Применение информационных технологий в межведомственном
реклама
Одной из особенностей государственных и муниципальных услуг является тесная взаимосвязь различных услуг между собой. На практике это проявляется в том, что зачастую для получения одной государственной (муниципальной) услуги заявитель вынужден представлять документы, являющиеся результатом других государственных (муниципальных) услуг. В целях упрощения для заявителей процесса предоставления таких услуг нормативными правовыми актами, принимаемыми в рамках реализации административной реформы, предусмотрено создание системы пре- доставления услуг по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление услуги осуществляется после однократного обращения заявителя, а взаимодействие органов публичной власти – без участия заявителя. Одной из неотъемлемых частей данной системы является межведомственное информационное взаимодействие. Серьезным препятствием для организации эффективного межведомственного взаимодействия является низкий уровень автоматизации процессов обработки и хранения информации во многих государственных органах и органов местного самоуправления, а также человеческий фактор, проявляющийся в неготовности государственных и муниципальных служащих, предоставляющих услуги, отказаться от традиционного «бумажного» удостоверения подлинности предоставляемых сведений. Для организации предлагается эффективного использовать межведомственно многоагентную систему взаимодействия (МАС). Любая многоагентная система включает следующие основные компоненты: множество организационных единиц, в котором выделяются подмножество объектов и подмножество агентов, манипулирующих объектами; множество задач; окружающую среду, т. е. некоторое пространство, в котором существуют агенты и объекты; множество отношений между агентами; множество действий агентов (например, операций). В MAC задачи распределены между агентами, каждый их которых рассматривается как член группы или организации. Распределение задач предполагает назначение ролей каждому из членов группы, определение меры его ответственности и требований к опыту. Основным направлением в разработке MAC является распределенный искусственный интеллект (РИИ). Ядро РИИ составляют исследования взаимодействия и кооперации небольшого числа интеллектуальных агентов, например, классических интеллектуальных систем, включающих базы знаний и решатели. Главной проблемой РИИ является разработка интеллектуальных групп и организаций, способных решать задачи путем рассуждений, связанных с обработкой символов. Иными словами, здесь коллективное интеллектуальное поведение образуется на основе индивидуальных интеллектуальных поведений. Это предполагает согласование целей, интересов и стратегий различных агентов, координацию действий, разрешение конфликтов путем переговоров; теоретическую базу здесь составляют результаты, полученные в психологии малых групп и социологии организаций. Важным разделом РИИ является кооперативное распределенное решение задач. Речь идет о сети слабо связанных между собой решателей, которые совместно работают в целях решения задач, выходящих за рамки их индивидуальных возможностей. Различные узлы подобной сети, как правило, имеют неодинаковый опыт (знания, точки зрения) и разные ресурсы. Каждый узел должен быть способен модифицировать свое поведение в зависимости от обстоятельств, а также планировать свои стратегии коммуникации и кооперации с другими узлами. Здесь показателями уровня кооперации являются: характер распределения задач, объединение различных точек зрения, возможность решения общей проблемы в заданное время. Распределенное решение задач несколькими агентами разбивается на следующие этапы: 1) агент-менеджер (центральный исходной проблемы на отдельные задачи; орган) проводит декомпозицию 2) эти задачи распределяются между агентами-исполнителями; 3) каждый агент-исполнитель решает свою задачу, подчас также разделяя её на подзадачи; 4) для получения общего результата производится композиция, интеграция частных результатов, соответствующих выделенным задачам. Взаимодействие агентов – это первое, что выступает перед нами, когда мы говорим о MAC. Взаимодействие означает установление двусторонних динамических отношений между агентами. При этом оно является одновременно источником и продуктом некоторой организации. Иными словами, взаимодействие представляет собой не только следствие каких-либо действий в MAC, выполняемых агентами в одно и то же время, но и необходимое условие формирования социальных организаций. Координируемое сотрудничество означает, что агенты должны согласовывать свои действия (возможно, с помощью специального агентакоординатора), чтобы продуктивно использовать наличные опыт и ресурсы. Индивидуальное соперничество за ресурсы представляет собой классический вариант конфликтной ситуации, когда каждый агент хочет монополизировать имеющиеся совместные ресурсы. В случае чистого коллективного соперничества, агентам, имеющим различные индивидуальные цели, но недостаточный опыт для их достижения, приходится объединяться в коалиции. При этом вначале происходит формирование групп агентов, а затем начинается соперничество между этими группами. Наконец, коллективное соперничество за ресурсы, т. е. ситуация, комбинирующая коллективное соперничество и индивидуальные конфликты за ресурсы, представляет собой наиболее продуктивный случай конфликтной ситуации с точки зрения функционирования MAC, поскольку конкурирующие группы способствуют ликвидации монополий и расширению рынка услуг. В построенных таким образом распределенных интеллектуальных системах базы знаний разбиваются на отдельные независимые модули знаний, ориентированные на конкретную задачу и соответствующие компетенции агентов. Нередко модули знаний разделяются на два основных класса: модули стратегий, служащие для планирования и управления процессом принятия решения задачи; модули тактик (активации правил), обеспечивающие реализацию стратегий и выполнение действий. Специальный аналогичную схеме класс баз источников данных. Они знаний образует реализуют схему механизм знаний, хранения метазнаний, описывающих модули знаний. Метазнания определяют по тому, как они соотносятся с контекстом и другими модулями знаний. По сути, метазнания – это декларативные знания, описывающие процесс решения задачи и относящиеся к верхнему уровню интеллектуальной системы. В любых MAC центральную роль играют структуры управления и принятия решений. Управление определяет ограничения на взаимодействия между агентами, вид организации и характер эволюции MAC. Классическая структура управления предполагает субординацию агентов, т. е. способ заставить одних агентов выполнять поручения других. Иерархия отношений субординации представляет собой древовидную структуру. В противоположность этому в MAC могут вводиться и эгалитарные структуры, в которых всякий агент может попросить любого другого агента выполнить некоторую задачу, а потенциальный исполнитель всегда может отказаться. Становление института межведомственного информационного взаимодействия в России только начинается. Методологические подходы определения круга документов и сведений, подлежащих переводу на межведомственное информационное взаимодействие, могут еще изменяться и уточняться. В целом развитие института межведомственного информационного взаимодействия происходит в настоящее время отчасти стихийно. Иное и невозможно, учитывая, что переход на межведомственное взаимодействие должен произойти сразу в отношении всех документов и сведений, находящихся в распоряжении органов власти и подведомственных им организаций. Наиболее удобным и организованным переходом явился бы поэтапный перевод на межведомственное взаимодействие отдельно взятых информационных ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти. При этом начинать следовало бы с наиболее массовых и в то же время наиболее подготовленных в технологическом плане ресурсов. Первым этапом должен был бы стать запрет истребовать у заявителей любые документы, отображающие в том или ином виде реестровые записи таких учетов. Вторым этапом должен был бы стать отбор иных подготовленных информационных ресурсов. Параллельно органы власти должны были бы проводить работу по подготовке своих межведомственное многоагентных информационных ресурсов информационное систем позволит к переводу взаимодействие. эффективно их на Внедрение взаимодействовать всем государственным органам, так как объединение больших баз данных каждой организации невозможно. Многоагентные системы позволяют внедрять агенты в имеющиеся информационные системы и получать из них всю необходимую информацию. Каждый агент выполняет свою функцию, тем самым существует гарантия при выхода всей системы из строя.