Полханова И.Я. "Пётр и его реформы"

1
Начало правления Петра 1 и его реформы
Задачи урока:
1. углубление знаний о Петре 1, развитие умений с литературой, аргументировано отстаивать свое мнение, отыскивать
совместно способ решения проблемы, отслеживая свои действия;
2. подвести учащихся к пониманию сложности изучения великой личности в истории (на примере Петра I), в силу
неоднозначности позиций, с которых рассматривается его деятельность, и субъективности восприятия исторической
действительности каждым конкретным исследователем;
3. развитие умений и навыков коммуникативного характера в расчете на то, что это поможет повысить самооценку и
позволит увереннее чувствовать себя на уроке каждому ученику.
Дом.зад:§1
Петр родился в 1672г. (Алексей Михайлович и Нарышкиной – 2 брак).
1 брак на Милославской (Федор - умер и Иван - слабоумен) стрелецкий бунт. 10 лет Петр.
Софья (дочь Алексея Михайловича) кн.Голицин.
1689г женитьба на Евдокии Лопухиной.
Реформаторская деятельность царя и он сам неоднозначно оценивался и современниками и
потомками.
Задание №1
Прочтите текст:
Высокая оценка ПетраI в трудах историков, по Солоневичу, - дань традиции, положенной дворянской
историографией, легенда, освященная именем А.С.Пушкина. В основе этой легенды лежали «две сказки»: «о
сусальной Европе и варварской Москве» и о бездне, на краю которой стояла Московская Русь, и от которой
ее спасли преобразования.
Согласно первой сказке Москва чудовищно отстала от Европы и «Петр, - хотя и варварскими методами, пытался поставить Россию на один уровень с европейской техникой, моралью, общественным бытом и
прочее». Но, заявляет Солоневич, курса истории средних учебных заведений достаточно, чтобы утверждать,
что благоустроенной Европы просто не существовало в природе.
Вторая сказка о Петровской эпохе - это мотив бездны, перед которой стояла Русь до преобразований.
Ярче всех ее выразил А.С.Пушкин:
О, мощный властелин судьбы!
Не так ли ты над самой бездной,
На высоте, уздой железной
Россию поднял на дыбы?
Вслед за поэтом эту же тему бездны бесконечно варьировали русские и советские историки. Но была ли
эта бездна в действительности - задается вопросом Солоневич. Заводы строились и до Петра, деревня при
Алексее Михайловиче «поднялась до такого уровня, какого она в послепетровскую эпоху не достигала
никогда». Внешняя политика имела такие достижения, как присоединение Украины и успешная война 16541667гг. с Польшей, которая определила преобладание России в Восточной Европе. На востоке русские
землепроходцы дошли до Нерчинска. При Алексее Михайловиче Грузия пыталась встать под протекторат
России. Где же край бездны?
Подумайте над вопросами:
- Действительно ли «благоустроенной Европы не существовало в природе»?
- О какой бездне, перед которой стояла Россия, говорил Пушкин?
- Согласны ли вы с Солоневичем, что Россию в начале XVIII века не от чего было спасать?
И далее идет беседа, в ходе которой ребята приходят к мысли, что вокруг имени любого
великого человека всегда ведутся страстные споры и дискуссии. Собственно, они и являются
своеобразным показателем масштаба личности. Что касается Петра, то истина, видимо,
заключается в противоречивости самого царя, в сочетании хорошего и плохого, великого и
злого в нем и его делах.
2
Задачи, стоящие
перед Россией в
XVIII веке
Необходимость выхода к морю
- торговля
- культурный застой
Незащищённость южных рубежей
Отсутствие регулярной армии
Отсутствие крупной промышленности
Приказы устарели
Реформа образования
-дворянское ополчение
-стрельцы
-20 мануфактур, мало вооружения
-церковное
- необходима подготовка специалистов
Задание 2 По группам заполняют таблицу
Военная реформа
В конце XVIII века русское войско состояло из полков солдатского строя (в 1689 г. - 70 % общей численности), стрелецких полков и дворянского ополчения.
Солдатские полки были лишь зачатком регулярной армии, так как казна не могла их взять полностью на свое содержание, и в свободное от службы время солдаты
занимались ремеслом и торговлей. Стрельцы все больше превращались в полицейскую силу и орудие дворцовых интриг. Дворянская конница уже к середине XVII
века в значительной степени утратила свою боеспособность. Наиболее боеспособной частью войска были так называемые «потешные» полки — Преображенский
и Семеновский — основа будущей гвардии. Не имея выходов к незамерзающим морям, Россия не имела и флота. Центральным вопросом создания регулярной
армии был вопрос о новой системе ее комплектования. В 1705 г. была введена рекрутская повинность: с определенного числа дворов податных сословий в армию
должен был поставляться рекрут. Рекруты пожизненно зачислялись в сословие солдат. Дворяне начинали служить с чина рядового в гвардейских полках. Так была
создана регулярная армия, обладавшая высокими боевыми качествами. Армия была перевооружена, с учетом зарубежного и отечественного опыта, была изменена
стратегия и тактика, введены Воинский и Морской уставы. К концу правления Петра Россия обладала сильнейшей в Европе армией численностью до 250 тыс.
человек и вторым в мире военным флотом (более 1000 кораблей).
Однако оборотной стороной реформ стала набиравшая темпы милитаризация имперской государственной машины. Заняв в государстве весьма почетное
место, армия стала выполнять не только военные, но и полицейские функции. Полковник следил за сбором подушных денег и средств на нужды своего полка, а
также должен был искоренять «разбой», в том числе пресекать крестьянские волнения. Распространилась практика участия профессиональных военных в
государственном управлении. Военные, особенно гвардейцы, часто использовались в качестве эмиссаров царя, причем наделялись чрезвычайными полномочиями.
Реформа управления
Еще с нач.18в. Петр I перестал созывать оппозиционную ему Боярскую думу, а также вводить в ее состав новых членов взамен скончавшихся (что было его
монопольным правом). Это привело к тому, что Дума, не будучи когда-либо официально распущена, умерла «естественной смертью». Долгое время все
важнейшие дела и законы обсуждались царем в «кабинете» (т.е. в собственной канцелярии), с доверенными лицами и любимцами. Эти лица, однако, не составляли
собою никакого учреждения, так что старая законосовещательная Боярская дума осталась без всякой замены. Считалось, что всякий закон исходит прямо от лица
государя.
Новый высший государственный орган - Сенат был рожден Петром 1 как бы экспромтом. Отправляясь в Прутский поход в феврале 1711г, он обнародовал
указ: «Определили быть для отлучек наших правительствующий Сенат, для управления...». Состав его был невелик (9 сенаторов), да и создан он был как бы
временно. Вскоре Сенат стал высшим судебным и управленческим органом. Поначалу Сенат был коллегиальным органом из 9 сенаторов, обладавших равными
голосами. Связь сената с губерниями осуществляли губернские комиссары.
Сенат сам не мог издавать законов, он только обнародовал данные ему государем законы и указы; следил за правильностью и законностью действий
администрации и решал те дела, административные и судебные, которые затрудняли низшую администрацию или же доходили до Сената по жалобам. В 1718 1722гг. Сенат был реформирован. В частности, его членами стали все президенты коллегий.
Была введена должность генерал-прокурора. С появлением его стала действовать целая армия прокуроров во всех центральных и губернских учреждениях
для надзора за законностью действий администрации. Ее начальник, генерал-прокурор, имел контроль над самим Сенатом, был в Сенате «оком государевым» и
служил посредником между государем и Сенатом. Генерал-прокурору были подчинены обер-прокуроры и прокуроры, состоявшие для надзора при других
учреждениях в столице и провинции. Генерал-прокурор и обер-прокурор Сената подчинялись только государю. Он мог опротестовать и приостановить решения
Сената. Основная функция прокурорского контроля - за6ота о соблюдении правопорядка. Первым генерал-прокурором был Павел И. Ягужинский. В 1718г. для
решения дел политического сыска в Петербурге была учреждена Тайная Канцелярия во главе с Петром А. Толстым.
Практически одновременно с Сенатом Петр I основал новый контрольно-ревизионный институт так называемых фискалов для тайного присмотра за
должностными лицами. Это была целая армия официальных лиц. действовавших тайным образом и выявлявших все неправедные действия, приносившие ущерб
государству. Во главе фискалов стоял обер-фискал при Сенате. Все фискалы подчинялись генерал-прокурору. Фискалы не получали жалования, а в награду за
труды им полагалась в первые годы половина, а потом треть конфискованного имущества. Над самим Сенатом с 1715г. надзирал специальный сенатский генералревизор, а с 1721г. контроль вели помесячно штаб-офицеры гвардии.
Взамен старых приказов постепенно пробивала себе дорогу и такая форма государственного управления, как коллегия. Первая (коммерц-коллегия) появилась
уже в 1715г. Следующие три (Военная, Адмиралтейская и Иностранная) - в 1718 г. Всего было учреждено 11 коллегий. В каждой коллегии дела обсуждались и
решались присутствием (из президента, вице-президента, коллежских советников и асессоров), а исполнялись канцелярией под начальством коллежских
секретарей). Такой состав и тип учреждений был заимствован из-за границы. Петр везде старался насадить именно коллегиальные учреждения, так как твердо
верил, что коллегиальный способ ведения дел есть наилучший. Так была заложена основа унификации и бюрократизации государственного управления.
Особой коллегией стал Святейший Синод, созданный в 1721 г. Должность патриарха была упразднена. Во главе Синода был поставлен государственный
чиновник - обер-прокурор. Церковь фактически превратилась в составную часть государственного аппарата. Это означало для россиян потерю духовной
альтернативы государственной идеологии. Церковь удалялась от верующих, переставала быть защитницей «униженных и оскорбленных», становилась
послушным орудием власти, что противоречило русским традициям, духовным ценностям, всему вековому укладу жизни. Отмена тайны исповеди, запрет вешать
иконы над дверью дома, преследование монашества и прочие «реформы» позволяли многим современникам называть Петра царем-антихристом.
Административная реформа
В 1708г. Петр впервые ввел в своем государстве деление на губернии. Сначала было образовано 8 губерний, далеко не одинаковых по размеру территории
(Петербургская, Архангелогородская Смоленская, Московская, Казанская. Киевская, Азовская и Сибирская) а затем число их стало расти. Во главе губернии стоял
губернатор (или генерал-губернатор), подчиненный Сенату, во главе провинций и уездов - воеводы (по-новому - коменданты). Губернии первоначально делились
на уезды с комендантом (воеводой) во главе. Однако губернская канцелярия явно не справлялась со множеством уездов, и поэтому вскоре введена была новая, как
бы промежуточная единица - провинция во главе с обер-комендантом. В 1713-1714гг. появилось еще 3 губернии (Нижегородская, Астраханская и Рижская). С
1715г. губернии стали делиться на провинции (числом - 50). а провинции делились уже не на уезды, а на «доли» во главе с ландратом (в каждой доле по 5536
дворов). Ландрат был лицом выборным от дворян, хотя всецело подчинялся высшей инстанции и помогал им в управлении. Однако строительство новой
бюрократической машины шло отнюдь не гладко. Первая губернская реформа очень скоро выявила свою неэффективность. Трехуровневое управление оказалось
излишне сложным. Поэтому уже с 1719г. стала проводиться вторая губернская реформа. Губернии были сохранены, но основной административной единицей
становится провинция. Провинции, созданные реформой 1719г., стали предшественницами екатерининских губерний. Губернаторы всех 11-ти губерний имели
реальную власть лишь в губернском городе и одноименной провинции.
Поначалу воеводам подчинялись города и городские магистраты. Но с 1720г. магистраты подчинялись только главному магистру и городское население
было исключено из ведения воевод. Надо сказать, что Петру I не удалось водворить в управлении губерний однообразный порядок и вполне провести
предположенную систему; поэтому и при нем, и после его смерти в местном управлении России господствовал некоторый хаос.
3
Важнейшим звеном административных реформ было создание системы судебных органов. На верху этой системы были Сенат и Юстиц-коллегия.
Предполагалось создать суд, независимый от исполнительной власти. Но на практике из этого ничего не вышло. Очень скоро воевода обрел право контроля за
судебными инстанциями в провинции.
В начале петровских преобразований были попытки внедрить в систему государственного управления сословно-выборное начало (с выборностью
бурмистров и товарищей воевод. Однако в итоге лишь в городовых магистратах уцелели принципы выборности бурмистров и ратманов. Главной тенденцией
являлось усиление жесткой структуры власти, возглавляемой самовластным монархом. А из всех функций системы нового государственного управления наиболее
широко были представлены фискальная, оборонительная и карательно-охранительная.
Экономическая реформа
На экономическую политику начала 18в. оказала решающее влияние концепция меркантилизма. Согласно идеям меркантилизма, основой богатства
государства является накопление денег за счет активного баланса торговли, вывоза товара на чужие рынки и ограничения ввоза иностранных товаров на свой
рынок. Это предполагало вмешательство государства в сферу экономики: поощрение производства, строительство мануфактур, организацию торговых компаний,
внедрение новой техники.
Другим важным стимулятором активного государственного вмешательства в экономику стали поражения русских войск на начальном этапе войны со
Швецией. С началом войны Россия лишилась основного источника поставок железа и меди. Владея большими по тому времени финансовыми и материальными
ресурсами, государство взяло на себя регулирование промышленного строительства. При его непосредственном участии и на его деньги стали создаваться
казенные мануфактуры, прежде всего по производству военной продукции.
Государство захватило и торговлю — путем введения монополии на заготовку и сбыт определенных товаров. В 1705г. была введена монополия на соль и
табак. Прибыль на первую возросла вдвое; на табак — в 8 раз. Вводилась монополия на продажу товаров за границу: на хлеб, сало, лен, пеньку, смолу, икру,
мачтовое дерево, воск, железо и др. Установление монополии сопровождалось волевым повышением цен на эти товары, регламентацией торговой деятельности
русских купцов. Следствием этого стала дезорганизация свободного, основанного на рыночной конъюнктуре, предпринимательства. Государство добилось своей
цели - поступления в казну резко возросли, но насилие над предпринимательством систематически разоряло наиболее зажиточную часть купечества.
К концу Северной войны, когда победа была очевидна, в торгово-промышленной политике правительства произошли определенные изменения. Были приняты
меры по поощрению частного предпринимательства. «Берг-привилегия» (1719г.) разрешила искать полезные ископаемые и строить заводы всем без исключения
жителям страны и иностранцам. Получила распространение практика передачи государственных предприятий (в первую очередь убыточных) частным владельцам
или компаниям. Новые владельцы получали от казны различные льготы: беспроцентные ссуды, право беспошлинной продажи товаров и т. п. Государство
отказалось от своей монополии на продажу товаров на внешнем рынке.
Однако реальной экономической свободы предприниматели не получили. В 1715г. был принят указ о создании промышленных и торговых компаний, члены
которых, отдав свои капиталы в общий котел, были связаны круговой порукой и несли общую ответственность перед государством. Компания фактически не
обладала правом частной собственности. Это была своего рода аренда, условия которой определялись государством, имевшим право в случае их нарушения
конфисковать предприятие. Выполнение казенных заказов стало главной обязанностью владельца завода. И только излишки он мог реализовать на рынке. Это
снижало значение конкуренции как главного стимула развития бизнеса. Отсутствие конкуренции, кроме того, тормозило совершенствование производства.
Контроль над отечественной промышленностью осуществляли Берг- и Мануфактур-коллегии, обладавшие исключительными правами: они давали разрешение
на открытие заводов, устанавливали цены на продукцию, имели монопольное право на покупку товаров у мануфактур, осуществляли административную и
судебную власть над владельцами и работниками.
Правительство Петра I весьма внимательно относилось к становлению собственной промышленности, оберегая ее от бесперспективной конкуренции с
продукцией развитых европейских стран. По качеству изделия российских мануфактур еще уступали зарубежным, поэтому Петр запретил ввозить в страну те
иностранные товары, производство которых было освоено в России. Так, согласно таможенному тарифу 1724 г., огромная - 75 % - пошлина налагалась на ту
европейскую продукцию, спрос на которую мог быть удовлетворен домашними средствами. Такая же пошлина налагалась и на вывозимое из России
необработанное сырье. Политика меркантилизма стала в первой четверти XVIII века мощным оружием в руках правительства и надежной защитой отечественного
предпринимательства.
Социальные реформы
Активное вмешательство государства в сферу экономики деформировало социальные отношения. Прежде всего, это проявилось в характере использования
рабочей силы. Во время Северной войны государство и владельцы мануфактур использовали как вольнонаемную рабочую силу, «беглых и гулящих», так и
приписных крестьян, отрабатывающих на заводах государственные налоги. Однако в начале 20-х гг. XVIII века проблема рабочей силы обострилась: усилилась
борьба с побегами крестьян, началось массовое возвращение беглых прежним владельцам, была проведена ревизия населения с последующей фиксацией
социального статуса каждого человека путем закрепления навечно к месту записи в налоговый кадастр. Вне закона были поставлены «вольные и гулящие»,
которых приравняли к беглым преступникам.
В 1718—1724 гг. была проведена подушная перепись. Единицей налогообложения вместо крестьянского двора стала «душа мужского пола», которой мог быть и
грудной младенец, и дряхлый старик. Умершие числились в списках («сказках») вплоть до проведения очередной ревизии. Подушную подать платили крепостные
и казенные крестьяне, посадские люди. От уплаты подушной подати освобождались дворяне и духовенство. В 1724 г. была учреждена паспортная система. Без
паспорта крестьянам запрещалось удаляться от места жительства далее 30 верст. В 1721 г. Петр подписал указ, разрешавший покупать к заводам крепостных.
Такие крестьяне стали называться посессионными (владельческими).
Заполняем таблицу
Сфера реформирования
Цель реформы
Основные мероприятия
Результаты реформы
Закрепление
Вставьте в текст подходящие по смыслу слова из приведённых ниже в скобках:
Победы русской армии в Северной войне были невозможны без преобразований в экономике. Военные заказы были так велики, что требовалось
срочное строительство .....................................по всей стране: в Карелии, Туле, Липецке, на Урале, в других местах.
Содержание...................................было не выгодно, и указом Петра всем жителям России, независимо от сословия, разрешалось заводить частные
заводы. Заводам стали подчиняться обширные земли с десятками деревень, жители которых вместо подати государству работали на фабриканта
и отныне назывались................... .
В 1721 г. Петр I подписал указ, разрешивший мануфактуристам покупать для своих предприятий.............................., они
назывались.................................................................
В XVII – XVIII вв. в Европе господствовала теория................................
Петру также пришла в голову идея изменить принцип налогообложения и вместо .....................подати ввести ...........….. Для этого в России была
проведена перепись населения, а потом для уточнения результатов – повторные................
Во время царствования Петра I Россия пережила бурный экономический подъем, но господствовавшая в промышленности и торговле
система............... и ............. государства, регламенты и контроль чиновников, подавлении конкуренции, приоритет
отраслей, обеспечивающих армию,..............................характер труда на мануфактурах затормозили темпы роста и отрицательно сказались на
социальном развитии русского общества.
(Посессионные крестьяне, контроль и монополия государства, суконные мануфактуры, подневольный (крепостнический) труд, меркантилизм,
металлургические заводы, подворная подать, ревизии, приписные крестьяне, судостроительные заводы (верфи), подушная подать, казённые
заводы, протекционистские меры.)
4
На главную