Замечание

Замечание
по дополнениям к ФЗ «О космической деятельности»
Очевидно, что несмотря на рост инвестиций из федерального бюджета в
российскую программу ДЗЗ, российская космическая продукция значительно уступает по
своим возможностям зарубежным аналогам. Наши перспективные разработки имеют
существенные системные недостатки и отстают от мировых достижений на 8-10 лет.
Часть проблем могла бы исправить новая редакция закона о космической
деятельности в случае включения в его содержание положений стимулирующих
повышение качества национальной космической информации, а также мероприятий
необходимых для расширения объемов ее использования.
Однако, авторы дополнений к закону сконцентрировали свое внимание на создание
условий для повышения конкурентоспособности, создаваемой космической продукции,
административными методами.
По новой редакции дополнений к ФЗ «О космической деятельности» необходимо
отметить следующее:
Предлагается п.1. ФЗ записать в следующей редакции:
«Настоящий Закон направлен на обеспечение правового регулирования
космической деятельности в целях развития экономики, науки и техники, укрепления
обороны и безопасности Российской Федерации и дальнейшего расширения
международного сотрудничества Российской Федерации.
В Российской Федерации исследование и использование космического пространства,
в том числе Луны и других небесных тел, использование результатов космической
деятельности, в том числе данных дистанционного зондирования из Космоса в интересах
социально-экономического и инновационного развития, являются важнейшими
приоритетами государственных интересов».
Это дополнение не изменяет содержания преамбулы, а только устанавливает равный
приоритет для исследования Луны и других небесных тел и инновационной деятельности,
обеспечивающий рост ВВП РФ.
Это странный подход к проблеме повышения эффективности космической
деятельности.
В связи с изложенным предлагаю исключить из текста ФЗ весь абзац в новой
редакции.
2.Предлагается дополнить текст статьи 3 Цели космической деятельности фразой
«результатов космической деятельности, в том числе данных ДЗЗ из космоса
Это дополнение к статье могло быть целесообразным в том случае, если бы
дистанционному зондированию Земли был бы присвоен более высокий приоритет по
сравнению с другими целями космической деятельности
Однако при достижении другой цели этого же пункта, записанной как обеспечение
«рационального и эффективного использования космической техники» предлагаемое
дополнение лишено смысла.
3. Дополнить статью 5. Руководство космической деятельностью
«…правительство РФ:…утверждает в пределах своей компетенции…, а также порядок
получения, распространения (предоставления), данных дистанционного зондирования
Земли из космоса»
Этим дополнением предлагается установить дополнительный внерыночный регулятор,
который вместо содействия процессу повышения качества отечественной космической
информации будет ограничивать возможность использования материалов зарубежной
съемки существенно превосходящих по информационным возможностям российские
аналоги
Кроме того, это дополнение имеет значительную коррупционную составляющую, так
как позволяет использовать для создания конкурентных преимуществ материалов
съемки низкого качества взятки лицам, принимающим решения
Для иллюстрации этой ситуации необходимо отметить, что качество информации
российского спутника «Ресурс ДК» по индикатору качества не менее чем в 10 раз
уступает КА «WorldView-2».
4. Предлагается дополнить текст статьи 6. Компетенция федерального органа
исполнительной
власти
по
космической
деятельности
после
слов
«осуществляет..производство и поставку космической техники двойного назначения и
объектов космической инфраструктуры в научных и социально-экономических целях и
их использование (эксплуатацию)»;
В связи с тем, федеральный орган исполнительной власти по космической
деятельности не имеет полномочий по тематическому использованию космической
информации, а может только обеспечить эксплуатацию средств космической техники,
которая должна находиться в его собственности, предлагаемое дополнение
бессмысленно
5. Дополнить текст статьи 6.Компетенция федерального органа исполнительной власти по
космической деятельности абзацем
«организует в установленном порядке получение и распространение (предоставление)
данных дистанционного зондирования Земли из космоса в интересах Федеральных
органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской федерации,
органов местного самоуправления»
Эта функция уже внесена в полномочия федерального органа исполнительной власти
по космической деятельности ранее абзацем
«организует в установленном порядке использование (эксплуатацию) космической
техники в целях реализации Федеральной космической программы».
Порядок распространения информации для повышения эффективности такой
деятельности должен оперативно изменяться в соответствии с интересами
потребителей и спросом на предлагаемую продукцию и поэтому не может входить в
содержание такого консервативного документа как ФЗ
Следовательно, предлагаемое дополнение к ФЗ должно быть отклонено.
6. . Дополнить текст статьи 14 «государственный заказ на разработку, производство и
поставку космической техники и объектов космической инфраструктуры различного
назначения и их использован их использование… далее по тексту
Термин «использование» имеет однозначное толкование «тематическое
использование потребителем».
Следовательно, космическая промышленность при такой формулировке должна
включить в структуру затрат на создание средств космической техники работы по
восстановлению вертикальных профилей температуры и влажности в атмосфере,
разработку рекомендаций по приоритетным районам для геофизических работ и т.д.
Включение этого текста в качестве дополнения к ФЗ свидетельствует, что авторы
дополнений не ориентируются даже в терминологии используемой специалистами в
проблеме дистанционного зондирования Земли. Это дополнение безграмотно и в связи с
‘этим не может быть рекомендовано для включения в текст ФЗ
7. Дополнить текст статьи 16 «Интеллектуальная собственность» абзацем следующего
содержания «»Возникновение, изменение, прекращение исключительных прав на данные
дистанционного зондирования Земли из космоса определяется гражданским
законодательством РФ.
Распоряжение исключительными правами на данные дистанционного зондирования
Земли из космоса, в том числе путем заключения договоров на отчуждение и (или)
лицензионных договоров, определяется гражданским законодательством РФ».
Права собственника будут соблюдаться в соответствии с положениями
гражданского законодательства РФ даже в том случае если это дополнение не будет
включено в новую редакцию ФЗ «О космической деятельности».
Это дополнение следует отклонить в связи с его бесполезностью.
8. Дополнить текст статьи 18 «Дистанционное зондирование Земли из космоса»
следующим разделом
«Дистанционное зондирование Земли из космоса».
1. Дистанционное зондирование Земли из космоса представляет собой процесс получения
информации о поверхности Земли путем наблюдения, измерения и регистрации из
космоса собственного и отраженного излучения элементов суши, океана и атмосферы в
различных диапазонах электромагнитных волн в целях определения местонахождения,
описания характера и временной изменчивости естественных природных параметров и
явлений, природных ресурсов, окружающей среды, а также антропогенных факторов и
образований.
Определение достаточно безграмотно и вызывает много вопросов
Предлагаемое определение исключает из дистанционного зондирования Земли:
-измерения магнитного поля ;
-гравиметрические измерения;
-измерения характеристик атмосферы по сигналам GPS приемников и т.д и т.п.
Что такое наблюдение?
\Чем отличаются измерения от регистрации?
В понятие измерения входят измерения вертикального профиля температуры,
влажности, ветра, температуры поверхности океана или это что-то иное?
В связи с изложенным, это дополнение следует исключить
2. Дистанционное зондирование Земли из космоса осуществляется с использованием
космических средств дистанционного зондирования Земли из космоса, включающие
космические аппараты дистанционного зондирования Земли из космоса, наземную
космическую инфраструктуру, обеспечивающую управление космическими аппаратами,
планирование космических съемок, прием, регистрацию, предварительную (стандартную)
обработку, каталогизацию, хранение и распространение (предоставление) данных
дистанционного зондирования Земли из космоса, а также соответствующие
информационные технологии и программно-технические средства.
Космические средства дистанционного зондирования Земли из космоса не могут
включать в себя наземную инфраструктуру
Где средства верификации и валидации? Эти средства просто забыли упомянуть или
российские перспективные космические системы по-прежнему будут эксплуатироваться
с неизвестными техническими характеристиками и таинственными возможностями
измерения тематических параметров объектов
В предлагаемой редакции дополнение неприемлемо.
3. Дистанционное зондирование Земли из космоса организуется исходя из основных
направлений, целей и принципов космической деятельности.
Предлагаемое дополнение не несет никакой полезной информации
4. Деятельность по дистанционному зондированию Земли из космоса в целях настоящего
Закона означает использование (эксплуатацию) космических средств дистанционного
зондирования Земли из космоса и любую другую деятельность, связанную с
непосредственным проведением работ и оказанием услуг в области дистанционного
зондирования Земли из космоса.
Зачем дано это определения? Какие действия могут последовать после включения
этого определения в ФЗ?
Это вид деятельности конкретного юридического лица и договорных отношений с
собственником информации, для детализации которой нет необходимости в
использовании ФЗ
Дополнение следует исключить
5. Космические средства дистанционного зондирования Земли из космоса могут
находиться в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской
Федерации, муниципальной собственности, собственности физических и/или
юридических лиц.
Космические средства дистанционного зондирования Земли из космоса, создаваемые за
счет средств федерального бюджета, являются собственностью Российской Федерации и
не подлежат отчуждению.
Права собственника будут соблюдаться в соответствии с положениями
гражданского законодательства РФ даже в том случае если это дополнение не будет
включено в новую редакцию ФЗ «О космической деятельности».
Это дополнение следует отклонить в связи с его бесполезностью.
6. Основной целью дистанционного зондирования Земли из космоса является получение с
заданными свойствами данных и предоставление их государственным и иным
потребителям для решения задач картографирования, рационального землепользования,
лесного хозяйства, строительства, транспортной инфраструктуры, климатологии,
метеорологии, мониторинга природных явлений и чрезвычайных ситуаций, водного
хозяйства и других областей использования результатов космической деятельности на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Вероятно, это совсем не так. Какой смысл в получении и представлении каких то
данных?
Цель должна подтверждать , что бюджетные средства потрачены не напрасно.
Целью может быть повышение эффективности хозяйственной деятельности,
улучшение достоверности прогноза Погоды, получение новых сведений для научных
исследований, а не тот бред, который предлагают авторы дополнения к ФЗ
Предлагаемое дополнение следует исключить ввиду его безграмотности.
7. Результатом деятельности по дистанционному зондированию Земли из космоса
являются данные дистанционного зондирования Земли из космоса.
Кому нужен такой результат? Результатом должны быть тематические
материалы, которые могут быть использованы для информационной поддержки при
принятии решений.
Предлагаемое дополнение следует исключить ввиду его безграмотности.
8. Данные дистанционного зондирования Земли из космоса представляют собой
первичные данные, получаемые непосредственно с помощью аппаратуры дистанционного
зондирования Земли, установленной на борту космического аппарата, а также материалы,
полученные в результате предварительной (стандартной) обработки первичных данных.
Нет и еще много лет не будет предварительной(стандартной)обработки.
На этот вид обработки в РФ нет стандарта или технического регламента. Эта
обработка «своя» у каждого исполнителя. Внесение в ФЗ этого термина безграмотно.
9. В ходе предварительной (стандартной) обработки с использованием программнотехнических средств и технологий осуществляется геометрическая и радиометрическая
коррекция первичных данных дистанционного зондирования Земли из космоса, а также, в
случае необходимости, приведение их к требуемой картографической проекции.
См. замечание по п8 Кроме того, необходимо отметить, что при проведении
геометрической коррекции в информацию вносятся неконтролируемые искажения
величины сигнала, исключающие некоторые виды последующей тематической обработки
Предлагаемое дополнение следует исключить ввиду его безграмотности.
10. Данные дистанционного зондирования Земли из космоса входят, наряду с другими
пространственными данными, в состав геопространственной информации.
Затруднит ли потребителям использование данных ДЗЗ в составе геопространственной
информации, если это не будет записано в ФЗ?
Предлагаемое дополнение следует исключить ввиду его бессмысленности.
11. Результатом деятельности по дистанционному зондированию Земли из космоса
являются первичные данные, получаемые непосредственно с помощью аппаратуры
дистанционного зондирования Земли, установленной на борту космического аппарата, а
также материалы, полученные в результате предварительной (стандартной) обработки
первичных данных.
Повтор пп7, 8, 9
Это называется «гора родила мышь». Где же результат
космической деятельности? Неужели он заключается только в том, чтобы заполнить
БД этой продукцией?
Предлагаемое дополнение следует исключить ввиду его бессмысленности.
12. В целях эффективного использования федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, гражданами
и юридическими лицами данных дистанционного зондирования Земли из космоса,
полученных с российских и иностранных космических аппаратов и приобретенных за счет
средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации,
Федеральный орган исполнительной власти по космической деятельности и субъекты
Российской Федерации организуют создание и ведение соответственно федерального и
региональных фондов данных дистанционного зондирования Земли из космоса (далее федеральный, региональные фонды данных)
Нужно ли это потребителям? Сегодня это второстепенная задача в проблеме
повышения эффективного использования информации ДЗЗ в стране.
Введение еще одного государственного регулятора, который будет уступать по
качеству услуг действующим коммерческим структурам может негативно отразиться
на темпах роста национального рынка ДЗЗ
Это вид деятельности конкретного юридического лица и договорных отношений с
собственником информации
Для организации таких фондов с неопределенной эффективностью не нужно вносить
изменения в ФЗ
Предлагаемое дополнение следует исключить ввиду отсутствия уверенности в
безвредности предлагаемого мероприятия.
13. Данные дистанционного зондирования Земли из космоса, содержащиеся в
федеральном и региональных фондах данных, являются государственными
информационными ресурсами.
Права собственника будут соблюдаться в соответствии с положениями гражданского
законодательства РФ даже в том случае если это дополнение не будет включено в
новую редакцию ФЗ «О космической деятельности».
Предлагаемое дополнение следует исключить ввиду его бессмысленности.
14. Формирование, ведение федерального и региональных фондов данных
дистанционного зондирования Земли из космоса, а также предоставление этих данных
федеральным органам исполнительной власти, органам власти субъектов Российской
Федерации, муниципальным органам власти, физическим и юридическим лицам
организуется федеральным органом исполнительной власти по космической деятельности
в порядке и на условиях определяемых Правительством Российской Федерации.
Это дополнение в неявной форме предполагает узаконить дискриминацию в
предоставлении информации органом власти и другим потребителям, что противоречит
Конституции РФ.
Кроме того, если порядок и условия предоставления информации определяется
постановлением Правительства, какой смысл приводить эти сведения в ФЗ?
Предлагаемое дополнение следует исключить ввиду его бессмысленности.
15. Исключительные права на данные дистанционного зондирования Земли из космоса,
полученные с использованием находящихся в федеральной собственности космических
средств дистанционного зондирования, принадлежат Российской Федерации. Иное может
быть установлено международным договором Российской Федерации, федеральным
законом, либо вытекать из договора или иного основания, предусмотренного гражданским
законодательством Российской Федерации.
Если права на данные ДЗЗ могут определяться договором, то зачем для этого вносить
изменения в ФЗ?
Предлагаемое дополнение следует исключить ввиду его бессмысленности.
16. От имени Российской Федерации, принадлежащие ей исключительные права на
данные ДЗЗ осуществляет федеральный орган исполнительной власти по космической
деятельности.
Порядок и особенности осуществления принадлежащих Российской Федерации
исключительных прав на данные ДЗЗ устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
Нет возражений
17. Субъектами правоотношений в области дистанционного зондирования Земли из
космоса являются органы государственной власти, органы местного самоуправления,
физические и юридические лица, обеспечивающие создание и функционирование средств
дистанционного зондирования Земли из космоса за счет бюджетного и внебюджетного
финансирования и оказывающие и получающие услуги в сфере дистанционного
зондирования Земли из космоса в соответствии с гражданским законодательством.
Отсутствие этого положения в ФЗ не влияет на эффективность использования
космической информации в РФ и не мешает устанавливать необходимые
правоотношения между участниками процесса получения и использования материалов
космической съемки.
Предлагаемое дополнение следует исключить ввиду его бесполезности.
18. Дистанционное зондирование Земли из космоса в государственных интересах
осуществляется Федеральным органом исполнительной власти по космической
деятельности и Федеральным органом исполнительной власти по обороне в рамках
установленной настоящим Законом компетенции..
Потребитель будет всегда стремиться получать информацию лучшего качества и с
необходимой ему оперативностью
Предлагаемая монополия не может быть реализована на практике.
19. Использование (эксплуатацию) космических средств дистанционного зондирования
Земли из космоса гражданского назначения, создаваемых за счет средств федерального
бюджета, осуществляет организация - Оператор космических средств дистанционного
зондирования Земли.
Это вопрос собственника космических средств, который реализует свои права без
внесения предлагаемых изменений в ФЗ.
Предлагаемое дополнение следует исключить ввиду его бесполезности.
20. Оператором космических средств дистанционного зондирования Земли является
Федеральный орган исполнительной власти по космической деятельности или
организация, привлеченная этим органом в соответствии с законодательством о
размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Оператор космических средств дистанционного зондирования Земли осуществляет
планирование работы бортовой целевой аппаратуры, прием, предварительную и
стандартную обработку, каталогизацию, хранение, ведение фонда данных дистанционного
зондирования Земли из космоса и распространение (предоставление) данных
дистанционного зондирования Земли из космоса.
Этот вопрос решается собственником космических средств без внесения изменений в
действующий ФЗ
Предлагаемое дополнение следует исключить ввиду его бесполезности.
21. В мирное время дистанционное зондирование Земли из космоса осуществляется на
всей территории Российской Федерации, за исключением территорий и объектов, для
которых законодательством Российской Федерации установлен особый режим
безопасного функционирования и перечень которых утверждается Правительством
Российской Федерации, с учетом ограничений, установленных для распространения
данных высокого (лучше двух метров) линейного разрешения на местности.
Этот пункт лишен смысла, так Правительство РФ не может запретить съемку
любого участка территории РФ зарубежными спутниками и передачу этих данных
любому юридическому или физическому лицу
22. Дистанционное зондирование Земли из космоса территорий иностранных государств
осуществляется в соответствии с международными обязательствами Российской
Федерации.
Это требование должно выполняться в соответствии с положениями других
действующих ФЗ и они не должны входить в дополнения к настоящему ФЗ
23. Дистанционное зондирование Земли с гражданских космических аппаратов в период
мобилизации, в период военного положения и в военное время осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Это требование должно выполняться в соответствии с положениями других
действующих ФЗ и они не должно входить в дополнения к настоящему ФЗ
24. Защита информации о средствах дистанционного зондирования Земли из космоса и
данных дистанционного зондирования Земли из космоса от неправомерного доступа,
копирования, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении
космической информации осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Это право может быть реализовано без внесения изменений в ФЗ в соответствии с
положениями других действующих ФЗ
Таким образом в проекте дополнений к ФЗ «О космической деятельности»
подготовленных в структурах космической промышленности не содержится
информации, которая могла бы заставить доработанный ФЗ обеспечить повышения
эффективности космической деятельности и эти дополнения необходимо отклонить в
целом.
В случае принятия предлагаемых дополнений плохой действующий ФЗ станет еще
хуже.
Примечание.
1.В тексте замечаний синим шрифтом приведены дополнения предлагаемые
космической промышленностью.
2.См. мои замечания к предыдущей редакции дополнений –http://www.gisa.ru/70266.html