых для них местах. Северный Кавказ был районом, через который в Центр страны поступало вооружение, поставляемое нам союзниками по закону о ленд-лизе через Иран. Из-за перегрузки основной железнодорожной магистрали в тяжелых военных условиях в срочном порядке была сооружена дорога Кизляр-Астрахань. Восстановление экономики Осетии в период 1946-1950 гг. характеризовалось высокими темпами, сочетанием нового строительства с реконструктивными мероприятиями. В этой пятилетке был не только достигнут довоенный уровень, но и превзойден. Восстановление довоенного уровня валовой продукции аграрного сектора произошло здесь раньше, чем в стране в целом; превзошла республика среднесоюзный показатель и по урожайности; все ее предприятия отказались от государственной дотации; начали проявляться тенденции опережающего развития товарооборота в сельской местности по сравнению с городом, значительно выросли обороты кооперативной торговли. Однако проявились и неблагоприятные тенденции рост численности рабочих опережал рост производительности труда, жилищное строительство отставало от интенсивности прироста населения, начавшееся укрупнение колхозов осуществлялось командно- административными методами, не соблюдался принцип эквивалентности обмена между городом и деревней. Период 50-60 годов был временем, когда экономика Северной Осетии развивалась высокими темпами: производство промышленной продукции возросло в 6,9 раза, валовые сборы сельскохозяйственной продукции удвоились, продукция животноводства увеличилась в 3-4 раза, розничный товарооборот - в 4,2 раза. 541 Промышленность оставалась ведущим подразделением экономики, причем развитие тяжелой индустрии сочеталось с развитием легкой и пищевой отраслей. Доминирующей тенденцией в изменении структуры промышленности стало развитие машиностроения, которое по значимости вышло на второе место после цветной металлургии - профилирующей отрасли республики. Это был принципиально важный фактор, поскольку Осетия принадлежит к трудоизбыточным регионам. Развитие здесь такой трудоемкой отрасли, как машиностроение, было прогрессивным и в технико-экономическом и социальном плане. В 50-60 гг. интенсивное развитие в республике получили промышленность строительных материалов и химическая, что соответствовало общесоюзным тенденциям. Создание цементной промышленности, организация производства железобетонных конструкций позволили осуществить в республике значительный объем капитального строительства. Исключительно высокую долю в промышленном производстве занимала пищевая и легкая промышленность, предприятия которых имели союзную и республиканскую специализацию. Изменения в структуре пищевой промышленности были обусловлены созданием новой отрасли - сахарной, в легкой - трикотажной. Интенсивное развитие индустрии обусловило переход республики к промышленному типу занятости и сокращению удельного веса сельских жителей до 35,5 % в 1970 г. против 51 % в 1950 г.; численность городского населения превысила сельское в 2 раза. Для этого периода характерно развитие технического прогресса во всех отраслях экономики (автоматизация, механизация, газификация). Однако в развитии отраслей промышленности имелись диспропорции усилилось отставание сырьевой базы цветной металлургии, не всегда хватало сырья ведущему предприятию пищевой промышленности Бесланскому маисовому комбинату, отставала электроэнергетика, недостаточно 542 электрифицировалось сельское хозяйство, отсутствовало местное топливо. Все это обусловило усиление зависимости республики от привозного сырья, электроэнергии, топлива. Аграрный сектор экономики постепенно преодолевал последствия военных лет - возросли посевные площади, поголовье скота, урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность скота. В структуре посевов повысилась доля пшеницы, кормовых трав. Сельское хозяйство насыщалось техникой, что позволило в 1965-1970 гг. механизировать практически все важнейшие трудовые процессы в земледелии, хотя отставала механизация посадки картофеля и сенокошения. Основной формой организации хозяйства оставались колхозы, хотя число совхозов возросло. Укрупнение колхозов привело к сокращению их количества и способствовало повышению эффективности работы колхозов, хотя для горных районов этот процесс был излишне форсирован. В экономике Северной Осетии этот период характеризовался значительным развитием личного подсобного хозяйства, что подкрепляло продовольственный фонд. Несмотря на то, что в эти годы в области аграрной политики были приняты важные решения, в сельском хозяйстве имелись существенные недостатки, эффективность производства не соответствовала вложенным средствам, не в полной мере обеспечивались потребности населения в продуктах питания. Для этого периода характерны также высокие темпы жилищного строительства и улучшения социальной сферы. В бюджете республики доля инвестиции на социально-культурные мероприятия в эти годы превышала 67 %. Рост промышленного потенциала республики привел к усилению ее связей с другими регионами. Период 70- начала 80-х годов в Северной Осетии характеризовался дальнейшим развитием всех решающих отраслей ее народного хозяйства. Произошел рост промышленного и сельскохозяйственного производства, 543 транспортных услуг, торговли. Изменились пропорции в распределении капитальных вложений - повысились инвестиции и сельское хозяйство и жилищное строительство за счет резкого сокращения доли инвестиций в материально-техническое снабжение и социально-культурный комплекс. Определяющей тенденцией и структуре промышленности явилось повышение удельною веса машиностроения и металлообработки, химической индустрии, а также деревообрабатывающего и целлюлозно-бумажного комплекса. Однако по-прежнему отставала в развитии электрохертетика, по которой наблюдались самые низкие темпы прироста продукции, что обусловило увеличение поступления н республику электроэнергии со стороны. В пол период изменилось распределение капитальных вложений между новым строительством и реконструкцией в пользу модернизации и расширения действующих предприятий, что позволило обеспечить их средствами автоматизации и механизации. В соответствии с потребностями хозяйства машиностроение перестроило структуру производства - за счет снижения выпуска газовых плит, часов, низковольтной аппаратуры было повышено производство приборов и средств автоматизации, автотракторного электрооборудования, осветительных ламп. Предприятия ведущих отраслей промышленности оснащались автоматическими и механизированными поточными линиями, особенно в целлюлозно-бумажном, стекольном и фарфоро-фаянсовом производстве, где их имелось больше всего. По темпам технического оснащения опережали другие отрасли химия и нефтехимия, а также промышленность строительных материалов, по уровню развития которой Северная Осетия заняла одно из первых мест в Ceвеpo-Кавказском регионе. Наибольшее количество комплексно-механизированных и автоматизированных участков имелось теперь в машиностроении, а не пищевой промышленности, как это было на предыдущем этапе. 544 Для этого периода характерно благоприятное соотношение темпов роста валовой продукции промышленности, роста ее основных производственных фондов, численности рабочих и служащих, производительности труда и роста заработной платы. В республике наметился переход к третичному типу занятости. В то же время этот период в республике, как и в стране в целом, характеризовался рядом негативных тенденций. За 1970-1985 гг. общий объем продукции промышленности республики увеличился в 2,3 раза, за 1950-1970 гг. этот рост составлял 6,9 раза, т.е. произошло значительное замедление темпов экономического развития республики. И это, несмотря на то, что в эти годы фондовооруженность в промышленности выросла. В аграрном секторе экономики республики, несмотря на увеличение капитальных вложений и развитие материально-технической базы, существенное повышение уровня механизации в зерновом производстве, в животноводстве и промышленностью руководителей овощеводстве, и всех усиление формирование подразделений АПК, процессов интеграции повышение квалификации колхозного производства, с также произошло снижение темпов развития, особенно в растениеводстве. Тенденция замедления остро проявилась в производительности труда, что при значительном опережении заработной платы колхозников усиливало несбалансированность экономики хозяйств. В 70-80 гг. происходило дальнейшее развитие транспорта, обновление подвижного состава. Повышение плотности автомобильных дорог привело к перераспределению перевозок как грузовых, так и пассажирских в пользу автотранспорта. Однако произошел неоправданный рост ведомственного автопарка, в результате чего уменьшилась роль автомобильного транспорта общего пользования и, как следствие этого, ухудшение использования подвижного состава, хотя себестоимость перевозок снизилась. 545 Выровнялась по районам степень газификации квартир, что говорит о большой работе, проделанной в республике по развитию социальной инфраструктуры. Несмотря на повышение доли капитальных вложений в жилищное строительство, проблема жилья в период 1970-1985 гг. обострилась сооружение жилой площади отставало от темпов роста населения. Усугубило положение и сокращение объемов индивидуального строительства. Вследствие отставания жилищного строительства на селе, а также социальной сферы в целом миграция населения из села в город продолжалась. В развитии торговли происходили положительные тенденции укрупнялись магазины, осуществлялась их специализация. Однако темпы динамики торговли резко замедлились, что явилось следствием недостаточного развития в республике отраслей группы «Б». Нарушение пропорций спроса и предложения проявилось и в увеличении вкладов в сберегательных кассах, а также медленном изменении структуры товарооборота в пользу непродовольственных товаров. Недостаточно развивалась кооперативная торговля. В условиях перестройки в развитии экономики Северной Осетии наметились новые тенденции. За годы двенадцатой пятилетки увеличились по сравнению с одиннадцатой темпы ввода основных производственных фондов. В распределении капитальных вложений повысилась доля затрат на реконструкцию и техническое перевооружение предприятий с 34 % в 1985 г. до 54 % в 1988 г. Увеличились объемы капитальных вложений в непроизводственную сферу. В период перехода на новые условия хозяйствования повысилась в капитальном строительстве доля собственных средств предприятий и организаций до 33 % в 1988 г. (против 0,7 % в 1985 г.). Возрос объем работ хозяйственным способом. По ведущим отраслям промышленности республика добилась темпов, превышающих среднереспубликанские по промышленности РСФСР. В структуре повысилась еще больше доля прогрессивных отраслей 546 машиностроения, химии и нефтехимии, целлюлозно-бумажного комплекса. Отличительной чертой двенадцатой пятилетки стало повышение удельного веса электроэнергетики, значительно отстававшей в предыдущие годы. В республике осуществляется переход на интенсивный тип расширенного воспроизводства - весь прирост промышленной продукции был получен за счет повышения производительности труда при абсолютном сокращении численности рабочих; обеспечен опережающий рост производительности труда по сравнению с увеличением заработной платы. Способствовало повышению производительности труда внедрение достижений НТП, оборудование предприятий средствами автоматизации и комплексной механизации. Проведена работа по улучшению качества выпускаемой продукции, по переводу предприятий на хозрасчет и самофинансирование, многосменный режим работы; были проведены аттестация и рационализация рабочих мест; внедрение хозяйственного расчета в низовых звеньях предприятий. Однако мероприятия по рационализации производства не приобрели устойчивого характера - низкой оставалась дисциплина договорных поставок многими предприятиями, имелись убыточные предприятия, оставался высоким удельный вес ручного труда, медленно заменялись в промышленности устаревшие фонды. Существенные недочеты наблюдались и в работе транспортного комплекса. В двенадцатой пятилетке продолжалось развитие материально- технической базы аграрного сектора, были увеличены капитальные вложения в непроизводственную сферу. Фондовооруженность выросла по сравнению с одиннадцатой пятилеткой на 34 %. Однако темпы роста сельскохозяйственной продукции, особенно растениеводства, не соответствовали возросшим потребностям республики в продовольствии, дефицит продовольствия увеличивался, несмотря на дотации союзного и республиканского (РСФСР) фондов; она отставала по среднедушевому потреблению важнейших продуктов питания. 547 В сельском хозяйстве сохраняется неравномерность в показателях урожайности и продуктивности скота по районам республики, медленно внедряются аренда и подрядные формы организации производства, многие сельскохозяйственные предприятия убыточны. В эти годы усиливаются межрегиональные связи республики. Имея крупные предприятия союзной, республиканской и региональной специализации, она вывозила продукцию цветной металлургии, пищевой промышленности, строительной индустрии в различные районы страны и даже за рубеж. В то же время она ввозила сырье, топливо, электроэнергию, значительные объемы продовольствия. Отсюда задача - более сбалансированного развития составных звеньев народнохозяйственного комплекса республики. В развитии социальной сферы двенадцатая пятилетка дала положительные результаты - увеличились объемы жилищного строительства за счет всех источников финансирования, расширился ассортимент производства товаров потребления, вырос объем оказываемых населению услуг, получила дальнейшее развитие торговля. Однако несмотря на это несбалансированность потребительского рынка и платежеспособного спроса усилились. В связи с тем, что промышленность Северной Осетии до настоящего времени специализируется на производстве промежуточной продукции (75-80 % промышленности республики сориентирована на выпуск комплектующих изделий, узлов, деталей), республике надо существенно изменить .структуру управления народным хозяйством. По нашему мнению, одним из основных путей совершенствования структуры экономики промышленности. гидроэнергоресурсами, могло Северная бы стать Осетия способными развитие располагает существенно энергетической огромными восполнить дефицит электроэнергии. 548 В настоящее время электроэнергия, вырабатываемая на местных электростанциях, составляет лишь 10 % всего объема потребляемой республикой электроэнергии. В республике имеются значительные возможности использования энергии ветра. Горные долины Северной Осетии и особенно каменистые и почти бесплодные русла рек, где постоянно дуют ветры, могут быть использованы для строительства там ветровых электростанций. Экологически чистые ветровые электростанции практически не занимают места и не нарушают ни плодородия полей, ни чистоты рек. Собственным источником энергии в республике могли быть стать и геотермические электростанции. Такие электростанции можно построить в районе Кармадона (горячие воды) и Садонских рудников с их нагретыми недрами. Важнейшим средством дальнейшего развития цветной металлургии является расширение единственный в местной Российской сырьевой Федерации базы. В настоящее время свинцово-цинковый завод «Электроцинк» обеспечивается местным сырьем всего на 5-7 %; остальное сырье завозится из других районов. Между тем, по данным специалистов, добычу руд из местного сырья можно увеличить на 20-30 %. Стоит обратить внимание и на большие потери, происходящие в процессе реализации продукции цветной металлургии в новых условиях хозяйствования. Известно, что тонна чушкового цинка в СССР по действующим ценам 1988 г. стоила 810 руб., свинца - 940 руб. Завод «Электроцинк» от реализации цинка и свинца ежегодно получал 123 млн. руб., а на Лондонской бирже эта же продукция оценивалась в 260 млн. долларов. Поэтому заводу «Электроцинк» необходимо более активно включаться во внешнеэкономические связи. Реализация заводом части своей продукции по мировым ценам даст ему средства для закупки новейшей техники и технологии, позволит значительно улучшить экономические показатели предприятия и республики. 549 Одним из направлений совершенствования структуры экономики республики является ускоренное развитие строительной индустрии. РСОАлания располагает большими запасами высококачественной доломитовой крошки, мрамора, гранита, вулканического пепла, гравия, глин, камня бутового, сырья для силикатного кирпича. Из вышеперечисленных стройматериалов в республике используются только сырье для силикатного кирпича и доломитовая крошка, однако объем их производства значительно меньше возможностей. Другим важным направлением совершенствования структуры экономики республики является развитие курортной и туристической сети. Концентрация на небольшой территории разнообразных природных, курортных и других рекреационных ресурсов выдвигает Северную Осетию в ряд наиболее перспективных курортных регионов страны. Для развития этих сфер необходимо использовать иностранный капитал с частичным погашением кредитов за счет предоставления путевок на отдых и лечение. Большое значение для экономики республики имело бы расширение садоводства и животноводства в горной и предгорной зонах республики. Учитывая, что горные земли занимают почти половину территории республики, на них можно создать большое количество крестьянских хозяйств, хотя это требует значительных капитальных затрат. Как показали исследования ученых-агрономов республики, простое упорядочение горных земель повысило бы их продуктивность минимум в полтора раза при относительно незначительных капитальных затратах. Это позволило содержать здесь почти в два-три раза больше скота, чем сейчас. Реализация указанных направлений совершенствования структуры народного хозяйства республики потребуем значительных капитальных вложений. В этой связи необходимо широко привлекать свободные финансовые средства предприятий, а также граждан путем организации акционерных обществ, ассоциаций, коммерческих банков, выпуска и 550 реализации акций, облигаций. Определенный опыт в этой работе в республике имеется. Совершенствование структуры экономики Северной Осетии должно осуществляться при самом тщательном экономическом обосновании. Поэтому необходимо создать экологическую карту республики, которая окажет помощь планирующим и хозяйственным органам в рациональном размещении производительных сил. При составлении экологической карты следует учесть современное состояние литогенной основы и почвенно-растительного покрова, характер воздействия антропогенного фактора на биогеокомпоненты географической среды и др. Резко негативное воздействие на экономику республики, на планы ее совершенствования оказали экономические реформы, начавшиеся в конце 80начале 90-х годов с целью трансформации социально-экономической модели, сложившейся в стране. Реформы были теоретически не проработаны, осуществлялись не комплексно, без учета отечественного и зарубежного опыта подобных социально-экономических преобразований, что привело к развалу экономики страны. Сегодня она находится в состоянии глубокого кризиса продолжается систематическое падение производства, резкое снижение жизненного уровня значительной части населения, разрушение производственных связей между регионами, деградирует культура и нравственность, растет преступность. Все эти негативные последствия социально-экономической обстановки в России отразились и на нашей республике. За годы проведения реформ резко снизились темпы развития производства, как промышленности, так и в сельском хозяйстве. Большинство промышленных предприятий республики или не работает, или находятся на грани остановки, продукция многих из них не конкурентоспособна и не находит сбыт, а отсутствие финансирования не дает возможности обновления оборудования и 551 технологий. Сегодня одной из важных задач является преодоление электроэнергетики, где возможно использование не только гидроресурсов, но и геотермальные станции. К примеру, почти все города Исландии уже более 30 лет отапливаются геотермальными водами. В условиях Северной Осетии такие станции будут иметь большие перспективы. Для совершенствования прогрессивной структурной перестройки экономики необходимо более эффективно использовать международной внешнеэкономические торговле и международном связи – лизинге, участие в переработка довальческого сырья, развитие различных форм международного туризма. Большие Недостаточное трудности стоят финансирование в аграрном секторе агропромышленного республики. комплекса и невозможность приобретения вследствие этого новой сельскохозяйственной техники, семян, удобрений, горючего поставили АПК на грань развала. Только в 1996 г. задолженность селу составила 107 млрд. руб. Производство товарного зерна з неуклонно сокращалось Если в 19861990гг. собирали в среднем 386,5 тыс.т при урожайности 32,6 ц. с гектара, то в 1996 г. собрали 233,9 тыс.т при урожайности 26,1 ц1. Снизилось производство и других сельскохозяйственных культур. Не лучше обстояли дела и в животноводстве, где снизилось поголовье всех видов скота, что, следовательно, привело к уменьшению производства животноводческой продукции. Одновременно снизилась продуктивность скота и птицы.2 Анализируя современное состояние инновационной сферы Республики Северная Осетия-Алания, надо отметить, что она во многом определяется факторами, сложившимися в предыдущие годы, а также процессами, которые проходили в условиях переходной экономики. 1 2 Газета «Северная Осетия» № 76 от 22.04.1997г. Газета «Северная Осетия» № 76 от 22.04.1997г. 552 При командно-распорядительной республике имелась достаточно системы хозяйствования развитая в научно-техническая (инновационная) сфера. В рыночных сложившуюся условиях инновационная сфера РСО-А, отражая ситуацию в экономике, обладала рядом характерных особенностей. В промышленности отсутствует единая государственная инновационная политика. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие разработку и освоение новой продукции и технологий, функционировали сами по себе, ориентируясь на собственные потребности и возможности. В республике инновационной отсутствует подразделение, отвечающее за развитие сферы. По мнению авторов, данной монографии инновационная деятельность носит внеотраслевой характер. Сама инновационная сфера фактически сложилась в дореформенный период и не полностью адаптировалась к изменившимся условиям. Некоторые научно-исследовательские учреждения, конструкторские и технологические бюро, лаборатории и другие научно-производственные структуры при вузах, предприятиях или на самостоятельном балансе прекратили свое существование. В современных условиях необходима гибкая система управления, наличие инновационных проектов, возможности привлечения необходимых ресурсов, эффективные формы организации производства. Историко-экономический анализ показывает, что в республике следует выработать единый концептуальный подход, как в целом к инновационной сфере экономики, так и к ее отдельным объектам и элементам. Следует разработать системные меры совершенствования механизма и реализации инноваций в экономике. Основа благополучия и стабильности любого государства - здоровая экономика. Чтобы сделать ее таковой, требуется предпринять целый комплекс мер: от снижения ставки налога на имущество и предоставления ряда других 553 налоговых льгот до оказания адресной финансовой помощи; на всех предприятиях освоить и увеличить также выпуск новых конкурентоспособных видов продукции в соответствии с рыночным спросом. Необходима структурная перестройка производства, в которой основное внимание должно быть уделено машиностроительному комплексу. Только выполнение намеченных экономических программ является залогом повышения социальных условий жителей республики. 554 ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие (д.э.н., проф. Маркова А.Н.) 3 Введение (д.э.н., проф. Кабисов К.А.) 5 Глава 1. Социально-экономическое развитие Северной Осетии в период от отмены крепостного права до Октябрьской социалистической революции (д.э.н., проф. Кабисов К.А.) 24 1.1. Экономическое развитие дореформенной Северной Осетии. 24 1.2. Особенности экономического развития Северной Осетии в период промышленного капитализма 30 1.3. Изменения в экономике Северной Осетии в период перехода России к империализму 38 Глава 2. Экономика Северной Осетии в период 1917-1927 гг. (д.э.н., проф. Кабисов К.А.) 45 2.1. Социально-экономические преобразования Октябрьской революции и «военный коммунизм». 45 2.2. Восстановление хозяйства республики в период НЭПа 51 2.3. Начальный этап индустриализации в условиях Северной Осетии 60 Глава 3. Экономическое развитие Северной Осетии в годы довоенных пятилеток (1928-1941гг.) (д.э.н., проф. Кабисов К.А.) 64 3.1. Индустриализация Северной Осетии и ее особенности 64 3.2. Коллективизация сельского хозяйства 74 3.3.Рост материального благосостояния и осуществление культурной революции 84 Глава 4. Экономика Северной Осетии в годы Великой Отечественной войны и послевоенного восстановления (1941-1950 гг.) (д.э.н., проф. Кабисов К.А.) 92 4.1. Экономика Северной Осетии в условиях войны 92 555 4.2. Восстановление основных отраслей народного хозяйства республики в 1946-1950 гг. 100 Глава 5. Народное хозяйство Северной Осетии в период 1951-1970 гг. (д.э.н., проф. Кабисов К.А.) 106 5.1. Масштабы развития промышленности и ее структура 106 5.2. Аграрная политика и развитие сельского хозяйства 113 5.3 Развитие социальной сферы 119 Глава 6. Экономика Северной Осетии в 70-е первой половине 80-х годов (д.э.н., проф. Кабисов К.А.) 124 6.1. Темпы и пропорции в развитии промышленности 124 6.2. Сельское хозяйство и формирование аграрнопромышленного комплекса 129 6.3. Развитие производственной и социальной инфраструктуры 131 Глава 7. Социально-экономическое положение в Северной Осетии (19861990 гг.) (д.э.н., проф. Кабисов К.А.) 147 7.1. Промышленное производство Северной Осетии 147 7.2. Материально-техническая база аграрного сектора и динамика сельскохозяйственного производства республики 158 7.3. Развитие социальной сферы республики 167 Глава 8. Экономика Северной Осетии в условиях формирования основ рыночной экономики (1991-2000 гг.) (к.э.н. Гуссалов А.М.) 179 8.1.Изменения в развитии промышленности в РСО-Алания. 179 8.2.Анализ состояния аграрной экономики республики за годы экономических реформ. 192 8.3. Демографическое развитие и трудовые ресурсы республики 200 8.4. Институциональная трансформация экономики региона. 275 Глава 9. Экономика республики Северная Осетия – Алания в начале XXI века. (к.э.н. Гуссалов А.М.) 294 9.1. Инвестиционная ситуация на фоне рыночных преобразований 294 556 9.2.Трансформационные процессы в инновационной сфере 320 9.3. Модернизация промышленности республики 353 9.4. Формирование предпринимательской деятельности республики. 385 9.5.Проблемы агропромышленного производства республики и направления его развития 438 9.6. Развитие малого бизнеса и пути его совершенствования. 482 Заключение (д.э.н., проф. Кабисов К.А.) 533 557
