8. Прогноз основных показателей социально
реклама
Утверждена постановлением администрации Буденовского муниципального района от 5 ноября 2009 г. № 382 Стратегия социально-экономического развития Буденновского муниципального района до 2020 года 2009 г. 2 Содержание Введение ................................................................................................................... 5 1. Социально-экономическое развитие Буденновского района………………..6 1.1. Общая характеристика района....................................................................... 6 1.2. Историческая ретроспектива Буденновского района ................................. 7 1.3. Социально-экономическое развитие Буденновского муниципального района в сравнении с другими районами Ставропольского края, входящими в восточную зону, а также пограничными районами............................................. 9 1.4. Человеческий капитал .................................................................................. 22 1.5. Природные ресурсы и экология .................................................................. 29 1.6. Экономический потенциал........................................................................... 31 Состояние инфраструктуры ................................................................................. 37 1.7. Финансовые ресурсы Буденновского муниципального района ............... 46 1.8. Действующие и перспективные программы и проекты ........................... 50 1.8.1. Свод первоочередных социальных проблем, требующих решения на уровне муниципальных поселений (по данным опроса глав муниципальных поселений, рассмотрения программ развития на заседаниях Советов муниципальных поселений, сходах населения) ................................................. 53 1.9. Основные результаты анализа статистических данных ........................... 49 1.10.SWOT-анализ................................................................................................. 54 1.11.PEST-анализ................................................................................................... 55 2. Границы разработки стратегии района ....................................................... 58 2.1. Пространственные границы ......................................................................... 58 2.2. Временные границы реализации стратегии ............................................... 59 3. Приоритеты развития района....................................................................... 59 3.1. Обоснование миссии района ........................................................................ 59 3.2. Миссия Буденновского района .................................................................... 62 3.3. Стратегические цели района ........................................................................ 62 3.4. Стратегические задачи района..................................................................... 62 4. Стратегические сценарии ............................................................................. 64 4.1. Сценарии динамичного развития ................................................................ 68 4.1.1. Сценарий № I-1. Комплексное развитие отраслей экономики района, реализация крупных инвестиционных проектов ............................................... 69 4.1.2. Сценарий № I-2. Реализация отдельных проектов в агропромышленном комплексе района, в том числе с участием малого и среднего бизнеса……. 71 4.2. Сценарии аграрного развития ...................................................................... 73 4.2.1. Сценарий № II-3. Диверсификация сельского хозяйства……………. 73 Буденновского района .......................................................................................... 73 4.2.2. Сценарий № II-4. Аграрный центр востока Ставрополья…………… 76 4.3. Сценарий промышленного развития .......................................................... 78 4.3.1. Сценарий № III-5. Развитие промышленных видов экономической деятельности .......................................................................................................... 78 4.4. Сценарии отложенного развития ............................................................... 80 3 4.4.1. Сценарий № IV-6. Сохранение существующего экономического потенциала – консервация (поддержание готовности) ..................................... 81 4.4.2. Сценарий № IV-7. Оптимизация численности населения с учетом сложных социально-экономических условий восточной зоны Ставрополья . 82 5. Выбор оптимальной траектории развития района .................................... 83 5.1. Координация сценариев развития ............................................................... 85 5.2. Хронология развертывания разных сценариев .......................................... 85 6. Механизмы реализации Стратегии ............................................................. 87 6.1. Стратегические проекты .............................................................................. 87 6.1.1. Стратегический проект № 1. Строительство завода по глубокой переработке пшеницы ........................................................................................... 87 6.1.2. Стратегический проект № 2. Строительство нефтеперерабатывающего завода в п.Чкаловском Буденновского района………………………………. 89 6.1.3. Стратегический проект № 3. Развитие животноводства на территории Буденновского района .......................................................................................... 90 6.1.4. Стратегический проект № 4. Переработка молока и молочной продукции .............................................................................................................. 91 6.1.5. Стратегический проект № 5. Строительство мининефтеперерабатывающей установки в п.Искра, Буденновского района…………………………………………………………………………. 93 6.1.6. Стратегический проект № 6. Строительство завода по добыче и розливу чистой питьевой воды ........................................................................................... 94 6.1.7. Стратегический проект № 7. Создание культурно-познавательного и спортивно-развлекательного кластера регионального значения «Буденновский район – аграрный центр востока Ставрополья»…………… 95 6.1.8. Стратегический проект № 8. Внедрение энергосберегающих технологий и использования возобновляемых источников энергии ............... 97 6.1.9. Стратегический проект №9. Формирование комфортной среды проживания ............................................................................................................ 99 6.1.10. Стратегический проект №10. Повышение качества муниципального управления ........................................................................................................... 100 6.1.11. Стратегический проект № 11. Развитие местного самоуправления...102 6.2. Базовая (инвариантная) часть стратегии .................................................. 104 6.2.1. Программа жилищного строительства с ориентиром на оптимизацию системы расселения ............................................................................................ 104 6.2.2. Реконструкция инженерных инфраструктур……………………….. 105 6.2.3. Транспортная инфраструктура……………………………………… 106 6.2.4. Развертывание системы логистическо-торговых площадок………. 108 6.2.5.Экология………………………………………………………………….109 6.2.6. Социокультурное развитие района……………………………………..110 6.2.7. Модернизация системы образования и подготовка кадров…………………………………………………………………………. 111 6.2.8. Совершенствование и развитие системы здравоохранения……….. 111 6.2.9. Развитие культуры и спорта ……………………………………………112 4 7. Основные направления политики администрации Буденновского муниципального района ..................................................................................... 112 8. Прогноз основных показателей социально-экономического развития Буденновского муниципального района на период до 2020 г. ....................... 116 8.1. Основные показатели достижения стратегических целей Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период 2009 – 2020 годы.............................................................................................................. 124 8.2. Основные целевые индикаторы реализации Стратегии развития Буденновского муниципального района........................................................... 128 8.3. Прогноз объема и источников ресурсов, необходимых для достижения стратегических целей развития района............................................................. 129 9. Сводный план-график реализации Стратегии ......................................... 129 10. Образ и облик Буденновского района, его место в экономике Ставропольского края после реализации Стратегии ....................................... 131 11. Инструменты управления Стратегией ...................................................... 133 Заключение .......................................................................................................... 135 5 Введение Цель разработки Стратегии социально-экономического развития Буденновского муниципального района на период до 2020 года (далее – Стратегия) – определение стратегических ориентиров социальноэкономического развития Буденновского муниципального, повышение качества жизни населения, создание благоприятных социальных, экономических, экологических и других условий для его жизнедеятельности. Для достижения этой цели в Стратегии решаются следующие задачи: оценка достигнутого уровня развития района; определение миссии района и приоритетов долгосрочного социальноэкономического развития; определение основных факторов, ограничений и рисков развития района в долгосрочной перспективе; определение основных сценариев социально-экономического развития района в долгосрочной перспективе; определение стратегических проектов, направленных на достижение выбранной Стратегии развития района; определение целевых индикаторов долгосрочного развития. При подготовке Стратегии в Буденновском муниципальном районе прошла серия встреч с главами муниципальных образований поселений, представителями жителей района, на которых изучалось мнение населения района о перспективах его развития, проведено анкетирование среди глав муниципальных образований, разработаны и изучены программы развития большинства муниципальных образований поселений. Базовый текст Стратегии подготовлен ООО научно-производственная фирма «Контакт» в рамках муниципального контракта от 6 апреля 2009г. № 13 на выполнение работ по разработке «Стратегии социальноэкономического развития Буденовского муниципального района на период до 2020 года». 6 1. Социально-экономическое развитие Буденновского муниципального района 1.1. Общая характеристика района Буденновский муниципальный район находится в восточной части Ставропольского края. На юге район граничит с Советским и Степновским, востоке – Левокумским и Нефтекумским, севере - Арзгирским, западе – Благодарненским и Новоселицким районами. Буденновский муниципальный район расположен на Терско-Кумской низменности, которая представляет собой равнину с отметками 228 метров над уровнем моря. Район входит в засушливую аэроклиматическую зону с резко континентальным климатом, для которого характерно выпадение малого количества осадков, большое испарение и преобладание восточных ветров. Общая площадь района – 3130 кв. км, из них большинство земель сельскохозяйственного назначения, что и предопределило развитие основной отрасли района – сельскохозяйственной. Численность населения составляет 51,7 тыс. человек (по данным Госкомстата Ставропольского края, по данным похозяйственных книг – 54,9 тыс. чел.), плотность населения 16,9 человек на 1 км2, расстояние до краевого центра 230 км. Климат района определяется территорией его расположения. Район находится в переходной зоне от степей к полупустыне. Его северная окраина примыкает к Кумо-Манычской впадине и входит в зону типичной полупустыни. В районе нередки атмосферная засуха и сильные ветрысуховеи. Количество осадков за год составляет 350-400 мм, а в засушливые годы снижается до 200 мм и менее. В районе преобладают восточные и западные ветры, причем их наибольшая сила наблюдается в марте-апреле. В среднем бывает 25 дней в году, когда скорость ветра превышает 15 метров в секунду. Наибольшая сила ветра – 30 метров в секунду отмечалась в 60-е годы прошедшего столетия. Территория района подвержена влиянию арктических масс воздуха и воздушных масс умеренных широт, а также, приходящих из тропиков и субтропиков. Арктический воздух приходит на территорию района осенью и зимой, вызывая резкие похолодания. На климат района влияют и сибирские антициклоны, которые приносят пасмурную погоду с сильными ветрами и снегопадами. Лето продолжительное, обычно очень жаркое и засушливое. Осень является наиболее устойчивым временем года. Рельеф территории района представляет собой преимущественно низменную равнину, изрезанную балками и долинами рек. Левобережье Кумы – это невысокое плато, пересеченное балками и оврагами. Занимает оно почти две трети района. Правобережье значительно выше Левобережья и достигает 223 метров абсолютной высоты. 7 1.2. района Историческая ретроспектива Буденновского муниципального Наибольший исторический отпечаток в истории Прикумья оставил средневековый город Маджар – один из крупнейших городов Золотой Орды, располагавшийся на месте современного города Буденновска. Город Маджар являлся важным религиозным, административным, торгово-ремесленным центром на Северном Кавказе. Он находился на пересечении главных караванных дорог, ведущих из Предзакавказья в Закавказье, на Нижнюю Волгу и Русь, в Среднюю Азию и Китай, а также на Запад к Черному морю. Через Итиль, Маджар, Хумару, Клухорский перевал, Сухум пролегал кратчайший караванный путь из Хорезма в Византию. Маджар вел оживленную торговлю с народами Кавказа и других земель, был наделен правом чеканить свою монету, имел городской водопровод, а по великолепию своих дворцов, мечетей, минаретов, мавзолеев и других сооружений восточной архитектуры мог поспорить с Самаркандом и Бухарой. Самые ранние упоминания о Маджаре в русских летописях связаны с гибелью в ставке хана Золотой Орды Узбека русского князя Михаила Тверского (впоследствии причисленного Православной церковью к лику святых). Траурная процессия, следовавшая из Дедякова (место казни Михаила) на Русь, останавливалась на одну ночь в Маджаре. Как гласит русская летопись, тело князя Михаила встречали знавшие его при жизни купцы, которые хотели поставить гроб с телом князя в храм, однако сопровождавшие тело бояре воспротивились желанию купцов, гроб с телом был оставлен на ночь в хлеву на окраине Маджара. И в эту ночь, по свидетельству очевидцев, над хлевом в ночном небе воссиял огненный крест. Позже в 1884 году в ознаменование памяти о князе Михаиле Тверском и в миссионерских целях епископом Ставропольской епархии Германом был основан Воскресенский Мамай-Маджарский мужской монастырь. После распада Золотой Орды Маджар пришел в упадок и прекратил свое существование. Продвижение русских на Северный Кавказ становится известным с XVI века, когда Иван Грозный, женившись на дочери Черкесского князя Темрюка, послал в новую крепость Терки двухтысячный гарнизон из первых терских казаков. В тот же период донские казаки начинают пробираться на промыслы на Волгу, Яик, Терек, Куму и Кубань. Атаман Андрей, сподвижник знаменитого Ермака, приводит с собой на Куму триста человек и строит первую Андреевскую слободу, следы которой встречаются в ногайских песках – "Андрей-тюпе". Во второй половине XVII века Прикумские степи стали местом поселения беглых казаков-раскольников. В 1667-1672 годах на Куме появились первые группы казаков с Дона. В 1688 году около полутора тысяч таких беглецов построили рядом с Маджарским городищем в урочище между 8 рекой Кумой и её притоком Томузловкой земляной городок среди лесов со рвом и валом. В 70-х годах XVII века при учете населения в районе Буйволы была найдена доселе неизвестная деревня, которая была оригинальна тем, что в ней оказалось 70 человек мужчин и ни одной женщины. Все они принадлежали к лицам, не помнящим родства. Неизвестно откуда они появились и скрылись неизвестно куда. В 20-х годах XVIII века в связи с персидской компанией Петра I Маджарские развалины использовались для стоянки войсковых команд. В официальной переписке XVIII века встречаются неоднократные упоминания о Маджаре в связи с мерами по укреплению в те годы южных границ Российского государства. В 1777 году начинается строиться Азово-Моздокская укрепленная линия. Примерно к этому периоду относится основание сел Буденновского района. В 1784 г. на берегу р. Кумы у оз. Буйвола было основано с. Покойное, в 1786г. – с. Прасковея, которые заселялись переселенцами из центральных губерний России. В 1799 году 28 октября вышла грамота императора Павла I, которая предоставляла армянам, выходцам из Дербентского и Мискурского обществ ряд льгот и привилегий, а также право на отвод им земли и основание города. «Тем из них, - говорилось в грамоте, - кои по способности к ремеслам и торговле пожелают водвориться в городе, Всемилостивейше дозволяем основать оный на месте, где были старые Маджары и назвать городом Святого Креста». Несмотря на льготы и привилегии, жалованные Дербентским и Мискурским армянам грамотой 1799 года, основание города Святого Креста продвигалось чрезвычайно медленно. Нездоровый климат местности, частые набеги горцев, организационная неразбериха в переселенческих органах губернской администрации отрицательно сказывались на процессе заселения старых Маджар и основания здесь города. Однако колонизация Ставрополья и Прикумья шла своим чередом, увеличивалось число казачьих станиц и сельских поселений. Указом от 9 декабря 1867 года Ставропольская губерния была разделена на три уезда: Ставропольский, Пятигорский, Новогригорьевский. Центром Новогригорьевского уезда было определено село Благодарное. В составе этого уезда были образованы три волости: Медведская, Петровская и Прасковейская. В 1893 году в Ставропольской губернии был образован Александровский уезд. Однако такое административное деление в дальнейшем оказалось очень неудобным. И 10 июня 1900 года из первого стана Новогригорьевского и Второго стана Александровского уездов образовали новый пятый уезд Прасковейский, с резиденцией управления в селе Прасковея. 9 Определение селения Прасковея уездным центром в дальнейшем не оправдало того значения, которое придавалось ему как уездному центру. И 29 декабря 1910 года вышел указ № 34.579 «О перенесении уездных учреждений Прасковейского уезда Ставропольской губернии в город Святого Креста, с преобразованием этого города из заштатного в уездный, с переименованием уезда в Святокрестовский». 18 декабря 1911 года в городе было торжественно отмечено перенесение уездного центра из села Прасковея в город Святого Креста с освящением зданий и официальным открытием учреждений Святокрестовского уезда. Перенесение уездного центра в город Святой Крест оказало влияние и на окончательное выяснение направления строительства железнодорожной ветви. 11 августа 1921 года Святокрестовский уезд был передан из Ставропольской губернии в состав Терской губернии. Постановлением коллегии НКВД от 28 декабря 1921 года город Святой Крест Терской губернии был переименован в город Прикумск, Святокрестовский уезд – в Прикумский уезд. 2 июня 1924 года Терская губерния была преобразована в Терский округ, а Прикумский уезд – в Прикумский район. Постановлением ВЦИК от 29 апреля 1935 года город Прикумск был переименован в город Буденновск. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 ноября 1957 года город Буденновск переименован в город Прикумск. В целях увековечивания Маршала Советского Союза С.М. Буденного Постановлением Верховного Совета РСФСР от 30 ноября 1973 года город Прикумск в Ставропольском крае переименован в город Буденновск, Прикумский район в Буденновский район. 1.3. Социально-экономическое развитие Буденновского муниципального района в сравнении с другими районами Ставропольского края, входящими в восточную зону, а также пограничными районами В качестве группы сравнения Буденновского муниципального района с другими районами по уровню социально-экономического положения были взяты районы, входящие в восточную зону Ставропольского края, а также граничащие с Буденновским районом. В эту группу попадают районы одинакового административного значения, сопоставимых размеров, расположенные в сравнимых географических и социально-экономических условиях. В этих городах в той или иной мере представлены те же основные отрасли экономики, что и в Буденновском районе, им свойственны многие аналогичные социальные проблемы. Кроме районов, входящих в восточную зону - Апанасенковского, Арзгирского, Курского, Левокумского, Нефтекумского, Степновского, Туркменского, в группу сравнения включены Благодарненский и Кировский районы, которые попадают в категорию 10 схожих территорий. Основным отличием территорий, дополнительно взятых для сравнения, является то, что они, а также Нефтекумский район, имеют города Благодарный, Новопавловск, Нефтекумск в составе муниципального района. В то время как город Буденновск, экономика которого тесно связана с районом, является отдельным муниципальным образованием. Сравнение проведено на основании последних данных Госкомстата, начиная с 1997 года. Население По данным территориального органа по Ставропольскому краю Федеральной службы государственной статистики (Госкомстат) численность населения Буденновского муниципального района следующая: Таблица 1. Численность населения Буденновского района (тыс. чел.) Год 1997 1999 2001 2003 2005 2007 Жителей 53,9 54,9 54,4 53,4 52,7 51,7 Год 1998 2000 2002 2004 2006 Жителей 54,6 54,6 53,9 53,0 52,1 Из статических отчетов следует очень интересная закономерность, начиная с 1999 года, рост населения района постоянно сокращается, и в целом за это время уменьшился более чем на три тысячи человек. Только в 2008 году на 700 родов пришлось 708 смертей, а за счет прибывших и выбывших миграционный баланс уменьшил количество населения района еще на 334 человека. Таким образом, ежегодно численность населения района снижается примерно на 300 человек, и эта тенденция усиливается. Буденновский муниципальный район по показателю абсолютной численности населения является четвертым в группе сравнения, уступая только районам, имеющим города (рис.1). В целом район сопоставим по численности населения с Курским районом. 11 Рисунок 1. Численность населения (на 1 января 2008г., тыс. чел) По показателям естественного движения населения ситуация в районах группы сравнения выглядит по-разному (рис. 2,3). Буденновский район в этом ряду имеет отрицательные значения, как по показателям соотношения родившихся и умерших, так и по миграционным процессам, где он совместно с Нефтекумском районом замыкает список территорий с наибольшим оттоком населения. Рисунок 2. Родившиеся и умершие за 2008 год (человек) 12 Рисунок 3. Миграционный прирост, убыль (-) за 2008 год (человек) Уровень жизни населения и социальная сфера По уровню среднемесячных зарплат в 2008 г. ситуация в районах группы сравнения выглядела достаточно ровно. Буденновский район с показателем в 8636,2 руб. несколько уступает Нефтекумскому, Кировскому и Курскому району, но опережает Благодарненский район. Рисунок 4. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2008 г. (руб.) 13 Сфера образования По количеству учащихся всех видов образовательных учреждений Буденновский район в сравнении с другими районами входит в тройку лидеров (рис. 5). Неплохо обстоят дела и с количеством дошкольных образовательных учреждений (рис 6). Их количество в районе составляет 23, а размещено детей 1,5 тыс. чел. В большинстве других территорий ситуация с детскими садами и местами в них более напряженная. К примеру, в Нефтекумском районе всего 19 детских садов, в которых воспитываются и обучаются 2,3 тысячи детей. Рисунок 5. Численность учащихся (студентов) по всем видам образовательных учреждений) Рисунок 6. Количество дошкольных образовательных учреждений 14 По уровню развития сферы здравоохранения Буденновский район выглядит на общем фоне неплохо. В 2007 году по мощности амбулаторнополиклинических учреждений район находился в пятерке лидеров группы, по численности врачей (21,7) и среднего медицинского персонала (75,2) на 10 000 жителей Буденновский район вообще лидировал среди районов группы сравнения. По численности медицинских учреждений, обеспеченности больничным коечным фондом район также находится в лидерах (рис 7.). Рисунок 7. Число медицинских учреждений Рисунок 8. Численность врачей на 10 000 населения 15 Рисунок 9. Количество больничных коек на 10 000 населения Ситуация с преступностью в Буденновском районе выглядит хуже, чем в ряде других районах группы сравнения. В среднем в этих районах в 2007 году было зарегистрировано 135 - 140 преступлений на 10 000 жителей, в то время как в Буденновском районе – 160. Ситуация в Буденновском районе аналогична ситуации в Благодарненском районе, но хуже, чем в Кировском и Нефтекумском районах (рис. 10). Рисунок 10. Зарегистрированных преступлений в 2007 году (единиц на 10 000 населения) 16 Экономическая активность В экономике Буденновского муниципального района ведущее место занимает сельское хозяйство. Район специализируется на выращивании зерна и винограда. Основная роль в животноводстве принадлежит мясомолочному производству. Рисунок 11. Производство скота и птицы в 2008 году Рисунок 12. Производство молока в 2008 году 17 Рисунок 13. Отгружено основных продуктов сельского хозяйства сельхозпредприятиями в 2008г., тыс. тонн Рисунок 14. Отгружено сельхозпредприятиями пшеницы в 2008г., тыс. тонн Объем отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг в Буденновском районе в 2008 г. составил 1 248,9 млн. руб., что значительно выше, чем по районам группы сравнения, не имеющим в своем составе городов и соответствующего им промышленного потенциала (рис. 15). 18 Рисунок 15. Объем промышленного производства, млн. руб. По структуре экономической деятельности районы группы сравнения выглядят по-разному. У большинства представленных в группе территорий преобладает один из видов экономической деятельности. Для Буденновского района это обрабатывающее производство, специализирующее на выпуске цельномолочной продукции, мяса, хлеба и хлебобулочных изделий. Брендом для Буденновского района является винно-коньячная продукция, широко известная как в крае, так и за его пределами. Строительный комплекс Буденновского района в сопоставлении с другими районами группы сравнения выглядит значительно сильнее. По жилищному строительству это можно отметить как по абсолютным, так и по относительным (количество жилья на одного человека) показателям. По объемам введенного жилья Буденновский район превосходит все районы Ставропольского края, за исключением Предгорного, и сопоставим с данными крупных, индустриально развитых городов – Невинномысска, Георгиевска. При этом наблюдается рост объемов жилищного строительства на протяжении последних лет. В 2006 году – 14,6 тыс. кв.м., в 2007 году – 17,3 тыс. кв. м., в 2008 году – 22,0 тыс. кв. м. 19 Рисунок 16. Ввод в действие жилых домов в 2008г. за счет всех источников финансирования По уровню телефонизации районы группы сравнения сопоставимы, хотя при этом уровень телефонизации в Кировском и Апанасенковском районах значительно выше, чем у других и втрое больше, чем в Буденновском районе. При этом по показателю плотности телефонной связи Буденновский район уступает почти всем. Начиная с 2003 года, эти данные почти не меняются. Рисунок 17. Число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования на 100 жителей (по данным на конец 2007г.) По показателям развития розничной торговли Буденновский район занимает средние позиции в группе районов сравнения. Это касается и 20 показателей оборота розничной торговли на душу населения и показателей обеспеченности торговыми площадями. Рисунок 18. Оборот розничной торговли в 2007г. По развитию общественного питания большинство районов группы сравнения разделились на две категории: с достаточно высоким уровнем развития и низким. Буденновский район относится ко второй группе. В 2008г. по показателю оборота общественного питания Буденновский район находился ниже среднего уровня – 22,7 млн. руб. и заметно уступал Благодарненскому и Кировскому районам (рис. 19). Рисунок 19. Оборот общественного питания в 2007г. 21 Рисунок 20. Объем платных услуг в 2006 г. Похожие результаты показала и сфера платных услуг, Буденновский район также занимает средние позиции (рис. 20). где Инвестиционная деятельность в Буденновском районе в 2007 г. показывала значения выше среднего по сравнению с другими районами группы сравнения. Абсолютный объем привлеченных в основной капитал инвестиций по полному кругу организаций в 2007 г. составил 590,1 млн. руб. (рис. 21). По объему инвестиций на душу населения Буденновский район также находился несколько выше среднего уровня по группе. Лидерами по показателю инвестиций в основной капитал является Нефтекумский район. Однако, в данном случае, достигнутый результат во многом определяется тем, что головная структура ОАО «НК РоснефтьСтавропольнефтегаз» расположена в городе Нефтекумске. Рисунок 21. Инвестиции в основной капитал в 2007 г. (в фактически действовавших ценах, млн. руб.) 22 По росту объема инвестиций за последние десять лет экономика района показывает неплохие результаты и увеличение с 35,1 млн. рублей в 1997 году до 590,1 млн. рублей в 2007 году (рис. 22 ). Рисунок 22. Динамика инвестиций в основной капитал, млн. руб. По большинству показателей Буденновский район занимает средние и выше среднего позиции в выбранной группе сравнения. В положительном плане Буденновский район выделяется на фоне других районов относительно сбалансированной структуры экономики, достаточно высоким уровнем развития инвестиционной деятельности, развитой сферой общественного питания и платных услуг, системой оказания социальных услуг, темпами жилищного строительства. Необходимо отметить то, что Буденновский район уступает или, по крайней мере, не выделяется на фоне других районов по уровню и динамике тех показателей, которые свидетельствуют об активных процессах социально-экономического развития. К ним относятся показатели, относящиеся к развитию различных видов экономической деятельности, средствам коммуникации. Эти показатели нуждаются в улучшении для формирования более прочных позиций в условиях объективного нарастания конкурентных отношений с другими районами, к которым, прежде всего, относятся рассматриваемые районы группы сравнения. 1.4. Человеческий капитал Демографическая ситуация На 1 января 2008 г. численность постоянного населения района составляла 51,7 тыс. человек, из них 47,0% – мужчины и 53% – женщины. 23 Доля населения в трудоспособном возрасте в численности постоянного населения района в 2007 г. составила 61,9%. За последние 5 лет численность населения района сократилась на 5,2%. Демографическая ситуация в районе продолжает характеризоваться устойчивой тенденцией снижения численности населения. Это обусловлено в значительной степени естественной убылью из-за низкой рождаемости и высокой смертности и миграционными процессами. В ближайшие годы можно ожидать некоторое увеличение рождаемости в связи со вступлением в репродуктивный возраст поколения, родившихся в 1980-х годах и реализацией федеральных программ, направленных на увеличение рождаемости. Уровень смертности высок, в том числе за счет высокой смертности среди населения в трудоспособном возрасте. Основными причинами здесь являются болезни органов кровообращения, несчастные случаи, отравления, а также новообразования. Другим фактором снижения численности населения района является миграционный отток. Процесс это начался со второй половины 90-х годов и имеет тенденцию к усилению, что может отрицательно сказаться на развитии района. Возрастная структура населения характеризуется стабильными темпами. Численность пенсионеров составляет 12912 человек или почти 25% от общей численности населения района. Рынок труда Рынок труда в Буденновском районе характеризуется достаточно высокой экономической активностью населения и относительно низким уровнем зарегистрированной безработицы. Численность официально зарегистрированных безработных к концу 2007 года достигала 365 человек. В тоже время, следует признать, и это подтверждается непосредственной работой в сельских населенных пунктах, что реально уровень безработицы значительно выше и имеет тенденцию к усилению. Косвенным подтверждением этого является тот факт, что среди 25 основных хозяйствующих субъектов района численность работающих в 2008 году уменьшилась в 20 раз, в трех она осталась без изменения и лишь в двух увеличилась. Таблица 2. Динамика изменения численности занятого населения и безработных в 2002–2007 гг. (по данным Госкомстата) 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу и зарегистрированных в службе 199 414 524 524 188 365 24 занятости, человек Их них признано безработными 199 412 524 517 188 365 По данным муниципальной статистики к концу 2008 года численность безработных составила 208 человек. Как и в других территориях Ставропольского края, в Буденновском районе в последние годы обострилась проблема несоответствия имеющейся профессионально-квалификационной структуры населения потребностям экономики. В районе отмечается невостребованность в квалифицированных специалистах в различных видах экономической деятельности, работниках бюджетной сферы (здравоохранения и образования) и др. Существуют значительные диспропорции между численностью и квалификационным уровнем выпускников учебных заведений, расположенных в Ставропольском крае, и реальными потребностями экономики района в специалистах. Система образования в большей степени ориентирована на запросы родителей студентов, чем на запросы потенциальных работодателей. Отсутствие потребности в кадрах усиливает миграционные процессы. Предприятия, осуществляющие свою деятельность в реальном секторе экономики, продолжают оптимизацию численности занятых с целью увеличения производительности труда и снижения затрат. Это приводит к сокращению рабочих мест, возникновению скрытой безработицы, оттоку населения. Рисунок 23. Количество субъектов, осуществляющих свою хозяйственную деятельность без образования юридического лица 25 Среди субъектов, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, которых насчитывается 1432, преобладают индивидуальные предприниматели – 1285. Уровень жизни населения Существуют сложности с оценкой уровня жизни населения Буденновского района ввиду отсутствия расчета по району ряда ключевых показателей, его характеризующих. Нет данных о доходах на душу населения, неизвестна доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, величина и дифференциация населения по доходам. Единственным доступным для анализа показателем является заработная плата по крупным и средним предприятиям, хотя она не отражает полной картины. Среднемесячная зарплата по крупным и средним предприятиям в 2008г. составила 7546,4 руб., таким образом, она несколько превышает уровень по группе сравнения, но значительно уступает средней по краю и не может быть отнесена к группе, с которой начинается «четвертая потребительская волна», характеризующаяся накоплением на относительно большие объекты инвестирования – квартиры, машины. Пенсии, несмотря на ежегодную индексацию, в 2008 г. не достигли величины прожиточного минимума. Это особенно тревожно в условиях постепенного старения населения района и увеличения числа одиноких пенсионеров. Качество жизни населения Среди составляющих качество жизни характеристик наиболее проблемной является обеспеченность жильем и его качество. Преобладающее количество населения района проживает в частном секторе. В 2008 году произошел рост объемов строительства жилья за счет населения, но в настоящее время, и в будущем, вероятно, что он будет сдерживаться из-за высокой стоимости строительства и невысоких доходов подавляющей части населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий, проблемами, связанными с доступностью к кредитным ресурсам. По параметрам благоустройства жилищного фонда в последние годы каких-либо значимых изменений не происходило. Некоторые корректировки по отдельным показателям объясняются лишь новым строительством жилого фонда. Высок износ водопроводных сетей района и систем водоподачи, а также имеющегося небольшого объема канализационных сетей. Таблица 3. Благоустройство жилищного фонда 26 Доля жилой площади жилищного фонда, оборудованной, % : 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. водопроводом 63,5 63,5 64,7 64,6 64,5 64,5 64,1 канализацией 47,1 47,2 47,4 47,5 47,5 47,7 48,6 центральным отоплением 20,5 21,4 22,7 23,9 24,7 25,4 25,4 газом 79,5 79,5 80,9 80,7 80,5 80,4 83,5 горячим водоснабжением 38,0 38,1 38,2 38,3 38,4 38,5 39,3 ваннами 47,0 47,1 47,0 47,0 47,1 47,1 48,5 Практически все ливневые и канализационные стоки сбрасываются в водоемы и на поля отстоя без очистки. Незначительное количество сооружений по очистке канализационных стоков не работает из-за ветхости и разрушения. В развитии потребительского рынка в целом в районе наметились позитивные тенденции роста объемов оборота розничной торговли и общественного питания. Отмечается рост количества предприятий бытового обслуживания населения. Торговое обслуживание осуществляется в 235 точках, из которых 175 стационарные магазины. Услуги общественного питания оказываются 27 предприятиями, располагающими более чем 600 посадочными местами. Таблица 4. Характеристики потребительского рынка 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. Оборот розничной торговли по всем каналам реализации, млн. руб. 501,7 568,2 677,6 786,2 Индекс физического объема оборота розничной торговли, % 91,0 102,1 111,4 107,1 Оборот общественного питания, млн. руб. 909 12,8 17,0 22,7 Объем платных услуг (млн. руб.) 68,4 96,1 137,6 187,6 Индекс физического объема, % к предыдущему году 107 122 130 124,8 27 Объем розничного товарооборота и общественного питания в 2008 году составил 1009,4 млн. рублей. Развитие потребительского рынка в Буденновском районе идет в русле общих для районов Ставропольского края тенденций. Однако на его текущем состоянии крайне негативно может отразиться финансовый и экономический кризис, и как следствие – снижение покупательной способности населения. По объему и качеству социальных услуг населению ситуация складывается следующим образом. Здравоохранение характеризуется высокими душевыми показателями обеспеченности населения медперсоналом и врачами, а также коечным фондом. При этом происходит активное реформирование системы здравоохранения в соответствии с реализацией приоритетного национального проекта «Здравоохранение» и примерами лучшей практики. Основные лечебные учреждения расположены в городе Буденновске и оказывают медицинскую помощь не только жителям Буденновского района, но и всех районов восточной зоны Ставропольского края. Государственное учреждение здравоохранения «Краевой центр специализированных видов медицинской помощи № 1» имеет в своем составе больничный комплекс, специализированные диспансеры и отделения. Общая численность работающих 1065 человек. Организацией стационарного лечения занимается государственное учреждение здравоохранения Буденновская центральная районная больница. Учреждения здравоохранения укомплектованы профессиональными кадрами врачей и среднего медицинского персонала и в рамках национального проекта проводится поддержка по приобретению современного лечебно-диагностического оборудования. Образование В районе ведется активная работа по развитию учреждений образования. Улучшаются показатели, характеризующие качество общеобразовательных школ. В образовательной системе района действует 45 образовательных учреждений, в которых обучаются и воспитываются около 8 тысяч детей. С целью улучшения адаптации выпускников внедрено профильное образование старшеклассников, которым охвачено порядка 46% учащихся 10-11 классов. В сфере образования занято 725 педагогических работников, из которых 64% имеют высшее образование, 68% - высшую и первую квалификационные категории. В районе существует 22 муниципальных дошкольных учреждения, 3 учреждения дополнительного образования. Серьезной проблемой для района является наличие мест в детских дошкольных учреждениях и само их количество в отдельных населенных пунктах. Существующая сеть рассчитана на 1715 мест, фактически 28 воспитывающихся детей – 1469, что составляет 47% от общего числа детей дошкольного возраста. По состоянию на конец 2008 года 773 ребенка нуждались в устройстве в дошкольные образовательные учреждения. За последние четыре года число очередников увеличилось в 4,6 раза. На 50% перегружены детские дошкольные учреждения в селах Прасковея, Орловка, Архангельское. Культура Учреждения культуры в районе представлены муниципальными учреждениями, находящимися в введении муниципальных поселений. Всего в районе насчитывается 47 учреждений культуры. Из них 15 – клубные учреждения, 22 – библиотеки, 4 – учреждения дополнительного образования детей и один краеведческий музей. Услугами муниципальных учреждений культуры и дополнительного культурного образования регулярно пользуется большое количество населения района. В то же время существуют проблемы с ремонтом, в том числе и капитальным, ряда муниципальных учреждений культуры. Принятые меры, в рамках программы поддержки местных инициатив и соответствующей программы министерства культуры Ставропольского края, лишь только обозначали существующую проблему и решили локальные задачи. Из восьми муниципальных образований, принявших участие в конкурсе на отбор проектов развития социальной инфраструктуры, 50% отметили проблему учреждений культуры как приоритетную. Спорт Развитие спорта и физической культуры является также одним из приоритетов социально-экономической политики администрации района. По этому вопросу с 2007 года действует муниципальная программа «Развитие и поддержка физической культуры и спорта в Буденновском муниципальном районе на 2007-2009 годы». За счет открытия в детско-юношеской спортивной школе (ДЮСШ) новых отделений и групп, численность детей, занимающихся спортом, увеличилась с 630 до 760 человек. Принимаются меры и по улучшению материально-технической базы ДЮСШ. Однако в районе практически нет современных, недорогих, универсальных спортивных сооружений, где могли бы заниматься учащиеся общеобразовательных школ, любители активного образа жизни, проводиться соревнования. Слабо развиты современные виды активного отдыха. 29 Правопорядок На протяжении последних лет криминогенная ситуация в районе остается сложной. В 2006 г. преступность в Буденновском районе по сравнению с 2005 г. выросла на 14,5%. В 2007 году уровень преступности несколько сократился и достиг уровня 2004 года (160 преступлений на 10000 населения). Состояние человеческого капитала в Буденновском районе достаточно типично для районов Ставропольского края. Качественные и количественные характеристики данного вида потенциала находятся в настоящее время на уровне средних значений. Сохраняется проблема дефицита рабочих мест и избытка трудовых ресурсов. Этот факт имеет тенденцию к усилению. При этом качество имеющейся рабочей силы в большинстве случаев не соответствует проблемам экономики, и это в комплексе может быть ограничителем экономического роста в районе. Ключевыми направлениями работы по наращиванию человеческого капитала в районе должны стать: а) пропаганда здорового образа жизни и семейных ценностей, создание условий для их реализации; б) повышение уровня жизни населения путем привлечения в район различных видов бизнеса, гарантирующих более высокий уровень оплаты труда работников по сравнению с существующими производствами; в) развитие системы дополнительного образования и переподготовки кадров, ориентированной на конкретные потребности работодателей по качеству подготовки и количеству обучающихся; г) развитие социальной инфраструктуры; д) адресное привлечение в район специалистов необходимого профиля; е) формирование гражданского общества и активной жизненной позиции у молодежи. 1.5. Природные ресурсы и экология Географическое положение и климат Анализ природно-климатических факторов, а также географического расположения района говорит о том, что при прочих равных условиях населенные пункты Буденновского района будут проигрывать конкуренцию другим, более благополучным территориям Ставропольского края, и в первую очередь городам. Опыт развития сложных с точки зрения проживания территорий говорит о том, что единственным фактором противодействия неблагоприятным природно-климатическим условиям является высокий уровень жизни, который позволяет не только сохранять квалифицированных специалистов нужных специальностей в районе, но и осуществлять воспроизводство популяции. 30 Следовательно, неблагоприятный природно-климатический фактор проживания человека в Буденновском районе должен перевешиваться достаточно высоким уровнем доходов, а также благоприятной средой проживания (комфортные жилищные условия, развитая социальная, транспортная и информационная инфраструктура и сфера досуга, низкий уровень преступности). Экология В настоящее время на ограниченной территории экономической активности Буденновского района сконцентрировано значительное количество хозяйствующих субъектов различных отраслей экономики, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду. В первую очередь – это промышленный потенциал города Буденновска и возможные перспективы его развития. Основными источниками загрязнения в районе является деятельность предприятий нефтедобывающей промышленности (ОАО «РоснефтьСтавропольнефтегаз» - загрязнения поверхностных вод и земли) и ООО «Ставролен» - выбросы в атмосферу). Весомую долю в загрязнение воздуха вносит автомобильный транспорт. В результате нынешняя среда проживания в Буденновском районе по ряду показателей не отвечает необходимым критериям. При этом решение экологических проблем является одним из необходимых условий устойчивого социально-экономического развития района, повышению его инвестиционной привлекательности. Для улучшения качества питьевых и сточных вод, охраны водных объектов и ресурсов необходимо проведение работ по ремонту локальных очистных сооружений и систем водоснабжения и канализации. В последние годы более пристальное внимание, в том числе и правоохранительными органами, стало уделяться проблеме обращения с отходами производства и потребления, обустройства скотомогильников. С каждым годом увеличивается количество отходов, образующихся на территории района. Основными проблемами в этой области являются: недостаточный уровень финансирования, отсутствие комплексной системы учета и контроля за отходами, неэффективность существующей системы обращения, крайне незначительный объем использования и переработки отходов. Большое значение для оздоровления окружающей среды района имеет охрана и воспроизводство зеленых насаждений. В последние годы целенаправленно эта работа не проводится. Хотя озеленение является одним из важнейших направлений работы муниципального хозяйства, так как зеленые насаждения оказывают благоприятное воздействие на среду обитания населения, улучшают экологическую обстановку. Сложные природно-климатические условия и ряд проблем в экологической обстановке делают район менее конкурентоспособным по 31 сравнению с другими районами Ставропольского края, в первую очередь в глазах потенциальных инвесторов. В этой связи важным является улучшение качества жизни населения для повышения конкурентоспособности района, закрепления населения и специалистов, у которых повышенные требования к состоянию окружающей среды. Необходимо создание условий для ведения бизнеса более благоприятных, чем в других районах со сходными условиями. В настоящее время район имеет для этого средние благоприятные условия. Предприниматели и инвесторы занимают выжидательную позицию. 1.6. Экономический потенциал Как и в большинстве сельских районов Ставропольского края, оценить размер экономики Буденновского муниципального района достаточно сложно. Эта сложность связана с отсутствием целого ряда ключевых стоимостных показателей, а также ограниченностью учета деятельности субъектов экономической деятельности. Из почти 600 реально работающих в экономике юридических лиц, учитывается деятельность лишь 25 крупных и средних предприятий. Ввиду отсутствия информации об объемах производства по основным видам экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов некоторое суждение о структуре экономики и ее тенденциях могут дать данные по основным из них. Таблица 5. Объем производства зерна, тонн №№ 1. Наименование сельхозорганизации СПК к/з «Нива» 2006г. 30 227 2007г. 36 495 2008г. 37 027 2. ООО «Парижская Коммуна» 32 244 18 806 34 427 3. СПК к/з «Прикумский» 14 564 21 028 18 735 4. ЗАО «Толстово-Васюковское» 15 154 21 483 16 334 5. СПК «Прасковея» 24 303 29 794 31 514 6. ЗАО СХП «Русь» 26 280 24 046 24 975 7. СПК «Архангельский» 28 144 30 555 37 403 8. ЗАО «Терский» 23 517 33 128 43 371 9. СПК к/з «Архиповский» 13 299 17 230 16 689 10. ООО «Новостародубский» 21 076 17 699 22 189 11. ЗАО «Калининское» 25 727 41 106 42 001 12. ЗАО «Доброжеланный» 10 961 15 236 14 640 32 13. ЗАО «Памятный» 8 248 8 694 10 552 14. СПК «Овощевод» 2 678 2 419 2 463 15. ЗАО «Прасковейское» 3 500 4 295 6 911 16. ЗАО СХП «Виноградное» 1 474 1 836 2 108 17. ОАО АФ «Жемчужина Ставрополья» 983 964 1 200 18. ООО «Вина Прикумья 2000» 1 858 1 474 1 412 19. ООО ПОСС 4 884 6 059 7 416 20. ЗАО «Преображенское» 21. ЗАО «Буденновская птицефабрика» 22. 220 374 140 402 СПК «Восход-3» 2 606 2 406 4 440 23. ПСК «Фермер Прикумья» 2 860 8 100 6 400 24. ООО «КХ «Инна» 880 1 776 1 382 25. ООО «Юность» 910 1 158 1 348 Итого по району 296 751 345 927 385 559 Рисунок 24. Производство зерна, тонн 33 Таблица 6. Объем производства винограда, тонн №№ Наименование сельхозорганизации 2006г. 2007г. 2008г. 1. ЗАО «Прасковейское» 2 083 3 723 1 631 2. ЗАО СХП «Виноградное» 2 015 3 295 2 905 3. ОАО АФ «Жемчужина Ставрополья» 425 1 097 956 4. ООО «Вина Прикумья 2000» 1 877 1 525 3 696 Итого по району 6 400 9 640 9 188 2006г. 2007г. 2008г. 71,4 97,6 78,5 Таблица 7. Объем производства мяса, тонн №№ Наименование сельхозорганизации 1. СПК к/з «Нива» 2. ООО «Парижская Коммуна» 20 7,8 1,3 3. СПК к/з «Прикумский» 90 95,3 56,4 4. ЗАО «Толстово-Васюковское» 35,3 8,8 25,5 5. СПК «Прасковея» 54,9 32 28,3 6. ЗАО СХП «Русь» 23 52,1 55,8 7. СПК «Архангельский» 54,2 41,7 39,9 8. ЗАО «Терский» 4,5 7,4 10,9 9. СПК к/з «Архиповский» 8,5 26 29,1 10. ООО «Новостародубский» 40,7 27,7 0,71 11. ЗАО «Калининское» 87 24,5 35 12. ЗАО «Доброжеланный» 114,7 86,4 64,5 13. СПК «Овощевод» 2,2 9,5 3 14. ЗАО «Прасковейское» 51,2 69 22 15. ЗАО СХП «Виноградное» 14 0 0,2 16. ОАО АФ «Жемчужина Ставрополья» 31,6 17. ООО ПОСС 0,3 18. ЗАО «Буденновская птицефабрика» 9,1 0 594,9 451,1 Итого по району 703,5 34 Таблица 8. Объем производства молока, тонн №№ 1. Наименование сельхозорганизаций СПК к/з «Нива» 2006г. 478 2007г. 411 2008г. 547 3. СПК к/з «Прикумский» 711 712 498 7. СПК «Архангельский» 349 414 373 11. ЗАО «Калининское» 390 359 345 12. ЗАО «Доброжеланный» 121 154 137 17. ОАО АФ «Жемчужина Ставрополья» 182 17 0 2 231 2 067 1 900 Итого по району Рисунок 25. Производство основных видов сельскохозяйственной продукции Таким образом, динамика производства основных видов сельскохозяйственной продукции трех последних лет показывает, что доминирующую позицию в данном виде экономической деятельности заняло производство зерновых культур. Однако при этом при этом значительно уменьшились объемы производства по другим видам деятельности – производству винограда, мяса и молока. 35 В целом сельскохозяйственным производством в районе занимаются 27 организаций, 378 крестьянских (фермерских) хозяйств, 18,5 тысяч личных подсобных хозяйств. Численность занятых в сельскохозяйственных организациях составляет 3 700 человек. Всеми категориями хозяйств данной отрасли в 2008 году произведено валовой продукции на сумму свыше 2 млрд. рублей, и получена чистая прибыль в размере 439 млн. рублей. Промышленное производство на территории Буденновского района Промышленное производство представлено на территории Буденновского района предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности. Объем отгруженной промышленной продукции собственного производства за 2008 год составил 1248,9 млн. руб., что составляет к уровню 2007 года 140,5%. Значительный рост объема отгруженной промышленной продукции собственного производства обусловлен увеличением объемов отгрузки винзаводами Буденновского района. Таблица 9. Основные предприятия промышленности Буденновского района за 2008 год Наименование ЗАО «Прасковейское» Объем отгруженной промышленной продукции млн. рублей 794,3 Доля в общем объеме промышленного производства 63,6 ООО “КФХ Агат” 317,6 25,4 ЗАО СХП «Виноградное» 44,0 3,5 ООО «Вина Прикумья – 2000» 35,1 2,8 Хлебокомбинат – филиал Буденновского РПС 20,0 1,6 Малое предпринимательство В результате деятельности субъектов малого бизнеса в бюджет Буденновского муниципального района за 2008 год поступило 2 млн. 846 тыс. рублей единого налога на вмененный доход. По статистическим данным на территории Буденновского муниципального района зарегистрировано более 1500 субъектов малого предпринимательства. 36 Сложившаяся отраслевая структура субъектов предпринимательства практически не менялась в последние годы. малого Отраслевая структура малого предпринимательства Наиболее привлекательной является непроизводственная сфера малого предпринимательства - торговля и общественное питание – 50%. Удельный вес сельскохозяйственных предприятий в общем объеме субъектов малого предпринимательства района составляет 30%. Производственная сфера составляет только 3 процента. Инвестиционная деятельность Инвестиционная деятельность в районе оценивается только по крупным и средним предприятиям. В 2008 г. объем инвестиций составил 766,4 млн. руб., что на 30,0% выше уровня 2007 г. Это достаточно высокий уровень по сравнению с другими восточными районами Ставропольского края. Таблица 10. Инвестиции в основной капитал (по крупным и средним предприятиям) Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб. В том числе: банковские кредиты 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 235,3 255,4 313,2 590,1 766,4 95,5 156,2 37 Бюджетное финансирование 9,6 4,2 14,8 24,4 23,4 Анализ инвестиционных вложений свидетельствуют о том, что район имеет определенную инвестиционную привлекательность для сторонних инвесторов, но все же основную долю в инвестициях составляют собственные средства организаций. Кроме того, в минувшем году активизировалось привлечение банковских кредитов и средств бюджета. С учетом этого, возможно прогнозировать некоторое снижение темпов привлечения инвестиций в связи с текущими финансовыми и экономическими процессами. В настоящее время район, в основном, развивается как территория производства зерновых культур. Увеличиваются площади под посевы, на эти цели направляются новые инвестиционные средства. Но при этом снижается удельный вес других отраслей сельского хозяйства, что создает определенные риски. Не реализуется в полной мере роль перерабатывающей промышленности как основного источника создания добавочной стоимости и обеспеченности занятости населения. Сложившаяся структура занятости, с одной стороны, соответствует общекраевым тенденциям, особенно для аналогичных территорий восточной зоны Ставрополья, а с другой стороны, подобное положение дел не может являться стратегическим направлением развития района, и только, в лучшем случае, консервирует ситуацию. Кроме того, кризисные явления в данной ситуации могут крайне негативно отразиться на социально-экономическом положении района и вызвать определенное социальное напряжение среди населения. Ввиду этого актуальным при работе с инвесторами будет привлечение в район видов бизнеса с высоким уровнем заработной платы работников. Состояние инфраструктуры Состояние инженерной инфраструктуры района остается достаточно острой проблемой. Водопроводно-канализационное хозяйство Все населенные пункты района обеспечены водоснабжением, основным источником которого являются подземные водные ресурсы. Водоснабжение 18 наиболее крупных населенных пунктов обеспечено Буденновским «Сельводоканалом» филиал государственного унитарного предприятия «Ставрополькрайводоканал». Водоснабжение остальных населенных пунктов осуществляют частные компании и сельскохозяйственные предприятия района. 38 Для осуществления водоснабжения населения района используется 76 водозаборных артскважин, 3 насосные станции, 20 напорно-регулирующих резервуаров и 18 водонапорных башен. Протяженность сетей, обслуживаемых ФГУП «Сельводоканал», составляет 300,8 километров. Для водоотведения населением Буденновского района в основном используются локальные канализации. Дорожная и транспортная инфраструктура Протяженность автодорог с асфальтобетонным покрытием в Буденновском районе на 1 января 2008 года составляет 541,5 километра. Из них федерального значения – 96,8 км, краевого значения – 185,4 км, местного значения – 259,3 км. В настоящее время в собственности Буденновского муниципального района находится 69,8 км автодорог. Они связывают населенные пункты Буденновского района с автодорогами краевого и федерального значения. В 2009 году на содержание автодорог Буденновского муниципального района запланированы средства в размере 6,3 млн. рублей. В ближайшее время планируется проведение реконструкции пересечения автодороги федерального значения «Кочубей – Зеленокумск Мин-Воды» с обходом г. Буденновска автодорогой федерального значения «Кочубей-Зеленокумск-Минеральные Воды». Тепло-, газо- и электроснабжение За 2008 год только населением района было потреблено электроэнергии на сумму 40,4 млн. рублей. В 2008 году на территории Буденновского района газифицировано 16199 квартиры, 14 предприятий и 230 коммунально-бытовых объектов в 26 населенных пунктах из 32. Уровень газификации района составляет 94%. По территории района проложено 863,8 км газопроводов и действует 40 ГРП. На территории района работает 25 котельных, установленная мощность которых составляет 31,5 Гкал. Основными потребителями тепловой энергии являются: школы, детские сады, больницы и амбулатории, дома культуры, административные здания, а также жилые дома в населённых пунктах района. Все котельные работают на природном газе, при этом резервное топливо не предусмотрено. Протяжённость теплотрасс по населенным пунктам составляет 14,4 км. В целом услугами по теплоснабжению пользуются 60 предприятий и учреждений и 44 жилых домов. 39 Реконструкция и строительство объектов социальной инфраструктуры В настоящее время работы по реконструкции объектов социальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, идут медленно. В более предпочтительном положении находятся объекты краевого и федерального подчинения. Основными направлениями решения существующих проблем может стать более широкое участие в федеральных и краевых программах на условиях софинансирования, а также внедрение государственно-частного партнерства. В области инфраструктуры кроме общих проблем высокого износа фондов и дорожной инфраструктуры, особенно муниципальной, в районе существует проблема недостатка средств, которые удается изыскать на инфраструктурные нужды из бюджетов разных уровней. 40 Пространственная структура Современное административно-территориальное деление района: 13 сел, 18 поселков, 1 хутор Рисунок 26. Карта-схема Буденновского муниципального района с указанием населенных пунктов С учетом административно-территориального устройства населенные пункты Буденновского района объединены в 13 муниципальных образований: село Архангельское, Архиповский сельсовет, Искровский сельсовет, Краснооктябрьский сельсовет, Новожизненский сельсовет, Орловский сельсовет, Покойненский сельсовет, село Прасковея, Преображенский сельсовет, Стародубский сельсовет, Терский сельсовет, село ТолстовоВасюковское, Томузловский сельсовет. 41 Муниципальные образования района достаточно дифференцированы между собой по количеству населения, основному периоду освоения территории, качеству жилищного фонда и состоянию инфраструктуры. Часть населенных пунктов, входящих в состав Буденновского района, оказалось в наибольшей степени уязвимости при ликвидации предприятий, являющихся для них бюджетообразующими. Таблица 11. Численность и состав муниципальных образований Буденновского муниципального района Наименование муниципального образования 1 село Архангельское Архиповский сельсовет Наименование населенного пункта 2 село Архангельское село Архиповское село Добровольное Искровский сельсовет посёлок Искра посёлок Прогресс посёлок Тихий посёлок Целинный Краснооктябрьский село Красный Октябрь сельсовет хутор Горный Новожизненский сельсовет село Новая Жизнь Расстояние от Численность центра МО до населения центра района 3 4 25 5 400 32 1 100 28 25 46 18 посёлок Чкаловский Орловский сельсовет село Орловка посёлок Виноградный посёлок Доброжеланный Покойненский село Покойное сельсовет посёлок Катасон посёлок Левобережный село Новоалександровское посёлок Полыновский 400 1 100 300 200 300 1 500 1 900 500 12 8 3 200 1 100 1 100 9 200 600 400 100 200 42 село Прасковея Преображенский сельсовет Стародубский сельсовет Терский сельсовет село ТолстовоВасюковское Томузловский сельсовет село Прасковея село Преображенское посёлок Херсонский село Стародубское посёлок Плаксейка посёлок Терек посёлок Терский посёлок Кудрявый посёлок Луговой село ТолстовоВасюковское село Томузловское посёлок Правобережный 5 18 11 700 2 100 36 600 4 000 28 300 1 800 1 400 200 100 1600 32 1 800 55 600 Наибольшими по численности населения является населенные пункты, расположенные в непосредственной близости от города Буденновска: село Прасковея, Орловский и Покойненский сельсоветы. Эти территории наиболее перспективные с инвестиционной точки зрения, так как имеют достаточное количество трудовых ресурсов и развитую инженерную инфраструктуру. С точки зрения занятости населения наиболее проблемными являются Новожизненский, Краснооктябрьский, Терский сельсоветы. Здесь достаточно велика доля незанятого населения. Данная ситуация вызвана отсутствием достаточных возможностей для занятости на территории поселения при его удаленности от центральной части района. В целом, в муниципальных поселениях Буденновского муниципального района существующие проблемы, характерные для большинства сельских поселений Ставропольского края: низкое качество дорожного покрытия, высокий износ зданий и коммуникаций, необходимость реконструкции объектов муниципальной собственности. 43 Ремонт очистных сооружений и устройство дренажа Ремонт домов культуры, улучшение услуг Водоснабжение Дороги Газификация Электроснабжение (освещение0 Строительство социального жилья Строительство спортивных сооружений Развитие предпринимательства Улучшение качества социальных услуг Благоустройство населенных пунктов Наличие безработицы Устройство скотомогильников Удаленность от районного центра Красный цвет – проблема является очень острой; Желтый цвет – проблема существует; Белый цвет – проблема не отмечена как значимая. с. ТолстовоВасюковское Томузловский с/с Терский с/с Стародубский с/с Преображенский с.Прасковея Покойненский с/с Орловский с/с Новожизненский Краснооктябрьск ий с/с Искровский с/с Архиповский с/с Проблемы с.Архангельское Муниципальные поселения 44 Основные направления развития в области оптимизации структуры расселения: Стратегия развития Сшивание промежутков между центром и разноудаленными от районного центра муниципальными образованиями Направление развития Развитие района вширь, строительство дорог и транспортной инфраструктуры, улучшение транспортного обслуживания Создание равных условий для проживания в различных населенных пунктах района Улучшение качества социальных услуг, сокращение уровня безработицы Что потребуется Вложения в инфраструктуру строительства дорог, приобретение маршрутного транспорта Вложения в строительство объектов муниципальной собственности, создание стимулов для развития малого предпринимательства Условия реализации Привлечение средств краевого и федерального бюджетов на строительство и ремонт автодорог. Участие частного бизнеса в транспортном обслуживании населения Доходность бюджета муниципального района и муниципальных поселений, выработка предложений по реализации инвестиционных проектов 45 Основные проблемы, Буденновского района касающиеся муниципальных поселений Рисунок 27. Проблемы, в наибольшей степени волнующие население муниципальных образований Буденновского района На первом месте идут проблемы наличия в муниципальных поселениях услуг по организации их досуга: развитие физкультуры и спорта, организация работы учреждений культуры. Далее следуют вопросы инфраструктуры муниципальных поселений: дороги, водоснабжение и канализация, газификация и освещение населенных пунктов. Отмечается необходимость развития малого предпринимательства. Проведен опрос о преимуществах, имеющихся у муниципальных образований. 46 с. ТолстовоВасюковское Томузловский Терский с/с Стародубский с/с Преображенский с.Прасковея Покойненский с/с Орловский с/с Новожизненский Краснооктябрьск ий с/с Искровский с/с Архиповский с/с Проблемы с.Архангельское Муниципальные поселения Географическое положение Наличие источников возобновляемой энергии Трудовые ресурсы Наличие базового хозяйства Занятость населения Развитая промышленность Хорошая инфраструктура Земельный ресурс Активная жизненная позиция населения Красный цвет – основное преимущество; Желтый цвет – существующее преимущество; Синий цвет – нет преимуществ. В муниципальных образованиях люди в настоящее время озабочены вопросами сохранения своего достатка, хотя это напрямую не связывают с финансовым и экономическим кризисом. При этом большинство выделенных проблем в настоящее время являются типичными для районов Ставропольского края сопоставимого размера. 1.7. Финансовые ресурсы Буденновского муниципального района Финансовые ресурсы района включают весь комплекс возможностей, которые могут быть использованы для целей развития района. Это и собственные средства предприятий и организаций, расположенных в районе, бюджетные средства всех уровней, средства населения, ресурсы финансовых организаций, прочие заемные средства. Текущая статистическая информация не позволяет выполнить такую оценку финансовых ресурсов района. Единственным относительно прозрачным информационным ресурсом является бюджет района. 47 Таблица 12. Бюджет Буденновского муниципального района за 2006– 2008 гг. (тыс. руб.) Показатели 2006 г. 2007 г. 2008 г. отчет отчет отчет Всего доходов, в том числе: отчисления от бюджетов других уровней Расходы, всего Прочие расходы Дефицит (–), профицит (+) 308 471,9 433 298,8 464 719,8 196 519,0 355 586,9 305 997,8 301 406,6 417 059,9 474 343,6 7 065,3 16 238,9 -9 623,8 В 2008 годом по сравнению с 2006 г. районный бюджет увеличился на 156,2 млн. руб., или на 50,6%, и составили 464,7 млн. руб. Доходы бюджета района на 66% формируются за счет безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При этом план по собственным доходам (налоговым и неналоговым) выполняется в соответствии с заданиями. Таблица 13. Структура доходов районного бюджета за счет всех источников в 2007-2008гг. (тыс. руб.) Исполнено Исполнено Удельный Удельный за 2007 за 2008 вес в общем вес в общем год год объеме объеме доходов в доходов в 2007г. 2008г. (проценты) (проценты) Всего доходов, 433 298,75 464 719,81 из них: собственные доходы, всего, в том числе: доходы от оказания платных услуг Безвозмездные поступления всего, в том числе: дотации из краевого бюджета 57 963,48 158 699,49 13 34 - 18 726,07 - 4 82 66 17 7 355 586,92 305 997,84 74 677,6 30 276,65 48 субсидии и субвенции Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 280 909,32 275 721,19 65 59 19 748,35 5 - 22,48 Таблица 14. Сравнительный анализ поступлений собственных доходов в местный бюджет по основным бюджетообразующим налогам (тыс. руб.) Наименование дохода 2007 год 2008 год фактическое удельный фактическое удельный поступление вес (%) поступление вес (%) Собственные доходы, 57 963,48 158 699,49 всего, в том числе: налог на доходы физических лиц, всего, 32 576,42 56 116 693,76 74 из них: сумма замены части дотации на дополнительный норматив 5 047,0 77 700,5 государственная пошлина 5440,69 9 7 036,3 4 доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки 7638,45 13 8502,04 5 доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства 18 726,07 12 Таким образом, для увеличения доходов районного бюджета, при сохранении существующей системы распределения налогов между бюджетами разных уровней, основными задачами являются: 1. Повышение уровня официальной заработной платы работников путем привлечения в район видов бизнеса, гарантирующих более высокие доходы для своих работников. 2. Развитие институтов рыночной оценки земли и имущества. 49 Бюджетные расходы Буденновского муниципального района Рисунок 28. Структура расходов бюджета Буденновского муниципального района в 2008 году (в процентах) Бюджеты муниципальных муниципального района образований Буденновского Муниципальные образования района имеют самостоятельные бюджеты и размер их колеблется от 6 до 16 млн. рублей. Бюджеты муниципальных образований дотационные и по структуре затрат направлены лишь на выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений и оплату коммунальных платежей. Таким образом, муниципальные бюджеты, как районного, так и поселенческого уровня, в силу свой дотационности, не могут выступать в качестве самостоятельного источника реализации каких-либо инвестиционных проектов, в том числе и в социальной сфере. Одним из путей решения социальных проблем поселенческого уровня является участие в различных федеральных, краевых программах на условиях софинансирования. Примером такого участия стало выполнение мероприятий программы по поддержке местных инициатив, реализуемых Правительством Ставропольского края совместно с Всемирным Банком. В 2007 году в результате конкурсного отбора инвестиционных программ и проектов развития социальной инфраструктуры стали победителями два муниципальных поселения, в 2008 году – три, в 50 2009 году – шесть. При этом за счет средств краевого бюджета и муниципального (на условиях софинансирования) были отремонтированы ряд муниципальных дорог, нормализовано водоснабжение и исполнен ряд других проектов. Участие в данной программе должно сохраниться и в дальнейшем, так как на сегодня это один из реальных и единственных способов реально повлиять на ситуацию. Кроме того, привлечение собственных и внебюджетных средств значительно увеличивает эффективность мероприятий, а участие населения на всех этапах программы способствует укреплению уровня доверия ко всем уровням власти и реально вовлекает население в процесс реализации местного самоуправления. 1.8. Действующие и перспективные программы и проекты На территории Буденновского муниципального района реализуются федеральные, краевые и местные целевые программы. Существуют также планы реализации различных инвестиционных проектов, которые могут оказать непосредственное влияние как на развитие района в целом, так и отдельных муниципальных образований района. Федеральные целевые программы на территории Буденновского района Федеральная целевая программа «Жилище» Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» За счет данной программы в 2008 году улучшили свои жилищные условия 12 молодых семей. Приобретено жилье на общую сумму 10,1 млн. рублей, в том числе за счет субсидий из всех уровней бюджета в размере 6,6 млн. рублей, за счет ипотечных кредитов – 1,8 млн. рублей. Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» Получено два государственных жилищных сертификатов по категории «Вынужденные переселенцы» и «Чернобыльцы» за счет средств федерального бюджета в размере 2,5 млн. рублей. Реализация федеральных законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Приобретено жилье на общую сумму 1,8 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 1,4 млн. рублей. 51 Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года» Два муниципальных образования района приняли участие в реализации проектов по развитию объектов коммунальной инфраструктуры на общую сумму 4,6 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 1,2 млн. рублей, за счет средств краевого фонда софинансирования расходов - 3,2 млн. рублей и за счет собственных средств - 0,2 млн. рублей. Краевые целевые муниципального района программы на территории Буденновского Поддержка местных инициатив Реализация мероприятий осуществляется в соответствии с соглашением между Правительством Ставропольского края и Всемирным Банком. В 2008 году три муниципальных образования района получили средства из краевого фонда софинансирования расходов на реализацию инвестиционных проектов развития общественной социальной инфраструктуры в размере 4,2 млн. рублей. Размер софинансирования муниципальных образований составил 649 тыс. рублей. В 2009 году восемь муниципальных образований Буденновского района представили необходимую конкурсную документацию, из них шесть стали победителями с привлечением средств фонда софинансирования расходов на сумму свыше 8,5 млн. рублей. Перечень строек и объектов, для Ставропольского края, финансируемых за Ставропольского края в 2008 году государственных нужд счет средств бюджета В рамках перечня строек и объектов, для государственных нужд Ставропольского края, профинансированы мероприятия по строительству «Блока начальных классов на 210 учащихся в с. Покойное» в размере 77,7 млн. рублей и «Участковая больница на 100 посещений в смену со стационаром дневного пребывания на 25 коек в с. Прасковея» в размере 75,8 млн. рублей. Краевая целевая программа «Энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии в Ставропольском крае на 20062008гг.» Буденновским районом в 2007-2008гг. было получено: 5 автоматизированных котельных на общую сумму 6450,0 тыс.рублей, в том числе за счет средств центра - 5387,8 тыс. рублей, средства бюджета района – 853,2 тыс.рублей; 52 515 энергосберегающих светильников для реконструкции уличного освещения на сумму 726,7 тыс. рублей. Краевая целевая программа «Улучшение водоснабжения населенных пунктов Ставропольского края на 2009 – 2013 годы» В рамках данной программы в период с 2010 по 2013 годы в населенных пунктах района планируется произвести реконструкцию разводящих сетей водоснабжения общей протяженностью 18,8 км, выполнить ремонт двух железобетонных резервуаров-накопителей питьевой воды, а также приобрести и смонтировать на территории населенных пунктов района 28 водоочистных установок. Общая стоимость работ по улучшению водоснабжения населенных пунктов района по данной краевой целевой программе на весь период составляет 281,0 млн. рублей. Программы социально-экономического муниципального района развития Буденновского Программа комплексного социально-экономического развития Буденновского муниципального района на 2008-2010 годы. Программа предусматривает реализацию мероприятий, финансируемых за счет бюджетов различных уровней. В условиях финансового кризиса нуждается в корректировке из-за несоответствия ожидаемого и реального финансирования программных мероприятий и, как следствие, невозможность их реализации при текущем объеме финансирования. Муниципальные целевые программы: «Безопасность образовательных учреждений Буденновского муниципального района на 2007 – 2008 годы», объем финансирования 585,0 тыс. рублей; «Профилактика экстремизма и терроризма, минимизация их проявлений в Буденовском муниципальном районе», объем финансирования 700,0 тыс. рублей; «Развитие и поддержка физкультуры и спорта в Буденновском муниципальном районе на 2007 – 2009 годы», объем финансирования 713,0 тыс. рублей; «Развитие сферы культуры в Буденновском муниципальном районе на 2007 – 2009 годы», объем финансирования 264,0 тыс. рублей; «Программа содействия занятости населения Буденновского района на 2006-2008 годы», объем финансирования 294,0 тыс. рублей. По итогам за 2008 год исполнение муниципальных программ составило 98,7 процента. 53 Программная деятельность, осуществляемая в Буденновском районе приобретает более системный и согласованный характер. На 2009 год предусмотрено к реализации 7 целевых и одна ведомственная муниципальная программа. Развитие малого и среднего предпринимательства в Буденновском муниципальном районе на 2009-2010 годы. Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Буденновского муниципального района на 2006-2010 годы. Развитие сферы культуры в Буденновском муниципальном районе на 2007-2009 годы. Развитие и поддержка физической культуры и спорта в Буденновском муниципальном районе на 2007-2009 годы. Повышение безопасности дорожного движения в Буденновском муниципальном районе на 2007-2009 годы. Профилактика правонарушений в Буденновском муниципальном районе на 2007-2010 годы. Профилактика экстремизма и терроризма, минимизация их проявлений в Буденновском муниципальном районе в 2008-2010 годах. Развитие физической культуры и спорта в Буденновском муниципальном районе на 2009-2011 годы. В этой связи становится особенно важным осуществление согласованной единой политики по развитию района со стороны Правительства Ставропольского края и администрации района для повышения эффективности использования имеющихся средств. В настоящее время обсуждается возможность реализации крупных инвестиционных проектов, разворачиваемых в районе, либо в непосредственной близости от Буденновского района и способных существенно повлиять на его развитие. К их числу относится проекты строительства завода по глубокой переработке зерна в муниципальном образовании Стародубского сельсовета, а также комплекса по переработке углеводородного сырья, предполагаемого к реализации нефтяной компанией «Лукойл». Если декларируемые намерения будут выполнены в намеченные сроки в полном объеме, это приведет к изменениям в экономике и в социальной сфере района. 1.8.1. Свод первоочередных социальных проблем требующих решения на уровне муниципальных поселений (по данным опроса глав муниципальных поселений, рассмотрения программ развития на заседаниях Советов муниципальных поселений, сходах населения): а) ремонт и строительство внутрипоселковых дорог, пешеходных дорожек. б) капитальный ремонт и реконструкция Домов культуры; в) водоснабжение и водоотведение; г) газификация улиц. 54 1.9. Основные результаты анализа статистических данных По большинству показателей Буденновский район занимает средние позиции среди районов сравнения Район развивается не медленнее, чем остальные районы, входящие в зону восточных районов Ставропольского края Высокие темпы строительства жилья на фоне усиливающихся процессов оттока населения Район вступает в фазу возможного изменения структуры и состава населения Высокий износ социальной и транспортной инфраструктуры муниципальных поселений Актуальные ограничители роста и развития района, факторы, увеличивающие миграционные процессы Наличие определенного конфликта интересов между г.Буденновском и Буденновским районом Не учитываются интересы района в текущей деятельности и при реализации инвестиционных решений по городу Буденновску 1.10. SWOT-анализ Сильные стороны Слабые стороны Положительные результаты, полученные в последние годы, в сельском хозяйстве. Наличие нескольких устойчиво работающих компаний. Близость и наличие современных транспортных инфраструктур (аэропорт Минеральные Воды, железнодорожное сообщение, автодороги). Свободные земли для развития в границах района. Квалифицированные рабочие и инженерные кадры. Динамично развивающаяся сфера услуг и торговли. Культурные традиции и богатое Не диверсифицированная структура реального сектора экономики района. Концентрация значимых для экономики и бюджета района организаций за его пределами. Высокий износ коммунальных инфраструктур. Недостаток электросетевых ресурсов, высокие тарифы. Изношенность внутрипоселковой транспортной сети. Необходимость значительных бюджетных затрат на ремонт и восстановление объектов муниципальной собственности. Высокий уровень загрязнения воздуха и воды, низкое качество 55 историческое наследие. Наличие хорошо известных на рынке брендов товаропроизводителей района питьевой воды. Продолжающееся снижение численности населения района. Сложные климатические условия по сравнению с центральными районами края Возможности Вызовы и угрозы Возможность реализации инвестиционных проектов в зоне экономической деятельности района. Широкие возможности использования имеющегося потенциала в сельском хозяйстве с учетом перспектив его диверсификации. Наличие близкорасположенного города Буденновска, с достаточно активным развитием промышленного комплекса. Высокие перспективы спроса в крае и соседних регионах на отдельные виды продукции, выпускаемой в районе. Наличие в зоне экономического влияния района значительных возможностей по развитию существующих видов экономической деятельности и созданию новых Отсутствие скоординированности в действиях крупных компаний, действующих в зоне экономического влияния района, создающее перегрузку отдельных инфраструктур и дефицит ресурсов (дороги, кадры, стройматериалы, энергия и др.). Высокая степень неопределенности в принятии значимых для района экономических и политических решений на различном уровне. Организация работы крупных компаний, работающих на экономическом пространстве района, без опоры на малый бизнес (отсутствие механизмов субконтрактации). Высокий уровень зависимости состояния экономики района от ежегодного природноклиматических и погодных условий. Снижение численности населения и изменение состава населения, характерное для восточных районов Ставропольского края 1.11. PEST-анализ1 Политические факторы Государственная политика поддержке сельхозтоваропроизводителей, Влияние экономики по Состояние экономических систем в мире, особенно с учетом действующего финансового и PEST-анализ – инструмент, предназначенный для выявления политических (Policy), экономических (Economy), социальных (Society) и технологических (Technology) аспектов внешней среды, которые могут повлиять на стратегию района. 1 56 обеспечения доступности кредитных экономического кризиса ресурсов, развития крестьянских Развитие транспортных коридоров в (фермерских) хозяйств зоне экономической деятельности Политические решения по вопросам района и за ее пределами вступления Российской Федерации во Уровень инфляции в стране и крае, Всемирную торговую организацию обменные курсы валют Текущее законодательство и его изменения, особенно в области Тарифы естественных монополий, в очередь на газ, регулирования и развития первую налогооблагаемой базы, таможенных электроэнергию, воду, транспортные пошлин, оборота земли перевозки сельскохозяйственного назначения Инвестиционный климат в Федерации и Политика Правительства Российской Ставропольского края по отношению Ставропольском крае, в том числе по к восточным территориям отношению к отечественным и иностранным инвесторам, при Ставропольского края вложении средств в отдельные виды Государственная политика по деятельности отношению к продукции, Изменение налогообложения по производимой на территории края стимулированию инвестиционной Государственное регулирование деятельности конкуренции, в том числе Платежеспособный спрос населения, межрегиональной государства и производственных Ужесточение госконтроля за потребителей деятельностью бизнес-субъектов и Спрос, потребительские требования штрафные санкции и предпочтения конечных Выборы на всех уровнях власти пользователей продукции Отбор и финансирование Энергообеспеченность зоны инвестиционных проектов с участием экономического влияния района бюджетов различных уровней Реализация мероприятий Группы лоббирования/давления федеральных, краевых целевых и рынка ведомственных программ 57 Социокультурные тенденции Технологические инновации Демография и миграция Использование последних достижений, связанных с основными видами Изменения законодательства, экономической деятельности, затрагивающие социальные осуществляемой в районе факторы Развитие технологий в области Структура доходов и расходов перерабатывающей промышленности Тенденции изменения образа Разработка механизмов жизни и базовых ценностей инноваций в производство внедрения Модели поведения покупателей Развитие связанных/зависимых технологий, в первую очередь в Мода и образцы для подражания сельскохозяйственном производстве и переработке Представления СМИ Информация и коммуникации, влияние Этнические/религиозные Интернета факторы Склонность предприятий к внедрению Реклама и связи с инноваций общественностью Доступ к технологиям, лицензирование, Развитие местной инициативы патенты Внешний образ района и Проблемы развитие его положительного собственности имиджа интеллектуальной 58 2. Границы разработки стратегии района 2.1. Пространственные границы При разработке стратегии развития Буденновского района рассматриваются три пространственные зоны, по отношению к которым район может и должен формировать свою стратегию: зона прямого действия, зона влияния и зона интересов. Зона прямого действия (зона внутри границ муниципального образования Буденновский район) – территория, в границах которой органы местного самоуправления (далее – МСУ) Буденновского района правомочны осуществлять административную и хозяйственную деятельность и несут ответственность за решение вопросов местного значения. В рамках этой зоны для реализации стратегии органы МСУ района могут и должны использовать весь набор управленческих, политических, административных и финансовых инструментов, который предоставляет им российское и краевое законодательство. Зона влияния – территория, в границах которой события и процессы, происходящие за пределами Буденновского района, оказывают непосредственное влияние на развитие и функционирование района и районных систем. При этом органы местного самоуправления и иные субъекты районного сообщества могут оказывать влияние на развитие этих процессов. В эту зону входит город Буденновск и районы, непосредственно граничащие с Буденновским районом. В рамках этой зоны для реализации стратегии органы МСУ района могут и должны использовать механизмы межмуниципального сотрудничества, механизмы координации действий между органами власти разного уровня, механизмы общественных коммуникаций, а также предусмотренные действующим федеральным и краевым законодательством 59 механизмы влияния на региональную и федеральную государственную политику в Буденновском районе. Зона интересов – территория, в границах которой события и процессы, происходящие за границами Буденновского района, оказывают существенное, но косвенное влияние на развитие района. При этом органы местного самоуправления района имеют минимальные возможности для влияния на происходящие процессы и события. В эту зону входит территория Ставропольского края, территория Южного федерального округа, в первую очередь территории, расположенные в непосредственной близости от района и, возможно, территория Российской Федерации. В рамках этой зоны для реализации стратегии органы местного самоуправления могут и должны отслеживать значимые для района социальные, экономические и политические события и процессы, учитывать их при принятии стратегических решений. Органы местного самоуправления района могут оказывать опосредованное влияние на развитие событий на данных территориях через продвижение интересов района за счет механизмов общественных коммуникаций, а также предусмотренные законодательством Российской Федерации механизмы влияния на региональную и федеральную государственную политику. 2.2. Временные границы реализации стратегии Стратегия социально-экономического развития Буденновского муниципального района разрабатывается на 11 лет: с 2009 по 2020 гг. Период реализации стратегии разбит на три этапа. Первый этап (2010–2013 гг.) – реализация первоочередных мер и формирование основ для разворачивания стратегии. В рамках этого этапа высока вероятность принятия решений по масштабным проектам, которые будут оказывать существенное влияние на развитие района в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Второй этап (2014–2016 гг.) – формирование основ стратегического развития. На этом этапе должны быть запущены проекты, определяющие долгосрочную устойчивость района. Третий этап (2017–2020 гг.) – реализация основных стратегических приоритетов развития района и завершение формирования нового экономического, пространственного и социального района в соответствии с его миссией и стратегическими целями. 3. Приоритеты развития района Обоснование миссии района 60 Миссия Буденновского района формируется через соотнесение целей, смыслов, сценариев динамики эволюции района с опытом (контекстом) развития, а также роли и месту, отведенному ему в «Концепции социальноэкономического развития Ставропольского края на период до 2020 г.». Культурно-исторический контекст Буденновский район исторически был, есть и будет территорией, с которой началось освоение Россией новых южных земель в период правления царицы Екатерины. Причем освоения не с целью создания погранично-заградительных линий, предотвращающих от нападений с юга, а как неотъемлемой части России, встроенной в ее экономику. В отличие от подавляющего большинства современных, не менее крупных городов и сел Ставропольского края, многие населенные пункты Буденновского района имеют многовековую историю. Они являются хранителями традиций освоения южных земель, развития новых сельскохозяйственных культур, ранее не культивированных на Руси, и продуктов переработки этих культур. Позднее, уже в современной истории, территория Буденновского района приобрела известность, как территория промышленного развития Ставропольского края. Эта история и традиции могут и должны стать основанием для разработки приоритетов развития района. Соответственно, миссия и сценарии социально-экономического развития Буденновского района должны задействовать данный контекст, повышающий уникальность и брендовую ценность Буденновского района, среди других территорий Ставропольского края и, в первую очередь, его восточной зоны. Геополитический и геоэкономический контекст В проекте «Стратегии социально-экономического развития 2 Ставропольского края на период до 2020 года» в качестве опорного направления стратегического развития Ставропольского края выбрана кластерная политика. Кластерная политика – один из наиболее востребованных инструментов регионального социально-экономического развития в мире в настоящее время. Ее преимущества связаны с возможностью комплексного межотраслевого взгляда на потенциал и перспективы развития по определенному сценарному варианту для каждой территории. Настоящая стратегия является дополнением территориального кластера «Концепции социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 г.». 2 Версия от 4 июня 2009 г. (сайт министерства экономического развития Ставропольского края) 61 В разделе «Кластеры промышленно-производственного типа» «Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года» предусматривается усиление промышленных функций экономической базы Восточной зоны за счет восстановления и повышения уровня использования производственных мощностей предприятий химической и пищевой промышленности, развитие стекольной промышленности, нефтехимии в депрессивных районах. Несмотря на то, что Буденновский район в данном кластере не отнесен к полюсам роста, применительно к самому субкластеру (Буденновский район) такими точками роста могут стать Стародубский и Новожизненский сельские советы за счет реализации достаточно глубоко проработанных инвестиционных проектов. Наиболее значимым для социально-экономического развития Буденновского района является агропромышленный кластер, который из-за значительности доли в экономики края в краевой стратегии отнесен в отдельный объект управления - мегакластер. Именно в рамках этого кластера, от его развития и взаимоотношения с другими субъектами мегакластера зависит дальнейшее социальноэкономическое развитие района. Здесь же имеется и наибольший потенциал для развития с наибольшим количеством степеней свободы для реализации конкретных направлений. Строительный кластер в районе пока еще не сформировался как структура, из-за малочисленности соответствующих строительных мощностей, недостаточного уровня освоения ресурсной базы. Подобная ситуация характерна для большинства территорий восточной зоны, где сосредоточено лишь четверть от объемов строительных работ. В то же время растущие объемы строительства жилья и предполагаемое инвестиционное строительство придают и этому кластеру определенные перспективы. Таким образом, разработка стратегических направлений социальноэкономического развития Буденновского района связана с развитием отмеченных кластеров при одновременной реализации мероприятий в области инженерной и транспортной инфраструктуры. Демографический контекст Буденновский район является одной из наиболее стабильных территорий восточной зоны Ставрополья с точки зрения сохранения традиций населения, чья пригодность для постоянного проживания и воспроизводства населения подтверждена историей юга России. Нефтекумский, Курский, Степновский и ряд других районов значительно менее комфортны для жизни по климатическим условиям и степени развития инфраструктуры. Крайне важно сохранить этот фактор, как один из определяющих возможность реализации настоящей Стратегии. 62 3.2. Миссия Буденновского района Буденновский район является серединной частью восточной зоны Ставрополья и непосредственно примыкает к городу Буденновску, который выступает неформальной столицей данной территории, и где расположено большинство учреждений и организаций межрайонного уровня. Кроме того, он выполняет функции транспортного коридора. Буденновский район – территория освоения инновационных проектов в области агропромышленного комплекса и центр восточного Ставрополья. 3.3. Стратегические цели района Цель 1. «Опорный район» Включение района в систему опорных территорий Ставропольского края, в первую очередь как аграрно-промышленного, транспортного и кадрового центра. Цель 2. «Промышленное развитие» Развертывание в районе производства конкурентоспособных производств в различных видах экономической деятельности (производство пищевых продуктов, нефтепереработка и других), востребованных в регионах Южного федерального округа. Цель 3. «Капитализация человеческих ресурсов» Удержание, воспроизводство и привлечение населения, в первую очередь разделяющего и принимающего традиции, ценности, сложившиеся в период исторического развития района. 3.4. Стратегические задачи района В рамках реализации цели № 1 «Опорный район» Развертывание переговорного процесса с основными разработчиками, в том числе на правительственном уровне крупных инвестиционных проектов, способных оказать существенное влияние на социально-экономическое развитие района, с целью определения потребностей проектов в человеческих и инфраструктурных ресурсах, а также увязки требований проектов с существующими ограничениями. Участие района во всех ключевых форумах и мероприятиях по обсуждению и представлению проектов развития Ставропольского края и транспортных коридоров восточной зоны Ставрополья. Разработка и запуск программ информационно-имиджевой поддержки идеи «инновационной территории агропромышленного комплекса». Использование культурно-исторического и экономического потенциала 63 района в рамках позиционирования как опорного района восточного Ставрополья. Усиление роли экономики района в восточной зоне Ставропольского края и города Буденновска. Создание в районе информационной базы предложений, предлагаемых к реализации на территории района, и выработка мер их поддержки. В рамках реализации цели № 2 «Промышленное развитие» Содействие созданию в районе промышленного кластера и агропромышленного субкластера по производству товаров с высоким уровнем добавленной стоимости и оказанию специализированных услуг, востребованность которых будут высоко котироваться в Ставропольском крае. Включение Буденновского района в программы федерального и краевого значения. Привлечение специалистов высших и средних специальных заведений для проведения профориентационной работы среди старшеклассников с целью обучения востребованным специальностям, в первую очередь рабочим, строительным и инженерным. Обобщение опыта, имевшегося в районе, в части функционирования и развития промышленного потенциала. В рамках реализации цели № 3 «Капитализация человеческих ресурсов» Создание в районе инновационных производств с высоким уровнем оплаты труда для сохранения и привлечения в район наиболее талантливой молодежи. Реконструкция социальных, инженерных и транспортных инфраструктур в муниципальных поселениях района и на территориях экономического освоения (в зависимости от сценария). Первоочередная разработка правил землепользования и застройки для территорий перспективного экономического освоения. Внедрение прозрачных процедур создания и ведения бизнеса, а также оборота земельных участков. Снижение финансовых, организационных и временных затрат на подключение к инженерным инфраструктурам для предприятий малого и среднего бизнеса. Установление и внедрение новых экологических стандартов и требований, рассчитанных на удержание здорового и образованного населения. Привлечение девелоперских компаний к проектированию и освоению новых территорий под комплексную жилую застройку. Повышение включенности населения в вопросы принятия и реализации решений по социально-экономическому развитию района. 64 Формирование местной аутентичности, основанной на исторических и культурных традициях юга России. 3.4. Стратегические сценарии Возможные стратегические сценарии развития Буденновского района определяются наборами функций и формами их реализации на его территории, а также относительной значимостью этих функций для района: их долей в занятости населения и территории района; вкладом в экономику и социальную сферу. Анализ социально-экономического положения района, его возможностей и ресурсов, а также существующих и разрабатываемых в настоящее время инвестиционных проектов позволяет сформулировать семь основных сценарных гипотез развития района на период до 2020 г.: Сценарий № 1. Комплексное развитие отраслей экономики района, реализация крупных инвестиционных проектов. Сценарий № 2. Реализация отдельных проектов в агропромышленном комплексе района, в том числе с участием малого и среднего бизнеса. Сценарий № 3. Диверсификация сельского хозяйства района. Сценарий № 4. Аграрный центр востока Ставрополья. Сценарий № 5. Развитие промышленных видов экономической деятельности. Сценарий № 6. Сохранение существующего экономического потенциала – консервация (поддержание готовности). Сценарий № 7. Оптимизация численности населения с учетом сложных социально-экономических условий восточной зоны Ставрополья. Сценарии развития в зависимости от усиления в процессе развития тех или иных функций района сгруппированы в 4 группы: 1. Сценарии динамичного развития (№ I-1 и № I-2). 2. Сценарии аграрного развития (№ II-3 и № II-4). 3. Сценарий промышленного развития (№ III-5). 4. Сценарий отложенного развития (№ V-6 и № V-7). Вероятная хронология реализации сценариев развития Буденновского района до 2020 г. представлена в табл. 15. В табл. 16 приведены основные показатели реализации сценариев. 65 Таблица 15. Хронология реализации сценариев развития Буденновского района до 2020 г. 2009 I-1. Комплексное развитие отраслей экономики района, реализация крупных инвестиционных проектов 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 202 0 Подготовительный этап Развертывание (этап активного строительства) I-2. Реализация отдельных проектов в агропромышленном комплексе района, в том числе с участием малого и среднего бизнеса Подготовительный этап Развертывание (этап активного строительства) II-3. Диверсификация сельского хозяйства района Развертывание (этап Подготовитель активного ный этап строительства) Выход проекта на полную мощность II-4. Аграрный центр востока Ставрополья Развертывание (этап Подготовитель начала подготовки ный этап кадров) Начало функционирования Выход проекта на полную мощность III-5. Развитие промышленных видов Подгот Этап овител активного Начало функционирования Выход проекта на полную мощность Развертывание Начало функционирования новых производств и выход их на проектную мощность Начало функционирования Выход на проектную мощность 66 экономической деятельности ьный этап строительства и подготовки кадров IV-6. Сохранение существующего экономического потенциала – консервация (поддержание готовности) Подгот овител ьный этап Развертывани е первых локальных проектов V-7. Оптимизация численности населения с учетом сложных социальноэкономических условий восточной зоны Ставрополья Постепенное сжатие масштабов присутствия района в макро-регионе Начало видимой перестройки экономики района и экономики муниципальных поселений Сохранение и существующей структуры экономики района Таблица 16. Сводная таблица сценариев развития Буденновского района до 2020 г. Численност ь населения к 2020 г., тыс. человек Число создаваемы х новых рабочих мест в рамках реализации ключевых проектов сценария, тыс. шт. Реальная среднемеся чная заработная плата работников , руб./% Объем инвестиций в рамках реализации ключевых проектов сценария, млрд.руб. Доля населения с доходами ниже прожиточн ого минимума, % Удельны й вес животно водства в общем объеме производ тва продукци и сельског о хозяйств а, % Уровень безработи цы (по методолог ии МОТ), % I. Сценарии динамичного развития Сценарий № I-1. Комплексное развитие отраслей экономики района, реализация крупных инвестиционных проектов Вероятность реализации: 55–65% (начало реализации проекта в ближайшие 1– 1,5 года) 51,3-51,5 1,5-2,0 2,7-2,8 36,0-38,0 18,7-13,0 44-45 3,5-4,4 Сценарий № I-2. Реализация отдельных проектов в агропромышленном комплексе района, в том числе с участием малого и среднего бизнеса Вероятность реализации: 50–60% (начало реализации проекта в ближайшие 1–1,5 года) 51,3 2–2,5 1,5–1,6 25,0-30,0 18,7–16,0 26–28 4,5-5,0 II. Сценарии аграрного развития Сценарий № II-3. Диверсификация сельского хозяйства района Вероятность реализации: 80–90% 51,3-51,3 2–3 1,35–1,4 17,0-18,0 18,7–15,0 44-45 4,5-5,0 28–30 6,2-6,5 Сценарий № II-4. Аграрный центр востока Ставрополья Вероятность реализации - 35–50% 51,3-51,1 2,7–3,2 1,6–1,7 17,0-18,0 III. Сценарий промышленного развития 18,7–16,0 68 Численност ь населения к 2020 г., тыс. человек Число создаваемы х новых рабочих мест в рамках реализации ключевых проектов сценария, тыс. шт. Реальная среднемеся чная заработная плата работников , руб./% Объем инвестиций в рамках реализации ключевых проектов сценария, млрд.руб. Доля населения с доходами ниже прожиточн ого минимума, % Удельны й вес животно водства в общем объеме производ тва продукци и сельског о хозяйств а, % Уровень безработи цы (по методолог ии МОТ), % Сценарий № III-5 Развитие промышленных видов экономической деятельности Вероятность реализации: 45–55% (начало реализации проекта в ближайшие 1– 1,5 года) 51,3-53,5 3–3,7 2,9-3,0 35,0-30,0 18,7–13,0 28–30 3,5-4,0 IV. Сценарии отложенного развития Сценарий № IV-6. Сохранение существующего экономического потенциала – консервация (поддержание готовности) Вероятность реализации: 15–20% 51,3-48,6 – 1,0–1,1 15,0 18,7–18,0 24–25 6,5-7,5 Сценарий № IV-7. Оптимизация численности населения с учетом сложных социально-экономических условий восточной зоны Ставрополья Вероятность реализации: 1–3% 51,3-50,5 – 1,0 4.1. 15,0 18,7–16 24-25 6,-6,5 Сценарии динамичного развития В эту группу объединены сценарии, предполагающие, что в районе параллельно развиваются различные виды экономической деятельности, как в области агропромышленного комплекса, так и в промышленности. Район позиционируется как значимый элемент межрегиональных связей, используя свою преимущество в части наличия транспортных коридоров, притягивает и обрабатывает существенные грузо-транспортные потоки, выигрывая при этом конкурентную борьбу с другими территориями. Возможность реализации сценариев, входящих в эту группу, зависит от того в какой степени Буденновский район будет позиционироваться как инвестиционно - привлекательная территория, а также решений, принимаемых на федеральном, региональном и корпоративном уровнях с целью реализации крупных инвестиционных проектов. 69 Задача Буденновского района в случае развертывания одного из сценариев этой группы заключается в максимально активной работе на подготовительном этапе и дальнейшем извлечении выгод от усиления экономического потенциала района с параллельной работой по минимизации рисков и ущерба. 4.1.1. Сценарий № I-1. Комплексное развитие отраслей экономики района, реализация крупных инвестиционных проектов Сценарий предполагает, что на территории района начинается реализация крупных инвестиционных проектов, как в области агропромышленного комплекса, так и в отраслях промышленности. Кроме того значительные темпы получает развитие малого предпринимательства. Наряду с этим происходит и реализация инвестиционных проектов в сопредельных территориях, влияющих на экономику Буденновского района. В районе происходит перевалка и перераспределение грузов между железнодорожным и автомобильным транспортом. Данный сценарий предъявляет высокие требования по развитию инвестиционной привлекательности района, организации логистики, координации развития малого предпринимательства. Реализация сценария включает следующие крупные ключевые проекты: 1. Строительство завода по глубокой переработке пшеницы в муниципальном образовании Стародубского сельсовета (ЗАО «Агрокомлекс «Прикумье»). 2. Строительство нефтеперерабатывающего завода в п. Чкаловском, муниципальное образование Новожизненский сельсовет (ОАО «Роснефть»). 3. Строительство газохимического комплекса в городе Буденновске (ОАО «Лукойл»). Преимущества Усиление интеграции района в международные хозяйственные процессы Создание условий для развития экспортноориентированной перерабатывающей промышленности Риски Высокие политические риски реализации сценария Зависимость от устойчивости и ритмичности работы создаваемого промышленного комплекса Усиление нагрузки на окружающую среду Вызовы Серьезная и непрерывная конкуренция различных территорий за реализацию подобных проектов Потребность в инженерной инфраструктуры высокой эффективности и конкурентоспособности 70 Преимущества Создание производств с высоким уровнем добавленной стоимости Риски Развитие района в данном направлении усиливает разнородность муниципальных в Рост экономики района бюджетов от их за счет зависимости к высокотехнологичных приближенности и высокодоходных территориям реализации проектов видов деятельности Вызовы Серьезный дефицит строительных мощностей и материалов, рост цен на них. Как результат – повышение стоимости строительства объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, социальных объектов Возможно возникновение социальных и иных проблем, связанных с изменением экологии Значительное усиление кадрового дефицита. Необходимость существенного улучшения качества жизни Реализация данного сценария приведет в первую очередь к существенному усилению роли Буденновского района как высокотехнологичной аграрно-промышленной территории. Создание новых крупных работодателей в зоне экономического влияния района потребует удержания существующих квалифицированных кадров и, возможно, привлечения необходимых специалистов из-за пределов региона. Для этого работодатели будут вынуждены предлагать конкурентоспособный уровень оплаты труда, а в зоне реализации инвестиционных проектов потребуется улучшение качества жизни до уровня выше, чем в сопредельных территориях Ставрополья. Конкуренция за кадры приведет к росту средней заработной платы в районе, в том числе в отраслях, напрямую не связанных с деятельностью, в направлении которой предполагается реализация инвестиционных проектов. Повышение уровня и качества жизни населения позволит Буденновскому району улучшить свои позиции среди других районов Ставропольского края. От районных структур управления в рамках реализации данного сценария потребуется: а) проведение работы с потенциальными инвесторами по реализации указанных проектов совместно со структурами Правительства Ставропольского края; 71 б) определение участия экономики района в выполнении инвестиционных проектов, предусмотренных к реализации на территории города Буденновска; в) совместно с муниципальными образованиями поселений и инициаторами инвестиционных проектов выработка оптимальной транспортной логистики, с учетом потребностей населенных пунктов района; г) развитие электрических, тепловых, водопроводных и газовых сетей в местах реализации инвестиционных проектов одновременно со строительством объектов в расчете на обслуживание производственных площадок и жилой застройки; д) расширение объемов подготовки молодых и взрослых специалистов вновь требуемым специальностям; е) обеспечение новых современных стандартов качества жизни на более высоком уровне, чем в конкурирующих за реализацию подобных инвестиционных проектов территориях. 4.1.2. Сценарий № I-2. Реализация отдельных проектов в агропромышленном комплексе района, в том числе с участием малого и среднего бизнеса Сценарий предполагает, что район сохраняет свои позиции значимого элемента Ставропольского агропромышленного кластера, но не приобретает существенного промышленного значения в других направлениях экономики. В нем происходит перевалка и перераспределение грузов между, существующими и создаваемыми предприятиями. Осуществляется реализация инвестиционных проектов в сфере малого и среднего бизнеса. Данный сценарий не предполагает серьезной конкуренции за лидерство с другими территориями и предъявляет умеренные требования по организации его реализации. Вместе с тем его реализация совместно с сценарием № I-1 значительно усиливает темпы развития района, при этом требуется строительство завода по глубокой переработке пшеницы (ключевой проект данного сценария), одновременно со строительством малых и средних перерабатывающих производств по переработке пектина, комплекса по выращиванию овощей и фруктов, организация глубокой заморозки и упаковки сельскохозяйственной продукции (п.Виноградный), цеха по производству макаронных изделий (с.Стародубское), строительство элеватора (п. Искра). 72 Преимущества Создание условий, хотя и в меньших масштабах, чем сценарий № 1, для развития экспортноориентированной перерабатывающей промышленности, что способствует росту экономики района за счет высокотехнологичных и высокодоходных видов деятельности Обеспечивается создание большего количества рабочих мест в различных сферах экономики Реализация сценария обеспечивает равномерное развитие сельских поселений района и требует меньших затрат по улучшению качества жизни населения Риски Высокие политические риски реализации сценария Вызовы То же, что в сценарии № 1, только в меньших масштабах Необходимость обеспечения равномерного привлечения инвестиционных ресурсов в сельские поселения района Необходимость удержания высококвалифициров анного активного населения Более низкие стандарты качества жизни, предполагаемые при данном сценарии, не будут способствовать прекращению оттока наиболее активного трудоспособного населения Реализация сценария усиливает роль Буденновского района как субъекта аграрного кластера, но не выводит его на уровень центра передовых технологий. Рост оплаты труда будет менее существенным, чем в предыдущем сценарии. Повышение качества жизни произойдет, но будет находиться в русле общекраевых тенденций. От районных структур управления в рамках реализации данного сценария потребуется: а) организация широкой презентации действующих и предлагаемых инвестиционных проектов на различных краевых, федеральных и международных форумах; б) включение проектов районного уровня по развитию и поддержке малого бизнеса в краевые программы. Наряду с этим разработка и реализация собственных муниципальных программ; в) организация подготовки специалистов для работы в создаваемых производствах, в первую очередь, из числа молодежи, проживающей на 73 территории района, однако, в значительно меньших масштабах, чем при реализации сценария № I-1; г) обеспечение современных стандартов качества жизни. 4.2. Сценарии аграрного развития Сценарии, объединенные в эту группу, предполагают, что ключевой и системообразующей функцией для экономики района станет комплексное обеспечение развития сельскохозяйственного комплекса района, переработка и транспортировка сельскохозяйственной продукции, производимой на территории района. Несмотря на то, что освоение разных видов аграрного развития требует совершенно разных технологий и квалификаций, а также предъявляет разные требования к части районных инфраструктур, для района эти сценарии в значительной мере похожи и используют сходную модель освоения. В основе этой модели лежат традиционные способы и методы работы управления и населения на существующих территориях. Сценарии этой группы предполагают, что Буденновский район является центром концентрации и воспроизводства высокотехнологической и качественной аграрной технологии на этапах производства и переработки. Они требуют ухода от существующей монокультуры сельскохозяйственного производства. Эти сценарии переносят акцент в деятельности районных властей с координации вопросов на уровне района (как в предыдущих сценариях) на решение практических вопросов в сельских поселениях, развитие реального сектора экономики, социальных и культурных инфраструктур. Эти сценарии задают также и иное назначение аграрной инфраструктуре района – не просто обеспечение высоких объемов сбора зерновых культур с наибольшей эффективностью для товаропроизводителей (т.е. с наименьшими затратами времени и денег), а обеспечение по возможности комплексного и непрерывного развития сельского хозяйства, обеспечения занятости населения. 4.2.1. Сценарий № Буденновского района II-3. Диверсификация сельского хозяйства Сценарий предполагает дальнейшее расширение перечня сельскохозяйственных культур, выращиваемых на территории района, организацию их переработки. В первую очередь это переработка зерновых культур. Рекордные урожаи зерна, собираемые на территории края и района, обострили вопрос о его сбыте. Одним из вариантов ответа на вопрос - план компании ЗАО "Агрокомплекс Прикумье" по глубокой переработке зерна. Это один из самых дорогих проектов в сфере агропромышленного комплекса 74 Ставропольского края за всю постсоветскую историю. Его стоимость составляет 3500 млн. рублей. Согласно прогнозам сбор зерновых культур в ближайшие годы будет оставаться на высоком уровне, и проблема его сбыта будет продолжать обостряться. Внутренний рынок не в состоянии поглотить такое количество зерна. Помимо того, высокий урожай делает ещё более острыми другие проблемы - недостаточную мощность элеваторов и нехватку подвижного состава для перевозки зерна. Обстановка усугубляется острой конкуренцией на внешних и внутренних рынках с российскими производителями, в первую очередь Краснодарским краем, и со стороны Украины, Казахстана, а кроме того экономической конъюнктурой, связанной с падением цен на сырьё, в том числе и продовольственное. Положение дел не спасают государственные закупочные интервенции из-за незначительности их объёмов и невысоких цен, предлагаемых производителям. Понижение цен на зерно и трудности сбыта не являются проблемами только одного-двух лет. Они носят долговременный характер и будут обостряться в период хороших урожаев. Снизить воздействие сырьевых рынков на финансовую устойчивость аграрного сектора поможет реализация проекта по глубокой переработке зерна. При этом создаются предпосылки для развития других отраслей сельского хозяйства и в первую очередь животноводства. В свою очередь развиваются сопутствующее производство и обслуживание. Реализация сценария предполагает также развитие транспортных коммуникаций, позволяющих оперативно и комфортно осуществлять деятельность комплексов. В рамках сценария предполагается относительно небольшое количество работающих на перерабатывающих предприятиях, поэтому при его реализации в «чистом» виде можно ожидать продолжения сокращения численности населения района. Вариантом данного сценария является создание производств на других территориях района, таких как первичная переработка, глубокая заморозка и упаковка сельскохозяйственной продукции, выращивание и переработка овощей, ягод и фруктов и ряда других. В этом случае потери в численности населения будут менее значительными, а в случае успешного развертывания нескольких крупных проектов по переработке в район потребуется привлечение дополнительной рабочей силы. Для выполнения сценария ключевыми проектами являются новые технологии в агропромышленном комплексе, а также реализация механизмов государственно-частного партнерства. 75 Преимущества Увеличение объема налогооблагаемой базы района за счет развития перерабатывающих отраслей Появление на территории района платежеспособного населения, предъявляющего спрос на социально-бытовые, культурнорекреационные и образовательные услуги высокого качества Риски Промедление с реализацией проектов может столкнуться с тем, что аналогичные проекты будут выполнены в других регионах России, где уже озвучены подобные намерения Возникновение переизбытка производимой продукции и как следствие снижение объемов реализации Вызовы Усиление социального и имущественного неравенства между населением различных сельских поселений Необходимость усиления значения конструктивного межмуниципального сотрудничества Основное развитие получают сельские поселения, где будут реализовываться проекты Реализация сценария лишь незначительно усиливает роль Буденновского района как аграрного центра. В основном это связано с тем, что происходит лишь точечное развитие района. Рост оплаты труда в среднем по району будет менее существенным, чем в сценарии № I-1. Для отдельных групп населения возможно существенное повышение уровня и качества жизни, что приведет к нарастанию доходных и имущественных диспропорций. Развертывание данного сценария потребует усиления межмуниципального сотрудничества и конструктивного взаимодействия с Правительством Ставропольского края и компаниями, осуществляющими переработку. От районных структур управления в рамках реализации данного сценария потребуется: а) организация межмуниципального сотрудничества и взаимодействия с Правительством Ставропольского края и инвестиционными компаниями; б) реализация механизмов государственно-частного партнерства в области инфраструктуры под более высокие современные стандарты потребления; 76 в) расширенная подготовка молодых и опытных специалистов по специальностям, связанным с переработкой; г) обеспечение современных стандартов качества жизни населения муниципальных образований. 4.2.2. Сценарий № II-4. Аграрный центр востока Ставрополья Сценарий предполагает активное включение Буденновского района в работу по комплексному и высокотехнологичному развитию агропромышленного комплекса. Это в полной мере соответствует стратегическому краевому плану. В первую очередь это создание агропромышленных комплексов, уже описанных в предыдущем сценарии, наряду с привлечением современных инновационных технологий в области переработки сельскохозяйственной продукции. Данный сценарий предполагает более высокие требования к качеству жизни населения и, соответственно, качеству районных инфраструктур. Он в значительной степени повторяет все сильные и слабые стороны сценария № II-3, за исключением того, что создает дополнительную нагрузку на все муниципальные образования района, обеспечивает там рабочие места и востребует традиции, связывающие жизнь жителей сел с традиционным укладом жизни. В рамках этого сценария возможно также развитие научноисследовательской и презентационной составляющих, ориентированных на обслуживание компаний, занимающихся эксплуатацией перерабатывающих мощностей. Еще одним вариантом данного сценария является создание на инвестиционных площадках района перерабатывающих предприятий, таких как производства по переработке зерна, молока, мяса. Реализация сценария, в дополнение к предыдущим проектам, включает следующее: - строительство в районе мини-заводов по переработке молока мощностью от 3,0 до 10,0 тонн со сроком окупаемости 2-2,5 года; - производство бифидогенной добавки на основе молочной сыворотки для животных; - производство микрогранулированного сывороточного белка из молочной сыворотки со сроком окупаемости 1-3 года; - новых производственных мощностей животноводческого комплекса по производству молока; - строительство тепличного комплекса по выращиванию овощей и грибов с производством биогумуса; - строительство комплекса по первичной переработке мяса; - строительство комплекса по хранению фруктов и овощей в регулируемой газовой среде. 77 Преимущества Появление на территории района платежеспособного населения, предъявляющего спрос на социально-бытовые, культурнорекреационные и образовательные услуги высокого качества Риски Высокие требования к инвестиционной привлекательности района Наличие инвестиционных и кредитных ресурсов и их доступность Необходимость Создание долгосрочных привлечение в район предпосылок для специалистов для усиления реализации инновационной высокотехнологичных, составляющей в инновационных развитии района проектов, что может создать проблемы с их комфортным размещением и проживанием Вызовы Высокая конкуренция между районами и городами края за участие в реализации подобных инвестиционных проектов Необходимость активной консолидированной позиции администраций района и муниципальных образований по привлечению в район инвестиций по реализации проектов Необходимость выстраивания эффективной системы взаимодействия между органами местного самоуправления и бизнесом Реализация сценария значительно усиливает роль Буденновского района как центра аграрного центра востока Ставрополья. В основном это связано с внедрением и апробированием новых агропромышленных технологий. Рост оплаты труда в среднем по району будет менее существенным, чем по сценарию № I-1, но большим, чем по другим сценариям. Для отдельных групп населения возможно существенное повышение уровня и качества жизни, что приведет к нарастанию доходной базы района. Реализация данного сценария потребует усиления сотрудничества и конструктивного взаимодействия с федеральными и краевыми органами власти и компаниями, осуществляющими переработку сельскохозяйственной продукции, а также внедряющими инновационные процессы в агропромышленном комплексе. От районных структур управления в рамках реализации данного сценария потребуется: а) активное использование агропромышленного ресурса района, что позволит максимально использовать конкурентные преимущества; 78 б) реконструкция части инфраструктуры муниципальных образований под более высокие современные стандарты потребления; в) обеспечение кооперационных связей между хозяйствующими субъектами; г) инициирование и участие в краевых и федеральных целевых программах, касающихся создаваемых видов экономической деятельности; д) расширенная подготовка молодых и опытных специалистов по вновь требуемым специальностям; е) обеспечение современных стандартов качества жизни населения муниципальных образований. 4.3. Сценарий промышленного развития 4.3.1. Сценарий № III-5. экономической деятельности Развитие промышленных видов Данный сценарий предполагает, что ведущей функцией района на определенном этапе реализации стратегии станет промышленнопроизводственная, т.е. в районе будут активно развиваться высокотехнологичные производства, нацеленные на выпуск готовой продукции или компонентов высокого уровня передела. Эта функция может реализовываться за счет эксплуатации имеющихся в районе природных ресурсов, а также благодаря выгодному географическому и транспортному расположению района и наличию определенных предпосылок. Сейчас основные высокотехнологичные производственные мощности сконцентрированы в городе Буденновске и традиционно ориентированы к городской агломерации. В связи с этим успешная реализация данного сценария определяется точечным характером реализации проектов. Активизация сценария будет способствовать (ключевые проекты) развертыванию проектов по строительству в п. Чкаловском нефтеперерабатывающего завода мощностью от 300,0 до 500,0 тысяч тонн, мининефтеперерабатывающего завода на территории муниципального образования Искровского сельсовета, кирпичного завода, центров придорожного сервиса на автомагистралях, проходящих по территории района. 79 Преимущества Значительное усиление интеграции экономики района в межхозяйственные процессы Ставропольского края Развитие отраслей с высоким уровнем добавочной стоимости Увеличение налогооблагаемой базы района Рост экономики района, диверсификация промышленных видов экономической деятельности за счет высокотехнологичных и высокодоходных видов деятельности Удержание и привлечение в район высококвалифицирован ных кадров Риски Отставание качества жизни населения в муниципальных образованиях, не участвующих в реализации данного сценария, от темпов экономического развития вовлеченных в него Усиление нагрузки на окружающую среду и возможность социальной напряженности Значительная зависимость от структур, в ведении которых находится сырьевая и технологическая составляющая проектов Вызовы Потребуются значительные усилия районной администрации по привлечению в район производств, способных эффективно использовать наличие в районе природных ресурсов и транспортных преимуществ Потребуется принятие специальных мер по повышению квалификации и переподготовке работающих, обучению рабочим и инженерным специальностям молодежи Масштабное строительство на новых землях потребует большое количество строительных материалов, дефицит и дороговизна которых могут существенно снизить темп экономического развития и реализацию данного сценария Реализация сценария усиливает роль Буденновского района как промышленной территории, в это же время растет высокотехнологичная составляющая обрабатывающих производств. Рост оплаты труда в среднем по району будет менее существенным, чем в сценарии № I-1, но более значительным, чем при реализации ряда 80 других сценариев, так как основная деятельность будет сосредоточена в видах экономической деятельностью с высокой добавленной стоимостью на территории района. При реализации сценария существенно улучшается качество жизни, и создаются возможности самореализации для высокообразованного успешного населения. Реализация данного сценария потребует усиления межрегионального и межмуниципального сотрудничества, конструктивного взаимодействия с федеральными и региональными органами власти, компаниями, осуществляющими промышленное производство. От районных структур управления в рамках реализации данного сценария потребуется: а) активная работа по привлечению ОАО «НК Роснефть» к реализации проекта строительства нефтеперерабатывающего комплекса в п. Чкаловском с использованием механизмов государственно-частного партнерства; б) обеспечение транспортной связи территорий реализации проектов, включенных в данный сценарий, с населенными пунктами района; реконструкция электрических и водопроводных сетей в районе, инвестиционных площадок под более высокие современные стандарты потребления; в) расширенная подготовка молодых и опытных специалистов по инженерным и сервисным специальностям; г) обеспечение современных стандартов качества жизни на уровне регионального центра высокоразвитых промышленных центров Ставропольского края. 4.4. Сценарии отложенного развития Данная группа сценариев предполагает, что ни один из крупных внешних проектов в ближайшей перспективе (до 2010 г.) не начнет реализовываться, сохранится текущая специализация района при существующей динамике заказов на основные продукты и услуги, производимые районом. В этом случае возможны два сценария: 1. Относительно оптимистичный сценарий, основанный на предположении, что существующий уровень развития района удастся сохранить и обеспечить реализацию одного из описанных выше сценариев в более отдаленной временной перспективе (2012–2015 гг.). 2. Сценарий, предполагающий, что текущий уровень развития сохранить не удастся. В этом случае район начнет активно «сжиматься» до экономически целесообразных размеров. При этом возможна административная передача земель, прилегающих к городу Буденновску, как более активно развивающейся территории, изменения характера использования земли сельскохозяйственного назначения для других целей. 81 4.4.1. Сценарий № IV-6. Сохранение существующего экономического потенциала – консервация (поддержание готовности) Предполагается, что новые проекты, активизирующие экономическую и социальную жизнь района, до 2012–2015 гг. так и не перейдут в стадию активной реализации, а останутся проектами и будущими возможностями. Не будут также приняты решения о том, какие именно из проектов будут разворачиваться, и о том, какая именно из моделей развития будет реализовываться. В этой ситуации перед районным сообществом и руководством района встанет задача зафиксировать текущее состояние района и сохранить районное сообщество и основные инфраструктуры в состоянии готовности к реализации максимально возможного спектра сценариев развития. В данном сценарии основным инвестиционным источником являются средства бюджетов всех уровней, собственные средства действующих на территории района хозяйствующих субъектов и привлекаемые ими кредитные ресурсы, средства населения. Данный сценарий предусматривает сохранение без существенных потерь административно-культурных функций района, образовательной и медицинской инфраструктуры, обеспечение деятельности сельскохозяйственного комплекса в рамках существующих схем, а также работы предприятий аграрного кластера в условиях консервации или постепенного сокращения объемов и цен на основной вид продукции района – зерно. Преимущества Сохранение в районе условий (население и инфраструктуру) для последующего развития, и обеспечение инвестиционной привлекательности района на следующем этапе развития Риски Вызовы Сохранение конкурентоспособности хотя бы на существующем уровне Утрата основных конкурентных способностей района, сохранение имиджа «дальней территории», которую не затронули процессы экономического роста, происходящего в Удержание активного стране населения Усиливаются риски потери наиболее Развитие малого бизнеса активного и молодого населения, разрушения ключевых Сохранение значимости инфраструктур, в системе нерационального межрегиональных использования земель, взаимодействий что также снижает будущую конкурентоспособность Поддержание уровня и района качества жизни не ниже существующих 82 От районных структур управления в рамках реализации данного сценария потребуется: а) ремонт покрытия основных транспортных магистралей района; б) привлечение средств на условиях софинансирования для реализации проектов развития социальной инфраструктуры в муниципальных образованиях района; в) реконструкция электрических, тепловых, водопроводных и канализационных сетей в муниципальных поселениях района; г) удержание существующего уровня подготовки молодых и взрослых специалистов по требуемым для экономики района специальностям и возврат их после обучения; д) обеспечение стандартов качества жизни на уровне общекраевых показателей. При этом существенного изменения качества и количества предоставляемых услуг не произойдет. 4.4.2. Сценарий № IV-7. Оптимизация численности населения с учетом сложных социально-экономических условий восточной зоны Ставрополья Новые проекты, активизирующие экономическую и социальную жизнь района, так и не перейдут в стадию реализации или будут признаны неперспективными после неудачных попыток развертывания. Базовыми функциями района, по-прежнему, останутся существующая структура сельского хозяйства, а также работа предприятий агропромышленного комплекса в условиях постепенной консервации или снижения объемов и цен на зерно. Произойдет закрытие неэффективных производств (банкротство) и сокращение численности занятого населения, проживание которого в условиях дефицита рабочих мест в восточной зоне Ставропольского края кажется сложным и экономически неоправданным. При этом усиливается отток населения в территории с более благоприятными экономическими условиями, в первую очередь активной его части. Молодежь не возвращается после окончания учебных заведений. Район продолжит осуществлять административные и инфраструктурные функции по отношению к муниципальным образованиям, входящим в состав Буденновского района. Однако будет происходить свертывание социальных, образовательных и инженерных инфраструктур в соответствии с сокращением численности населения при сохранении их качества на существующем уровне. Преимущества Риски Вызовы Данный сценарий Необратимость Утрата глобальной позволяет району процесса потерь конкурентоспособности существенно снизить населения района, приобретение издержки на имиджа «дальней поддержание территории», которую не 83 инфраструктур в экономически неэффективных территориях районах и сохранить качество жизни для оставшегося населения Невозможность удержания уровня и качества жизни для оставшегося населения в течение достаточно длительного промежутка времени Старение населения Возникновение социальной напряженности районе затронули экономического процессы, происходящие в стране и крае Происходит потеря наиболее активного и молодого населения, идет разрушение ключевых инфраструктур, нерационально в используются земли, что также снижает будущую конкурентоспособность района Появление обширных деградировавших территорий, становящихся областью концентрации и воспроизводства социального неблагополучия Реализация сценария ослабляет Буденновский район, как центр восточной зоны Ставрополья, снижает его значимость, процессы оказывают влияние на общеэкономическую и социальную ситуацию в районе. От районных структур управления в рамках реализации данного сценария потребуется: а) обеспечение нормального функционирования базовых отраслей экономики района и недопущения недобросовестного ведения хозяйствования; б) продолжение работ по реконструкции электрических, тепловых, водопроводных и канализационных сетей в муниципальных образованиях района с целью обеспечения современных стандартов потребления; в) обеспечение современных стандартов качества жизни населения на уровне существующих. 5. Выбор оптимальной траектории развития района Оптимальный стратегический выбор предполагает, что из возможных сценариев предпочтение отдается тем, при реализации которых возрастает 84 значимость и роль района в структуре каркаса опорных территорий Ставропольского края, среди районов региона, при котором растет качество и сложность его социальной организации, повышается привлекательность для жизни и развертывания современных высокоорганизованных видов деятельности. Таблица 17. Связь рассматриваемых сценариев с традиционно выделяемыми сценариями Оптимистический Инерционного развития Инерционный Отложенного развития № IV-6 Пессимистический Отложенного развития № IV-7 Энергосырьевого развития Аграрный № II-3 Динамичный № I-2 Промышленный № III-5 Инновационного Динамичный № I-1 развития Аграрный № II-4 Если рассматривать описанные выше сценарии в традиционных терминах (оптимистический, инерционный и пессимистический сценарии), то пять сценариев из семи являются оптимистическими. Последние два (сценарии № IV-6 и IV-7) являются резервными и представляют собой фиксацию тенденций начала XXI в. и нижней границы возможного негативного изменения ситуации. Выделение трех типов сценариев: инерционного развития, энергосырьевого развития и инновационного развития проведено в соответствии с проектом «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации». Разделение сценариев развития Буденновского района на сценарии энерго-сырьевого развития и инновационного развития осуществляется по характеру и масштабу преобразований, которые должны быть осуществлены в районе при их реализации. Так, сценарии № I-1, II-4 являются наиболее амбициозными и относятся к сценариям инновационного развития, а именно сценарию инновационного развития отдается предпочтение на уровне Российской Федерации и Ставропольского края в целом. При этом сценарий № I-1 требует значительных объемов инвестиций для реализации ключевых проектов, определяющих осуществление данного сценария. Сценарий № II-4, являясь менее затратным с точки зрения необходимых инвестиций, требует для своей реализации высокого уровня менеджмента как в Правительстве Ставропольского края и администрации района, так и в остальных 85 заинтересованных организациях. Сложность реализации этих сценариев не столько в необходимости привлечения средств, сколько в налаживании конструктивных взаимовыгодных партнерских отношений между предприятиями и организациями разных форм собственности из различных сфер деятельности. Разворачивание одного или нескольких инновационных сценариев развития района может начаться уже в прогнозном периоде (2012-2016 гг.). 5.1. Координация сценариев развития Из двух инновационных сценариев наиболее предпочтительным в долгосрочной перспективе для района является сценарий № I-1 «Комплексное развитие отраслей экономики района, реализация крупных инвестиционных проектов», отдельные элементы которого присутствуют почти в каждом из сценариев. Особенностью данного сценария является то, что он способен стать определяющим для постиндустриального развития района на перспективу, выходящую за пределы прогнозного периода. Сценарий № II-4 характеризует процессы, начавшие постепенно разворачиваться в текущем году. Можно предположить, что развитие района в ближайшие несколько лет будет связано с реализацией именно этого сценария. Существует потенциальная вероятность быстрого развертывания сценария № III-5 «Развитие промышленных видов экономической деятельности». Рассматривая возможности реализации активной позиции района при влиянии на выбор сценария, можно предположить, что данный сценарий может рассматриваться в качестве наиболее желательного (целевого) или сопутствующего в краткосрочной и среднесрочной перспективе. В краткосрочной и среднесрочной перспективе позиция районных властей в переговорах по обсуждению тех или иных инвестиционных планов и проектов должна строиться в логике сохранения и усиления возможности реализации сценария № I-1 и формирования ресурсов для его реализации в будущем за счет реализации в настоящее время сценариев № I-2 и II-3. Таким образом, оптимальная траектория развития района может быть достигнута за счет координации реализации разных сценариев во времени и в пространстве. 5.2. Хронология развертывания разных сценариев Наиболее вероятной и предпочтительной представляется следующая конфигурация сценариев: 2009–2011 гг. – развертывание сценариев диверсификации сельского хозяйства (сценарий № II-3) и реализация отдельных проектов в агропромышленном комплексе района, в том числе с участием малого бизнеса (сценарий № I-2). 86 В рамках реализации отдельных проектов, а агропромышленном комплексе начинается подготовка к развертыванию отдельных элементов сценария № II-3. При этом создаются условия и материальная база для реализации других планов, связанных с диверсификацией АПК и созданием отдельных элементов аграрного кластера за счет увеличения спроса на квалифицированную рабочую силу. Еще одним результатом станет повышение бюджетной обеспеченности, в первую очередь за счет роста объемов поступлений в краевой бюджет. Рост объемов налоговых и неналоговых доходов районного бюджета также будет происходить в первую очередь за счет интенсификации различных видов деятельности, осуществляющих обслуживание населения, а также за счет роста производства в строительстве. Выход сценариев сырьевого освоения и строительства транспортно логистической инфраструктуры в активную фазу – 2011–2015 гг. 2011–2014 гг. – развертывание сценария развития промышленных видов деятельности (сценарий № III-5). Развитие этого сценария еще больше повысит требования к квалификации рабочей силы, что приведет к интенсификации развертывания образовательного кластера по целому спектру технических и гуманитарных специальностей, связанных с инженерной тематикой. Выход проектов в активную фазу – 2017–2020 гг. В 2014–2018 гг. проекты, разворачиваемые на территории района в рамках отдельных сценариев, постепенно из проектов, поддерживающих развитие отдельных муниципальных образований и видов экономической деятельности, переходят в стадию самостоятельных драйверов социальноэкономического развития района. После 2018 года эти проекты начинают оказывать определяющее влияние на развитие района, на их основе происходит развитие более широких и разнообразных видов деятельности. Таким образом, районная стратегия должна заключаться в параллельном развертывании трех типов сценариев с разным темпом – диверсификация сельского хозяйства, реализация отдельных инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе, в том числе и с участием малого и среднего бизнеса и развитие промышленных видов экономической деятельности. Необходимость закладывания в стратегию возможности реализации сразу нескольких типов сценариев продиктована следующими причинами: а) центры принятия решений по началу развертывания крупных перерабатывающих проектов, как в области агропромышленного комплекса, так и промышленности лежат за пределами сферы компетенций района; б) начало развертывания и активной реализации разных проектов будут разнесены во времени и пространстве; г) управляемая реализация разных сценариев позволит получить синергетический эффект для ускорения развития района и создать ресурсную основу для реализации стратегических проектов по капитализации человеческих ресурсов района. 87 При этом проекты каждого из более ранних сценариев будут создавать условия, и накапливать ресурсы для реализации следующего сценария. 6. Механизмы реализации стратегии Реализация стратегии предполагает выполнение ряда программ и проектов. Стратегические проекты (сценарнообусловленная часть) направлены на осуществление выбранной траектории развития района. Базовые программы (инвариантная часть стратегии) будут реализовываться независимо от стратегического выбора района и направлены на сохранение систем жизнеобеспечения и обеспечение устойчивости местного сообщества. 6.1. Стратегические проекты 6.1.1. Стратегический проект № 1. Строительство завода по глубокой переработке пшеницы Проект предполагает развертывание в Буденновском районе на территории муниципального образования Стародубского сельсовета современного комплекса по глубокой переработке зерновых культур. Это производство позволяет создавать новые высокоэффективные рабочие места и высокую добавленную стоимость продукта. Подобные производства позволяют производить в течение года сухую клейковину, пшеничный крахмал, мальтозные и глюкозные сиропы и другие высококачественные продукты, включая спирты пищевого назначения и комбикорма. Широкий ассортимент производимой продукции позволит выстроить гибкую и высокоэффективную экономику предприятия, способную быстро реагировать на потребности рынка в той или иной продукции. Потребности нового завода в сырье обеспечат стабильную работу сельхозпредприятий районов. Проект комплексной глубокой переработки зерна позволяет уйти с рынка муки, конкуренция на котором обостряется с каждым годом, на другие быстрорастущие рынки: крахмала, сиропов, сухой клейковины и других продуктов, потребность в которых в мире возрастает с каждым годом. Он должен включать в себя: а) подготовку расширенного варианта бизнес – проекта с проведением обоснования инвестиций и оценки воздействия на окружающую среду; б) проведение общестроительных, монтажных и пуско-наладочных работ, что потребует привлечения местных строительных ресурсов; в) систему подготовки кадров, повышения квалификации и сертификации специалистов различного уровня по широкому кругу специальностей, востребованных в рамках проекта. Проект строительства завода по глубокой переработке пшеницы является в полной мере инновационным и необходимость его реализации в 88 аграрных регионах России активно рассматривается в последние годы. В связи с этим одним из рисков его исполнения в Буденновском районе является наличие конкурентной среды, в частности в Краснодарском крае, Алтайском крае и ряде других регионов. Таблица 18. Ключевые шаги реализации проекта «Строительства завода по глубокой переработке пшеницы» Этапы работ 1. Формирование рабочей группы, включающей в себя представителей всех заинтересованных в реализации проекта организаций, и детальная проработка проектного предложения 2. Информационное продвижение проекта Сроки 2009 г. 2009 – 2010 гг. 3. Подготовка бизнес проекта и обоснования инвестиций 2009 гг. 4. Принятие принципиальных решений о строительстве завода по глубокой переработке пшеницы 2009 г. 5. Проектирование завода по глубокой переработке пшеницы 2010-2011 гг. 6. Строительства завода по глубокой переработке пшеницы 2011–2012 гг. 7. Работа нового завода по глубокой переработке пшеницы 2013–2014 гг. 8. Завершение строительства, работа завода по глубокой переработке пшеницы в штатном режиме в ориентации на региональный рынок 2015–2016 гг. 9. Начало выхода завода по глубокой переработке пшеницы на общероссийские и внешние рынки 2017–2018 гг. Основными участниками проекта должны стать: муниципальное образование Стародубский сельсовет; администрация Буденновского муниципального района; Правительство Ставропольского края; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; 89 компания, инициатор проекта – ЗАО «Агрокомплекс Прикумья» и другие заинтересованные хозяйствующие субъекты; сельхозпроизводители Буденновского района. Суммарные инвестиции в проект в ценах 2009 г. – 3,5 млрд. руб. 6.1.2. Стратегический проект № 2. Строительство нефтеперерабатывающего завода в п. Чкаловском Буденновского района Проект предполагает развертывание в Буденновском районе на базе существующих сливо-наливных сооружений в п. Чкаловском нефтеперерабатывающего завода мощностью 500-600 тысяч тонн нефти в год. Завод должен включать в себя: систему хранения и подготовки нефти; комплекс по глубокой переработке нефти с использованием современных технологий и катализаторов; систему по хранению и отгрузке нефтепродуктов железнодорожным и автомобильным транспортом. Таблица 19. Ключевые шаги реализации строительства нефтеперерабатывающего завода Буденновского района » Виды работ проекта «Проект в п.Чкаловском Сроки Формирование рабочей группы, включающей в себя представителей всех заинтересованных в реализации проекта организаций, и детальная проработка проектного предложения 2010–2011 гг. 2. Информационное продвижение проекта 2009–2010 гг. 3. Подготовка обоснования инвестиций строительства нефтеперерабатывающего завода 2010–2011 гг. 4. Принятие принципиальных решений о строительстве нефтеперерабатывающего завода 2011 г. 5. Инженерное проектирование нефтеперерабатывающего комплекса, включающего объекты для проживания специалистов 2012–2014 гг. Строительство зданий и сооружений комплекса 2014–2018 гг. 1. 6. 90 Виды работ 7. 8. Завершение строительства, начало работы завода в режиме пуско-наладки и организация поставок краевым потребителям Работа нефтеперерабатывающего завода в штатном режиме Сроки 2018–2020 гг. после 2020 г. Основными участниками проекта должны стать: муниципальное образование Новожизненский сельсовет; администрация Буденновского муниципального района; Правительство Ставропольского края; министерство экономического развития и министерство промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края; компания – возможный инвестор проекта – ОАО «НК Роснефть» и другие заинтересованные хозяйствующие субъекты; топливоснабжающие организации Ставропольского края. Суммарные инвестиции в проект в ценах 2009 года – 1,0-1,2 млрд. руб. 6.1.3. Стратегический проект № 3. Развитие животноводства на территории Буденновского района Проектом предполагается реконструкция существующих и строительство новых производственных мощностей животноводческого комплекса. Для реализации проекта предусматривается использовать внебюджетные инвестиционные ресурсы, а также участие в разрабатываемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации программе по созданию малых крестьянских (фермерских) хозяйств, содержащих до 100 голов КРС. При этом учитывается наличие в районе значительной кормовой базы, а также создаваемой при реализации стратегического проекта №1. В ходе реализации проекта предполагается использование современных технологий кормления, доения и навозоудаления, а также применение системы электронного контроля производства молока, сбалансированного рациона кормления, осеменения и ветеринарного обслуживания. Таблица 20. Ключевые шаги реализации проекта «Проект развития животноводства на территории Буденновского района» Виды работ 1. Проведение предварительных переговоров, связанных с развитием животноводства Сроки 2009–2010 гг. 91 Виды работ 2. Подготовка бизнес - проекта животноводческого комплекса и инвестиционных предложений по созданию крестьянских (фермерских) хозяйств Сроки 2010 г. 3. Подготовка обоснования инвестиций строительства животноводческого комплекса 4. Принятие принципиальных решений о строительстве животноводческого комплекса 2011 г. 5. Инженерное проектирование животноводческого комплекса, включающего объекты для переработки молока и мяса 2011 г. 2010–2011 гг. 6. Строительство зданий и сооружений 2012–2014 гг. 7. Завершение строительства, начало работы комплекса 2014–2016 гг. Реализация проектов по созданию животноводческих комплексов в крестьянских (фермерских) хозяйствах осуществляется в соответствии с условиями, определенными Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Основными участниками проекта должны стать: муниципальные образования Буденновского муниципального района; администрация Буденновского муниципального района; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; министерство сельского хозяйства Ставропольского края; организации агропромышленного комплекса Буденновского района; индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства района. 6.1.4. Стратегический проект № 4. Переработка молока и молочной продукции Наличие в районе молочного животноводства, предусмотренного стратегическим проектом № 3, а также действующего производства по переработке молока в городе Буденновске определяет необходимость создания производственных мощностей по дальнейшему использованию сырья и продуктов его переработки (молочная сыворотка). При этом предлагается использовать современные технологические схемы, разработанные как учеными и специалистами, так и импортные технологии прошедшие апробацию в отечественной пищевой промышленности. 92 К числу таких проектов в данном проекте рассмотрены и предложены к внедрению минизаводы по переработке молока мощностью от 3,0 до 10,0 тонн в сутки. Стоимость таких заводов составляет от 25,0 до 30,0 млн. рублей, при годовом обороте 40,0 – 50,0 млн. рублей, срок окупаемости составляет 2-2,5 года. Инновационную привлекательность стратегическому проекту № 4 придает производство различных ценных продуктов на основе молочной сыворотки. К их числу относятся: - производство бифидогенной кормовой добавки на основе молочной сыворотки. Объем инвестиций в зависимости от мощности 2,0 – 11,3 млн. рублей, срок окупаемости 2 года; - производство микрогранулированного сывороточного белка из молочной сыворотки. Объем инвестиций 22,5 – 40,0 млн. рублей. Годовой оборот 45,0 млн. рублей, срок окупаемости от 1 до 3 лет. Таблица 21. Ключевые шаги реализации проекта «Переработка молока и молочной продукции» Виды работ 1. Проведение предварительных переговоров, связанных с размещением перерабатывающих производств на территории района 2. Подготовка бизнес - проектов 3. Принятие принципиальных решений о строительстве производств по переработке молока и молочной продукции Сроки 2009–2010 гг. 2010 г. 2010-2011 гг. 4. Инженерное проектирование 2011 г. 5. Строительство производственных зданий и сооружений 2011 г. 6. Завершение строительства, начало работы перерабатывающих производств 2012–2012 гг. 7. Работа предприятий после 2012 г. Основными участниками проекта должны стать: муниципальные образования Буденновского муниципального района; администрация Буденновского муниципального района; министерство сельского хозяйства Ставропольского края; 93 ООО «МЕГАПрофиЛайн» (компания, специализирующая на проектах в сфере переработки молока и молочной продукции); другие заинтересованные хозяйствующие субъекты. Суммарные инвестиции в проект данного сценария составляют в ценах 2009 года 100,0 млн. руб. 6.1.5. Стратегический проект № 5. Строительство мининефтеперерабатывающей установки в п.Искра, Буденновского района Проект предполагает строительство нефтеперерабатывающей установки, производительностью 40-60 тысяч тонн нефти в год в поселке Искра, Буденновского района. Завод должен включать в себя: резервуарный парк общей емкостью 10 000,0 м. куб; комплекс по переработке нефти; нефтебазу, оснащенную железнодорожной сливо-наливной эстакадой, очистными сооружениями, автоналивной эстакадой, системой по хранению и отгрузке нефтепродуктов, железнодорожным и автомобильным транспортом; здания операторской и котельной. Таблица 22. Ключевые шаги реализации проекта «Проект строительства мининефтеперерабатывающей установки в п. Искра, Буденновского района» Виды работ 1. Проведение предварительных переговоров, связанных со строительством установки, и детальная проработка проектного предложения Сроки 2009–2010 гг. 2. Подготовка бизнес - проекта 3. Подготовка обоснования инвестиций строительства нефтеперерабатывающей установки 4. Принятие принципиальных решений о строительстве нефтеперерабатывающей установки 2011 г. 5. Инженерное проектирование нефтеперерабатывающей установки, включающей объекты для проживания специалистов 2011 г. 6. Строительство зданий и сооружений 2009 г. 2010–2011 гг. 2014–2018 гг. 94 Виды работ 7. 8. Сроки Завершение строительства, начало работы установки в режиме пуско-наладки и организация поставок краевым потребителям 2018–2020 гг. Работа нефтеперерабатывающей установки в штатном режиме после 2020 г. Основными участниками проекта должны стать: муниципальное образование Искровский сельсовет; администрация Буденновского муниципального района; министерство экономического развития Ставропольского края и министерство промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края; компания инициатор проекта – ООО ПКФ «Автомаслоторг»; другие заинтересованные хозяйствующие субъекты; топливоснабжающие организации Ставропольского края. Суммарные инвестиции в проект в ценах 2009 года 500,0 млн.руб. 6.1.6. Стратегический проект № 6. Строительство завода по добыче и розливу чистой питьевой воды Проектом предусматривается строительство завода по добыче и розливу чистой питьевой воды в пластиковые бутылки. Проект предполагает строительство завода по добыче и розливу чистой питьевой воды, производительностью 10 000 бутылок в час. Проблема водоснабжения населенных пунктов Буденновского района питьевой водой стоит достаточно остро из-за того, что существующее водоснабжение осуществляется питьевой водой с высоким содержанием механических и химических примесей. Срок окупаемости проекта составляет 2 года 1 месяц. Завод должен включать в себя: резервуарный парк; комплекс по очистке воды от механических примесей; цех розлива воды; складские помещения. Таблица 23. Ключевые шаги реализации проекта строительства по добыче и розливу чистой питьевой воды» Виды работ 1. Проведение переговоров, связанных со строительством завода «Проект Сроки 2011 г. 95 Виды работ Сроки 2. Подготовка бизнес - проекта 2012 г. 3. Подготовка обоснования инвестиций строительства завода 2012 г. 4. Принятие принципиальных решений о строительстве завода 2012 г. 5. Инженерное проектирование завода 2013 г. 6. Строительство зданий и сооружений 2014–2015 гг. 7. Завершение строительства, начало работы завода 2015–2016 гг. Основными участниками проекта должны стать: администрация Буденновского муниципального района; министерство строительства и архитектуры Ставропольского края; заинтересованные хозяйствующие субъекты; Суммарные инвестиции в проект в ценах 2009 года – 50 млн. рублей 6.1.7. Стратегический проект № 7. Создание культурнопознавательного и спортивно-развлекательного кластера регионального значения «Буденновский район – аграрный центр востока Ставрополья» Проект предполагает создание и развертывание в Буденновском районе на базе существующих и вновь создаваемых организаций сферы досуга и туризма диверсифицированного кластера культурно-познавательных и спортивно-развлекательных услуг. Используя конкурентные преимущества Буденновского района непосредственная близость индустриально-развитого города Буденновска и наличие бренда «Вина Ставрополья», кластер должен обеспечить: сохранение имеющегося наследия территории и включение его в систему туристических объектов регионального и межрегионального уровня; оказание жителям и гостям города Буденновска широкого спектра культурно-познавательных и спортивно-развлекательных услуг высокого уровня. Кластер должен включать в себя: систему досуговых, развлекательных, спортивных, туристических учреждений различных форм собственности, оказывающих познавательные, туристические, развлекательные услуги; систему поддержки предприимчивых людей и коллективов, формирующих туристическую и досуговую среду и имидж района, как территории спортивного отдыха и развлечения; 96 современную систему гостеприимства (места проживания, точки питания, транспортное обслуживание, продажу сувенирной продукции, обеспечение безопасности, дружественную к гостям информационную среду района и др.); транспортную и инженерную систему инфраструктуры обеспечения объектов спортивно-развлекательных и культурно - познавательных учреждений различных форм собственности, обеспечивающих оказание широкого спектра услуг жителям Ставропольского края и его гостям; Проект предполагает возможность создания в районе как отдельных объектов, органично вписанных в сложившуюся природную среду и ландшафт, так и относительно небольших комплексов зданий и сооружений, обслуживающих как жителей района и города, так и людей, приезжающих в город и район с целью организации досуговых, спортивных, туристических услуг. К числу проектов, возможных к реализации в рамках данного сценария, относятся: строительство центра придорожного сервиса и отеля на автодороге «Минеральные Воды - Зеленокумск-Кочубей», строительство и реконструкция имеющихся сельскохозяйственных рынков, организация территорий отдыха в районах естественных водоемов, организация авиатуризма и другие. Таблица 24. Ключевые шаги реализации проекта «Буденновский район – аграрный центр востока Ставрополья» Виды работ Сроки Организация рабочей группы, включающей в себя представителей всех муниципалитетов, заинтересованных в реализации проекта организаций (малого и среднего бизнеса), проработка предложений 2009 гг. 2. Формирование перечня предложений по организации и развитию досуга и туризма 2009 г. 3. Лоббирование и информационное продвижение проекта создания кластера 4. Определение финансовых, ресурсных потребностей формируемого кластера и пути их реализации 2009 г. 5. Запуск и реализация отдельных спортивноразвлекательных и туристических проектов («Вина Ставрополья», «Спортивная рыбалка», «Водный отдых» и др.) 2010 г. 1. 2009–2010 гг. 97 Виды работ Сроки Формирование системы управления создаваемого кластера на основе механизмов общественногосударственного партнерства 2009–2010 гг. 7. Работа кластера в пилотном режиме 2011–2012 гг. 8. Инженерное проектирование элементов инфраструктуры гостеприимства, включающего объекты для временного проживания 2012–2014 гг. Строительство зданий и сооружений комплекса 2014–2016 гг. 10. Завершение строительства, начало работы кластера в штатном режиме 2016–2018 гг. 11. Выход на межрегиональные и российские рынки туристических услуг после 2018 г. 6. 9. Основными участниками проекта должны стать: существующие центры организации отдыха и досуга района и города; администрация Буденновского муниципального района; администрации муниципальных образований Буденновского района; министерство экономического развития Ставропольского края; предприятия и организации, работающие в районе, имеющие действующие и потенциальные объекты отдыха и туризма; туристические операторы г. Ставрополя и г. Буденновска. 6.1.8. Стратегический проект № 8. Внедрение энергосберегающих технологий и использование возобновляемых источников энергии Проект предполагает использовать географические и климатические преимущества Буденновского района с целью создания и развертывания в Буденновском районе на базе существующих и вновь создаваемых организаций энергосберегающих технологий. Использование конкурентных преимуществ района – наличие большого количества солнечных дней в течение календарного года, достаточно высокая сила ветра, позволяет создать кластер использования энергосбрегающих технологий. При этом кластер должен обеспечить: применение инновационных технологий в области энергосбережения; использование климатических условий Буденновского района с целью развития альтернативной энергетики (ветровой и солнечной энергетики). Кластер должен включать в себя: 98 систему современных технологий в области энергосбережения и использования возобновляемых источников энергии; систему поддержки предприимчивых людей и коллективов, внедряющих подобные технологии. Проект предполагает возможность создания в районе как отдельных объектов, органично вписанных в сложившуюся социальную и производственную инфраструктуру, так и относительно небольших комплексов зданий и сооружений, обеспечивающих теплоэнергоснабжение объектов. К числу проектов, возможных к реализации в рамках данного сценария относятся: строительство блочных котельных; уличное освещение с использованием светодиодных технологий; монтаж канализационнонапорных станций Грундфас (или аналогов) для учреждений образования; использование воздушного отопления; бытовые ветряные электростанции; солнечные коллекторы и другие технологии. Таблица 25. Ключевые шаги энергосберегающих технологий и источников энергии» реализации проекта «Внедрение использование возобновляемых Виды работ Сроки Организация рабочей группы, включающей в себя представителей всех муниципалитетов, заинтересованных в реализации проекта организаций (малого и среднего бизнеса), проработка предложений 2009 гг. 2. Формирование перечня предложений, подлежащих реализации на территории района 2009 г. 3. Проведение энергоаудита тепло и энергосбнабжения 2009–2010 гг. 4. Определение финансовых, ресурсных потребностей формируемого кластера и пути реализации 2009 г. 5. Запуск и реализация отдельных проектов в учреждениях образования и культуры 2010 г. 6. Формирование системы управления создаваемого кластера на основе механизмов государственночастного партнерства 2009–2010 гг. Работа кластера в пилотном режиме 2011–2012 гг. 1. 7. 99 Виды работ 8. 9. Сроки Инженерное проектирование элементов инфраструктуры кластера, включающего объекты для демонстрационного ознакомления 2012–2014 гг. Развитие кластера и вовлечение в него новых объектов социального и производственного назначения 2014–2016 гг. 10. Завершение строительства, начало работы кластера в штатном режиме 2016–2018 гг. Основными участниками проекта должны стать: существующие центры энергосбережения; администрация Буденновского муниципального района; администрации муниципальных образований Буденновского района; министерство экономического развития Ставропольского края; министерство промышленности, энергетики, транспорта и связи Ставропольского края; предприятия и организации, работающие в районе, имеющие действующие и потенциальные объекты для внедрения энергосберегающих технологий; ООО «ЮгСтройинвестСервис». 6.1.9. Стратегический проект № 9 Формирование комфортной среды проживания Проект предполагает формирование в Буденновском районе на базе существующей застройки и на осваиваемых свободных землях, современные требования к качеству жилья, застройки и жилищного пространства. Проект должен обеспечить привлекательность района для жизни, как молодых поколений жителей района, так и приезжающих после окончания учебных заведений в рамках процессов реализации инвестиционных проектов молодых специалистов. Проект формирования подобной среды проживания включает в себя: систему правового зонирования, определяющую назначения и возможности использования тех или иных земель; систему требований и норм к оформлению нового строительства, обеспечению соответствующей инфраструктурой; наличие специализированных организаций, способных разрабатывать и продвигать проекты современных зданий, сочетающих требования экономической целесообразности, комфортности; создание реестра строительных фирм и предприятий отрасли строительных материалов, способных обеспечить необходимый уровень 100 качества строительства, за счет использования передовых строительных технологий и современных строительных материалов; систему вовлечения и участия жителей в формирование и сохранение облика населенных пунктов, благоустройство дворов, территорий и управление; систему согласований с соседними муниципальными образованиями генеральных планов и проектов развития инфраструктуры межмуниципального пользования. Таблица 26. Ключевые шаги реализации проекта «Формирование комфортной среды проживания» Виды работ 1. 2. 3. Сроки Формирование рабочей группы, включающей в себя представителей всех заинтересованных в реализации проекта организаций, детальная проработка пакета проектных предложений 2009 г. Обсуждение требований, норм и правил строительства и реконструкции существующей застройки 2009 г. Участие в федеральных и краевых программах, связанных со строительством жилья в сельской местности 2010–2014 гг. Основными участниками проекта должны стать: администрация Буденновского муниципального района; администрации муниципальных образований Буденновского района; министерство строительства и архитектуры Ставропольского края; министерство сельского хозяйства Ставропольского края; проектные, дизайнерские, строительные организации; производители строительных материалов; 6.1.10. Стратегический муниципального управления проект №10. Повышение качества Проект предполагает реорганизацию системы управления районом в соответствии с уровнем сложности стоящих перед ней задач. Проект предусматривает внедрение в деятельность органов местного самоуправления современных управленческих технологий и подходов. Современная система управления процессами жизнеобеспечения района должна обеспечивать как бесперебойное функционирование 101 районных инфраструктур и систем, так и реализацию сложных, взаимоувязанных проектов развития района, их координацию. Для этого система управления районом должна: содержать подсистему управления функционированием и подсистему управления развитием района; обеспечивать прозрачное и публичное согласование интересов широкого круга заинтересованных субъектов; обеспечивать результативное и эффективное расходование средств районного бюджета за счет технологий бюджетирования, ориентированного на результат; соответствовать международным стандартам качества управления и прозрачности, таким как стандарты серии ISO 9000 и стандарты серии AA 1000; использовать современные системы документооборота, хранения и обработки информации, такие как ERP системы и ГИС. Таблица 27. Ключевые шаги реализации проекта «Повышение качества муниципального управления» Виды работ 1. 2. 3. 4. Сроки Формирование рабочей группы, включающей в себя представителей всех заинтересованных в реализации проекта организаций, детальная проработка пакета проектных предложений 2009 г. Обучение высшего управленческого звена администрации района основам стратегического управления, управления развитием, современным компьютерным технологиям поддержки принятия решений и др. 2009г. Обучение среднего управленческого звена основам стратегического управления, управления развитием, управления проектами, современным компьютерным технологиям поддержки принятия решений, документооборота и др. 2010 г. Диагностика функциональной эффективности существующей системы управления районом и перепроектирование системы в соответствии с новым кругом решаемых задач 2010 г. 102 Виды работ Сроки Анализ существующей статистической базы и приведение ее в соответствие с современными требованиями управления районом 2010 г. Подготовка к сертификации на соответствие Международным стандартам качества управления ISO 9000 и Стандарту прозрачности АА 1000 2010 г. 7. Сертификация системы управления районом по Международным стандартам ISO 9000 и АА 1000 2010 г. 8. Обучение управленческого персонала в соответствии с новыми функциональными обязанностями и системой управления. Внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат 2010 г. 5. 6. 9. Мониторинг эффективности системы управления районом и ее оперативная корректировка 2010–2020 гг. Основными участниками проекта должны стать: администрация Буденновского муниципального района; Правительство Ставропольского края; общественные организации и бизнес - структуры, заинтересованные в повышении эффективности и прозрачности управления районом. 6.1.11. Стратегический самоуправления проект № 11. Развитие местного Проект предполагает, что в ходе реализации Стратегии «Социальноэкономического развития Буденновского муниципального района на период до 2020 года», будет происходить усиление и развитие положений Федерального Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом центр тяжести работы, связанной с социально-экономическим развитием населенных пунктов, входящим в состав района, будет перераспределен на уровень поселений. При этом руководители органов местного самоуправления сталкиваются с несколькими основными проблемами. К числу их относятся: низкий уровень бюджетной обеспеченности; неразвитость социальной инфраструктуры; пассивность населения. Решению первой проблемы посвящены стратегические планы №№ 1-7. Данный проект предусматривает внедрение в деятельность органов местного самоуправления современных управленческих технологий и подходов, стимулирующих участие населения в процессе управления. 103 Для этого системе управления районом и муниципальными образованиями необходимо: принимать участие в федеральных и краевых программах и мероприятиях, направленных на поддержку местных инициатив; обеспечивать прозрачное и публичное согласование принимаемых решений с участием и соблюдением интересов широкого круга населения; обеспечивать результативное и эффективное привлечение муниципальных и внебюджетных средств в качестве софинансирования при реализации проектов, направленных на улучшение социальной инфраструктуры; осуществлять мониторинг реализации социальных проектов с участием населения. Таблица 28. Ключевые шаги реализации проекта «Развитие местного самоуправления» 3 Виды работ Сроки Обучение глав муниципальных образований района основам стратегического планирования, обеспечения участия населения в процессе реализации социальных проектов, мониторинга их выполнения и др. 2009 г. 2. Разработка инвестиционных программ развития и проектов развития социальной инфраструктуры 2009 г. 3. Обсуждение с населением подготовленных программ и проектов и их приоритезация 2009 г. 4. Участие в программах, инициированных на федеральном и региональном уровне 2009 г. 5. Реализация проектов развития социальной инфраструктуры 2009 г. 1. Основными участниками проекта должны стать: администрации муниципальных образований Буденновского муниципального района; администрация Буденновского муниципального района; министерство экономического развития Ставропольского края; Правительство Ставропольского края; - этапы, приведенные в таблице повторяются ежегодно 3 104 общественные организации и бизнес - структуры, заинтересованные в реализации социальных проектов на территории муниципальных образований. 6.2. Базовая (инвариантная) часть стратегии В базовую (инвариантную) часть районной Стратегии включены проекты, касающиеся систем жизнеобеспечения, развития основных (или минимально необходимых) элементов инженерной и транспортной инфраструктуры, благоустройства и т.д. Нереализованность этих проектов может стать непреодолимым препятствием роста и развития района и повлечь за собой разбалансировку системы жизнеобеспечения района. Осуществление проектов, включенных в инвариантную часть Стратегии, является необходимым условием для реализации любого из сценариев, предполагающих развитие района. 6.2.1. Программа жилищного оптимизацию системы расселения строительства с ориентиром на Проблемы, связанные с жилищным строительством, как и в большинстве сельских районов, в основном решаются силами населения. При реализации любого сценария одной из ключевых проблем районного управления является определение вектора решения этой проблемы для определенной категории населения, в первую очередь представителей бюджетной сферы: специалистов здравоохранения и образования, детей – сирот. Реализация жилищных проблем для данной категории граждан является фактором развития района при реализации любого варианта сценария развития. Их дальнейшее решение требует, во-первых, высоких оперативных расходов за счет средств краевого бюджета и федерального в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», а во-вторых, в перспективе, значительных вложений в ремонт и поддержание инфраструктуры. В связи с тем, что проекты в данном направлении имеют четко выраженный временной характер необходимо провести следующие действия: а) в 2009 году провести комплексную оценку ситуации в муниципальных образованиях, на основе которой данные вопросы должны быть адресно включены в районную программу жилья; б) вся программа должна быть рассчитана на весь срок реализации Стратегии – до 2020 г.; в) строительство престижного, благоустроенного жилья, благоустройство территории, что необходимо для удержания населения и закрепления квалифицированных кадров с соответствующими запросами по качеству среды проживания. 105 6.2.2. Реконструкция инженерных инфраструктур Ключевым элементом инвариантной части Стратегии района является реконструкция действующих инженерных инфраструктур и формирование условий для развертывания современных инфраструктур в «точках роста» интенсивного развития района в зависимости от реализуемого сценария. Неудовлетворительное состояние районных инженерных инфраструктур сегодня является одним из основных факторов, сдерживающих развитие самых разных видов деятельности в районе. Скорейшее решение этой проблемы должно стать одной из важнейших тактических задач администрации района и администраций муниципальных образований района в краткосрочной и среднесрочной перспективе. При этом необходимо учитывать и балансировать интересы как собственников (если они являются хозяйствующими субъектами), так и пользователей инфраструктур. Показателями, характеризующими развитие инфраструктур, должны стать показатели доступности (технической, пространственной, ценовой и организационной), надежности и удобства для пользователей. 2009–2012 гг. В организационно-правовом поле: а) завершение определения и оформления прав собственности на все инфраструктурные объекты; б) разработка и согласование с заинтересованными сторонами принципов и финансовых схем, используемых при реконструкции инфраструктур; в) определение механизмов, схем и условий частно - государственного и частно - муниципального партнерства при реконструкции инфраструктур; г) разработка и согласование с заинтересованными пользователями и контролирующими органами муниципальных стандартов качества предоставления инфраструктурных услуг; д) организация устойчивого электроснабжения населенных пунктов: -реконструкция ВЛ 110кВ Л-80 ПС Прикумск 330-ПС Зеленокумская; -реконструкция ВЛ 110 кВ Л-77 ПС Прикумск 330-ПС с. Покойное; -техническое перевооружение ПС 35x10 кВ с. Стародубское; -реконструкция электросетей 10-0,4 кВ с. Орловка; - реконструкция ВЛ 10 кВ Ф-126 по ПС Прикумск 330 до с. Прасковея; -реконструкция электросетей 0,4 кВ в с. Прасковея от ТП-2/240; -реконструкция электросетей 0,4 кВ в с. Красный Октябрь; -установка линий электропередач в п. Виноградный; -организация уличного освещения в с. Стародубское, с. Красный Октябрь, п. Терский; е) проведение диагностики и оценки состояния сетей водоснабжения и водоотведения, принятие мер по их улучшению: 106 - капитальный ремонт централизованной системы очистных сооружений, с. Красный Октябрь; -ремонт и замена части водопровода, с. Красный Октябрь; -восстановление и энергоподключение башни Рожновского, с. Красный Окябрь; -реконструкция водопровода по отдельным улицам с. ТолстовоВасюковского; -ремонт водопровода на территории муниципального образования Преображенского сельсовета; -оценка состояния водоснабжения технической водой поселений района и принятие мер по обеспечению нормальной эксплуатации действующих сетей. Разработка и реализация экономически эффективных проектов, в том числе использующих при финансировании механизмы частно – государственного партнерства, направленных на реконструкцию и строительство инфраструктурных объектов. 2013–2016 гг. Оптимизация инженерных инфраструктур в соответствии с изменяющейся системой расселения. Корректировка плана реконструкции инфраструктур с учетом фактически реализующегося сценария развития района. Начало модернизации, реконструкции и строительства тепло- и электрогенерирующих мощностей в соответствии с фактически реализующимся сценарием развития района. 2017–2020 гг. Разработка и реализация программы модернизации и реконструкции инфраструктур в соответствии с графиком выбытия амортизированного оборудования и сетевых объектов. Завершение реконструкции систем водоотведения и водоочистки в районе. 6.2.3. Транспортная инфраструктура Рост парка автотранспорта, как легкового, так и грузового, при отсутствии в течение длительного периода средств на ремонт, реконструкцию и расширение дорожной сети и инженерных сооружений привел к необходимости разработки и принятия мер по решению целого комплекса проблем, связанных с дорожной ситуацией в районе. Особенно это касается состояния дорожной инфраструктуры в поселениях муниципальных образований района. Отсутствие средств на их содержание и ремонт замедляет темпы роста экономики, ухудшает экологическую и социальную обстановку в районе. 107 Не принятие мер в этой области способно привести к еще большим сложностям уже в среднесрочной перспективе в случае разворачивания на территории района или прилегающей к нему территории хотя бы одного из крупных инвестиционных проектов. В последнем случае потребуется не только ремонт и строительство дополнительных объектов дорожной инфраструктуры, но и придание им дополнительного запаса прочности для обеспечения грузопотока, связанного с новым строительством. 2009–2012 гг. Реконструкция и ремонт ключевых магистралей и мостов, расположенных на территории района (объекты федеральной и краевой собственности). Содержание и строительство автомобильных дорог, мостов и других объектов дорожной инфраструктуры муниципальных образований района: - ремонт внутрипоселковых дорог улиц Механизаторов, Юбилейной, Набережной муниципального образования Терского сельсовета; - ремонт автомобильных дорог внутри поселений муниципального образования Стародубского сельсовета; - капитальный ремонт улицы Октябрьской муниципального образования села Толстово-Васюковского; - ремонт внутрипоселковых дорог муниципального образования Томузловского сельсовета; - ремонт внутрипоселковых дорог, строительство тротуаров муниципального образования Архиповского сельсовета; - ремонтно – строительные работы по улице Советская, устройство пешеходных дорожек ул. Буденного и ул. Октябрьской муниципального образования Орловского сельсовета; - капитальный ремонт дорожного покрытия по улице Красноармейская муниципального образования с.Прасковея; - капитальный ремонт дорожного покрытия улиц 8 Марта и Пушкина муниципального образования Покойненского сельсовета; -строительство тротуаров по улицам Виноградная, Победы с. Красный Октябрь. 2013–2016 гг. Подготовка предложений (проектно-сметная документация) и выполнение работ по ремонту внутрипоселковых дорог и пешеходных тротуаров в муниципальных образованиях района. Реконструкция и содержание ключевых магистралей, проходящих по территории района. 2017–2020 гг. Подготовка предложений (проектно-сметная документация) и выполнение работ по ремонту внутрипоселковых дорог и пешеходных тротуаров в муниципальных образованиях района. 108 Реконструкция и содержание ключевых магистралей, проходящих по территории района 6.2.4. Развертывание системы логистическо-торговых площадок Реализация всех активных сценариев будет способствовать росту платежеспособного спроса и развитию потребительского рынка района. В настоящее время развитие и функционирование логистическо-торговых площадок, ориентированных на предприятия розничной торговли, осуществляется стихийно. В краткосрочной и среднесрочной перспективе потребуется существенная реорганизация и расширение системы перевалки, складирования и хранения грузов, предназначенных для снабжения, как потребительского рынка, так и аграрно-производственных предприятий. Описанные сценарии указывают на необходимость обработки двух типов грузопотоков: а) транзитного промышленного, направленного в территории, расположенные за пределами Буденновского района; б) распределительного потребительского, обеспечивающего современный уровень потребления в районе и направленного в торговые и жилые площадки района. Для обеспечения развития потребительского рынка в районе должно быть проведено резервирование и инженерная подготовка земель под строительство логистическо-торговых площадок, предполагающих создание складов, организацию торговли продуктами питания, другими потребительскими товарами. Создаваемые и реконструируемые площадки должны быть обеспечены транспортными сетями и стоянками для различного вида транспорта. Их размещение не должно усиливать нагрузку на наиболее проблемные транспортные магистрали и не создавать угрозы безопасности движения. 2009–2012 гг. Резервирование и инженерная подготовка земель для торговых и логистических площадок потребительской направленности, включая территории для парковок. Проработка и реализация совместно с инвесторами схем совершенствования и создания торговых и логистических площадок в следующих местах размещения: -земли сельскохозяйственного назначения, расположенные в районе автодороги краевого значения «Буденновск-Арзгир», в близости от примыкания к автодороге федерального значения «Минеральные Воды – Зеленокумск – Кочубей», муниципальное образование Покойненский сельсовет; 109 - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные в районе автодороги «Буденновск – Нефтекумск», муниципальное образование Краснооктябрьский сельсовет; -территория действующего рынка в муниципальном образовании с.Прасковея. 2013–2016 гг. Резервирование и инженерная подготовка земель для торговых и логистических центров аграрной и производственной направленности, необходимых для обеспечения реализации стратегических сценариев развития района. 6.2.5. Экология Экологическая обстановка – один из существенных факторов, влияющих на сохранение, воспроизводство, привлечение и качество человеческого капитала. Плохая экология ведет к дополнительной нагрузке на системы здравоохранения и образования. Сохранение, а тем более ухудшение экологической обстановки в районе, будет способствовать оттоку наиболее активной и образованной части населения даже в случае наличия конкурентоспособной заработной платы на предприятиях района. 2009–2012 гг. Разработка и начало реализации программы обеспечения района чистой питьевой водой, предполагающей комплексное использование различных технологических решений (домовые фильтры доочистки, новые водоводы, поставки бутилированной питьевой воды и др.). Осуществление совместно с министерством природных ресурсов Ставропольского края и крупными предприятиями, расположенными в экономической зоне Буденновского района, программы снижения уровня загрязнения воздуха и водных ресурсов. Строительство площадки для складирования, компостирования твердых бытовых отходов. Реализация распоряжения Правительства Ставропольского края о создании на территории Буденновского района межмуниципальной зоны по данному вопросу. Своевременная рекультивация отработанных зон свалки. Создание и обустройство скотомогильников. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в муниципальных образованиях Стародубский и Терский сельсоветы. Разработка и внедрение требований к системе меню учреждений отраслевого питания (школы, детские сады, социальные и медицинские учреждения), корректирующих влияние экологических факторов (загрязнения воздуха и воды), характерны для Буденновского района. Проведение общественно-информационной кампании по продвижению среди населения района и владельцев учреждений общественного питания 110 системы питания, корректирующей влияние экологических факторов, характерны для Буденновского района. Проведение противопаводковых мероприятий. Работы по содержанию лесополос. Проведение агрохимических и эколого-токсических обследований. 2013–2016 гг. Совместное с Правительством Ставропольского края стимулирование собственников предприятий района к проведению технологической модернизации предприятий, снижающей выбросы вредных веществ в атмосферу и водные объекты города. Осуществление экологической экспертизы инвестиционных проектов, предусмотренных к реализации стратегическими сценариями. Реализация мероприятий, предусмотренных первым этапом и имеющим долговременный характер. 2017–2020 гг. Завершение реконструкции систем водоснабжения населенных пунктов района. Завершение программ технического перевооружения предприятий, расположенных в экономической зоне Буденновского района, направленных на снижение вредного воздействия на природную среду района. 6.2.6. Социокультурное развитие района Полноценное развитие Буденновского района, как центра восточной зоны Ставропольского края, предполагает развитую социокультурную составляющую. В настоящее время Буденновский район, являясь территорией восточного Ставрополья, представляет собой положительный пример отсутствия явных социокультурных или национальных конфликтов. В рамках реализации любого сценария предполагается обязательное сохранение и дальнейшее развитие этой реалии. Она включает в себя синтез двух базовых линий: - межнациональной и межконфессиональной культуры, и вместе с тем формирование культурного имиджа Буденновского района, развитие привлекательности района и его территории; - формирование образа района как центра интеграции разных культур, где наряду с культурами и обычаями традиционного населения сложилась новая социокультурная линия, связанная с миграционными потоками. Предполагается в ближайшее время (в 2009–2010 гг.) разработать соответствующую программу с ее реализацией в стратегической перспективе до 2020 г. с ежегодным мониторингом и оценкой. 111 6.2.7. Модернизация системы образования и подготовка кадров Вне зависимости от выбора последующего сценария развития района важнейшей задачей, которую необходимо решить в самое ближайшее время, является задача развития существующей системы образования с учетом приоритетного национального проекта «Образование» и обеспечения действующих организаций и предприятий района квалифицированными кадрами. Эта задача должна решаться в двух направлениях: а) поддержание и развитие существующей системы образования; б) разработка системы подготовки кадров, ориентированной на молодежь, в соответствии с требованиями работодателей и рынка труда. Развертывание системы качественной переподготовки опытных работников и профессиональной сертификации по востребованным специальностям, в том числе предусмотренной сценариями развития района. 2009–2012 гг. Открытие новых муниципальных дошкольных образовательных учреждений в населенных пунктах: с. Орловка, с. Архангельское, с. Толстово-Васюковское, с. Прасковея. Открытие дополнительных групп пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях в населенных пунктах: п. Терский, п. Искра, п. Терек, с. Красный Октябрь, с. Прасковея. Подготовка и проведение ремонтно-восстановительных работ в образовательных учреждениях населенных пунктов: с. Архангельское, п. Чкаловский, с. Томузловское, с. Покойное, п. Прогресс, с. Прасковея. Приобретение спортивного оборудования для образовательных учреждений. Укрепление материально-технической базы столовых и пищеблоков образовательных учреждений района. Изучение потребностей в кадрах для организаций и предприятий района, в том числе предусмотренной сценариями развития района. Проведение профориентационной работы среди учащихся старших классов средних общеобразовательных учреждений района. 6.2.8. Совершенствование и развитие системы здравоохранения Развитие системы здравоохранения является важной составной частью Стратегии социально-экономического развития Буденновского района. Стратегические направления развития системы здравоохранения определены параметрами приоритетного национального проекта «Здравоохранение». Основными направлениями в этом вопросе являются поддержание и развитие существующих объектов здравоохранения, а также создание новых объектов. 112 2009–2012 гг. Строительство участковой больницы со стационаром пребывания в селе Прасковея. Открытие филиалов скорой медицинской помощи в населенных пунктах с. Прасковея, с. Преображенское. Укрепление материально-технической базы сельских фельдшерскоакушерских пунктов. 6.2.9. Развитие культуры и спорта Реализация данного раздела Стратегии в первую очередь связано с муниципальными образованиями, так как данное направление отнесено к полномочиям поселенческого уровня и направлено на поддержание и ремонт существующих объектов культуры и спорта, организацию и проведение различных мероприятий. 2009–2012 гг. Капитальный ремонт Домов культуры населенных пунктов: с. Архангельское, п. Искра, с. Красный Октябрь, с. Томузловское, с. Толстово-Васюковское, с. Покойное. Текущий ремонт домов культуры населенных пунктов: с. Архиповское, с. Орловка, с. Стародубское, с. Преображенское, с. Новая Жизнь. Строительство и ремонт спортивных сооружений в с. Покойном, п. Искра, с. Толстово-Васюковском. Реконструкция здания кинотеатра «Спартак» в г. Буденновске. 7. Основные направления социально-экономической администрации Буденновского муниципального района политики Исходя из вышеизложенной миссии, целей, задач и траектории развития района, сформированы цели и направления социальноэкономической политики, реализуемой администрацией района: Экономическая политика Цель: создание рабочих мест с высокой оплатой труда. Стимулирование создания рабочих мест с уровнем заработной платы выше, чем в среднем по восточной зоне Ставропольского края. Стимулирование развития малого бизнеса, в первую очередь в традиционных сферах экономики района. Привлечение инвестиций в инфраструктурные проекты, а также в проекты, связанные с созданием высокотехнологичных и инновационных производств. Создание на территории района зон нового промышленного освоения. 113 Стимулирование развития современных форм торговых и платных услуг населению, бизнес – услуг. Социальная политика Цель: борьба с бедностью и снижение социальных диспропорций. Содействие развитию среднего класса. Борьба с бедностью и содействие увеличению доходов населения. Недопущение формирования на территории района отдельных анклавов бедности и социальной напряженности. Пропаганда и стимулирование распространения здорового образа жизни. Борьба с социально опасными заболеваниями. Культурная политика Цель: сохранение исторического своеобразия и культурных традиций. Разработка и реализация проектов по сохранению и пропаганде культурного и исторического наследия Буденновского района во всем его многообразии. Налаживание культурных и туристических связей с районами Ставропольского края и регионами Российской Федерации, реализация совместных культурных проектов. Капитализация исторического и культурного наследия. Политика в области образования Цель: формирование образовательного кластера, услуги которого будут котироваться в восточной зоне Ставропольского края. Повышение уровня образования населения. Создание в районе системы, ориентированной на обучение специалистов, востребованных для работы в зоне экономической деятельности района. Создание условий для привлечения специалистов для работы в рамках реализуемых сценариев развития района. Повышение гибкости системы образования и способности ее оперативно реагировать на возникающие вызовы. Адаптация системы профориентации в школах к требованиям рынка труда в районе и регионе. Расширение спектра образовательных услуг, в том числе предоставляемых на коммерческой основе. 114 Политика в области здравоохранения Цель: формирование медицинского кластера, услуги которого будут котироваться в восточной зоне Ставропольского края. Продолжение работы по укреплению материально-технической базы фельдшерско-акушерских пунктов. Пропаганда здорового образа жизни и стимулирование ранней диагностики заболеваний. Борьба с социально опасными заболеваниями. Расширение спектра медицинских услуг, в том числе предоставляемых непосредственно по месту проживания населения. Молодежная политика Цель: формирование активной жизненной позиции и патриотизма. Стимулирование развития клубной жизни в районе. Создание возможностей для многообразной самореализации молодежи. Насыщение событийного пространства района неформальными мероприятиями, позволяющими повысить включенность молодежи в жизнь района. Популяризация истории освоения Юга России и развития Ставропольского края, воспитание сопричастности молодежи к формированию современной составляющей истории района. Популяризация здорового образа жизни и семейных ценностей. Обеспечение возможности приобретения жилья молодыми семьями и специалистами. Политика по работе с населением старших возрастных групп Цель: продление продолжительности жизни и периода активной фазы. Стимулирование развития клубов по интересам для пожилых людей. Вовлечение в общественную жизнь людей, вышедших на пенсию. Стимулирование создания рабочих мест для представителей старших возрастных групп, соответствующих их возможностям. Привлечение молодежи для работы с одинокими пожилыми людьми. Пространственная политика Цель: оптимизация пространственной структуры района. Ликвидация и недопущение формирования зон социальной нестабильности. Разработка плана мероприятий, направленных на оптимизацию пространственной структуры района, включающего в себя возможность расселения поселков, развитие которых в долгосрочной перспективе не предусматривается развитием района. 115 Усиление связей, координация деятельности и ускорение агломерационных процессов в рамках связки Буденновский район – город Буденновск. Подготовка генерального плана развития района, правил землепользования и застройки. Жилищная политика Цель: повышение качества жизни населения в части обеспечения высоких стандартов проживания. Ликвидация ветхого и аварийного жилья. Оптимизация системы расселения. Содействие молодым семьям в приобретении жилья. Развитие широкого спектра видов и условий финансирования приобретения жилья. Обеспечение высокого качества коммунальных услуг. Инфраструктурная политика Цель: создание условий для развития района. Повышение энергоэффективности, энергосбережения и энергетической безопасности. Реконструкция инженерной и коммунальной инфраструктуры района. Обеспечение связанности и транспортной доступности всех населенных пунктов района. Экологическая политика Цель: приведение экологической обстановки в районе в соответствие с допустимыми нормами. Содействие снижению экологической нагрузки от деятельности существующих предприятий, в том числе находящихся за пределами территории района. Учет экологической составляющей при выборе новых инвестиционных проектов. Формирование у населения района экологической культуры – как путем разъяснительной работы, начиная с дошкольного возраста, так и с помощью ужесточения контроля за соблюдением природоохранных требований непосредственно в населенных пунктах. Развитие институтов гражданского общества и повышение социальной активности населения Цель: расширение участия гражданских структур в обсуждении планов и намерений администрации района и администраций муниципальных образований поселений и их реализации. 116 Поддержание гражданских инициатив. Развитие негосударственного некоммерческого сектора. Развитие системы общественного самоуправления. Налаживание диалога и сотрудничества в районе между представителями различных заинтересованных групп общественности. Внешняя политика Цель: формирование позитивного имиджа района и укрепление межмуниципального, межрегионального сотрудничества. Проведение комплекса мероприятий по формированию внешнего имиджа района. Проведение активного конструктивного переговорного процесса со всеми заинтересованными участниками по ключевым инвестиционным проектам. Организация участия в максимально возможном количестве программ и проектов, в том числе международных, способствующих достижению стратегических целей развития района. Бюджетная политика Цель: обеспечение реализации стратегии развития района в части, финансируемой из средств местного бюджета. Превышение эффективности бюджетных расходов. Формирование эффективной политики заимствований. Налаживание конструктивного диалога по формированию межбюджетных трансфертов. Учет стратегических интересов района и муниципальных образований района при формировании бюджета Ставропольского края. 8. Прогноз основных показателей социально-экономического развития Буденновского муниципального района на период до 2020 г. Прогноз разработан в соответствии со сценарием развития, выбранным ранее и предполагающим усиление в экономике района роли промышленного, туристического, кластеров, а также диверсификации в рамках аграрного кластера. При этом используется модельная схема, рекомендуемая Министерством экономического развития Российской Федерации при разработке прогнозов. Внешние условия развития района описываются общими макроэкономическими условиями развития экономики Ставропольского края. Рассматриваются два сценария развития: инерционный и инновационный. В качестве базовых макроэкономических условий для прогноза развития экономики района взяты параметры сценария развития 117 экономики Ставропольского края, приведенные в Стратегии развития Ставропольского края. Развитие Ставропольского края предполагает последовательное проведение институциональных преобразований, направленных на развитие инновационных процессов, конкуренции, защиту прав собственности и экономических свобод, улучшение инвестиционного климата на основе кластерной политики. Прогнозные параметры Ставропольского края выступали отчасти в качестве целевых параметров, отчасти – в качестве ограничений для развития района. Исходным пунктом расчетов являются показатели демографического прогноза. Прогнозная численность населения района выступает, с одной стороны, целевым параметром при проведении расчетов, поскольку развитие экономики района нацелено на рост качества жизни населения, с другой стороны, задает ограничения на экономический рост со стороны формируемых в районе трудовых ресурсов. При прогнозировании демографических показателей Буденновского района учитывался как общекраевой контекст развертывания демографических процессов, задаваемый Стратегией социальноэкономического развития Ставропольского края до 2020 г., так и развитие района с учетом выбранных стратегических приоритетов. 118 Таблица 29. Прогноз социально-экономического развития Буденновского муниципального района на период до 2020 года Наименование 1. Демографические показатели Численность постоянного населения (среднегодовая) Ожидаемая продолжительность жизни при рождении 2. Производство товаров и услуг Единица измерения 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 тыс. чел. 51.3 51.3 51.3 51.4 51.4 51.4 51.4 51.4 51.4 51.4 51.4 51.5 лет 64 64 65 67 67 69 70 70 72 72 73 75 1099,4 1205,4 1341,8 1535,3 1756,4 1933,6 2130,0 2671,0 3227,6 4043,5 5022,0 6291,6 88,6 101,9 102,6 104,4 104.0 101.0 102.0 110.0 106.0 108.0 108.0 108.0 2.1. Выпуск товаров и услуг 2.2. Промышленное производство Обрабатывающие производства Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг Индекс производства млн. руб. %к предыдущ ему году 119 Наименование Индекс-дефлятор Производство пищевых продуктов, включая напитки и табак Производство нефтепродуктов Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Индекс производства Индекс-дефлятор Единица измерения %к предыдущ ему году млн.руб. 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 99,6 107,6 108,5 109,6 110.0 109.0 108.0 114.0 114.0 116.0 115.0 116.0 1099,4 1205,4 1341,8 1535,3 1756,4 1933,6 2130,0 2356,3 2849,4 3492,6 4500,9 5682,1 314.7 378.2 550.9 521.1 609.5 10,2 11,1 104.0 104.0 млн. руб. млн. руб. 3,6 4,0 4,5 5,0 5,7 6,3 6,9 7,7 8,4 9,3 %к предыдущ ему году %к предыдущ ему году млн.кВт.ч. 101,8 100,0 102,3 102,6 104.0 101.0 102.0 105.0 103.0 104.0 122,0 110,8 110,1 108,3 110.0 109.0 108.0 106.0 748.2 750.0 798.0 849.0 850.0 850.0 980.0 3599,0 3930,0 4259,0 4604,0 5072,0 5639,0 98,3 104,6 101,0 101,4 102,0 94,9 104,4 107,3 106,6 108.0 Потребление электроэнергии 2.3. Сельское хозяйство Продукция сельского млн.руб. хозяйства в хозяйствах всех категорий %к Индекс производства предыдущ продукции сельского ему году хозяйства в хозяйствах всех категорий %к Индекс-дефлятор предыдущ продукции сельского ему году хозяйства в хозяйствах всех категорий 106.0 106.0 980.0 980.0 980.0 980.0 980.0 6273,0 6849,0 7514,0 8283,0 9045,0 9877,0 102,0 103,0 103,0 103,5 104,0 104,0 104,0 109.0 108.0 106.0 106.0 105.0 105.0 106.0 105.0 105.0 120 Наименование Единица измерения 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 млн.руб. 2592,0 2857,0 3101,0 3358,0 3328.2 3681.4 4099.4 4410.4 4685.6 4984.2 5354.4 5456.8 1007,0 1073,0 1158,0 1246,0 1743,8 1957,6 2173,6 2438,6 2828,4 3298,8 3690,6 4420,2 541,5 553,5 553,5 553,5 553,5 553,5 553,5 553,5 553,5 553,5 553,5 553,5 96,8 108.8 108.8 108.8 108.8 108.8 108.8 108.8 108.8 108.8 108.8 108.8 176,9 180.0 180.0 180.0 180.0 180.0 180.0 180.0 180.0 180.0 180.0 180.0 93.0 93.2 93.2 93.2 93.2 93.2 93.2 93.2 93.2 93.2 93.2 93.2 млн.руб. 27,8 31,7 34,8 38,5 38,5 38,5 38,5 38,5 38,5 38,5 38,5 38,5 млн.руб. млн.руб. млн.руб. 3 9,1 11,0 3,3 10,6 12,0 3,6 11,6 13,2 4,0 12,8 14,6 4,0 12,8 14,6 4,0 12,8 14,6 4,0 12,8 14,6 4,0 12,8 14,6 4,0 12,8 14,6 4,0 12,8 14,6 4,0 12,8 14,6 4,0 12,8 14,6 В том числе: Растениеводство млн.руб. Животноводство 2.4. Транспорт и связь 2.4.1. Транспорт км Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием км Протяженность автомобильных дорог федерального значения Густота автомобильных км.дорог дорог общего на 1000 квадратны пользования с твердым х км покрытием территори и Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования 2.4.2. Связь Объем услуг связи всего В том числе: Почтовая связь Междугородная связь Местная телефонная связь % 121 Наименование Документальная электросвязь Плотность телефонных аппаратов фиксированной связи на 100 человек населения Количество почтовых ящиков на 10 000 человек Количество пользователей Интернет на 100 человек населения 2.5. Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении Валовой сбор зерна Валовой сбор маслиничных культурвсего В том числе подсолнечника Валовой сбор картофеля Валовой сбор овощей Производство скота и птицы на убой (в живом весе) Производство молока Производство яиц Производство коньяков Единица измерения млн.руб. 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 4,7 5,8 6,4 7,1 7,1 7,1 7,1 7,1 7,1 7,1 7,1 7,1 единиц 8.0 8.3 8.3 8.3 8.3 8.3 8.3 8.3 8.3 8.3 8.3 8.3 единиц 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 единиц 0.13 0,13 0,15 0,15 0,18 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,8 1,0 тыс.тонн. тыс.тонн. 389,2 1,5 425,4 2,7 429,1 2,7 430,2 2,7 431 2,7 431 2,7 431 2,7 431 2,7 431 2,7 431 2,7 431 2,7 431 2,7 тыс.тонн. 1,5 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 тыс.тонн. тыс.тонн. тыс.тонн. 5.6 5.5 8,3 6,0 5.9 8,3 6.3 8,4 6.6 8,4 6.8 10.2 7.4 10.2 7.5 10.2 7.9 10.2 8.4 10.2 8.7 14.3 9.2 14.3 10.3 14.3 тыс.тонн. млн.штук 20.4 11,8 278 20.7 12,5 315 21,0 14,5 320 21,1 14,9 325 26.3 14,9 325 26.3 14,9 325 26.3 14,9 325 37.8 14,9 325 37.8 14,9 325 37.8 14,9 325 37.8 14,9 325 37.8 14,9 325 тыс.дкл. 122 Наименование Единица измерения тыс.дкл. Производство вин виноградных Производство вин тыс.дкл. шампанских и игристых 3.Рынок товаров и услуг Оборот розничной млн.руб. торговли Оборот общественного млн.руб. питания Объем платных услуг млн.руб. населению 4.Малое предпринимательство Количество малых тыс.едини ц предприятий тыс.чел. Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) Оборот малых млн.руб. предприятий 5.Инвестиции Объем инвестиций (в млн.руб. основной капитал), за счет всех источников финансирования 6.Труд и занятость Численность трудовых тыс.чел. ресурсов Численность занятых в тыс.чел. экономике 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 378 519 550 567 570 570 570 570 570 570 570 570 12 15 20 25 30 30 30 30 30 30 30 30 1057,4 1198,4 1341,9 1476,2 1505,7 1535,8 1570,0 1600,0 1635,0 1670,0 1700,0 1730,0 32,0 36,3 40,6 44,6 46,0 48,0 50,0 51,0 52,0 54,2 57,8 61,2 256,8 288,5 328,0 376,6 510,0 560,0 600,0 630,0 650,0 687,4 738,9 788,4 0.34 0.34 0.34 0.34 0.34 0.34 0.34 0.34 0.34 0.34 0.34 0.34 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 1724,7 1854,2 2001,8 2161,0 2269,0 2400,0 2500,0 2600,0 2700,0 2789 3042 3298 632,5 663,6 731,6 854,0 1452,0 1960,0 2170,0 2600,0 3120,0 3744,0 4108 4108 29,7 29,0 29,0 29,0 29.6 29.6 29.6 29.6 29.6 29.6 29.6 29.6 24,7 23,8 23,8 23,8 24 24 24 24 24 24 24 24 123 Наименование Уровень безработицы по методологии МОТ Уровень зарегистрированной безработицы 7. Развитие социальной сферы Численность детей в дошкольных учреждениях Численность учащихся в общеообразовательных учреждениях Ввод в действие жилых домов Численность пенсионеров Единица измерения % 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 9,1 9,3 9,3 9,3 8.2 8.2 8.2 8.2 8.2 8.2 8.2 8.2 % 1,4 1,4 1,4 1,4 0.7 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 тыс. чел. 1.4 1.5 1.6 1.6 1.6 1.6 1.6 1.6 1.6 1.6 1.6 1.7 человек 6132 5943 6089 6089 6100 6100 6100 6100 6100 6150 6170 6200 кв.м. 4,8 5 5,5 6,0 18.1 18.1 18.1 18.1 18.1 18.1 18.1 18.1 тыс. чел. 12,8 12,7 12,6 12,5 12,5 12,5 12,5 12,5 12,5 12,5 12,5 12,5 124 В качестве целевого параметра прогноза выступает рост качества жизни и изменения в структуре экономики и занятости в районе, динамика которых задается, исходя из предположений о соотношении динамики роста доходов в районе и крае в целом и параметров перепрофилирования и диверсификации экономики района. Динамика роста инвестиций рассчитывается исходя из текущей динамики инвестиций по району в целом и потребности в инвестициях для достижения приоритетов развития района. Внешний для района спрос формируется за счет вывоза продукции за пределы района и края. Это, в первую очередь, продукция аграрного кластера, а также инновационные продукты, ориентированные на разворачиваемые, в рамках настоящей Стратегии проекты. Прогнозный период включает несколько этапов, описания и особенности которых представлены в разделе, посвященном пространственным и временным границам разработки стратегии. Буденновский муниципальный район, являясь составной частью Ставропольского края, принимает непосредственное участие в реализации Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период 2009 – 2020 годы. Соответственно вся система показателей, определенная краевой Стратегией, распространяется и на Стратегию развития Буденновского района. В связи с этим данные краевой Стратегии используются как целевые индикативные показатели социально-экономического развития района наряду с теми, которые учитывают специфику развития района и характер видов экономической деятельности, осуществляемой на территории района. 8.1. Основные показатели достижения стратегических целей Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период 2020 годы № п/п 1 Наименование показателя 1. Ожидаемая продолжительность жизни, лет Общий коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 человек населения) 2. 2 Значение показателя 2008 г. 2012 г. 2015 г. 3 4 5 I. Новое качество жизни 2020 г. 6 69,5 70,0 72,0 75,0 11,5 12,5 13,5 15,0 125 1 3. 2 Темп роста числа мест в детских дошкольных учреждениях, процентов 3 99,4 4 112,0 5 123,2 6 141,6 4. Снижение смертности населения в трудоспособном возрасте по отношению к уровню 2008 года, процентов 100,0 91,0 83,0 75,0 5. Реальные доходы населения по отношению к уровню 2008 года, процентов 100,0 115,0 130,0 160,0 6. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, процентов (не более) Соотношение среднего размера назначенных месячных пенсий и прожиточного минимума пенсионера, раз Уровень безработицы (по методологии МОТ) в среднем за год, процентов 18,7 16,5 15,5 13,0 1,12 1,85 2,1 3,0 7,8 7,5 6,5 5,0 80,0 85,0 90,0 100,0 12,9 15,0 18,0 24,0 1,1 1,2 1,3 1,5 7. 8. Удельный вес учащихся, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене, процентов 10. Доля населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения, процентов 11. Уровень обеспеченности спортивными залами, тыс. кв. м на 10 тыс. населения 9. 126 1 2 12. Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями, тыс. кв. м на 10 тыс. населения 13. Обеспеченность плавательными бассейнами, кв. м зеркала воды на 10 тыс. населения 14. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя кв. м. 15. Темпы роста, в процентах к 2008 году: розничного товарооборота; оборота общественного питания 16. Обеспеченность бытовыми услугами, рабочих мест на 1000 жителей: в сельской местности; в городе 17. Уровень газификации населенных пунктов, процентов 18. Доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества, процентов 19. Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, процентов 20. Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии, процентов 21. Уровень износа коммунальной инфраструктуры, процентов 3 10,4 4 12,0 5 15,0 6 20,0 44,6 50,0 52,0 60,0 20,9 22,5 25,0 30,0 111,5 117,9 124,0 120,0 165,0 157,0 180,0 200,0 5 10 6 10 8 10 10 10 94,6 96,7 98,6 100,0 90,4 92,0 95,0 100,0 25,5 17,5 12,0 5,0 11,8 9,5 7,5 5,0 70,0 60,0 45,0 30,0 127 1 2 22. Количество зарегистрированных преступлений, единиц 3 41 735 4 35 000 5 27 000 23. Число преступлений, 1 727 1 200 700 совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, единиц II. Динамичная инновационная экономика 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 6. 8. Рост валового регионального продукта (в сопоставимых ценах), процентов (не менее) Валовой региональный продукт на душу населения, руб. Доля обрабатывающей промышленности в ВРП, процентов Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, процентов Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сельское хозяйство, в процентах от предыдущего года Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в общем числе организаций промышленного производства, % Доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни, процентов Рост производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), процентов Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю, процентов (не более) 6 20 000 200 109,9 114,6 140,0 200,0 114 162 190 200 230 000 300 000 14,0 15,8 16,7 20,0 110,2 146,5 208,5 375,0 122,3 112,5 114,0 115,0 6,8 17,0 31,0 47,0 94,1 95,5 97,0 100,0 115,7 120,3 135,8 151,7 116,3 116,3 114,0 110,0 128 1 9. 2 Доля продукции малых предприятий в ВРП, процентов (не менее) 3 15,9 4 30,0 5 40,0 6 60,0 8.2. Основные целевые индикаторы реализации Стратегии социальноэкономического развития Буденновского муниципального района до 2020 года № п/п 1 Наименование показателя Значение показателя 2009 г. 2013 г. 2016 г. 2020 г. 3 4 5 6 2 Производство товаров и услуг 1. 2. 3. Индекс производства отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, % Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, % Удельный вес животноводства в общем объеме производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, % 101,9 104,0 110,0 108,0 98,3 102,0 103,0 104,0 28,0 34,4 35,6 44,8 12.0 17,0 21,0 25,0 0,13 0,18 0,4 1,0 94,2 112,4 126,4 138,2 93,4 112,6 124,3 135,4 98,5 126,7 136,5 148,3 Транспорт 4. Объем финансовых средств за счет всех источников, направляемых ремонт внутрипоселковых дорог, млн.руб. Связь 5. Количество пользователей Интернет на 100 человек населения, единиц Рынок товаров и услуг 6. 7. 8. Рост оборота розничной торговли в сопоставимых ценах в сравнении с 2008г., % Рост оборота общественного питания в сопоставимых ценах в сравнении с 2008г., % Рост объемов платных услуг населению в сопоставимых ценах в сравнении с 2008г., % 129 8.3. Прогноз объема и источников ресурсов, необходимых для достижения стратегических целей развития района В год в среднем за период 2009– 2013– 2017– 2012 2016 2020 Инвестиции в основной капитал из всех источников финансирования в ценах 2009 г., млн. руб. Число создаваемых дополнительных рабочих мест на территории района в рамках реализации приоритетных проектов, тыс. мест Число создаваемых новых рабочих мест в районе, тыс. мест 9. 720,4 2045,5 3770 0,3-0,4 1-1,2 3–5 0,5-0,8 1,2-1,7 1–2 Сводный план-график реализации Стратегии Сводный график реализации Стратегии Буденновского муниципального района содержит обобщенные блоки работ и ключевые мероприятия, подробно описанные в рамках «ядра» Стратегии и стратегических проектов расписанные по этапам. Таблица 30. Ключевые мероприятия первого этапа (2009–2012 гг.) 1. Виды работ Сроки Формирование рабочих групп по стратегическим направлениям и проектам, включающих в себя представителей всех заинтересованных в реализации 2009–2011 гг. стратегических проектов организаций 2. Разработка планов и проектов реконструкции районных транспортных и инженерных 2009–2011 гг. инфраструктур (электрические, газовые сети, системы тепло- и водоснабжения, водоотведения и др.) 3. Продвижение и лоббирование на федеральном и межрегиональном уровне основных стратегических проектов, связанных с развитием аграрного, 2009–2011 гг. промышленного и туристического кластеров, диверсификация экономики района 4. Реализация первоочередных проектов реконструкции 2009–2012 гг. элементов районных инженерных инфраструктур 130 Виды работ Сроки 5. Создание ключевых элементов новых проектов 2009–2012 гг. 6. Реализация первоочередных проектов в муниципальных образованиях района, связанных с 2009–2014 гг. развитием социальной инфраструктуры Таблица 31. Ключевые мероприятия второго этапа (2013-2016 гг.) Виды работ Сроки Оценка хода реализации Стратегии развития района, эффективности системы управления районом и их оперативная корректировка 2013 г. 2. Завершение комплексной реконструкции районных инженерных инфраструктур 2013–2016 гг. 3. Завершение реконструкции дорожной относящейся к ведению муниципалитетов 2013–2016 гг. 4. Начало строительства новых объектов тепло- и электрогенерации и распределительных сетей 2014–2016 гг. 5. Правовое и организационное оформление основных стратегических проектов 2013–2014 гг. 6. Реализация пилотных развития района 2013–2016 гг. 1. проектов сети, стратегического Таблица 32. Ключевые мероприятия третьего этапа (2017–2020 гг.) Виды работ 1. 2. 3. Сроки Оценка хода реализации Стратегии развития района, эффективности системы управления районом и их оперативная корректировка 2017 г. Завершение строительства и ввод в эксплуатацию стратегических проектов, предусмотренных развитием района 2018–2019 гг. Выход проектов на планируемые мощности 2019–2020 гг. 131 Виды работ 4. 5. Сроки Закрепление района на рынках культурнорекреационных услуг. Позиционирование Буденновского района, как территории, привлекательной для жизни и бизнеса, с удобной для проживания средой, сохранившей историческое наследие и отвечающей требованиям современности 2020 г. Оценка реализации Стратегии социальноэкономического развития Буденновского муниципального района до 2020 года 2020–2021 гг. 10. Образ и облик Буденновского района, его место в экономике Ставропольского края после реализации Стратегии Реализация Стратегии развития района предполагает усиление роли Буденновского района в аграрном и промышленном кластерах Ставропольского края, рост инновационной составляющей экономики, как за счет развития аграрного комплекса, так и за счет привлечения на территорию района обрабатывающих производств, ориентированных на производство продукции в области нефтепереработки и пищевой промышленности, и других товаров и услуг, необходимых для развития района. Усложняется система управления районом, повышается его качество и включенность района в межрегиональные проекты – как аграрные, так и производственные. Повышается статус района в Ставропольском крае, как аграрного центра восточного Ставрополья. Начинается небольшой рост численности постоянного населения. Меняется качество среды и стиль жизни населения района. Усиливается специализация различных территорий района. Выделяются зоны реализации проектов, зоны рекреации и досуга. Улучшается доступность инфраструктур, повышается качество общественных услуг. Ранее застроенные территории района, не включенные в процессы развития, постепенно утрачивают население или захватываются новыми видами деятельности, в первую очередь, в сфере рекреации и досуга. Меняется структура населения района. В общей численности населения появляется доля временно проживающего населения: специалистов создаваемых производств, туристов и людей, приехавших для кратковременного отдыха. Увеличивается интенсивность деловых и личных поездок жителей района, маятниковой миграции с городами, входящими в агломерацию – г. Буденновск и г. Благодарный. 132 Растет благосостояние жителей района, увеличивается доля среднего класса. В структуре занятости увеличивается доля специальных профессий – как за счет создания новых производств, так и за счет занятости в сфере оказания услуг и др. Повышается общий уровень здоровья жителей района, увеличивается доля людей, ведущих здоровый образ жизни, занимающихся спортом. Улучшается экологическая обстановка за счет развития экологически чистых инновационных производств и усиления природоохранной деятельности. Таблица 33. Оценка социально-экономических и экологических результатов реализации Стратегии 2008 2020 4 Качество управления экономикой района Качество транспортной инфраструктуры района Экологическая обстановка в районе Уровень и качество жизни населения Уровень развития экономики Уровень развития и качество образования Уровень развития и качество здравоохранения Здесь и далее характеризуют степень включенности во внешние для района процессы, его значимости среди других районов Ставропольского края и качество производимых в районе продуктов. –район – лидер среди районов Ставропольского края по развитию данного вида деятельности, с высокой степенью включенности в межрегиональные связи; продукты, производимые в районе, обладают высокой конкурентоспособностью. – район со среднем уровнем развития; масштаб, в котором он работает в рассматриваемой области, не выходит за границы края. – данный вид активности представлен в районе в минимально допустимом объеме; продукт, предлагаемый в районе, неконкурентоспособен даже на внутреннем рынке района. 4 133 2008 2020 Уровень развития инновационной деятельности Уровень развития и качество рекреационной и культурной деятельности Включенность в программы и проекты межрегионального сотрудничества 11. Инструменты управления Стратегией Управление Стратегией осуществляется с помощью мониторинга и оценки. Целью проведения мониторинга реализации Стратегии является отслеживание движения к достижению стратегических целей через изменения в социально-экономическом положении муниципального образования и восприятии его разными группами заинтересованных лиц. Для мониторинга реализации Стратегии используется специально разработанная система индикаторов, включающая показатели официальной государственной статистики, ведомственной статистики, социологических исследований и оценки независимых рейтинговых агентств. Сбор и анализ данных по показателям официальной государственной, муниципальной и ведомственной статистики осуществляется ежегодно, ежеквартально и ежемесячно. Основной массив используемой статистической информации собирается также в рамках текущего мониторинга социальноэкономического развития муниципального образования. Отчет о мониторинге реализации Стратегии обсуждается с привлечением представителей всех заинтересованных групп. По итогам обсуждения принимаются рекомендации по корректировке текущих плановых документов с целью повышения их эффективности с точки зрения достижения долгосрочных стратегических целей развития района. Отчет публикуется на сайте администрации района. Сбор и анализ данных по расширенной системе показателей, включая материалы социологических исследований и рейтинговых оценок, 134 проводится после завершения очередного этапа реализации Стратегии (в 2013, 2017 и 2021 гг.). Результаты расширенного мониторинга используются для проведения промежуточных и финальной оценок реализации Стратегии. Оценка реализации Стратегии проводится с привлечением независимых оценщиков. Ее целью является выработка рекомендаций по корректировке положений Стратегии с учетом изменений макроэкономической и внутримуниципальной ситуаций, скорости и эффективности реализации отдельных стратегических проектов. Отчет о мониторинге и оценке обсуждается на стратегической сессии с привлечением представителей всех заинтересованных групп. По итогам обсуждения принимаются решения об изменении и дополнении Стратегии развития района. Финальный отчет публикуется на сайте администрации. Таблица 34. План проведения мониторинга, оценки и корректировки Стратегии Мероприятие Срок реализации 1. Мониторинг реализации Стратегии по основным показателям, характеризующим социально-экономическое развитие муниципального образования ежегодно 2. Проведение широкого социологического исследования в районе с различными фокусгруппами с целью фиксации исходных показателей мониторинга и динамики их изменения 2009г., 2014г., 2018г., 2021г., 3. Круглый стол по обсуждению результатов мониторинга ежегодно после подготовки отчета о мониторинге Ответственный исполнитель отдел экономического развития администрации района Результат отчет о мониторинге реализации стратегии администрация определение муниципального стартовых района с показателей привлечением для независимых мониторинга и экспертов корректировки Стратегии отдел экономического развития администрации района рекомендации по корректировке текущих плановых документов 135 4. Мониторинг в 2013, 2017, реализации Стратегии по 2021 гг. расширенной системе показателей отдел отчет о экономического мониторинге развития реализации администрации стратегии района с привлечением социологов 5. Оценка реализации в 2013, 2017, отдел отчет и Стратегии 2021 гг. экономического рекомендации после развития по подготовки администрации корректировке отчета о района с Стратегии мониторинге привлечением независимых оценщиков 6. Стратегическая в 2013, 2017, отдел рекомендации сессия 2021 гг. экономического по после развития корректировке подготовки администрации Стратегии отчета об района оценке Заключение В настоящее время основными ограничителями развития района выступают сырьевой характер основного производства, неразвитость производственной базы и износившаяся за время экономического кризиса инфраструктура. Однако, уже в ближайшем будущем, при сохранении демографических и макроэкономических тенденций на первый план выйдет нехватка и недостаточное качество трудовых ресурсов. Если первые три проблемы возможно решить за счет привлечения финансовых средств и диверсификации основного производства, то решение последней потребует значительно больших комплексных усилий. Одной из ключевых развилок в будущем развитии района станет определение пространственной политики. Она будет формироваться, прежде всего, под влиянием внешних факторов, связанных с реализацией на территории экономической деятельности района крупных инвестиционных проектов. Экономическая политика должна быть, в первую очередь, направлена на привлечение в район производств, способных обеспечить высокий уровень заработной платы. Причем должно осуществляться не только расширение количества рабочих мест, но и замещение низкооплачиваемых более высокооплачиваемыми должностями. Для реализации такой политики 136 важным моментом станет создание гибкой и отвечающей современным квалификационным требованиям системы подготовки и переподготовки кадров. Социальная политика должна способствовать повышению уровня и качества жизни социально незащищенных слоев населения и создавать условия максимального вовлечения таких людей в производственную и общественную жизнь района. Развитие культуры, науки, образования, здравоохранения должно выполнять две функции: способствовать повышению качества человеческого капитала в районе и способствовать привлечению в район дополнительных финансовых ресурсов. Важнейшую роль для района будет играть комплексный подход к развитию. Важно добиться того, чтобы вышеперечисленные направления политики не развивались отдельно, а взаимно дополняли друг друга и обеспечивали синергетический эффект от комплексной реализации. Как показывает практика, Стратегия может стать таким организующим началом. Для того чтобы стратегические подходы успешно реализовывались, необходимо обеспечить принципиальные условия: политическую поддержку Стратегии и согласованность действий лидеров района и края; поддержку Стратегии всеми заинтересованными субъектами районного сообщества, теми, кто фактически будет реализовывать Стратегию и получать выгоды от ее реализации – жителями, бизнесом; использование современных управленческих технологий, ориентированных на требование современных стандартов экономики и социальной сферы. Наконец, необходимо добиваться, чтобы Буденновский район был полноценным гармонично развитым районом, со своим имиджем, со сбалансированным предложением работы, развитым социальным сектором, хорошими жилищными условиями, благоустройством, широким спектром социальных ролей, дающих жителям возможность полноценной реализации в работе и повседневной жизни.
