Проект Пятилетней Программы Развития
реклама
Министерство сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики Проект Пятилетней Программы Развития агроперерабатывающей промышленности Кыргызской Республики на 2012-2016 гг. Бишкек - 2012 О Г Л АВ Л Е Н И Е Стр. СОКРАЩЕНИЯ И АББРЕВИАТУРЫ 2 1. ВВЕДЕНИЕ 4 1.1 Введение – Программа развития агроперерабатывающего сектора Кыргызской Республики 4 АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ 7 2 2.2 Приоритетные подсекторы 9 2.3 Перекрестные вопросы 18 2.4 Донорские проекты 24 3 МИССИЯ И ВИДЕНИЕ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ 26 4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ И МЕРОПРИЯТИЯ ДЛЯ ИХ ДОСТИЖЕНИЯ 27 4.1 Основные цели Программы 1 РЕКОМЕНДАЦИИ 4.2 Риски и опасности 4 РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ 5.1 Стоимость мероприятий 5 МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА 27 32 34 38 38 47 6.1 Процесс реализации программы 47 6.2 Индикаторы результативности 48 6 ПЛАН КОНКРЕТНЫХ ДЕЙСТВИЙ (МЕРОПРИЯТИЙ) 7.1 План мероприятий 7 55 55 ПРИЛОЖЕНИЯ 1 СОКРАЩЕНИЯ И АББРЕВИ АТУРЫ ЦКА АПК ПСИУ CAAP КЕ ЦСМ ПЕС Центр конкурентоспособности агробизнеса АгроПродКорпорация Проект сельскохозяйственных инвестиций и услуг Центрально-азиатский проект по контролю СПИДа Колониеобразующая единица Центр стандартизации и метрологии Представительство Европейского Союза ДГСЭН Департамент Государственного СанитарноЭпидемиологического Надзора Надлежащая сельскохозяйственная практика НСП GIZ-ПУЭР Германское Агентство Международного Сотрудничества, Программа Устойчивого экономического развития GHP Good Handling Practice НПП Надлежащая производственная практика HACCP Анализ опасностей и критические контрольные точки ОВФ Отчет вводной фазы ISO Международная организация по стандартизации JICA Японское Агентство Международного Сотрудничества КЭ Ключевой эксперт РИС Рыночные информационные системы МСХиМ Министерство сельского хозяйства и мелиорации МСХ Министерство сельского хозяйства МЭиАП Министерство экономики и антимонопольной политики МЭР Министерство экономического регулирования МЗ Министерство здравоохранения Госинспекция Государственная инспекция по пищевой, по пищевой, ветеринарной и фитосанитарной безопасности вет. и фит. безопасности НПО Неправительственные организации ППУ Программа предварительных условий PCM Project Cycle Management НСП Наблюдательный Совет проекта КП Команда проекта СУК Система управления качеством СКС Сельская консультационная служба ПРСИ Поддержка развития сельской инфраструктуры SEDI APS Поддержка экономической диверсификации посредством развития агроперерабатывающего сектора КР 2 СиТ МСП СФС Семинары и тренинги Малые и средние предприятия Санитарные и фитосанитарные меры КЭ ДГВ SW OT Краткосрочный эксперт Департамент Государственной Ветеринарии Анализ слабых и сильных сторон, возможностей и угроз Руководитель проекта Техническая помощь Техническое задание Обучение тренеров Цепочка добавленной стоимости Рабочая группа Всемирная Торговая Организация – Соглашение по техническим барьерам в торговле ВТО – Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер РП ТП ТЗ ОТ ЦДС РГ ВТО-ТБТ ВТО-СФС 3 1. ВВЕДЕНИЕ 1.1 Введение – Программа развития агроперерабатывающего сектора Кыргызской Республики Программа Настоящий документ разработан вследствие возникшей потребности в разработке программы агроперерабатывающего сектора с расчетным периодом на пять лет, с 2012 по 2016 годы. Документ структурирован следующим образом: введение, вслед за которым приводится анализ текущей ситуации в четырех основных подсекторах по производству и переработке фруктов и овощей, молока и молочных продуктов, мяса и мясных изделий, а также муки и хлебобулочных изделий, с учетом основных сопутствующих проблем, влияющих на развитие агроперерабатывающего сектора. В документе также представлены основные цели программы с отражением контекста, трудностей и потребностей в принятии стратегических мер, а также планирование действий, включая основные принципы программы и методики, использованные при разработке данной программы. В процессе разработки данного документа, в основном, были использованы предложения и рекомендации рабочих групп, в состав которых входили представители частного, государственного и общественных секторов по основным отобранным подсекторам. Кроме того, при разработке Программы были проведены встречи с различными донорскими проектами с целью обмена информацией и использования результатов их работы и определения будущих совместных мероприятий. И, наконец, документ охватывает вопросы реализации программы, проведения мониторинга и оценки, а также финансирования. План программы будет способствовать разработке программ, подпрограмм и видов деятельности, содействующих развитию сельского хозяйства, и, таким образом, направлять и формировать основу для создания общеотраслевого подхода в сельском хозяйстве. Понимание того, что экономика Кыргызской Республики и предпринимаемые действия в отношении сокращения бедности в первую очередь зависят от сектора сельского хозяйства и, в частности, от продовольственных культур, является основанием для проведения совместных усилий по поддержанию и повышению производительности сектора сельского хозяйства. Сектор сельского хозяйства может быть признан одним из секторов, стимулирующим рост экономики и вносящим большой вклад в сокращение бедности. Принципы программы Основополагающий и руководящий принцип программы заключается в том, чтобы распределение ресурсов и производственные решения принимались на основе потребностей рынка, так как невозможно добиться увеличения производства и производительности, если 4 принятие решений не связано со спросом на рынке, от которого зависит доход фермеров. Это означает, что роль Правительства должна фокусироваться на предоставлении необходимых стимулов и создании благоприятной инфраструктуры, вместо прямой попытки достижения роста производства. В преобразовании сельского хозяйства Правительство будет играть фасилитирующую роль. Для успешного выполнения своей роли Правительству необходимо повысить институциональную устойчивость. Программа должна быть гибкой и динамичной, так как политическая обстановка, государственные структуры и сельскохозяйственная среда будут продолжать меняться. Реализация программы сектора Видение «единого и преуспевающего агроперерабатывающего сектора» требует наличия у ключевых заинтересованных сторон плана действия, показателей эффективности, стандартов по предоставлению услуг, систем мониторинга и оценки, и определения временных рамок, которые будут содействовать реализации интегрированной программы. Кроме того, Правительству необходимо по-другому подходить к выполнению работы: с более высокой скоростью и оперативностью, а также в партнерстве с фермерами, переработчиками, представителями аграрного бизнеса, НПО и другими государственными ведомствами. Из представленных в данном документе стратегических основ очевидно, что план действий для расширения участия и конкурентоспособности в сельскохозяйственном секторе требует совместных усилий для обеспечения следующего: Соответствующая координация между различными ключевыми заинтересованными сторонами, вовлеченными в реализацию данного плана, включая в рамках частного, государственного и общественного секторов и между ними Целенаправленность среди всех этих объектов для фокусирования на достижении общих целей, не только в интересах сектора Наращивание потенциала на всех уровнях и во многих аспектах вдоль всего спектра, начиная от продвинутых научных знаний до более активного участия и достижения большей эффективности в реализации проекта на местах Тщательное планирование процесса реализации для обеспечения своевременного внедрения и завершения проектов и процессов различными заинтересованными сторонами Соответствующее упорядочение реализуемых действий совместно с необходимыми поддерживающими действиями (наращивание потенциала, создание институтов, планирование и т.д.) Проведение мониторинга выполненной работы для обеспечения должного управления процессом реализации данного плана. Особое внимание следует обратить на обеспечение информацией и управление информационными системами, а также на внедрение системы мониторинга и оценки. 5 Приоритетные программы В качестве приоритетного шага для продвижения программы предлагается разработать следующие приоритетные программы: Улучшение управления и реализации партнерских действий Преобразование системы сельскохозяйственного технологического развития и продвижение в сторону ее реагирования на рынки Создание доступной для широкого круга людей рыночной информационной системы (информационная система, экономический анализ потенциала в каждой области) Обеспечение честной конкуренции международном уровнях – на местном и Реализация процесса предоставления полномочий во всех секторах агропромышленного комплекса. В таком процессе решающим моментом является программа менторства (способ обучения молодого специалиста или нового сотрудника, при котором он становится напарником более опытного сотрудника и перенимает полезные навыки, наблюдая за работой профессионала), которую следует реализовывать непосредственно при поддержке Правительства Целевое инвестирование для конкурентоспособности сельского хозяйства расширения Снижение общей стоимости производства, включая дальнейший пересмотр условий и размеров налогов и пошлин 6 2 АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ Общий обзор агроперерабатывающего сектора Агроперерабатывающий сектор Кыргызской Республики находится в невыгодном положении не только в отношении экспортных рынков многие агроперерабатывающие компании сталкиваются со схожими проблемами при попытке сохранения конкурентоспособности и становления конкурентоспособными на местных рынках. Трудности с объединением фермеров, недостаточно высокое качество сырьевой базы, малые объемы производства, оборудование на перерабатывающих предприятиях, упаковка, недостаток стандартов по пищевому качеству и безопасности, включая плохо оснащенные лаборатории, относятся к некоторым из проблем данного сектора. Недостаточное качество управления, как в частном, так и в государственном секторах, включая недостаток квалифицированных и специализированных кадров оказывают негативное влияние на развитие промышленности, включая неэффективную и недейственную законодательную базу. К другим проблемам, которые негативно влияют на рост агроперерабатывающего сектора, относятся недостаток рыночной информации и доступа к капиталу. Кроме того, также есть потребность в более лучшей организации маркетинговых инициатив местных фермерских хозяйств через разработку кластерных стратегий в сельском хозяйстве. В 2010 г. сельскохозяйственное производство в Кыргызской Республике составило примерно 18,5% всего ВВП. Если суммировать сельскохозяйственное производство с переработкой пищевых продуктов, услугами и торговлей в этой сфере, тогда доля агроперерабатывающего сектора составляет более 40% ВВП. Переходный период в экономике страны, начиная с середины 1990-х годов, поддерживался сильным подъемом сельского хозяйства. Тем не менее, такой подъем в основном полагался на расширение ведения натурального сельского хозяйства и притока трудовых ресурсов в сельское хозяйство в результате спада в других секторах экономики. Недостаточная переработка сельскохозяйственной продукции становится основным препятствием для дальнейшего развития сельского хозяйства. Слабые результаты подсектора переработки лишают сектор сельского хозяйства ключевого источника: спроса и добавочной стоимости. Рост и развитие агроперерабатывающего сектора и агробизнеса по сравнению с производством сырья продвигается слабо. Имеется ряд факторов, сдерживающих развитие агробизнеса и агропереработки, и препятствующих появлению мелкомасштабных и среднемасштабных предприятий. Высокие процентные ставки и ограниченный доступ к долгосрочному капиталу являются дополнительным препятствием для инвестирования в данный сектор. Действия этих предприятий также ограничены отсутствием или недостаточным количеством сельскохозяйственных систем рыночной информации, из которых ни 7 одна не поддерживается государственными учреждениями; кроме того, системы сбора и монтажа оборудования в республике являются слабыми или вообще отсутствуют, а также прослеживается недостаток опыта при работе с рынками. Продолжающаяся нестабильность региональной торговли и последующие трудности вывоза товаров за пределы региона являются дополнительным бременем. В настоящее время, в сельском хозяйстве наблюдается только небольшая добавленная стоимость при переработке продукции: Звенья цепочки поставок являются слабыми и ненадежными. Соответственно подсчетам только менее 15% объема производства производится вышеотмеченными подсекторами; Между частными фермерами наблюдается ограниченное доверие для проведения совместной работы с целью сбыта продукции или получения услуг. Кроме того, розничные и оптовые торговцы в недостаточной степени работают сообща. Для достижения эффективности цепочки поставок необходимо, чтобы между ними были хорошие партнерские отношения. Чрезмерное регулирование, вовлеченность государства во внутренние и внешние рынки (включая регламенты по экспорту и импорту для некоторых товаров) и текущая налоговая политика все вместе создают неблагоприятную среду для ведения бизнеса и препятствуют работе новых предприятий, притоку инвестиций и росту сектора; Кыргызская Республика все в большей мере сталкивается с конкуренцией по сельскохозяйственным продуктам и продовольственным товарам. На традиционных рынках сбыта в странах СНГ, в частности в России, установлены новые связи по импорту сельскохозяйственных продуктов и продовольственных товаров с Китаем, Европейскими и другими странами мира. Потребительский спрос на этих традиционных рынках значительно возрос по сравнению с 1980 годом. Кыргызстан, из-за своего географического положения (отсутствия выхода к морю) сталкивается с логистическими проблемами в достижении рынков, которые усугубляются ограничительной коммерческой транзитной политикой и высокой коррупцией в отношении неофициальных выплат за транспортировку товаров. В то же самое время, Кыргызская Республика продолжает пользоваться сравнительным преимуществом по соотношению к рынкам, главным образом, Сибири, из-за её климата. Препятствием для большего проникновения кыргызских снабженцев на рынки является требование заказчиков поставлять определенные объемы товаров неизменного качества с постоянной периодичностью. Улучшение конкурентоспособности будет возможным только в том случае, если в наличии будет достаточное количество финансовых средств. В настоящее время, финансовые рынки в Кыргызской 8 Республике являются слабыми и неэффективными. Доступ к среднесрочному и долгосрочному капиталу является слишком трудным, и наблюдается только небольшой интерес в предоставлении кредитов для сельского хозяйства и сельской экономики. Наращивание потенциала на уровне предприятий и институциональном уровне совместно с различными участниками в цепи поставок товаров является очень важным моментом. Для решения данной проблемы разработана комплексная программа обучения, которая будет реализовываться в последующие годы. Недавно проведенные исследования по изучению отраслей промышленности и данных по торговле показывают, что такие сельскохозяйственные культуры, как овощи, фрукты и ягоды, составляют относительно высокую долю ВВП. Потенциал экономического роста колеблется между 75 и 95%, а потенциал экспорта, в особенности, в экономически быстро развивающихся соседних странах, таких как Казахстан и Россия, повышается. Правительство Кыргызской Республики, принявшее Стратегию развития страны на 2009-2011 годы, признает решающую роль за развитием сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности среди остальных пяти основных приоритетов страны в отношении создания экономического потенциала. Одной из основных проблем данного сектора, упомянутых в Стратегии развития страны (СРС) является слабая конкурентоспособность продуктов по причине низкого качества, отсутствия сравнительных преимуществ и перерабатывающего потенциала, которые препятствуют продаже и экспорту продукции. В новой Программе развития страны на 20122016 гг., развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности вновь определено, как одно их приоритетных направлений развития экономики. Основные цели и задачи данного нового документа также совпадают с целями и задачами представленной Программы развития агроперерабатывающей отрасли. 2.2 Приоритетные подсекторы Предприятия, в данном секторе, можно разделить на две категории: Юридические лица Физические лица В 2010 году количество молокоперерабатывающих предприятий достигло 483, включая 144 юридических лиц и 339 частных предприятий. В последние годы молочная промышленность развивалась как конкурентоспособный сектор пищевой и перерабатывающей промышленности. Однако, несмотря на стабильный рост производства сырого молока, потенциал отечественных молокоперерабатывающих предприятий используется не полностью. Это объясняется высокой 9 конкурентоспособностью на рынке поставки сырого молока, которое связано с повышением количества молокоперерабатывающих предприятий и повышенным спросом на кыргызское молоко из соседнего Казахстана. В последние годы спрос на молоко и молочные продукты из Кыргызской Республики значительно повысился на международных рынках. В 2009 году по сравнению с 2005 годом объем экспорта повысился в четыре раза (от 24,5 тысяча тонн в 2005 году до 94,7 тысяча тонн в 2009 году). 2005 2006 2007 2008 2009 Импорт 2.6 4.6 7.8 9.5 9.6 Экспорт 24.5 41.2 37.4 64.9 94.7 Экспорт и импорт молока и молочных продуктов в тысячах тонн в 2005-2009 годах Общее производство в 2009 году составило 36 тысяч тонн, и экспорт достиг 95 тысяч тонн! В соответствии с последними событиями в молочном секторе Кыргызской Республики, такими как сокращение производственного объема в местных молокоперерабатывающих предприятиях, не полное использование производственных мощностей, а также сокращение поставки сырья, можно отметить, что посредники экспортируют большой объем сырого молока за границу, минуя местные молоко перерабатывающие предприятия. СВОТ анализ подсектора молока Сильные стороны Традиционное производство и переработка молока; Подходящие климатические условия; Наличие пастбищ; Наличие мощностей предприятий. Слабые стороны Отсутствие действенной государственной поддержки; Отсутствие доступных кредитов; Недостаток сырого молока для местной переработки; Недостаток крупных ферм; Высокие расходы на производство молока, и транспорт и гигиену производства; Большое количество посредников; Нерациональное использование пастбищ; Низкий уровень развития индустриализации производства молока; Отсутствие переработки молока в отдаленных 10 регионах; Доминирование продажи на местных рынках (теневой оборот); Недостаток пунктов сбора молока в селах; Неконтролируемое производство и переработка; Слабый контроль качества сырого молока Условия налогообложения/таможен ных тарифов (патент, налог с продаж) Слабый контроль производства и переработки молока; Отсутствие лабораторий. Угрозы Политическая нестабильность Экономическая нестабильность Влияние коррупции Невозможность применения целостного (комплексного) подхода Нечеткое распределение обязанностей между вовлеченными министерствами Плохая эпизоотическая ситуация в животноводстве Ценовая политика казахских покупателей кыргызского сырого молока Новые требования и правила Таможенного Союза Возможности Разработка политики по поддержке сектора производства и переработки молока Создание лабораторий для идентификации качества молока Введение современных систем управления качеством (НАССР) Информирование производителей относительно необходимости соответствия общим санитарным требованиям Наличие возможности создания большого количества кооперативов Повышение продуктивности коров Сектор мяса К концу 2010 года общее количество мясоперерабатывающих предприятий составило 291, включая 92 юридических лиц и 199 индивидуальных предпринимателей. Наибольший рост наблюдался среди индивидуальных предпринимателей. Их количество в 2010 году достигло 199 по сравнению с 97 предприятиями в 2000 году. Большинство этих предприятий являются мелкомасштабными. 11 В настоящее время эти мелкие компании производят более 93% всего объема мясной продукции в стране. В общем объеме производства мяса основная доля принадлежит производству говядины и телятины. Одним из основных видов мясной продукции являются колбасные изделия. Их производство за последние пять лет неуклонно повышается. Экспорт-импорт Также большой объем импорта мяса влияет на развитие сектора мяса. Данных по нелегальному экспорту мяса нет. Мясо и мясные 2005 2006 2007 продукты экспорт 0 19 35 импорт 13 22 34 2008 2009 43 51 50 64 Официальный экспорт и импорт мяса и мясных продуктов в тысячах тонн, округленные данные за 2005-2009 гг. Торговцы в Кыргызской Республике также занимаются экспортом и импортом живых животных. Экспорт живых животных растет. Данные по КРС представлены ниже в таблице. 2005 4860 2006 4250 2007 5880 2008 6730 2009 6270 Голов КРС Стоимость в тысячах 13 22 34 51 64 долларах США Экспорт КРС, округленные данные за 2005-2009 гг. К наиболее важным экспортируемым мясным продуктам относятся баранина (Иран) и говядина (Таджикистан). СВОТ анализ по сектору мяса Сильные стороны Наличие пастбищ Экологически благоприятный регион Низкие налоги на этапе производства Наличие трудовых ресурсов на этапе производства Высокий экспортный потенциал Выгодные условия для переработчиков от членства в ВТО Наличие «пилотных» ферм с улучшенными Слабые стороны Отсутствие поддержки со стороны государства в секторе животноводства и переработки мяса Отсутствие инициатив со стороны фермеров Недостаток сырья Низкая рентабельность: (Генетика (порода), Несбалансированное питание, Эпизоотическая ситуация, Нерациональное использование пастбищ, Низкий уровень знаний фермеров) 12 породами Наличие потенциала перерабатывающей промышленности Доминирование местной мясной продукции на рынке Неэффективная деятельность ветеринарных и санитарных служб в секторе контроля и вакцинации животных (неэффективное налогообложение частных ветеринаров) Мелкомасштабное производство (животноводство) Низкий уровень безопасности мяса Отсутствие лабораторий по контролю качества мяса и мясных продуктов Отсутствие логистики между фермером и переработчиком (убойный цех) Низкий уровень квалификации трудовых ресурсов (переработка) Низкий инвестиционный уровень Низкий технический уровень мясоперерабатывающих предприятий 13 Возможности Развитие производства и замещение импорта Увеличение поголовья Сотрудничество и объединение производителей и переработчиков (контрактное производство) Производство продуктов, соответствующих мировым стандартам Введение системы НАССР (при государственной поддержке) Сектор переработки фруктов и овощей Угрозы Риски возникновения и распространения болезней и эпидемий животных Неэффективное использование и деградация пастбищ Утечка кадров Снижение конкурентоспособности продукции, увеличение объемов импорта Отсутствие комплексного подхода по всей цепочке (от фермера до покупателя) может ухудшить ситуацию в целом Введение программы производственного контроля на предприятиях (совместно с территориальными организациями общественного здравоохранения) За период с 2008 года в отрасли появилось два новых предприятия, некоторые предприятия были проданы другим владельцам без изменения профиля, и одно предприятие было перепрофилировано. Несколько предприятий (6-8) не занимались производством в силу разных причин. 14 Заключение Наиболее значительные изменения, которые претерпели плодоперерабатывающие предприятия – это • модернизация технологического оборудования, • ввод в эксплуатацию нового оборудования, • улучшение условий производства, участие в обучениях менеджеров предприятий. • вновь введенные предприятий специализируются на выпуске одной фруктовой группы. Вместе с тем, некоторые предприятия считают, что диверсификация является одним из эффективных путей развития перерабатывающей отрасли, и выпускают большой ассортимент (хотя и в небольшом количестве), руководствуясь спросом прошлого года и наличием сырья. СВОТ анализ по сектору фрукты и овощи Сильные стороны Благоприятная налоговая база Благоприятная климатическая среда Наличие подходящего сырья для производства детского питания Наличие диких фруктов и ягод Слабые стороны Недостаток сырья Недостаток оборотных средств Недостаток профессиональных работников Низкая конкурентоспособность продукции Отсутствие доступа к земле у перерабатывающих предприятий Отсутствие политики государства по развитию сектора Неустойчивые связи и 15 Возможности Усовершенствование и развитие лизинга Создание холдинга по переработке фруктов и овощей с привлечением иностранных инвестиций Новые технологии по хранению фруктов и овощей Введение новых стандартов качества для свежей продукции Вступление в Таможенный Союз (благоприятен для фермеров) Органическое земледелие Сектор производства муки и хлебобулочных изделий отсутствие доверия между производителями и переработчиками Отсутствие складов для длительного хранения сырья Угрозы Политическая нестабильность Природные катаклизмы Ухудшение качества почвы, фруктов и овощей (ГМО, болезни, вредители) Повышение цен (сырье, ГСМ) Отсутствие современного оборудования Вступление в Таможенный Союз (для переработчиков) Законодательная база (налоги, доступ к финансовым средствам) Структура мукомольной отрасли Кыргызстана представлена 21-ю крупными мелькомбинатами мощностью от 80 до 250 тонн зерна в сутки, 9-ю средними мелькомбинатами мощностью от 30 до 80 тонн зерна в сутки, а также около 3 тысяч мини мельницами мощностью от 1 до 3 тонн зерна в сутки. Согласно словам менеджеров предприятий, у них нет проблем с производством, кадрами и оборудованием. Основной проблемой местных производителей является увеличение импорта муки, небольшие объемы и низкое качество местной пшеницы. 16 Сильные стороны Слабые стороны Мелькомбинаты СВОТ- анализ для мучного и хлебобулочного сектора 1. Новое оборудование 2. Высокое качество продукции 3. Достаточно производственных мощностей 4. Много мини-мельниц Недостаток сырья Высокие цены на сырье Высокая себестоимость Низкое качество пшеницы Отсутствие подготовки технологов по мукомольной промышленности 6. Нестабильное качество 7. Отсутствие лабораторий 8. Отсутствие контроля качества 1. 2. 3. 4. 5. Пекарни 1. Гибкость, быстрая реакция на рынок 2. Хорошая дистрибуция 1. Высокие цены на сырье 2. Высокая конкуренция (тандырные лепешки) 3. Частое отключение электроэнергии 4. Низкое качество местного сырья 5. Устаревшее оборудование 6. Недостаток финансовых средств 7. Отсутствие контроля качества 8. Отсутствие лабораторий 9. Недостаток квалифицированных кадров 10. Отсутствие связи между производителями и университетами Производители зерна 1. Наличие потенциала для увеличения производства 2. Заинтересованность в развитии, при наличии финансовой мотивации 3. Они все равно выращивают зерно 1. Недостаток знаний у фермеров 2. Низкая урожайность (отсутствие севооборота, техники, финансов, удобрений) 3. Недостаток поливной воды 4. Отсутствие мобильных лабораторий 5. Низкая рентабельность 6. Неразвитая система сбыта 17 Возможности Угрозы 1. Снятие запрета на экспорт зерна из РФ 2. Дешевая рабочая сила (более низкая себестоимость продукции) 3. Содействие в открытии районных селекционных станций 4. Увеличение объемов производства местного сырья и улучшение качества 1. Вмешательство государственных органов в ценообразование 2. Увеличение импорта 3. Недостаточное количество семенного материала 4. Недостаток информации и слабая связь между поставщиками и производителями 5. Отсутствие агротехнической помощи 6. Недостаток практических региональных полевых обучений в связи с ограниченными финансовыми ресурсами 7. Политическая нестабильность 2.3 Перекрестные вопросы 1. Законодательство и налогообложение Деятельность агроперерабатывающих предприятий регулируется рядом законодательных актов, таких, как Гражданский кодекс, Налоговый кодекс, Таможенный кодекс, другие законы и положения. Начиная с 2004 года Правительство КР совершенствованию нормативной базы сельскохозяйственном секторе, государственных концепций и программ году, либо 2007 году. активизировало работу по Кыргызской Республики в поэтому большинство принимались либо в 2004 В результате изучения норм, установленных законодательством, были определены следующие проблемы: 1. Перерабатывающие предприятия де-юре, освобождаются от уплаты налога на прибыль на 3-летний период. Однако отсутствует утвержденный перечень перерабатывающих предприятий, хотя нормативный акт вступил в силу 1 сентября 2009 года (статья 212 Налогового кодекса КР). 2. Условия для введения налога с продаж и НДС возникают при лизинге. Хотя в соответствии с Налоговым кодексом КР, лизинговые операции освобождаются от этих видов налогов. 3. Нет технических регламентов для производства, хранения, транспортировки и продажи переработанных сельскохозяйственных продуктов. Эта проблема тесно связана с качеством продукции и его стандартизацией. 4. В связи с созданием Таможенного союза возникла проблема с экспортом сельскохозяйственной продукции. Существует недостаток 18 информации о требованиях Таможенного союза на ввоз продукции на территорию стран-членов ТС. 3. Институцио нальная среда и государственное управление Общая цель этой программы заключается в укреплении институциональной структуры, через которую государственный сектор поддерживает развитие сельского хозяйства. Несмотря на то, что частный сектор будет двигателем роста в сельскохозяйственном секторе, государственный сектор должен определить четкие границы, в рамках которых инициативы частного сектора могут играть свои роли. Государство также должно обеспечить руководство посредством оказания поддержки, которая будет стимулировать развитие частного сектора. Для облегчения задачи государственного сектора и наиболее эффективного использования его ресурсов при оказании поддержки необходимы институциональные и административные реформы. Будут необходимы следующие действия: 1 Институциональное укрепление и наращивание потенциала 2 Политика и нормативно-правовая база для сектора 3Системы мониторинга и оценки и координация сельскохозяйственного сектора 4. Программы децентрализации в области сельского хозяйства 3. Финансы По состоянию на 31 декабря 2010 года на территории Кыргызской Республики действовало 22 коммерческих банка (включая Бишкекский филиал Национального банка Пакистана) и 211 филиалов коммерческих банков. По итогам 2010 года банковская система КР получила прибыль в размере 742 млн. сом, данный показатель снизился по сравнению с 2009 годом почти вдвое (1 592 млн. сом по итогам 2009 года). По состоянию на конец 2010 года кредитный портфель банковской системы составил 26,38 млрд. сом, увеличившись по сравнению с началом 2010 года на 4.8% (на начало 2010 года 25,17 млрд. сом). В течение 2010 года было выдано 22 814,4 млн. сом кредитов в национальной и иностранной валюте. Средняя процентная ставка по кредитам в национальной валюте по банковскому сектору составила 23,7% и снизилась на 3 процента по сравнению с 2009 годом. Процентная ставка по кредитам в иностранной валюте составила 19,8% и снизилась по сравнению с 2009 годом на 1,7%. Средневзвешенная процентная ставка в национальной валюте по кредитам в сельское хозяйство составила - 23%, в заготовку и переработку - 21,3%, в промышленность – 24,8% годовых. Процентные ставки по кредитам в иностранной валюте немногим ниже. Такие процентные ставки являются достаточно обременительными и не позволяют предприятиям получать долгосрочные кредиты на инвестиционные цели. Необходимо отметить, что в течение последние пяти лет наблюдается устойчивая тенденция снижения количества кредитных союзов и рост количества микро финансовых организаций. Для сравнения можно привести количество кредитных союзов и микрофинансовых организаций в 2006 году, их было 305 и 168, соответственно. 19 Размер кредитного портфеля небанковских финансово – кредитных учреждений увеличился за год на 24,7% и составил на конец 2010 года 11,1 млрд. сом. Количество заемщиков выросло на 20,5% и составило около 391 тыс. человек. Доля микрофинансовых организаций в совокупном кредитном портфеле небанковских финансово – кредитных учреждений за год выросла с 89,0% (7,9 млрд. сом) до 90,0% (9,9 млрд. сом). А доля кредитных союзов снизилась с 11,0% (958,8 млн. сом) до 10,0% (1,1 млрд. сом). В рамках программы Всемирного Банка уже несколько лет существует кредитная линия «Агробизнес и маркетинг». Данная кредитная линия предназначена специально для предприятий агропереработки, а именно, на инвестиционные цели. Условия и порядок кредитования определяются банками, через которые осуществляется данная программа. Кредиты выдаются через отобранные коммерческие банки. В настоящее время в осуществлении данной программы принимают участие четыре коммерческих банка: ОАО «Айыл Банк», АКБ Кыргызстан, Кыргызский коммерческий инвестиционный банк, ЗАО «БТА Банк». 4. Системы контроля качества продуктов Анализ текущей ситуации ранее был сосредоточен только на Государственном надзоре пищевой безопасности в Кыргызской Республике, потому что нет никакой ответственности по контролю соблюдения предприятиями пищевой индустрии требований пищевой безопасности. Система контроля качества пищевых продуктов на основе ГОСТ больше не действует (1 января 2010). Новые стандарты качества все еще должны быть разработаны; соответственно, нет стандартов, которые бы всесторонне соблюдались. Данная ситуация позволяет компаниям производить продукцию по собственным стандартам и техническим условиям, что может быть первым шагом к переходу Государственного пищевого надзора в Кыргызской Республике на контроль пищевой безопасности, а не продуктов. Надзор за Республике органами: безопасностью осуществлялся пищевых продуктов двумя основными в Кыргызской официальными • Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора, ДГСЭН (Министерство здравоохранения) • Департамент государственной ветеринарии, ДГВ (Министерство сельского хозяйства) МЭР контролирует ДГСЭН! Вначале составляется список предприятий, подлежащих проверке, затем он отправляется в МЭР на утверждение. МЭР может вносить изменения в список, при необходимости. И только после утверждения списка может начаться планирование проверок. 20 Общественность на самом деле не осведомлена о том, чем на самом деле занимаются данные организации. Потребители должны быть уверены, что Правительство участвует в обеспечении потребителей безопасной продукцией. Особенно сейчас, в период, когда во всем мире вопросы безопасности пищевых продуктов обсуждаются в Интернете, по телевидению, в газетах, , и многие покупатели имеют свободный доступ к этой информации. СВОТ-анализ систем надзора пищевой безопасности в Кыргызcкой Республике Сильные стороны Различные международные проекты помогают Правительству Кыргызской Республики усовершенствовать систему надзора пищевой безопасности в Кыргызстане Существует достаточное количество кыргызских экспертов, которые понимают необходимость в изменении и реформировании существующей системы ГОСТ С ограниченными финансовыми и техническими ресурсами, МСХиМ и МЗ осуществляют деятельность по надзору пищевой безопасности настолько хорошо, насколько могут Достаточное количество статистических данных в МЗ и МСХиМ о бракованных продуктах Слабые стороны Отсутствие государственной политики в сфере обеспечения безопасности пищевых продуктов Отсутствие ясной и четко определенной координации в вопросах государственного надзора и контроля за безопасностью пищевых продуктов между уполномоченными органами Недостаток квалифицированных специалистов в области безопасности пищевых продуктов Система проверок в значительной степени сосредоточена на тестировании конечного продукта Чрезмерное количество лабораторий по всей стране, и по большей части, они слабо оборудованы Недостаток существующих частных лабораторий для проверки химических и микробиологических загрязнителей в пищевых продуктах Недостаток пищевых инспекторов с опытом работы в пищевой технологии, пищевой микробиологии и пищевой химии Отсутствие осведомления общественности (без ссылки на безопасность пищевых продуктов в названиях ДГСЭН и ГВД) Закон о защите потребителей 21 устарел и не действует Возможности Членство Кыргызстана в ВТО Большое количество бракованных продуктов питания будет поддерживать изменения в системе тестирования конечного продукта на превентивный подход Создание частных лабораторий для проверки пищевых продуктов Соседние страны также модернизируют свои системы Понимание необходимости сокращения количества лабораторий и объединения основных лабораторий в отдельных регионах увеличит возможности для донорских организаций выделить средства для поддержки в модернизации лабораторий Потенциал для Кыргызстана для выставления себя на рынок как производителя органических, высоко качественных первичных продуктов 5. Маркетинг и торговые вопросы1 Угрозы Существующие системы с большим числом лабораторий контроля за качеством пищевых продуктов будут препятствием для донорских организаций при выделении средств для обновления системы надзора пищевой безопасности Министерства, отвечающие за надзор официальных лабораторий по контролю за качеством пищевых продуктов, могут быть не готовы оставить соперничество в стороне Программы по наращиванию потенциала для обеспечения устойчивости сфокусированы только на непосредственно вовлеченных университатах , а не на на технических . Неспособность принять целостный подход приведет к реформе в некоторых аспектах, но не других. Это может привести к ухудшению ситуации, а не к улучшению Одной из основных проблем маркетинга и торговли является то, что компании не развиваются и не понимают необходимости разработки рекламной и маркетинговой стратегии. Исследования рынков и анализы текущей ситуации, как на внутренних, так и региональных и международных рынках, проводятся нечасто. Это может быть в первую очередь связано с отсутствием эффективной и регулярной информации о рынке. Также существуют следующие проблемы, связанные с маркетингом и торговлей: слабые связи между производителем и конечным потребителем, отсутствие сильной рыночной инфраструктуры; низкое качество и доступность сырья, а также отсутствие договорных отношений между ключевыми игроками в цепочке поставок продовольствия, в основном из-за отсутствия доверия. Текущие цепочки распределения продуктов питания для всех четырех секторов приведены ниже в следующих таблицах: 1 Некоторые из материалов данной секции взяты из Отчета JICA по промышленному профилю пищеперерабатывающего сектора, февраль 2011 года 22 Каналы распределения мучной и хлебобулочной продукции Выращивание пшеницы Производство муки Крестьянские хозяйства, СХ кооперативы Дистрибуция муки Изготовление мучных изделий Дистрибуция мучных изделий Розничная торговля 70% (1056,7 тыс. т) 88% (513,1 тыс. т) Магазины, розничные сети Мельницы, мелькомбинаты Производители хлеба, макаронных и кондитерских изделий Оптовые торговцы Импорт муки Импорт пшеницы 12% (69,4 тыс. т) Импорт хлебопро дуктов 77% (1929,2 тыс. т) Оптовые торговцы 98% (673,3 тыс. т) Потребитель Рынки 23% (585,5 тыс. т) 2% (1104,2 тыс. т) 30% (450,8 тыс. т) Каналы распределения молока и молочных продуктов Производство молока Сбор, транспортировка 38% Крестьянские (501,8 тыс. т) хозяйства 1% Коллективные (131,4 тыс. т) хозяйства Домашние хозяйства Переработка молока Импорт молочных продуктов Сборщики 51% (37,9 тыс. т) Переработчики Дистрибуция Розничная торговля Оптовые торговцы 49% (35,7 тыс. т) Магазины, розничные сети Рынки 100% (1087,5 тыс. т) Потребитель 61% (799,7 тыс. т) Каналы распределения мяса и мясных продуктов 23 Производство мяса Дистрибуция мяса Дистрибуция мясных изделий Переработка мяса Розничная торговля Оптовые торговцы 74% (185,5 тыс. т) Убойные цеха, мясокомбинаты Импорт мяса Отели, рестораны, кафе 26% (63,7 тыс. т) 100% (2,2 тыс. т) Переработчики мяса Оптовые торговцы Магазины, розничные сети Рынки 16% (31,2 тыс. т) Потребитель 84% (167,8 тыс. т) Каналы распределения свежих и переработанных фруктов и овощей Выращивание фруктов и овощей Крестьянские хозяйства, СХ кооперативы Коллективные хозяйства Домашние хозяйства Импорт свежих фруктов и овощей Хранение и дистрибуция свежих фруктов и овощей Переработка фруктов и овощей Дистрибуция переработанных фруктов и овощей Розничная торговля 60% (711,4 тыс. т) 2% (21 тыс. т) Хранилища 34% (406 тыс. т) 4% (62,5 тыс. т) Переработчики Импорт переработанных фруктов и овощей 39% (9,9 тыс. т) 91% (842,7 тыс. т) Дистрибуторы 61% (15,3 тыс. т) Потребитель Рынки Магазины, розничные сети 9% (86,3 тыс. т) Оптовые торговцы Из данного исследования выяснилось, что в Кыргызстане нет прозрачной системы рыночной информации, которая одобрена государственными учреждениями. Существует очень ограниченная информация о секторе и предприятиях сектора. Перерабатывающие предприятия и производители все выразили потребность в таких услугах по предоставлению информации о рынке, которая могла бы помочь в привлечении иностранных инвестиций в сектор. 2.4 Донорские проекты Введение Пищевая и перерабатывающая промышленность является одним из ведущих приоритетных секторов промышленности и важной частью агропромышленного комплекса Кыргызской Республики, основанного на местном сырье, и имеет значительный потенциал по высокой добавленной стоимости. Уровень развития данного сектора 24 определяет благополучие населения и является значительной частью продовольственной безопасности любого государства. Как производственная ветвь пищевая и перерабатывающая промышленность имеет огромное социальное значение в решении проблемы занятости населения. Из-за большого дефицита государственного бюджета Правительство не в состоянии обеспечить значительную поддержку развитию сектора. В этом случае помощь от донорского общества является исключительно важной. Многие проекты и программы были реализованы в прошлом, а некоторые из них реализуются и сейчас. Но, к сожалению, работа некоторых проектов не была устойчивой и не имела продолжения. Концепция среднесрочного развития страны на 2012-2016 годы должна определить приоритеты экономического развития. Среди прочего агроперерабатывающий сектор упоминается как один из приоритетных секторов. Развитие приоритетных направлений развития страны будет определять основные приоритеты и задачи правительства, для реализации которых будет привлечена помощь со стороны донорского сообщества. Основными программами и проектами являются: «Программа содействия устойчивому экономическому развитию»(BMZ, GIZ) «Поддержка регионального экономического сотрудничества в Центральной Азии» (BMZ, GIZ) «Поддержка диверсификации экономики за счет улучшения агроперерабатывающего сектора в Кыргызской Республике» (EUD) «Укрепление потенциала МСХиМ в создании благоприятных условий для сельскохозяйственных стоимостных цепочек для выбранных свежих и переработанных продуктов» (ФАО) «Проект технического сотрудничества «Проект местных инициатив в Иссык-Кульской области Кыргызской Республики»(JICA) «Проект развития местного рынка» (ICCO, Хельветас) «Кыргызско-швейцарская программа сельского хозяйства» (KSAP, ВБ) «Программа местного развития» (ЮСАИД) «Агробизнес и маркетинг» (ВБ, правительством Японии) «Проект сельскохозяйственных инвестиций и услуг» (ВБ) «Сокращение технических барьеров предпринимательству и торговле» (ВБ) 25 3 МИССИЯ И ВИДЕНИЕ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ Специфическая цель Программы заключается в следующем: "Увеличение производства всех видов продукции сельскохозяйственной переработки с акцентом на возможности импортозамещения и экспорта местной выпускаемой продукции", которые имеют высокий потенциал и создают большое количество рабочих мест в сельской местности; это при устойчивом режиме производства. Таким образом, миссия звучит так: "осуществление мер, способствующих увеличению поставки необходимых продуктов, в целях обеспечения более широкого и устойчивого снабжения конкурентоспособной переработанной сельскохозяйственной продукции на внутреннем, региональном и международном рынках в соответствии с экономическими целями развития страны". Видение программы следующее: «повышенные и устойчивые спрос и предложение для конкурентоспособной переработанной и не переработанной сельскохозяйственной продукции на внутреннем, региональном и международном рынках». 26 4.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ И МЕРОПРИЯТИЯ ДЛЯ ИХ ДОСТИЖЕНИЯ 4.1 Основные цели Программы Сельскохозяйственное развитие в Кыргызской Республике должно быть нацелено на получение эффективного, продуктивного, а также устойчивого в использовании своих ресурсов сельскохозяйственного сектора. Целью новой программы должно быть получение сельскохозяйственного сектора, соответствующего следующим пунктам: • Продвижение самообеспеченности сельскохозяйственного сектора и экономики посредством более широкого использования сравнительных преимуществ; • Обеспечение отечественных перерабатывающих заводов достаточным количеством сырья по приемлемым ценам; • Увеличение ценности сельскохозяйственного экспорта; • Продвижение частных инвестиций в качестве основного инструмента для достижения экономического развития; • Развитие и совершенствование экономических отношений с зарубежными странами, с целью содействия экспорту, приобретению новых технологий. Основные предлагаемые стратегические принципы ключевыми компонентами и подходами данной программы. являются Основные цели программы основаны на развитии четырех основных областей: • Молочные продукты и мясо – Цель 1 • Фрукты и овощи – Цель 2 • Мука и хлебобулочные изделия – Цель 3 •Перекрестные вопросы Цель 4 (законодательство и налогообложение, институциональная и административная база, финансы, государственный надзор пищевой безопасности, маркетинг и торговля) Временные рамки представлены в Главе 7. Цель 1 Обобщенный обзор задач показан в таблице ниже. Разработать цепочку добавленной стоимости секторе молочных мясных продуктов в и № (1) 1 (1) 2 (1) 3 Задачи Увеличение объемов произведенного молока и мяса Повышение качества выпускаемого молока и мяса Повышение доли переработанных молочных и мясных продуктов по отношению к первичной 27 (1) 4 (1) 5 Цель 2 Разработать цепочку добавленной стоимости в секторе фруктов и овощей Цель 3 Разработать цепочку добавленной стоимости в мучном и хлебобулочном секторе Цель 4 Перекрестные вопросы Обобщенный обзор задач представлен в таблице ниже. № Задачи (2) 1 Содействие развитию маркетинговых групп производителей (2) 2 Повышение качества сырья и уборочной техники (2) 3 Создание сельского центра сбора (2) 4 Создание региональных пилотных кластеров (2) 5 Повышение уровня знаний участников цепочки фруктов и овощей (государственных и частных) Обобщенный обзор задач показан в таблице ниже. № (3) 1 (3) 2 (3) 3 (3) 4 Законодательст во и налогообложение Задачи Увеличение объемов производимой муки и хлебобулочных изделий Повышение качества производимой муки и хлебобулочных изделий Улучшение здоровья населения Повышение уровня знаний участников цепочки мучной и хлебобулочной цепочки (государственных и частных) В целях реализации будущей программы для вышеуказанных секторов необходимо привести в соответствие мероприятия по поддержке перекрестных вопросов для реализации программы. В соответствии с обширным содержанием этих целей необходимо определить задачи, которые предоставляют всю необходимую информацию, связанную со стратегией. Задача 4.1 продукции Создание региональных пилотных кластеров Повышение уровня знаний участников молочной и мясной цепочки (государственного и частного) Законодательство и налогообложение (Задача 4.1) Институциональная и административная база (Задача 4.2) Финансы (Задача 4.3) Государственный пищевой надзор (Задача 4.4) Маркетинг и торговля (Задача 4.5) Деятельность предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности регламентируются целым рядом законодательных актов, таких как Гражданский кодекс, Налоговый кодекс, Таможенный кодекс, другие законы и подзаконные акты. В результате проведенного анализа законодательной базы видно, что с 2004 года активизировалась деятельность государства по усовершенствованию нормативной базы Кыргызской Республики в АПК, так большинство общестрановых концепций и программ принято либо в 2004, либо 2007 годах. Задачи по достижению цели 4, задачи 1 по “законодательству и налогообложению” 28 No (4.1)1 (4.1)2 (4.1)3 (4.1)4 (4.1)5 1 2 (4.1)6 (4.1)7 Задача 4.2 Институцио нальная и административная база Задача Ежегодно вносить дополнения в перечень предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, осуществляющих промышленную переработку сельскохозяйственной продукции, подлежащих освобождению от налога на прибыль сроком на 3 года. Внести изменения в НК КР с целью освобождения лизинговых операций от взимания НДС Изучение новых положений о Таможенном Союзе Необходимо освободить от налога с продаж экспорт сельскохозяйственной продукции, произведенной на территории Кыргызской Республики Необходимо внести в постановление ПКР от 11 января 2011 года № 9 новый вид деятельности «услуги по сбору и доставке молока от производителя (личных подворий) к переработчикам». Изменить статью 153, пункта 20 Налогового Кодекса КР, чтобы уравнять сельскохозяйственные кооперативы и сельскохозяйственных производителей в вопросах налогообложения Разработать специальный Закон о внутренней торговле, который будет регулировать отношения/сотрудничество между поставщиками и сетями розничной торговли. Переход от плановой экономики к рыночной невозможен без крупномасштабных институциональных реформ. Государственные органы, ответственные за развитие экономики и сельского хозяйства, медленно реагируют на новые условия частного мелкохозяйственного владения и на разделение функций государственного и частного сектора в рыночной экономике. Стратегии, программы и структуры правительства в основном не проводят разграничения ролей и ответственности между государственным и частным секторами. Существует крайняя необходимость в укреплении потенциалов, как частного, так и государственного секторов, и в усилении связей между ними. Также существует необходимость расширения координации деятельности доноров в секторе, чтобы обеспечить целевое и эффективное использование имеющихся ресурсов. Обзор задач по достижению задачи 4.2.: № Задачи (4.2)1 Введение новых государственных программ поддержки, направленных на содействие развитию частного сектора 29 (4.2)2 (4.2)3 (4.2)4 (4.2)5 Задача 4.3 Финансы Реализация комплексной программы обучения для государственных учреждений и предприятий частного сектора Возобновление деятельности комитета по координации донорских проектов и программ в секторе сельского хозяйства и агропереработки Новые положения в отношении ответственности владельцев продовольственных предприятий Поддержка частных владельцев продовольственных предприятий по реализации систем самоконтроля, таких как HACCP По состоянию на 31 декабря 2010 года на территории Кыргызской Республики действовало 22 коммерческих банка (включая Бишкекский филиал Национального банка Пакистана) и 211 филиалов коммерческих банков. На 31 декабря 2010 г. cистема небанковских финансово – кредитных учреждений (НФКУ) состояла из: двух финансово – кредитных учреждений, Финансовая компания по поддержке и развитию кредитных союзов (ФКПРКС) и Специализированный фонд рефинансирования банков, 217 кредитных союзов, 397 микрофинансовых организаций (МФО) (в том числе четыре микрофинансовые компании, 266 микрокредитных компаний, 127 микрокредитных агентства). Лизинг В Кыргызстане впервые лизинговые операции стали осуществляться с 2003 года. Лизингодателями выступили коммерческие банки и микрофинансовые компании. Их деятельность в лизинговой сфере стала возможной благодаря принятому в 2002 году Закону КР «О финансовой аренде (лизинге)». Одним из факторов, препятствующих развитию лизинга, безусловно, является его налогообложение. В частности речь идет об НДС. Реализация двух условии, предусмотренных в части 2 статьи 241, при которых поставка основных средств по договору лизинга является освобожденной от НДС, на практике сложно реализуемы и в конечном итоге приводят к обложению НДС как минимум один раз, а в ряде случае дважды. Вместе с тем, согласно статьи 243 Налогового кодекса КР, кредит, как финансовая услуга освобождена от НДС, что является одной из причин, по которой лизинг не является привлекательным инструментом покупки основных средств. Клиенты предпочитают покупать основные средства через кредит. Союзом Банков Кыргызстана подготовлены дополнения и изменения в НК КР, которые позволят сделать лизинг более привлекательным инструментом привлечения финансовых ресурсов. Кредитная линия «Агробизнес и маркетинг» В рамках программы Всемирного Банка уже несколько лет существует кредитная линия «Агробизнес и маркетинг». Данная кредитная линия предназначена специально для предприятий агропереработки, а именно на инвестиционные цели. Условия и порядок кредитования определяются банками, через которые осуществляется данная программа. Кредиты выдаются через отобранные коммерческие банки. В настоящее время в осуществлении данной программы принимают участие четыре коммерческих банка: ОАО «Айыл Банк», 30 АКБ Кыргызстан, Кыргызский коммерческий инвестиционный банк, ЗАО «БТА Банк». По состоянию на 01.05.2011 г. из кредитной линии проекта «Агробизнес и Маркетинг» освоено 4098,23 млн. долл. США (58 субзаймов). 31 3 РЕКОМЕНДАЦИИ Проблема Пути решения Малые объемы кредитования сектора агропереработки, высокие процентные ставки Увеличение конкуренции среди банков, снижение процентных ставок, увеличение срока кредитования Привлечение прямых инвестиций в банковский сектор Открытие кредитных линий, предназначенных специально для сектора агропереработки. Недостоверная информация о финансово – хозяйственной деятельности предприятия При лизинговых операциях возникают основание для взимания НДС и налога с продаж Кредитная линия «Агробизнес и Маркетинг» не отвечает требованиям предприятий агропереработки Банки не принимают в залог земли с/х назначения Требование о необходимости Внедрение на предприятиях автоматизированных бухгалтерских систем учета Внести изменения в НК КР с тем, чтобы операции финансовой аренды (лизинга) были операциями освобожденными от уплаты НДС, а процентный доход, полученный лизингодателем по лизинговым операциям не облагался налогом с продаж. Малые объемы кредитов выданных по данной линии подтверждают данную мысль. Необходимо разработать и внедрить программы кредитования предприятий агропереработки с более низкими процентными ставками и более широким спектром целей кредитования. Необходимо вносить изменения в закон о залоге, земельный кодекс и в закон об управлении землями сельскохозяйственного назначения с тем, чтобы упростить процесс постановки земли в залог и дальнейшей его реализации Необходимо поднять планку при которой требуется Исполнительное агентство Правительство КР, НБКР, коммерческие банки Правительство КР, коммерческие банки Правительство КР, коммерческие банки Налоговая служба КР Союз банков Кыргызстана Правительство КР Налоговая служба КР, коммерческие банки Министерство юстиции, Союз 32 регистрации движимого залога в регистрационных конторах обязательная регистрации движимого имущества в регистрационной конторе (в настоящее время она составляет 25 тыс. сом), либо же вообще убрать это требование. банков Кыргызстана, коммерческие банки Обзор задач по достижению задачи 4.3.: № (4.3)1 (4.3)2 (4.3)3 (4.3)4 Задача 4.4 Реорганизовать систему государственного надзора пищевой безопасности Задачи Расследование открытия кредитной линии в пределах агроперерабатывающего сектора Повышение конкурентоспособности среди банков, снижение процентных ставок и продление срока кредитования Внесение изменений в Закон о залоге КР (статья 21) для устранения требования регистрации движимого имущества Внести изменения в Земельный Кодекс, Закон об управлении землями сельскохозяйственного назначения, Закон о залоге для того, чтобы позволить банкам реализовывать свои права на заложенные земли На основе СВОТ-анализа и международных требований (ВТО) контроль пищевой цепочки в КР должен быть изменен. Учитывая значительное увеличение количества продуктов питания за последние 20 лет, а также изменения в используемых технологиях, в силу вступили новые международные правовые нормы, которые разделили ответственность: Операторов пищевой индустрии (ОПИ) за: - реализацию положений закона о пищевых продуктах - предоставление доступа и информации, - производство здоровых и безопасных продуктов питания Государственного надзора за - проверку выполнений своих обязательство владельцами продовольственных предприятий Обзор задач по достижению задачи 4.4. № (4.4)1 (4.4)2 (4.4)3 (4.4)4 Задачи Определить роль и задачи новой организации по пищевой безопасности Обеспечение мер по организации пищевой безопасности КР Новый регламент о прослеживаемости в пищевой цепочке Новый регламент об обязанностях (ответственности) ОПИ 33 (4.4)5 Задача 4.5 Маркетинг и торговля Оказание содействия частным ОПИ во внедрении систем самоконтроля, таких как HACCP Обзор задач по достижению задачи 4.5.: № Задачи (4.5)1 Внедрение механизмов совершенствования маркетинга и торговли (4.5)2 Внедрение “охлаждающего оборудования для хранения” (4.5)3 Создание маркетинговых групп фермеров (4.5)4 Создание Национальной сельскохозяйственной Рыночной информационной системы (4.5)5 Таможенный Союз и пересмотр налогообложения (4.5)6 Повышение конкурентоспособности кыргызских продуктов 4.2 Риски и опасности Система управления рисками и опасностями На протяжении последних нескольких месяцев Правительство КР было значительно реструктурировано. Функциональность новой структуры и ее потенциал (на уровне учреждений, процессов, бюджета и человеческих ресурсов) должны быть доказаны в течение ближайших месяцев. Проблемы координации и сотрудничества между государственными органами, а также между Правительством и Парламентом являются возможными факторами риска. Поэтому политическое обязательство по принятию новой программы по развитию агроперерабатывающего сектора играет важную роль, особенно на государственном и региональном уровнях. Отсутствие понимания, мотивации и закрепленных интересов может стать барьером в реализации проектных рекомендаций. Основные риски и опасности, ожидаемые в стратегическом плане, исходят от многих факторов, но всегда можно предпринять меры для смягчения и / или контроля рисков и опасностей. Риски и опасности могут быть политические, социальные, экономические и физические. В приведенных ниже таблицах представлены основные риски и опасности, а также способы управления ими. ОПАСНОСТИ Гипотетическая опасность Изменение направлений в приоритетах Правительства Элемент смягчения Изменение приоритетов Правительством. Однако сельскохозяйственн ые проблемы остаются прежними, и Правительство не сможет игнорировать их, так как это является вопросом продовольственной Ответственность Правительство МЭиАП МСХиМ Лица, внесшие свой вклад 34 Возможная передача функций по агропереработке другому министерству Недостаточное финансирование осуществления мероприятий для Недостаток потенциала и опыта ключевых заинтересованных сторон Частные партнеры, вовлеченные в план, не инвестируют либо не хотят вкладывать инвестиции в план мероприятий Необходимое количество финансовых учреждений, банков и кредитных союзов не выдают кредиты или не хотят выдавать кредиты для финансирования инициатив по безопасности страны. Важность изменения в политике должны быть повторно объяснена работникам Министерства, учреждений Несмотря на это, предлагается, в случае утверждения плана и его реализации, чтобы это был один документ, поддерживаемый всеми государственными учреждениями Перепрограммиров ание мероприятий плана и попытка найти новый источник финансирования С начала реализации плана должна существовать учебная программа для осуществления рекомендаций плана. Также необходимо назначить внешних экспертов, в случае возникновения проблем Необходимо изучить совместно с частным сектором причину отсутствия инвестиций и найти механизм их включения в план Совместно с учреждениями проведение повторного анализа механизмов плана и различных рекомендаций в Правительство МЭиАП МСХиМ Предложенный постоянный совместный комитет Правительство Международные донорские организации Коммерческие банки Проект по поддержке агропереработки ЦКА Специалисты по обучению МЭиАП МСХиМ Предложенный постоянный совместный комитет МЭиАП МСХиМ Предложенный постоянный совместный комитет Частные предприятия 35 агропереработке рамках плана и попытка найти решения для содействия их интеграции и для финансовых учреждений, готовых сотрудничать РИСКИ Гипотетический риск Бенефициары Кыргызской Республики могут почувствовать себя исключенными из процесса исполнения плана Отсутствие сотрудничества между ключевыми заинтересованными сторонами и дублирование деятельности могут уменьшить результаты Трудность при найме необходимого персонала для реализации плана мероприятий Недостаточная координация и сотрудничество между ключевыми заинтересованными сторонами Элемент смягчения МЭиАП, МСХиМ должны получать регулярную информацию и состав программы консультаций для различных лиц, внесших вклад, и убедиться в том, что план понятен сотрудникам Правительства Министерства, агропереработчикам, производителям и обществу в целом. До начала реализации плана, четко определить роли и обязательства каждого партнера/заинтересованн ых сторон, чтобы вклады были успешно применены к стратегическим действиям Это требует пересмотра институционального потенциала и рабочих условий, анализа рабочих ресурсов, и предложения стимулирующих схем для лояльных работников Министерству экономического и антимонольной политики, как лидеру плана, необходимо предложить решения по применению плана. МЭиАП также должен разработать усовершенствованные механизмы по предоставлению Ответственность Правительство МЭиАП МСХиМ Предложенный постоянный совместный комитет МЭиАП МСХиМ Предложенный постоянный совместный комитет МЭиАП МСХиМ МЭиАП МСХиМ Предложенный постоянный совместный комитет 36 информации и консультаций по инициативам плана для ключевых заинтересованных сторон и работников Министерства Недостаточное Разработать понимание плана усовершенствованные работниками механизмы Министерства предоставления информации и консультаций между другими проектами и работниками Министерства МЭиАП МСХиМ . 37 4 РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ 5.1 Стоимость мероприятий Программа инвестиций Расчет стоимости плана инвестиций является предварительным и основан на уровне содействия, полученного по каждому компоненту. После получения одобрения по каждой специфической задаче, перед ее осуществлением, будет разработан подробный документ, включающий в себя подробную смету с детальными расходами по каждому компоненту и задаче. Большинство потребностей в финансировании рассчитано на основе затрат на производство и приобретение единицы продукции или других промежуточных услуг. Расходы на исследования, надзор, техническую помощь, институциональную и управленческую поддержка были рассчитаны в зависимости от вида оказываемой поддержки. Все мероприятия в плане были разделены на две основные группы: краткосрочные мероприятия и среднесрочные мероприятия. Затем, суммы краткосрочного и среднесрочного бюджета были распределены между Правительством, частным сектором и донорами. Группа мероприятий, за которые ответственны государственные учреждения, будет в первую очередь финансироваться Правительством КР, частично из бюджета и в виде товаров и услуг, а затем уже международными донорами. Была также сделана попытка провести различия между мероприятиями, финансируемыми частично правительством и действующими донорами, и мероприятиями, которые будут финансироваться новыми источниками. В Таблице ниже представлен примерный расчет стоимости наиболее важных мероприятий в стратегическом плане. Расходы менее 100 тысяч долларов США не были показаны, но необходимо отметить, что некоторые малозатратные мероприятия являются очень важными, например, такие как реализация, мониторинг, оценка программы и координация международных доноров. Все мероприятия, связанные с расходами на зарплату сотрудникам вовлеченных государственных учреждений (министерства, региональные администрации), не указаны. Это является следствием предположения, что необходимые человеческие ресурсы будут доступны в рамках государственного бюджета. Также рекомендуется, чтобы при осуществлении программы, различные донорские проекты предоставляли техническую помощь. 38 Расходы на осуществление мероприятий указаны в долларах США, с учетом колебания обменного курса. Временные рамки осуществления мероприятий представлены в Главе 7 (План конкретных действий). 1 2 Задачи/мероприятия 1 1.1 1.2 Цель 1 Создать цепочку добавленной стоимости в молочном и мясном секторах Создать региональные пилотные ЦДС с использованием подхода «от фермера к вилке» Повысить количество производимого мяса и молока (пилотные кластеры) 3 4 5 Примерная потребность Предполагаемая Источники (млн сумма (млн финансирования долларов долларов США) США) <0.1 Средства донорских проектов <0.1 2.5 Средства Программы «Доступные кредиты фермерам. Фаза II» Средства донорских проектов Средства частных инвесторов Средства Программы «Доступные кредиты фермерам. Фаза II» Средства донорских проектов Средства частных инвесторов Средства Программы «Доступные кредиты фермерам. Фаза II» Средства донорских проектов Средства частных 0.2 1.3 Повысить производимого молока 1.4 качество мяса и Повысить качество производимых мясных и молочных продуктов 3.2 2.5 1.7 0.6 0.2 2.5 0.5 0.2 0.8 1.5 39 инвесторов 1.5 2 2.1 Повысить уровень знаний участников мясной и молочной ЦДС (частный и государственный сектор) Цель 2 Создать ЦДС в плодоовощном секторе Продвигать создание маркетинговых групп производителей 0.2 Средства донорских проектов 0.2 <0.1 Средства донорских проектов <0.1 2.2 Повысить качество сырья и усовершенствовать послеуборочную технологию обработки 1.5 2.3 Создать сельский центр сбора <0.1 2.4 2.5 3 3.1 Создать региональные пилотные кластеры Повысить уровень знаний участников плодоовощной цепочки (как из государственного, так и из частного сектора) Цель 3 Создать ЦДС в секторе производства муки и хлебобулочных изделий Увеличить объемы производимой муки и хлебобулочных изделий 0.5 0.2 22.0 Средства 0.1 Программы «Доступные кредиты фермерам. Фаза II» Средства 0.9 донорских проектов Средства частных 0.5 инвесторов Коммерческие банки Средства донорских проектов Средства частных инвесторов В пределах предусмотренных средств министерств и ведомств Средства донорских проектов Средства частных инвесторов Средства донорских проектов Средства Программы «Доступные кредиты 0.01 0.05 0.04 0.1 0.3 0.1 0.2 2.0 40 фермерам. II» 3.2 3.3 3.4 4 4.1 Улучшить качество производимой муки и хлебобулочных изделий Улучшить населения здоровье Повысить уровень знаний участников ЦДС по муке и хлебобулочным изделиям (как из частного, так и из государственного секторов) Цель 4 Перекрестные мероприятия Законодательство и налогообложение 4.1.1 Ежегодно вносить дополнения в перечень предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, осуществляющих промышленную переработку сельскохозяйственной продукции, подлежащих освобождению от налога на прибыль сроком на 3 года. 4.1.2 Внести изменения в НК КР с тем, чтобы освободить лизинговые операции от 2.5 0.9 Фаза Средства донорских проектов Средства частных инвесторов Средства Программы «Доступные кредиты фермерам. Фаза II» Средства донорских проектов Средства частных инвесторов Средства донорских проектов Средства частных инвесторов 15.0 5.0 0.2 0.8 1.5 0.6 0.3 0.380 Средства донорских проектов 0 0 0.380 В пределах предусмотренных средств министерств и ведомств Средства донорских проектов В пределах предусмотренных средств 41 взимания НДС 4.1.3 Изучение нового положения о Таможенном Союзе 0.03 4.1.4 Освободить от налога с продаж экспорт сельскохозяйственной продукции, произведенной на территории Кыргызской Республики 0 4.1.5 Необходимо внести в постановление ПКР №9 от 11 января 2011 года новый вид деятельности «услуги по сбору и доставке молока от производителя (личных подворий) к переработчикам». 0 4.1.6 Изменить статью 153, пункта 20 Налогового Кодекса КР, чтобы уравнять сельскохозяйственных производителей и сельскохозяйственные кооперативы в вопросах налогообложения 0 4.1.7 Разработка специального Закона о Внутренней Торговле 0 министерств и ведомств Средства донорских проектов Средства частных инвесторов Средства донорских проектов В пределах предусмотренных средств министерств и ведомств Средства донорских проектов В пределах предусмотренных средств министерств и ведомств Средства донорских проектов В пределах предусмотренных средств министерств и ведомств Средства частных инвесторов 0.03 0 0 Средства донорских проектов В пределах предусмотренных средств министерств и ведомств Средства частных инвесторов Средства донорских проектов В пределах предусмотренных средств министерств и 42 ведомств Средства частных инвесторов Институциональная среда и государственное управление 4.2.1 Ввести новые программы государственной поддержки, нацеленные на оказание содействия развитию частного сектора 4.2 1.2 4.2.2 Создать Комплексную программу обучения для государственных организаций и предприятий 0.5 4.2.3 Возобновить деятельность Комитета по координации донорских проектов и программ в секторе сельского хозяйства и агропереработки 4.2.4 Ввести новое положение, определяющее обязанности операторов пищевой индустрии < 0.1 4.2.5 Оказать содействие частным операторам пищевой индустрии в осуществлении систем самоконтроля, таких как НАССР 1.2 4.3 Финансы 4.3.1 Исследовать возможности открытия новых кредитных линий в рамках агро-перерабатывающего < 0.1 В пределах предусмотренных средств министерств и ведомств Средства донорских проектов Средства донорских проектов В пределах предусмотренных средств министерств и ведомств В пределах предусмотренных средств министерств и ведомств В пределах предусмотренных средств министерств и ведомств Средства донорских проектов В пределах предусмотренных средств министерств и ведомств 42.5 Средства специальной программы Правительства КР 0.2 1 0.4 0.1 < 0.1 < 0.1 0.9 0.3 42.5 43 сектора для агрокластеров развития 4.3.2 Увеличить конкуренцию среди банков, снизить процентные ставки, увеличить сроки кредитования 4.3.3 Внести изменения в Закон о залоге КР (статья 21) с целью устранения требования по регистрации движимого имущества 4.3.4 Внести изменения в Земельный Кодекс, Закон об управлении землями сельскохозяйственного назначения, Закон о залоге, чтобы позволить банкам реализовывать свои права на заложенные земли 4.4 Реорганизовать государственную систему пищевого надзора 4.4.1 Определить роли и задачи новой государственной организации по пищевой безопасности 4.4.2 Обеспечение организации контроля КР Средства донорских проектов 0 0 0.3 9.0 В пределах предусмотренных средств министерств и ведомств В пределах предусмотренных средств министерств и ведомств В пределах предусмотренных средств министерств и ведомств < 0.1 Средства донорских проектов 0.25 мер по пищевого 1.5 В пределах предусмотренных средств министерств и ведомств 1.5 4.4.3 Оказывать содействие частным операторам пищевой индустрии во внедрении у себя на предприятиях систем самоконтроля, таких как НАССР 1.2 В пределах предусмотренных средств министерств и ведомств 0.3 Средства донорских проектов 0.900 44 Маркетинг и торговля 4.5 4.5.1 Внедрить механизмы для улучшения маркетинга и торговли 4.5.2 Усовершенствование охлаждающего оборудования для хранения 2.0 1.5 4.5.3 Создание маркетинговых групп фермеров <0.1 4.5.4 Создать национальную сельскохозяйственную рыночную информационную систему 0.35 4.5.5 Таможенный Союз и процедура пересмотра налогообложения - 4.5.6 Повышение конкурентоспособности кыргызской продукции - В пределах предусмотренных средств министерств и ведомств < 0.25 Средства донорских проектов 0.75 Средства частных инвесторов Средства частных инвесторов Средства донорских проектов В пределах предусмотренных средств министерств и ведомств Средства донорских проектов 1.0 Средства донорских проектов В пределах предусмотренных средств министерств и ведомств Средства частных инвесторов В пределах предусмотренных средств министерств и ведомств Средства частных инвесторов В пределах предусмотренных средств министерств и ведомств Средства донорских проектов 0.6 0.85 <0.1 <0.1 0.325 <0.025 <0.025 45 Итого: В пределах предусмотренных средств министерств и ведомств, включая средства в рамках Программы «Доступные кредиты фермерам. Фаза II» 6.1 (вкл. Прогр. «Доступные кредиты фермерам» 2.9) Средства в рамках Специальной Программы по развитию агрокластеров Средства донорских проектов 42,5 Средства частных инвесторов 38.1 11.665 46 5 Создание постоянного совместного комитета МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА Очень важно, чтобы существовал орган, ответственный за надлежащее управление осуществления программы, для этого необходимо создание системы мониторинга и оценки. План действий не может быть составлен без участия лиц, ответственных за ее реализацию. Программа предусматривает государственно-частное партнерство, и требует совместной реализации. С этой целью рекомендуется создать постоянный совместный комитет, состоящий из заинтересованных сторон, вовлеченных в стратегическое планирование, а именно сотрудников Министерства экономической и антимонопольной политики, Министерства сельского хозяйства и мелиорации, представителей НПО и частных сельскохозяйственных предприятий. Основные функции этого комитета будет заключаться в следующем: • Определение всех идентифицированных стратегических инициатив. Они будут включать в себя конкретные шаги и действия, выявление ответственных за их осуществление, а также потенциальные вовлеченные стороны, определение других ресурсов (финансовых и других), а также определение конкретных сроков реализации • Создание структуры управления, которая должна будет оказывать поддержку ответственным за реализацию плана, вне зависимости от сектора, к которому они принадлежат (государственный, частный или общественный). Данная поддержка не будет мешать прерогативам основного ответственного учреждения. • Создание системы отчетности на основе плана мониторинга и оценки программ и проектов, составляющих программа. Постоянный совместный комитет должен сообщать о результатах этих действий основным заинтересованным сторонам на регулярной основе. 6.1 Процесс реализации программы Процессы Постоянный совместный комитет будет нести ответственность на национальном уровне за мониторинг прогресса и будет курировать программу реализации. Рабочие группы и целевые группы будут ключом к реализации процесса в регионах, и они будут отчитываться перед постоянным совместным комитетом. Стратегические партнеры должны определить, какие ресурсы (человеческие и финансовые) вверены от каждого партнера и как они управляются в процессе реализации различных программ и стратегий. Первым и самым важным шагом является информирование общества о наличии разработанной программы в секторе и ее распространение. Идея заключается в том, чтобы данный документ прочитало как можно больше людей шире и, чтобы информация о реализации программы должна распространяться среди всех заинтересованных сторон. 47 6.2 Индикаторы результативности Программа Индикаторы результативности сфокусированы на: Объективно проверяемых индикаторах Источниках проверки/подтверждения Учитывая зависимость сектора агро-переработки от наличия достаточных и доступных сырьевых ресурсов на местном рынке; ограниченность местного рынка для продукции сектора агропереработки и в связи с этим необходимость развития экспорто ориентированного производства, в качестве основных индикаторов развития данного сектора определены следующие показатели с соответствующим прогнозными показателями: Увеличение доли производства пищевых продуктов, включая напитки в ВВП к 2016 г. до 5%; Увеличение экспорта сельскохозяйственного сырья и продукции пищевой и перерабатывающей промышленности до 40 % к 2016 г. В рамках конкретных мероприятий Плана действий предполагается достижение следующих количественных показателей к 2016 году: 1 No 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 2 Задачи 3 Индикаторы 4 5 Источники Колич. показатели проверки/подтве 2009 2016 рждения Создать цепочку добавленной стоимости в молочном и мясном секторах Создать Количество Статистическая 0 4 региональные пилотных мясных и информация пилотные ЦДС в молочных кластеров МСХиМ соответствии с подходом «от фермера к вилке» Увеличить объемы Объемы НСК 1315 1600 производимого произведенного молока и мяса молока (тыс.тонн/год) Объемы НСК 186 250 произведенного мяса (тыс.тонн/год) Годовой надой НСК 2040 2600 молока (кг/корова) Средний вес, КРС(кг) НСК 250 300 >3 < 106/мл Повысить качество СКБ молока Анализы в производимого мяса (КОЕ/мл) лабораториях x106/мл и молока Улучшение эпизоотической ситуации Повысить качество Внедрение плана Задокументирова 0 4 производимых НАССР нные планы мясных и молочных НАССР (проекты) продуктов 48 1.5 2. 2.1 Повысить уровень План обучения на знаний участников всех уровнях цепочки по молоку и цепочки молочным продуктам (представители частного и государственного секторов) План обучения - Количество Отчеты по обученных обучению и сотрудников оценка Создать цепочку добавленной стоимости в плодоовощном секторе Продвигать Создание новых Группы созданы, создание маркетинговых групп и эффективно маркетинговых групп производителей функционируют производителей 2.2. Улучшить качество сырья и усовершенствовать послеуборочную технологию обработки Введение новых директив, касающихся свежей продукции, новая усовершенствованна я технология послеуборочной обработки Новый пилотный центр сбора создан в выбранной области Пилотные региональные кластерные группы созданы План обучения на всех уровнях цепочки Количество обученных сотрудников Новые директивы введены. Обучение по качеству пищевой продукции и послебуорочным технологиям обработки Центры сбора созданы и эффективно функционируют Пилотные региональные кластерные группы созданы Документы и оценочные отчеты по обучающему плану 2.3 Создать сельский центр сбора фруктов и овощей 2.4 Создать региональные пилотные кластеры 2.5 Повысить уровень знаний участников плодоовощной цепочки (представители частного и государственного секторов) 3. 3.1 Создать ЦДС в секторе производства муки и хлебобулочных изделий Увеличить объемы Урожайность НСК 26 производимой муки пшеницы (ц/га) и хлебобулочных изделий Объем производства НСК 1.056 местной пшеницы (000, тн/год) - 60 +20% - - 0 3 0 3 - 60 31 1.100 49 3.2. 3.3 3.4 3.5 Объемы НСК импортируемой муки (000, тн/год) Улучшить качество Внедрение плана Задокументирова производимой муки НАССР нные планы и хлебобулочных НАССР (проекты) изделий Улучшить здоровье План мероприятий населения по фортификации муки, одобренный ПКР Увеличение количества предприятий, производящих фортифицированную муку Повысить уровень План обучения на знаний участников всех уровнях цепочки по цепочки производству муки и Количество хлебобулочных обученных изделий сотрудников (представители частного и государственного секторов) 56.6 50.0 0 7 Информация МЭиАП, МСХиМ - - Информация МЭиАП, МСХиМ 8 30 - 60 Документы оценочные отчеты обучающему плану и по 4. Перекрестные мероприятия 4.1.1 Ежегодно вносить Список предприятий, МЭиАП, МСХиМ дополнения в подлежащих перечень освобождению от предприятий налога на прибыль, пищевой и утвержден перерабатывающей промышленности, осуществляющих промышленную переработку сельскохозяйственно й продукции, подлежащих освобождению от налога на прибыль сроком на 3 года. 4.1.2 Внести изменения в Изменения в НК КР Налоговый Кодекс НК КР с тем, чтобы внесены КР освободить лизинговые операции от взимания НДС 50 4.1.3 Изучение новых Встречи с положений о представителями ТС Таможенном Союзе Семинары и круглые столы по требованиям ТС 4.1.4 Освободить от Внесены изменения налога с продаж в НК КР экспорт сельскохозяйственно й продукции, произведенной на территории Кыргызской Республики Отчеты МЭиАП, Таможенной службы КР 2 Налоговый Кодекс КР Не менее 5 4.1.5 Необходимо внести Новый вид Законодательство в постановление деятельности КР ПКР №9 от 11 включен в января 2011 года постановление ПКР новый вид деятельности «услуги по сбору и доставке молока от производителя (личных подворий) к переработчикам» 4.1.6 Изменить Статью Изменения в НК КР, МЭиАП, МСХиМ 153, пункта 20 которые уравняют Налогового Кодекса сельскохозяйственн КР, чтобы уравнять ые кооперативы и сельскохозяйственн сельскохозяйственн ых производителей и ых производителей в сельскохозяйственн вопросах ые кооперативы в налогообложения вопросах налогообло-жения 4.1.7 Разработка Новый Закон о МЭиАП специального Закона внутренней торговле о внутренней торговле 4.2 Институциональная среда и государственное управление 4.2.1 Ввести новые Разработаны Программы программы программы государственной государственной государственной поддержки поддержки, поддержки, они осуществлены нацеленные на координируются оказание содействия постоянным развитию частного совместным сектора комитетом через расписание 4.2.2 Создать Обучающие Программа . Комплексную семинары, обучения программу обучения практические осуществлена в - +5 - + 50 51 для государственных семинары, соответствии с организаций и обучающие туры, Приложением к предприятий обучение тренеров стратегическому документу 4.2.3 Возобновление деятельности Комитета по координации деятельности донорских проектов и программ в секторе сельского хозяйства и агропереработки 4.2.4 Ввести новое положение по определению обязанностей операторов пищевой индустрии 4.2.5 Оказать содействие частным операторам пищевой индустрии в осуществлении систем самоконтроля, таких как НАССР 4.3 Финансы 4.3.1 Исследовать возможности открытия новых кредитных линий в агроперерабатывающем секторе 4.3.2 Повысить . конкуренцию среди банков, сократить процентные ставки и продлить сроки кредитования Ряд встреч Отчеты, протоколы встреч 2 (каждые полгода) 4 (ежекварт ально) Новый регламент об Проекты нового обязанностях регламенты операторов пищевой индустрии Обучающие и Наличие брошюр информационные и отчетов по материалы обучению предоставлены, тренинги проведены Открыта новая Сумма кредитная линия в выделенных агроперерабатываю кредитов щем секторе Процентная ставка 4.3.3 Внести изменения в Изменения внесены Закон о залоге КР (статья 21), чтобы устранить требование обязательной регистрации движимого имущества Срок кредитования - 4 млн долларо в США 12 млн долл/ США 18-28% 12-16% 1-5 лет 3-7 лет Закон о залоге КР 52 4.3.4 Внести изменения в Изменения внесены Закон-во КР Земельный Кодекс, Закон об управлении землями сельскохозяйственно го назначения, Закон о залоге, чтобы позволить банкам реализовывать свои права на заложенные земли 4.4 Реорганизовать государственную систему пищевого надзора 4.4.1 Определить роли и Рабочая группа Протоколы по обязанности новой создана результатам государственной Одобрено организации по Разработаны положения Правительством пищевой соответствующими безопасности функциями и обязанностями 4.4.2 Обеспечение мер по Соответствующее Отчеты нового организации функционирование органа пищевого контроля нового органа по КР пищевой безопасности 4.4.3 Оказать содействие Обучающие и Наличие брошюр частным операторам информационные и отчетов по пищевой индустрии материалы обучению во внедрении систем предоставлены, самоконтроля (таких тренинги проведены как НАССР) у себя на предприятиях 4.5 Маркетинг и торговля 4.5.1 Внедрить Предложения Введены новые механизмы для рассматриваются и торговые и улучшения согласовываются маркетинговые маркетинга и постоянным инициативы для торгового совместным увеличения производства комитетом, а затем прибыльности передаются на агроперерабатыв рассмотрение и ающего сектора одобрение Правительству КР 4.5.2 Усовершенствовани Разработан план Новое е охлаждающего действий для охлаждающее оборудования для улучшения ситуации оборудование хранения с использованием внедрено и охлаждающего эффективно оборудования для используется (на хранения продукции полную в стране мощность) 4.5.3 Создание Создание новых Группы созданы и маркетинговых групп маркетинговых групп эффективно - - - - - - - +20% +20% - +20% 53 фермеров 4.5.4 Создать национальную сельскохозяйственну ю рыночную информационную систему производителей Создана новая национальная РИС, ее поддерживают государственные учреждения 4.5.5 Таможенный Союз и Разработан новый процедура закон, пересмотра рассматривается налогообложения возможность его реализации 4.5.6 Повышение Реализована конкурентоспособно стратегия сти кыргызской конкурентоспособно продукции сти для агроперерабатываю щего сектора функционируют Веб-сайт РИС, Услуги по СМС, Распространение через местные и национальные СМИ 4 (ни одна из них не работае т достато чно эффекти вно и результ ативно) Парламентом КР введены новые акты Повышение конкурентоспособ ности сельскохозяйстве нных продуктов на отечественном, региональном и международном рынках - ПКР признана и поддержи вается 1 национал ьная рыночная информа ционная система по все стране - +10% Все задачи в рамках программы будут рассмотрены. Они представлены ниже. 54 6 Цели плана ПЛАН КОНКРЕТНЫХ ДЕЙСТВИЙ (МЕРОПРИЯТИЙ) Основной целью плана является создание благоприятной среды для развития производства дорогостоящих продуктов, включая продукты переработки, и получение доступа к тем рынкам, которые обоснуют вложение инвестиций в данные отрасли, посредством проведения институциональных реформ, инвестирования и стимулирования предприятий. Для осуществления данного плана необходимо решить следующие проблемы: • Недостаток опыта и потенциала у предпринимателей, в особенности в сфере маркетинга в секторе агропереработки • Недостаточная осведомленность о международных стандартах качества, и слабое соответствие с ними. • Недостаточная инфраструктура для агропереработки и управления продукцией после сбора урожая • Недостаточное финансирование производителей и недостаточный инвестиционный капитал для развития агропереработки и экспорта. 7.1 План мероприятий Программа План действий, представленный ниже, был разработан после его обсуждения с представителями государственных учреждений и частных предприятий, посредством проведения заседаний Рабочих групп по четырем подсекторам, а также с учетом SWOT-анализа, представленного в данном отчете. Рабочие группы были нацелены на разрешение вышеуказанных проблем. Общеизвестно, что конкретные действия приведут к определенному прогрессу. Более важно определить краткосрочные мероприятия, чтобы как можно скорее начать их осуществление, и достичь первых результатов, касающихся необходимых корректирующих действий по отношению к временным рамкам, спецификации задач и потребностей в финансировании. План конкретных мероприятий представлен ниже: 55 7. План конкретных мероприятий 1 2 No Мероприятия 3 4 5 Поддержи Ответственн вающие Временны ые организац е рамки исполнители ии 6 7 8 Индикатор Ожидаемые результаты Источники финансиро вания ЦЕЛЬ 1 СОЗДАТЬ ЦЕПОЧКУ ДОБАВЛЕННОЙ СТОИМОСТИ В МОЛОЧНОМ И МЯСНОМ СЕКТОРАХ Задача 1: Создать региональную пилотную ЦДС, фермы Выбрать и одобрить 1 региональную пилотную ЦДС по молоку Разработать и одобрить План Донорские мероприятий по развитию 2 МСХиМ, проекты выбранной ЦДС по молоку МЭиАП области, Выбрать и одобрить 3 районы, региональную ЦДС по мясу в коммерческие соответствии с задачей ГТЦ банки Донорские проекты 4 Разработать и одобрить план мероприятий по развитию выбранной ЦДС по мясу Задача 2: Увеличить объемы производимого мяса и молока Определить меры поддержки, 5 касающиеся увеличения производительности скота МСХиМ, области, Донорские районы, Поддерживать отобранные коммерческие проекты 6 хозяйства на основе банки согласованных конкретных мер Февраль 2012 г. Март 2012 Февраль 2012 Март 2012 Средства донорских проектов Средства Одобрен план Программы мероприятий «Доступные Могут быть кредиты предоставлены фермерам. Одобрена ЦДС конкретные меры Фаза II» по мясу поддержки по В пределах задачам 1.2 и 1.3 предусмотр енных средств минис-в и Одобрен План ведомств мероприятий Одобрена ЦДС по молоку февраль 2012 Долгосрочный: годовой надой молока март 2012 Средний вес – дек 2016 КРС 1 Средства донорских проектов Объемы производства Средства молока и мяса частных вырастут на инвесторов 10..20% к 2016 Средства Программы «Доступные кредиты фермерам. Фаза II» Задача 3: Улучшение качества производимого молока и мяса Выбрать село, которое ежедневно производит 2...4 тонны молока, Донорские Фев 2012 – 7 предложить заинтересованным проекты, март 2012 фермерам самостоятельно Молочный организовать сбор молока МСХиМ, Союз, Определить условия инвестиций в области, Союз Фев 20128 создание центра по сбору молока районы молочных Май 2012 (план инвестиций) производи телей «Чуй Подготовить предложения для Сут» донорских проектов в секторе по 9 Июнь 2012 инвестированию в создание центра сбора молока Анализ потребностей рынка относительно создания нового МСХиМ 10 или реконструкции старого март 2012 забойного пункта, учитывая методы Халал Подготовить рекомендации Донорские относительно размера, МСХиМ, проекты, 11 технологии, мощности, расходов в МЭиАП Союз Март 2012 соответствии с потребностями мясопере рынка работчиков Подготовить предложения для донорских проектов в секторе МСХиМ, Август 12 относительно вложения МЭиАП 2012 инвестиций в строительство нового забойного пункта Задача 4: Улучшить качество производимых молочных и мясных продуктов Проведение практического МЭиАП, Донорские до июня 13 обучения для операторов МСХиМ проекты, 2012 2 Средства Фермеры желают Выбрано донорских создать центр сбора пилотное село проектов молока Проект плана инвестиций Конкретный запрос донорам Инвестиции в сельский центр к сбора молока Потребности рынка, касающиеся Средства забойных пунктов донорских проектов Наличие анализа Существует проект плана Потребности инвестиций инвестициях Конкретный запрос донорам к Информация распространен в Инвестиции найдены Средства донорских пищевой индустрии относительно программ предварительных условий, НАССР и ISO 22000 14 Молочный Союз, Союз мясоперер аботчиков Провести анализ рисков и создать план НАССР на двух предприятиях МСХиМ, (мясоперерабатывающем и МЭиАП молокоперерабатывающем) в рамках пилотного кластера а проектов Задокументиро ванные планы Июль 2012 НАССР Получить опыт, Донорские – Сент (проекты) касающийся систем проекты 2012 самоконтроля Средства донорских проектов Средства частных инвесторов Задача 5: Повысить уровень знаний участников молочной и мясной ЦДС (государственный и частный сектор) Оценить потребности в обучении 15 операторов пищевой индустрии в МЭиАП, (Центр отобранных кластерах март 2012 Отчет План обучения обучения Оценка потребностей в обучении персонала 16 инспекторов и сотрудников Средства МЭиАП, лабораторий Донорские донорских ЦСМ), проекты проектов Отчеты по МСХиМ, Повышение уровня обучению и Провести соответствующее Госинспекция знаний об оценочные 17 обучение для каждой целевой по пищевой, 2012-2016 обеспечении отчеты, вет. и фит. группы качества в цепочке Количество безопасности поставок продукции тренингов 1 No 2 Мероприятия 3 4 5 Поддержи Ответственн вающие Временны ые организац е рамки исполнители ии 6 7 8 Индикатор Ожидаемые результаты Источники финансиро вания ЦЕЛЬ 2 – СОЗДАТЬ ЦЕПОЧКУ ДОБАВЛЕННОЙ СТОИМОСТИ В ПЛОДООВОЩНОМ СЕКТОРЕ Задача 1: Продвигать создание маркетинговых групп производителей Выбрать и одобрить регион и МСХиМ, Донорские Количество 1 Март 2012 товарную группу для фруктов и МЭиАП, проекты групп 3 Поддерживающие мероприятия, Средства донорских овощей 2 Организовать формат и создать условия, которые будут одобрены для создания маркетинговых групп области, районы, Частные производител и производителе касающиеся задачи й фруктов и овощей Донорские май 2012 проекты Задача 2: Улучшить качество сырья и усовершенствовать послеуборочную технологию обработки Ввести новые директивы по МЭиАП, Апр 2012 – 3 пищевому качеству для свежих Госинспекция Дек 2012 фруктов и овощей по пищевой, вет. и фит. безопасности Долгосрочный: Внедрить новую послеуборочную Объем продаж МСХиМ, увеличение технологию обработки, Донорские фруктов и овощей области, объемов основанную на наилучшей проекты возрастет на районы, сбыта фруктов Март 2012 международной практике 10..20% к 2016 4 – Дек 2016 и овощей проектов В пределах предусмотр енных средств министерст в и ведомств В пределах предусмотр енных средств министерст в и ведомств Средства донорских проектов Средства частных инвесторов 5 Разработка Плана мероприятий по развитию и МСХиМ, усовершенствованию области, плодопитомников, и его районы утверждение Правительством КР Кыргызски й Аграрный Университ ет, Апр. 2012 Академия наук, донорские проекты 4 План мероприятий утвержден В пределах предусмотр енных Обеспечение средств продуктивности министерст сектора фруктов и в и овощей, а также его ведомств устойчивого развития Средства донорских проектов Средства частных инвесторов Задача 3: Создание сельских центров сбора 6 Найти подходящие места в селах МСХиМ, МЭиАП области, районы 7 8 9 10 11 Определить условия инвестиций в создание центров сбора фруктов и овощей (план инвестиций) Подготовить предложения для донорских проектов в секторе по инвестициям в создание центров сбора фруктов и овощей Выявить маркетинговую производителей Проект плана Апр 2012инвестиций Май 2012 Инвестиции в строительство Конкретный центра сбора запрос к фруктов и овощей Июнь 2012 донорам подходящую МСХиМ, группу области, районы Подготовить рекомендации по размеру, технологиям, мощности, расходам в соответствии с требованиями рынка Подготовить предложения для донорских проектов по инвестициям в создание нового центра сбора В пределах предусмотр енных средств Фермеры желают минист-в и Апр 2012 - Выбрано создать центр сбора ведомств июнь 2012 пилотное село фруктов и овощей Средства Донорские донорских проекты проектов МСХиМ, МЭиАП МСХиМ, МЭиАП Апр 2012 Наличие анализа Донорские проекты, Существует Союз проект плана Июнь 2012 мясоперер инвестиций аботчиков Конкретный запрос к Авг 2012 донорам 5 Группы производителей Средства заинтересованы в донорских создании центра проектов сбора Потребности инвестициях Инвестиции найдены в Задача 4: Создание региональных пилотных кластеров 12 13 МСХиМ, Определить подходящие МЭиАП организации в сельской местности Провести анализ рисков и создать МСХиМ, план развития новых МЭиАП региональных кластеров Районы, Информация области, распространен донорские а проекты, Июнь 2012 Союз кооператив ов Создание пилотной Частный и кластерной государственный Донорские Март 2012 группы секторы проекты – авг 2012 поддерживают данные инициативы Средства донорских проектов Средства донорских проектов Средства частных инвесторов Задача 5: Повысить уровень знаний участников плодоовощной цепочки (как из государственного, так и из частного секторов) 14 15 16 Оценить потребности в обучении операторов пищевой индустрии в отобранных кластерах Оценить потребности в обучении инспекторов и сотрудников лабораторий МЭиАП (Центр Март 2012 обучения персонала), ЦСМ, Донорские МСХиМ, проекты Госинспекция Провести соответствующее по пищевой, обучение для каждой целевой вет. и фит. 2012-2016 группы безопасности 6 Отчет План обучения Отчет об Уровень знаний об обучении и обеспечении оценочный качества в цепочке отчет, поставок продукции Количество повысился тренингов Средства донорских проектов 1 No 2 Мероприятия 3 Ответственн ые исполнители 4 5 Поддерживающ Временн ие организации ые рамки 6 Индикатор 7 Ожидаемые результаты 8 Источники финансировани я ЦЕЛЬ 3 СОЗДАТЬ ЦДС В СЕКТОРЕ ПРОИЗВОДСТВА МУКИ И ХЛЕБОУБЛОЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ Задача 1: Увеличить объемы производимой муки и хлебобулочных изделий 1 Определить МСХиМ, СКС, Донорские апр Разработанн поддерживающ области, проекты, 2012 ый план ие мероприятия районы, Союз действий для увеличения коммерческие кооперативов урожайности банки пшеницы, также посредством использования земельного кадастра 2 Поддерживать СКС, Донорские апр 2012 – Количество отобранные проекты, май 2012 вовлеченных хозяйства Союз ферм посредством кооперативов осуществления согласованных конкретных мероприятий 3 Разработать мероприятия, регулирующие импорт муки МЭиАП, МСХиМ Ассоциация мукомолов май 2012 Повысились объемы выращиваем ой пшеницы Задача 2: Улучшить качество производимой муки и хлебобулочных изделий 4 Проведение МЭиАП, Донорские март 2012 Информация практического МСХиМ, проекты, – сен 2012 распростране обучения для Госинспекция Ассоциация на 7 Урожайность пшеницы повысилась, улучшилось ее качество, стали перерабатываться большие объемы, чем раньше, образовалась ЦДС В пределах предусмотренных средств министерств и ведомств и региональных госструктур Средства Программы «Доступные кредиты фермерам. Фаза II» Средства донорских проектов Средства частных инвесторов Местные фермеры В пределах выращивают пшеницу, предусмотренных рабочие места, средств образование министерств добавленной Средства стоимости частных инвесторов Повышение В пределах потенциала операторов предусмотренных пищевой индустрии средств операторов по пищевой, мукомолов. пищевой вет. и фит. индустрии безопасности относительно программ предварительны х условий, НАССР и ISO 22000 Задача 3: Улучшить здоровье населения 5 Обновить план МЭиАП, МЗ, Донорские действий по МСХиМ, проекты фортификации Госинспекция муки, и по пищевой, отправить его вет. и фит. на одобрение в безопасности Правительство КР министерств Средства донорских проектов Средства частных инвесторов Март 2012 Утверждение Плана действий ПКР Разработанный действий план В пределах предусмотренных средств министерств Средства донорских проектов Средства частных инвесторов Задача 4: Повысить уровень знаний участников подсектора по производству муки и хлебобулочных изделий (частный и государственный сектор) 6 7 8 Оценить потребности обучении операторов пищевой индустрии подсекторе Оценить потребности обучении инспекторов сотрудников лабораторий Провести МЭиАП Донорские в (Центр проекты обучения персонала, ЦСМ), в МСХиМ, Госинспекция по пищевой, в вет. и фит. безопасности и март 2012 2012 Отчет – Отчет 8 План обучения об Уровень знаний Средства донорских проектов по соответствующе е обучение для каждой целевой группы 9 1 No обучении и обеспечению качества оценочный в цепочке поставок отчет, продукции Количество тренингов Количество Создание Центра Средства тренингов и практического донорских участников обучения проектов 2016 Создать центр ЦКА, МСХиМ практического обучения (ЦПО) в рамках Кыргызского Государственно го Технического Университета по подготовке и переподготовке специалистов для сектора и укреплению потенциала работников предприятий 2 Мероприятия Донорские проекты/ЦКА 2012 В пределах предусмотренных средств КГТУ 3 4 5 Поддержи Ответственн вающие Временны ые организац е рамки исполнители ии 6 7 8 Индикатор Ожидаемые результаты Источники финансиро вания ЦЕЛЬ 4 – ПЕРЕКРЕСТНЫЕ ВОПРОСЫ Задача 1: Законодательство и налогообложение Под-задача 1: Ежегодно вносить дополнения в перечень предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, осуществляющих промышленную переработку сельскохозяйственной продукции, подлежащих освобождению от налога на прибыль сроком на 3 года. Разработать дополнения к В пределах октябрь перечню предприятий ЦКА / предусмотр 1 отчетного Список МЭиАП, Условия для Донорские года енных МСХиМ составлен развития бизнеса проекты средств министерств 2 Утверждение дополнений в До ноября 9 перечень предприятий отчетного Список и ведомств Правительством КР года утвержден Под-задача 2: Внести изменения в НК КР с тем, чтобы освободить лизинговые операции от взимания НДС Подготовить предложения по В пределах Предложения 3 внесению изменений в Налоговый апр 2012 предусмотр разработаны Кодекс КР енных средств Изменения министерств одобрены Союз банков Развитие лизинга и и ведомств Одобрение Жогорку Кенешем КР, МЭиАП, модернизация Средства изменений в НК КР МСХиМ компаний донорских 4 окт 2012 проектов Средства частных инвесторов Под-задача 3: Изучение новых положений по Таможенному Союзу 5 6 Организовать встречи и консультации с представителями Таможенного Союза, чтобы получить достоверную информацию о требованиях Таможенного Союза МЭиАП, Таможенный Донорские Комитет КР, проекты МСХиМ Провести семинары и круглые столы для сотрудников МЭиАП и МСХиМ, перерабатывающих Донорские предприятий и экспортеров проекты сельскохозяйственной продукции МЭиАП, МСХиМ Отчеты, встречи апр 2012 2012 Кыргызские специалисты осведомлены о Средства требованиях ТС к донорских экспорту проектов сельскохозяйственн ых продуктов Отчеты о Обучено не менее Средства семинарах, 100 сотрудников донорских Количество МЭиАП, МСХиМ и проектов проведенных экспортеров семинаров Под-задача 4: Освободить от налога с продаж экспорт сельскохозяйственной продукции, произведенной на Кыргызской Республики Подготовить предложения по Внесены Донорские МЭиАП, 7 изменениям в Налоговый Кодекс МСХиМ апр 2012 изменения в Развитие экспорта проекты КР НК КР 10 территории В пределах предусмотр енных 8 Одобрение Кенешем изменений Жогорку МЭиАП Донорские проекты средств министерств и ведомств Изменения одобрены 2012 Средства донорских проектов Под-задача 5: Необходимо внести в постановление ПКР от 30 декабря 2008 года № 733 новый вид деятельности «услуги по сбору и доставке молока от производителя (личных подворий) к переработчикам». 9 МЭиАП, Подготовить предложения по МСХиМ, внесению изменений в Молочный Постановление Правительства КР Союз Донорские май 2012. проекты Разработка предложений Утверждение изменений 10 Утверждение Постановлением ПКР изменений МЭиАП, МСХиМ В пределах предусмотр енных средств министерств и ведомств Обеспечение прозрачности Донорские июнь 2012 проекты Средства донорских проектов Средства частных инвесторов Под-задача 6: Изменить статью 153, пункт 20 Налогового Кодекса КР МЭиАП, Подготовить предложения по Донорские 11 МСХиМ, Союз май 2012 внесению изменений в НК КР проекты кооперативов 11 Разработка предложений Улучшение налогообложения В пределах предусмотр енных 12 Утверждение изменений МЭиАП Утверждение изменений средств министерств и ведомств Средства донорских проектов Средства частных инвесторов Разработка закона Утверждение закона В пределах предусмотр Создание енных партнерских средств отношений и министерств установление и ведомств сотрудничества Средства между донорских поставщиками и проектов сетями розничной торговли Средства частных инвесторов Донорские окт 2012 проекты Под-задача 7: Разработать специальный Закон о Внутренней Торговле 13 14 1 Донорские май 2012 проекты Разработка нового закона МЭиАП, Утверждение Закона Ассоциация Правительством и Парламентом поставщиков КР 2 Донорские 2012 проекты 3 4 5 6 7 8 Поддержи Ответствен Источники вающие Временны Ожидаемые Мероприятия ные Индикатор финансиро No организац е рамки результаты исполнители вания ии Задача 2: Институциональная структура и администрирование (управление) Под-задача 1: Внедрить новые государственные программы поддержки, нацеленные на содействие развитию частного сектора Обзор текущего потенциала МСХиМ, Донорские Разработаны и Программы В пределах 1 2012-2013 национальных учреждений и их МЭиАП, проекты осуществлены государственной предусмотре 12 возможностей осуществлять области, новые государственные районы программы поддержки инициативы по поддержке нных средств государственн реализованы в министерств ой поддержке частном секторе и ведомств через Средства Разработать трехлетнюю постоянный донорских Донорские 2 программу поддержки, которая 2012 2013 совместный проектов проекты будет связана с задачей 2 ниже комитет Под-задача 2: Осуществление обширной Программы обучения для государственных организаций и частных предприятий Количество В пределах Выявить пробелы и слабые Март 2012 проведенных предусмотре 3 стороны агроперерабатывающего Программа – Фев 2013 семинаров, нных средств сектора обучения выполнена МСХиМ, тренингов, министерств Донорские в соответствии с области, программ по и ведомств Создание обширной Программы проекты Приложением к районы обучению обучения после консультаций со Стратегическому 4 2012-2016 тренеров, Средства всеми заинтересованными плану обучающих донорских сторонами туров проектов Под-задача 3: Координация деятельности донорского сообщества в секторе сельского хозяйства и агропереработки В пределах предусмотре Возобновление деятельности Координация нных средств Комитета по координации донорских проектов, МСХиМ, Донорские министерств 5 донорских проектов и программ в март 2012 Ряд встреч более эффективное МЭиАП проекты и ведомств секторе сельского хозяйства и использование Средства агропереаботки средств донорских проектов Под-задача 4: Новый регламент по обязанностям операторов пищевой индустрии Определить поддерживающие В пределах 6 мероприятия для повышения Май 2012 предусмотре ответственности операторов нных средств МСХиМ, Долгосрочный: Объемы министерств области, годовой надой Донорские производства мяса и и ведомств молока Поддерживать отобранные районы, проекты молока возрастут на Средства хозяйства на основе коммерческие Март 2012 Средний вес 10..20% к 2016 Программы 7 согласованных конкретных банки – Дек 2016 КРС «Доступные мероприятий кредиты фермерам. 13 Фаза II» Средства донорских проектов 1 2 No Мероприятия 3 4 5 Поддержи Ответственвающие Временны ные организац е рамки исполнители ии 6 7 Индикатор Ожидаемые результаты Задача 3: Финансы Под-задача 1: Исследование возможностей открытия кредитных линий в секторе агропереработки Провести переговоры с донорами МЭиАП, и коммерческими банками МСХиМ, МФ Ассоциаци Согласование 1 относительно открытия новой 2012 коммерческие и с донорами кредитной линии для банки агроперерабатывающих компаний Исследовать возможности новая открытия новой кредитной линии Наличие новой Открыта кредитная линия на бюджетные средства или МЭиАП, кредитной для средства коммерческих банков МСХиМ, МФ, Ассоциаци линии 2 2012 агропереработчиков Открытие новой кредитной линии коммерческие и для агроперерабатывающих банки компаний Средства частных инвесторов 8 Источники финансиро вания В пределах предусмотр енных средств министерст ви ведомств Средства донорских проектов Под-задача 2: Повышение конкуренции среди банков, снижение процентных ставок и продления сроков кредитования Сумма В пределах средств, предусмотр Агроперерабатываю Привлечение дополнительных МЭиАП, 2012 – привлеченных енных Донорские компании коммерческим щие 3 денежных средств в банки и коммерческие 2016 средств проекты привлекли 12 млн банками агроперерабатывающие компании банки министерст долларов США ви ведомств Сумма средств, 14 привлеченных агроперер. компаниями Процентная Менее 16% ставка Срок кредитования Не менее 7 лет Средства донорских проектов Средства частных инвесторов Под-задача 3: Внести изменения в Закон КР, чтобы устранить требование обязательной регистрации движимого имущества Кредитование В пределах производится без Внести изменения в Закон КР, предусмотр МЮ, НБКР, Требование о регистрации чтобы устранить требование Союз енных 4 коммерческие окт 2012 регистрации движимого обязательной регистрации банков средств банки устранено имущества в движимого имущества министерст регистрационных ви ведомств конторах Под-задача 4: Внести изменения в Земельный Кодекс, Закон об управлении землями сельскохозяйственного назначения, Закон о залоге, чтобы позволить банкам реализовывать свои права на заложенные земли Банки принимают В пределах Внести изменения, чтобы земли предусмотр МЮ, НБКР, Союз ноябрь Изменения 5 позволить банкам реализовывать сельскохозяйственн енных ср-тв МСХиМ банков 2012 внесены свои права на заложенные земли ого назначения в минист-в и качестве залога ведомств 1 2 3 4 5 6 7 Поддержи Ответственн вающие Временны Ожидаемые Мероприятия ые Индикатор No организац е рамки результаты исполнители ии Задача 4: Реорганизовать государственную систему пищевого надзора Под-задача 1: Определить роли и задачи новой государственной организации по пищевой безопасности Создать временный МЭиАП, Протоколы Основные консультативный совет, МСХиМ, Донорские встреч направления новой 1 март 2012 состоящий из экспертов Госинспекция проекты консультативн организации (министерства, ассоциации, по пищевой, ого совета задокументированы 15 8 Источники финансиро вания Средства донорских проектов частный сектор, донорские вет. и фит. проекты) безопасности Предоставить проект новой Проект, системы государственного отданный надзора, чтобы подтвердить, что одобрение операторы пищевой индустрии 2 исполняют свои действующие до авг 2012 обязательства, основанный на рекомендациях (проект PCA III, предложение GIZ) и SWOTанализе Под-задача 2: Обеспечение мер по организации пищевого контроля КР 3 МЭиАП, МСХиМ, Разработка подробного плана Госинспекция Донорские осуществления задачи, включая до апреля по пищевой, проекты шаги первой приоритетности 2012 вет. и фит. безопасности (структура, обязанности) на В пределах предусмотр енных средств министерств и ведомств Средства донорских проектов Разработан план В пределах предусмотр енных средств министерств и ведомств Под-задача 3: Содействие частным операторам пищевой индустрии в осуществлении системы самоконтроля, таких как НАССР (связана с под-задачей 1, задача 4) 4 Предоставить обучение и ЦКА, Донорски 2012 Количество Обучение Средства информацию по системам МЭиАП, е проекты тренингов, началось, донорских качества таким как НПП, Госинспекци оценочные информация проектов HACCP,ISO 22000 я по таблицы доступна пищевой, вет. и фит. безопасност и 5 Оказывать содействие во МЭиАП, Донорски 2012-2016 Проекты Практические внедрении систем НАССР МСХиМ, е проекты планов примеры отобранным операторам пищевой Госинспекци НАССР успешного индустрии в пилотных кластерах я по внедрения 16 пищевой, вет. и фит. безопасност и 1 2 No Мероприятия 3 4 5 Поддержи Ответственн вающие Временны ые организац е рамки исполнители ии Задача 5: Маркетинг и торговля Под-задача 1: Внедрить механизмы для улучшения маркетинга и торговли Выявить новые возможности Донорские 1 послеуборочной технологии апр 2012 проекты обработки 2 МСХиМ, МЭиАП, частный сектор, Разработать маркетинговый план районный для внедрения новых областной маркетинговых инициатив уровни и Донорские апр 2012 проекты Под-задача 2: Внедрение в использование охлаждающего оборудования Определить поддерживающие мероприятия для расширения МСХиМ, 3 продаж продукции и продления МЭиАП, июнь 2012 срока хранения продукции частный Донорские Оказывать содействие сектор, проекты и отобранным предприятиям в районный 4 осуществлении послеуборочных областной 2012-2016 работ, на основе согласованных уровни мероприятий 17 6 7 8 Индикатор Ожидаемые результаты Источники финансиро вания Средства донорских проектов Средства частных Введены новые инвесторов План обучения послеуборочные и В пределах и маркетинга маркетинговые предусмотр инициативы енных средств министерст в и ведомств Среднесрочны Средства й: Внедрено донорских новое проектов Объемы оборудование производства и Средства продаж выросли на частных 10% к 2016 инвесторов Долгосрочный: Возросли В пределах объемы продаж Под-задача 3: Создание маркетинговые группы фермеров Выбрать и одобрить регион и Донорские 5 товарную группу для май 2012 проекты плодоовощного сектора МСХиМ, МЭиАП, области, районы, Организовать формат и создать частные Донорские 6 условия для создания производител май 2012 проекты и маркетинговых групп предусмотр енных средств министерст в и ведомств Могут быть проведены конкретные поддерживающие Число мероприятия, маркетинговых касающиеся задач групп 5 и 6. Созданы и возрастает успешно функционируют новые маркетинговые группы Под-задача 4: Создание национальной сельскохозяйственной рыночной информационной системы Обзор текущего исследования РИС и определение 7 май 2012 поддерживающих мероприятий для развития РИС 8 МСХиМ, области, Донорские Продвижение и развитие системы, районы, ЦКА, проекты включая повышения уровня КАРИС май 2012 – информирования и Дек 2016 осведомленности рынка Создана РИС, утвержденная Правительство м КР Под-задача 5: Таможенный Союз и процедура пересмотра налогообложения 9 Сделать обзор текущих условий и Донорские Донорские 2012 Решение 18 Эффективно функционирует успешная прозрачная РИС Могут В пределах предусмотр енных средств министерст в и ведомств Средства донорских проектов В пределах предусмотр енных средств министерст в и ведомств Средства донорских проектов быть В пределах предоставить рекомендации для проекты, присоединения к ТС МЭиАП, МСХиМ 10 Развитие теории единого окна проекты Донорские 2012 проекты Правительства КР по анализу присоединения к Таможенному Союзу предоставлены предусмотре конкретные нных средств поддерживающие министерств мероприятия, и ведомств касающиеся задач 9 и 10 Средства донорских проектов Под-задача 6: Увеличить конкурентоспособность кыргызских товаров 11 Определить поддерживающие мероприятия для расширения экспортной торговли и возможностей замещения импорта Донорские МЭиАП, проекты МСХиМ, МЗ, Частные частные предприят предприятия ия Долгосрочный: Внедрены новые торговые инициативы для Июнь 2012 расширения экспортной торговли и возможностей замещения импорта 19 В пределах предусмотре нных средств министерств и ведомств Объемы производительности Средства в рыночной доле донорских повысятся на 10% к проектов 2016 Средства частных инвесторов 7 ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 Конкурентоспособность агроперерабатывающем секторе КР в Приложение 2.1 Результаты исследования текущего состояния потребностей в обучении и повышении потенциала Приложение 2.2 Предлагаемый план обучения Приложение 3 Отчет по исследованию отрасли переработки овощей и фруктов Приложение 4 Обзор текущей ситуации в мукомольной отрасли Кыргызской Республики Приложение 5.1 Обзор текущих условий и рекомендаций по вопросам законодательства, лизинга и налогообложения Приложение 5.2 Вопросы законодательства агроперерабатывающего сектора КР Приложение 5.3 Вопросы агроперерабатывающем секторе КР в налогообложения сфере в Приложение 6 Институциональная среда и государственное управление Приложение 7 Анализ банковского сектора финансирования сектора агропереработки Приложение 8 Проект дорожной карты системы надзора за продуктами питания по в плане расширению Приложение 9 Отчет по исследованию потенциальных возможностей существующих ассоциаций, союзов и объединений, вовлеченных в сектор агропереработки Приложение 10.1 Обмен агроперерабатывающем секторе информацией в Приложение 10.2 Результаты исследования РИС Приложение 11 Исследование текущего состояния требований систем сельскохозяйственной рыночной информации КР 1 NIRAS IC Sp. z o.o.
