ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту постановления Правительства Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«О внесении изменения в постановление Правительства
Российской Федерации от 18 июня 2012 г. № 597 «О внесении изменений
в перечень кодов видов продовольственных товаров в соответствии с
Общероссийским классификатором продукции, облагаемых налогом на
добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов при
реализации»
Проект
постановления
Правительства
Российской
Федерации
«О внесении изменения в постановление Правительства Российской
Федерации от 18 июня 2012г. № 597 «О внесении изменений в перечень
кодов видов продовольственных товаров в соответствии с Общероссийским
классификатором
продукции,
облагаемых
налогом
на
добавленную
стоимость по налоговой ставке 10 процентов при реализации» (далее –
проект постановления) разработан в соответствии с обращением Ассоциации
производителей и потребителей масложировой продукции от 8 августа 2012г.
№ 001/1959 с целью сохранения льготной ставки налога на добавленную
стоимость (далее – НДС) на жиры специального назначения.
Растительные масла, маргарины традиционно широко используются в
производстве различных видов пищевых продуктов и по этой причине в
Налоговом кодексе Российской Федерации они включены в перечень
продовольственных товаров, налогообложение которых производится по
налоговой ставке 10 процентов при реализации.
Жиры
специального
назначения,
в
том
числе
кондитерские,
хлебопекарные, кулинарные, заменители молочного жира (далее – жиры),
изготавливаются из растительных масел, по своему составу и назначению
подобны маргаринам и относились по Общероссийскому классификатору
продукции ОК 005-93 (ОКП) к группе 91 4200 «Маргариновая продукция». В
перечень кодов видов продовольственных товаров, облагаемых НДС по
2
ставке 10 процентов (далее – Перечень), который был утвержден
постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 908, включены
все коды видов маргариновой продукции, включая жиры.
Интенсивное развитие различных отраслей пищевой промышленности
поставило перед масложировой отраслью задачу коренного улучшения
качества выпускаемой маргариновой продукции, увеличения объемов ее
производства и расширения ассортимента. Одним из основных направлений
явилось создание принципиально новых рецептурных составов жиров,
которые повышают пищевую ценность, качество, сроки хранения продуктов
питания. Для установления идентификационных признаков продукции в
Федеральном законе от 24 июня 2008г. № 90-ФЗ «Технический регламент на
масложировую продукцию» выделены в качестве отдельных объектов
технического регулирования различные виды пищевой масложировой
продукции, в том числе маргарины, жиры специального назначения,
эквиваленты масла какао, заменители масла какао, спреды.
В связи с этим пересмотрены нормативные правовые акты, в том числе
внесено
изменение
в
Общероссийский
классификатор
продукции,
утвержденный постановлением Росстандарта России от 30 декабря 1993 г. №
301 (вступило в силу с 1 июля 2012 г.), в соответствии с которым группа
товаров 91 4200 "Продукция маргариновая" получила название "Маргарины.
Жиры специального назначения. Эквиваленты, улучшители и заменители
масла какао".
Изменение наименования данной группы масложировой продукции
явилось основанием для исключения жиров из Перечня.
В
отношении
данных
товаров
постановление
Правительства
Российской Федерации от 18 июня 2012 г. № 597 «О внесении изменений в
перечень кодов видов продовольственных товаров в соответствии с
Общероссийским классификатором продукции, облагаемых налогом на
добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов при реализации»
3
вступает в силу по истечении 1 месяца со дня его официального
опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по
НДС, т.е. с 1 октября 2012 года.
Объем
производства
маргариновой
продукции,
включая
жиры
специального назначения, спреды, в последние годы стабилизировался на
уровне около 1 миллиона тонн. При этом выпуск жиров составляет 50
процентов от общего объема производимой маргариновой продукции.
Исключение жиров из Перечня и установление дифференцированной
ставки НДС (18 и 10 процентов) на продукты одной группы приведет к
свертыванию
инвестиционных
проектов
развития
производства
импортозамещающих высокотехнологичных жиров на градообразующих
масложировых
предпосылки
предприятиях,
неравенства
сокращению
условий
рабочих
экономической
мест.
Создаются
деятельности
и
повышаются риски уклонения от уплаты налогов.
Введение повышенной ставки НДС вызовет дополнительные затраты и
повлечет
за
собой
рост
отпускных
цен
на
жировую
продукцию
дополнительно на 2-3 процента к уровню инфляции (вслед за которым
последует повышение цен и в смежных отраслях, таких как кондитерская,
молочная, хлебопекарная и т.д.). Это приведет к снижению отечественного
производства маргариновой продукции на 50-70 тысяч тонн и спровоцирует
рост использования потребителями более дешёвой импортной масложировой
продукции, по отдельным подсубпозициям которой при вступлении в ВТО
ставка ввозной таможенной пошлины снижается с 15-20 процентов до 12
процентов. Снизится эффективность всех принятых мер по таможеннотарифному и техническому регулированию ограничения импорта и прямого
использования растительных масел, в первую очередь тропического
происхождения, при производстве продуктов питания.
На совещании 19 июля 2012 г. у заместителя Министра сельского
хозяйства Российской Федерации И.В. Шестакова с участием представителей
4
Минфина России, Минэкономразвития России и ФТС России, признано
целесообразным включить все коды видов маргариновой продукции
(собственно маргарины, жиры специального назначения, эквиваленты,
улучшители, заменители масла какао, спреды и топленые смеси) в Перечень,
для чего необходимо внести изменение в Налоговый кодекс Российской
Федерации.
При
подготовке
перевооружению
предложений
по
аграрно-промышленного
ускоренному
комплекса,
техническому
повышению
его
конкурентоспособности, финансовой устойчивости в условиях вступления
России в ВТО депутаты Государственной Думы Российской Федерации
разработали проект Федерального закона «О внесении изменений в
Налоговый кодекс Российской Федерации», в том числе в отношении
растительных жиров.
Процедура внесения изменений в Налоговый кодекс потребует
определенного
времени,
в
течение которого
необходимо
сохранить
существующую льготную налоговую ставку налогообложения, чтобы
исключить повышение цен на значительную часть ассортимента как
маргариновой, так и пищевой продукции.
До внесения изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации,
необходимо перенести срок вступления в силу постановления Правительства
Российской Федерации от 18 июня 2012г. № 597 в отношении продукции,
определяемой кодами ОК 005-93 «91 4230 - 91 4234» (жиры специального
назначения), с 1 октября 2012 г. на 1 апреля 2013 г.
Принятие
утратившими
проекта
силу,
постановления
приостановления
не
или
потребует
принятия
признания
иных
актов
законодательства Российской Федерации и выделения дополнительных
средств из федерального бюджета.