Департамент топливно-энергетического хозяйства города

Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы
Государственное бюджетное учреждение города Москвы
«Энергетика»
127051, г. Москва, Цветной бульвар, д.25, стр. 4
тел./факс: (495) 694-61-50
Энергосервисный контракт
В России вступил в законную силу, Федеральный Закон от 23.11.2009 №261ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по
тексту — Федеральный закон «Об энергосбережении»), который устанавливает
правовые, организационные и экономические основы рационального использования
энергетических ресурсов.
Закон определил ряд требований по обеспечению энергоэффективности при
строительстве и ремонте зданий и сооружений, а также при обороте товаров.
Обозначил требования по обеспечению энергосбережения при использовании
энергетических ресурсов.
Среди основных норм закона.
1. Обеспечение снижения расходования энергетических ресурсов на 15% до
2015 года организациями с участием государства или муниципального
образования.
2. Переход на 100% приборный учет при осуществлении расчетов за
энергетические ресурсы.
3. Проведение обязательного энергетического обследования и выдача
энергетических паспортов объектов, в том числе эксплуатируемых
организациями с участием государства или муниципального образования.
За несоблюдение требований Закона предусмотрена административная
ответственность в виде наложения штрафа не только на организации как юридического
лица, но и на её руководителя как физического лица.
Для обеспечения указанных требований по экономии энергетических ресурсов
статьёй 19 Закона предложен Энергосервисный договор (контракт), как форма
внедрения энергосберегающих мероприятий
Энергосервисный контракт – общепризнанный во всем мире метод работы в
сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Он основан
на предоставлении специализированной энергосервисной компанией комплекса услуг
и инвестиционных мероприятий по практическому энергосбережению с возмещением
собственных расходов и получением финансовой прибыли из фактически
достигаемой экономии энергозатрат.
В рамках данного вида отношений потребитель энергии не расходует свои
средства на энергосбережение: основную часть риска берет на себя
энергосервисная компания, которая реализует данный проект за свой счет.
Энергосервисные контракты могут применяться промышленными предприятиями,
учреждениями бюджетной и социальной сферы, а также жилищным фондом.
Предметом энергосервисного договора (контракта) является осуществление
исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение
энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком.
Задачи, решаемые в процессе осуществления энергосервисных контрактов:
1. Достижение конкретных целевых показателей экономии энергоресурсов при их
производстве, передаче и потреблении;
2. Достижение определенного уровня комфорта при оптимальном потреблении
энергоресурсов.
При реализации первой задачи энергосервисная компания заключает контракт,
инвестирует свои средства и получает процент от полученной экономии, в том числе и
из бюджетных средств, предназначенных для оплаты энергоресурсов. При этом
энергосервисная компания осуществляет эксплуатацию и поддержание в рабочем
состоянии оборудования за свой счет в течение всего срока действия
энергосервисного договора.
Требования к энергосервисному контракту определяются совокупностью
следующих законодательных документов:
 Федеральный закон РФ от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд»
 Федеральный закон РФ от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении
и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты российской федерации».
 Постановление Правительства РФ от 18.08.2010г. №636 «О требованиях к
условиям контракта на энергосервис и об особенностях определения начальной
(максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис».
Надо отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010г. №
83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений», стороной энергосервисного контракта является получатель
бюджетной субсидии, в лице конкретного хозяйствующего субъекта, то есть
непосредственно школа, больница, поликлиника, детский сад и т.д.
Широкое применение энергосервисных контрактов в бюджетной сфере
обеспечит:
 существенное повышение энергоэффективности объектов коммунального
имущества бюджетной сферы;
 оптимизацию бюджетных расходов на оплату энергоресурсов в указанных
зданиях при снижении их объема,
 возможность использования сэкономленных средств на другие нужды;
 привлечение внебюджетных финансовых ресурсов в модернизацию объектов
имущества бюджетной сферы.
Для обеспечения условий для скорейшего внедрения энергосервисных контрактов
внесен ряд изменений в действующие законодательные акты РФ и Москвы:
1.
Пункт 3 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание
законодательства РФ, 1998, № 31, ст. 3823; 2006, №6, ст. 636; 2007, №18, ст. 2117;
2009,
№1,
ст.18)
дополнить
предложениями
следующего
содержания:
«Государственные или муниципальные заказчики вправе заключать государственные
или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), в которых цена
определена как процент от стоимости сэкономленных энергетических ресурсов, на
срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
Расходы на оплату таких договоров (контрактов) планируются и осуществляются в
составе расходов на оплату соответствующих энергетических ресурсов (услуг на их
доставку).»
2. Внесены в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» следующие изменения:
- часть 4.1 статьи 9 после слов « по цене, установленной муниципальным
контрактом «дополнить словами», за исключением случаев заключения контракта на
энергосервис на основании статьи 56.1 настоящего Федерального закона»;
- дополнить главой 7.1следующего содержания:
1. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на энергосервис
определяется с учетом фактических расходов, понесенных заказчиком по контрактам
на поставки соответствующих видов энергетических ресурсов за прошлый год, и не
может превышать указанные расходы с учетом особенностей, установленных
Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 17 настоящей статьи.
В конкурсной документации, документации об аукционе, документации об открытом
аукционе в электронной форме, извещение о проведении запроса котировок
указывается начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на энергосервис,
включая расшифровку расходов на поставки энергетических ресурсов в отношении
каждого вида товаров, работ, услуг с указанием количества таких товаров, работ, услуг
и стоимости единицы каждого товара, каждой работы, каждой услуги, а также одно из
следующих условий:
- фиксированный размер экономии в денежном выражении соответствующих
расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент
указанной экономии, который может быть уплачен исполнителю по контракту на
энергосервис;
- подлежащий уплате исполнителю по контракту на энергосервис
фиксированный процент экономии в денежном выражении соответствующих расходов
заказчика на поставки энергетических ресурсов, минимальный размер такой экономии
в денежном выражении;
- минимальный размер экономии в денежном выражении соответствующих
расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент
такой экономии, который может быть уплачен исполнителю по контракту на
энергосервис.
2. Контракт на энергосервис заключается по цене, которая определяется в
виде:
- процента фиксированной экономии соответствующих расходов заказчика на
поставки энергетических ресурсов в денежном выражении, предложенного участником
размещения заказа, с которым заключается такой контракт;
- фиксированного процента экономии соответствующих расходов заказчика на
поставки энергетических ресурсов в денежном выражении, предложенного участником
размещения заказа, с которым заключается такой контракт;
- процента экономии соответствующих расходов заказчика на поставки
энергетических ресурсов в денежном выражении, предложенного участником
размещения заказа, с которым заключается такой контракт.
3. При заключении контракта на энергосервис в контракте указывается экономия
соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов по каждому
виду таких ресурсов в натуральном выражении, рассчитываемая из фиксированного
размера экономии в денежном выражении или предложенной участником размещения
заказа экономии в денежном выражении таких расходов, а также стоимости единицы
каждого товара, каждой работы, каждой услуги, указанных в конкурсной документации,
документации об аукционе, документации об открытом аукционе в электронной форме,
извещении о проведении запроса котировок.
Еще раз отметим, что получаемая экономия и сверхэкономия делится
пропорционально между партнерами, а в соответствии с Постановлением
Правительства Москвы №1088-ПП полученные таким образом средства могут
быть в полном объеме отнесены на увеличение фонда оплаты труда
сотрудников.
Также, согласно ч. 1 ст. 18 Закона г. Москвы от 5 июля 2006 г. № 35 «Об
энергосбережении в городе Москве» бюджетным учреждениям и государственным
унитарным предприятиям города Москвы, снизившим потребление энергетических
ресурсов в результате осуществления энергосберегающих мероприятий, сохраняется
базовый уровень натуральных лимитов (нормативов) энергообеспечения на срок,
превышающий период окупаемости энергосберегающих мероприятий на один год.
Что касается общих вопросов организации энергосервисной деятельности на
территории города Москвы Департамент ТЭХ, в рамках выполнения функции
Координатора Программы энергосбережения, проводит совместную работу с
Государственными заказчиками Программы по внедрению энергосервисных проектов в
жизнь. В частности, совместно с Департаментом Образования планируется проведение
серии Круглых столов с участием директоров образовательных учреждений.
Данные мероприятия направлены на оказание консультационных услуг по
вопросам энергосервиса путем непосредственного, живого общения с будущими
Заказчиками. Первый из Круглых столов пройдет в Восточном округе столицы. В
рамках встречи планируется награждение учреждений, добившихся наибольших
результатов в экономии энергетических ресурсов.
В завершение сообщаем, что при Департаменте топливно-энергетического
хозяйства создана рабочая группа по подготовке и продвижению энергосервисных
договоров на объектах бюджетной сферы города Москвы. Основной задачей РГ
является разработка технической и конкурсной документации для организации работ
по заключению энергосервисных контрактов. Также на базе ГБУ «Энергетика» создан
консультационный
центр,
объединяющий
ряд
экспертов
по
вопросам
энергосбережения. Центр готов оказывать помощь государственным заказчикам при
организации энергосервиса. С более подробной информацией можно ознакомиться на
сайте ГБУ «Энергетика» www.gbuenergo.ru