Из истории избирательного права

Из истории избирательного права
В Древней Греции высшим властным институтом считалось народное
Собрание (Экклексия), куда имели доступ все свободные люди, имевшие
право носить оружие. Решения, принятые большинством путем поднятия
руки на народном Собрании, были обязательными к исполнению. Каждому
члену
полиса
необходимо
было
проявлять
высокую
политическую
активность, выполнять военные, дипломатические и иные поручения, доверенные ему общиной.
Например при Солоне, который в 594 г. до н.э. стал первым архонтом,
Собрание проводилось каждую неделю, а его главными функциями были
объявление
войны
и
мира,
избрание
должностных
лиц,
принятие
специальных постановлений. Воля народа в то время приобретала силу
закона.
Кроме того, прежде чем законопроекты поступят в народное Собрание,
их рассматривал Совет четырехсот (сто представителей от всех афинских
фил). Народное Собрание избирало суд присяжных (Гелиэю), который на
тайном собрании принимал решения.
Для голосования афиняне использовали также «камешки» (круглые
металлические пластинки), бобы и листья.
В Спарте государством управлял Совет старейшин, но самые важные
вопросы принимались всенародно: граждане пытались перекричать друг
друга, голосуя за то или иное решение, или просто расходились по сторонам,
чтобы на глаз можно было определить большинство.
Управление в Древнем Риме VII-VI вв. д.н.э. осуществлялось
посредством царя, Сената и Народных собраний. В 510 г. до. н.э. была
ликвидирована царская власть в Риме. Гражданская община окончательно
сформировалась
как
самостоятельная
политическая
и
социально-
экономическая единица. Как вы помните из истории, древнеримское
общество делилось на патрициев и плебеев, причем только из патрициев
выбирались сенаторы, консулы и жрецы. Реальная власть принадлежала
сенату, народные собрания только с разрешения Сената принимали законы и
избирали должностных лиц. Римляне учредили должности двух высших
магистратов (преторы, консулы), которые так же выбирались из патрициев.
Нараставшие политические и социально-экономические противоречия между
патрициями и плебеями вылились в острую и долгую борьбу. Плебеи не
могли смириться с бесправием, которое они получали за то, что проливали
свою кровь на полях сражений за Рим и патрициев. В 494 г. до н.э. плебеи
отказались выступить в военный поход, получив, таким образом, право
иметь защитников своих интересов — народных трибунов (особые
магистраты, выбираемые плебейским сословием для защиты неимущего
населения от произвола патрицианских магистратов). Но лишь в 287 г. до н.э.
произошло полное уравнение плебеев и патрициев в правах, когда решения
плебейских собраний стали обязательными для всего народа.
Что касается процедуры подачи голосов, то она осуществлялась при
помощи деревянных перегородок, напоминавших загоны для овец. Подходя
к проходу в перегородку (их называли «ovile» — от «ovis», овца) избиратель
получал специальную маленькую дощечку, на которой нужно было написать
имена двух своих кандидатов. Затем опускали дощечку в урну. Выйдя из
перегородки, уже нельзя было туда войти.
Среди политических институтов Древней Руси особое место занимают
вечевые собрания. На них с участием широких слоев населения решались
важнейшие вопросы местного и государственного значения. Вечевые
собрания действовали в Новгороде, Киеве, Пскове, Смоленске, Твери и
других городах Киевской Руси. «Новгородци бо изначала, и Смоляне, и
Кыяне, и Полочане, и вся власти, якоже на думу, на веча сходятся: на что же
старшейшии сдумают, на том же пригороди станут» (Лаврентьевская
летопись). Наиболее важные вопросы, которые решали на вече — призвание
князей и избрание должностных лиц. Кроме того, на вече принимались
законопроекты,
обсуждались
межтерриториальные
и
международные
отношения.
Вече
распоряжалось
земельным
фондом,
устанавливало
повинности, льготы и привилегии, рассматривало различные жалобы,
вершило судопроизводство. Существуют различные точки зрения по
социальному составу вечевого собрания. Согласно первой, к решению
общественных дел на вече допускались все свободные граждане «от мала до
велика», согласно второй, в вече принимали участие только зажиточные слои
населения.
На смену городским вечевым собраниям и совещаниям царя с
ближайшими боярами приходят земские соборы. На советах «всей земли»
обсуждали вопросы «о устроении земском», «о чинах, судах и управах»,
избирали царей, объявляли войну или заключали мир, утверждали налоги,
давали земельные пожалования, нанимали должностных лиц. Первоначально
они представляли собой расширенные совещания при царе думских чинов и
высшего
духовенства.
Позднее,
при
развитии
системы
сословного
представительства, в Земских соборах участвовали, по данным источников,
«изо всех чинов...по человеку» и более. Так, в соборных заседаниях 1613
года приняло участие около 700-800 человек, в том числе представители
казачества, стрельцов и черносошного крестьянства.
До реформ середины XIX века об избирательном праве можно говорить
только применимо к институтам сословного и местного самоуправления.
Дворяне получили право объединяться в общества и собрания по
возрастному, имущественному и сословному цензу: требовалось наличие
поместья, достижение
25-летнего
возраста и наличие благородного
происхождения. Раз в три года «городские обыватели» избирали думу
(гласных) и городского голову. Правом выбирать обладали жители, достигшие 25 лет, владеющие определенным капиталом.
Реформы середины XIX в. внесли ряд существенных изменений в
российское избирательное право. Так, при выборах в органы местного
самоуправления был положен принцип сословности. Избиратели делились на
3 курии: местные землевладельцы, крестьянские общества и горожане.
Имущественный ценз был разным по уездам. Съезды представителей каждой
из курий избирали гласных губернского земского собрания. Число представителей одной курии не могло превышать общего числа двух других, что
приводило к тому, что на долю помещиков и зажиточных горожан
приходилось от 50 до 80 процентов от общего числа земских гласных.
Гласных городских дум избирали плательщики налогов: купцы, владельцы
торговых и промышленных заведений, ведомства, учреждения, церкви —
участвовали в выборах в лице своих представителей. Рабочие, ремесленники,
те, кто занимался умственным трудом и не имел недвижимости, не
допускались к выборам. Избиратели делились на три курии по размеру
налогов. Голосование в то время было тайным с использованием шаров.
Революционные события 1905-1907 гг. заставили царя пойти на уступки.
Была
создана
Государственная
Дума
—
общегосударственный
представительный орган. Снижался имущественный ценз, но выборы попрежнему оставались косвенными (депутатов выбирали выборщики) и
многоступенчатыми. Голосовать могли мужчины с 25 лет. Женщины,
военнослужащие, студенты, представители кочевых народов, иностранцы
так и не получили избирательных прав. Государственная Дума имела право
принимать законы, отменять или изменять их. Проекты законов, одобренные
Думой, поступали на обсуждение Государственного Совета. Принятые
обеими палатами, они направлялись на утверждение императора.
В законодательстве России не было конкретных положений о проведении
избирательной кампании: в нем практически отсутствовали нормы,
касающиеся предвыборной агитации. Все собрания должны были проходить
под надзором представителя полиции, который мог их закрывать.
Создавались
избирательные
участки
с
избирательными
комиссиями.
Выборщиков избирали тайно, с помощью шаров. Выборы в городское
собрание проводилось с помощью избирательных записок, опускаемых в
специальные ящики.
Революционные события 1917 года положили начало новому этапу в
развитии российского избирательного права: выборы стали прямыми,
тайными,
всеобщими,
избирательные
права
получили
женщины
и
военнослужащие, возрастной ценз был снижен до 20 лет.
Избирательное право в Российской Федерации
Принципы избирательного права:
Всеобщность. Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет,
имеет
право
избирать,
а
по
достижении
им
установленного
законодательством возраста — быть избранным в органы государственной
власти и в органы местного самоуправления. Избирать и избираться имеет
право гражданин независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения,
имущественного
и
должностного
положения,
места
жительства, религиозных взглядов. Не имеют избирательных прав граждане,
признанные судом недееспособными, а так же граждане, находящиеся в
местах лишения свободы по приговору суда. Даже граждане России, которые
проживают за границей, могут реализовать свои избирательные права.
Российские
дипломатические
и
консульские
учреждения
оказывают
содействие гражданам России в реализации их избирательного права:
образуют специальные избирательные участки для голосования граждан
России, проживающих за рубежом.
Равенство. Каждый избиратель имеет равное число голосов, все
избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Избиратель
включается только в один список избирателей, получает бюллетень при
предъявлении паспорта (либо другого документа, заменяющего паспорт).
Альтернативность. Избирателям обеспечивается возможность выбирать
своего представителя из нескольких кандидатов, политических партий,
отражающих различные политические взгляды и предлагающих различные
пути развития государства и местного самоуправления.
Тайное голосование. Избиратель голосует сам, лично; избиратель не может
поручать кому-либо проголосовать за него. Исключается возможность
какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. Кроме того,
избиратель находится в кабинке для голосования один, за исключением лиц с
ограниченными возможностями, когда они могут попросить помочь им,
например, социальных работников.
Краткий словарь терминов и понятий
Абсентизм — уклонение избирателей от участия в выборах в
государственные органы, органы местного самоуправления.
Агора — во времена Гомера в Древней Греции — народное, судебное
или военное собрание свободных граждан.
Ареопаг — место судебного заседания того же названия, происхождение
которого относится к легендарному периоду. Суд, заседавший в Ареопаге,
отправлял судебное судопроизводство. Ареопаг наблюдал за соблюдением
законов, мог привлекать к ответственности должностных лиц и протестовать
против решений Совета и народного Собрания.
Аристократия — форма правления, при которой власть принадлежит
родовой знати.
Боярская Дума — в древнерусском государстве совет при князе,
состоявший из членов старшей дружины и других приближенных; в период
удельной раздробленности совет знатных вассалов при князе в великих и
удельных княжествах; в Русском государстве конца XV в. — начала XVIII
вв. постоянный сословно-представительный орган при великом князе (царе)
законодательного характера.
Вече — в Древней Руси собрание городской общины.
Временное правительство — первое в России демократическое
правительство, образовавшееся после отречения Николая II. Сформировано
Временным Комитетом членов Государственной Думы с согласия лидеров
Петроградского Совета на период до созыва Учредительного Собрания.
Действовало со 2 марта по 25 октября 1917 г.
Выборы — форма всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан
Российской Федерации, осуществляемого в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, конституцией субъекта
Российской Федерации, уставом муниципального образования в целях
формирования
органа
государственной
власти,
органов
местного
самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.
Гелиэя — народный суд присяжных в Древних Афинах, созданный
Солоном.
Государственная
Дума
—
законодательное
и
представительное
учреждение в России в 1906 — 1917 гг. Учреждена Манифестом 17 октября
1905 г. Депутаты избирались с помощью многоступенчатых выборов по
куриям. 1-я Дума: 27 апреля по 8 июля 1906 г., 2-я Дума — с 20 февраля по 2
июня 1907 г., 3-я Дума — 1 ноября 1907 по 9 июня 1916 г., 4-я Дума — с 15
ноября
1912
г.
по
6(19)
октября
1917.
Распущена
Временным
правительством; нижняя палата Российского Парламента.
Гражданин — человек, обладающий всей совокупностью прав и
обязанностей, предусмотренных Конституцией, имеющий гражданство
данного государства; субъект гражданского права, один из видов участников
гражданских
правоотношений;
нравственный
человек,
обладающий
политической и правовой культурой, политически активный, живущий
интересами страны.
Демократия — форма правления, основанная на признании народа
источником власти, его права участвовать в решении государственных дел в
сочетании с широким кругом гражданских прав и свобод.
Земские соборы — центральные общегосударственные сословнопредставительные учреждения с законосовещательными функциями в XVIXVII вв.
Избирательная система — совокупность установленных законом
правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются
результаты голосования, принцип организации избирательных округов,
порядок
определения
результатов
выборов,
способ
распределения
депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов
голосования.
Избирательное право — система правовых норм, регулирующих
избирательную систему; право граждан избирать и быть избранным в органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
Избирательный бюллетень — документ, содержащий сведения о
кандидатах
и
(или)
избирательных
объединениях,
форма
которого
утверждается соответствующей избирательной комиссией.
Конституционная монархия — форма правления, при которой власть
главы государства (монарха) ограничена деятельностью представительного
органа власти, имеющего влияние на принятие законодательных актов.
Конституция — основной закон государства, обладающий высшей
юридической силой.
Курия избирательная — разряд избирателей, образуемый разделением
их на группы по сословному или имущественному цензу.
Легитимация
—
признание
или
подтверждение
законности
государственной власти, какого-либо социального института, статуса,
полномочий, опирающееся на принятые в данном обществе ценности.
Магистратура — в Древнем Риме — высшие государственные
должности, а также совокупность лиц, занимавших их.
Мажоритарная избирательная система — система выборов, при
которой
по
избирательному округу проходит кандидат, набравший
квалифицированное, абсолютное или относительное большинство голосов.
Монархия — форма правления, при которой верховная власть в
государстве формально сосредоточена в руках монарха — единоличного
главы государства.
Политическая партия — политическая организация, выражающая
интересы социальных групп, объединяющая их наиболее активных
представителей.
Правовая культура — облагораживание сознания и поведения,
адаптация человека к существующему правопорядку.
Принципы избирательного права — условия, соблюдение которых
придает выборам действительно демократический характер и делает их
результаты легитимными.
Пропорциональная
порционального
избирательная
представительства
система
—
избирательных
система
про-
объединений
в
представительном (законодательном) органе государственной власти или
органе местного самоуправления в зависимости от числа голосов, поданных
за их списки кандидатов.
Смешанная
система
—
(мажоритарно-пропорциональная)
система
выборов
депутатов
избирательная
представительного
(законодательного) органа государственной власти или органа местного
самоуправления, при которой часть депутатов избираются по мажоритарной,
а другая часть — по пропорциональной избирательной системе.
Цензы избирательные — определенные законом ограничительные
условия
допущения
лица к пользованию избирательными
правами.
Например, ценз оседлости, возрастной, имущественный, ценз грамотности.
Экклесия — высший орган власти в древнегреческих полисах, собрание
полноправных и свободных граждан, имевших право носить оружие. Имело
широкие политические полномочия.