Взаимодействие органов прокуратуры со

ОТЧЕТ
Генерального прокурора Кыргызской Республики о состоянии
законности в Кыргызской Республике в 2013 году
Надзор за исполнением законов по борьбе с коррупцией
За отчетный период всеми правоохранительными органами
Кыргызской Республики возбуждено 1282 (1180) уголовных дел
коррупционной направленности, из которых 1085 (964) дела или 84,6%
возбуждено органами прокуратуры при осуществлении надзорной
деятельности, органами национальной безопасности – 74 (58) дел или 5,7%,
органами государственной службы по борьбе с экономическими
преступлениями – 97 (62) дел или 7,5%, органами внутренних дел – 26 (63)
дела или 2%.
По
предварительной
оценке
размер
причиненного
этими
преступлениями ущерба составляет 876 624 897 (1 003 460 979) сомов, из
которых возмещено 183 330 729 (52 218 671) сомов или 21%. В том числе:
- 761 328 731 (691 456 746) сомов (86,8%) выявлено органами
прокуратуры, из которых возмещено 169 509 858 (48 700 272) сомов или из
общего числа возмещенного ущерба составляет 22,2%;
- 68 089 670 (75 724 540) сомов (10,5%) выявлено органами
национальной безопасности, возмещено 10 324 571 сом или 10,5%;
- 12 339 591 (84 677 361) сомов (1,4%) выявлено органами внутренних
дел, возмещено 77 361 сомов или 0,6%;
- 36 699 477 (151 602 332) сомов (3,9%) государственной службой по
борьбе с экономическими преступлениями, возмещено 2 035 939 сомов или
5,8%.
Учитывая, что из общего числа выявленного ущерба органами
прокуратуры возмещено всего 22,2% и отмечая недостаточную работу, в
2014 году перед прокурорами поставлена задача по усилению работы в этом
направлении.
Наибольшее количество возбужденных уголовных дел связано со
злоупотреблением должностным положением, нарушением законодательств
о земле, присвоением или растратой вверенного имущества и
взяточничеством.
Из числа возбужденных органами прокуратуры 1085 уголовных дел
направлено в суд 488 (44,9 %), расследуется – 175 (16,1%), приостановлено –
129 (11,8%), прекращено – 54 (4,9%), соединено с другими делами – 71
(6,5%), направлено в другие органы – 168 (15,4%) дел.
Как показал анализ, наибольшее число коррупционных преступлений
выявлено: в айыл окмотах 294 дел; в министерстве обороны – 79; в мэриях и
акимиатах – 79; МВД – 54; ГРС – 42; в сфере архитектуры и строительства –
44; здравоохранения – 39; экологии – 32; транспорта и связи – 19; соцфонде –
28 и ГНС – 25.
2
В 2013 году внимание органов прокуратуры было направлено на
координирование работы по борьбе с коррупцией правоохранительных
органов, государственных органов и органов местного самоуправления.
Во исполнение требований ст. 6 Закона Кыргызской Республики
«О противодействии коррупции», в целях координации деятельности
правоохранительных, фискальных и других государственных органов,
органов государственного управления и местного самоуправления,
органами прокуратуры проделана определенная работа.
Всего за отчетный период под председательством руководителей
органов прокуратуры проведено 180 Координационных совещаний на
местах, на которых были рассмотрены различные вопросы.
Учитывая, что координация деятельности правоохранительных и иных
органов должна включать постоянный анализ состояния преступности, ее
структуры, динамики, тенденций развития, разработку и осуществление на
его основе согласованных мероприятий для достижения общих целей, а в
конечном итоге добиваться укрепления законности и правопорядка,
координация деятельности правоохранительных органов возложена именно
на органы прокуратуры.
Выполнение прокуратурой координирующей функции в борьбе с
преступностью и коррупцией, как одной из её форм, должно внести
серьезный вклад в реализацию уголовной политики государства,
выразившийся в дальнейшем в возможность своевременного внесения
корректив в уголовно-правовую политику государства, подготовку
обоснованных, практических предложений в вопросах борьбы с
преступностью.
Поэтому, очень важно, чтобы работа координационных совещаний всех
уровней не носила формальный характер, а отличалась серьезным
аналитическим подходом, остротой и насущностью рассматриваемых
вопросов, комплексностью планируемых на них мероприятий.
Здесь будет применена жесткая система стратегического планирования
и контроля, отчетности и ответственности. Планируется переход к системе
согласования ведомственных планов проверок. Это позволит охватить все
вопросы одновременно с участием всех органов, сконцентрировать усилия на
наиболее подверженных коррупции направлениях.
О состоянии преступности, следствия и прокурорского надзора
Анализ совершенных за 2013 год должностных преступлений
показывает, что количество злоупотреблений должностным положением 820
(756) и служебного подлога 74 (59) заметно возросло, напротив, наблюдается
уменьшение случаев превышения должностных полномочий со 163 до
125 и взяточничества со 144 до 79.
Органами прокуратуры республики за 2013 год возбуждено 2 217 (2
399) уголовных дел. За указанный период по 2 123 (1 925) материалам
3
отказано в возбуждении уголовных дел, из которых по 314 (352) решения
были отменены, по 12 (19) с одновременным возбуждением уголовных дел.
В производстве органов прокуратуры находилось 3821 (2012 г. – 3155)
уголовное дело, из них: расследованием окончено 1118 (1274), направлено в
суд – 951 (1056), прекращено – 163 (216), приостановлено – 669 (649),
передано по подследственности – 1667 (1647).
Количество прекращенных дел составило 163 (216).
Незаконно привлечены к уголовной ответственности 58 (60)
граждан:
- 12 (13) лиц в результате прекращения уголовного преследования
на стадии следствия по реабилитирующим основаниям;
- 46 (43) оправданы судами, решения которых вступили в законную
силу.
36,9% оправдательных приговоров вынесены по ст.304 УК КР
(злоупотребление должностным положением), 19,5% ст.313 УК КР
(вымогательство взятки), 10,8% ст.305 УК КР (превышение
должностных полномочий). Субъектами же этих преступлений явились
в основном сотрудники органов внутренних дел, мэрии, органов
местного самоуправления, а также должностные лица ГРС.
За 2013 год органами прокуратуры проведена определенная работа по
исполнению распоряжения № 40-р и указания № 70-у Генерального
прокурора о борьбе против пыток и других бесчеловечных, жестоких или
унижающих достоинство видов обращения или наказания.
Так по республике зарегистрировано 265 (за 2012 г. - 371)
обращений о пытках и других бесчеловечных, жестоких или унижающих
достоинство видов обращения или наказания; отказано в возбуждении
уголовных дел по 245 (340) обращениям; возбуждено 18 (31) уголовных
дел; направлено в суды для рассмотрения 10 (20) уголовных дел в
отношении 18 (31) лиц; прекращено 2 дела (2); на стадии расследования
находятся 3 дела (3); проведены 3332 (3017) внезапных проверок.
Следует отметить: по 8 уголовным делам о пытках назначены
судебно-психологические экспертизы, из которых по 5 делам они были
использованы (наряду с другими доказательствами) для обвинения
виновных лиц, а по 3 как доказательства оправдывающие
подозреваемых.
Также необходимо отметить, что количество обращений о пытках по
сравнению с 2012 годом уменьшилось на 28,9 %, что говорит о том, что
состояние в данном направлении улучшилось вследствие надлежащей
организации работы органами прокуратуры по профилактике таких
преступлений, усилению надзора и ужесточения наказания за указанные
преступления.
Органами прокуратуры за 2013 год окончено 362 (332) уголовных
дел об экономических и должностных преступлениях с суммой
4
причиненного государству ущерба в 539 075 084 (263 962 544) сом, из них
возмещено 285 172 188 (118 954 110) сомов.
Всего в производстве находилось 34 334 (33 679) уголовных дел.
Окончено производством следственными подразделениями органов
внутренних дел 13 860 уголовных дел. Из общего числа оконченных дел:
направлено в суд – 10 744 (11 181); прекращено производством – 3 035 (2
330), в том числе без учета амнистии и истечения сроков давности 2 853 (2
238); окончено в срок свыше установленного – 3 173 против 3 017, в том
числе без учета возобновленных – 385 (544). Возвращено для восполнения
пробелов следствия 237 (276), в том числе судами – 171 (189),
приостановлено – 12 570 (14 196).
Отказано в возбуждении уголовных дел по 73 890 материалам (66 684),
из которых отменено 6 250 (5 984), в том числе судами:6 (7), с
одновременным возбуждением 460 (569).
Наблюдается рост количества прекращенных уголовных дел на 21,9%
(с 2 330 дел до 3 035). Следует отметить, что из всех 3 035 прекращенных дел
1 965, т.е. 64,7% прекращено на основании п.12 ч.1 ст.28 УПК Кыргызской
Республики (при отказе потерпевшего от поддержания частного и
частнопубличного обвинения) .
Прокурорами отменено 286 (246) постановлений о прекращении
уголовных дел. После отмены таких постановлений направлено в суд 18 (14)
уголовных дел.
Количество возвращенных судами уголовных дел для восполнения
пробелов следствия уменьшилось на 39 дел, т.е. с 276 на 237, из них судом на
171 (189).
Увеличилось количество дел оконченных свыше установленного срока
- с 3 017 до 3 173 дел, в том числе без учета возобновленных с 544 до 385 дел.
Органами внутренних дел в порядке ст.94 УПК КР задержано 7 427
лиц, из них незаконно задержано 5 лиц (Баткен – 1, Бишкек-4).
Незаконно органами внутренних дел привлечены к уголовной
ответственности 42 (29) граждан: в отношении 19 (20) дела прекращены
на следствии по реабилитирующим основаниям.
33 (32) оправданы судами, решения которых вступили в законную
силу.
Уменьшилось количество приостановленных уголовных дел на 1 626
дел (с 14 178 до 12 570).
В
производстве
следственных
подразделений
органов
Государственного комитета национальной безопасности находилось 642
(498) уголовных дела, из них окончено производством 285 (254) уголовных
дел, в том числе направлено в суд 228 (198) дел, уменьшилось количество
прекращенных уголовных дел с 56 до 50. Незаконно органами ГКНБ КР
привлечено к уголовной ответственности 10 (10) лиц в результате
прекращения уголовного преследования по реабилитирующим
5
основаниям. Увеличилось количество приостановленных уголовных дел со
157 до 205 дел.
В производстве следственных подразделений Государственной
таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики находилось
186 (82) уголовных дел, из них окончено производством по 123 (55)
уголовным делам, в том числе направлено в суд 10 (12) дел, в связи с
внесением изменений в примечание ст.204 УК Кыргызской Республики,
увеличилось количество прекращенных уголовных дел с 43 до 113 дел.
Оправдано судом 2 (0) лица по 1 уголовному делу (ЦА ГТС ПКР – 2 лиц), в
отношении которых прокуратурой внесены представления в вышестоящий
суд, которое отменено и прекращено судом по нереабилитирующим
основаниям.
В производстве органов Государственной службы по контролю
наркотиков при Правительстве Кыргызской Республики находилось 331
(213) уголовное дело, из них окончено производством по 193 (146)
уголовным делам, в том числе направлено в суд 190 (142) дел, прекращено 3
(4) уголовных дела (в том числе в отношении умерших по ЦА - 2), окончено
24 (6) дела в срок свыше установленного (без учета возобновленных).
Возвращено для восполнения пробелов следствия 7 (5) уголовных дел.
Незаконно привлеченных к уголовной ответственности в результате
прекращения уголовных дел по реабилитирующим основаниям, незаконно
задержанных и арестованных не имеются.
О работе прокуроров по поддержанию государственного обвинения и
обеспечения представительства в судах
За 2013 год судами первой инстанции рассмотрено 18529 уголовных
дел в отношении 21479 лиц (18487/21680). Из них:
- с вынесением обвинительного приговора по 6101/7242 или 32,9%33,7% (6576/7840) или 35,5%-36,2%) уголовным делам;
- с вынесением обвинительного приговора в порядке ст.328-3 УПК (без
проведения судебного разбирательства) по 64 (0,4%) уголовным делам в
отношении 68 лиц или 0,4%;
- с вынесением оправдательного приговора по 169 (0,9%) уголовным
делам в отношении 260 лиц или (1,2%) (173/265 или 0,9%-1,2%);
- возвращено прокурорам для восполнения пробелов следствия 278/409
или 1,5% - 1,9% (313/547 или 1,7% - 2,5%) уголовных дел;
- возвращено прокурору для обеспечения явки участников процесса
1630/1877 или 8,8%(2120/2409 или 10,8%) уголовных дел;
вынесено постановлений о прекращении 2013/2358 или 10,8% - 11%
(5371/6641 или 29%) уголовных дел;
- постановлений о применении принудительных мер медицинского
характера в 155/155 или 0,9%-0,7% (155/155 или 0,8%);
6
- постановлений о приостановлении рассмотрения 212/304 или 1,1% 1,4% (211/296 или 1,1% - 1,4%);
- рассмотрено жалоб в порядке статей 132, 132-1 УПК КР по 4172/4173
(4041/4042 или 22%).
Всего судами первой и второй инстанций вынесено оправдательных
приговоров по 199 (197) уголовным делам в отношении 298 (302) лиц. Из
числа всех оправдательных приговоров по 83 уголовным делам в отношении
111 лиц оправдательные приговоры вступили в законную силу.
По 57 уголовным делам в отношении 95 лиц внесены апелляционные
представления, а по 59 делам в отношении 92 лиц оправдательные приговоры
отменены судами вышестоящих инстанций.
В апелляционной инстанции рассмотрено 1996/2663 (1918/2527) дел,
По результатам рассмотрения оставлено приговоров судов первой инстанции
без изменения по 786 (767) делам, отменены и изменены 869 (882), из них по
представлениям прокуроров 419 (424) судебных акта, что составляет 48,2%
(48%) эффективности.
В кассационной инстанции рассмотрено 1639/1848 (1774/1926)
уголовных дел, что по сравнению с 2012 годом на 7,6% рассмотрено меньше.
Отменены и изменены 472 (529), из них по представлениям прокуроров 218
(257), что составляет 41,1% (48,5%) эффективности.
В надзорной инстанции рассмотрено 1441 дело в отношении 1882 лиц
(1397/1772), из рассмотренных отменены и изменены 477 (466) судебных
актов, из них по представлению отменены и изменены 184 (146), что
составляет 38,5% (31,3%) эффективности.
Всего в 2013 году прокурорами внесено 299/391 (351/486) частных,
514/753 (523/751) апелляционных, 450/544 (572/666) кассационных и 359/542
(352/493) представлений в порядке надзора.
Таким образом эффективность по внесенным представлениям
составляет: в частном порядке – 54%, апелляционном – 54,1%, кассационном
– 54,2%, в порядке надзора – 51%.
По прекращенным делам.
2263 уголовных дел в отношении 3981 лиц прекращено на основании
п.12 ч.1 ст.28 УПК Кыргызской Республики из общего числа прекращенных
дел. На основании ст. 29 ПУК прекращено 1623 дел в отношении 1962 лиц.
Участие прокуроров в гражданском судопроизводстве
За 2013 год судами рассмотрено 63292(55478) гражданских дел, в том
числе по обязательной категории – 2147 (1838), из них с участием прокурора
– 2138 (1786) или 99,6% (96%).
В суды внесено всего 722 (1062) иска о взыскании 126 772 461
(57 374 832) сомов. Увеличение суммы предъявленных исков произошло в
связи с поручением Генеральной прокуратуры нижестоящим прокуратурам
об организации работы по возврату детских садов государству.
7
Из рассмотренных судами удовлетворено 296 (832) исков внесенных в
отчетном периоде на сумму 34 275 884 (10 376 136) сомов, в связи с
добровольным возмещением прекращено 64 (44) иска на сумму 1 624 006
(532 248) сомов
По экономическим и административным спорам внесено 156 (149)
исков на сумму 620078 974 (23 965 705) сомов, из них рассмотрено и
удовлетворено 79 (46) исков на сумму 1 951 597 (8 726 343) сомов;
добровольно возмещено 225 835 (390 244) сомов.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что наибольшая часть
предъявленных исков составляют иски о признании правовых актов
незаконными в части выделения земельных участков, изданных органами
местного самоуправления и мэриями.
Так, если за 2012 г. было внесено 297 исков данной категории или 51%,
то за аналогичный период 2013г. внесено 375 исков, что составило 50% от
всего количества внесенных исков.
О работе по рассмотрению обращений и приему граждан
За 2013
год в органы прокуратуры поступило 29839 (31266)
обращений, из них разрешено - 22051 (23307), что составляет 74% (74,5%).
Удовлетворено
4852 (4917) обращений. Процент удовлетворяемости
составляется 32,5% (30,7%) от общего числа разрешенных обращений.
Стоит отметить, что за отчетный период количество удовлетворенных
обращений возросло на 5,8%, в то же время как и в прошлом году процент
удовлетворяемости обращений остается невысоким. В некоторых регионах
процент удовлетворяемости составил свыше 40%.
В 2013 году органами прокуратуры республики принято на личном
приеме 17965 (17126) граждан, из них прокурорами принято 6381 (6645).
Центральным аппаратом Генеральной прокуратуры республики
принято на личном приеме 4272 (3986) граждан, из них лично Генеральным
прокурором КР – 84 (75) граждан.
В 2013 году в интернет приемную Генеральной прокуратуры
Кыргызской Республики поступило 480 обращений. Из них органами
прокуратуры рассмотрено 260 обращений, по 113 даны разъяснения по
электронному письму, 7 направлено в другие ведомства для рассмотрения по
существу.
Несмотря на то, что телефоны доверия размещены на сайте
Генеральной прокуратуры, а горрайпрокурорами размещены баннеры в
зданиях государственных органов, в 2013 году на телефоны доверия
поступило всего 11 сообщений.
Необходимо отметить, что в настоящее время в органах прокуратуры
введена новая форма взаимодействия с гражданским обществом посредством
видео конференцсвязи. Это дает возможность гражданам, живущим в
отдаленных районах не выезжая обратиться к руководству Генеральной
8
прокуратуры по вопросам входящим в компетенцию прокуратуры, либо
высказать свои пожелания.
С целью донесения данной информации в зданиях органов
прокуратуры республики
вывешены соответствующие объявления на
государственном и официальном языках.
Кроме этого, в региональных средствах массовой информации даны
разъяснения, в каких целях введены видео приемы, а также порядок записи.
С момента введения видео приема руководством Генеральной
прокуратуры принято 2 обращения граждан г.Талас и г.Ош.
Международное сотрудничество
В 2013 году Генеральной прокуратурой проводилась работа как по
расширению правовых основ сотрудничества в уголовно-правовой сфере, так
и в практической реализации прав и обязательств Кыргызской Республики,
предусмотренных международными договорами республики по оказанию
взаимной правовой помощи.
В соответствии с протокольным решением 10-го заседания генеральных
прокуроров государств-членов ШОС и Решения КСГП государствучастников СНГ 26 сентября 2013 г. в Конгресс-холе Государственной
резиденции
№1
в
г.Бишкек
состоялись
очередное
заседание
Координационного совета генеральных прокуроров государств-участников
СНГ и 11-е заседание генеральных прокуроров государств-членов ШОС.
На повестку дня КСГП были вынесены 16 вопросов. В их числе
заслушаны отчеты о выполнении программ сотрудничества государств –
участников Содружества Независимых Государств по исполнению
Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью
на 2011-2013 годы, а также программ по борьбе с терроризмом, незаконным
оборотом наркотиков, торговлей людьми и других совместных программ.
Как следовало из отчетов членов делегации, принятые программы
исполняются на должном уровне, что указывает на повышение уровня
взаимодействия органов прокуратур по данным направлениям.
Также состоялся обмен опытом по ведению правовой статистической
отчетности, по надзору за исполнением законов в экологической сфере, в
сфере надзора за следствием и дознанием, а также по инициативному
докладу Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики об опыте
взаимодействия правоохранительных органов Кыргызской Республики с
гражданским обществом в вопросах противодействия коррупции.
В настоящее время отделом ведутся активные работы по установлению
и укреплению двустороннего сотрудничества с Базельским Институтом
управления по вопросам возврата похищенных активов в рамках юрисдикции
Швейцарской конфедерации. Прорабатывается вопрос по подписанию
Меморандума о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой
Кыргызской Республики и данным Институтом.
9
Также отделом международно-правового сотрудничества в 2013 г.
организованы визиты в Кыргызскую Республику представителей
Королевской прокурорской службы, основной целью которой было
установление сотрудничества между компетентными органами Кыргызской
Республики и Великобритании, а также обмен опытом по правовым вопросам
в частности в вопросах оказания правовой помощи по уголовным делам и
экстрадиции преступников для привлечения к уголовной ответственности.
Организован визит делегации Академии юстиции Турции в Кыргызскую
Республику. В рамках данного визита 1 октября 2013 года в здании
Генеральной
прокуратуры
Кыргызской
Республики
состоялось
торжественное подписание Меморандума о сотрудничестве между
Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики и Академией
Министерства юстиции Турецкой Республики.
Меморандум был подписан Генеральным прокурором Кыргызской
Республики А.Саляновой и Президентом Академии юстиции Турции Хусеин
Йылдырым.
В рамках вышеуказанного Меморандума Стороны будут сотрудничать
в области повышения квалификации сотрудников органов прокуратуры
Кыргызской Республики на базе Академии юстиции Турции. В рамках этого
Меморандума, в мае и декабре 2013 года 60 сотрудников органов
прокуратуры Кыргызской Республики успешно прошли курсы повышения
квалификации в Академии юстиции Турции.
По поездкам за границу сотрудников органов прокуратуры Кыргызской
Республики.
За 2013 год отделом международно-правового сотрудничества
Генеральной прокуратуры республики велась определенная работа по
организации зарубежных семинаров и конференций, в которых приняли
участие 125 сотрудников органов прокуратуры Кыргызской Республики.
За 2013 год проведено 37 встреч руководства и сотрудников
Генеральной прокуратуры республики с представителями зарубежных
посольств и международных организаций в целях укрепления и развития
международного сотрудничества.
По подписанному Договору между Кыргызской Республикой и КНР о
передаче осужденных лиц в ходе официального визита Президента
Кыргызской Республики А.Атамбаева в КНР, 5 июня 2012 года в г.Пекин
отделом международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры
Кыргызской Республики успешно завершены все внутригосударственные
процедуры, в результате которого Жогорку Кенешом Кыргызской
Республики принят Закон Кыргызской Республики «О ратификации
вышеуказанного Договора», который был подписан Президентом
Кыргызской Республики 14.03.2013 г.
В настоящее время ожидается ответ китайской стороны о завершении
внутригосударственных процедур.
10
Также Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики совместно с
МИД республики прорабатывается вопрос о присоединении к Европейским
конвенциям о выдаче преступников и об оказании правовой помощи по
уголовным делам.
Направление и исполнение международных запросов о правовой
помощи (следственные поручения):
За 2013 год отделом международно-правового сотрудничества
Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики было рассмотрено 622
(449) запроса правоохранительных органов Кыргызской Республики, стран
СНГ и дальнего зарубежья о правовой помощи по имеющимся у них в
производстве уголовным делам различных категорий.
Из них для организации исполнения на территории иностранных
государств в Генеральную прокуратуру Кыргызской Республики из органов
прокуратуры и других правоохранительных органов нашей республики
поступил 271 (243) запрос, из которых в процессе изучения отделом были
возвращены инициаторам для восполнения пробелов и доработки 28 (24)
запросов.
В компетентные органы иностранных государств Генеральной
прокуратурой Кыргызской Республики направлено 243 (219) запроса.
Для организации исполнения на территории нашей республики в
Генеральную прокуратуру Кыргызской Республики поступил 351 (230)
запрос из компетентных учреждений иностранных государств, из которых
исполнены 197, на стадии рассмотрения 116, возвращены для восполнения
пробелов и доработки 38.
О кадровой работе
В 2013 году в кадровой работе обеспечивается развитие кадрового
потенциала, повышение личной ответственности каждого работника,
соблюдение трудовой и исполнительской дисциплины, ответственное
отношение к выполнению служебных обязанностей.
Всего же по штатному расписанию количество прокурорскоследственных работников органов прокуратуры составляет 841, из которых
на конец отчетного периода замещено 820.
От общего количества работников женщин 99 или 12%, работников
некоренной национальности 51 или 6,1%, стажеров 47 или 5,7%.
От общего количества работников 128 работников являются молодыми
специалистами, что составляет 15,6%, из них со стажем работы до 1 года - 46
или 5,6%, от 1 до 3-х лет – 82 или 10%.
Количество работников со стажем работы в органах прокуратуры от 3
до 5 лет составляет 101 или 12,3%, от 5 до 15 лет – 370 или 45,1%, от 15 до
25 лет- 172 или 20%, свыше 25 лет - 49 или 5,9%.
11
Таким образом, подавляющее большинство количества работников
составляют работники в возрасте от 31 до 40 лет, а по стажу работы в
органах прокуратуры от 5 до 15 лет.
В истекшем году в целом по республике наблюдается тенденция к
увеличению количества перемещений. Так, если за отчетный период
прошлого года перемещено 437 (492) работников, из них вследствие
выдвижения работников на вышестоящие должности 227 (217) и вследствие
понижения 98 (97) работников, в порядке ротации перемещено 122 (178).
Также в 2013 году прошедшие в соответствии с требованиями Правил
«По отбору в резерв кадров для приема в органы прокуратуры» конкурс 81
претендент принят на работу в органы прокуратуры и назначены на
должности стажеров - прокуроров и следователей.
В настоящее время после объявления второго тура, более 800
кандидатур
желающих работать в органах прокуратуры проходят
конкурсный отбор.
За отчетный период за примерное исполнение своих служебных
обязанностей поощрено 105 (106) прокурорско-следственных работника.
Уволено из числа прокурорско-следственных работников 39 (38), из
них 34 (24) уволено по собственному желанию и по выслуге срока службы,
дающего право на пенсию, 2 (14) в связи с допущенными грубыми
нарушениями при исполнении служебных обязанностей, 3 сотрудника за
использование служебных полномочий и допущение нарушений закона с
применением меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения из
органов прокуратуры.
В целом по республике наложено 296 (287) дисциплинарных
взысканий, из них 106 работника наказаны приказом Генеральной
прокуратуры, 190 приказами областных и военного прокуроров.
Увеличивается роль аттестационно-конкурсной комиссии в воспитании
кадров, повышении их профессионального уровня. Так, в 2013 году
аттестовано 183 (151) прокурорско-следственных работника, из них 41 (23)
стажер.
Необходимо отметить, что начиная с 2013 года стажеры, работающие в
районном звене проходят аттестование в Высшей аттестационно-конкурсной
комиссии Генеральной прокуратуры. Это дает возможность повысить
ответственность стажеров, а также оценить организацию работы по
подготовке молодых специалистов в течение 1 года со стороны их
руководителей.
В целях обеспечения высокого уровня профессиональной компетенции
прокуроров и следователей постоянно проводится профессиональная
подготовка и повышения квалификации, включающая самостоятельную
учебу, семинары, различные формы стажирования.
Центром профессиональной подготовки прокурорских работников
Генеральной прокуратуры за отчетный период организовано и проведено 41
(41) семинар-тренингов. Из них 5 семинарских занятий проведены с выездом
12
в Иссык-Кульскую, Ошскую, Чуйскую и Таласскую области. Из числа
обученных 648 (835) сотрудников, 68 стажеров, 105 руководителей, 41
следователь и 434 помощников прокуроров.
Распределены для прохождения учебной практики в органах
прокуратуры республики более 652 (300) студентов.
О работе отдела внутренних расследований
Генеральной прокуратуры республики
Отделом внутренних расследований Генеральной прокуратуры
республики за 2013 год рассмотрено 85 обращений о нарушениях,
допущенных работниками органов прокуратуры республики. За аналогичный
период 2012 года было рассмотрено 141 обращение.
Из них разрешено 75 (96) обращений, из которых удовлетворено – 14
(24).
Необходимо отметить, что в результате активизации работы в данном
направлении количество обращений граждан непосредственно на
неправомерные действия работников органов прокуратуры снизилось почти
вдвое, что также указывает о сокращении количества совершаемых ими
нарушений.
В 2013 году по результатам проведённых отделом внутренних
расследований Генпрокуратуры 68 служебных проверок и расследований,
привлечено к дисциплинарной ответственности 13 работников органов
прокуратуры.
Также проводится работа по совершенствованию организационных и
практических мер, направленных на выявление и пресечение фактов
совершения работниками органов прокуратуры республики правонарушений
против интересов службы.
Взаимодействие органов прокуратуры со
средствами массовой информации
Генеральной прокуратурой в 2013 году целях освещения деятельности
органов прокуратуры проведена определенная работа. В частности проведено
1234 (1288) встреч с гражданами и учащимися школ, учреждениях и
сельских сходах на которых рассматривались вопросы законности во
вверенных территориях и проводимой работе органов прокуратуры.
Посредством печати, радио,
телевидения и электронных СМИ
освещена работа органов прокуратуры 1380 (1441), из них в печати – 386
(484), по радио – 140 (167), по телевидению – 201 (267), на электронные СМИ
подготовлены и разосланы 653 (525) пресс-релизов.
Из них, по вопросам прав и обязанностей граждан – 253 (291), борьбы
с преступностью и соблюдению законности – 1099 (1015), соблюдения
законов в экономической отрасли – 96 (169), исполнения законов о
несовершеннолетних - 292 (308), борьбы с наркоманией – 44 (67),
13
исполнению законов в сфере экологии – 34 (61), новым видам
законодательства – 82 (91), гендерного законодательства – 22 (44) и по
другой тематике – 692 (683).
С учетом того, что в 2013 году одним из приоритетных направлений в
вопросах противодействия коррупции являлась профилактика и искоренение
проявлений коррупции в обществе организована встреча представителей
СМИ (ОТРК, “Дело №”, “Алиби”) с руководством управления по
противодействию коррупции и управления по поддержанию государственого
обвинения и представительства в судах для подготовки материалов по
вопросам противодействия коррупции.
В рамках этих мероприятий для указанной группы представителей
СМИ была также организована встреча с осужденными, отбывающими
наказание в ИК №47 за преступления
коррупционного характера.
Публикации по итогам этого мероприятия освещены в газетах “Алиби” от
27.03.2013 г., “Дело №” от 03.04.2013 г., а также в спецрепортаже на ОТРК.
Исчерпывающую информацию о деятельности органов прокуратуры
получили также и пользователи интернет-агентства "Акипресс" во время
конференции проведенной в режиме онлайн. С вопросами к Генеральному
прокурору Кыргызской Республики А.Саляновой обратились более 100
пользователей сайта, на которые они получили соответствующие ответы.
Ведется работа со СМИ по освещению деятельности органов
прокуратуры путем организации выступлений руководства Генеральной
прокуратуры республики и руководителей структурных подразделений
центрального аппарата, а так же пресс-секретраря на телевидении, печати и
интернет-агентствах.
Особое внимание уделяется распространению информации о
резонансных уголовных делах. На официальном сайте создана и регулярно
обновляется страница “Резонансные дела”.
Проводится постоянный мониторинг и отслеживание СМИ и интернет агентств. Подборка публикаций, материалов затрагивающих вопросы
деятельности органов прокуратуры, правоохранительных органов, защиты
прав человека и интересов государства вносятся на рассмотрение
руководства Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики и находятся
под постоянным контролем.
Органы прокуратуры, проанализировав свою работу за 2013 год, дали
оценку допущенным недостаткам, наметили приоритетные направления на
2014 год, для выполнения поставленных перед ними задач.